時間：2022-05-30 08:59:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行業協會工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、組建冷凍食品行業標準制定工作委員會
1、組建原則：行業協會領導，標準及科研機構和院校、重要骨干企業等部門的技術和標準領域專家和生產管理專家組成；具有標準化經驗、具有一定的行業影響力技術和管理人員。
2、組織構架：冷凍食品行業標準制定工作委員會，冷凍食品標準制定技術支持組和3項標準起草工作組，詳見附件。
3、工作目標：工作委員會組織行業力量按計劃完成3項行業標準制定和技術審定工作；完成標準配套教材的編寫任務
3、工作任務及范圍：
1）冷凍食品行業標準制定工作委員會：負責組織冷凍食品行業標準制定工作計劃編制、督導標準研究制定計劃實施工作，組織標準技術審定會，組織標準宣貫教材審查工作。
2）冷凍食品標準制定技術支持組：按照標準制定程序及標準化工作要求，編制3項行業標準研究制定工作實施方案，負責標準制定中技術協調與技術把關；完成冷凍食品標準體系初步研究報告。
3）冷凍食品標準起草工作組：完成3項行業標準文本的起草、征求意見專家審定會等各個階段的研究及制定工作，完成標準文本、編制說明、技術驗證及教材的編制和定稿工作。
二、任務分配與合作
1、中國食品工業協會
標準制定工作委員會及四個工作組的組建與運行；行業及部門間的溝通協調；組織行業調研及工作會議、標準文本總體把關。與中國食品發酵工業研究院共同確定標準制定技術思路，標準文本起草、征求意見、標準審定、標準報批等工作。
2、中國食品發酵工業研究院
協助中國食品工業協會，負責技術工作組和標準起草工作組技術實施的組織和協調工作；組織開展國內外冷凍食品標準體系階段性研究，與中食協共同確定標準制定技術思路，標準文本起草、征求意見、標準審定、標準報批等工作。
標準制定技術支持組
冷凍調制食品技術規范起草工作組
冷凍食品術語與分類起草工作組
冷凍調制食品檢驗規則起草工作組
冷凍食品行業標準
制定工作委員會
圖1 標準制定工作組織構架圖
四、進度計劃安排
總體進度安排：《冷凍調制食品技術規范》和《冷凍調制食品檢驗規則》為2012年到2013年；《冷凍食品術語與分類》為2012年到2014年。
（一）《冷凍調制食品技術規范》《冷凍調制食品檢驗規則》標準制定工作計劃
1、標準調研階段（2012年6月—2012年9月）
通過走訪冷凍食品生產企業、管理機構，了解當前冷凍食品工業企業執行標準現狀，收集資料、聯系起草標準單位。
2、標準起草階段（2012年9月—2012年2月）
（1）標準起草準備工作
開展冷凍食品行業調研及國內外冷凍食品標準對比分析研究；冷凍食品特征質量指標研究。完成標準制定預研報告。
（2）組建標準起草工作組，提出標準制定方案；召開4次標準起草工作會議，開展標準起草工作，形成標準征求意見稿（標準文本和編制說明）。
（3）組建標準技術支持組，召開《冷凍食品基本術語和分類》等三項冷凍食品行業標準編輯工作啟動會，時間大約在9月中旬，會期1天，地點：待定（北京、青島）。
2、標準征求意見（2013年3月—2013年5月）
經過標準征求意見和意見匯總處理，提出標準送審討論稿；召開標準工作會議，審議標準送審討論稿，提出標準送審稿。
3、送審階段（2013年6月—2013年8月）
經過標準征求意見和意見匯總處理，提出標準送審討論稿；召開標準工作會議，審議標準送審討論稿。
4、報批階段（2013年9月—12月）
組織召開標準審定會，形成會議紀要；根據會議專家意見，由起草工作組完成標準報批稿（待定）；由技術支持組進行技術會審及協調，形成審定意見交由標準制定工作委員會終審，形成標準報批稿文本。
（二）《冷凍食品術語與分類》標準制定工作計劃
1、標準起草階段（2012年9月—2013年12月）
（1）標準起草準備工作
開展冷凍食品行業調研及冷凍食品領域基礎概念研究，對國內外冷凍食品術語及分類相關技術資料進行分析研究，在此基礎上完成標準制定預研報告。
（2）組建標準起草工作組，提出標準制定方案；召開3次標準工作會議，開展標準起草工作，形成標準征求意見稿（標準文本和編制說明）。
2、標準征求意見階段（2014年1月—2013年4月）
3、送審階段（2014年5月—2014年8月）
組織召開標準審定會，形成會議紀要；根據會議專家意見，由起草工作組完成標準報批稿（待定）；由技術支持組進行技術會審及協調，形成審定意見交由標準制定工作委員會終審，形成標準報批稿文本。
4、報批階段（2014年9月—2014年12月）
向工信部上報標準報批稿，配合標準審查部門完成標準文本的綜合審定及修改，并配合出版社完成標準文本編輯與。
（三）《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》編寫計劃安排
1、編寫準備階段
（1）征詢行業意見，組建編寫工作委員會，遴選參加編寫單位及執筆人，確定主編、副主編等人選。
（2）成立編寫組，制定編寫大綱，行業內征求意見，召開專家會，對編寫大綱進行討論修改，確定編寫大綱。
2、編寫階段
根據任務分工，各執筆者按照編寫大綱和階段任務開展標準化教材編寫工作。
3、統稿階段
主編、副主編根據分工進行統稿，并召開2-3次統稿工作會議，對撰寫的書稿進行充分的研討，提出修改意見，由執筆人認真修改并返回給主編，有主編組稿后進行統一審核校對。
4、審稿階段
組織專家審定會，由行業專家對書稿進行審定，形成會議意見。主編根據審稿專家意見進行修改并定稿。
5、出版階段
審稿后的書稿送交出版社出版。
五、經費預算及征集方案
經費預算包括標準制定經費預算（60萬元）和誠信體系教材編寫（20萬元）經費預算兩部分，預算合計80萬元。
（一）標準制定經費預算 萬元
序號
預算科目名稱
合計
1
差旅費
7
2
會議費
15
3
專家費
5
4
勞務費
6
5
實驗材料及驗證費
17
6
文獻/知識產權事務費
6
7
其他（資料、不可預見費）
4
合計
60
（二）《食品工業誠信管理體系（CMS）冷凍食品生產企業實施指南》
經費預算：20萬元。
序號
預算科目名稱
合計
1
資料費
7
2
會議費
4
3
專家費
5
4
勞務費
4
合計
20
（三）標準經費籌集
1、行業標準下撥經費
3項*0.40萬/項 = 1.20萬元
2、企業標準贊助
參與標準制定企業提供標準制定及宣貫材料編寫的贊助費用2-3萬元/家。
參與標準起草及標準指南編寫的企業約30家，預計征集經費60-90萬元。
3、科研項目資助
根據可能和機會，積極爭取國家或地方冷凍食品相關的基礎及應用研究項目支持。
附件1 冷凍食品行業標準制定工作委員會建議單位
主任單位：中國食品工業協會
副主任單位：中國食品發酵工業研究院
河南雙匯集團
山東惠發食品有限公司
委員單位：（排名不分先后）
1. 中國食品工業協會冷凍食品專業委員會
2. 中國食品發酵工業研究院（全國發酵食品標準化中心）
3. 中國肉類研究所
4. 中國海洋大學
5. 江南大學
6. 河南雙匯集團
7. 山東惠發食品有限公司
8. 北京華都肉雞公司
9. 廣州酒家集團利口福食品有限公司
10. 青島九聯集團股份有限公司
11. 秦皇島正大有限公司
12. 山東鳳祥股份有限公司
13. 諸城外貿食品有限公司
14. 河南四季胖哥食品有限公司
15. 河南眾品實業股份有限公司
16. 青島億路發集團
17. 蓬萊京魯漁業有限公司
18. 福州百洋海味食品有限公司
19. 山東佳士博食品有限公司
20. 舟山海洋漁業股份有限公司
21. 南京大地食品有限公司
22. 榮成泰祥食品有限公司
23. 長春皓月食品有限公司
24. 吉林天景食品有限公司
25. 好當家集團
26. 杭州佑康食品有限公司
27. 上海益民食品一廠
28. 桃屋珠江食品工業有限公司
附件2 冷凍食品標準制定技術支持組建議單位
1. 中國食品工業協會冷凍食品專業委員會
2. 中國食品發酵工業研究院
3. 中國肉類研究所
4. 中國海洋大學
5. 江南大學
6. 上海冷凍食品行業協會
7. 北京市食品工業協會
8. 山東省食品工業協會
9. 青島市食品工業協會
10. 煙臺市食品工業協會
11. ***省食品工業協會
12. 江蘇省食品工業協會
13. 南京市食品工業協會
14. 青島億路發集團
15. 諸城外貿食品有限公司
16. 河南雙匯集團
17. 山東惠發食品有限公司
附件3 冷凍食品標準起草工作組建議單位
（一）《冷凍食品術語與分類》起草小組建議單位
1 廣州酒家集團利口福食品有限公司
2 山東鳳祥股份有限公司
3 秦皇島正大有限公司
4 上海市冷凍食品行業協會
5 榮成泰祥食品股份有限公司
6 山東佳士博食品有限公司
7 北京華都肉雞公司
8 河南雙匯集團
9 河南四季胖哥集團
10 諸城外貿集團
11 山東惠發食品有限公司
12 好當家集團
13 杭州佑康食品集團有限公司
14 上海益民食品一廠
15 上海梅林食品有限公司
16 青島億路發集團有限公司
17 蓬萊京魯漁業有限公司
18 舟山海洋漁業股份有限公司
19 南京大地食品有限公司
20 桃屋珠江食品工業有限公司
21吉林天景食品有限公司
22長春皓月食品有限公司
23甘肅黃羊河食品有限公司
（二）《冷凍調制食品技術規程》起草小組建議單位
1 廣州酒家集團利口福食品有限公司
2 山東鳳祥股份有限公司
3 秦皇島正大有限公司
4 上海市冷凍食品行業協會
5 榮成泰祥食品股份有限公司
6 山東佳士博食品有限公司
7 北京華都肉雞公司
8 河南雙匯集團
9 河南四季胖哥集團
10 諸城外貿集團
11 山東惠發食品有限公司
12 好當家集團
13 杭州佑康食品集團有限公司
14 上海益民食品一廠
15 上海梅林食品有限公司
16 青島億路發集團有限公司
17 蓬萊京魯漁業有限公司
18 舟山海洋漁業股份有限公司
19 南京大地食品有限公司
20 桃屋珠江食品工業有限公司
21 青島九聯集團股份有限公司
22 河南眾品實業股份有限公司
23 唐山市施爾得肉制品有限公司
24 福州百洋海味食品有限公司
25吉林天景食品有限公司
26長春皓月食品有限公司
27甘肅黃羊河食品有限公司
（三）《冷凍調制食品檢驗規則》起草小組建議單位
1 廣州酒家集團利口福食品有限公司
2 山東鳳祥股份有限公司
3 秦皇島正大有限公司
4 上海市冷凍食品行業協會
5 榮成泰祥食品股份有限公司
6 山東佳士博食品有限公司
7 北京華都肉雞公司
8 河南雙匯集團
9 河南四季胖哥集團
10 諸城外貿集團
11 山東惠發食品有限公司
12 好當家集團
13 杭州佑康食品集團有限公司
14 上海益民食品一廠
15 上海梅林食品有限公司
16 青島億路發集團有限公司
17 蓬萊京魯漁業有限公司
18 舟山海洋漁業股份有限公司
19 南京大地食品有限公司
20 桃屋珠江食品工業有限公司
21 青島九聯集團股份有限公司
22 河南眾品實業股份有限公司
23 唐山市施爾得肉制品有限公司
24 福州百洋海味食品有限公司
25吉林天景食品有限公司
26長春皓月食品有限公司
為了切實做好*年度社會組織管理工作，根據全國社會組織管理與經驗交流會議和民政部民間組織管理局對今年的工作部署，把*年社會組織管理工作安排意見下發各市州地，各地要按照安排意見認真抓好貫徹落實，并結合本地實際，制定好*年社會組織管理工作計劃。
*年社會組織管理工作要深入學習貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國社會組織建設與管理工作經驗交流會議部署，以社會組織服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，積極推進社會組織的發展。各級社會組織管理機關要在做好各項重點工作的基礎上，認真抓好常規工作，確實做到統籌兼顧，整體推進，努力提高社會組織的管理水平和服務能力。
（一）積極做好重點工作，切實推進社會組織管理工作新發展
1、加快推進我省行業協會、商會的改革發展。結合民政部門自身職能，認真貫徹落實國務院《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（[*]36號）和*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神，積極配合發改、財政、經貿、組織人事等部門做好行業協會改革發展工作。圍繞省委省政府產業發展政策，制定培育發展行業協會的規劃，推進解決行業協會與行政管理機關合署辦公和黨政機關領導干部在行業協會兼職等問題。一是制定出臺我省行業協會商會登記管理辦法。根據*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神，結合民政工作實際，制定行業協會商會登記管理辦法，進一步推進行業協會商會規范發展，逐步建立起適應我省產業特點和企業發展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業協會商會結構體系。初步形成保障行業協會商會健康發展有序的法律規范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業協會改革和發展工作的試點，探索行業協會改革與發展經驗，同時加強立法調研，發揮專家學者和科研部門作用，為進一步開展工作提供理論支持，積極推動《*省行業協會商會管理條例》制定和出臺。
2、大力推進社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求，積極探索，努力推進民辦非企業單位快速發展。各地要根據社會經濟發展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的政策，重點加強教育、衛生、科技、文化、體育、醫療衛生、福利事業、社區服務和服務“三農”的民辦非企業單位的規劃、發展和培育。一是深入開展自律與誠信建設，建立起信息公開、服務承諾和社會監督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣，內容豐富的民辦非企業單位自律與誠信建設活動，增強各類民辦非企業單位社會責任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優惠政策，促進民辦非企業單位的健康發展。各地要爭取黨委政府和相關部門對這項工作重視和支持，力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關于鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的若干意見》，積極推進民辦非企業單位的快速發展。
3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態管理的開拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認真按照民政部下發的指導意見制定好本地社會組織評估工作實施方案，成立評估機構。結合本地實際，細化評估指標，制定評估實施細則和標準，各地要按照先易后難，逐步推進的指導原則，積極開展試點工作，省廳將及時下發《*省社會組織評估工作指導意見》等文件，對評估的內容、標志和尺度、程序、登記等進行統一的規定，并對全省相關工作人進行業務培訓和指導，對部分省級社會組織開展評估試點工作，及時總結經驗，逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結果作為今后表彰社會組織的重要依據。
4、推行規范管理，加強行政執法。各地要進一步完善年度檢查制度，加強年檢工作規范化和制度化建設，改進年檢方式，提高年檢工作效率，強化年檢工作的嚴肅性，并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記，輕管理”，轉移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監督等項工作有機結合起來，形成工作合力。各地要切實落實社會組織執法監察工作，加強監督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會組織突發敏感性事件和應急處置工作機制，加強行政執法制度建設，健全執法查處的主體、程序、監督、處罰等有關規定和法律文書。
（二）加強日常管理，夯實基礎工作，推進社會組織工作規范化建設。
1、積極引導社會組織開展社會公益活動。各地要充分發揮社會組織服務、管理功能，積極支持和引導社會組織在扶貧濟困、安老扶弱、助殘養孤、救災救濟等領域開展社會公益活動。各地要認真貫徹落實財政部和國家稅務總局下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》（財稅[*]6號）和*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的補充通知》（黔財稅[*]16號）及*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于申請公益救濟性捐贈稅前扣除資格的通知》（黔民發[*]4號）精神，進一步促進我省社會公益事業發展。
一、國內、國際新標準模式的現狀
隨著我國產業聯盟的建立，技術標準作為企業聯合、產業協同的紐帶，逐步得到重視和應用。經濟環境的復雜變化以及產業結構的轉型，企業單打獨斗，勇闖江湖的時代已經過去，聯合結盟可以有效地整合優勢資源、降低研發成本，拓展整體市場份額，提升核心競爭力。據此，地域性或集群性優勢的標準聯盟快速建立，并在經濟活躍的東部沿海地區和中心城市，得到快速發展。根據2012年召開的“中國產業技術聯盟標準論壇”報道，截止2012年上半年，廣東?。óa業集群突出）標準聯盟已達到109個，制定實施各類聯盟標準322項，其中產業集群聯盟標準179項；山東技術標準聯盟38個，聯盟標準計劃已達80項；浙江嘉興市計劃在3年內推廣實施聯盟標準40項。此外，地方質檢局在聯盟標準管理方面，廣東、山東、深圳、浙江等地均出臺了相關政策，扶持引導?？晒_提供的規范PAS：是指ISO或IEC為滿足市場急需而出版的文件。通過PAS文件，ISO或IEC組織可以和工業界或高新領域保持聯系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一組織協商一致形成的，或是一個工作組內的專家的協商一致的結果。技術報告TR：是ISO或IEC的文件，包括國際標準中或技術規范中收集的各類數據，或來自國家成員體的調研數據。技術趨勢評定TTA：是ISO或IEC為響應技術發展初期，對標準化問題的全球合作的需求而出版的文件，它提供新興領域的先進技術水平和發展趨勢,是針對某方面的技術發展,可能成為新的標準化領域。TTA通常是標準化工作的預研或研究結果。工業技術協議ITA：規定新產品或服務的規范性或資料性文件。ITA只是IEC領域有，是在IEC之外制定，類似于工業事實標準和規范,幫助推動工業產品生產和投放市場。國際專題討論會協議IWA：通過研討會機制制定的文件，以響應緊急的市場需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批準。上述國際可供使用文件的共性特點，一是由于一定的原因，當前不能但將來可能成為國際標準；二是滿足新興領域、高新技術領域或技術快速發展領域的標準化需求；三是涉及產品技術、貿易、服務等市場急需的要求；四是市場相關利益方形成共識，共同遵循，謀求市場相關方的認可。根據ISO/IEC導則，非國際標準的國際可供使用文的采用原則是，最好被采用為同類或類似類型的區域或國家可供使用的文件,也可被采用為國家標準，以相關的采用規則和程序來確定。這一原則與我國現有的聯盟標準、協會標準的特點和功能類似。
二、創新標準的管理與制定
作為國家標準體系的補充，聯盟標準、協會標準管理需要政府出臺相關政策措施，主動加以引導和規范，并通過市場培育，建立統一協調的管理機制，制定相關的管理辦法，規范市場運作。新型標準制定的管理與實施的基本情況為：聯盟組織或行業協會需要制定《聯盟/協會標準制定管理辦法》；標準屬性為推薦性的企業標準，其技術要求嚴于國家標準或行業標準，在上級標準機構備案；聯盟成員單位，可在其產品或說明書、包裝物上等標注所執行的聯盟標準編號；標準機構應積極推動聯盟/協會標準轉化為國家標準、行業標準或國際標準。在聯盟/協會標準的制定過程中，行業中的優勢企業是標準制定的主體。級標準,企業、行業自律、政府授權)；標準的管理運行機制，對地域群型的聯盟標準，由政府引導，行業協會協調，企業主體實施，對行業型的協會標準，由協會指導，依托技術委員會資源；標準制定過程中知識產權和專利技術的協調（聯盟專利政策、共享與有償）；政府、技術機構等如何積極支持；中小企業如何更好地參與聯盟標準的制定與實施，提升參與感與受益感。以電器工業領域為例，聯盟/協會標準來源，主要基于：新興產業、新技術、多技術相融合領域（如風電、光伏發電、電動交通、智能化電器設備等）；中小企業、民營企業新產品研發和市場產業化應用（具有專利技術的新型產品）；行業科技成果產業化前期（科技成果、鑒定）；行業管理性、方法性、指導性技術規范（市場準入規范、評價、企業行為評價等）。非國際標準的國際可供使用文件。
三、問題、思考、建議
針對目前我國經濟形勢進入轉型升級、科技創新不斷涌現的重要發展階段，國家標準、行業標準發揮著不可替代的技術支撐作用。而隨著國家產業技術聯盟的建立，聯盟標準、協會標準等新標準模式不斷出現，其概念、特點和模式，標準化現狀，標準運行機制，標準對行業的技術進步、企業提升競爭力的影響意義等，均通過近年的標準實施，取得了實踐經驗，得到了充分認可。針對會議較深入的分析和研討，現提出電工行業深入開展新型標準制定的推進工作建議。一、電工行業協會標準起步早，自2005年開始，目前已220項，但后勁不足。前期為了管理需要，將一些質量分等標準、上不了計劃的標準，為協會標準，有很大的計劃性成份。近幾年協標委秘書處探索市場需求，逐步突現了反映市場需求、企業需求的標準，取得了較好的效果。但情況多是自上而下，專業標委會沒有很好地利用這一平臺提供市場服務，缺乏按照個性化需求提供新型標準服務和咨詢的能力，希望協會標準能夠為各專業標委會提供技術服務的空間。二、聯盟標準電工行業沒有。希望各專業應該積極探索利用。國家標準委已經明確了聯盟標準的功能與地位，其他行業已經做出了良好的示范，相關產業聯盟應研究借鑒其他行業的實踐經驗。三、鑒于目前國家、行業標準計劃數量有限、申報期限長、制定周期長，聯盟標準與協會標準是很好的機制和平臺，提供了過渡期的需求，要加以利用和嘗試，提升行業服務水平。四、建議電工標委會將探索聯盟標準、協會標準納入工作計劃，加強研究，積極探索開展新型標準制定，滿足個性化服務需求。
作者：曾雁鴻 朱珊珊 單位：中國電器工業協會
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委區政府中心任務和工作大局，全面推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作，努力打造廉潔高效的商務政務環境，為全區經濟轉型升級和“十二五”規劃順利開局提供有力保證。
二、主要內容
（一）優化商務環境
1、深化機關作風效能。認真貫徹執行《關于進一步加強和改進機關作風效能建設的實施意見》，加強任務分解，扎實做好2011年度區機關效能考核評估工作，結合落實省“5+1”文件精神，加快構建符合區情實際的績效評估體系，強化結果運用，努力建設廉潔高效的政務商務環境。
2、推進服務品牌建設。按照“主動熱情、有求必應、廉潔高效、務實創新”的要求，深入開展“學昆山、優服務、講效能、樹品牌”活動，圍繞“機關就是服務，公務員就是服務員”，深入推進機關部門服務品牌創建工作，加大培育和引導力度，著力打造一批企業需要、群眾歡迎的親商便民服務品牌。
3、全面減輕企業負擔。開展減輕企業負擔專項整治活動，全面清理涉及企業的各種收費，堅決取消不合理收費項目，實施最低收費標準，努力把企業負擔降到最低程度。全面清理面向企業的評比、達標活動，切實撤銷對企業不合理的檢查。
（二）強化服務職能
1、拓寬服務領域。適應形勢需要，創新思想，拓寬紀檢監察服務領域，在危化品行業協會成立紀監委的基礎上，進一步總結經驗，繼續在條件成熟的新經濟組織（非公企業）和新社會組織（行業協會和中介機構）建立紀檢監察組織。堅持因企制宜，對不同類型非公企業紀律監督工作進行分類指導，加強與企業需求的有效對接，不斷增強紀律監督工作的針對性和實效性。
2、開辟綠色通道。向企業提供黨紀政紀、法律法規等咨詢服務，依法保護企業合法資產、合法收益，督促行政機關嚴格依法行政，堅決查處吃拿卡要、刁難勒索、私拉贊助等影響企業正常生產經營的行為。
3、加強行政指導。通過行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示和重大問題、多發事件回訪等方式，著力增強主動服務意識，創新服務形式，不斷增強政府機關行政指導能力，進一步提高執法監察水平。
4、推進企業廉潔文化建設。以“廉潔文化進企業”為抓手，引導企業將廉潔文化建設與企業文化建設相結合，以保障企業廉潔經營、推動企業健康發展為目標，通過開展形式多樣的廉潔文化建設活動，將廉潔守法等理念融入具體的企業規章制度，不斷增強企業職工遵紀守法的自覺性，形成企業廉潔誠信經營的濃厚氛圍。
（三）加強監督檢查
1、嚴格首問負責制。實行聯系干部首問負責制，對企業反映的問題，能立即辦理的立即辦理，復雜問題立即向有關領導匯報后按程序處理，并負責督辦、催辦直至問題解決。
2、加大查案力度。進一步發揮區商務環境投訴中心作用，加大涉商案件查處力度。嚴禁向企業索要報酬，不準收受企業贈送的物品、禮金等。對有亂收費、亂檢查、亂攤派及吃、拿、卡、要等行為的黨政機關及其工作人員，一經發現，嚴肅查處。
三、工作要求
1、強化領導。提高思想認識，切實加強對親商服務工作的領導，做到任務明確到位，責任落實到人。
關鍵詞：房產測繪；質量；控制；措施
中圖分類號： P2文獻標識碼： A
引言：
房產測繪屬于一種法定的測繪程序，中國房產測繪的起步比較遲，發展相對緩慢，目前仍處在規范建設的初始階段?，F在房產測繪的質量管理中仍有很多需要解決的問題，而房產測繪的水平關系著千家萬戶切身的利益，所以很有必要強化對房產的測繪質量控制，并對其有關措施進行研究。文章通過理論與實踐經驗的結合，展開了針對房產測繪質量控制的措施討論。
1房產測繪概論
所謂房地產測繪指的是使用測繪儀器和技術、手段，進行房屋或土地以及其它房地產在自然或權屬狀況方面，在位置或數量、質量、利用狀況方面進行的專業化測繪。其可以有效增強行業具有的專業性,且能得出可靠性很高的參考依據,提升城市的整體規劃水平?？梢哉f房產測繪是對法律、經濟和社會多個方面均有非常重要的意義。所以,一定要強化對房產測繪的質量管理,控制房產測繪的市場，強化房產測繪的程序檢查，并制定有關政策和制度，公開房產測繪的有關數據,從而由根本上提升房產測繪的質量管理水平。
1.1房產測繪的內容
一般來說，房地產測繪為運用測繪方法、技術和儀器進行房產、土地和房屋使用情況、質量和數量、位置以及權屬情況和自然狀況等各個方面實施測定的一種專業測繪。而其包含的主要內容為測量和調查房產及同房產有關的建筑物,而且實施繪圖工作。而且還包含對房產土地所荷載的物品進行的測量與調查和對房產數量、質量以及位置、權屬各種基本狀況實施的調查、測定及繪制成圖紙的測繪工作。進行房地產測繪一般為對房地產的產權拆遷和交易管理，開發、產籍管理等實施鑒定和仲裁，收費和征稅及評估,且還核查房地產的管理之中的基本資料和數據以及表格等有關資料。房地產的測繪通常包含房地產項目的測繪以及基礎測繪2個方面。對于房地產實施基礎測繪通常為在一個大的區域范圍里給房地產構建整體且系統的平面管控網。對于房地產實施項目測繪就通常為對房地產關于開發和經營及權屬管理等實施分丘與分戶平面圖的測繪。而且也包括對房地產的有關數據和薄、冊、表及圖等不同內容作的測繪。對于對房地產實施的項目測繪有著十分重大的影響,可直接影響房地產的權屬拆遷和開發，交易和管理等有關工作的有效開展。進行房地產的項目測繪，土地與房屋的權屬有關證件附圖的測繪為最重要和最具有現實意義的一項房產測繪內容。
1.2 實施房產測繪的作用
做房產測繪后，可獲得的數據為進行房地產抵押貸款和契稅征收以及房產交易、物業收費和租賃活動等各類活動所不能缺少的根據。房產測繪的數據經過分析和處理后，能夠獲得很多有用的的資料，可以給城市的建設和規劃等以數據支持。而且房產測繪可作為產權證辦理的依據，也給房屋的面積和權屬及界址等以基礎資料的支持，并給房地產的管理如開發、產權和交易管理進行服務。
2 影響房產測繪質量控制的因素
2.1 對房產測繪進行質量控制的單位是否具有相應資質，其從業人員是否具備較好的技術水平，其管理水平的高低等均為制約房產測繪的質量控制的重要因素。
2.2 我國現在的房產測繪有關制度和規范仍不健全。房產測繪的技術性與專業性較強，所以有的城市已制定了相關房產測量的具體實施細則。不過仍有很多城市未進行這方面的工作。實際測量中房產測繪相關人員僅按照其自己對于有關規范和標準如《房產測繪管理辦法》、《房產測量規范》以及《中華人民共和國城市房地產管理法》等的理解實施測繪操作，所以使測繪工作的質量不高。因為進行復雜的建筑測繪時，其數據種類很多，情況也很復雜，數據計算的量極大，測繪工作人員的工作過程中很難保證沒有失誤。所以如果有關單位質量保障不到位，制度不完善，很容易導致差錯產生。
3 進行房產測繪質量管控的措施
3.1 強化對房產測繪工作部門或單位的資格審查與認證管理。房產測繪工作一定要由有相關資質的單位或部門實施?！斗慨a測繪管理辦法》中有規定：“國家實行房產測繪相關單位的資格審查與認證制度”。實施房產測繪工作的單位應依據《房產測繪管理辦法》以及《中華人民共和國測繪法》中的規定，必須獲得省級以上的人民政府所頒發的相關資格證。實施資格審查的時候應強化對具體進行測繪活動的專業人員與進行房產測繪的技術裝備實施審查。現在對有關從業人員的審查仍未完善聯網措施，導致有人一證多報，甚至還有跨省市申報的情況。為避免造假，應要求相關企業出具誠信聲明，保障其企業的房產測繪工作不發生人員造假的情況，對于弄虛作假的人員應取消其從業資質。而對于相關設備應小心審核，進行年檢并將設備做編號管理。
必須按照市場的容量，保障房產測繪的質量，不可太早將市場進行開放，房產測繪的市場化很可能導致價格戰，而不同的房產測繪部門進行的相互壓價使市場價格的競爭機制得以形成，可是無序混亂的價格戰可能引發房產測繪的質量降低。因為房產測繪所牽扯的經濟利益巨大，而且有一定法律效力，因此如果測繪單位利用不完善的制度就可能會導致很多問題產生，從而使整個行業的誠信大幅降低，使行業的秩序受到嚴重破壞。
3.2強化房產測繪有關單位的質量意識。對于測繪單位中所有相關人員，都應使其充分了解測繪的質量是關乎其自身利益與生產發展的，必須將質量保障措施切實落實在房產測繪的各個細節中。相關從業人員應講究誠信，守法公正并真正做到位維護消費者權益工作，當然也不可損害開發商的合法利益。要保持實事求是的工作態度，具備良好的測繪職業道德，根據有關法規要求，實施房產測繪。相關從業人員必須不斷增強自身的判斷能力，用自己所掌握的技術和理論，科學化處理有關問題。
3.3 強化房產測繪的質量制度管理，及時查處違法行為
進行房產測繪的過程中應設立嚴格核查的制度，健全質量檢查有關體制。按《房產測量規范》的要求，進行作業組的互相檢查和有關工作人員的自檢以及單位設置的專職人員實施檢查等3級檢查的制度。實施房產測繪之前需要先設計出科學可行的工作計劃，并對有關圖紙資料進行掌握，從而科學預測出有可能產生的各類情況，針對可能出現的各類問題找出具體的處理措施。相關的監督部門應堅決查處房產測繪有關單位偷工減料或減少檢測程序以減少經營成本的行為。比如有的單位在進行房產測繪時可能按開發商的意愿來進行面積計算，有的應算的面積不被計算在內。現在房產測繪的審核仍然有僅為形式審核的情況，進行實際審核時并未對實際面積實施實質性的抽樣檢查就下了結論，如此一來如果有問題產生很容易導致互相推卸責任的扯皮情況。
3.4 要組織成立房產測繪的行業協會，促使行業自律
對于房產測繪的行業協會來說，其屬于一種自發的民間社團組織，但是它在經濟發展的過程中具有十分重大的作用。由于行業協會相對來具備針對性與靈活性以及及時性，可以快而好地處理出現的各種問題，能夠有效地減少成本支出，所以行業協會有時處理相關問題更有優勢。由此可知，必須盡快構建并健全各級房產測繪的行業協會，強化進行自我管理和規范發展，并促進制度建設。有關部門需要加大促進行業協會發展的力度，并推進房產測繪的行業法規制定。而且房產測繪相關單位也要不斷進行自我完善和檢查。在引進相關人力資源的同時重視先進設備與技術的引入，從而使測繪的質量控制與工作效率和精度等得到提升。在房產管理相關部門督導下組織形成的房產測繪行業協會應起到行業的自律作用。應對房產測繪行業中產生的問題做好積極的檢討并找出解決方法，使有關制度得以完善，并推進房產測繪的管控水平。單位的內部必須將日常質量的考核與監督進行有機結合，設置好獎罰方略。另外房產測繪有關單位主管質量管控的領導和有關工作人員必須科學地運用檢查記錄和過程監控獲得的觀察結果以及客戶反饋的意見等有關資料，對出現問題的原因進行分析并找出預防措施。
結束語：
概言之，伴隨我國房地產行業的快速發展，控制好房產測繪的質量成為必須重視的問題。要使房產測繪的整體質量得到有效管理和提升，必須構建房產測繪的相關資質管控機制和健全完善的督導制度。承擔房產測繪工作任務的人員及單位必須認識到房產測繪將來的發展前景，并按照房產測繪的市場發展情況來確定與之相互適應的企業發展戰略。必須以科學的態度和方法面對和處理房產測繪中的質量管理問題，以真正讓房產測繪的質量管理水平獲得持續進步。
參考文獻：
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20*年，面對甲型流感和國際金融危機等不利影響，全市會展業高舉科學發展觀大旗，以“城鄉統籌、四位一體”科學發展總體戰略為統領，緊抓“災后重建、擴大內需、試驗區建設”的“三個機遇”，用統籌城鄉的思路和辦法，按照“全域*”的理念，實施“品牌化、專業化、國際化”會展業總體發展戰略，加快“中國國際會議目的地城市、會展總部集聚區、中國節慶活動中心”建設，在會展經濟規模、拉動作用、產業知名度等方面均創歷史新高，實現了會展業又好又快發展，為展示*震后新形象，促進服務業快速發展，提升城市知名度作出明顯貢獻。
一、20*年全市會展經濟工作情況
（一）主要特點和成效。
1、會展產業發展呈加速度態勢，行業運行質量較高。統計顯示，預計20*年全市會展業直接收入25.52億元，增加值18.7億元，同比增長35.2%，超計劃目標15.2個百分點；共舉辦各類展會節慶活動320多個，同比增長23.04%，其中專業展會100多個，論壇和學術會議100多個（全市全年舉辦各類會議1.48萬個，大型綜合專業論壇和學術會議100多個），節慶活動120多個；全市展覽總面積達170萬平米，同比增長21.4%。在世紀城新國際會展中心舉辦的82個專業展覽會，平均規模超過1萬平米，5萬平方米以上的大型展會達8個，增加3個；在嬌子國際會議中心舉辦的2000多場會議中，平均參會人數超過300人。
2、經濟拉動作用顯著，會展產業鏈競爭力增強。20*年，全市參展參節參會人數超過7240萬人次，其中外地來蓉人數超過1062萬人次，直接帶動旅游、廣告、餐飲、娛樂、交通、信息通訊等服務業的發展，拉動消費215.2億元，增幅超過22%。沿海和*、*等地來蓉設辦事處和分公司的會展企業新增數十家。其中世紀城洲際集團的效益排名其全集團亞太區各分部效益第一。
3、展會品牌影響力突出，行業知名度提升。20*年，我市專業展呈現出規模明顯擴大的趨勢，第80屆全國糖酒會、第10屆*家具展、第12屆*汽車展、第10屆西博會、第62屆醫博會、第62屆藥交會等展會規模均在8萬平米以上，同比增長均超過20%以上；論壇和會議規格、規模普遍提高，如亞歐減災能力建設研討會、第七屆軟洽會、第八屆中國律師論壇、20*國際茶葉大會、首屆中國*新能源國際論壇、20*全國泌尿外科學術會議暨全球華人泌尿外科會議等；節慶賽事活動影響力持續提升，如第六屆美食旅游節、第二屆中國非遺節、20*年*購物節、*啤酒節、第五屆會展文化節、20*世界電子競技大賽總決賽等。
20*年，我市在國內外會展業界內的影響迅速提升，被譽為“中國會展經濟的領跑者”。繼20*年中國貿促會將*與*、*、*、*列為中國五大會展中心城市，20*年，*被業界評為“中國十大會展城市”、“中國十大魅力會議目的地城市”、“中國十大節慶城市”等。
4、會展國際化程度提高，推動*對外交流合作加快。20*年，*會展經濟國際化水平明顯提高。其中：糖酒會首次設立1萬平米國際紅酒專館；醫博會3000家參展企業和12萬客商中國際化程度超過60%；亞歐首腦會議的45個成員國和相關國際組織的代表出席亞歐減災能力建設研討會；第十屆西博會有來自55個國家和地區的4938家企業參展，6位外國政府首腦和27個國家的70位部長級官員、駐華使節，以及全球88個國家和地區的嘉賓出席；20*世界電子競技大賽總決賽有來自65個國家和地區的600位世界頂級選手參賽。
（二）主要做法。
1、實施三大會展經濟發展戰略，加快“會展之都”建設步伐和會展產業科學發展。20*年以來，*創新實施“品牌化、專業化、國際化”會展業總體發展戰略，全面提升會展經濟整體實力；實施“三步走”階梯式發展戰略，即2011年建成中國中西部會展名城，2020年建成*內陸會展名城，2030年建成“輻射全國、面向世界”的國際重要會展名城；實施把*建設成為“中國國際會議目的地城市、會展總部集聚區、中國節慶活動中心”三大具象目標發展戰略。20*年取得了顯著成績，其中第一步目標今年提前實現。
2、創新申辦機制，提升會展業國際化水平。在京設立聯絡處，加強與國家部委、行業協會聯系，申辦到20*全國泌尿外科學術會議暨全球華人泌尿外科會議等9個項目；整合部門資源，聯合申辦到第八屆中國律師論壇（已辦）、第20屆中國圖書博覽會等；深化與中糖集團、國藥集團、歐盟國際商會的合作，提升糖酒會、醫博會、藥品會、歐洽會等展會的合作層次；拓展與英國勵展博覽集團中國公司、中國電子展覽集團、華博勵展、中國機械聯合會、阿里巴巴公司的合作，引入并定點打造中國*微電子展、中國西部電子展、中國西部禮品展、中國西部制造業博覽會、中國網貨交易會等。
3、優化會展發展環境，提升辦展辦會水平。完善會展政務服務“一站式”工作機制，對不同規模和檔次的展會實現分級服務和管理。完善會展統計工作，對大型展會節慶活動開展專項調查，加強產業運行質量監控。對市政府舉辦的重點會展節慶活動實施招投標制度，引入行業優勢主體、知名策劃公司、廣告公司、展覽企業辦展辦會，保證了我市自辦品牌展會節慶活動的提檔升級，如美食節、軟洽會、西博會*館、購物節等。*會展行業協會、*旅游行業協會、*餐飲同業公會等協會組織100多家企業發起并建立會展旅游聯盟。
4、立足全域*，推動區縣節會經濟大發展。將美食節、購物節等重點節會向二、三圈層區（市）縣延伸，擴大品牌覆蓋面。以“城鄉一體化、擴大內需”為目標，按照“一區（市）縣一主節”原則，扶持每個區（市）縣重點打造1—2個品牌節會。統計顯示，20*年區（市）縣節會活動超過110次。
5、加強營銷推廣，提升會展產業知名度和城市美譽度。以營銷*為目標，聯合相關部門策劃并啟動2010年*世博會*市相關活動。與市委宣傳部、各大新聞機構合作，分階段有重點開展會展產業和重點展會宣傳。將糖酒會、軟洽會、西博會、醫博會、藥品會、律師論壇等展會作為對外交流合作平臺，宣傳城市和行業。發揮貿促會渠道優勢，利用國際經貿活動平臺，先后在韓國、法國、巴西等國以及*、*地區開展推廣。全面展開與《中國會展》、《會展財富》等5家會展專業媒體合作以提升我市在會展業界的影響。
（三）存在的不足和問題。
雖然20*年我市會展產業保持了高速增長，但是面臨的問題和困難依然突出：一是西安、重慶、武漢等中西部城市超過20萬平米新場館近兩年內將投入使用，追趕勢頭迅猛，對我市會展場館硬件設施形成挑戰，對展會申辦形成更大壓力；二是國際國內一流的品牌展會的缺乏，影響了我市會展業地位的進一步提升；三是我市會展節慶活動的國際化、專業化水平還有待大幅度提高，特別是要進一步加強本土會展龍頭企業和專業人才的培育。21寫作秘書網
二、2010年會展經濟工作計劃
（一）總體要求和主要目標：以“統籌城鄉、四位一體”科學發展戰略部署為指導，發揮城市比較優勢和會展先發優勢，深入實施“國際化、品牌化、專業化”會展業總體發展戰略，實現會展業的跨越創新科學發展，全面推進“*內陸會展名城”建設，加快“輻射全國、面向世界的會展之都”發展步伐。2010年，全年計劃舉行會展節慶活動360個以上，會展產業直接收入增長20％，超過30億元以上，拉動消費270億元，5萬平米以上展會8個，新申辦展會10個以上。
（二）重點工作：
1、規劃先導，全面提高“會展之都”建設水平。深化《*建設“會展之都”課題》研究，按要求制定《*市會展產業“十二•五”發展規劃》專項規劃和《中國國際會議目的地城市建設發展規劃》單項規劃。主要確定*會展的國際目標定位、重點發展領域和功能區、重點打造品牌和龍頭企業、政策措施等。
2、以打造對外交流合作平臺為主線，加強自辦品牌培育，辦好承接展會。高起點策劃并創辦2個國際論壇；承辦好全國糖酒會、全國書博會、全國藥交會、全國藥機會等；鞏固并提升自辦品牌會展節慶活動，自辦展有西博會、家具展、汽車展、電子展、禮品展、鞋展等；節慶活動有美食節、購物節、桃花節、放水節等；論壇和會議有歐洽會、軟洽會、新能源論壇、網商大會、化工新材料論壇、零售商大會、醫學論壇、環境論壇、美食論壇、統籌城鄉論壇等。
3、擴大招展引會網絡，增強展會申辦效果。推廣成功經驗，進一步創新展會申辦*聯絡處工作，并聯合部門和企業在*、*等地增設聯絡處。加強與國家外交部、商務部、發改委、中國貿促會等國家部委和國際組織駐京滬機構的聯絡，申辦更多、更高規格的國際會議。探索創建國際大型展會申辦基金，整合資源，加大申辦資金投入。進一步細分會議市場，重點申辦高端國際組織行業會議、企業年會、獎勵旅游會議。同時，完善國際國內大型專業展會主辦單位和關鍵人士的激勵辦法。
4、著眼國際會展市場，制定并實施會展業國際營銷計劃。以參加2010年*世博會為重點，組織實施好*市相關活動，開展好新一輪城市大營銷。增加國內國外會展產業和項目推介頻次，突出在*、*、*等城市和亞歐美等地的*友好城市的推廣。深化會展產業和會展項目季度新聞制度，及早定期向社會公布信息。會同宣傳部門、展會舉辦機構，在中央電視臺等媒體投放宣傳廣告。
關鍵詞：工學結合；校企合作；保障機制
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
原標題：關于保險專業工學結合保障機制的思考
收錄日期：2013年4月22日
一、各級政府機構和行業協會要大力支持高等職業院校發展校企合作
校企合作是職業教育發展的靈魂，在職業教育界，學校要與企業合作已成為共識。于是，傳出了“校企合作是學校熱企業冷”、“沒有企業的參與，職業教育就是一句空話”的議論，更多的人指責企業沒有社會責任感。
在召開的首屆中國國家級開發區職業教育年會上，有企業發出了聲音：“校企合作，我們同樣急切。關鍵是如何合作?！痹谀陼弦恍┰盒４砗推髽I代表都有不同建議。陳天祥說：“政府可以推出優惠政策、降低門檻、對違法違規的辦學現象進行懲處。”不是說政府完全不管，政府在起步階段甚至有替代市場的效用。在校企合作市場化的過程中，需要政府進行恒溫調控，發揮企業行業協會的作用?！耙痪湓?，政府要做應該做的事。”有些專家認為，如何指導學校和企業跳出和諧動人的“雙人舞”是政府的事?？偠灾?，大家都達到了一個共識就是政府要發揮引導作用，從法律、利益、情理三個方面不斷促進企業參與校企合作，為校企合作“穿針引線”，搭建平臺。
在這種情況下，借鑒美國政府的做法，我國應重視立法，以法律的形式構建校企合作的教育體系。以法律規定的形式確定企業在高職院校培養人才方面的義務。此外，還有學生在企業頂崗實習時的身份、學校和企業的職責、學生的勞動保護和勞動報酬等。這些問題都應以法律、法規的形式予以明確。在此基礎上出臺各項優惠政策，尤其是在稅收方面給予參與校企合作的企業優惠。在具有了法律基礎的保障前提下，在保險行業領域里還可以發揮保險業監督管理委員會的作用，可以在行業內部出臺規章，明確各家保險公司在培養保險專業人才方面的義務和責任，應大力支持配合高職院校保險人才的頂崗實習。關于校企合作的協議內容必須明確具體，明確雙方的權利和義務。也可以充分利用媒體宣傳校企合作，提高參與校企合作的企業的社會影響力。最后，可以發揮保險行業協會的作用，因為保險行業協會是保險行業內部的協調和自律組織，可以在行業內部形成關于保險公司培養人才和選擇人才方面的共識并可以提出方案。
二、建立保險公司和學校雙方利益機制——驅動校企通力合作
企業與高職院校都是利益主體。企業最根本的目標是盈利，凡是能夠有助于企業合法盈利的行為與合作都會受到企業的歡迎，否則，遲早會被企業拒絕。正是基于這樣的認識，以適應企業需求、爭取給企業帶來利益作為出發點與企業進行合作。一是根據企業用人需要適時調整實踐教學計劃。保險專業的教學計劃以不同職業崗位對人才需求的不同設計，分為內勤崗和外勤營銷員崗，在制定教學計劃時要發揮專家委員會的作用，此委員會由學校和企業專家、畢業學生來構成；二是適應保險公司業務和流程的需要，實行彈性學制。在保險公司實習的學生如果頂崗操作時間過短，學生熟練了就走，只能給企業帶來麻煩而不能帶來利益，讓企業感受到企業只有提高設備或頂崗實習的義務。如果頂崗操作時間長，既可以保證產品質量，又可以為企業節約人力成本（企業付給學生報酬遠遠低于職工報酬）。為滿足保險公司在特定時節對人才的需要尤其是對保險營銷員的培養，保險專業可以采用彈性學制、學分制。如在彈性學制和學分下保險新產品設計和上市前的準備工作包括市場調研、調查問卷的設計、發放、新產品的宣傳等工作，我們學生可以承擔全部或部分內容。這樣，學生既學到了實踐知識又為保險公司節約了成本，又培養了保險行業的人才；三是為保險公司提供智力支持。如在校老師可以幫助保險公司培訓員工和中層干部，對員工進行職業技能輪訓與鑒定。因為在保險理論體系方面與保險理念方面是在校教師的專長，完全可以承擔企業的部分培訓任務，而實戰經驗方面是企業內訓師的專長。同時，在校保險專業教師可以接受保險公司委托的項目研究與開發，與保險公司一起進行產品開發和營銷策劃，等等；四是提供優秀畢業生。保險專業畢業生優先讓保險公司根據自己的需要來選擇，進入畢業實習階段的學生根據企業需要和畢業生意愿，可以直接簽訂就業協議。保險公司也曾表示他們需要保險專業的人才，不管是本科還是專科，只要是專業底子扎實，勤學敬業，踏踏實實，專科生也是保險公司所缺少的。企業在校企合作中嘗到了甜頭，獲得了利益，必然強化長期合作的動機與動力。而校企長期友好合作的受益者是企業、學校、學生，可以說是“多贏”。
三、建立保險公司和學校間的激勵機制——促進校企全面合作
建立激勵機制的目的在于調動校企雙方合作培養高技能人才的積極性，鞏固和發展校企合作的成果。一是成立由高職院校和保險公司企業負責人及有關保險專家參加的保險專家委員會，由專家委員會制定保險專業人才培養目標，共謀保險專業人才培養模式和保險教學計劃，充分發揮保險公司的優勢，由保險公司提出培養保險專業學生所具備的素質和知識，進而提出教學課程、教學內容，然后在校保險教研室教師再加以補充和調整，共同實施人才培養方案；二是校企雙方領導相互兼職。保險公司負責人及有關領導兼任學校副校長或金融系、保險系部副主任，學校領導兼任保險公司某部門的副職或顧問；三是聘請保險公司核保部、理賠部、培訓部等有關部門的專家和富有豐富實踐經驗的保險營銷員作為學校特聘教授或實習指導老師并發給相應的聘任證書，甚至讓保險公司的老師參與到學校的課題中，專門講授某業務流程的內容。而且在國家政策允許的范圍內向企業有關兼職人員、特聘教授、實習指導老師支付一定的報酬，使得他們勞有所得；四是制定合作企業、兼職人員獎勵制度，對于合作好的企業、兼職教授（教師）給予獎勵，并通過有關媒體報道宣傳；五是促進“雙師”型教師隊伍建設。符合教師任職條件，且企業與本人愿意的，調入學校從事高職教育事業，以改善教師的知識、技能結構。學校教師在寒暑假期間可以到保險公司做兼職內訓師、核保部、理賠部門實習，學習保險實務實踐知識。
四、建立保險公司和學校間的約束機制——規范校企健康合作
有約束，有規范，才有校企合作的健康發展，才能提高合作的效率。一個具有長效機制的校企合作必須要明確雙方共同履行的責任和義務。為此，雙方必須受到法律、制度和道德的約束。此項工作的推動可以借助保監會和保險行業協會的作用來實現。法律約束是通過雙方簽訂具有法律規范的協議，在協議中明確規定雙方的權利義務以及違約的責任。比如，保險系部在協議中承諾某某時間要派多少專業學生去公司實習多長時間，保險公司已將此內容納入工作計劃，如果學校不能履約，導致公司工作受到影響和損失，學校必須按協議賠償。再如，協議規定學生到企業頂崗實習期間，學生的人身和財產安全保障由保險公司負責。所以，法律文件、協議是校企合作的法律保障。在法律約束的框架下，企業與學校都要完善相應的管理制度，強化制度約束的力度。如實習實訓基地管理制度、特聘教授和兼職教師管理制度、學生實習實訓管理制度、學生實習期間勞動管理制度、學生實習期間違規違紀管理制度等等，通過完善制度規范校企合作行為和學生實習實訓行為。不僅如此，還要強化道德約束。校企合作雙方都要按照合作共贏原則加強道德教育，使得校企雙方在合作過程中符合雙方的利益要求、制度要求和道德要求。特別是學校，要把企業作為友好的合作伙伴和自身利益的共同體，竭力維護企業的利益和形象，使其成為學校不可缺少的組織部分。要明確規定派到企業實習實訓的學生，自然成為企業的一員，是一個純正的“職業人”融入到企業文化之中，按照企業的規定和職業道德要求履行自身的職責。
五、充分發揮企業在校企合作中的主導作用
校企合作中一個比較容易走進的誤區就是過分強調單方面的決定權，對合作的對方抱有一定成見。對學校而言，容易自持是人才培養方面的專家，忽視企業的意見。在實際的教學計劃制定、教學內容安排、課程設置等方面并沒有征求這些企業人員的意見。美國社區學院的經驗表明，在合作中要重視企業的作用，給予企業主導或者說領導地位，充分發揮企業在實踐過程中的優勢，才能吸引企業主動參與職業教育，激發企業參與合作的熱情，實現真正的校企合作，甚至我們可以讓保險公司在校企合作中充當牽頭者、主導者、領導者。這樣做可以讓保險公司在情感上更加舒服和自愿，對校企合作非常有幫助。
除了以上方面的合作保障機制外，在合作中我們還應構建情感機制：一要加強校企信息的交流和溝通；二要重視相關人員的相互交往，如學校應經常走訪保險公司相關人員，定期或不定期地接待交流，并積極改進校企合作工作；三是經求校企合作雙方相關人員的意見，關心其疾苦，幫助他們解決工作中所遇到的困難和問題，使他們切身感受到自己是學校的一員。
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一、行業活動
1、行業交流活動
1）為幫助行業應對危機，協會于4月4-7日在上海成功舉辦了“中國磁性行業形勢發展論壇”及和情報網和磁標委等組織聯合主辦的“中國上海磁性材料展覽會”，近200人到會參加交流，約60家企業參加展覽；
2）應包頭政府部門邀請，協會于8月12-14日成功協辦了“首屆中國包頭稀土永磁論壇”，近700人到會；
3）8月26-29日，協會配合與中國電子器材總公司，在成都成功舉辦首屆西部電子展，總展覽規模近600家企業參展，共有約40家磁性行業企業參展；
4）為配合8月26-29日首屆西部電子展，協會同期成功舉辦了“中國磁性材料應用技術及項目供需對接會”，約100人參加聽取了會議交流；
5）由于行業仍然深處危機，同時年底會議太多，為保證會議效果和減少企業負擔，協會“第十三屆釹鐵硼永磁年會”推遲到明年適當時機召開。
2、協會行業骨干發展
為加強協會和企業交流，充分調動和發揮傳傳會員骨干企業的積極性和作用，協會在全國重要的五省市初步建立了工作聯絡站，在工作中得到了聯絡站的支持。
3、協會合作
為加強協會和上下游的聯合，更好為會員單位服務，協會與電子變壓器行業協會等單位和組織建立了戰略合作伙伴關系。
4、溝通政府和企業，幫助企業解決實際困難
1）保持和上級主管部門的溝通，及時宣傳上級領導部門的思想和工作方針，認真執行上級領導提示。
2）為保證行業利益，幫助企業應對危機、克服困難，協會積極配合行業企業在降低出口關稅方面與政府各級部門進行溝通，向政府部門呼吁，產生了積極的影響；
3）在行業企業申報高新技術企業和申報資金項目的活動中給予積極有力的支持和配合，幫助企業解決了大量生產管理過程中遇到的問題和困難；
4）積極開展行業調研，及時為行業提供《全國磁性材料行業調研報告》。
5、幫助協會所在省市行業規劃和發展
1）協助創立四川磁材及器件產業技術創新聯盟；
2）協助綿陽相關政府部門建立了綿陽市電子信息產業聯盟；
3）協助綿陽政府相關部門建立了綿陽市磁性材料產業聯盟；
4）協助政府建設綿陽市磁性材料產業工業園。
1、按時保質保量編輯出版了《磁性行業資訊》（月刊）12期；
2、編輯出版了《中國磁性行業形勢發展論壇》論文集；
3、為幫助行業企業了解行業形勢和行業動態，協會編輯出版了《全國磁性材料行業調研報告》；
4、在國內相關正式出版物4篇，在內部期刊和會議文集上約20篇。
三、行業咨詢等工作
及時向行業會員企業提供磁性材料專業技術與市場信息等咨詢，解答企業疑問。
四、網絡管理工作
繼續辦好和管理好“中國磁性材料商情網”及“中國磁性行業產業資訊網”。成為協會協會向外宣傳國家產業政策、國內外行業動態和市場行情的重要的網站，深受行業歡迎。
五、日常服務工作
即時將協會的會刊《磁性行業資訊》、及《磁性材料及器件》和其它相關資料按時發送給會員單位，在行業內得到贊揚，分別從行業動態、市場發展、技術開發、產品應用設立專題，適合企業領導和管理人員及專業人士閱讀，深受歡迎。同時協會積極為行業提供咨詢解答，幫助解決企業各種困難。在上級主管部門和理事會的領導下、在會員單位的支持下，協會秘書處盡心盡力做了一些工作，取得了良好的成績。今后將多聽各方意見，全心全意地搞好協會工作。如何進一步搞好協會工作是全行業都關心的大事，請提出寶貴意見。
六、2010年度協會工作計劃
1、2010年適當時候組織完成磁性材料行業“十二五”規劃。
2、組織完成《中國磁性材料行業發展報告》，3月底完成。
3、上半年5月在上海舉辦“2010第十一屆中國國際磁性材料及生產技術展覽會”，并同期組織“中國磁性材料應用技術論壇會”。
4、針對國內外金融和經濟形勢，適時向全體會員單位提供應對市場變化的建議和對策。
5、精心策劃并于下半年適當時機舉辦“第十三屆釹鐵硼稀土永磁發展年會”。
6、繼續辦好新版《磁性行業資訊》（月刊）。
7、進一步辦好行業門戶網站。
8、為企業做好行業技術經濟信息咨詢服務。
9、建立建全和國內外及地方行業相關組織關系，加強和上下游行業組織聯系和合作。
10、加強協會宣傳，發展和擴大會員企業，增強協會影響，提高和充分發揮協會作用。
一、具體業務開展。
1.對該工作計劃方案的實施過程中出現的各種問題進行反饋，及時調整修改工作計劃，記錄下屬員工在工作計劃實施中的工作表現，并向人力資源部經理匯報工作進度。
2.對該工作計劃方案的實施成果按照事先制定的評估標準進行評估，并將評估報告上報給人力資源部經理審閱。
3.對該工作計劃方案進行總結并形成書面報告提交給人力資源部經理審閱，批準通過。
4.進行下一個工作計劃。注意：在實施上述工作計劃的過程中，該人事主管所負責的各項日常工作以及其下屬負責的日常工作都要照常進行。
5.在征得人力資源部經理同意的前提下，找文件檔案室領取人事主管的職位說明書和前任人事主管的離任工作交接清單，對照職位說明書對人事主管的日常性工作進行熟悉，對前任人事主管已經完成的各項工作計劃進行了解，對其未完成的工作計劃按照其工作計劃方案來進行完成。
6.對照人事主管的職位說明書，就人事主管工作范圍內人力資源管理工作中某些環節發現的問題，按照輕重緩急進行分等，對最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案，和人力資源部經理進行溝通，征得人力資源部經理的同意。
7.根據上述提案制定多項工作計劃方案，包括計劃目標、計劃對象、計劃的參與人員及各人員的工作分配、計劃時間表、計劃中可能出現的問題及其解決辦法、計劃是否達到目標的評估標準等。
8.和下屬溝通這些工作計劃方案，對這些工作計劃方案的各個環節進行講解并征取下屬的意見，修改完善這些工作計劃方案，獲取下屬的支持。
9.和人力資源部經理就提案涉及的多項工作計劃方案進行討論，并征求其意見，征得人力資源部經理對其中某一方案的批準。
10.召集下屬開會，在了解其各自職位說明書的前提下，明確各自的工作任務，及其在人力資源部經理已批準工作計劃方案中所扮演的重要角色、工作的時間表等，共同推進工作計劃的實施。
二、定期總結和改進工作。
1.按各項工作計劃的具體進度審閱下屬的工作計劃，審閱報告報備人力資源部經理，聽取其對報告的指導意見。
2.對上述的各項工作計劃按照先后順許進行工作總結，并提交給人力資源部經理審閱，充分聽取其對工作的各項指導意見。
三、注重與上級、其他部門以及員工的溝通。
人力資源工作在公司內部屬于一項服務支援性工作，對主要的業務流程提供人力資源規劃、招聘配置、培訓開發、薪酬管理、績效管理、員工關系管理等方面的支持，保障主要業務流程順利進行，實現公司的保值增值。
1、看法，讓他們多提意見、多提建議。
2.注重和上級領導的溝通，深入了解上級領導對自己各項工作的看法，讓上級領導對自己的工作多多提出意見，讓自身工作中盡量少范錯誤、不范錯誤。
3.注重和公司內部其他部門的溝通，充分聽取各部門對人力資源部門各項工作的意見，有則改之，無則加勉。
四、充分深入地了解公司情況。
我要了解的公司信息主要包括公司的愿景、發展戰略、管理理念、企業文化等，公司的主營業務、各項工作流程、組織結構等。獲取信息的方式如下：
1.通過公司的新員工入職培訓等培訓活動來獲取信息。通過公司的新員工入職培訓，我可以對公司的企業文化、管理制度等有初步的了解。
2.請教老員工，與老員工交流。通過和老員工的交流，可以了解公司的發展背景、發展路徑等，熟悉公司的發展脈絡。
3.在征得人力資源部經理批準的前提下，從文件檔案室調閱有關公司愿景、發展戰略、管理理念、企業文化、公司的主營業務、內部管理流程、組織結構等的文件資料。
4.在征得人力資源部經理同意的前提下，到企業內刊主管部門查閱企業重要內刊及最近一段時間的內刊文章，進一步了解企業的愿景、發展戰略、管理理念、企業文化、公司的主營業務等。
5．查閱公司所在行業協會的重點刊物和外界相關主要媒體對公司的報道，來了解行業發展情況、企業在行業中所處的地位以及媒體公眾對企業的看法等。
五、深入認識和領會自己的工作職責。
了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個職位在公司的職位序列中所處的位置。
1.查閱人力資源管理的相關制度和工作流程，進一步明確自己在工作中的主要職責。
2.在征得人力資源部經理同意的前提下，查閱人事主管的職位說明書，并就其中載明的相關職責、權力、工作匯報關系、溝通方式等和人力資源部經理進行溝通。共2頁,當前第1頁1
3.同時，還需要了解下屬的職位說明書，并就下屬職位說明書中載明的相關要求和其日常工作方面進行充分的溝通。
六、在以上兩方面的基礎上，找準自己的工作定位，進而制定工作目標和工作重點。
在了解了公司的愿景和發展戰略等基本情況、深入領會了自己的工作職責的基礎上，對自己的工作進行定位，按照人事主管職位對公司的重要程度來明確工作重點，并就這些工作重點制定工作計劃方案和備選方案。
民間組織管理工作計劃
一年來，我縣民間組織管理工作堅持以十重要精神為指導，從部門實際出發，認真執行《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業登記管理暫行條例》，堅持培育發展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。
一、加強民間組織登記管理工作
根據《民辦非企業登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》制定了相應的操作規程并進行公布，促進了登記管理工作法制化和規范化。全年新增登記農村專業經濟協會1個、社團1個。繼續加大民間組織登記管理力度。繼續執行以印民字〔20XX〕28號文件下發了《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的意見》。
二、加大對社會團體的監管力度
對全縣56個社團加大監督管理力度，做好清理社團組織評比達標表彰工作。全縣民間組織均無違法活動，評比出三個民間組織單位在會上進行經驗交流發言。加強民間組織日常管理工作，規范民間組織檔案管理，堅持重大活動報告制度和信息上報制度等日常管理工作，逐步建立和完善對民間組織管理體制。
三、認真開展民間組織年檢工作
根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》規定和地區民政局關于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號文件對全縣的民間組織年度檢查工作進行了安排部署，并對時間、步驟等相關問題作了明確。到6月底年檢工作全面結束。全縣共有民間組織56個，其中社會團體20個、農村專業經濟協會23個、民辦非企業單位13個。年度檢查工作中，嚴格按照年檢的要求和標準逐條對照檢查，年檢合格率達100%。
四、存在問題
1、社會組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對社會組織扶持優惠的政策文件，缺乏相應的稅收優惠政策，阻礙了民辦非企業單位的發展，財政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規定。社區民間組織一般是由社區居委會來牽頭開展活動，沒有政策扶持，很能調動社區創辦民間組織的積極性。
2、登記管理工作越來越重，今年開始行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現民間組織機構、編制、經費都沒有保障，現民間組織管理人員還要兼任其他工作。
3、社區民間組織缺乏統一規劃，發展不平衡?，F有社區民間組織缺乏統一規劃，設置布局不盡合理，發展也不平衡。據調查，有的民間組織是自上而下，或是有關政府部門為將職能延伸而在社區掛牌成立的，(如計生協會、殘疾人協會等)，這些組織其實都是與社區居委會一套班子多塊牌子。由于社區與社區之間存在基礎、設施、地理區劃、居民素質等差異，導致社區民間組織的發展無序、不平衡。目前，我區教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區建設中整體效應的發揮。
五、幾點建議
（一）建立人力資源
規劃工作機制。
1、協助主任調查和分析公司目前的人力資源配置情況，為招聘、加班、合理配置、定員定崗、管理層的人事決策等提供依據。
2、根據公司發展規劃，提出與之相匹配的的人力資源規劃。（此為工作設想，根據公司實際情況而定）
（二）招聘與配置：
1、協助主任建立特殊人才（如售后工程師、研發人員、海外銷售人員等）的儲備機制及長期招聘渠道。
2、計劃與國內重點高校建立優秀人才長期供應關系。
3、收集和關注國內知名招聘網站（如深圳人才網、job88等）的人才信息。
4、在實際應用中完善已制訂的《員工招聘操作規程》、流程及相關表單。
5、協助各部門實施招聘。
6、建立招聘檔案。
（三）培訓：
1、在實際應用中完善已制訂的《員工培訓教育管理辦法》、流程及相關表單。
2、鞏固已初步建立的員工培訓機制。
3、制作一份新進員工培訓教材。
4、建立培訓檔案。 （四）績效考核：
1、協助主任制定績效考核管理辦法，為績效考核工作的具體實施提供依據。
2、協助主任在全公司推行新的績效考核標準。
3、繼續做好績效考核的其他相關工作（如每月跟催、匯總等）。
（五）勞動關系管理
1、退休
（1）在實際應用中完善已制訂的退休流程及相關表單。
（2）協助主任制訂員工退休、資遣管理制度（正在制訂），為辦理退休、資遣事項提供依據。
2、辭職
（1）在實際應用中完善已制訂的辭職流程及相關表單。
（2）協助主任制訂辭職管理制度，為辦理辭職事項提供依據。
（3）具體執行工作。
二、行政事務。
（一）車輛管理
協助主任開展相關工作。
（二）公章管理
1、協助主任做好相關審核工作。
2、制作公章管理登記薄。
（三）會議安排
協助主任安排會議議程及相關準備工作。
（四）公司大型活動的組織策劃。
協助主任策劃方案，并做好具體實施的相關工作。
（五）公司郵箱管理。
三點原則：
1、按時收取郵件；
2、妥當處理郵件；
3、慎重對待重要郵件。
（六）部門預算。
準確、詳細登記每月發生的費用，按要求提交每月預算。
（七）宿舍管理
1、及時收取、交納每月宿舍費用。
2、合理進行衛生安排，確保宿舍干凈舒適。
三、對外事務：
（一）證照的申辦、年審。
協助主任進行資料準備及提交工作。
（二）政府扶持項目的申報。
協助主任開展相關工作。
（三）與政府部門、行業協會的日常溝通。
協助主任填制和遞交相關報表、資料等。
四、其他臨時交辦事項
（一）主任交辦事項，按重要緊急程度分別按要求辦理。
（二）董事長、總經理交辦事項，匯報主任后辦理（或辦理后知會主任）。
（三）其他同事交辦事項，讓其請示主任，征得同意后再辦理。
關鍵詞：區域經濟；制度創新；廣佛肇經濟一體化
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0124-03
在經濟全球化的大背景下，區域競爭日益激烈，作為平衡國家、地區間的經濟發展利益的重要手段，全世界現有的各種區域經濟一體化組織已超過100個，經濟一體化已成為區域經濟發展的重要組織形式。早在二十年前，中國就提出了區域經濟一體化發展的概念，然而經過二十多年的發展，我們的經濟一體化速度和程度并沒有得到顯著提高，一體化發展格局尚未形成?；诶碚摷皩嵺`的分析，筆者認為，主要原因在于沒有形成一體化制度，本文以廣佛肇經濟圈為例，提出幾點個人的思考，希望能為突破區域一體化發展的制度創新瓶頸建言獻策。
一、區域經濟視閾下的制度創新概念與實踐
關于制度，最基本的詮釋是指“人與人之間關系的某種契約形式或契約關系”。制度能刺激經濟發展，也能阻礙經濟發展，制度的變遷和創新必將促使經濟不斷發展。而創新本身就是一種變遷，制度創新即是對經濟、社會等進步有重大積極影響的制度變遷，區域經濟間的合作尤其需要制度創新，各區域之間的經濟活動規則不一將直接影響到區域經濟合作與發展，進而影響區域社會穩定?？缧姓^的制度創新難度遠大于單個行政區的制度創新，其原因在于長期以來地方政府干部考核指標的經濟導向所造成的地方保護主義，而各行政區政府在區域一體化過程中參與制度創新的目標導向恰恰是影響一體化進程的主要因素。
放眼國際，歐盟作為戰后區域經濟一體化發展最快、一體化程度最高的經濟一體化組織，其運作機制值得我們深入研究和借鑒。歐盟經濟一體化的進程，究其實質，是一個跨國度的制度創新過程，歐盟在一體化的每個階段都制定了相關法律以及成員國一致實施的政策。如《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，實現了特定部門的一體化；《單一歐洲法案》對成員國商品、勞務、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，同時為了保證統一法律、法規和政策的有效實施，歐盟要求各成員國讓出部分經濟，由超國家機構統一調控，到目前為止歐盟已建立了一套結構緊密的“超國家共同體機構”，包括歐洲理事會、部長理事會、歐盟委員會、歐洲法院和歐洲中央銀行等。由此可以看出，跨行政區的制度創新主要是制度一體化，制度一體化就是消除區域內政府行為的差異性。長期以來，中國各行政區域政府的制度安排都是以本區域的經濟發展為出發點的，缺少各區域間的相互協調，區域間的制度摩擦較大，導致了區域間經濟聯合、共同發展的成本加大。在中國目前的政治體制及經濟體制下，只有充分發揮地方政府在制度創新過程中的主導作用才能保證經濟一體化進程的順利推進。
二、制度創新：廣佛肇經濟一體化發展的瓶頸
廣東在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》的框架下相繼提出廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈的一體化發展規劃，其中廣佛肇經濟圈規模最大，且位于深莞惠和珠中江的中間，就像是珠三角的“中樞神經”。從區域經濟學角度說，廣佛肇必將在三大經濟圈良性互動方面發揮重要作用。2011年三市政府聯合的《廣佛肇經濟圈發展規劃》站在全國區域發展戰略高度，將廣佛肇經濟圈定位為“珠三角一體化發展先行區”、“全國深化改革與科學發展試驗區”、“國家重要綜合性門戶區域”、“國際性現代服務業中心和先進制造業基地”、“廣東宜居城鄉建設示范區”五大發展功能定位，為廣佛肇經濟圈一體化科學發展提供了戰略性、綱領性和指導性的安排。
廣佛肇地域空間連綿、河網相通、歷史文化同源、產業發展和資源互補性較強，在廣佛肇三市中，廣州現代服務業和先進制造業較為發達，佛山傳統制造業較發達，而肇慶土地資源豐富，優勢產業不明顯，有很好的農業基礎。三市的經濟階梯型十分明顯，互補性強，可以更好的發揮區域差異性帶來的合作可能，但是三市經濟發展的階梯型和互補性并不必然帶來合作共贏的結果，畢竟三市處在不同的發展階段，擁有不同的發展條件，面臨不同的發展訴求和發展瓶頸，站在不同發展階段的新起點，要躍上一體化發展的新平臺，達到互利共贏的目的，單靠市場“無形之手” 或者繼續沿用各自為政的經濟制度是不可能達到預期效果的。在中國目前的政治體制及經濟體制下，只有充分發揮地方政府在制度創新過程中的主導作用才能保證經濟一體化進程的順利推進。
從長遠來看，廣佛肇經濟圈在制度建設方面還存在以下幾個方面問題：一是廣佛肇三市之間協調治理機制尚未建立。目前三市之間的交流還停留在官員互訪、會議協商階段，各市仍是作為獨立的主體參與合作，區域合作實際上是一個多次博弈的過程，參與博弈的主體都本能的希望能得到更多的利益，當利益主體發生沖突時，沒有一個超行政區域的制度化協調治理機制來解決矛盾，長此以往，難免會出現政策實施過程中的敷衍了事甚至陽奉陰違，一體化的目標也就無從談起。二是一體化政策落實缺乏監督和后續評價機制。認真翻看廣佛肇合作項目推進以來的一系列合作協議與規劃，不難發現，不論是《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》、《廣佛肇經濟圈建設2009—2010年度重點工作計劃》還是《廣佛肇經濟圈發展規劃》，都很少對項目合作中各方落實政策如何監督和評價提出約束條款，更不用說出臺一套完整的法律法規和建立一個事務管理和監督機構，這些配套機制的缺乏都會導致項目實施過程中的隨意性，以至難以達成預期目標。國內城市群建設不乏這樣的先例，比如濟南城市圈、長株潭城市圈等，最后實施效果并不如規劃的那么理想，原因就在于政策落實過程中缺乏強有力的管理機制和監督機制。三是參與力量單一，缺乏非政府溝通機制。目前來看，廣佛肇經濟圈項目的推進還是以各級政府為主導，基本不存在其他參與力量，這對于全面掌握市場、降低經濟成本以及科學決策都是不利的。區域經濟一體化的實質是市場一體化，市場一體化要求政府轉變職能，退出微觀領域的經濟管理，把工作重心放在宏觀經濟調控和社會管理。從理論上講，企業是市場的主體，應適應市場的要求，按利益最大化原則做出自己的決策，處于國民經濟的微觀活動層。但是，市場是復雜多變的，企業要做出正確的決策，就必須及時、準確、全面的掌握與處理信息，單個企業在這方面的力量畢竟有限。因此我們應該注意到從宏觀經濟到微觀經濟之間還有一個中觀經濟的層面，即各種行業組織，而行業協會屬于這一中觀實體，在收集信息，協調關系，規范市場行為等方面可以成為微觀主體和政府之間的紐帶，也是區域經濟一體化發展中不能忽視的中堅力量。
三、廣佛肇一體化制度創新困境突破
綜上所述，要突破制度創新瓶頸，廣佛肇應進一步完善三市政府間的協調機制，強化和完善有關部門、區域、企業之間及社會廣泛參與的多層次經濟圈合作機制，進一步打破市場分割，清理各自為政的市場準入政策和規章，建立統一、公平、開放、有序的區域市場體系和高效、優質的區域市場服務環境。簡言之，建立一套科學高效、統籌協調的一體化管理機制是當務之急。
（一）設置“超區域”管理機構，建立統籌協調機制
建議由廣東省成立“廣佛肇經濟管理局”，并賦予其對經濟圈內的經濟事務統一規劃、決策和協調的職能。該機構應由省發改委、經貿委、財政廳等部門領導和區域經濟專家組成，其基本職能包括：提出區域經濟發展與協調的建議并報請立法機構審批；具體執行經立法程序通過的政策、規劃與其他規劃，與地方政府合作協調不同地區利益主體間關系并約束地方政府行為；統一管理專門的區域基金（需要設立）或約束有關部門的區域資源的使用方向；組織實施跨區域重大項目，組織研究重大區域問題；審查和監督區域政府間自主達成的區域合作規則的執行情況等等。同時，還要賦予這一權威性機構與其職能相匹配的權力和資源，進而理順其與相關職能部門的關系，使之法律化、制度化。同時，可以頒布《廣佛肇協調發展管理法》，設立跨行政區的區域法院等，以克服地方保護主義，統一執法。只有這樣才能更好的調配資源、統一規劃，降低管理與行政成本，保障一體化進程的科學與順暢。
（二）利用跨區域的中間組織，建立非政府協調機制
政府退出微觀經濟管理之后，應該充分利用好經濟圈內的行業協會、商會等中間組織，可以將一些諸如行業發展規劃、質量標準、業務統計、產品展銷、政策建議等任務授權行業協會來完成，同時行業協會又可以廣泛收集和整理企業信息、市場動態和經濟參數，以及來自各方面的愿望和建議，及時反應給有關政府部門，加強信息的集聚和反饋，為政府制定產業政策、行業發展規劃提供可靠依據，這樣有利于減少損耗、縮短反饋時間，提高反應靈敏度和信息準確度，促進區域經濟一體化發展。
另外從操作層面來看，這類組織目前正處于發育初期，在區域范圍內進行重組和調整阻力也較小，因此筆者認為組建區域性的非政府組織如行業協會，以及其他區域性社會中介組織，使之成為區域經濟、社會一體化整合的工具，是區域經濟一體化的制度和組織創新的一個重要突破口。通過廣佛肇地區間行業協會的相互聯合，加快信息、資金、人才等在整個經濟圈內的自由流動，促進整個地區行業內產權的合理流動和重組，最終推動產業的縱向一體化和橫向一體化的發展；三地行業協會還可以利用自己所擁有的信息優勢和行業知識對經濟圈的行業發展政策進行研究和磋商，消除阻礙行業發展的壁壘，制定能夠實現“多贏”的行業發展政策建議和共同遵守的行業法規，并且通過實行行業自律等制定統一的“游戲規則”，為各種企業平等參與市場競爭創造條件，維護正常的市場秩序，優化該區域內產業結構和資源配置，避免重復建設，促進產業整合。
（三）多方權衡，規范區域間的利益分配與補償機制
區域合作規則的形成和有效運作，必須要有與之相適應的、新型的“區域利益分享和補償機制”。我們知道，區域政府合作的出發點是地方政府通過合作來共享整體利益，打破傳統的“小而全”、“大而全”的工業體系，重新調整各地方政府的產業結構，形成合理的產業布局和產業分工體系。但合作結構中總有優勢一方，有些地區可能必須從某些產業中退出，重新定位自己的優勢產業，而另一些地區則可以乘機擴大市場規模，進一步壯大自身的產業優勢；有些地區生產的可能是低附加值的上游產品，有些地區生產的可能是高附加值的下游產品，于是發生了地區利益從劣勢一方流向優勢一方的問題。這就需要合作優勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益，否則，合作關系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區域合作規則要有效地發揮作用取決于能否達致各方利益的平衡，實現合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要有一個與此相適應的“區域利益分享和補償機制”，在平等、互利、協作的前提下，通過規范的制度建設來實現地方與地方之間的利益轉移，從而來實現各種利益在地區間的合理分配，以保證區域經濟的可持續發展。
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Difficulties and Breakthrough of the Regional Economic System Innovation
——Thinking on the Integration of GuangFoZhao
WANG Zhi-min
（CPC Guangzhou Municipal Party the Liwan Campus，Guangzhou 510360，China）
