時間：2022-03-14 19:06:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社保工作安排，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
凡符合下列條件之一的，均需繳納年度新農(nóng)保保費：
（一）具有我縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶籍，截止年月31日年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加我縣新農(nóng)保。符合以上參保條件的新參保需繳費人員；
（二）已參加新農(nóng)保，截止年月31日未滿60周歲人員；
（三）其他符合參保條件需繳納新農(nóng)保保費人員。
二、任務(wù)目標(biāo)
全縣適齡參保人員參保率達(dá)到95%以上。
三、相關(guān)政策
（一）基金籌集。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。年繳費標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次；有條件的村集體應(yīng)當(dāng)為參保人繳費給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定；省市縣三級財政對參保人按所選繳費檔次給予適當(dāng)補貼。對選擇100元、200元繳費檔次，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；對選擇300元繳費檔次財政補貼40元；400元繳費檔次財政補貼45元；500元繳費檔次財政補貼50元；重度殘疾人按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)由省級財政全額補貼，中度殘疾人按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50%由市級財政補貼。
（二）建立個人賬戶。縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、各級政府對參保人繳費補貼及其他經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。
（三）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月80元；個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=個人賬戶積累總額÷139；參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
（四）養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會養(yǎng)老保險待遇，且其符合參加新農(nóng)保條件的家庭成員均已按規(guī)定參保并正常繳費的農(nóng)村戶籍老年人，均可享受養(yǎng)老保險待遇。
四、組織實施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)試點工作，研究制定政策措施，及時解決重大問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，檢查考核各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣人社局）負(fù)責(zé)各項日常工作。各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，組織實施本鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）新農(nóng)保試點工作，確保工作順利開展。
（二）部門職責(zé)。縣人社局要切實擔(dān)負(fù)起組織實施職責(zé)，并會同財政、統(tǒng)計、民政、人口計生、農(nóng)業(yè)、國土、公安、殘聯(lián)等部門制定相關(guān)政策和措施，及時提出工作意見和建議。
縣委宣傳部、縣文體廣電局要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新農(nóng)保，使新農(nóng)保優(yōu)惠政策家喻戶曉。
縣財政局要將新農(nóng)保補貼資金列入財政預(yù)算，確保計算機(jī)信息管理硬件配置、縣、鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、村三級勞動保障服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、新農(nóng)保資金的投入及農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費。
縣民政局、人口計生局、殘聯(lián)要積極協(xié)助縣人社局和各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）做好農(nóng)村低保戶、獨生子女戶、雙女戶、重度及中度殘疾人群的確定工作。
縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要緊緊依托鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）社會事務(wù)所、村委會做好農(nóng)村適齡人員參保登記、審核、收繳、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，加快建立收繳管理向農(nóng)村延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便廣大農(nóng)村適齡參保人員繳費參保，確保年保費收繳工作順利進(jìn)行。
開戶銀行負(fù)責(zé)新農(nóng)保資金存儲并及時將資金歸集到財政專戶，提供優(yōu)質(zhì)、快捷的結(jié)算服務(wù)，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放正常運轉(zhuǎn)。
（三）實施步驟。我縣年度新農(nóng)保保費收繳工作分三個階段進(jìn)行。第一階段為籌備階段：召開動員會。縣人社局明確繳費流程，打印已參保繳費人員名單；縣財政局準(zhǔn)備繳費票據(jù)；各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）組織人員，進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動，做好收繳準(zhǔn)備。第二階段為集中收繳階段：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）組織村委會集中收繳，并把收繳資金及時存入指定賬戶。第三階段為檢查驗收階段：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對新農(nóng)保保費收繳及新參保情況進(jìn)行檢查驗收，并將任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。
五、幾點要求
（一）思想重視。年底將至，各單位工作任務(wù)都非常繁重，加之今年正值村雙委會換屆，鎮(zhèn)、村工作頭緒較多。做好保費收繳及待遇享受工作，也是對雙委會換屆順利開展的有力推進(jìn)。各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）要本著對民生高度重視、對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實安排，落實責(zé)任，確保保費收繳任務(wù)按時間節(jié)點順利完成。
（二）吃透政策。準(zhǔn)確掌握政策是執(zhí)行好政策的前提，新農(nóng)保政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民切身利益，各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）財政所、社會事務(wù)所和村雙委會學(xué)習(xí)吃透這一惠民政策，準(zhǔn)確掌握政策的基本內(nèi)容，并通過多種形式廣泛宣傳，通過提高群眾知曉率，帶動提高參保率。各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)及任務(wù)，分工到人，落實責(zé)任到人，確保此項工作順利開展。
（三）提高效率。新農(nóng)保保費收繳工作時間緊、要求高（適齡人員參保率達(dá)到95%以上），完成任務(wù)難度大，各鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）要提高工作效率，主動深入基層抓好保費收繳工作，努力提高參保率，擴(kuò)大覆蓋面。要嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，加強(qiáng)管理，保證辦理渠道規(guī)范暢通。同時要加強(qiáng)保費收繳環(huán)節(jié)管理，確保保費安全。
一
、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)
黨委、政府高度重視勞動社保工作，在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨委安排了一名工作非常務(wù)實的鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長分管此項工作。使今年的勞動社保工作，在領(lǐng)導(dǎo)心目中有位子；在工作思路上有點子；在經(jīng)費開支上有票子；遇到問題有法子。所以，我們在年初，按照縣府和縣勞動社會保障局下達(dá)的各項工作目標(biāo)、任務(wù)要求，召開專題會議，研究社保工作，確定了全鎮(zhèn)社保工作的目標(biāo)任務(wù)。
二、 收集信息，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道 三、 齊心協(xié)力，超額完成目標(biāo)任務(wù)
勞動保障所，人少事多，日常要完成縣勞動和社會保障局好幾個股室安排的工作，但是保障所的同志克服困難，團(tuán)結(jié)一心，放棄公休假甚至部分節(jié)假日，加班加點地工作。由于有黨委、人大、政府的大力支持，村民委員會、財政所等部門通力協(xié)作，超額完成了今年的各項工作任務(wù)。具體完成情況是：
1、超額完成勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。
2、為在職和退休的行政干部、供銷社退休職工100余人辦理了醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)。
3、積極配合社保局勞動監(jiān)察大隊深入社區(qū)宣傳勞務(wù)市場的法律法規(guī)。一年來進(jìn)行了數(shù)次不定期的檢查。
4、認(rèn)真執(zhí)行政策，積極爭取資金，改善辦公條件，調(diào)動職工的工作積極性。
5、超額完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。
6、完成零轉(zhuǎn)移家庭救助任務(wù)
。
7、超額完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)。
8、超額完成40、50人員再就業(yè)任務(wù)。
四、存在的問題
1、社保工作面寬量大，來年需增加工作人員。
2、社保工作主要涉及村委會，由于村委會主任待遇低，事情多了，工作有時有推諉現(xiàn)象。
3、用人單位勞動保障法律意識不夠強(qiáng)，存在不依法簽訂勞動合同和參加社會保險。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)《__市社會保險基金專項治理工作方案》的通知精神，我局高度重視并進(jìn)行了統(tǒng)一部署，成立了社保基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組制定的治理方案，研究制定了社會保險基金治理工作實施方案，組織協(xié)調(diào)開展專項治理，積極開展工作。現(xiàn)將近段工作情況做以簡單匯報：
一、 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心部署。
（一） 成立專項治理自查整改小組。我單位對此次專項治理工作高度重視，召開辦公會進(jìn)行了安排部署。成立了以__市社會保險事業(yè)管理局局長王建彬為組長，市社會保險事業(yè)管理局稽查大隊、財務(wù)科、綜合科、征集科、退管科等12個相關(guān)科室和部門主管領(lǐng)導(dǎo)為組成人員專項治理自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項治理工作。
（二）明確責(zé)任， 強(qiáng)化職責(zé)，制定工作方案。按專項治理工作要求，明確了社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各科室的工作職責(zé)，不但要履行領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)，而且要做好本科室自查自糾工作；同時，突出重點，加強(qiáng)對專項治理工作的督促指導(dǎo)，確保社保基金專項治理工作取得實效。20__年1月召開動員大會，并結(jié)合實際制定出臺了《__市社會保險事業(yè)管理局社會保險基金專項治理工作實施方案》和《__市社會保險事業(yè)管理局社會保險基金專項治理工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確社保基金專項治理范圍、目標(biāo)、方法和步驟，將社保基金專項治理工作作為今年的一項重要工作來抓，以加強(qiáng)基金監(jiān)管的重點進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
二、積極有效的開展自查工作
結(jié)合我市社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實際情況，社保基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了自查自糾工作目標(biāo)和任務(wù)。對各險種基金征繳、入庫、劃拔、支付、存儲等重點環(huán)節(jié)中要查找的問題、具體步驟進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，為基金自查自糾工作提供指導(dǎo)和保證。
（一） 抓緊抓好社保基金專項治理整改。
為落實《關(guān)于社會保險基金專項治理工作實施方案的通知》文件精神，積極響應(yīng)上級號召，制定了詳細(xì)的實施方案，并在20__年2月份全面開展了社保基金專項治理自查自糾工作，共有12個科室參與社保基金專項治理的工作。通過自查，發(fā)現(xiàn)諸如社保基金未及時上繳財政專戶、待遇享受者未能及時享受待遇等問題共10處，其中絕大部分已經(jīng)整改完畢，還有幾個未整改的問題，現(xiàn)已督促有關(guān)科室，盡快制定出切實可行的整改計劃，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真進(jìn)行整改，確有困難的領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究解決。而且明確了具體措施和最后期限，切實做到整改責(zé)任人、整改時間、整改措施“三落實”。保障了社會保險工作的穩(wěn)步推進(jìn)，確保基金專項治理工作取得實際效果。
（二）鞏固整改成果，建立長效機(jī)制。針對自查出的問題，要求各相關(guān)科室，認(rèn)真分析問題存在的原因，無論是主觀原因還是客觀原因，都要從根源上制定有效、切實可行的程序和制度，建立健全基金監(jiān)督民主決策機(jī)制、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、基金安全責(zé)任制度，基金經(jīng)辦管理人員交流制度等。目前，我局準(zhǔn)備研究出臺《前臺業(yè)務(wù)復(fù)核制度》《支付待遇復(fù)審制度》《重要手續(xù)會審制度》等三項制度，完善《財務(wù)經(jīng)辦流程》《電子銀行管理制度》等兩項制度。通過制度的建立，要使社保基金的監(jiān)督管理做到制度化、規(guī)范化，滲透到日常的每一項工作當(dāng)中，常抓不懈社保基金的安全監(jiān)督和治理。確保社保基金專項治理要達(dá)到以下目標(biāo)：“加強(qiáng)基金征繳，實現(xiàn)應(yīng)收盡收；健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理；強(qiáng)化基金監(jiān)管，做到監(jiān)督有力；投資運營安全，資金保值增值。” 全面推進(jìn)社保基金專項治理的監(jiān)督管理工作。
關(guān)鍵詞：社保基金 預(yù)算實踐 編制
《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》決定在全國建立社會保險基金預(yù)算制度，單獨編報社會保險基金預(yù)算，這一制度的提出與執(zhí)行，是社會保險基金管理的重要里程碑，對于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會保險基金管理，增強(qiáng)基金收支法律約束力，明確各級政府投入責(zé)任，促進(jìn)社會保險的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、社會保險基金預(yù)算制度的重要性
社會保險基金預(yù)算，現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項保險組成。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算與社保基金收支管理，是國家發(fā)展，人們安居樂業(yè)的重要保障，具有無可取代的重要意義。
（一）社會保障事業(yè)的發(fā)展離不開社會保障基礎(chǔ)預(yù)算的不斷完善
在縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不斷建立與完善的大背景下，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等國家法定的險種在我縣相繼建立，基金收支規(guī)模持續(xù)增長，2014年基金當(dāng)年征繳收入15617萬元，各險種待遇支出12487萬元，基金累計結(jié)余13247萬元。2015年度社保基金預(yù)算已編制完畢，各險種基金收支比上年預(yù)算又有了較大幅度提高，基金當(dāng)年預(yù)算征繳收入13169萬元，預(yù)算各險種待遇支出14878萬元，基金收支規(guī)模占財政收支的比重越來越大，籌集好，使用好，管理好這部分社會保險基金，直接關(guān)系到相關(guān)社會保險制度在我縣的有效實施，關(guān)系到全縣財政預(yù)算收支的完成。
（二）社會保險基金預(yù)算制度是增強(qiáng)社會保險基金計劃性和約束力的重要保障
主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社會保險的單位繳費需要財政預(yù)算安排，特別是近年新開展的險種，由于我縣參保企業(yè)少，不少企業(yè)經(jīng)營困難，正常繳費的均是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項社會保險費支出都需財政做出預(yù)算安排。比如2014年度，失業(yè)保險預(yù)算收入521萬，需財政安排的單位繳費260萬，占基金當(dāng)年征繳收入的50%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險預(yù)算收入3226萬元，需財政安排的單位繳費1871萬元，占基金當(dāng)年征繳收入的58%；二是部分險種個人繳費后，需財政配套。比如2014年度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險預(yù)算收入3596萬，需各級財政配套1755萬元，點當(dāng)年預(yù)算收入的49%，居民基本醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合）保險預(yù)算收入5072萬，需各級財政配套4066萬元，點當(dāng)年預(yù)算收入的80%，為明確各級政府的財政補助責(zé)任，迫切需要建立預(yù)算制度，增強(qiáng)社會保險基金收支的計劃性和約束力，提升社會保險管理層次。
（三）社會保險基金是社會保險制度執(zhí)行力度以及人們利益得以維護(hù)的基石
要更高效的實現(xiàn)社會保障基金管理，離不開相關(guān)制度政策的不斷完善，與此同時，對基金管理實施有效的監(jiān)督制約也是不可或缺的關(guān)鍵因素。只有對社會保險基金預(yù)算、執(zhí)行、決算制度進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，使基金運行處于有序的框架之內(nèi)，通過預(yù)算收支科目的明細(xì)列示，使社會保險基金收支的活動更加公開、透明，來能更好更高效的推動監(jiān)督工作的有效實施。
二、社會保險基金預(yù)算的實踐分析
自2010年以來，社保基金預(yù)算試編項目逐漸落實，我縣社保基金預(yù)算工作，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，按照“基金收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余”的原則，初步形成了“財政牽頭，部門配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)”的社會保險基金預(yù)算工作機(jī)制，社保基金預(yù)算編制工作都得到上領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可。主要做法：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心布置
每年省上社保基金預(yù)算安排會后，積極向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，成立由財政、人社、衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，并召開預(yù)算編制專題會，明確預(yù)算編制要求，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，邀請相關(guān)險種經(jīng)辦人員對近三年各項社會保險基金參保人數(shù)、繳費基數(shù)以及收繳率等增減變動因素進(jìn)行詳細(xì)分析，在分析的基礎(chǔ)上組織工作人員認(rèn)真編寫社會保險基金預(yù)算說明，收支分開合理測算，確保了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
（二）擴(kuò)大編報范圍
在社會保險制度不斷健全與完善的大背景之下，我縣社會保險基金預(yù)算編制范圍改變了原來的五項社會保險基金編報，而將生育保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等9類社會保險基金全部納入編制范圍之中，從而有效的實現(xiàn)了社會保險基金預(yù)算可以全面、完整地反映社會保險基金收支運行的全貌。
（三）規(guī)范編制方法
建立由財政部門牽頭，人社、衛(wèi)生等部門配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)機(jī)制，為預(yù)決算工作提供組織保障；財政部門管理組織社會保險基金預(yù)決算的各項工作，在具體操作過程中，對于人社、衛(wèi)生、社保部門工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)致分工，落實到細(xì)節(jié)部分。同時，關(guān)注各個部門之間的協(xié)合，協(xié)調(diào)，更好的保障預(yù)決算編報質(zhì)量；規(guī)范了工作程序，從預(yù)決算的組織布置，到編制、審核、上報等各個環(huán)節(jié)都高效有序進(jìn)行。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，抓好執(zhí)行
社會保險基金預(yù)算是社會保險基金預(yù)算執(zhí)行工作參考依據(jù)。開展社會保險基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算工作過程當(dāng)中，在科學(xué)合理的進(jìn)行社會保險基金預(yù)算協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，要關(guān)注其透明度，確保其公正性與公平性受到社會各界的監(jiān)督與建議，使我縣社會保險基金管理走向“陽光”和“透明”之路。
三、社保基金預(yù)算問題分析
社保基金預(yù)算試編3年后，自2013年開始納入人社系統(tǒng)目標(biāo)考核體系，我縣社保基金預(yù)算在圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的前題下，受到了上級業(yè)務(wù)部門的好評，但在具體工作中，還存在一些問題：
（一）工作機(jī)制需要完善
基金預(yù)算是一個系統(tǒng)工程，其編制涉及多個部門和單位，加上目前部分險種基金以縣為統(tǒng)籌單位，部門之間的橫向協(xié)調(diào)、上下級的縱向溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）工作基礎(chǔ)不夠?qū)?/p>
前幾年，為完成上級業(yè)務(wù)部門對參保人數(shù)、基金征繳年度考核的要求，隨意調(diào)整參保人數(shù)，延壓基金收入，造成部分險種年報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實，而編制社保基金預(yù)算又嚴(yán)格以以前3年年報數(shù)為基數(shù)，直接影響社保基金預(yù)算的編制質(zhì)量。
（三）增長目標(biāo)有待考量
自2010年試編預(yù)算以來，省上對各險種基金征繳收入的綜合增長率均在15%以上，且為必須完成的硬性指標(biāo)。據(jù)此推算，5年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員人均工資增長應(yīng)在80%以上，部分險種按此增長率測算后形成的預(yù)算無法完成，只能人為調(diào)整。有些險種支出無法準(zhǔn)確預(yù)算，如工傷保險上死亡人員無法預(yù)計，2014年死亡人員比預(yù)算的多了3人，基金支付多了近180萬元，就造成了基金大幅度超支。
四、社保基金預(yù)算優(yōu)化措施
（一）各司其職，強(qiáng)化交流
基金預(yù)算編制各相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，為更好的完成預(yù)算的編制、匯總、審核、報送等工作齊心協(xié)力、相互配合，持續(xù)努力。
（二）穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐步提升
強(qiáng)化社保基金日常管理，推進(jìn)預(yù)算項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好對歷史數(shù)據(jù)的測算分析。充分利用信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善社會保險基金預(yù)算軟件設(shè)計，設(shè)計統(tǒng)一的預(yù)算編制工作格式，明確相關(guān)預(yù)算指標(biāo)填報口徑，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
（三）明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行
在具體實踐中，對各市、縣（市）編制的社保基金預(yù)算給予充分尊重，認(rèn)清省、市、縣責(zé)任分配。建立全省預(yù)算編制“一盤棋”，不折不扣執(zhí)行相關(guān)制度。
參考文獻(xiàn)：
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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為實現(xiàn)省委七屆三次全會提出的經(jīng)過兩三年努力，使全省城鄉(xiāng)居民低保水平、企事業(yè)單位職工收入不低于全國平均水平的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步提高我省社保對象保障水平提出如下意見。
一、分類提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要從今年10月1日起提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。參照*年激勵性財政體制地區(qū)分類情況，將各市、縣（市、區(qū)）分為三類地區(qū)，即困難地區(qū)、一般地區(qū)和較好地區(qū)，分別確定城鄉(xiāng)居民指導(dǎo)性保障標(biāo)準(zhǔn)（今年第四季度和明年標(biāo)準(zhǔn)附后），各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實。同時，要嚴(yán)格按照省民政廳、省財政廳《關(guān)于適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助水平有關(guān)問題的通知》（冀民〔*〕90號）和《關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作有關(guān)資金問題的通知》（冀財社〔*〕74號）的有關(guān)要求足額落實地方配套資金。
二、連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平。從*年開始，全國連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。各地要督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于提高企業(yè)職工收入的意見》（冀政〔*〕60號），提高在職職工的工資水平，帶動企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平的提高。要采取有力措施，加大基金征繳力度，增加基金收入，以滿足養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)需要，為提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提供資金保障。要按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，逐年調(diào)整我省養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使我省養(yǎng)老保險待遇繼續(xù)保持不低于全國平均水平的水準(zhǔn)。
三、適時調(diào)整我省失業(yè)保險待遇。省勞動保障廳要會同省直有關(guān)部門，密切關(guān)注全國失業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，根據(jù)我省物價指數(shù)、最低工資調(diào)整情況，及時研究確定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的具體水平，確保我省失業(yè)保險待遇不低于全國平均水平。
四、切實保障供養(yǎng)對象正常生活。各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，建立穩(wěn)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌集渠道。省級通過專項分配一般性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金落實資金。財政困難縣要從省級給予的以上兩項轉(zhuǎn)移支付資金中嚴(yán)格按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實對五保人員的生活保障資金。財力較好的縣（市、區(qū)）除了從省給予的以上兩項轉(zhuǎn)移支付中落實保障資金外，還要通過本級財政預(yù)算安排確保行政區(qū)域內(nèi)五保人員生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健？h級保障有困難時，所在設(shè)區(qū)市要幫助解決。通過各級努力，從今年第四季度起，將分散供養(yǎng)對象年人均最低保障水平提高到1300元，使全省五保供養(yǎng)對象年人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。同時，要大力推進(jìn)五保人員集中供養(yǎng)工作，2009年底集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。
五、保障重點優(yōu)撫對象基本生活不低于當(dāng)?shù)厣钏健Ｒ獓?yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，按照國家和省統(tǒng)一部署及時調(diào)整重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，足額落實優(yōu)撫配套資金，切實保證重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)不低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
六、建立社保對象保障水平定期調(diào)整制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高和物價指數(shù)等因素，按照國家和省委省政府有關(guān)規(guī)定，適時調(diào)整社保對象保障水平，確保我省社保對象保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與全國平均水平相協(xié)調(diào)。
七、進(jìn)一步明確省以下各級政府支出責(zé)任。根據(jù)省以下政府公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置，考慮社會保障的層次性、效益外溢性等因素，合理確定省、市、縣政府社保資金分擔(dān)比例，明晰和落實財政支出責(zé)任。各地要按照本級政府分擔(dān)比例，足額安排各類社保資金預(yù)算。進(jìn)一步規(guī)范社保資金分配辦法，建立省以上財政補助資金分配和市縣社保資金預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化資金管理，做到專戶儲存、專款專用，確保各項社會保障資金安全規(guī)范運行。建立健全各項社會保障管理制度，進(jìn)一步規(guī)范申報審批和公開公示程序，確保社保對象待遇發(fā)放工作公平、公正、公開。
八、加強(qiáng)對各級政府社會保障工作的考核。將社保對象保障水平列入各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核體系。由省民政廳、省勞動和社會保障廳商省財政廳并會同省直有關(guān)部門，制定城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、失業(yè)、五保供養(yǎng)和重點優(yōu)撫對象保障水平的具體考核指標(biāo)，建立社保對象保障水平的年度目標(biāo)責(zé)任制，并由上述部門定期通報。
從2019年年中開始，在上海繳納社保的非本市戶籍在職人員也可以申領(lǐng)新社保卡了，新社保卡可以用于就醫(yī)、辦理五險等事務(wù)，對在職人員是有很多好處的。我們來看下怎么換領(lǐng)呢？
工具/原料本人有效身份證件方法/步驟1首先，此次換領(lǐng)社保卡是采取分批換領(lǐng)的方式，我們需要明確一下在職人員的換領(lǐng)時間。
在職人員的換領(lǐng)時間，大致是安排在2019年7月紙2020年12月。
2之后，會由工作單位來統(tǒng)一組織大家填寫換領(lǐng)的申請表。
3然后，由銀行進(jìn)行批量提交申請信息，申請信息提交完畢后進(jìn)入制卡階段。
制卡完成后，最后由郵政來進(jìn)行社保卡的快遞。
4我們領(lǐng)到社保卡以后，需要去銀行開通卡片的金融功能、社保功能。社保卡也具備取現(xiàn)、存款、轉(zhuǎn)賬等金融功能。
5需要注意的是，退休人員一般是本人到銀行網(wǎng)點申領(lǐng)、中小幼人員可以通過上海社保卡APP進(jìn)行申請換領(lǐng)的。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
(一)建設(shè)原則
1.統(tǒng)一原則我省社會保障卡加載金融功能的建設(shè)主要依據(jù)全省的統(tǒng)籌規(guī)劃，從大局的角度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來整體部署和實施，目前，在省人力資源與社會保障廳和省人民銀行的總體規(guī)劃下，按照統(tǒng)一的原則，有規(guī)劃有步驟的開展實施社保卡加載金融功能的工作。2.擴(kuò)展原則在社保卡加載金融功能的建設(shè)過程中，應(yīng)該首先從基礎(chǔ)應(yīng)用著手，再根據(jù)實際情況和發(fā)展前景擴(kuò)展其他應(yīng)用和使用模塊，即具備可擴(kuò)展性，為其可持續(xù)發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)，不能說只為一時之功能，要前瞻性的從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，保證建設(shè)社保卡的基本應(yīng)用需求而又滿足銀行的業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，留有其他更深層次的可拓展空間。3.便民原則社會保障卡的主要功能與作用就是惠及中國普通公眾，是一項重要的民生工程，那么加載金融功能就是為了提供更加方便快捷的服務(wù)于百姓，“一卡通”的模式讓百姓得到了更多的便利，減少了百姓辦理業(yè)務(wù)的復(fù)雜程序，在社保卡上實現(xiàn)了現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等多項業(yè)務(wù)。
(二)管理模式
按照統(tǒng)一原則為主要指導(dǎo)管理模式:1.建設(shè)統(tǒng)一的社保卡標(biāo)準(zhǔn)。我省會把各地市統(tǒng)一起來，制定統(tǒng)一的卡標(biāo)準(zhǔn)，定制社保卡，建設(shè)相對應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。2.采取統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)。如省人力資源和社會保障廳會制訂采集的標(biāo)準(zhǔn)，如采集人的姓名、性別、指紋、照片等、自然人信息。3.制定安全的管理標(biāo)準(zhǔn)。省人社廳實行統(tǒng)一發(fā)卡，統(tǒng)一設(shè)置初始化，保證社保卡的唯一及安全性，而且，為了進(jìn)一步保證安全，將會引進(jìn)先進(jìn)的加密機(jī)設(shè)備，并由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌管理。4.數(shù)據(jù)庫管理模式。我省早在2003年就開始建設(shè)了“金保工程”，采用的是省級大集中管理模式，構(gòu)建集中的數(shù)據(jù)平臺，社保卡信息系統(tǒng)搭建此平臺上，從而避免數(shù)字信息資源的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省人力物力資源。與此同時，構(gòu)建分布式的系統(tǒng)，可以讓各地市可以實時訪問數(shù)據(jù)庫。5.采用靈活的與銀行合作方式。因為各地市有其自身不同的實際情況，因此，省廳將把與銀行合作的模式權(quán)利下放到地市，由各地市自行選擇銀行合作，引入競爭機(jī)制，從而避免了大銀行壟斷行為的發(fā)生。
(三)推進(jìn)社保卡加載金融功能流程圖
推進(jìn)社保卡加載金融功能的工作應(yīng)首先制定好相應(yīng)的規(guī)章制度，按照此安排下列的工作，于此同時，應(yīng)進(jìn)行申報注冊工作;其次，采集持卡人信息如姓名的基本信息以及指紋等等，形成數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)平臺上和銀行合作，讓銀行通過數(shù)據(jù)接口來把賬戶信息匹配到每條制卡數(shù)據(jù)上來，省人力資源與社會保障廳進(jìn)行審核這些數(shù)據(jù);再次，交由制卡商制卡，然后將制好的卡返回省廳，由省廳進(jìn)行初始化，與銀行合作初始化信息，在這個過程中，不僅要安全還要加載相應(yīng)的金融功能;最后，將軟硬件合格的卡片發(fā)給各地市，由各地市發(fā)到每個公眾手中使用。
(四)明確相關(guān)部門的職責(zé)
1．省級人力資源與社會保障信息中心的職責(zé)。負(fù)責(zé)我省社會保障卡系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實行和監(jiān)督管理等工作。如，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的社保卡建設(shè)體系的各項標(biāo)準(zhǔn)及要求，管理社保卡發(fā)行的各環(huán)節(jié)工作，從全局的角度控制社保卡系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、發(fā)行、密鑰管理等。2．市級人力資源與社會保障信息中心的職責(zé)。組織本地居民采集社保卡的信息工作，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理工作，確定合作的商業(yè)銀行，保管和發(fā)放社保卡，業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作以及面向公眾的宣傳工作，同時做好信息的回饋工作，定期回饋公眾意見，整理成信息反饋回省廳，為省廳的管理工作進(jìn)行有效的改進(jìn)提供有用信息。3．金融機(jī)構(gòu)(銀行)的職責(zé)。在這個環(huán)節(jié)中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)做好金融功能方面的規(guī)劃、管理和服務(wù)等工作。承擔(dān)社保卡金融信息的寫入和管理工作，如負(fù)責(zé)社保卡的銀行賬戶的建立、注資、掛失、清戶工作等，確保賬戶安全，不重復(fù)收費，免除卡費，提供網(wǎng)店、電話銀行和網(wǎng)上銀行等多種渠道的金融服務(wù)，以及配合做好公眾信息反饋的工作。
小結(jié)
【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保
近十年來我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國的社會保險體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項目日漸豐富并開始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過重和運行機(jī)制不暢等諸多問題。加強(qiáng)我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國社會安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時有助于提高我國整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。
一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題
隨著我國社會保險事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問題，嚴(yán)重影響了社保工作的運行效率和服務(wù)效率。
（一）信息化系統(tǒng)還相對滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過對信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對目前日漸提高的經(jīng)辦要求無法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。
信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無法共享，對綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費、分散。
（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國家社會保險的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會公眾對于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會導(dǎo)致標(biāo)識不鮮明，公眾識別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級和規(guī)格的不一致同樣對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點縣，全省共11個試點縣，其中有三個縣的新農(nóng)保是由縣社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來同樣屬于社會保障養(yǎng)老保險范圍，由于另外設(shè)置部門經(jīng)辦管理，造成政出多門、資源浪費、工作效率低等問題。
（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費和編制上卻沒有相應(yīng)增長，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項工作的順利開展。加之經(jīng)費不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。
二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對策
加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。
（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭取盡早實現(xiàn)對法人信息和個人信息的綜合及集中化管理，通過建立社保電子檔案管理方式，及時了解參保個人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時撥付到位，保證對系統(tǒng)建設(shè)的財力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項服務(wù)功能。
（二）管理體系建設(shè)升級。對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識別。如在各地級市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險事業(yè)管理局，xx市社會保險事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級或者副處級，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過管理模式設(shè)計，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運營層落實政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對外服務(wù)。
（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來，以調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。對于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。
三、結(jié)語
社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個參保人員的切身利益，關(guān)系到社會的長治久安，是一項政治工程，也是一項社會工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；社會保險管理體制；社會保險制度
社會保險制度是在人們面臨社會風(fēng)險時，比如生病、死亡、失業(yè)等，為其提供基本的健康保障，為其提供基本的生活需要，社會保險所需資金由個人、企業(yè)和國家共同承擔(dān)。隨著社會的發(fā)展，人民對生活品質(zhì)和生活保障要求越來越高，這對我國的社會保險制度提出了更高的要求，社會保險制度要加強(qiáng)管理和改革，滿足現(xiàn)實社會發(fā)展需要。對于小微企業(yè)來說，社會保險制度具有重要意義：一方面它是國家的基本制度；另一方面它影響到小微企業(yè)的長期發(fā)展。小微企業(yè)具有特殊的情況，企業(yè)員工面臨的風(fēng)險幾率更大，有些小微企業(yè)員工還受到職業(yè)病等非預(yù)測風(fēng)險的困擾。所以，社會保險管理體制的制定一定要切合小微企業(yè)的客觀實際，更好地服務(wù)于企業(yè)全體員工，進(jìn)而推動小微企業(yè)向前發(fā)展。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國小微企業(yè)已經(jīng)建立一套社會保險管理體制，但在不斷的實踐中，它還有不夠完善，存在許多不足和問題。
一、完善小微企業(yè)社會保險管理體制的重要意義
小微企業(yè)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，解決了大批城鎮(zhèn)人口靈活、就近就業(yè)問題。在這種形勢下，為了使小微企業(yè)為了適應(yīng)市場的變化，能留住就業(yè)人口，社會在進(jìn)行廣泛改革，社會保險管理體制也是改革的主要內(nèi)容。對小微企業(yè)來說，完善的社會保險管理體制可以增強(qiáng)小微企業(yè)的凝聚力，讓員工更有歸屬感，充分調(diào)動員工的積極性，提高企業(yè)的人力資源管理水平，留住人才甚至吸引人才，使小微企業(yè)的競爭力得到提高。國家層面上，在社會穩(wěn)定方面，完善小微企業(yè)社會保險管理體制有助于提升社會保險的全員覆蓋率，提升人民群眾滿意度和安全感，促進(jìn)社會公平；在國家金融方面，此舉有助于提升國家社會保險金總量，也可以有效提供財政資金的使用效率。對于員工個人來說，此舉可維護(hù)小微企業(yè)員工的切身利益，解除小微企業(yè)員工個人發(fā)展的后顧之憂。
二、現(xiàn)階段小微社會保險管理體制存在的問題
（一）部分小微企業(yè)社會保險意識不強(qiáng)
在全社會越來越重視社會保險機(jī)制的大背景下，卻存在部分小微企業(yè)從上到下，包括職工和領(lǐng)導(dǎo)，社會保險意識還比較淡薄，沒有全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識社會保險。如有的員工覺得現(xiàn)在身體很好，參加醫(yī)療保險沒有必要；如有的企業(yè)在給員工繳納社會保險費的時候，非常不積極，總是一拖再拖，能少交就少交；如對于社保工作中出現(xiàn)問題，小微企業(yè)管理者能忽視就忽視，態(tài)度非常不端正；如受傳統(tǒng)思想影響，養(yǎng)兒防老觀念嚴(yán)重，參保不積極。以上種種行為都阻礙了社會保險制度的改革，小微企業(yè)社會保險意識有待提高。
（二）小微企業(yè)職工社保待遇得不到保證
醫(yī)療問題一直是我國社會熱點問題，而一些小微企業(yè)存在拖欠職工醫(yī)療費的行為，導(dǎo)致患病職工生活陷入困境；有的企業(yè)也拖欠職工的工傷保險，使得傷殘人員的基本生活缺乏保障；有的企業(yè)會拖欠員工的生育保險，女性員工醫(yī)藥費得不到及時的報銷等。企業(yè)種種拖欠保險金的行為，使得職工基本的社保待遇得不到保障，損害了職工的合法權(quán)益。同時這也會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，給企業(yè)帶來許多負(fù)面影響。
（三）小微企業(yè)社會保險管理方法滯后
信息化時代迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代已經(jīng)來臨，國家高度重視信息化建設(shè)，在社會各種公共服務(wù)中都建立了信息化系統(tǒng)，信息化服務(wù)已經(jīng)成為公共服務(wù)的主流。但一些小微企業(yè)不重視信息技術(shù)的應(yīng)用，使得社會保險管理方法和管理手段相對比較落后。就社會保險管理來說，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，小微企業(yè)個人賬戶信息化建設(shè)不夠完善，查詢手段不夠全面，不少員工根本無法知曉個人的各種保險基數(shù)和繳納數(shù)額。
三、完善小微社會保險管理體制的措施
（一）增強(qiáng)小微企業(yè)人員的社保意識
為增強(qiáng)企業(yè)職工的社會保險意識，一方面要加大對職工進(jìn)行社會保險的宣傳，讓職工意識到參加社會保險的重要性，安排一些社會保險的講座，讓職工了解一些社會保險的知識，令其了解參加社會保險的必要性和益處，增強(qiáng)其入保的主動性和積極性；另一方面要加強(qiáng)小微企業(yè)管理者的社保教育工作，讓管理者充分認(rèn)識到為員工繳納社會保險有百利而無一害，保障了員工的切身利益既是保障了小微企業(yè)的切身利益，也提升了小微企業(yè)的風(fēng)險抵御能力。
（二）要加強(qiáng)小微企業(yè)社會保險服務(wù)信息化建設(shè)
建議小微企業(yè)立足于自身社會保險工作建立一個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包括兩個大數(shù)據(jù)庫：一個是在職職工數(shù)據(jù)庫；另一個是離退休人員數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要及時采集員工的社會保險各方面的數(shù)據(jù)，包括繳費情況等，然后把這些數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫；再制作一個數(shù)據(jù)庫ERP接口，方便小微企業(yè)員工實時進(jìn)行保費核算、醫(yī)療費用結(jié)算、賬戶查詢等服務(wù)，方便企業(yè)和員工時時了解社保信息。
（三）要加強(qiáng)小微企業(yè)社保服務(wù)隊伍建設(shè)
小微企業(yè)要立足自身發(fā)展實際，因地制宜地做好社保管理工作，離不開一支優(yōu)秀的社會保險管理隊伍。加強(qiáng)社保隊伍建，可以從兩方面入手：一方面是加強(qiáng)制度建設(shè)，社保服務(wù)人員要負(fù)責(zé)職工各種社會保險的繳費申報以及個人賬戶的具體業(yè)務(wù)，包括變更、查詢等；小微企業(yè)管理者要負(fù)責(zé)對社會保險業(yè)務(wù)進(jìn)行分析和管理，分析了解切合本企業(yè)實際社會保險工作的動態(tài)，管理社會保險的各種服務(wù)工作，保證國家政策能夠落實到位；建議安排獨立的企業(yè)社保監(jiān)督人，主要負(fù)責(zé)對社會保險的審計和核查，監(jiān)督企業(yè)對社保金基金的征繳，監(jiān)督企業(yè)對社保待遇的支付，發(fā)現(xiàn)了違法違紀(jì)行為要及時予以糾正，切實保障員工合法權(quán)益。另一方面是加強(qiáng)社保服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于社保工作人員，需要有一套合理科學(xué)的評價體系，對員工業(yè)務(wù)操作的流程進(jìn)行規(guī)范，對員工的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，從而借社保服務(wù)之東風(fēng)，推進(jìn)小微企業(yè)的規(guī)范化、長遠(yuǎn)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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2009年基金監(jiān)督管理科成立以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科室的大力支持和幫助下，工作得以穩(wěn)步有序開展，較好地完成了全年工作任務(wù)。現(xiàn)將2009年度工作開展情況、工作中存在的問題及2012年工作計劃匯報如下：
一、工作開展情況
（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法，確保基金和資金管理和操作流程的規(guī)范性。
為進(jìn)一步規(guī)范各項基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出，防范基金風(fēng)險，根據(jù)各項支出特點并結(jié)合我市實際情況，在局黨組的安排下，在相關(guān)科室的支持協(xié)助下，重新組織修訂完善了社保基金各項支出及就業(yè)再就業(yè)資金具體操作流程，確保了基金管理和各項操作流程的規(guī)范性，有效防范操作風(fēng)險。
（二）根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市社保基金和就業(yè)再就業(yè)工作實際，擬寫了《清鎮(zhèn)市社會保險基金專項治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動工作方案》并及時呈報市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，并及時開展了社會保險基金專項治理工作方案。
（三）業(yè)務(wù)工作開展情況 2、嚴(yán)格按照有關(guān)操作流程對就業(yè)再就業(yè)資金及社保基金各項支出進(jìn)行審核，并深入企業(yè)進(jìn)行實地核查。一是從5月份以來，認(rèn)真審核每一筆醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等各項支出；二是每月下旬按時會同社保局退休科審核擬退休人員資料，并對擬退休人員有關(guān)情況深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，保證擬退休人員符合退休條件，確保基金支出安全完整；三是對2009年每季度、每月的公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等有關(guān)支出進(jìn)行審核；四是及時組織召開就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會議，保證有關(guān)資金的及時撥付。 3、加強(qiáng)與社保局、就業(yè)局相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作對接，對各項基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行熟悉了解，以便更能結(jié)合實際開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作落到實處，確保基金和專項資金安全。
4、采取多種形式開展社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動及開展社保基金專項治理工作等。
5、加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力及下崗失業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。一是對2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及經(jīng)費撥付情況進(jìn)行了詳細(xì)核查并及時報告檢查情況。二是對2009年每期開班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場督察，及時填寫培訓(xùn)質(zhì)量統(tǒng)計表，及時準(zhǔn)確了解每期培訓(xùn)質(zhì)量等情況。
6、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力分市場建設(shè)情況進(jìn)行檢查。一是會同市財政、審計有關(guān)部門對百花湖鄉(xiāng)勞動力分市場建設(shè)工程進(jìn)行驗收。二是對新店、衛(wèi)城、流長勞動力分市場建設(shè)有關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場查看。
（四）其他工作開展情況。一是按時向局辦公室報送科室工作動態(tài)信息、工作周報、月報及工作總結(jié)。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關(guān)活動。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政治理論及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)
（一）深刻認(rèn)識基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性，明確職能定位，不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。
社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性，只有熟悉掌握社保基金及就業(yè)再就業(yè)資金各項法律法規(guī)及實際業(yè)務(wù)操作流程，才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能，確保基金及就業(yè)再就業(yè)資金安全運行。工作之余，基金監(jiān)督管理科科室人員學(xué)習(xí)了大量有關(guān)法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，基本掌握有關(guān)業(yè)務(wù)處理要點及監(jiān)督管理過程中應(yīng)重點監(jiān)督內(nèi)容。
（二）積極參加我局“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”各項學(xué)習(xí)活動，切實做到“工作學(xué)習(xí)兩不誤，雙促進(jìn)”。
三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問題
（一）由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會計核算辦法尚需進(jìn)一步完善，在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，如：財務(wù)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善、業(yè)務(wù)操作還需進(jìn)一步規(guī)范等。
（二）由于就業(yè)再就業(yè)資金及社保基金有關(guān)政策和規(guī)定較多，加上自身時間有限，對社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務(wù)操作流程尚在熟悉中，導(dǎo)致對有關(guān)政策的把握尺度不準(zhǔn)，基金監(jiān)管工作力度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）社保基金監(jiān)督管理工作主要是從社保
基金征繳、社保基金各項支出以及社保基金節(jié)余三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，如何有效監(jiān)督基金征繳、各項支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下，要真正做到對每筆基金征繳、支出進(jìn)行有效監(jiān)督還存在一定困難。
（四）在日常監(jiān)管工作中，與社保和就業(yè)部門有關(guān)人員的交流溝通還不夠，對一些問題的處理上溝通還需加強(qiáng)。
一、招聘原則
（一）任人唯賢、德才兼?zhèn)洌?/p>
（二）公開、平等、競爭、擇優(yōu)；
（三）考試與考核相結(jié)合。
二、招聘范圍及對象
截至年10月1日，在自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作1年及以上，現(xiàn)仍在工作崗位且未達(dá)到國家法定退休年齡，品行良好，身體健康，并且具備下列條件之一的人員：
（一）具有國家承認(rèn)的衛(wèi)生專業(yè)中專及以上學(xué)歷；
（二）取得初級及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱；
（三）取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格。
三、招聘名額
我縣具體招聘名額，由市人力社保局、市衛(wèi)生局、市編辦根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員缺額和符合招聘條件人員情況統(tǒng)籌下達(dá)。
四、實施步驟
此次定向擇優(yōu)招聘工作在縣政府的總體安排和組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人事部門會同衛(wèi)生、編制等部門具體組織實施。分為六個階段：
（一）前期工作及動員部署
1．制定我縣定向擇優(yōu)招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單并上報市人力社保局和市衛(wèi)生局（年11月25日前）；
2．縣人力社保局會同縣衛(wèi)生局制定我縣定向擇優(yōu)招聘簡章。簡章內(nèi)容包括：招聘原則，應(yīng)聘人員條件，招聘辦法，考試考核的時間（時限）、方式、內(nèi)容，報名時間、地點、方法及需交驗的證件和材料及其他需要說明的事項（年11月30日前）；
3．召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)及縣級相關(guān)部門參加的擇優(yōu)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員動員大會并招聘簡章（年11月30日前）。
（二）報名及資格審查
報名及資格審查由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織報名、人員初審（年11月24日至年12月5日前）；
2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向擇優(yōu)招聘工作人員報名和審查表》及相關(guān)印證材料報縣衛(wèi)生局（年12月6日前）；
3．縣衛(wèi)生局、縣人力社保局、縣監(jiān)察局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報來的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審（年12月20日前）；
4．縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同時對資格審查情況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：姓名、性別、出生年月、學(xué)歷（畢業(yè)院校及專業(yè)）、職稱、工作崗位性質(zhì)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作年限和工作經(jīng)歷等（年12月21日至27日）。
（三）上報材料，確定招聘名額
縣人民政府將符合招聘條件的人員花名冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制及現(xiàn)有人員情況統(tǒng)計表報送市衛(wèi)生局，根據(jù)市人力社保局、市衛(wèi)生局、市編辦下達(dá)的招聘指標(biāo)確定我縣的招聘名額（2011年1月15日前）。
（四）組織考試
考試考務(wù)由縣人力社保局組織。縣人力社保局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局考前到市上領(lǐng)取試卷，考后將試卷送到市上統(tǒng)一閱卷。
1．考試方式：采取閉卷方式，考試一科，總分100分。
2．考試內(nèi)容：醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)知識、醫(yī)藥衛(wèi)生政策法規(guī)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范。
3．考試時間：初定為2011年1月16日上午9—11點。
4．考試加分：凡年10月1日前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，每連續(xù)工作滿一年，加0.5分，上不封頂；取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格或護(hù)士資格證的加2分，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的加3分；取得衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)職務(wù)中級及以上任職資格的加3分。以上加分項目可累計。縣衛(wèi)生局在2011年1月15前將參考人員的加分情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總。
5．成績公示。縣人力社保局于2011年1月25日至1月31日對考試人員的成績進(jìn)行為期7天的公示。公示成績時注明加分情況。
五、有關(guān)政策
（一）招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師的處理
對屬于衛(wèi)生部招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目的人員，這次招聘后即按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正式職工管理，不再享受衛(wèi)生部招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師的待遇。
（二）編制管理
縣編辦按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制數(shù)，將此次定向擇優(yōu)招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員納入編制管理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向擇優(yōu)招聘工作人員領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個工作組：
1．綜合協(xié)調(diào)組。組長蹇廷超，成員梅緒權(quán)、李文勝、秦中和、劉學(xué)勇。具體負(fù)責(zé)定向擇優(yōu)招聘工作的組織協(xié)調(diào)工作。
2．資格審查組。組長代鴻，成員梅緒權(quán)、邵江濤、李文勝。具體負(fù)責(zé)定向擇優(yōu)招聘工作的資格審查和參考人員的加分認(rèn)定。
3．維穩(wěn)組。組長冉茂華，成員鄭永東、李文勝。具體負(fù)責(zé)定向擇優(yōu)招聘的來信來訪處置和維穩(wěn)工作，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，處理招聘過程中的各種突發(fā)事件。
4．政策宣傳解釋組。組長代鴻，成員梅緒權(quán)、李文勝。具體負(fù)責(zé)定向擇優(yōu)招聘工作的政策解釋工作。
5．政審組。組長代鴻，成員梅緒權(quán)、李文勝、邵江濤。具體負(fù)責(zé)定向擇優(yōu)招聘工作中招聘人員的政審工作。
6．考試考務(wù)組。組長蹇廷超，成員梅緒權(quán)、李文勝、葉慶豐。具體負(fù)責(zé)定向擇優(yōu)招聘工作的考試考務(wù)工作。
各小組按照分工不分家的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合做好我縣定向擇優(yōu)招聘工作。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
1．實行陽光招聘。堅持公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，廣泛宣傳招聘政策，確保每位符合招聘條件的人員知曉信息、知悉政策；嚴(yán)格招聘程序，切實做到公平、公正、公開。
2．強(qiáng)化招聘紀(jì)律。各有關(guān)工作組要認(rèn)真清理、嚴(yán)格審查報考人員資格。對弄虛作假、者，取消報考資格，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
3．招聘政策統(tǒng)一解釋。招聘政策由縣人力社保局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局確認(rèn)后由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一對外解釋，其他部門不負(fù)責(zé)政策解釋工作。
（三）確保社會穩(wěn)定
1．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定向擇優(yōu)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實落實“一崗雙責(zé)”穩(wěn)定責(zé)任制，制訂穩(wěn)定預(yù)案，做好政策解釋和矛盾化解工作。
20__年以來，市局對社保費征收方式作出重大調(diào)整，即按照“屬地管理”原則，將市直單位和區(qū)直單位按照其稅收管理權(quán)限分別交由市直一、二、三、四、五分局負(fù)責(zé)征收。此舉推行以來，社保費征收力度明顯加大，社保收入高幅增長，社保費的征收工作呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的良好勢頭。通一年多的實踐，僅從我們一分局的情況看，這種屬地管理模式從很大程度上推進(jìn)了我分局社保費征繳工作。但作為基層地稅部門，我們在社保費的征收管理實踐中，仍然感到有些問題需要進(jìn)一步研究和探索，以進(jìn)一步提高社保費的征管效率和征管水平。一、目前基層地稅部門社保費征收工作中存在的亟待解決的問題
當(dāng)前，基層地稅部門在征收實踐過程中，深感有以下四個方面的問題必須盡快解決：
一是信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費征收管理體制不做大的變革的前提下，對基層地稅部門征收效率影響最大的一個因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時間取得當(dāng)期繳費人應(yīng)繳社保費的具體費額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級之間，仍需通過手工傳遞當(dāng)期繳費人的核定費額，基層分局取得核定額時往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個地稅信息化建設(shè)情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進(jìn)一步開發(fā)利用，比方說社保費的微機(jī)編碼與正常稅收的微機(jī)編碼不相一致，社保費開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級之間社保費征收網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，資料管理、保費征繳等沒有形成一定的模式，當(dāng)期社保費的申報、征收、入庫情況市局并不能及時了解掌握，基層分局對社保費的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對于基層分局按期開展社保費各項管理工作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。
二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費管理體制是勞動部門核定、地稅部門征收。筆者認(rèn)為，這一體制對社保費征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費的正收管理工作，成為一個亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實踐過程中，經(jīng)常遇到繳費人對于勞動部門的核定的險種及數(shù)額持有異議的情況。勞動部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費額時存在與繳費單位溝通不足的問題，造成在實際核定時往往憑借手頭歷史資料及社會平均工資水平核定繳費人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時，核定的應(yīng)繳費額也只是勞動部門單方面認(rèn)定的數(shù)字，繳費單位事前既不知曉，事后也未完全認(rèn)可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動部門認(rèn)定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費人不同程度地存有異議；再者與勞動經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費人的抵觸情緒。
三是資金調(diào)度不夠?qū)捲！奈曳志稚绫ＹM收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費資金不寬裕，繳費人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費用為零，從一定程度上制約了社保費征繳工作。據(jù)統(tǒng)計，目前該所85以上的欠費來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機(jī)廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費按期申報和征收入庫以及形成欠費的一個不容忽視的客觀原因。
四是繳費態(tài)度不夠主動。對于大多數(shù)繳費單位來說，繳納社保費的態(tài)度并不十分積極主動。在繳費時間方面，相當(dāng)數(shù)量的繳費人并不能夠像對待正常稅收一樣在每月10號前到地稅征收大廳履行繳費義務(wù)，往往經(jīng)地稅工作人員多次電話或上門催繳后才在中下旬繳費。在險種方面，也是區(qū)別對待，與職工當(dāng)前利益密切相關(guān)的險種繳納的積極一些，如醫(yī)療保險；與職工當(dāng)前利益或大多數(shù)職工的共同利益關(guān)系不大的險種則能拖就拖、能磨就磨，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險及女工生育保險等。我分局90的欠費就反映在這四個險種上面。相比之下，失業(yè)保險更為突出，該轄區(qū)的絕大多數(shù)事業(yè)單位對于繳納失業(yè)保險的抵觸情緒極大，認(rèn)為事業(yè)單位不會存在失業(yè)問題，因而態(tài)度十分消極。凡引種種，如果不能采取有效措施及時予以解決，可以肯定，社保費的征收管理工作不夠理順的局面將難以根本改觀。
二、解決社保費征收管理中存在問題的幾點建議
社保費征管過程中存在的諸多問題是勿庸置疑的，而且必須盡快解決。筆者認(rèn)為，從有利于社保費征收管理的大局出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)對社保費征管工作的政策理論及操作實務(wù)多方面研究，尋求切實可行的解決辦法。筆者建議可以采取以下措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)社保費的征收管理工作，提高社保費的征管效率與征管質(zhì)量。
（一）盡快改變社保費征收管理體制不順的問題，是做好社保費征管工作的根本之策。日前，有關(guān)媒體報道，廣東省通過地方法規(guī)，對社保費推行“全責(zé)管理”，其主要內(nèi)容是變“勞動、地稅兩家共同對社保費負(fù)責(zé)”為“社保費的核定、管理、征收、稽查等方面工作均由地稅部門負(fù)責(zé)”，變兩方責(zé)任不明、相互掣肘為一方負(fù)完全責(zé)任，這一作法很值得我省借鑒。試想，20__年我省做出由地稅部門負(fù)責(zé)征收社保費的決策，其主要出發(fā)點就是依靠地稅部門的征管力量和征管手段，提高社保費的征管水平，但為何不把社保費征管工作全部職責(zé)都交給地稅部門，由地稅部門獨家承擔(dān)社保費征管的責(zé)任和義務(wù)，真正做到責(zé)任分明，工作便利。因此，呼吁各級人大、政府把這一問題列入議事日程，在加強(qiáng)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，盡快通過地方法規(guī)，把社保費的全部工作職責(zé)移交給地稅部門，以減少工作環(huán)節(jié)、提高工作效率，方便繳費人。
（二）提高社保費征管工作的信息共享程度、加快社保費信息傳遞速度是做好社保費征管工作的當(dāng)務(wù)之急。提高信息化應(yīng)用水平，是提高社保費征收管理水平與效率的有效途徑。根據(jù)上級提出的社保費征管與稅收征管“四同”的要求，在社保費征管工作過程中，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的市區(qū)城域網(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫征管軟件的作用，最大限度地提高社保費征管工作的信息化水平。一方面，要盡快實現(xiàn)社保費相關(guān)信息的大集中，以分局為單位，將社保費的數(shù)據(jù)信息并入大型數(shù)據(jù)庫集中管理。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)與稅收征管的“同 征同管”目標(biāo)，僅僅以分局為單位分布式集中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須象稅收一樣，實現(xiàn)整個市區(qū)的大集中，這一目標(biāo)既是大趨勢，更是做好社保費征管工作的必然要求。為達(dá)此目的，必須從社保費的信息采集入手，逐戶做好社保費的信息采集與錄入，并做好前期各項初始化工作，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)整個市區(qū)范圍內(nèi)的信息共享。另一方面，要盡快統(tǒng)一設(shè)計社保費與稅收的微機(jī)編碼。從我們一分局的情況看，對于社保費與稅收的征繳采用兩套程序，而此次稅費源普查要求繳納稅收與繳納社保費的單位在微機(jī)編碼上要一致，因此，建議在現(xiàn)用兩個程序的基礎(chǔ)上普遍采集數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)信息與稅收信息的大集中統(tǒng)籌考慮，把微機(jī)編碼統(tǒng)一起來，方便繳費及分局、市局查詢使用相關(guān)信息，提高信息資源的利用率。
（三）采取有效措施大力提高繳費人的繳費意識，是做好社保費征管工作的必要保障。外因必須通過內(nèi)因起作用。再優(yōu)良的征管機(jī)制、再先進(jìn)的征管手段，也必須與繳費人形成共識、取得繳費人的支持與配合方能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。在這方面，一是要求我們各級地稅部門必須從事關(guān)社會穩(wěn)定與發(fā)展大局的高度來認(rèn)識和對待社保費的征收管理工作，真正從根本上重視，真正落實上級提出的“同征同管”要求，把社保費的征管工作做得更深入、更細(xì)致、更扎實。要加強(qiáng)與繳費人的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)對社保費的宣傳與鼓動，幫助繳費人提高對履行繳納社保費義務(wù)的認(rèn)識，促進(jìn)其克服困難，及時足額地繳納社保費。二是要加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。要充分運用我們的政策與手段，對于那些繳費意識淡漠、長期惡意欠費的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，懲一儆百，促其提高繳費意識，改變不良行為。三是要運用輿論監(jiān)督的方法，對不能正常履行繳費義務(wù)或拖欠費額巨大的單位進(jìn)行媒體曝光，讓這些單位的負(fù)責(zé)人切身感受到輿論的壓力，感受到未能履行繳費義務(wù)后對其單位形象、領(lǐng)導(dǎo)威信帶來的損害，促進(jìn)其發(fā)揮主觀能動性。
