時間：2022-05-02 23:51:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險經驗交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
*縣農村社會養老保險制度啟動于1992年，當時的做法是，以個人繳費為主，有條件的村集體適當給予補貼，政府給予政策支持。20*年，在北京市政府的知道意見下，北京市各區縣陸續出臺了政府給予資金補貼的新型農村養老保險制度，我縣也于20*年11月出臺了《*縣農村社會養老保險辦法》及其實施細則，根據該辦法，縣、鄉兩級政府每年按照8：2的比例共同負擔達到繳費標準的參保人員專項補貼，一般人員補貼標準為70元/人/年，獨生子女父母為100元/人/年，一次性補貼為1000元/人（未參加過農保的超過繳費年齡的人員，在“十一五”期間參加農保且達到最低繳費標準的，享受該補貼），過渡性補貼1000元/人（享受年度補貼的參保人員，在十一五期間男年滿60周歲，女年滿55周歲，在辦理領取養老金手續時，政府再給予每人1000元的過渡性入保補貼，該補貼只能享受一次）。為預防風險，財政根據每年參保人員，按照每人每年12元安排補貼，作為風險調節金。
我縣共有農業人口約27萬人，其中勞動力為17.6萬認，我縣參保目標為十一五期間達到農村勞動力人數的60%，即10.56萬人，截止目前，共有38755人參加農村養老保險，參保率為22%，積累基金18641萬元，共發放養老金9016人次，發放金額1,857,663.8元，月領取額平均為2*元。
根據我縣農村社會養老保險制度運行情況，我認為有以下幾點問題：
1、農民參保積極性不高，參保率難以提高。由于40歲以前的中青年農民大多沒有參保意識，而且農村養老保險制度設計時，是堅持農民自愿參保的原則，這樣的制度設計導致了領取風險，參保人員大多集中在40歲以后的年齡段，導致資金的籌集時間后移，運行時間短，保值增值困難。此外，政府補貼標準低，農村養老保險缺乏吸引力也是農民沒有參保積極性的一個重要原因。
2、部分參保人員參保水平低，保障力度不夠。新人新辦法，老人老辦法的制度設計對于以前入保的參保人沒有要求，由于以前制度設計堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種鼓勵性儲蓄，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按2元的檔次計算，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元，這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。
3、基金統籌層次低，保值增值困難。現在北京市各區縣的農村養老保險制度都是各自為政，由于區縣缺乏專業的投資機構，在區縣統籌的情況下，為了保障資金的安全，各區縣都是選擇固定存款和購買國債。但是由于物價上漲過快，如今年7月份公布的CPI數據同比增長5.6%，通貨膨脹等因素導致資金相對貶值，統籌資金如不進行資本運營，僅靠存款或國債的投資回報率，難以應付基金的領取風險。
二、對農村養老保險制度模式設計的建議。
鑒于*縣農村社會養老保險制度的運行情況，我對農村社會養老保險制度的設計有如下幾點建議：
（一）實行市（省）級統籌。由于基金的保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，為加強資金的保值增值能力，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
（二）實行自愿與強制相結合的原則。以北京市為例，北京市農民人均純收入已超過6000元/年，可以以6000元和市農村低保平均標準（假定為2000元/年）為界，對于6000元以上的參保對象，實行強制入保，不入保的采取強制措施，比如取消其他財政補貼，如糧食直補、畜牧補貼、大棚補貼。對于6000元以下，低保標準以上的，采取自愿原則。對于低保標準以下人員，有條件的區縣可以采取以下做法，殘疾人、男50歲女45歲以上的參保人財政為其全額繳納保費。
（三）擴大保險的覆蓋面。為完善社會保險制度，農村社會養老保險應將城鎮戶口中達不到條件，未能參加城鎮養老保險的人群，納入農村養老保險范圍。這樣，即可彌補城鎮養老保險制度的缺位，又為今后城鄉養老保險制度的銜接奠定了基礎。
（四）繳費標準的設計。對于農村社會養老保險應設定最低繳費標準與最高繳費上限。最低繳費標準應以最低生活保障金為繳費基數，最高繳費上限應以社會平均工資的300%為基數，設計公式應以10年為領取年限。如：某人老王，男，40歲，農業戶口，當地農村低保水平為1200元/年，那么他40歲時參保應繳納的最低年繳費標準為：10年*1200元/年÷（60歲-40歲）=600元/年。
（五）政府補貼的設計。就北京市而言，有的區縣財政補貼為分檔定額補貼，有的區縣是按照個人繳費額，設定比例補貼，我認為政府補貼的設計應該實行比例補貼，不過補貼基數應按照最低繳費標準為基數，低于最低繳費標準的不予補貼，超過最低繳費標準的，按照最低繳費標準計算。如以上的老王，最低繳費標準為600元/年，如果他按照700元繳費，那么以600元為基數給予補貼。設定按比例補貼，便于日后城鄉養老保障制度的銜接，具體補貼比例可以根據各地實際情況設定，建議補貼比例設定為10%，因為10%的補貼，相當于每年10%的定期存款利率，對于農民有一定的吸引力，對政府而言財力還是可以承擔的。由于農村養老保險主要參保人群都在農村，其家庭收入以及人員情況基層政府最為了解，對于實行市（省）級統籌的地區，應實行分級財政負擔的原則，市、縣、鄉各級政府按比例負擔補貼，這樣強化了各級政府的責任，便于此項工作的開展。
一、畢業生學籍檔案的利用價值
隨著畢業就業人數的增加，市場對人才的需求，突顯檔案利用價值的重要性、真實性。檔案的利用價值是滿足社會需求的有用性。畢業生學籍檔案的利用價值簡要歸納如下：
首先，憑證價值。畢業生學籍檔案從形成規律來看，它是畢業生在校期間綜合表現的歷史記載，是畢業生整體素質的客觀反映。其次，參考價值。用人單位依據檔案的全部原始記錄材料，掌握畢業生全貌，評判畢業生優劣，選拔優秀人才，實現用好人才。再次，社會價值。從本校檔案利用登記表看，畢業生學籍檔案服務于學生就業、企業招聘、職務晉升、職稱晉級、各類報考、出國留學、醫療保險、社會保險、各類公證等諸多社會活動，滿足學校、師生、社會的利用需求。
二、畢業生學籍檔案管理主要存在的問題
1、檔案材料缺乏規范。以最近2013年歸檔的30個本科學院85個專業9198名學生的學籍檔案資料來看，主要存在以下問題，對學籍檔案不夠重視，書寫內容錯誤、不全，書寫字跡不清、隨意涂改，簽字漏簽，未粘貼照片，鑒定評語不實，獎懲沒有記載，公章加蓋錯誤，材料不齊全不完整等等。
2、方法與手段缺乏創新。如在辦理出國（英文）成績檔案的過程中，利用者要求時間緊，同一時期內要求辦理的人員較多，工作量較大，現有能力無法滿足所有利用者意愿，因此努力提高檔案開發利用手段和水平，是擺在檔案館工作人員面前的一個重要課題。
3、檔案管理系統有待升級。目前我校南大之星檔案網絡管理系統的檔案目錄數據主要靠逐條手工錄入，隨著人數的急劇增長，已經不能滿足現代管理的需要，有待加強學習，普遍采用數據導入功能，可以將EXCEL等格式文件與管理系統相銜接，自由導入導出表格，避免手工錄入信息的耗時和錯誤，提高工作效率。
三、畢業生學籍檔案管理的相應對策
1、培養檔案意識，注重法規學習。首先，培養學生檔案意識，使學生了解檔案的重要性，知道哪些檔案可以在檔案館查詢利用；提高教師檔案意識，提高歸檔質量，促進檔案管理工作。其次，學習有關檔案法規與文件。學習領會《檔案法》、《普通高等學校學生管理規定》《普通高等學校檔案管理辦法》、《黑龍江大學檔案管理辦法》等法規和文件，明確檔案工作流程，從檔案收集歸檔到查詢利用，做到依法治檔，遵循規范化、制度化、科學化要求，使檔案工作納入法治化軌道，實現有章可循、有據可依。
2、加強隊伍建設，完善規范體系。學籍檔案管理是一項復雜的系統工程，積極推進學籍檔案專兼職管理隊伍建設。選拔政治過硬，認真負責，熟悉檔案業務和學生管理，具有一定的計算機應用水平的同志負責學籍檔案工作。規范工作用語，熟悉專門術語，按章辦事，遵守程序，求真務實，提高效率，促進工作的高效、快捷、準確、規范。學籍檔案規范本身是一個系統工程，僅靠學籍管理人員和學籍檔案人員難以有效組織實施，需要把所有的規范標準按其內在聯系組成一個科學的有機整體――學籍檔案規范體系[3]，就本校現狀來看，專兼職隊伍人員分布在檔案館、學工部（學生處）、教務處、招生就業處相關負責科室老師以及各學院教務員、輔導員老師中。學籍檔案管理人員實現專門術語的統一、規范和標準，便于相互交流，利于檔案檢索。推進部門二級檔案員制度，提高業務素質，規范部門立卷，加強密切合作。檔案館隨時了解、督促、檢查學籍收集、整理、歸檔工作。
關鍵詞：創新；檔案；管理
1 創新社保檔案管理模式的意義
1. 是社保改革的重要條件
隨著社會保險改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，若無安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境；但如果沒有積極創新的檔案管理模式，同樣會影響到社會保險改革的步伐。
1.2 是各項基本業務的有力保障
一個參保人從辦理參保手續到離退休以及中間失業等享受社會保險的各項待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要填寫個人詳細情況表等，作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人帳戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數及養老金發放標準進行調整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出手續等，這些詳細的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據；社會保險檔案管理的好壞、創新的多少，將直接關系到社保經辦機構、參保單位、參保部門對個人檔案的正常使用。
1.3 是社保基礎工作的加速器
檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動，為決策者提供準確的各項統計數據。傳統的檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是做好社會保險工作的前提條件，而更新現有的檔案管理模式將會為社會保險工作大大的提高辦事效率。
2 社會保險檔案管理的現狀
2.1 軟硬件設施方面投入低、基礎工作不便開展
社會保險檔案的專項費用較少、人員配備以及檔案室面積都達不到相應的要求，既不能滿足社保檔案的進一步擴大發展需要，也沒有為今后發展預留足夠的空間。
2.2 專兼職工作人員培訓少，業務水平亟待提高
社保經辦機構對檔案人員的業務培訓較少，開展經驗交流的機會也不多；雖然一些社保機構有較多高學歷的兼職檔案工作者，但檔案專業人才很少，未經檔案專業培訓的兼職檔案工作者往往專業知識掌握不夠，影響了檔案管理的日常工作。
2.3 未實現檔案數字化管理，影響查詢統計工作
隨著社會保險業務量的逐步加大，有的社會保險機構實施了檔案的簡單的數字化管理，但由于軟、硬、人三者沒有實現有機結合，有的缺乏相應軟件，有的缺乏專業人才，因而未能發揮出應有的效能。大部分社會保險機構仍然延用過去手工操作的陳舊管理模式，效率十分低下，查找資料費時費力，搞數據統計更為艱難，直接影響了工作的進展。
3 創新改變傳統檔案管理模式的設想
第一、提高認識，加強領導，加大社會保險檔案工作宣傳力度
利用各種宣傳手段和宣傳渠道，廣泛宣傳社會保險檔案工作的重要性，提高每一位公民的社會保障意識，加大對社會保險檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、領導對社會保險檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決社會保險檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設備落后、庫房緊張等現實問題，為建設和完善社會保險檔案工作創造良好氛圍和有利條件。積極組織社保工作人員學習檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。
第二、健全制度，規范程序，理順社保檔案工作管理機制
依據《檔案法》，《保密法》等法規政策，制定社保檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應的管理制度，從而構建一個完整的制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業務報表、臺帳、圖表、會計帳簿等，要及時立卷歸檔，遵循集中統一管理的原則，避免社會各保障職能部門間交叉重復而造成的浪費，實現社會保險檔案的集中管理。
第三、加大專屬硬件投入，夯實社會保險檔案的基礎工作
各級社保經辦機構應克服資金緊張的困難，建立單獨或擴大現有檔案室的使用面積，購置先進的檔案密集柜以及符合省檔案管管理要求的檔案柜、檔案盒、卷皮等相關工具，配備監控系統、數碼照相機、掃描儀等，在檔案安全及日常維護中配置必要的設備，如加濕器、去濕機、紅外線殺菌劑、溫濕度周記儀、換氣扇、空調機以及各種防火防蟲設施、檔案維修工具等。
第四、定期開辦檔案管理培訓班，造就一支業務精湛的社會保險檔案管理隊伍
社會保險檔案工作是一項政策性、業務性很強的工作，檔案管理人員必須掌握一定的法律法規和業務知識，具備計算機實際操作能力。首先，社保部門應與檔案行政管理部門加強聯系，積極組織社保檔案員進行培訓，制定出檔案管理人員的定期培訓計劃，開展經驗交流。其次要培養和造就一些具有檔案、圖書、經濟信息、科技信息、信息技術開發與服務等多方面才能的數字化檔案管理人才。這要求必須調整檔案管理人員結構和知識結構，培養一批具有相關專業知識的技術人員進行日常維護、維修，從而保障各種專業設施的正常運行。同時加快各級社會保險檔案管理人員的知識結構，加強現代知識的學習，掌握基本的計算機知識、網絡知識、數據庫管理知識及電子文件的管理知識，具備一定的適應數字化建設發展需要的基本技能。同時，要加強檔案管理人員的思想、作風建設，穩定隊伍，以保證檔案工作的連續性。
第五、更新檔案裝訂模式，增強社保檔案的實用功能
積極探索以個人為單位的全新檔案管理模式，以參保職工的身份證號碼或養老保險的個人編碼作為個人檔案的編號，對每名參保職工發生的所有業務單據做到隨時收集、隨時進檔、隨時查閱。參保職工個人檔案的建立，將會大大方便單位與個人對相關業務的管理和查閱，相對于集中管理的整體檔案，在收集上個人檔案將會更加全面、系統、準確，增強檔案收集的完整化；在管理上個人檔案將會更加直觀、透明、簡練，規范檔案管理的制度化；在查閱上將會更加便捷、迅速、有效，提高檔案查閱的效率化。
一、全年工作
（一）特色工作
1、印發××檔（20__）13號《關于收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案資料的通知》。深入到各區、縣及市級近30個單位收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案圖片資料700余張。
2、為慶祝××市檔案館成立50周年，主辦了《蘭臺之歌》主題文藝晚會，編輯出版了《傳承歷史服務現實——××市檔案事業發展五十周年回顧》畫冊。
3、與市科技情報所籌備，利用檔案載體立項，加快我市檔案館館藏檔案數字信息化進程。
（二）日常工作
1、20__年全年共搶救檔案1880卷，167331張，完成目標任務的47，檔案著錄1982條，完成目標任務的49.5。
2、按照省下達的檔案工作規范化管理目標任務，年初以××檔［20__］28號文制定下發了《關于對納入20__年檔案工作規范化管理達標晉升和復查單位進行驗收的通知》，對20__年納入市、區、縣檔案工作規范化管理及復查的檔案館、機關、事業、企業、科技事業單位進行了安排部署，明確了驗收、復查的時間。20__年全年，全市共完成5個單位檔案工作規范化管理達到省級標準。其中××電業局、××市精神中心（市五醫院）為省一級，市委辦、××電業局沿灘供電局為省二級，市畜牧局為省三級。
3、為全面推進依法行政工作，以××檔（20__）26號印發了《××市檔案局全面推進依法行政總體規劃》。對金融、保險、證券、郵電行業的15個單位開展了專項檔案行政執法檢查，糾正了一些檔案違法行為。深入××井、富順開展檔案“兩個體系”建設和家庭檔案建設工作的調研。
4、為加快社會主義新農村建設，加強對民生檔案的監督、指導，我局以××檔20__25號文印發《××市社會主義新農村建設檔案管理暫行辦法（試行）》及市、縣（區）、鎮（鄉）、行政村社會主義新農村建設文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，下發縣（區）檔案局執行。
5、為紀念建市70周年，我局××20__年初接到編寫《因鹽設市紀錄》一書任務后，工作人員夜以繼日的工作，20__年3月底完成初稿，經修訂、校對，一本45萬余字的《因鹽設市紀錄》一書已交付出版單位正式出版。
6、黨務、黨建、黨風廉政建設、行政效能、社會維穩，做到領導重視，機構健全，年初有工作計劃，工作有記錄，未發生安全事故，無違法、違紀行為發生。
7、積極全面落實科學發展觀各項工作，深入社區、企業、農村開展調研，尋找檔案工作如何為社區、企業、農村服務的切入點。
8、草擬、論證、修改了《××市家庭檔案管理辦法》、《××市中介組織檔案管理辦法》2個規章。與相關部門協調籌備××市民營企業檔案工作會議，并草擬了相關材料。
9、××省重點檔案搶救川南片區現場交流會3月在××圓滿召開，接待與會代表100余人，得到省檔案局的表揚。
10、××省經科檔案工作協作組第四組檔案學術暨經驗交流會于20__年4月22——23日在××順利召開，交流學術論文13篇，接待與會代表70余人。
11、安全保管館藏檔案、資料36萬卷、件。安全檢查2312卷，提供修復檔案1087卷，接收進館檔案548卷，資料96本，整理資料1016本，完成了建市70周年三本書涉及檔案解密及相關單本文位協調解密工作。
12、接收原市體改辦檔案文書、財會等檔案1200卷，接待查閱咨詢利用者60余人次，收集現行文件120余份，上傳40余份現行文件到××市檔案局網站。
13、積極參與落實市紡織廠等4戶國有企業政策性破產檔案處置工作。
14、完成××市檔案館愛國主義 教育基地參觀接待任務，共接待參觀者400余人。
15、完成建市七十周年大型圖片展承辦、制作的前期準備工作。
16、規范整理檀木林賓館和××市勞教所等單位的檔案近20__0件。
二、存在問題
1、個別單位及個別領導對檔案工作重視不夠，認識上存在差距。致使出現檔案不齊全、完整和規范。
2、檔案工作人員不足且多為兼職，年齡偏大，知識面窄，不適應檔案工作信息化要求，工作開展有一定難度。
三、下半年工作打算
1、圍繞市委、市政府的中心工作和“××省20__年度檔案工作目標管理責任書”，逐條檢查，確保我局全面完成省、市目標任務。
2、根據××省發展和改革委員會、××省檔案局聯合印發的川發改投資（20__）482號文件《關于編制縣級綜合檔案館建設規劃的通知》要求，全面、準確、完整、及時的編制我市區、縣檔案館庫建設規劃和上報審批工作。
一、注冊會計師防止被訴的對策
注冊會計師防止被訴最有效的途徑，就是在審計工作過程中加大對被訴風險的控制，具體來講可以從以下幾個方面入手：
（一）審慎選擇被審計單位。一是要選擇正直的被審計單位，如果被審計單位對其顧客、職工、政府部門或其他方面沒有正直品格，也必然會蒙騙注冊會計師，使注冊會計師落入設定的圈套；二是對陷入財務和法律困境的被審計單位要引起特別注意，周轉不靈或面臨破產的公司管理層總是想為他們的損失尋找“替罪羊”，注冊會計師應盡量避免擔當這一角色。
（二）強化風險意識。審計失敗風險防范的一個重要方面就是提高對風險的認識態度。注冊會計師只有在思想上真正認識到審計失敗風險的廣泛存在和可能帶來的嚴重危害，在執業過程中時刻保持應有的職業謹慎，嚴格依法進行審計，才能減少審計失敗風險。
（三）規范審計行為，嚴格遵守執業規范。會計師事務所內部應建立嚴格的監督制度，以保證審計工作的每個環節、每個流程都嚴格遵守審計準則的規定，從而避免審計失敗。
（四）健全內部質量控制和外部質量監督機制。為切實有效地控制審計風險，一是要求事務所內部必須根據審計準則的要求制定一系列的控制政策和程序，進行質量控制；二是從外部加強注冊會計師協會對行業的監督職能，選派思想作風硬、專業水平高的人員開展監管工作，從實際出發，對事務所和注冊會計師進行定期和不定期的檢查，對違紀違規現象要從嚴處罰并及時在行業內公告。此外，還應不定期地開展同業互查，以在行業內進行經驗交流與互相監督。
二、注冊會計師應訴對策分析
注冊會計師一旦不幸陷入法律訴訟當中，可以分接到法院傳票、庭審前準備和庭審抗辯三個不同的階段，分別采取不同的策略以求盡最大可能贏得訴訟。
（一）接到法院傳票時應保持良好心態。一旦接到法院傳票，首先不要慌張，應該沉著冷靜的對待，保持一個良好的心態。特別是事務所內部的成員都應該互相關心和幫助，發揮集體智慧運用群體力量來面對這次訴訟。尤其不要互相指責，要一致對外，以免在上庭之前就自亂了陣腳。事情既然已經發生，去聲討當初的責任人已經毫無意義，這時候唯一能做的就是怎么應對將要發生的訴訟。應該積極的運用各種社會關系協調案件中的各個當事人，冷靜分析自己的各種不利和有利因素，儲備好相應的法律知識，做好上庭前的各種證據和資料準備工作。
（二）法院庭審前應注意相關材料的收集
1、審計業務約定書。當注冊會計師陷入法律糾紛時，審計業務約定書作為證據可以提供以下抗辯理由：首先是證明被審計單位存在會計責任，未能建立完善的內部控制制度，會計資料缺乏真實性，未能保護資產的安全完整。其次說明被審計單位未能為審計工作的順利進行提供必要的協作與合作，使注冊會計師的審計范圍受到限制。最后可以證實委托人未按委托目的使用審計報告。
2、管理當局申明和被審計單位提供的內部資料、文件、法律文書、合同、原始憑證和復印件。這些資料一方面可以證明被審計單位的內部控制制度的完善程度和執行情況，同時也可以證明被審計單位所提供的會計資料的真實性與完整性。
3、從被審計單位外部獲取的書面證據和注冊會計師的審計記錄。這些資料可以證明注冊會計師嚴格按審計準則執行了審計，保持了合理的職業謹慎，不存在重大過失。
4、其他值得注意的事項。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第69條規定：“無法與原件、原物核對的復印件、復制品……不能單獨作為認定案件事實的依據”。因此，應注意注冊會計師從被審計單位獲取有關復印件時，應要求被審計單位加蓋印章并由有關管理人員簽署“與原件核對無誤”字樣加以確認，以使其具備應有的證明效力。
（三）法院庭審時應注意抗辯理由的考慮
1、這是不是我的義務或責任？注冊會計應承擔的義務應該都在業務約定書中有詳細的說明，在應訴時可以防止方將一些本不應由注冊會計師承擔的業務強加在會計師頭上，因此，分析業務約定書是應訴的有效手段。
2、這是不是我的過錯？這是最有力的抗辯理由，只要是能證明注冊會計師嚴格按審計準則執行了審計，保持了合理的職業謹慎，即便是會計報表存在未發現的重大錯報，注冊會計師也可能因為無過錯而免除法律責任。
3、損失和我有必然關系嗎？法律的一個重要原則是注冊會計師的失職行為必須與人的損失有必然因果聯系，在這點上注冊會計師可以進行有力的應訴，以避免成為別人損失的替罪羊。可以從以下幾點入手尋找證據：a、指控方的損失另有原因；b、自己的過錯只是間接原因；c、指控方存在共同錯誤。這樣就有可能免除責任或減輕部分責任。
4、該不該由我一個人負責？根據相關準則，下列責任造成的損失應由被審計單位承擔：a、未能保持健全的內部控制制度而使會計資料失實和財產的損失失竊；b、會計資料中存在錯誤舞弊給使用者造成經濟損失；c、因經營不善發生重大虧損，損害了債權人和投資者的利益；d、有賄賂、不合理捐贈和其他違反法律和政府規定的行為。當被審計單位有以上行為時，被指控的注冊會計師可以按照獨立審計關于會計責任和審計責任劃分的原則進行抗辯，要求被審計單位承擔全部責任或部分責任，從而免除或減輕自身的責任。
三、注冊會計師敗訴對策分析
一旦注冊會計師在法律訴訟中不幸敗訴，可以從以下幾點做好后續工作：
活動時間：xx年12月4日——xx年12月10日
活動口號：逐夢行者，輪上青春
活動形式：一系列的展覽、講座、電影放映、互動體驗活動以及校級自行車交流賽等
活動目的： 1、展示自行車運動魅力，推廣自行車文化；
2、為福州大學城大學生自行車愛好者提供交流的平臺；
3、展示本車協文化內涵；
活動意義：
福州大學自行車協會雖然只有兩年的歷史。但是作為新生力量正在極速的發展著，被越來越多的大學生所喜愛。去年11月份的自行車文化節在校內引起不小的，讓廣大同學領列了自行車獨特的文化內涵。車協文化節是對自行車運動魅力和趣味性每年一度的集中展示，必將受到了大學城師生的廣泛關注。
文化節最大的意義，在于展示文化：作為一種體育運動的自行車文化和作為一種年輕活態度的車協文化。自行車作為一種運動方式，以其廉價、環保、親近自然的優點受到廣泛的青睞，近幾年來在國內得到迅猛的發展。不僅參與自行車長途旅行的人數激增，公路競賽、越野、小輪車、速降等運動也紛紛擁有了一大批忠實的愛好者。這些不同的運動類別共同構成了自行車運動多樣的文化內涵，有著極大的發展潛力。而在校大學生正是這種運動的積極參與者和這種文化的堅定支持者。
活動詳細內容
本次文化周活動按內容由4干個綜合部分立體構成。
1、自行車運動文化展示
自行車運動有著悠久的歷史和豐富的種類，也是奧運大家庭的一個組成部分。
本次文化周中，我們將通過以下活動，系統的為大家展示自行車運動的風采，
并讓大家參與其中，親自體驗自行車的魅力。
活動與相關自行車運動種類如表所示：
山地自行車
公路自行車
bmx小輪車
自行車長途旅行
自行車運動展（展板、視頻）
美利達自行車展
自行車電影放映 1
bmx車技表演
活動圖片展出
a）自行車運動展（三區）
自行車運動主要有山地、公路和bmx三種類型，加上利用自行車進行長途旅行，
同是自行車運動，卻大不相同，每種都有其獨特的魅力。
該活動將在三區這一人流密集地點，利用展板、視頻、現場講解等手段幫助大家了解這幾種自行車運動的異同，初步領略其魅力。
b）知名品牌美利達自行車展（三區）
正是由于各種自行車運動的多姿多彩，其相應的車輛、裝備等也千差萬別。
該活動將和知名美利達公司合作，
針對每項運動，展示對應車輛和裝備，為大家介紹其中的奧妙。
c）自行車電影放映（教學樓）
計劃為大家免費放映自行車運動電影《 off road to athens》, 講述為了參加XX年夏天在雅典的山地自行車冠軍杯賽，美國自行車選手們刻苦訓練、頑強拼搏、追逐夢想的故事。
d）bmx車技表演 （熱處理俱樂部）
bmx小輪車是一項非常具有觀賞性的運動。該活動將邀請經驗豐富的專業小輪車（bmx）選手進行表演，讓同學們一飽眼福
2、車協歷史文化展示
經歷不長但有獨自的魅力
以往活動圖片的展出。
3、校內互動參與活動
只有親身參與才能真正體會到樂趣！車協文化周為廣大同學安排了許多參與性的活動
a）義務修車（三區）
這是車協長期以來為廣大師生服務的一個傳統，也在文化節期間照常進行；并將爭取聯系企業提供資金，購置校園內自行車最需要的部件，免費為大家更換！
b）趣味小游戲（三區）
旨在讓不熟悉自行車運動的人也能輕松參與，包括騎慢車，牽車，雙人騎趣味比賽等；更有精美紀念品相送
c）手繪文化衫（三區）
以成本價格為參與者提供原材料，主題可以是自行車，也可以是校園生活的其他方面。非常有人氣的一個項目。
4、高校自行車交流活動（初定永泰線路）
『 2
為大學城高校周邊地區廣大愛好自行車的同學提供一個交流平臺。
a）示范性拉練
由本車協組織，各高校車協參與的示范性拉練。
b）交流活動
聯歡晚會、dv互賞、經驗交流等形式，社團發展中的問題，大家一起探討。
c）友誼賽
詳見附件《xx年北京大學自行車協會文化周比賽部分介紹》
活動宣傳
一、前期宣傳
活動前期宣傳的目的在于大幅度提高校內師生對于本次文化周系列活動的知曉率，主要采用在福州大學校園內傳統的宣傳方式。
1.前期預熱橫幅
制作文化周整體宣傳橫幅，懸掛在校園內引人注目的地點。
2.前期預熱快訊
制作彩色和黑白快訊，介紹文化節整體情況和具體活動日程，張貼在校內各宿舍樓道。
3.前期預熱海報
繪制彩色海報，介紹文化周整體情況和具體活動日程，放置于生活各區。
4.前期媒體預熱
在福建電視臺、東南電視臺、新天下新福大等廣大師生關注的校園媒體上進行本次活動的系統預告，并廣泛收集同學的建議和意見，在活動正式開展前解決相關問題。與此同時，還將與高校社團、自行車界、企業界和媒體界的廣大友人及時聯系，邀請上述人士蒞臨車協為化節，并通過各種交流形式，將本次文化節的相關活動全方位地推介出去。
二、同期宣傳
活動同期宣傳的目的在于提高于本次文化周各項活動的參與率。
1.活動預告
在活動開始前重點推介該活動，通過海報、橫幅、校園媒體等途徑進行重點宣傳，保證及時預告活動。
2.海報
繪制關于各項活動的專題海報，放置在活動現場。
3.傳單
制作關于活動詳細內容的傳單，在活動現場廣泛發放。
三、后期宣傳
活動后期宣傳的重點在于在媒體上發表全面翔實的新聞稿件，報道本次車協文化周的情況。材料主要以車協會員自己采集整理制作的新聞材料為主。后期宣傳的重點媒體分為以下幾類
1.校內媒體
福州大學校報、福州大學廣播電臺、福大社團、新福大新天下網站等。
2.平面媒體
福州日報 福州晚報 海峽都市報
3.網絡媒體
新浪、網易、騰訊、各大高校bbs、各大自行車論壇等。
4.廣播電視媒體
福建電視臺、東南電視臺等。
活動日程
〖3〗
12月4- 8號
前期宣傳 橫幅 海報 傳單
12月8號
自行車電影展播 義務修車
12月9號
自行車運動和美利達自行車展，手繪文化衫，bmx車技表演，趣味自行車比賽
12月10號
大學城各高校自行車交流賽
附錄 1>
自行車趣味賽
12月9號上午進行個人項目比賽的比賽：
8：50開始統計各項賽事現場報名參賽人員名單
9：00——9：45項目一.：在圓圈中騎車饒圈
9：45——10：00中間休息及布置下個項目比賽
10：00——10：45項目二：慢車比賽
10：45——11：00休息
11：00——12：00項目三：騎車繞障礙
12：00——13：00午餐
13：00——13：40項目四：三人兩腿接力賽
13：40——14：00休息
14：00——14：50項目五：內胎套物接力賽
14：50——15：00休息
15：00——16：00項目六：騎車過獨木橋接力賽
活動地點：學生宿舍區
參加人員：面向大學城各高校同學
組織人員：文體部全體人員及協會骨干人員
參賽形式：個人賽參賽報名——
1、在網上跟帖，留下姓名聯系方式及參賽項目；
2、通過直接聯系協會主要負責人（聯系方式在宣傳板和帖子上留有）；
3、假如有在比賽當天才知道我們活動，并且想加入的可以現場報名參加。
團體賽參賽報名——
1、首先協會內部以部門代表隊參加，沒有具體部門的可以現場加入一個部門，所以將有五個代表隊-----實踐、宣傳、辦公室、外聯、文體；〖4〗
2、普通同學也將以組隊形式參加，報名也可以分上述三個途徑，不過考慮到有些人不能組到團隊，所以我們還給報名的人安排隨機組隊
3 福州各高校代表隊
參賽準備：所有參賽人原則上自備自行車，我們協會人員會把擁有的美利達車帶到現場，為了很好的宣傳和展示，所以也可以借用我們的車輛。
游戲項目規則及說明：
一、個人賽（分男女組）：
1.在圓圈中騎車
2.慢車比賽
3.騎車繞障礙
二、團體賽（每隊十人，每隊至少兩名女生）
4.兩人三腿接力賽
5.內胎套物接力賽
6.騎車過獨木橋接力賽
1、在圓圈里騎車——用膠紙圈一個圈半徑大約2.5m左右，人騎著山地車進入到圈里，人在圈里繞行，車輪不準出圈或腳不準觸地，否則算結束比賽，一組四人同時進行取第一名獎勵。
2、慢車比賽 —— 布置一個十米長的一米寬的賽道，每組六人進行比賽，誰最后到達為勝，如果中間出現誰的腳觸地或車輪出賽道直接淘汰出局取第一名獎勵。
3、騎車繞障礙—— 障礙由工作人員布置，我們會采用不同種類的障隘，距離大概20米左右，每組四人進行比賽，誰先到達終點誰誰贏，取第一名獎勵。
4、兩人三腿接力賽——兩人三腿接力跑，每個隊有五組，兩人可以是男男、男女、女女搭配，從起點到對面10米遠的地方繞桿一圈再回來，把接力棒交給下一組，五個隊一組進行比賽，每組比完每個隊都有一分數，第一名五分，第二名四分，第三名三分，第四名兩分，第五名一分。
5、內胎套物接力賽——用打氣不太足的內胎套東西，人在距物7-8米的地方一條線后面騎在車上拿胎套物，每人有兩次機會，套中一個記一次，隊里所有人套完了算總個數，分五隊一組比賽，按套中次數多的排名，最后第一名得五分，第二名得四分，第三名得三分，第二名得兩分，第一名得一分。
6、騎車過獨木橋接力賽——一每組四支隊一起比賽，按已經組好的隊人員接個出發，過由磚頭組成的十米長的獨木橋，在過橋過程中誰掉下了橋，則必須把車推回來或騎重新過橋，最后按在小組中的名次各自得分，第一名4分，第二名3分，第三名2分，第四名1分。
說明：團體賽是按三個項目總的分數來排出名次獎勵。
獎勵原則及獎品：（由于獎品無法確定暫只能初步定出）
個人賽：
每種比賽都分小組進行，每小組的第一獎一個水壺（預計45個左右）
團體賽：（每隊十人每人一份）
冠軍 ：騎行服一件
亞軍 ：手套一雙
季軍：水壺
紀念獎：活動贈品
鼓勵獎：護腕
附錄2
活動地點安排表
「 5
1 10 代表宿舍區大門
2 3 8 代表學生生活區
9 代表食堂
4 代表活動主席臺
5 6 代表展出區
7 代表比賽場地
說明 主席抬為搭建，用于車技表演 ，主持活動等
展出區用于展出自行車運動圖片 車展
附錄 3
12月10號
大學城各高校自行車交流拉練
活動地點為永泰赤壁 時間12月10號
參加對象 福州大學 福建師范大學 福建農林大學 閩江大學等各高校車隊
集合地點 福州一中門口 各高校組隊達到
出發時間 早上8.00
報名電話 各高校負責人
說明事項；
1車輛自備
2押后維修，頭盔美利達提供
3保險統一購買
4 責任自負
5 遵守協會出行條例
分團委組織部結合我系共青團組織建設實際制定我系團組織建設計劃、安排組織生活并督促落實；負責團干、團員的培訓、培養；配合院團委做好我系團員注冊工作及團組織關系的轉入與轉出；負責團費收繳、登記并上繳團委；負責團總支材料整理與管理等工作。共青團的組織生活是團內組織生活的重要組成部分。
二、團委學習部：
分團委學習部主要負責調查掌握各支部團員思想狀況，用正確的思想輿論引導青年，并及時將各支部團員的思想狀況反饋給團總支；分團委學習部通過每周都固定開展的政治學習，達到正確引導各支部團員思想觀念的目的；負責分團委策劃組織開展的學術性活動等工作。
三、團委宣傳部：
共青團的宣傳工作是團組織教育引導青年的一項重要工作，分團委宣傳部是團的思想宣傳工作機構，是團組織主管宣傳、思想教育工作的職能部門；認真貫徹執行上級的宣傳方針和政策，做好日常宣傳工作；協調分團委對外宣傳工作并配合我系各部門做好每項活動的宣傳報道工作；做好校報、團刊、廣播站的宣傳協調等工作。
四、團委活動部：
分團委活動部主要負責協調我系舉辦的各項活動，是我系舉辦各項活動的承辦者；并負責各項活動所需器械的搬卸及音響等器具的調試工作；策劃組織寒暑假個人社會實踐活動及學院每年“藏龍之星”的我系初選工作；協助分團委其它部門做好分團委的相關工作。
學生會
一．秘書處工作職責：
1、完成系領導及輔導員老師交付的各項任務。
2、收集和整理學生會個檢查部門的工作材料，并做好操行分的錄入。
3、負責日常辦公事務，協調各部門工作，保障工作的順利開展。
4、及時登記文件遞交相關負責老師及各學生會負責人。
5、負責學生會會議記錄，做好文件摘錄和落實情況登記；需下發的通知和文件及時發送的各相關部門。
二．學習部工作職責：
1、深入各年級、班級廣泛聽取學生對學習的意見和建議，主動向本系領導及有關老師反映情況。
2、積極配合教學老師工作，負責監督早自習的學習氣氛，并檢查早自習的考勤情況。
3、總結并通報全系學生每學期學習情況，做好學習情況分析及調查摸底工作。協助系領導作好每學期的補考工作。做好期末迎考宣傳工作。
4、組織和開展知識競賽、實驗操作技能比武等豐富多彩、形式新穎的學習經驗交流及競賽活動，營造更好的學習氛圍，力爭取得理想成績，促進師生間的交流，增進同學們的學習積極性。使同學們更好的融入大學生活。
三．紀檢部工作職責：
1、指導并督促各班紀保委員做好紀律檢查和安全保衛工作。
2、負責組織檢查晚自習，學生大會，班會等各項紀律、考勤情況，及時提出處理意見并做好統計存檔工作。
3、組織監督檢查同學的言行舉止，促進學校精神文明建設。
四．女工部工作職責：
1、指導并檢查各班女工委員工作，組織女生開展各項有益于寢室文化方面的活動。
2、調查了解女生思想狀況及存在的實際問題，及時向學校有關部門反映，并提出意見和建議。
3、每天進行女生宿舍內務檢查，督促女生宿舍衛生清掃，組織進行宿舍內務評比。
4、協助學校維護學生宿舍樓的治安工作，做好查房記錄，保證就寢秩序。
五．外聯部工作職責：
1、在本系里舉辦活動前，外聯部負責聯絡其他院系及外校有關部門同學參加活動。
2、接待外賓，在活動當日，外聯部就負責接待其他院系及其他學校派來的代表。
3、協同學生會其它各部門，負責其院內外活動的前期聯系、協調工作。
4、與校外企聯系，在我院合作開展活動。維持并發展同企業之間的關系為學生會的大型活動提供資金支持，繁榮校園文化。
六．文藝部工作職責：
1、定期開展形式多樣的文藝活動，如組織舉辦聯歡會、歌詠比賽、迎新晚會等活動，豐富同學們的課余生活。做好活動的一切準備工作與總結.
2、推陳出新，努力開創和組織參加學校的各項文藝比賽和重大節日的文藝匯演。
3、協助團委組織活動，加強與團委學生會其他部門的合作與溝通，充分發揮文藝部的優勢。
七．體育部工作職責：
1、指導和支持各班級體育委員工作，認真做好每年一度的新生廣播體操的訓練工作。
2、檢查和督促日常早操的考勤、評比工作。
3、負責學校和系大型活動時場地的安排并各班級進退場的秩序。
4、每學期要適當的安排一些集體活動,比如籃球比賽，拔河,羽毛球,乒乓球等。每學期的籃球比賽是重點,要制定好評分的規則以及裁判等要安排到位。
5、比賽如需獎品的,要先將預算和詳細的獎品項目制定出來,并交由主席團審核。
八．宿管部工作職責：
1、指導各班宿管委員開展工作，做好查房記錄，保證就寢秩序，并及時向老師匯報情況。
2、協助學校維護學生宿舍樓的治安工作，向學校反映宿舍安全設施有關問題，時刻關注宿舍用電、用水等的安全問題。
3、督促和指導宿舍成員對宿舍的清掃，保持宿舍衛生，做好定期檢查衛生及內務的整理狀況。
4、組織評比宿舍，宣傳、推廣“星級宿舍”和“星級個人”的評選。
九．生活部工作職責：
1、負責每學期獎學金、助學金及相關獎金的通知、分發。
2、負責我系學生加入保險后的醫療費用報銷。
3、負責收集和整理學生貧困材料。
十．勤工助學部工作職責：
1、負責班級衛生大掃除的檢查與評定。
2、分配學院提供的勤工儉學工作崗位。
3、對學校參加勤工助學的同學進行統計、管理以及傳達相關信息，并及時發現同學們在工作中遇到的各種問題，力求及時解決。
十一.心理健康部工作職責：
1、進行心理健康知識的普及及宣傳工作，向學生傳授心理健康調適方法，緩解心理困擾和心理壓力。
2、組織各種心理講座及培訓，培養學生良好的心理素質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，提高大學生心理素質。
3、組織開展心理方面的活動，全面提高大學生的綜合素質，促進大學生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展。
十二.宣傳部工作職責：
1、指導和組織各班宣傳委員工作。
2、督促各班做好墻報、黑板報等宣傳工作，并進行檢查評比。
3、開展書法、美術字、繪畫培訓及相關比賽活動，充實宣傳力量。
4、制作各種活動的宣傳海報及橫幅，布置學校團委及學生會舉行的各種活動的背景及各種展覽活動。
十三.學生自助協會工作職責：
1、宣傳和組織學生貢獻愛心，針對家庭貧困，生活條件差的學生進行資助。
2、對于每次的愛心活動，將募捐的善款以及物品進行合理分配、保管。并統計和整理貢獻愛心的學生名單，及時向有關老師匯報。
十四.就業信息部工作職責：
1、建立畢業生資源狀況數據庫。
2、了解市場對人才的需要，并把最新的就業動態傳達給學生群體。
**市事業單位登記管理局自成立以來，注重建章立制，規范管理，使事業單位登記管理工作步入制度化、規范化運行軌道。目前，全市336個事業單位，沒有納入登記范圍的60個，已登記238個，登記率為87％，比上年同期增加19％。
我們的主要做法是：
一、加強機構建設，完善規章制度，奠定工作基礎
**市事業單位登記管理局與市機構編制委員會辦公室合署辦公，掛市事業單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區域內的事業單位。同時，配備2名業務熟練，責任心強的干部專職負責事業單位法人登記工作。
為進一步加強對市事業單位公務印章的管理，規范事業單位行為，年初出臺了《**市事業單位印章管理辦法》（阿政辦發〔2005〕17本小陳老師工作室出品號），同時，根據工作實際制定了事業單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責、服務承諾制度等規章制度，并做到對外公開上墻、對內責任到人，各項規章制度的逐步完善，有力促進了我市事業單位登記管理工作。
二、加大宣傳力度，積極開展培訓，為順利開展工作提供保障
（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。
為使全社會普遍了解事業單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認識，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，我局開通了**市機構編制網，并利用網站對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進行網上公告。對事業單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網站上進行了，這種宣傳形式，具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外，每年運用報刊、專刊、政務中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進了我市事業單位登記管理工作。
（二）強化培訓，規范事業單位登記管理。為加強和規范事業單位法定代表人的資質管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓、與市委黨校聯合辦班（講課）、下到鄉鎮站所現場培訓等多種培訓方式，就《事業單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關法律知識和事業單位法人登記管理等內容進行集中培訓。領導干部任前培訓時，均將上述內容作為必讀篇目，通過培訓，各單位法定代表人及領導干部對事業單位登記管理工作有了進一步認識，增強了法人意識，強化了依法辦事、依法維權的能力，有力的推動了事業單位法人登記工作規范化建設。
三、立足實際，抓住重點，創造性的開展事業單位登記工作
（一）克服點多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業單位多分布在基層鄉鎮，點多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉三鎮所有的基層事業單位，詳細調查、摸底，掌握事業單位的基本情況，嚴格遵守《事業單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會監督，規范操作程序，建立了事業單位檔案庫，積累了基礎資料。對報審材料進行全面審查并及時發證公告，確保了法人登記工作的真實性與嚴肅性，維護了事業單位的合法權益。
（二）加強部門橫向聯合，促進工作有序開展。在工作中，加強與各行政主管部門間的協作，明確職責，建立行政主管負責制，將各事業單位行政主管局領導列為第一責任人，把事業單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據，對不積極主動辦理相關手續的單位，追究部門領導及相關當事人的責任，確保工作落到實處。此外，積極做好組織協調工作，加強國資、土地、房產、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業單位辦理相關證件，提供相關文件材料，減少事業單位申報的往來次數，提高了辦事效率，受到各事業單位的一致好評。
（三）加強部門溝通與協作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進一步落實事業單位法人證書使用制度，我局與相關部門加強業務聯系，共同營造使用證書的“硬”環境，使法人證書真正成為事業單位進入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關部門購買汽車、房屋產權登記、進行訴訟活動時使用事業單位法人證書情況，部門間交流了經驗、發現了不足、形成了共識，探索出了部門使用事業單位法人證書的好辦法，強化了對事業單位登記管理工作重要性和必要性認識。
加強與相關部門的聯系與合作，建立聯席會議制度。針對個別事業單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業單位法人登記同時又在工商部門辦理企業法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動與工商、稅務、技術監督、金融等部門溝通配合，建立相互監督、相互支持的工作機制。今年5月，結合我市五保合一社會保險管理系統的啟動，與市社保局聯系，系統錄入過程中，事業單位必須輸入事業單位法人證書號，已辦證的事業單位，必須出具當年年檢過的法人證書，通過“憑證辦事”制度的強力推進，極大的體現了市場經濟條件下法人證書的作用和使用價值，強化依法登記和監督管理措施，促進登記管理工作的正常開展。
（四）建立檔案制度，強化規范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發展，我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設施，并結合本單位實際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負責管理。嚴格按照區分全宗、分類、組卷的要求，整理卷內文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄，對于在材料校勘檢查過程中，印章不清晰的補蓋印章；缺年少月的經核實，準確地寫明年月日；殘損不清，字跡模糊或簽發手續不完備的加以彌補和查注清楚。截至目前，已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外，為更好地完成檔案管理工作，工作人員潛心鉆研，結合實際編寫了《淺談事業單位登記管理檔案創新》的論文，對檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議，為今后工作的更好開展奠定了理論基礎。
（五）嚴把審核關，確保順利完成年檢工作。為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性，建立了受理人初審、審核人復審、負責人終審的“三審制度”，重點把好“五關”。一是材料關。嚴格要求各事業單位提交的材料要齊全，內容要真實，數據要準確，并做到“三看”：一看數量，按照《事業單位登記管理暫行條例》規定應提交的文件要求，審查事業單位提供的材料是否俱全；二看質量，對申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴格審核，不走過場，確保登記執法的嚴肅性；三看時限，對已領取登記資料的單位，嚴格時限要求，確保登記工作在法定時間內有效進行。二是審核關。在審核中，要求各事業單位提交上年度工作總結，著重對事業單位開展的業務工作等進行審核，對不符合要求的及時更改；對弄虛作假的，追究相關人員責任。三是發證關。對審核符合登記條件的單位印發證書，統一編號，由領證人簽字，有關資料由事業單位和我市事登局各留一份存檔。四是公告關。將核準登記的事業單位法人的有關登記事項通過《**報》和《**市機構編制網》向社會公示，加強監督。五是收費關。嚴格執行收支兩條線和統一的收費標準。今年，我市事業單位登記管理局對46個事業單位辦理了設立登記，目前，我市登記率已達87％。對43個事業單位的名稱、法定代表人、住所及經費來源進行了變更登記。對192個事業單位進行了年度檢驗，年檢合格率達100%。
四、與時俱進，加強學習，努力提高工作人員服務水平
“打鐵還須自身硬”，作為事業單位登記管理部門，在實際工作中，我們不斷提高全體干部的業務水平和服務質量，經常性的組織學習《事業單位登記管理暫行條例》和相關法規，以增強工作人員的業務素質及業務水平。我們堅持理論聯系實際小陳老師工作室出品，以建設“學習型機關”為契機，結合黨員先進性學習教育活動，加強工作人員的政治理論學習及業務知識學習，強化登記管理工作人員服務意識，努力提高服務水平，不斷提升工作質量。堅持秉公辦事、清正廉潔，樹立了登記管理機關的良好形象。
幾年來，**市事業單位管理登記工作所取得的成績，是事業單位登記管理局貫徹落實《條例》精神、領導重視、主管部門強化指導和各事業單位規范運作的結果。**市事業單位登記管理局2001年7月、2004年8月分別兩次被評為自治區級“事業單位登記管理工作先進單位”、2005年度被市直機關工委評為“優秀黨支部”。
今后，**市事業單位登記管理局將在上級主管部門的關心和支持下，在市委、市政府的正確領導下，勇于實踐、開拓創新、不斷進取、努力工作，力爭全市事業單位登記管理工作再上新臺階。
事業單位登記管理工作經驗交流材料
夯實基礎求實創新
譜寫事業單位登記管理工作新篇章
——**市事業單位登記管理局
**市事業單位登記管理局自成立以來，注重建章立制，規范管理，使事業單位登記管理工作步入制度化、規范化運行軌道。目前，全市336個事業單位，沒有納入登記范圍的60個，已登記238個，登記率為87％，比上年同期增加19％。
我們的主要做法是：
一、加強機構建設，完善規章制度，奠定工作基礎
**市事業單位登記管理局與市機構編制委員會辦公室合署辦公，掛市事業單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區域內的事業單位。同時，配備2名業務熟練，責任心強的干部專職負責事業單位法人登記工作。
為進一步加強對市事業單位公務印章的管理，規范事業單位行為，年初出臺了《**市事業單位印章管理辦法》（阿政辦發〔2005〕17號），同時，根據工作實際制定了事業單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責、服務承諾制度等規章制度，并做到對外公開上墻、對內責任到人，各項規章制度的逐步完善，有力促進了我市事業單位登記管理工作。
二、加大宣傳力度，積極開展培訓，為順利開展工作提供保障
（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。
為使全社會普遍了解事業單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認識，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，我局開通了**市機構編制網，并利用網站對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進行網上公告。對事業單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網站上進行了，這種宣傳形式，具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外，每年運用報刊、專刊、政務中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進了我市事業單位登記管理工作。
（二）強化培訓，規范事業單位登記管理。為加強和規范事業單位法定代表人的資質管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓、與市委黨校聯合辦班（講課）、下到鄉鎮站所現場培訓等多種培訓方式，就《事業單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關法律知識和事業單位法人登記管理等內容進行集中培訓。領導干部任前培訓時，均將上述內容作為必讀篇目，通過培訓，各單位法定代表人及領導干部對事業單位登記管理工作有了進一步認識，增強了法人意識，強化了依法辦事、依法維權的能力，有力的推動了事業單位法人登記工作規范化建設。
三、立足實際，抓住重點，創造性的開展事業單位登記工作
（一）克服點多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業單位多分布在基層鄉鎮，點多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉三鎮所有的基層事業單位，詳細調查、摸底，掌握事業單位的基本情況，嚴格遵守《事業單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會監督，規范操作程序，建立了事業單位檔案庫，積累了基礎資料。對報審材料進行全面審查并及時發證公告，確保了法人登記工作的真實性與嚴肅性，維護了事業單位的合法權益。
（二）加強部門橫向聯合，促進工作有序開展。在工作中，加強與各行政主管部門間的協作，明確職責，建立行政主管負責制，將各事業單位行政主管局領導列為第一責任人，把事業單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據，對不積極主動辦理相關手續的單位，追究部門領導及相關當事人的責任，確保工作落到實處。此外，積極做好組織協調工作，加強國資、土地、房產、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業單位辦理相關證件，提供相關文件材料，減少事業單位申報的往來次數，提高了辦事效率，受到各事業單位的一致好評。
（三）加強部門溝通與協作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進一步落實事業單位法人證書使用制度，我局與相關部門加強業務聯系，共同營造使用證書的“硬”環境，使法人證書真正成為事業單位進入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關部門購買汽車、房屋產權登記、進行訴訟活動時使用事業單位法人證書情況，部門間交流了經驗、發現了不足、形成了共識，探索出了部門使用事業單位法人證書的好辦法，強化了對事業單位登記管理工作重要性和必要性認識。
加強與相關部門的聯系與合作，建立聯席會議制度。針對個別事業單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業單位法人登記同時又在工商部門辦理企業法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動與工商、稅務、技術監督、金融等部門溝通配合，建立相互監督、相互支持的工作機制。今年5月，結合我市五保合一社會保險管理系統的啟動，與市社保局聯系，系統錄入過程中，事業單位必須輸入事業單位法人證書號，已辦證的事業單位，必須出具當年年檢過的法人證書，通過“憑證辦事”制度的強力推進，極大的體現了市場經濟條件下法人證書的作用和使用價值，強化依法登記和監督管理措施，促進登記管理工作的正常開展。
（四）建立檔案制度，強化規范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發展，我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設施，并結合本單位實際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負責管理。嚴格按照區分全宗、分類、組卷的要求，整理卷內文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄，對于在材料校勘檢查過程中，印章不清晰的補蓋印章；缺年少月的經核實，準確地寫明年月日；殘損不清，字跡模糊或簽發手續不完備的加以彌補和查注清楚。截至目前，已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外，為更好地完成檔案管理工作，工作人員潛心鉆研，結合實際編寫了《淺談事業單位登記管理檔案創新》的論文，對檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議，為今后工作的更好開展奠定了理論基礎。
（五）嚴把審核關，確保順利完成年檢工作。為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性，建立了受理人初審、審核人復審、負責人終審的“三審制度”，重點把好“五關”。一是材料關。嚴格要求各事業單位提交的材料要齊全，內容要真實，數據要準確，并做到“三看”：一看數量，按照《事業單位登記管理暫行條例》規定應提交的文件要求，審查事業單位提供的材料是否俱全；二看質量，對申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴格審核，不走過場，確保登記執法的嚴肅性；三看時限，對已領取登記資料的單位，嚴格時限要求，確保登記工作在法定時間內有效進行。二是審核關。在審核中，要求各事業單位提交上年度工作總結，著重對事業單位開展的業務工作等進行審核，對不符合要求的及時更改；對弄虛作假的，追究相關人員責任。三是發證關。對審核符合登記條件的單位印發證書，統一編號，由領證人簽字，有關資料由事業單位和我市事登局各留一份存檔。四是公告關。將核準登記的事業單位法人的有關登記事項通過《**報》和《**市機構編制網》向社會公示，加強監督。五是收費關。嚴格執行收支兩條線和統一的收費標準。今年，我市事業單位登記管理局對46個事業單位辦理了設立登記，目前，我市登記率已達87％。對43個事業單位的名稱、法定代表人、住所及經費來源進行了變更登記。對192個事業單位進行了年度檢驗，年檢合格率達100%。
四、與時俱進，加強學習，努力提高工作人員服務水平
“打鐵還須自身硬”，作為事業單位登記管理部門，在實際工作中，我們不斷提高全體干部的業務水平和服務質量，經常性的組織學習《事業單位登記管理暫行條例》和相關法規，以增強工作人員的業務素質及業務水平。我們堅持理論聯系實際，以建設“學習型機關”為契機，結合黨員先進性學習教育活動，加強工作人員的政治理論學習及業務知識學習，強化登記管理工作人員服務意識，努力提高服務水平，不斷提升工作質量。堅持秉公辦事、清正廉潔，樹立了登記管理機關的良好形象。
【關鍵詞】公路工程監理；重要性；問題；對策
Abstract: In this paper, the common problems in the supervision of highway engineering were discussed and described, and in view of these potential problems and the corresponding solutions and method, to our country highway engineering supervision of the importance of the highlights.
[ Key words ]: highway engineering supervision; importance; problem; countermeasure
中圖分類號 :U495文獻標識碼： A 文章編號：
1公路工程施工監理概況
伴隨著我國土木建筑行業管理體制改革力度的進一步加深，也是為了適應國際上關于工程建設的一系列規章制度和標準指標。1988年，工程監理制度通過法律文件形式正式在我國土木建筑領域開始開展實施。第一批的監理試點行業就包括交通基礎類的設施建設工程。1997年，《中華人民共和國建筑法》的正式簽發、通過標志著我國從法律層面正式確立了工程監理制度。與此同時，工程監理制度的有效實行，在促進提高公路建設管理水平和增加社會和經濟效益中起著舉足輕重的作用，監理制度正逐漸成為公路工程建設中的關鍵環節。我國工程監理制度的發展歷程可以分為引入、推廣、競爭三個階段。引入階段，處于國民經濟向市場經濟轉軌的過渡時期，本階段的特點為從交通行業或是政府部門以及相關單位抽調相應的人員組成監理工程師，這段時期的工作多在國外工程技術人員的指導下進行，摸索著、小心翼翼的開展監理工作。推廣階段的特點是監理工程師人員素質逐漸專業化，專業業務水平逐漸提高，組成人員一邊邊摸索、一邊積累，逐步實行開展相關的監理工作。與此同時相應的行業主管部門也建立了起來，進一步規范并且推廣了工程監理制度。競爭階段的特點是相應的管理規章制度進一步建立，相關的政府行業主管部門逐漸建立，并且對于工程監理制度的有了成熟的方案，并且在此基礎上建立了相應的工程質量保證體系，同時一大批工程監理為工作的監理企業也如春筍般建立。工程監理也逐漸轉換為社會中介服務業的分支行業，行業之間的競爭也日益激烈。公開招標制度受到了更多的重視，如何進一步提高服務質量，降低管理成本和質量成為每個施工監理企業需要認真思考的問題。
2．公路工程施工監理的歷史作用
以FIDIC土木工程合同為基礎，施工單位、建設單位和監理單位三方相互制約的管理模式是現代公路工程施工監理制度建立的起源。建立制度的建立適合了市場經濟的需要，滿足了社會主義市場經濟的運行模式，相對優于我國的傳統做法。這個制度的優勢有兩個方面，首先是參建各方的責權利分配更加合理、明確，進一步增強了建設各方的合同意識，從而對管理水平的提高有著積極意義；其次工程建設監理制度突破了建設單位原先小生產管理模式的局限，在這種經驗體制下能有效積累經驗，提高工程建設的專業化水平。公路工程中的施工監理工作在多方不斷努力下，初步的成效正在逐步展現。工程監理制度的引入在制度上為工程建設過程建立了一種科學的制約機制，并且促進了工程管理工作向守程序、講科學等為特點的管理方式的過渡歷程。監理工程師隊伍也逐漸融合了來自各方面、各領域的技術專家和人才，而且監理工程師隊伍也逐步成長壯大，在工程建設中開始發揮著舉足輕重的的重要作用。
3、公路工程監理的重要性
建設監理工作在監督、協調工程管理，保護有關各方利益等方面有著重要作用。公路工程監理在整個公路建設建設過程中起著舉足輕重的作用。
3．1．公路工程監理影響著公路工程的質量
公路工程的質量在工程建設過程中會受到很多因素的影響。監理工程師在公路工程建設中，他的行為會直接或者間接的影響建設工程項目使用功能和價值的實現，這在保證公路工程質量的工程中起著決定性的作用。監理工程師要嚴格遵守公路工程中相應的技術規范和規程，熟練掌握相關的合同文件，嚴格按照施工技術規范的要求執行相關的工作。監理工程師在嚴格審查進場原材料以及檢驗施工工藝以及對施工產品的嚴格、全面的監控和管理等工作都會在不同程度上影響整個公路建設的質量。
3．2．公路工程監理的相關工作影響著工程進度的實現。
公路工程的施工進度控制不僅是時間計劃的控制以及現場施工管理的問題，在進度工作控制中要從工程的設計、招標、施工和竣工等各個階段綜合考慮，對整個工程進行持續、全面、嚴格的管理，這樣才能保證建設工程順利進行，并且能減短工程投入使用的時間，進而取得最佳的投資效益。在設計初級階段，監理單位要設計制定高質量的任務書，這樣才能保重工程進度目標的實現。開工時，要對施工單位提交的實施總進度計劃和網絡圖進行考核和檢驗。總監理工程師在審核總進度計劃時，要將進度目標的進一步分解和確定工程計劃的關鍵線路以及控制節點的進度目標，在此基礎上制定監理進度控制計劃。
3．3．公路監理影響工程費用的節約。
要在滿足進度和質量要求的前提下，通過一系列的工作實現對工程費用的有效控制。實際投資不能超過相應的計劃投資。工程設計在監理的建設項目費用控制工作中也起著很舉足輕重的作用。另外，計量和支付是監理過程中費用控制工作的核心，在工作中，監理工程師依照相應的合同文件，在認真審核工程清單中各項費用的基礎上，深入施工工地現場，充分核實現場狀況，進而實現對清單以外的各類計量的嚴格控制工作，從而有效的減少了工程中的各類附加費用。
3．4公路監理對安全工作的影響。
只有做好安全工作，才能保重施工人員身體健康，而且在相對安全舒適的環境下開展各項工程的作業，進而能夠順利地生產出優質的工程產品。安全生產工作是保障工程質量水平的前提條件，工程質量的好壞同樣也是工程安全的保障。施工全過程中都要充分重視對安全工作的管理，針對不同的施工階段或者施工環境中存在的各種不同施工情況和環境特點，要有針對的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施，以求在最大程度上預防和減少工程事故的發生。綜上，工程的安全監理工作，目的是實現對公路工程施工中出現的安全生產狀況的進行有效的監督和管理，是工程建設監理工作中的一項重要組成部分。相關人員必須在開展工作時充分了解施工安全的意義，明確安全監理所包含的內容。
3．5公路監理存在的問題
經過十幾年的發展，我國公路監理行業正在逐漸發展和壯大并且在某些領域取得了驕人的成績和貢獻。然而這些工作還不能有效滿足我國快速發展的交通建設事業對于質量施工工作的要求。我們可以從監理制度實行時間短和舊體制的深刻影響等方面找到相應的原因。我們應該注意到我國目前的監理市場不太規范，相關不利因素都或多或少的制約了工程監理工作在我國的有效推行工作，工程監理要實現社會化運作方式，還有很長的路要走。
4．結論．
面對諸多公路工程監理工作中存在的諸多問題，可以采取以下措施
（1）根據我國的國情及依據相應的企業的實力，培育成熟的監理企業。增強對相關工作人員素質，和專業配套能力的培養工作。
（2）建立和設置有效的監理規范，充分明確監理在工程建設中的職能，權益和責任。明確相應的獎懲措施，逐漸營造一種開放的，公平竟爭的行業環境。
（3）界定監理責任范圍，進而建立監理企業相應的責任保險體制。同時組織成立相應的責任調查認證機構，對工程各方的責任進行有效的鑒定。
（4）采取措施，進一步提高相關監理人員綜合素質。進而促進監理水平的提高，促進監理工作的有效開展。
【參考資料】
[1]黃勝方，葉少有.監理在工程建設中的紐帶作用[J].安徽建筑工業學院學報（自然科學版），2007，（5）
[2] 劉彥，劉允延.當前我國工程設計業面臨的挑戰及對策[J].建筑技術，2002，33（11）：859861.
2002年6月應加拿大樓宇貸款保險及房屋署（CMHC）和美國住房與城市發展部（HUD）的邀請，以外事司司長李先逵、住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任沈建忠為正副團長的建設部赴美國、加拿大住宅產業考察團一行10人，對美國、加拿大住宅產業的發展進行了為期兩周的訪問、交流和考察活動。此次考察目的主要有三個方面，一是參加第九屆國際住房與住房保障制度大會，宣傳中國政府改革開放以來住宅建設所取得的成就，與國際社會廣泛交流，學習發達國家在推動住房建設與住房保障方面的經驗。二是加強與美國、加拿大住房建設管理部門交流與合作，就中加、中美住宅建設合作項目事宜進一步磋商，促進合作項目的順利進展。三是學習和考察美、加在促進住宅技術進步，發展住宅產業，推進住宅產業現代化方面的成功經驗。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國HUD、美國商務部（DOC）、全美住宅建造商協會（NAHB）及兩國住宅技術研究機構、技術服務企業的熱情款待，并進行了深入細致的交流和考察。
一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況
6月2日-6日，代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦，加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次，旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人，各國代表圍繞住房建設與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為"中國住房發展與住房政策保障"報告，介紹了中國政府在改善人居環境和居住條件方面的作用和所取得的成果，并詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產業發展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為"中國住宅建設與住宅質量保障"報告，介紹了中國住宅建設取得的成就、住宅建設的發展前景及住宅建設的質量保障體系，著重介紹中國政府在推進住宅產業現代化，提高住宅質量方面所做的努力。大會發言取得較好的效果，使國際社會對中國住宅產業發展有了較全面的了解，為加強國際交流與合作創造了新的機遇。
從大會交流的內容來看，各國政府把堅持人居可持續發展，提高住宅建設技術水平，不斷改善人居環境和質量；解決中低收入者住房，特別是保障住房質量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質量方面，把推動住宅科技技術發展做為首要任務，通過加強和完善住宅技術標準，建立系統的質量保證體系和制度，嚴格建造過程把關，完善質量檢測手段等措施確保住房建造質量。在住房制度保障方面，為保證人人享有住房為目標，通過建立不同層次的住房供應體系，采取住房建設基金、住房貸款等經濟手段，提高購房者的購房支付能力，使低收入者的住房能達到一定的標準和相應可靠的質量保證。
會議期間，我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動，就住宅技術的發展與合作進行了進一步交換意見，為加強今后的國際合作建立了廣泛的聯系。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能，并期待著中加雙方在住宅建設領域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學唐力教授介紹了太陽能住宅建筑體系技術；加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規范和住宅建筑體系等內容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示，第十屆年會將于2005年在日本東京召開，中國在住宅建設方面的成就世界矚目，中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好，希望中方在下屆年會上發揮更大的作用。雙方就住宅技術方面的交流與合作進行了商談，為加強技術合作奠定了基礎。
二、中加技術交流與合作
代表團在訪加期間，與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術交流與合作情況進行細致的商談，對今后合作方面提出了建設性意見。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技術和住宅小區建設情況。
1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建筑技術、住房金融、住宅產業、建筑標準等領域開展了廣泛的交流與合作，主要的項目和活動有：
中加住房金融合作項目。1999年11月，我部向外經貿部和加拿大國際發展署（CIDA）申請將"研究和借鑒加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經驗"列入CIDA的資助計劃，2000年2月獲得批準。加方提供300.000加元的資助，加方與我部共同實施該項目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學習和借鑒加拿大模式，為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目于2001年7月結束，中方完成了詳實的研究報告，提出了政策建議，取得了實質性的成果。做為該項目的延伸，由CIDA資助，并根據劉志峰副部長訪加時與CMHC簽署的合作協議，我部與CMHC于2001年8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作，此項研究正在分階段進行中。
中加建筑技術領域的合作。加拿大住宅建筑體系主要以木結構和輕鋼結構為住宅建筑的主導結構，在這方面有較成熟的經驗和技術。中加雙方在木結構建筑方面開展了廣泛的技術合作與交流，在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業理事會等部門的支持與協助下，為我國木結構標準修訂提供了技術咨詢和服務。目前木結構設計規范和木結構施工驗收規范在雙方的合作努力下，已正式出版。同時，我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結構技術標準制訂方面進行合作，該項工作進展順利。
中加雙方在技術交流與研討、技術貿易等方面進行了廣泛的合作，取得了較好成果。
2、中加技術交流與合作的建設性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術交流與合作的建設性意見。在住房金融方面，加快在住房金融領域合作的進程，盡快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時，開展住房發展基金的交流與合作，促進中國產業基金的建立與發展。在技術交流與貿易領域，加快輕鋼住宅建筑體系技術的合作，在制定技術標準等方面提供必要的技術咨詢和技術服務。在技術引進方面，應與中方有關企業合作，引進成套生產技術，而不僅僅局限在產品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技術的更新與進步。在人才培訓方面，應有實質性的進展，加強技術人員的培訓，促進技術交流與合作。
3、加拿大住宅建設管理與技術發展的考察研究。在CHMC的安排下，代表團考察了加拿大政府住房建設與住宅技術管理機制及木結構建筑體系技術、輕鋼住宅建筑體系技術、住宅供暖系統、新能源利用技術及參觀了加拿大科學研究院建筑研究所實驗室和居住區建設等。
加拿大住房建設及住宅技術的發展主要由加拿大CMHC、工業部、科學研究院建筑研究所、自然資源部、礦物與能源技術中心等部門協作共同完成。
加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構，成立于1946年，其宗旨是協助加拿大政府制訂和實施住房建筑計劃，以解決二次世界大戰之后加拿大國內存在的住房緊缺問題。從那時起，該公司一直協助政府為一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來采取了各種途徑，包括向加拿大家庭提供直接和間接援助，以及協助建立一種能促使加拿大住房建筑業健康發展的有利環境。通過推廣有關住房方面的研究與專業技術知識，協助住房建設減少成本，提高經濟效益和競爭能力。并與其他部門和單位合作，支持和修訂加拿大的住房建筑標準，確保加拿大在解決目前出現的各種住房問題和面對各種新興的發展趨勢的同時，能夠全面考慮國內和國際因素，做出統籌兼顧的積極反應。為了實現其支持住房產業的目標，該公司采取各種途徑，包括技術與經濟研究、信息交流、人員培訓、示范工程、規章制度的制定、研制行業標準等促進和協調住房產業與各級政府機構以及加拿大國內外的住房用戶之間的溝通與聯系。加拿大科學院建筑研究所是加拿大的建筑技術中心，從事綜合性研究、制訂建筑法規和提供質量鑒定服務等，其所從事的消防安全、建筑性能、室內環境、材料與結構、產品鑒定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽，對促進加拿大住宅產業技術發展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、采礦、地質和森林資源的聯邦政府部門。該部門通過各種措施，積極發展和促進住宅建設中的能源效率，包括為新建住宅制定的R-2000計劃和適用于現有舊房的"住房能源改造措施"。負責管理使用能源的設備，包括住房設備和家用電器，并為制定和實施加拿大住房建筑能源法規提供協助。礦物與能源技術中心作為自然資源部的下屬技術開發機構，主要從事建筑節能設備與系統的研究和技術開發工作。該中心為新建住房和現有舊房的節能住宅技術提供技術支持和計劃管理服務，包括研制技術標準、鑒定工具、質量性能檢查、建筑培訓和計劃評估等。同時，還致力于開發太陽能、風能、小型水力發電及生物能源。加拿大的住宅技術發展，在各有關部門共同協作下通力合作、協調發展，極大地促進了住宅產業技術的大發展，使加拿大住宅工業化水平處于世界領先水平。
加拿大住宅建設倡導"健康住宅理念"。主要體現在以下幾個方面：一是保證居住者健康。包括室內空氣質量、水質、采光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保溫性能、用于采暖與制冷的能源、可再生能源技術利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益。可再生材料的利用、節水器具、建筑物的耐久性及長期性等。四是環保責任。包括排放及燃燒副產品的設備性能、廢水及污水處理、社區的選址及自然環境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設的工業化水平、住宅的適應性和市場性等。加拿大的住宅建筑技術發展以"健康住宅"理念為原則，發展相應的體系與技術，形成了以木結構、輕鋼結構、混凝土板式結構、輕鋼與混凝土復合結構為主要建筑體系和與其相配套的工業化生產的墻板、布線、門窗、廚衛部品及技術體系，實現了標準化設計、工廠化生產、機械化施工、一體化管理的住房現代化生產體系。
木結構住宅體系在加拿大已成為低層住宅發展的主要建筑體系，其源于加國擁有豐富的木材資源、現代化生產工藝和其成熟的配套技術。木結構體系的特點是：應用于大規模工廠化生產，可在任何氣候條件下高效建造；其空間布局可改性好，可按照市場要求臨時改變其空間布局；在安裝配電系統、管道系統、供暖系統與空調系統以及其他現代化系統時可節省時間、提高工效，可達到最高的絕熱保溫標準，保證既節省能源，又能提供長期的舒適環境。同時，可以盡量減少廢料和工序，并能充分利用回收材料。
輕鋼結構住宅體系在加拿大住宅建設中也有較大發展，其技術特點及技術體系和木結構體系具有相似之處，其不同之處在輕鋼結構體系中的結構由鋼代木，是加拿大低層、多層住宅常用的結構形式，具有很大的市場。其優點在于：質輕高強，抗震性能好；有利于環保，回收率可達100%；材料性能好，結構質量有保證；工業化程度高，施工快，有利于實現工業化生產；不可燃、不助燃，防火性能好等特點。目前，加拿大輕鋼結構體系用于旅館等公共建筑可蓋到七層，用于住宅可蓋到四至五層，今后發展還在進一步研究。
混凝土板式結構、輕鋼與混凝土復合結構是加拿大高層住宅的主要建筑體系。混凝土板式結構綜合利用了加拿大各種模板技術及現場澆注混凝土板等工藝技術，實現了機械化施工。輕鋼與混凝土復合結構是將冷軋鋼與現場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠制成板，構成樓板、橫梁、頂梁、立柱和墻壁等結構，是逐漸取代混凝土板式結構的新的結構型式，在高層住宅建筑中具有廣闊的發展前景。
加拿大的住宅配套技術與產品水平也處于世界領先水平，如：混凝土砌塊技術、屋面裝飾技術、塑料產品技術、空氣流通與熱量控制技術、門窗技術、廚衛技術供暖技術等具有世界領先水平，值得我國學習和交流。
三、中美住房合作項目與交流
代表團訪美期間，與美國住房與城市發展部、商務部就中美住房合作項目事宜進行了實質性協商。同時，對美國住宅建設的政策和技術發展進行了較深入的調研，達到了預期效果。
1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由2000年5月優先啟動"住房抵押貸款證券化合作項目"和"住宅產業示范工程"以來，在中美雙方的共同努力下，取得了初步成果。
住房抵押貸款證券化合作項目。2000年5月，在上海舉行了中美住房金融研討會，詳細了解了美國在住房抵押證券化方面的經驗。2000年7月和9月，中美雙方先后派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流，為中國實施住房抵押證券化進行了技術準備。目前中方有關部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。
住宅產業示范工程合作項目。根據《關于建設示范工程的諒解》，初步選定北京龍澤苑小區和上海新里程小區做為中美住宅示范項目。2001年3月，中美雙方聯合評審組在北京召開了龍澤苑示范項目規劃設計方案評標會，美國FRANK WILLIAMS建筑事務所的方案中標。2002年3月在北京舉行了龍澤苑示范項目環境規劃設計方案評標會，美國盛林景公司的設計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下，已于6月29日開工建設。上海示范工程項目于2001年9月召開了項目規劃設計方案評標會，美國DESIGN COLLECTIVE建筑事務所的設計方案中標，目前設計方案仍在修改階段。
2、合作項目的建設性意見。住宅示范工程合作已經步入到技術合作的實質性階段。此次訪問和交流就有關示范技術和產品事宜與美國商務部、住宅建造商協會等部門進行了進一步的溝通和協調，明確了示范技術與產品的內容和要求。在引進美方規劃設計理念的同時，重點應在引進和示范技術和產品方面，要側重于工業化建筑體系、部品體系以及建筑節能技術、新能源利用技術、居住區環境保障技術等方面。經過雙方協商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程選用的技術和部品清單，再由中方根據清單提出具體技術要求和選用要求，雙方協商確定。雙方認為，為保證示范工程項目啟動后各項工作的順利展開，雙方應建立工作協調小組及協調機制。
3、美國住房建設的考察研究。美國住房與城市發展部是負責美國住房投資、住房計劃和住宅技術的發展的主管部門。從1930年開始，美國國會推動公共住房計劃，共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程，主要解決低收入者、經濟落后地區以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質量差的住宅，1993年-2001年計劃拆除危舊住宅78156套，新建住宅83163套，到2000年實際新建住宅70898套，其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構籌措和私人投資等多種渠道。2001年國會撥款45億美元，地方機構籌到90億美元用于公共住房建設，為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源，取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區和貴族區的居住者素質的差別，在公共住宅中吸引高收入者來居住，共同提高全民素質。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主，實踐證明，高層住宅管理難度大，除紐約等城市外，已不再新建高層住宅。在發展住宅技術方面，美國政府非常重視住宅技術的研究與開發工作，國會每年撥款1000萬美元用于住宅技術的研究與開發，并且在公共住宅建設中大力推廣住宅建設新技術，不斷改善住宅的綜合質量。
四、美、加住宅產業考察的啟示
1、住宅區規劃。住宅的規劃設計理念應從住宅小區為主發展到居住社區為主的轉變。北美的住宅很少見到像我國封閉式布局和封閉式管理的住宅小區，其規劃設計是以居住社區的理念，形成街坊鄰里和組團區段的布局模式，體現社區開放交流的生活方式，有利于充分利用社會資源（如：社區服務、生活設施等），有利于城市交通疏散。我國封閉式住宅小區（組團）是幾千年來"圍城"思想的延續，每個小區必須配套相應的商業服務設施、中心廣場、教育設施等，是資源的極大浪費，而且造成小區內外交通組織復雜，生活不便等。如果封閉式圍墻是起到安全防范的作用，那么現代化監控技術、門禁系統完全可以取而代之，使住宅小區由封閉走向開放，資源（如綠地、設施）由小區獨享變為社會共享。
2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設的特有現象，在住房商品化、社會化高度發達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位，而且住宅裝修實現一體化設計、施工，既能保證工程質量，又有利于實現裝修工業化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用，創造一種方便、安逸的居住環境。我國目前住宅裝修存在著很大的誤區，裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。
3、居住區環境。不管在美國、加拿大的高檔社區，還是普通社區，很少看到像我國住宅小區環境塑造的大手筆做法，目前我國住宅小區建設中大做環境文章，大是指人工造景，以宣傳廣告式手法為環境而環境。如：浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等，既是形式主義，又是一種極大的浪費，在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區環境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則，以種樹、種草為主，營造樸實、自然的環境，既經濟實惠，又具有園藝美的自然和諧，而不是人工過份做作造景。
4、住宅技術的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度，積極開發、推廣應用污水處理和回用技術、生活垃圾處理技術、太陽能和地熱等自然能源的利用技術、小型箱式變壓器技術等，體現"健康住宅理念"的"4R"理論，即檢查（Review）標準程序和做法；減少(Reduce)產生的浪費；重復利用(Re-use)資源和材料；回收(Recycle)通常被廢棄的材料。
5、重視新技術的研究。盡管美國的建筑技術處于領先水平，美國政府仍然重視新技術的研究工作，國會每年撥付住宅與城市發展部1000萬美元專門用于新技術的開發與研究費用，委托美國國家建筑技術研究中心負責建筑技術的研究開發工作。而美國的各種協會等社團組織，更是集中大量的資金和人力，推動美國住宅技術的開發和應用。隨著我國經濟體制的改革，科研單位的改制與政府部門脫鉤，技術研究工作弱化，同時，科研經費嚴重不足，很難調動起企事業單位開展新技術開發研究的積極性，嚴重阻礙新技術的發展。在新技術研究領域，不僅要加大科研投入，而且要穩定一批技術設備齊全、技術實力雄厚的科研單位和科研隊伍，積極投入新技術、新產品的研究和開發，推動新技術的發展。
6、加快我國住宅建筑體系的研究。美國、加拿大住宅建設的工業化之高，是因為有成熟的成套建筑體系（如木結構、輕鋼建筑體系）和與之相配套的成套技術。我國的住宅建筑體系較多，尚未形成系列化體系，而且建筑技術以單項技術發展為主，缺乏標準化、配套化技術，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建設工業化的發展。加快我國住宅建設工業化進程，首先是解決建筑體系問題。應加強混凝土結構、鋼結構住宅建筑體系的標準化研究，形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術、部品的通用性研究，逐步形成系列化、規模化的生產體系。
7、木結構、輕鋼結構住宅在我國的發展前景。我國城鎮住宅主要已集合式住宅為主，由于木結構、輕鋼結構的建造層數所限，其建筑結構體系在我國城鎮住宅建設中應用范圍有限，但與其配套的屋面體系、內墻體系及其配套的技術在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國城鎮化進程加快及廣大農村住房條件的改善，木結構、輕鋼結構住宅在小城鎮及廣闊的農村住宅仍有很大的發展空間，尤其是輕鋼結構住宅在發展小城鎮和農村住宅中具有較大的潛力。
建設部赴美、加住宅產業考察團
團 長：李先逵 建設部外事司司長
副團長：沈建忠 建設部住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任
團 員：
王瑞春 建設部住宅與房地產業司處長
田靈江 建設部住宅產業化促進中心副處長
于 萍 建設部住宅產業化促進中心工程師
韓紅麗 陜西西安高科（集團）新西部實業發展公司副總經理
陳 琳 浙江溫州市安居工程建設指揮部主任
唐文華 浙江溫州市安居工程建設指揮部處長
樊 闊 內蒙古包頭市房地產管理局副局長
蘇 和 內蒙古包頭市住房資金管理中心主任
一、進一步推進司法鑒定機構加強基礎建設，規范財務管理和完善保障措施
按照省司法廳制定的《司法鑒定機構綜合考評標準（試行）》要求，各鑒定機構應進一步完善辦公設備和儀器設備，建立固定的執業場所，獨立的接待室、檢查室、檔案室，形成合理的產業規模，有規定的資金，配置標準的儀器設備，公開機構的基本信息、管理制度和標識。進一步認真規范財務管理。結合本單位實際建立健全財務管理制度，安排專門的財務管理人員，實行統一收費，設立專門的財務會計賬目和開具正式的發票。進一步建立完善保障措施，完善司法鑒定執業風險金、機構發展基金、鑒定人基本養老保險、醫療保險、住房公積金等保障措施和制度。通過全面完善保障措施，形成內部合力和發展動力，通過加強基礎建設，切實提升我市司法鑒定機構的綜合實力，為實現司法鑒定行業跨越式發展奠定堅實的基礎。
二、牢固樹立司法鑒定行業品牌意識，切實提高司法鑒定機構業務管理，質量管理和檔案管理水平
各鑒定機構始終應牢記提升服務質量，樹立品牌的意識，嚴格遵守法律、法規、行業紀律和制度開展各項鑒定工作。管理上要遵照統一受理委托規范，建立統一受理委托制度，認真審查鑒定委托事項，按照規定出具鑒定委托書，遵守案件受理時間規定，妥善保管委托人提供的鑒定材料，依照《司法鑒定協議書（示范文本）》簽定司法鑒定協議書。要遵照鑒定實施規范，及時建立完善和執行回避制度、鑒定材料管理制度、鑒定設備管理制度、指定或選擇鑒定人鑒定等制度，對特別復雜、疑難、特殊技術問題要向專業領域和專家咨詢，并將意見附卷，對終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定的要按照《司法鑒定程序通則》有關規定執行，對負責、疑難、有影響的、涉外鑒定案件建立集體討論制度，記錄并附卷。要遵照出具鑒定文書規范，明細鑒定文書制作的程序，提高鑒定文書制作的質量，及時建立鑒定人、復核人、簽發人三級審核制度，司法鑒定人出庭制度、案件保密制度、重大鑒定事項報告制度等制度，并按照規定《司法鑒定文書規范》制作文書，“三大類”以內鑒定機構制作文書要符合《全省司法鑒定機構案卷評查標準》，另外在送達司法鑒定文書、登記鑒定人出庭情況、報告重大司法鑒定案件等情況時要及時，記錄和報告材料要完整。質量管理上要進一步加強質量管控，建立質量控制制度，開展質量跟蹤服務，通過進一步設立技術管理人員和質量主管人員，落實質量把關和管理責任，確保鑒定質量能夠得到切實保障。進一步提高能力驗證。“三大類”以內鑒定機構應按照《司法鑒定機構儀器設備基本配置標準》配置鑒定儀器設備，積極參加能力驗證，申報認證認可活動，切實通過考評審核、認證認可，提升本機構的綜合實力。進一步完善誠信服務。鑒定機構要建立完善案件質量跟蹤制度和受理處理制度，進一步通過提高案件采信率，積極受理和查處相關投訴來樹立司法鑒定行業誠信、公平、公正的服務品牌。檔案管理上應專門設立檔案室，建立檔案各項管理制度，有專人負責，實行分類管理，檔案立卷、歸檔和接收符合規定，卷宗資料排列順序不能顛倒。
三、繼續加強司法鑒定人員管理和專業培訓力度
鑒定機構應進一步提高人才結構，鼓勵司法鑒定人員撰寫、發表專業論文，參與職稱評定，通過提高鑒定機構高素質人才比例，合理搭配老中青人才梯次，鞏固鑒定機構的內部實力。積極開展學習和培訓，建立定期學習和教育培訓制度，全年學習要有計劃、有內容、有記錄，政治業務學習應不少于12次，崗位培訓和繼續教育學習不少于40學時。認真開展司法鑒定人年度考核，建立完善司法鑒定人年度考核制度，年度考核要包括司法鑒定人執業，辦案質量、參加崗位培訓，繼續教育培訓，遵守執業紀律，誠信情況等，考核標準規范具體，考核報告應于年底前報市局司法鑒定管理部門。
四、加大司法鑒定工作宣傳力度，進一步規范信息報送和推進信息公開
鑒定管理部門和鑒定機構應積極參加各項重要節日宣傳活動，廣泛宣傳鑒定知識、利用各種報刊、媒體做好我市司法鑒定工作的宣傳報道，進一步提高我市司法鑒定機構的知名度和品牌形象。鑒定管理部門應規范鑒定機構的信息報送，建立流暢的信息報送機制，信息報送要包括鑒定機構的發展情況，辦案的心得體會，案件的統計分析，鑒定援助的情況等，每月鑒定機構報送信息不得少于2條。鑒定機構應積極推進所務公開，主動公示機構許可證、機構標識、機構匾牌、鑒定范圍、鑒定流程、機構代碼證、稅務登記證、收費許可證、收費標準、投訴監督電話、各項管理制度、司法鑒定人執業證和照片等情況，通過開展透明服務，奠定誠信的基礎。
五、積極參與社會公益活動，提供司法鑒定法律援助
鑒定機構應利用行業特點，積極參加社會公共事業，服務社會發展，通過參加各項公益活動，提供鑒定咨詢，宣傳司法鑒定知識，進一步提高機構知名度。通過積極開展司法鑒定法律援助，認真貫徹學習《省司法鑒定法律援助暫行辦法》，牢固樹立維護社會穩定，為弱勢群體排憂解難的理念，認真和積極開展司法鑒定法律援助工作，樹立司法鑒定行業的品牌形象。
六、加大司法鑒定行業監管力度，開展司法鑒定工作理論調研
鑒定管理部門應進一步加大監管力度，完善司法鑒定工作季度巡查、談話提醒、投訴接待等制度，發現問題及時督促糾正，接待投訴立刻調查處理，并認真做好記錄和通報工作，通過實際行動，有力規范司法鑒定行業秩序。鑒定管理部門和鑒定機構應積極開展司法鑒定工作調研活動，撰寫調研文章和經驗交流材料，并在市級以上會議上交流和省部級以上刊物上發表，通過有力宣傳和加強交流，進一步提高我市司法鑒定行業的形象和理論基礎。
七、開展司法鑒定服務提升年活動，推動司法鑒定行業規范化建設
根據省司法廳開展的司法鑒定服務提升年專項活動為抓手，規范全市司法鑒定機構名稱，對鑒定機構制度、人員管理、硬件建設等方面資質狀況進行核查，督促鑒定機構健全內部管理制度，依法、依規開展執業活動。對司法鑒定機構和司法鑒定人的年度執業情況進行考核，建立執業考核檔案，強化執業監管，推動全市司法鑒定行業規范化建設。
八、加強司法鑒定機構基礎建設檢查督促工作，進一步增強司法鑒定機構綜合能力
加強司法鑒定機構基礎建設，提升司法鑒定機構綜合實力是我市2012年司法鑒定工作的重點，也是省廳綜合考評司法鑒定機構實力的重要依據。各司法鑒定機構要積極結合省廳制定的《司法鑒定機構綜合考評標準》，完善辦公設施，配齊儀器設備，推進所務公開，進一步通過加強財務管理，鑒定人員管理，業務管理，質量管理，檔案管理提升司法鑒定機構綜合實力。為保證各鑒定機構基礎建設的有序進展、規范合理，市局司法鑒定管理部門將定期督促檢查司法鑒定機構基礎建設情況，重點考核司法鑒定機構綜合情況，為保障我市司法鑒定機構基礎建設，促進機構良性循環發展奠定堅實的基礎。
1.試卷宏觀結構特點
近幾年，新課標全國卷高考政治試卷結構保持基本穩定，但又穩中有變、不斷創新。從宏觀上看，試卷覆蓋經濟生活、政治生活、文化生活、生活與哲學四個必修模塊，不涉及選修部分。經濟生活、生活與哲學、政治生活、文化生活模塊分值比重上基本維持在30∶30∶24∶16，但每年又有一定的浮動，2014年分值比重為30∶28∶24∶18，2015年比重為30∶26∶24∶20。從以上分析不難看出，經濟生活、生活與哲學仍然比重較大，文化生活最近兩年比重有上升的趨勢，這與我國政府越來越重視文化建設有很大關系。因此，文化生活的復習不可掉以輕心。
2.試卷微觀命題特點
（1）注重考查基礎知識和主干知識
近幾年全國卷所考查的知識，均是《考試大綱》規定的主干知識或基礎知識。知識考查覆蓋面較廣，近幾年基本每年所考查的考點都在30個以上。偏愛思維量大、易錯易混的知識，如經濟生活中匯率的變化及其影響、價格變動對供求的影響、消費的反作用、財政的作用、宏觀調控的原因及手段等。哲學中意識的能動作用、客觀規律與主觀能動性、真理的一元性與客觀性、認識的反復性與無限性、聯系及其特征、矛盾的對立性與統一性、矛盾的普遍性與特殊性、辯證否定觀點等知識。個別知識會反復考查，甚至在同一試卷中考查多次。
高考的一個重要功能是為國家選拔優秀人才，因此高考試題需要保持一定的難度和區分度。為了達到這一目的，全國卷政治試題特別注重對某一知識的縱深考查。如（2015全國卷1）第38題第1問“結合材料二與所學經濟知識，分析現階段我國增加財政赤字的合理性，并說明應該如何用好財政資金。”此題不是簡單地考查財政的作用或財政政策，而是深入地考查擴大財政赤字的原因及如何更好地利用財政赤字。
（2）選擇題多為兩兩組合式
為了增加知識考查的覆蓋面和保持適度的難易度，新課標全國卷選擇題多為兩兩組合式。以新課標全國卷1為例，2012年兩兩組合式選擇題10個、2013年為9個、2014年為10個、2015年為11個。組合式選擇題同時也有助于考查學生獲取和解讀信息、調動運用知識等能力，這將是以后命題的大勢所趨。
（3）問題設置更具開放性和探究性
全國卷高考政治試題問題設置具有很大的開放性和探究性。這類試題滲透探究性學習理念，答案具有開放性。學生有一定的選擇余地，有助于鼓勵學生個性發展。同時答案的開放性也有助于考查學生的創造能力和綜合運用所學知識解決實際問題的能力。如（2015全國卷1）39題第3問“在城鎮化快速發展的今天，請就如何記住鄉愁提出兩條建議。”（2015全國卷2）39題第3問“近年來，日本政界有人企圖否認日本侵華的歷史，請你加以批駁。”
4.命題凸出能力立意，難度系數大，彰顯出高考的選拔功能
（1）常規的熱點、不常規的材料
全國卷不僅關注長效熱點，如科技、創新等，也關注時下熱點，甚至是炙手可熱、大家都非常熟悉的熱點。不回避熱點，甚至迎著熱點而上。如（2015全國卷1）第38題背景材料是重新修訂的《中華人民共和國預算法》。39題是央視熱播的紀錄片《記住鄉愁》，并且設問中還涉及另一個熱點問題“社會主義核心價值觀”，關于社會主義核心價值觀既是課本基礎知識也是熱點問題，且第20題和第39題中兩次考查社會主義核心價值觀。
但是，背景材料信息提取難度較大。因為材料的閱讀量大、句子冗長、信息隱蔽、干擾信息和有效信息混雜，對“獲取和解讀信息的能力”要求較高。如兩個主觀題背景材料的文字量基本保持在650～1000字之間。以全國卷1為例，2015年文字量為664字，2014年為869字，2013年為933字，2012年為721字。大家再來看2013年全國卷2第38題第2問。（2013年全國卷2）38（2）“假設你是M省人大代表，請結合材料二向政府部門提出解決被征地農民問題的政策建議。”
材料二 隨著城鎮化的快速推進，被征地農民的許多現實問題受到廣泛關泣。M省2010年對1460戶被征地農民進行了入戶調查。調查顯示，被征地農民戶均失地2.1畝，99%的家庭得到各種形式的補償，每戶平均獲得政府貨幣補償76271元；與土地被征前相比，34%的家庭收入增加，戶均增加7125元，37%的家庭年收入下降，戶均減少10409元，其余家庭收入變化不明顯；69%的農民擁有固定職業，31%的農民沒有固定職業；在有固定職業的農民中，10%的農民是通過政府、社區介紹就業的；70%的農民擁有醫療保險，17%的農民擁有養老保險，3%的農民擁有失業保險。
材料只是一些具體的調查數據，而未對數據進行歸納總結，也就是被征地農民存在的問題未直接給出，需要學生通讀材料，對材料數據進行二次加工，從中提取有效信息。如果學生信息提取能力不夠，答案也就無從下手。
（2）常規的材料、不常規的設問
材料看似非常熟悉，但是設問破題點隱蔽。如果對課本基礎知識理解不透徹、掌握不扎實，不易切入、無從下手。如（2013年全國卷1）39題第2問“《現代漢語詞典》收錄西文字母詞引起的爭論深化了人們的認識。結合材料，運用認識論知識，說明‘爭論有利于認識的發展’”。看似簡單的設問，但問題指向“爭論有利于認識的發展”，對課本理論，增加了設問的思維含量。下面我們來分析一下整個思維過程：首先需要找破題點，本題的破題點應該是“爭論”。第一步應該是：“爭論”是什么（對同一事物，有不同看法）；第二步：為什么有“爭論”（受主客觀條件的限制）；第三步：“爭論”怎么樣（不同的觀點相互碰撞，真理越辯越明，可以促進認識的發展）；第四步：用認識論的哪些原理（真理與謬誤的關系，影響認識的因素）。
（3）常規的設問、不常規的答案
常規的設問，突破常規的答案。全國卷主觀題答案源于教材，但又高于教材。不是對課本知識簡單記憶的再現，而是通過知識的整合和遷移，再結合具體材料，靈活運用知識重新生成的。如（2015全國卷1）39題第1問“培育和踐行社會主義核心價值觀需要記住鄉愁，傳承中華傳統美德，運用文化生活知識對此加以說明。”
參考答案：社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化相承接，中華傳統美德是傳統文化的精華，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。鄉愁反映了人們對中華傳統文化的眷戀之情，體現了當代人對傳承中華傳統美德的愿望和期盼；記住鄉愁、傳承中華傳統美德，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供了重要載體和豐厚的歷史文化養料。
仔細分析參考答案你會發現，對應課本知識點應該是第四單元“社會主義核心價值觀與傳統美德的關系”；第二單元“傳統文化的繼承性、相對穩定性、民族性，文化在繼承中發展”；第三單元“民族精神植根于民族文化之中”。但是需要對課本理論、具體材料進行高度融合和再次生成。
二、2016備考建議
1.狠抓雙基，突出主干
基礎不牢、地動山搖。全國卷對知識要求、能力要求都較高，對知識考查更綜合、更深入、更細致。因此，一輪復習要穩扎穩打，不僅要全、細，而且要突出主干知識。在對知識記憶的要求不放松的同時，更注重學生對知識的深入理解。
在能力方面，基本能力的訓練要貫穿整個復習過程，尤其要培養學生自主學習能力，這一能力對學生終身和整個社會發展都有益。在平時的復習中可以嘗試這樣做：學生自己分析材料找出有效信息、自己總結答案或把答案給學生，讓學生自己總結答題規律。
2.強化訓練，掌握答題技巧
（1）要精選試題
首先，選用高考真題，包括全國卷還有地方卷。研究全國卷高考真題，可以從歷年真題中直接總結命題規律。地方高考真題也應該關注，因為全國卷也會借鑒地方卷，如全國卷的坐標題、圖表題在很大程度上是借鑒了山東卷的做法。其次，選用一些優秀的模擬試卷。建議多選用近幾年一直使用全國卷文綜的省份的模擬題。
（2）規范訓練
把規范答題的要求內化成答題習慣，同時總結答題技巧和解題方法。
（3）科學規范答題，即教材理論+材料
關于全國卷政治部分主觀題的參考答案，很多人都覺得答案天馬行空，甚至有一些從教材上完全找不到。其實不然，這些答案都源于教材，但又高于教材，是課本理論、材料的高度融合和再次生成，對學生知識的綜合能力的要求都比較高。首先學生對教材基礎知識的把握既要有廣度也要有深度，同時還需要一定的熟練度。知識之間宏觀聯系必須融會貫通，知識的微觀深度把握必須到位。因此，這對大部分高中生來講都是一個巨大的挑戰，只有那些少數特別優秀的學生才能達到。參考答案的設置，也正體現出高考的選拔性。但是，對于大部分學生來講，也要逐步提高他們的答題能力，在平時的訓練中注意把握好關鍵詞，引導學生由答得多到答得精簡，同時注意語言表達更具邏輯性。
作者簡介：劉東霞，出生于1981年10月，畢業于山東大學，碩士學歷，中學一級教師。現就職于山東省淄博四中，多次執教市、區公開課、網絡教研；多次在市教研會上做經驗交流，獲得市、區教研員和老師的一致好評。主要成績：
2013年，執教《國家財政》獲得淄博市優質課一等獎；
2013年，執教淄博市網絡視頻教研會《厲行節約 反對浪費》；
2013年，執教《中國特色社會主義》獲淄博市優質課二等獎；
2013年，執教《發展生產、滿足消費》獲得區優質課一等獎；
