時間：2022-04-05 20:35:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)法律法規(guī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
法學(xué)網(wǎng)站專注專業(yè)資源建設(shè)
中國人民大學(xué)法學(xué)院順應(yīng)資訊電子化趨勢，自2000年開始就努力建設(shè)多個電子信息庫。其中，中國民商法律網(wǎng)（civil .cn）的建設(shè)通過十多年的努力，已經(jīng)成為中國最有聲譽的法學(xué)專業(yè)網(wǎng)站。為進一步建設(shè)一流的法學(xué)資訊提供平臺，借著推進IPv6模式下網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的東風，中國人民大學(xué)建設(shè)了法學(xué)文獻與法律信息網(wǎng)（.cn），以此整合法學(xué)文獻和法律信息的學(xué)術(shù)資源，建設(shè)法學(xué)院享有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)庫平臺，凸顯學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于法學(xué)教育和法律實務(wù)，推動社會主義法治建設(shè)。
經(jīng)過近3年的努力，我們的網(wǎng)站已經(jīng)獲得了一個較為滿意的效果。通過法學(xué)院在職教師的授權(quán)及校外專家的授權(quán)，我們獲得了大量合法授權(quán)的文本和視頻資源，在切實保護作者知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，讓更多的專業(yè)知識為專業(yè)人員和大眾服務(wù)。
首先，網(wǎng)站能為法律人提供一個綜合的法學(xué)教育信息資源查詢、共享平臺，進而全面整合和優(yōu)化我院現(xiàn)有法學(xué)文獻和法律信息資源，推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。其次，依托法學(xué)文獻和法律信息數(shù)據(jù)庫和我院學(xué)科專業(yè)資源優(yōu)勢，服務(wù)學(xué)院的教學(xué)、科研和發(fā)展，提升學(xué)院的學(xué)術(shù)影響力。第三，通過數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，探索新的社會服務(wù)方式，提供具有人大法學(xué)院特色的公共服務(wù)產(chǎn)品，擴大法學(xué)院在社會上的影響力。
重點建設(shè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫特色內(nèi)容
按照資源的具體形式，法學(xué)文獻與法律信息網(wǎng)劃分為學(xué)術(shù)論文庫、講座會議庫、精品課程庫、案例數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)庫、法律資源庫、法律百科庫等子數(shù)據(jù)庫。同時與法學(xué)院目前已經(jīng)存在的中國民商法律網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)評論網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站形成一個專業(yè)與綜合結(jié)合、相對獨立與資源共享并存的良好結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)站建設(shè)期間，資金采用多方面的合作機制。
目前網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫除了與其他法律網(wǎng)站一樣，收錄了3萬多條法律法規(guī)數(shù)據(jù)及上萬篇文章。
網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫有以下特色內(nèi)容：第一，針對IPv6在視頻技術(shù)上的優(yōu)勢以及中國人民大學(xué)法學(xué)院在專業(yè)教學(xué)資源上的優(yōu)勢，大量提供免費的視頻內(nèi)容服務(wù)。目前，網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫共收錄講座視頻200余部，會議視頻100余部。第二，中國人民大學(xué)法學(xué)院擁有國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，包括體系化的教學(xué)內(nèi)容、多樣化的教學(xué)方法。法學(xué)院擁有國家級精品課程5門（民法學(xué)、中國憲法、行政法與行政訴訟法、中國法制史、破產(chǎn)法學(xué)），北京市各類精品課程多門，名師薈萃，引領(lǐng)中國的法學(xué)教育。因此，網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫結(jié)合精品課程建設(shè)，專門收錄57部視頻，近20門課程，為用戶提供人大法學(xué)院精品課程的全程視頻。第三，中國人民大學(xué)法學(xué)院與國家法官學(xué)院長期合作編輯出版《中國審判案例》，收錄全國各省市的年度典型案例，權(quán)威反映中國司法審判的基本情況，至今已有20年的出版歷史，在海內(nèi)外及司法實務(wù)界享有重要影響力。網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫以《中國審判案例要覽》的權(quán)威性判例匯編為依托，已《中國審判案例要覽》案例近3000部。同時網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫還收錄全國各級法院公布的各類案例近2萬余部。
為了保證網(wǎng)站的正常運行，網(wǎng)站由法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)擔任主編，招聘近二十名法學(xué)院在校學(xué)生進行日常運行工作，在實現(xiàn)法學(xué)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時為在讀學(xué)生提供勤工儉學(xué)的平臺。在日常信息編輯和事務(wù)性工作由學(xué)生工作人員完成的基本設(shè)計下，技術(shù)維護工作外包給專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，網(wǎng)站前后臺均由專業(yè)人員進行制作與維護，同時還將追蹤網(wǎng)站前后臺設(shè)置的優(yōu)化，確保數(shù)據(jù)庫前臺美觀、大方、便于使用，后臺操作容易簡便。
網(wǎng)站未來：繼續(xù)擴大規(guī)模和影響力
在初創(chuàng)和平穩(wěn)發(fā)展的三年里，網(wǎng)站已經(jīng)為擴大規(guī)模和影響力做好了準備。網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)劃主要將從四方面入手。
其一：繼續(xù)加大數(shù)據(jù)庫的容量及提高質(zhì)量。
在按照工作方案上傳各類文獻資源的基礎(chǔ)上，網(wǎng)站計劃在資源的關(guān)聯(lián)程度、檢索方式、瀏覽方式上進行改善，以提高數(shù)據(jù)庫的實用性。對各類資源而言，主要有以下五點：
1.增加相關(guān)論文、法條、案例之間的引證搜索；2.對于法律法規(guī)增設(shè)依照行業(yè)標準分類的檢索模式，方便實際運用；3.在適當?shù)臅r間增加國內(nèi)主要法律法規(guī)的標準英文版本和其他國家與地區(qū)的主要法律法規(guī)；4.在講座、會議、精品課程等視頻資源中增加留言版、討論區(qū)等開放交流平臺，增加視頻的利用性和學(xué)術(shù)交流深度；5.提高案例主體的層級，聚焦更加權(quán)威性、典型性的案例。
其二：進一步完善技術(shù)支持。
網(wǎng)站對數(shù)據(jù)庫資源質(zhì)量的提高離不開更加完善的技術(shù)支持與維護。在堅持日常工作和技術(shù)維護分別管理的基礎(chǔ)上，網(wǎng)站要增大對技術(shù)支持方面的資金投入，擴大數(shù)據(jù)庫空間容量，全面改善網(wǎng)站前后臺設(shè)計。由于計劃增加網(wǎng)站的開放交流性，所以提高網(wǎng)站抗木馬攻擊能力將是重要的工作之一。
其三：加大宣傳，擴大影響力。
網(wǎng)站還須進一步提高自身的曝光度，逐漸成為我院師生、校友及更廣泛法律人的重要檢索工具。
兩年以來，法學(xué)文獻與法律信息網(wǎng)主要服務(wù)于本學(xué)院內(nèi)部的師生，下一步應(yīng)當在提升網(wǎng)站品質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)站的宣傳，擴大用戶人群，提高網(wǎng)站的影響力。
第一步，以實體宣傳品的方式在學(xué)校內(nèi)部進行宣傳，提高網(wǎng)站在本校師生中的知名度和影響力，鞏固并擴大基礎(chǔ)的用戶群體。
第二步，在廣大校友、院校、合作伙伴機構(gòu)交流活動中推廣介紹本網(wǎng)站，擴大潛在用戶群體。
第三步，在網(wǎng)絡(luò)上進行推廣，增加與其他法學(xué)網(wǎng)站的鏈接，利用中國人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)資源的優(yōu)勢，在考研等學(xué)術(shù)論壇進行推介，吸引更為廣泛的關(guān)注。
其四：探討與相關(guān)機構(gòu)合作的可能性，拓展資源使用范圍。
論文關(guān)鍵詞：工程保險，施工，風險，管理體制
隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷縱深發(fā)展，政府演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的“守夜人”，其主要職能是為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、公正、自由的競爭環(huán)境，讓市場經(jīng)濟的主體憑自由的參與競爭，優(yōu)勝劣汰，最終優(yōu)化資源的合理配置。近幾年來，我國市場環(huán)境逐步得到改善，經(jīng)濟形態(tài)也從原來的單一國有制經(jīng)濟改革成國有經(jīng)濟為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。各種經(jīng)濟主體成了獨立的經(jīng)濟利益主體，私營、合伙、外資等多種形式的經(jīng)濟主體共同存在于市場經(jīng)濟之中。各利益主體都會以各種方式來維護自身的利益，實現(xiàn)利益的最大化。保險制度應(yīng)運時代而生，在工程領(lǐng)域，發(fā)包方和承包方在經(jīng)濟改革之中成了獨立的利益主體，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身利益的最大化,便會想方設(shè)法地轉(zhuǎn)移或降低風險。這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，工程保險是行之有效的方法。在計劃經(jīng)濟體制下,我國是不存在實質(zhì)意義上的工程保險的。一方面，計劃經(jīng)濟主導(dǎo)主體是國家，全國上下推行單一的國有化的經(jīng)濟形態(tài)。工程項目的所有者是國家,項目資金來源于國庫。建設(shè)單位與施工單位同屬于國家利益統(tǒng)一體。工程建設(shè)單位是政府或其下屬部門機關(guān),而施工單位恰是這些單位所屬的建筑企業(yè)。在施工過程中遭受不可抗力風險，工程因此受到破壞時,建設(shè)單位與施工單位都不會遭受什么損失,這一切最終都將是由國家負責。因為不管是建筑材料或是工程技術(shù)設(shè)備等，都是由政府按需進行調(diào)撥，在這種經(jīng)濟條件下與施工環(huán)境中，不需要建立工程保險制度來平衡各單位的利益，因為它們的利益統(tǒng)一體為國家，同時也沒有必要建立工程保險制度，就像將一個人的財物從右口袋放進左口袋，沒有實際價值，反而會降低工程效率。
一、建立工程保險制度的必要性
（一）降低經(jīng)濟主體參與市場競爭的風險
風險，是指非人的主觀意志所能預(yù)見或避免的客觀因素所造成的損失，風險的一個顯著特點是不確定性論文提綱格式。這種不確定性體現(xiàn)在風險發(fā)生的時間和地點具有不確定性，同時風險所造成的實際損失亦具有不確定性。風險的種類有很多種，如工程失火意外事件、地震自然災(zāi)害等，雖然這些事件的發(fā)生概率很低，但由于工程所涉及的標的額非常大，對于一個企業(yè)來講打擊是致命的，承包商在承接工程項目的同時,如果不將這些風險作明確的責任劃分，不僅會承受著巨大的心理壓力，而且影響著企業(yè)的生存與長遠發(fā)展。
對于承包商來說，投保可將這些風險轉(zhuǎn)移給保險人，從而最大程度的減少自己的損失。承包商與保險公司簽訂保險協(xié)議，約定保險的范圍與類型，保險公司分析工程實例及周邊施工環(huán)境，對風險可能發(fā)生的類型與期望損失作比較準確判斷,從而采取各種防范和應(yīng)急措施，最大限度的來降低風險發(fā)生的概率。業(yè)主或承包商只需支付少量的保險費,便可獲得保險范圍內(nèi)風險發(fā)生所造成的重大損失賠償,從而可以最大程度地降低風險導(dǎo)致的損失。
（二）增強企業(yè)的競爭力
建設(shè)工程是一項高風險事業(yè),而我國國內(nèi)的施工單位的市場占有又存在問題，市場經(jīng)濟效益的最大化當然就無從談起。我國大部分建筑企業(yè)的市場主要局限在該地區(qū)或該部門，出現(xiàn)這種情況的原因有很多種，其中一個主要的方面就是風險防范意識比較薄弱，風險管理水平比較低。這嚴重降低了他們在激烈的市場經(jīng)濟中的競爭力。而工程保險的設(shè)置目的就是專門應(yīng)對這一風險，對于可能發(fā)生的不利情況和意外對工程造成損失時盡可能補償工程項目的損失,在特定情況下能保證承包商不致破產(chǎn)而獲得生機。通過建立工程保險制度可以有效的增強企業(yè)抵御風險的能力，從而有利企業(yè)在自由的市場競爭環(huán)境中，放開手腳大膽的去開拓市場。
（三）有利于與國際接軌
工程保險是目前世界工程承包中通行的慣例，根據(jù)國際慣例的通行做法風險，在國際工程承包合同中,工程保險作為承包商的一項強制性義務(wù)，在簽訂工程合同時是必須履行的。我國相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定,凡“三資”項目及國際金融機構(gòu)貸款的工程項目必須進行投保。
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，尤其是加入WTO以來，外國的承包商不斷涌入我國建筑市場，這無疑是對我國國內(nèi)建筑企業(yè)的一個挑戰(zhàn)，也會擠兌它們的生存空間。我國的建筑承包企業(yè)也會走出國門，走向世界，參與國際競爭。按照國際慣例運作，建立工程保險制度是我們與國際慣例接軌的一項重要措施,它對于提高我們的項目管理水平及增強國際競爭力都起著非常積極的作用。
二、我國工程保險制度中存在的問題及原因分析
（一）保險意識淡薄，思想觀念落后
1、由于風險的發(fā)生具有不確定性，這就使得一些大多數(shù)業(yè)主或承包商存有僥幸心理，認為風險的發(fā)生概率很小，或是不可能發(fā)生風險，保險意識淡薄。為了節(jié)約資金不投保，若沒有發(fā)生風險，等于打了水漂沒有回報，在這種心理的影響下由于建設(shè)工程的風險事件存在著諸多的不確定性,因而許多承包商或業(yè)主都存在不同程度的僥幸心理。他們認為如果風險不發(fā)生,或者發(fā)生了但損失不大而節(jié)約的費用足以應(yīng)付損失,否則所支付的保險費將白花,沒有任何回報，嚴重地影響了建設(shè)工程保險制度的推行。
2、思想觀念落后，保險是一種社會行為，需要大眾主體廣泛積極的參與，它是通過向大眾集資，來分擔少數(shù)人的損失。但是，目前我國普遍存在保險意識觀念淡薄，認為保險是個人行為，或是政府行為。風險責任應(yīng)該由自己負擔。在這種錯誤觀念的誤導(dǎo)下，我國的保險事業(yè)并不像國外那么發(fā)達，在工程當中，大多數(shù)業(yè)主或承包商不愿意花錢買工程保險。
（二）法律法規(guī)不健全
在工程保險制度方面所依據(jù)的法規(guī)主要是國家計委、審計署和中國人民建設(shè)銀行1985年聯(lián)合作的《關(guān)于基本建設(shè)項目保險問題》，其中指出:“對建設(shè)項目實行強制保險加大了基建投資,增加了工程造價,這種做法不妥”。這項規(guī)定在《保險法》實施后,是否還要繼續(xù)執(zhí)行沒有明確的規(guī)定，這為保險制度的持續(xù)推行造成了一定的阻礙。我國保險包括自愿保險和強制保險兩種形式。在國際上,絕大部分國家都把工程保險納入強制保險范圍之列。從我國目前的法律法規(guī)來看，只有《建筑法》對此項制度作了少許規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”,其它方面則無強制保險規(guī)定。這嚴重阻礙了我國工程保險制度的發(fā)展，我國的法律法規(guī)亟待去完善。
（三）缺乏專門的保險服務(wù)中介機構(gòu)
對于承包商或業(yè)主而言,購買一個稱心的保險需要綜合考慮多方面的因素風險，如購買保險的類型，保險的條款，索賠的具體程序和條件等論文提綱格式。這對于承包商而言，由于不具有專業(yè)知識，這也為他們購買保險造成了一定的阻礙。在投保之前,首先要全面深入了解各保險人的具體情況,進行認真深入的評估和比較,做出妥善的決策。同時,還要嚴格執(zhí)行保險合同條款。所有這些,要求投保人要有專門知識,既要擅長分析保險人的可靠性,又要精于成本計算、效益分析,同時還要對建筑工程的特點特別了解。因此，需要一批具有專業(yè)知識的人員去專門處理這些問題。而目前我國這類的保險中介服務(wù)機構(gòu)還很不完善。
三、完善我國工程保險制度的幾點建議
（一）健全工程保險制度的相關(guān)法律法規(guī)
工程保險制度的推進必須有相應(yīng)的法律作保證，結(jié)合我國現(xiàn)狀，應(yīng)吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快制定與《保險法》相配套的法規(guī)政策，同時加強工程保險工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）積極發(fā)展工程保險隊伍
工程保險工作能不能搞得好，有無專業(yè)化的技術(shù)人員很重要, 工程保險是一種集約型、高智能的綜合性工作,它要求標準高、要求嚴、技能強的隊伍方可勝任。 加強工程保險人員的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支優(yōu)秀的工程保險隊伍可以有效推進我國的工程保險事業(yè)的發(fā)展。
（三）改革造價管理體制
在建設(shè)工程中推行保險制度,參照國際慣例,改革現(xiàn)在的造價管理體制,逐步將保險責任和保險義務(wù)轉(zhuǎn)移給承包商,把保險費納入到承包商的投標報價之中。這樣既符合市場經(jīng)濟規(guī)律,又具有：明確保險責任，轉(zhuǎn)移業(yè)主和承包商風險, 提高承包商風險防范意識和風險管理水平等一系列的優(yōu)點。
（四）加強工程保險的理論研究
在建設(shè)工程施工過程中,在不同施工階段、不同工程部位,風險發(fā)生的概率是不同的,對整個工程建設(shè)影響也不相同。因此我們要加強這方面的研究,總結(jié)出每個施工階段、工程部位風險發(fā)生機率的大小及其影響,從而確定哪些方面需投保、哪些方面需加大投保金額。
四、結(jié)語
總之，工程保險是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，這項制度在我國目前的工程建設(shè)當中落實的還不夠到位。由于筆者水平有限，文中不足之處望行業(yè)同仁多多指正，在今后的工作當中亦會加強學(xué)習(xí)，爭取為我國建設(shè)工程保險制度的推行建言獻策。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量;安全;影響因素
Abstract: the quality of construction accidents occur, often by a variety of factors, including the most fundamental factors in four categories: people, objects, natural environment and social conditions. In this paper the specific analysis and discussion of these four factors and the relationships between them, lay the foundation for the next appropriate measures taken.
Keywords: construction; quality; security; influencing factors.
中圖分類號：TU761文獻標識碼：A 文章編號：
1建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進行處理。
1、建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
2、施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
2.1建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴重的。
2.2違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
2.3違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。
3、工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4、監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負責工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
4.1建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3監(jiān)理工作不到位、責任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責任心不強,檢查把關(guān)不嚴,造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。
5、法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:
5.1法律法規(guī)可操作性不強。《建筑法》構(gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
5.2條例細則不完善。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強,明確提出了“誰設(shè)計、誰施工、誰負責”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細則不完善的問題。
5.3驗評標準、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標準等規(guī)范標準,不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來不到位,不具體,可操作性差。
除此之外,在整個法律法規(guī)及標準中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及認證機構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻:
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論文摘要 領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當前國家治理中一個十分重要的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式。當前，要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要的就是要推進國家治理的法治化，而要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力的提升就是一個必須解決的問題。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，必須樹立法治思維，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識和契約意識，樹立權(quán)利義務(wù)觀念，堅持法律規(guī)范與道德規(guī)范的雙約束。只有這樣，才能有效地提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的法治化和現(xiàn)代化。
論文關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治能力 國家治理
領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當前國家治理中一個十分重要的問題，同志在十報告中強調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動綱領(lǐng)，無疑具有“劃時代的意義”。黨的十八屆三中全會決定也提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十報告和十八屆三中全會決定對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力以及國家治理能力的相關(guān)論述是新時期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力的的基本要求，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的新期望，是當前各級領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的行動指南。它不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理理念、治理方式以及行為準則等方面產(chǎn)生積極深遠的影響，而且對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵
按照黨的十報告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強調(diào)的是對法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準則，在操場執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實現(xiàn)依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。
法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒有法治理念，沒有對法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對法律問題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過程，在這個過程中，不僅要求我們對法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時還要有認識和解決相應(yīng)問題的法律精神。只有有了認識和解決相應(yīng)問題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進而才能決定是否應(yīng)將之作為認識和解決相應(yīng)問題的依據(jù)。
建設(shè)法治社會，需要各種社會關(guān)系的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促進，需要社會各方面均衡發(fā)展，共同進步，需要全體社會成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的提高。特別是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史條件下，法治作為建設(shè)社會主義強國的最有力的保障，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的法律意識和法治思維。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守憲法和法律、樹立法律至上觀念，主動地、積極地學(xué)習(xí)法律知識，自覺、認真地遵守和實施法律，成為學(xué)習(xí)法律、遵守法律、實踐法律、維護法律秩序的重要力量。
法治方式是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法治思維在操作層面處理各種社會問題和法律問題，推進各項社會事業(yè)發(fā)展的措施、方式和方法。而領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式則是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法治思維通過制定和執(zhí)行各種法律、法規(guī)，處理社會治理過程中面臨的各種社會問題，解決各種社會矛盾，促進社會發(fā)展的措施、方式和方法。可以說，法治方式建立在法治理念基礎(chǔ)上，同時又是法律思維的具體應(yīng)用形式，法治思維需要外化為法治方式，才能在實踐中具體發(fā)揮社會治理的作用。法治思維對法治方式具有決定和支配的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立法治思維，才會在遇到問題時自覺運用法治思維思考問題，運用具體法律法規(guī)進行決策，并進一步運用法治方式進行工作。
領(lǐng)導(dǎo)干部是從事社會治理的重要力量，是具體落實黨的路線、方針、政策的重要主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式如何，事關(guān)黨的路線、方針、政策能否落到實處，事關(guān)廣大人民群眾對黨和政府的評價，事關(guān)社會治理的有效性，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，影響非常深遠。為此，必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部用法治方式治理社會的能力，樹立法治思維，遵循憲法法律的權(quán)威，維護憲法法律的尊嚴，體現(xiàn)法治精神，嚴格依法辦事。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;文化;執(zhí)法;探討
以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平大幅度提高。網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所留文化經(jīng)營單位遍布全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。日益繁榮的農(nóng)村文仕市場，在一定程度上彌補了農(nóng)村文化生活的貧乏。同時，也帶來了一些不容忽視的社會關(guān)注的熱點問題。怎樣凈化農(nóng)村的文化市場，促進新農(nóng)村建設(shè)，是擺在每位文化市場行政執(zhí)法工作者面前義不容辭的職責。
1農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀
筆者對成立于2001年2月的金華市金東區(qū)農(nóng)村文化市場基本情況進行了調(diào)查。該區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道，土地總面私661. 8km2，人口30萬。全區(qū)目前有文化經(jīng)營單位251家。其中印刷經(jīng)營企業(yè)161家，網(wǎng)吧36家，出版物經(jīng)營單位22家，營業(yè)性演出團體5家，音像制品經(jīng)營單位27家。文化市場就興起，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
2文化執(zhí)法機構(gòu)與文化市場監(jiān)，現(xiàn)狀
(1)文化執(zhí)法機構(gòu):根據(jù)浙江省委辦公室[2004]45號文件規(guī)定的精神，2006年，原金東區(qū)文物與文化市場管理辦公室更名為“金東區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(增掛文物監(jiān)察大隊牌子)”。現(xiàn)有執(zhí)法車一輛，執(zhí)法取證設(shè)備配置基本到位。
(2)文化市場日常監(jiān)管情況:幾年來，執(zhí)法大隊以磷保文化市場的平安有序、健康發(fā)展為目標，重點加強對全區(qū)文化經(jīng)營單位的有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育和日常監(jiān)管。
僅2008年1至6月份，區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊共出動檢查449人次，檢查文化經(jīng)營單位293家次。召開了3次全區(qū)文化經(jīng)營單位業(yè)主會議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，強調(diào)守法經(jīng)營及安全生產(chǎn)。在區(qū)教文體局的牽頭下，執(zhí)法大隊聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)及無證游商等開展了五次專項整治行動。取締無證演出2起，取締無證經(jīng)營音像制品地攤6個，收繳非法音像制品12250張，取締無證經(jīng)營書報地攤5個，查繳各類非法書報刊1020冊，取締無證游戲機室4家，收繳游戲機主板36塊，賭博機2臺。立案調(diào)查16起，辦結(jié)13起，上繳罰沒款13萬元。
3農(nóng)村文化市場監(jiān)管中存在的問題與存在問題的原因
(1)文化執(zhí)法機構(gòu)人員緊缺。文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制不足，是造成農(nóng)村文化市場監(jiān)督和執(zhí)法難的重要問題。按照浙江省、市文化市場考核評估辦法要求，各縣市(區(qū))文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制不少于10人。而目前，金東區(qū)文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的編制人數(shù)5人，實際在崗人員只有4人(其中文物監(jiān)察1人)。全區(qū)現(xiàn)有文化經(jīng)營單位251家、文物保護單位153處。平均每人要管101家。文化市場的迅猛發(fā)展與執(zhí)法人員的編制配置數(shù)懸殊大，是“小隊伍”管著大市場。
(2)文化經(jīng)營市場隱患諸多，責任重大。一是由于金東區(qū)是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新區(qū)，文化經(jīng)營單位分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄。二是網(wǎng)吧管理讓人擔憂。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟利益，違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡薄；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。三是印刷企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、場所良莠不齊、環(huán)境衛(wèi)生不理想，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。同時，由于印刷業(yè)成本上升，行業(yè)競爭激烈，多數(shù)企業(yè)舉步艱難。四是音像制品、出版物市場自然萎縮。全區(qū)音像制品經(jīng)營單位從2003年的41家縮減到現(xiàn)在的27家，減少了34％。而從事無證音像制品、出版物的非法流動地攤，卻經(jīng)常出現(xiàn)在農(nóng)村集市及夜市上。經(jīng)營盜版音像制品、非法出版物，既不需太高的文化水平且成本低，無需租賃店鋪等，因此，部分外來人員就成了非法經(jīng)營的游擊隊員。五是無證游戲機室打而不“死”。無證游戲機室在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)出來，這些無證經(jīng)營者多為外鄉(xiāng)人，經(jīng)營場所經(jīng)常變動，取締之后，過不了幾天又死灰復(fù)燃。六是農(nóng)村大蓬演出乘虛而入且低級趣味。每到冬季農(nóng)活相對空閑時節(jié)，農(nóng)村集鎮(zhèn)舉辦交流集會相對增多。來自外地的大蓬演出就乘虛而入，他們的整裝非常簡陋，一個幾十平米的場地，就可以搭建一個大蓬，里面放幾條木板凳，就成了觀眾席。臺上幾個毫無技藝的年輕女子在上面隨音樂一邊扭動一邊做著下流動作，臺下的看客，票價只賣5元一張，吸引了部分50歲以上的中老年人。給農(nóng)村帶來精神污染。
(3)聯(lián)合執(zhí)法牽頭難。目前，我國法律法規(guī)不盡完善，行政部門執(zhí)法力量相對比較欠缺，人員、設(shè)備配備參差不齊，絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門都是隊伍小、市場大、任務(wù)重、責任大。如今，社會上對無證“黑網(wǎng)吧”、無證游戲機室等一般都舉報到文化部門。在行政執(zhí)法的部門中，文化執(zhí)法部門，無論從人員力量、執(zhí)法設(shè)備配置及對違法分子的震懾力各個方面，都是弱者。更何況金東文化執(zhí)法大隊一共只有3個人，無耐之下，針對一段時期內(nèi)比較集中的熱點問題，只好請求有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。當然，聯(lián)合執(zhí)法誰牽頭、誰負責、費用誰開支這是毫無疑問的了。然而各部門工作都比較繁忙，有時還得憑著與有關(guān)部門的一份友好關(guān)系才給予及時配合，不然的話，這“頭”還不一定能牽成功。文化部門如想其他部門來牽頭進行相關(guān)的專項整治，也許是很渺茫的奢望。
4完瞢農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法的對策與建議
(1)增強農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是增加執(zhí)法人員編制。縣(市、區(qū))級文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制不少于10名。并解決執(zhí)法人員的編制性質(zhì)問題，以解其后顧之憂。二是落實文化執(zhí)法辦案經(jīng)費，確保執(zhí)法工作的正常運行。
(2)警鐘長鳴，確保文化市場平穩(wěn)有序。加強宣傳，不定期地組織有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。要求加強自律，與文化經(jīng)營單位業(yè)主簽訂《安全生產(chǎn)責任書》。制訂日常檢查規(guī)范，加大日常場所檢查的密度與力度，時刻繃緊安全這根弦。對群眾關(guān)注的熱點、投訴的焦點問題緊抓不放。發(fā)現(xiàn)問題出重拳，要實施高頻次、高強度檢查，不見效果不罷休，以確保農(nóng)村文化市場的平衡有序發(fā)展。
(3)創(chuàng)新方式，尋求破解執(zhí)法難題的有效途徑。檢查難、處理難、監(jiān)管難是農(nóng)村文化行政執(zhí)法工作的“頑癥”。面對老大難問題，執(zhí)法工作者必須迎難而上，不斷創(chuàng)新，想方設(shè)法破解難題。①善于借力尋求支持。遇到重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，把全省、市的統(tǒng)一部署與本區(qū)的實際情況有機結(jié)合起來：積極爭取黨委、政府的關(guān)注和重視，努力改善執(zhí)法環(huán)境，切實提升農(nóng)村文化的執(zhí)法地位，保證各項工作的有效開展。②與有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。要主動聯(lián)合多個部門和新聞媒體，組織開展專項整治行動，公開處理屢查屢犯、頂風作案、情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的違法“釘子戶”，按有關(guān)法律法規(guī)從重從嚴處理。與新聞單位保持緊密的工作聯(lián)系，針對違規(guī)情況進行深度報道，以新聞曝光形成威懾。③改進方法排除干擾。為了減少執(zhí)法阻力，不斷改進檢查工作的組織方法。采用全面檢查與重點檢查相結(jié)合，縱向檢查與橫向檢查相結(jié)合，省市部分的垂直檢查與本區(qū)的自我檢查相結(jié)合。檢查人員是新面孔，檢查辦案有新方法，既有利于查找線索和問題，又有效抵制了說情風。并通過會議交流方式，及時總結(jié)推介經(jīng)驗，全省各地互相學(xué)習(xí)借鑒，不斷吸收運用先進的檢查方法，保證了工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展。
5積極探索農(nóng)村文化市場監(jiān)管的長效機
論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟 法制建設(shè) 經(jīng)濟增長模式
循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟增長的模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制建設(shè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要保障。如果說國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約，那么循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強化循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)，涉及每一個公民的衣食住行，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國建設(shè)法治國家的步伐加快，依法治國理念日益深入人心，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出，這給我國環(huán)境保護方面的法制建設(shè)提出了新的要求。本文擬從我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析原因，并提出相關(guān)對策。
一、循環(huán)經(jīng)濟的涵義
1970年，A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機，即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”，認為人類的經(jīng)濟活動應(yīng)當包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程，這是首次在經(jīng)濟學(xué)理論中提出經(jīng)濟循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應(yīng)的思想。
以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ)，物質(zhì)循環(huán)全過程管理理念逐漸形成，即對物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程，除了回收、再生循環(huán)和再商品化外，還必須促進和管理全社會的物質(zhì)循環(huán)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)現(xiàn)狀及問題
在改革開放初期，我國開始建設(shè)中國特色的環(huán)境保護法律體系。到目前為止，我國已出臺十余部環(huán)境保護法律，包括《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟”，這在我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國家對固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容，該法中的這項規(guī)定充分體現(xiàn)了實施減量化的基本理念，為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架，但是我國并沒有相關(guān)的行政法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟做出規(guī)定，只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規(guī)定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題：
第一，我國法律規(guī)定不夠完善，有許多領(lǐng)域法律沒有涉及，而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊，給執(zhí)法者帶來許多麻煩，同時也不利于普及法律知識，例如我國環(huán)境保護法并沒有對循環(huán)經(jīng)濟做出明確的規(guī)定，一些污染物存在跨行業(yè)的特性，對于這些特殊的物質(zhì)，沒有法律明確規(guī)定。
第二，立法過度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法，第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少，同時工業(yè)立法因缺少相應(yīng)配套措施也變得舉步維艱，可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的重視。
第三，環(huán)境立法存在的效力較低的固有問題，常常流于表面形式，沒有相應(yīng)的配套措施，提倡和口號比較多，沒有規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，因此在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)的可能性較小。
第四，建設(shè)主體規(guī)定的并不明確，法律只規(guī)定政府部門的公開信息義務(wù)，對于企業(yè)及其他主體沒有明確規(guī)定，造成具體執(zhí)行不暢。
第五，對生產(chǎn)責任延伸方面沒有相關(guān)的監(jiān)管保障，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的下，建立的生產(chǎn)者責任延伸制度，在責任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對本企業(yè)的產(chǎn)品負責，企業(yè)有對產(chǎn)品進行回收和清除的責任，看似完備的制度設(shè)計其實缺乏相關(guān)法律責任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則和對策
（一）循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則
確立循環(huán)經(jīng)濟法律原則，在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，使國家、企業(yè)時刻保持正確的方向，明確保護環(huán)境的義務(wù)和責任，更加注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，同時強調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預(yù)防原則
預(yù)防原則，是針對粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環(huán)境問題，亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等，嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全，不利于實現(xiàn)人類及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
從源頭上分析、解決環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，是落實預(yù)防原則的根本，特別要注意減少二氧化碳的排放，針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注，通過制定限制排放量等具體的措施，運用相關(guān)的獎懲機制，鼓勵公民和企業(yè)為保護環(huán)境做出一份貢獻，同時更是造福人類和實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則，是實現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的力量，廣泛凝聚群眾智慧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的，效果是不顯著的，通過政府制定政策辦法指示，并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高公民對參與低碳循環(huán)經(jīng)濟的積極性，往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命，工業(yè)生產(chǎn)的滯后性，使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。歐盟各國在經(jīng)濟政治地理文化等方面存在各種相似，在解決環(huán)境問題的過程中，各國協(xié)同合作，特別注意發(fā)揮群眾的積極性，要提高群眾的環(huán)保意識，通過公益廣告、志愿者講解等宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡稱，是面對我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展，資源總量急劇減少，人口增長與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足，同時資源的利用率相對低下，能耗太高，污染物排放量超過環(huán)境的承載能力，由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟發(fā)展和人類生存的問題而提出的。要實現(xiàn)再利用，首先要政府加大科技投入，研發(fā)開采資源和利用資源的先進設(shè)備，同時要求不斷提高各類社會主體節(jié)約資源的意識，堅持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán)，是與資源的再利用一脈相承的原則，通過對剩余資源和廢物的再利用延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用率，既能克服廢物排放的難題，又可以增加經(jīng)濟總量，是一種一舉兩得的措施。減量化，是指通過減少排放實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施，通過企業(yè)清潔生產(chǎn)，特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無污染，減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環(huán)經(jīng)濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業(yè)單位、社會團體和公民對環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)以及破壞環(huán)境承擔的社會責任。嚴格區(qū)分不同主體的責任，使環(huán)境保護落到實處，如政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用；企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放；公民培養(yǎng)從小處著手，從點滴做起的意識，要按照有關(guān)規(guī)定對生活垃圾進行排放，堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力，使環(huán)境保護保護有章可循，有法可依，有條不紊地推進。循環(huán)經(jīng)濟責任原則就是更加明確了各個主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護改善以及管理過程中的責任，使國家、政府、企業(yè)和公民共同配合，形成密切聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護、綠色消費等方面的權(quán)利、義務(wù)，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。
（二）循環(huán)經(jīng)濟法的基本對策
我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，發(fā)展比較緩慢，本身缺乏經(jīng)驗可循，并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此，在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。
首先，要進一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，法律往往顯示出其滯后性和保守性，必須通過建立完善的法律體系和政策，將保護環(huán)境的各項要求落實到實處，使百姓和社會享受到循環(huán)經(jīng)濟的好處，比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環(huán)境的具體規(guī)定，作為約束競爭主體的一項準則，同時，其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定，在執(zhí)行過程中難免存在各種問題，因此要從法律的角度給予充分的重視。
【關(guān)鍵詞】： 建筑工程；質(zhì)量管理；影響因素
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
建筑工程中的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣，也關(guān)系到后期的生活生產(chǎn)。如此大的影響力，使得人們越來越重視建筑工程中的質(zhì)量管理，因為它是建筑工程的最大保障。在施工階段，它起著至關(guān)重要的作用，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。
二、施工質(zhì)量影響因素分析的意義
提高工程質(zhì)量,是眾多的建筑施工企業(yè)不懈的追求目標,也是擴大建筑市場占有率,提高企業(yè)信譽的根本途徑，工程質(zhì)量問題,始終是市場競爭的焦點，如何提高工程項目實體質(zhì)量,這是擺在所有施工企業(yè)面前的重要課題。在施工過程中，施工質(zhì)量無非是一個工程最終要的部分，工程質(zhì)量是保證人身安全和減少財產(chǎn)損失的保證，也是保證社會秩序使得家家能安居樂業(yè)的基礎(chǔ)條件，所以分析施工質(zhì)量影響因素有著重要意義。
1、施工人員對工程質(zhì)量起到龍頭作用
隨著我們施工人員全面建設(shè)小康社會的開展和新型工業(yè)化進程的推進,近幾年建設(shè)投資規(guī)模在迅速增長 ,但同時也造成了很大的浪費和損失,其中管理人員綜合素質(zhì)不高是造成損失的主要原因之一,目前的建筑工程管理人員素質(zhì)與實際工作的需求之間還有距離,尤其缺乏既精通工程技術(shù)、又通曉管理業(yè)務(wù)、具有戰(zhàn)略眼光的復(fù)合性管理人才。因此如何提高建筑管理人員綜合素質(zhì),從而有效地降低工程損失、提高工程效益,就成為建筑企業(yè)面臨的一個重大課題。 人員是直接參與工程建設(shè)的決策者、組織者、指揮者和操作者，也在一項工程起到龍頭作用，人作為控制的對象，要避免產(chǎn)生失誤，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用對工程質(zhì)量有著重大意義。
2、施工機械對提高工程質(zhì)量作用
在建筑施工過程中，除了要具備勞動力和勞動對象之外，還必須有一定數(shù)量的勞動資料。機械設(shè)備是建筑施工過程中主要的勞動資料，是施工過程中必備的基本要素。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，施工機械越來越多，并將逐步代替繁重的體力勞動，可以幫助人完成人能力以外的施工，在保證工程質(zhì)量方面發(fā)揮愈來愈大的作用。同時，由于施工企業(yè)機械設(shè)備擁有量比較大，其機械設(shè)備總值占企業(yè)總資產(chǎn)的比例也相當高。當施工機械設(shè)備效率低,浪費嚴重時，會加大機械成本的支出。只有提高其生產(chǎn)率和利用率,延長機械使用壽命,不斷降低使用成本,從而最大限度地發(fā)揮每一臺機械設(shè)備的效能。
3、好的材料是工程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)
工程材料是構(gòu)成工程實體建筑材料，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是是工程實體組成的基本單元，基本單元質(zhì)量構(gòu)成工程實體質(zhì)量，每一單元材料的質(zhì)量均應(yīng)滿足設(shè)計、規(guī)范的要求，工程材料的選用是否合理、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗、保管使用是否得當?shù)龋紝⒅苯佑绊懡ㄔO(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度，影響工程使用功能和安全。材料是工程施工的物質(zhì)條件，沒有材料就無法施工，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量部符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標準，所以加強材料的質(zhì)量是提高工程質(zhì)量的重要保證，也是創(chuàng)造正常施工條件的前提，使得工程實體質(zhì)量就能夠得到充分保證。
4、方法是施工質(zhì)量順利進行的條件
施工方法主要體現(xiàn)在技術(shù)方案、工藝流程、組織施工、檢測手段和施工組織設(shè)計等方面的控制，符合有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量管理方面的法律、規(guī)范、法規(guī)性文件，各項管理制度要配備、完整，不留漏洞，各項工作要求明確，符合工程質(zhì)量目標，制度之間不互相矛盾，并有針對性和可操作性。通過對質(zhì)量管理體系審查，使其能發(fā)揮指導(dǎo)工程施工、提高施工效率和經(jīng)濟效益的作用。在工程施工中，施工方案是否合理、施工工藝是否先進、施工操作是否正確，是直接影響施工項目的進度、質(zhì)量和投資單的目標能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。
5、做好季節(jié)性氣候準備工作是施工質(zhì)量不打折扣的后盾
一個工程要想順利的施工，季節(jié)性氣候也對施工有著重要的意義，季節(jié)性氣候是工程施工的阻礙因素，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境，如果不對事先做好方案，不但延誤工程的施工期限也使得施工質(zhì)量大打折扣，所以做好季節(jié)性準備工作是十分重要的。
三、建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素
1、人的因素
人是建設(shè)工程項目的策劃者和執(zhí)行者。人是具有主觀能動性的，無論作為策劃和監(jiān)督者的業(yè)主方還是監(jiān)理和施工方，乃至于材料供應(yīng)商，都將參與到建設(shè)工程項目中來，只有項目的各個參與方都能充分理解項目質(zhì)量的意義，并為之竭盡全力才能保證建設(shè)工程項目的順利進行。我國實行建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理制度、市場準入制度、執(zhí)業(yè)資格注冊制度、作業(yè)及管理人員持證上崗制度等，從本質(zhì)上說，都是對從事建設(shè)工程活動的人的素質(zhì)和能力進行必要的控制和管理。此外，我國的各種法律條令還對建設(shè)工程的質(zhì)量責任制度作出明確規(guī)定，如規(guī)定按資質(zhì)等級承包工程任務(wù)，不得越級，不得掛靠，不得轉(zhuǎn)包，嚴謹無證設(shè)計、無證施工等，從根本上說也是為了防止因人的資質(zhì)或資格時空而導(dǎo)致質(zhì)量能力的失控和不合格。
2、技術(shù)因素
影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的技術(shù)因素設(shè)計的內(nèi)容十分廣泛，包括直接的工程技術(shù)和輔助的身纏技術(shù)，前者如工程勘察技術(shù)、設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、材料技術(shù)等，后者如工程檢測檢驗技術(shù)、試驗技術(shù)等。建設(shè)工程技術(shù)的先進性程度，從總體上來說還主要取決于發(fā)達國家一定時期的經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平，取決于建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進步。對于具體的建設(shè)工程項目，和主要還是通過技術(shù)工作的組織與管理，優(yōu)化技術(shù)方案，發(fā)揮技術(shù)因素對建設(shè)工程項目質(zhì)量的保證左右。如今的科技發(fā)展日新月異，新的施工技術(shù)，施工工藝，施工材料的應(yīng)用已經(jīng)廣泛投入到建設(shè)工程的各個項目之中，對于新技術(shù)的發(fā)展，必將有力的推動建筑行業(yè)的發(fā)展和進步，但同時我們也要慎重的對待新技術(shù)，新材料等，因為對于現(xiàn)在的發(fā)展水平，有很對新的事物我們還沒有對其完全了解，這樣在我們應(yīng)用新技術(shù)的時候就必然存在一定的風險，有時候這些風險是致命的，所以當我們面對新興事物的時候就要求我們慎重使用，不能盲目求新求變，只有這樣才能更好的為我們的建設(shè)工程項目服務(wù)。
3、管理因素
管理的進行伴隨著建設(shè)工程項目的全部運行周期也是對建設(shè)工程能產(chǎn)生巨大影響的因素。影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的管理因素，主要是決策因素和組織因素。其中，決策因素首先是業(yè)主方的建設(shè)工程項目決策，其次是建設(shè)工程項目實施過程中，實施主體的各項技術(shù)決策和管理決策。實踐證明，沒有經(jīng)過資源論證、市場需求預(yù)測，盲目建設(shè)重復(fù)建設(shè)，建成后不能投入生產(chǎn)或使用，所形成的合格而無用途的建筑產(chǎn)品，從根本上是社會資源的極大浪費，不具備質(zhì)量的適用性特性。同樣盲目追求高標準，缺乏質(zhì)量經(jīng)濟性考慮的決策，也將對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生不利的影響。
管理因素中的組織因素，包括建設(shè)工程項目實施的管理組織和任務(wù)組織。管理組織指建設(shè)工程項目管理的組織架構(gòu)、管理制度及運行機制，三者的有機聯(lián)系構(gòu)成一定的組織管理模式，其各項管理職能的運行情況，直接影響著建設(shè)工程項目目標的事項。任務(wù)組織是指對建設(shè)工程項目實施的任務(wù)及目標分解、發(fā)包、委托；以及對實施任務(wù)所進行的計劃、指揮、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督等一系列工作過程。從建設(shè)工程項目質(zhì)量控制的角度看，建設(shè)工程項目管理組織系統(tǒng)是否健全、實施任務(wù)的組織方式是否科學(xué)合理，無疑將對質(zhì)量目標控制產(chǎn)生重要的影響。
4、社會和環(huán)境因素
任何一個建設(shè)工程在決策階段的考察中，都要首先考慮這個建設(shè)工程項目實施所在地的社會穩(wěn)定情況。如果建設(shè)工程所在地的社會處在動蕩之中，那么這個建設(shè)工程項目就存在著巨大風險的。影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的社會因素，表現(xiàn)在建設(shè)工程法律法規(guī)的健全程度及執(zhí)法力度；建設(shè)工程項目法人或者業(yè)主的理性化程度以及建設(shè)工程經(jīng)營者的經(jīng)營理念；建筑市場包括建設(shè)工程交易市場和建筑生產(chǎn)要素市場的發(fā)展程度及交易行為的規(guī)范程度；政府的工程質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)管理成熟程度；建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其服務(wù)水準的提高；廉政建設(shè)及行風建設(shè)的狀況等。
建設(shè)工程項目的實行要在一定的環(huán)境之中進行，所以一個建設(shè)項目的決策，立項和實施，受到經(jīng)濟、政治、社會、技術(shù)等多方面因素的影響，是建設(shè)項目可行性研究、風險識別與管理所必須考慮的環(huán)境因素。對于建設(shè)工程項目質(zhì)量控制而言，無論該建設(shè)工程項目是某建設(shè)項目的一個子項目工程，還是本身就是一個獨立的建設(shè)項目，作為直接影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素，一半是指建設(shè)工程項目所在地點的水文、地質(zhì)和氣象等自然環(huán)境；施工現(xiàn)場的通風、照明、安全衛(wèi)生防護設(shè)施等勞動作業(yè)環(huán)境；以及由多單位、多專業(yè)交叉協(xié)同施工的管理關(guān)系、組織協(xié)調(diào)方式、質(zhì)量控制系統(tǒng)等構(gòu)成的管理環(huán)境。對這些環(huán)境條件的認識和把握，是保證建設(shè)工程項目質(zhì)量的重要工作環(huán)節(jié)。
建設(shè)工程項目是一項極其復(fù)雜的，需要多方面通力合作的運作過程。建設(shè)工程通常都具有較長的施工周期和較為復(fù)雜的材料、人力和物質(zhì)資源的供應(yīng)和儲備過程。作為參與建設(shè)工程項目的各個單位，控制建設(shè)工程項目過程中的質(zhì)量是建設(shè)單位的主要任務(wù)。雖然影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的因素是多方面的，但只要各個參與單位在項目進行過程中能夠合理的安排項目的進行，從人的因素、技術(shù)因素、管理因素和社會和環(huán)境因素等方面進行協(xié)調(diào)和安排就能保證一個建設(shè)工程項目健康，順利的進行。
5、建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面：
（一）、使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益，不看重質(zhì)量，低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼，或者是從廢品回收站買來生銹鋼材，致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求，為建筑安全埋下隱患職稱論文。
（二）、使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度，一是以次充好，該用石砂時不用石砂，而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩，連大帶小，一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高，不經(jīng)水洗，直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠，取樣打壓后，不符合要求，容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
6、施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分，相輔相成，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責任問題做出相應(yīng)規(guī)定，但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）、建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作，如果不認真按有關(guān)規(guī)定去做，很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足，如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好，很容易造成工程質(zhì)量事故，有時損失是十分嚴重的。
（二）、違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明，不少工程圖紙有的無設(shè)計人，無審核人，無批準人，這類圖紙交付施工后，因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
（三）、違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度，添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生，在配混凝土?xí)r，水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤，現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度，帶來重大安全隱患。
7、工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣，除了建筑材料全部合格外，最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”，而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔憂。農(nóng)民工的文化程度較低，且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此，由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題，這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足，尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴重匾乏；人才結(jié)構(gòu)失調(diào)；人才布局不合理；優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減；管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
8、監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負責工程質(zhì)量的檢查驗收，因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
（二）、建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高，絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上，在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工，材料上偷工減料，導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
（三）、監(jiān)理工作不到位、責任不落實。在工程監(jiān)理工作中，部分監(jiān)理人員責任心不強，檢查把關(guān)不嚴，造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān)；大多數(shù)監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認識和工程經(jīng)驗開展工作，隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
（四）、監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準用材料以外，有的還要進行實驗室試驗，有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。
9、法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說，包括以下幾個方面：
（一）、法律法規(guī)可操作性不強。《建筑法》構(gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架，且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性，過于原則性，可操作性不強等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度，完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定，不利于操作，客觀上增加了執(zhí)法的隨意性，要么處罰過重，要么處罰過輕，就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
（二）、條例細則不完善。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化，可操作性強，明確提出了“誰設(shè)計、誰施工、誰負責”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責任，加大了質(zhì)量管理的處罰力度，但也存在備案制度細則不完善的問題。
（三）、驗評標準、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標準等規(guī)范標準，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來不到位，不具體，可操作性差。
除此之外，在整個法律法規(guī)及標準中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及認證機構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外，在建筑法律實施過程中，沒有機構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤，修訂完善工作滯后。
四、結(jié)束語
對于一個建筑工程而言，建筑工程中的質(zhì)量是建筑物的核心，也是人們不斷重視的現(xiàn)象。隨著人們生活的提高，建筑行業(yè)也突飛猛進，然而在參差不齊的建筑領(lǐng)域，依然還是存在不安全的現(xiàn)象，也為建筑行業(yè)帶來了負面影響。此文意在提醒大家，要確保建筑的工程質(zhì)量及安全區(qū)，避免危險事故再次發(fā)生。
【參考文獻】
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論文摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關(guān)的入世協(xié)議，積極應(yīng)對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應(yīng)結(jié)合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。
一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)
隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿(mào)易合作部公布的《中華人民共和國服務(wù)具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。
2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結(jié)構(gòu)必須與投保人的風險水平相適應(yīng)，至少應(yīng)該接近于其他保險公司所采用的費率結(jié)構(gòu)，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結(jié)果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關(guān)保單持有人相關(guān)統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。
3．經(jīng)營費用和人傭金將大幅下降。在所有實施壟斷經(jīng)營、價格控制、卡特爾或缺乏真正競爭的國家，保險公司由于缺乏競爭壓力，其經(jīng)營效率普遍較低，如經(jīng)營管理費用過高，支付給人的傭金遠遠超出必要的水平，而這些經(jīng)營費用水平在完全市場化的競爭中是不可能維持的。隨著我國加入WTO，保險市場不斷開放，國內(nèi)保險公司為了參與競爭，搶占市場，必定采取低費率政策，從而導(dǎo)致承保利潤下降，無力支付高額的費用和傭金。因此，削減經(jīng)營費用、降低人傭金將成為保險公司重要的競爭手段。這必將對目前我國保險經(jīng)營方式和保險市場利益格局產(chǎn)生巨大的沖擊。
4．保險監(jiān)管機構(gòu)壓力增大，監(jiān)管體系將與國際慣例接軌。外資保險公司的進入，使我國保險市場上競爭主體不斷增加，成份愈加復(fù)雜，這將給我國的保險監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO確立的國民待遇原則，在對保險市場競爭的規(guī)制上，內(nèi)資與外資保險機構(gòu)在市場準入和退出、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)則和法律責任等方面應(yīng)一視同仁，這就要求保險監(jiān)管應(yīng)盡快通過體制和模式的創(chuàng)新以與國際慣例接軌。
二、現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制與WTO法律制度之間的差距
我國保險競爭規(guī)制模式在基本精神、基本原則和相關(guān)規(guī)定等方面，雖然正在努力與WTO法律制度但仍有不符之處，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：
其一，過于強調(diào)保險市場的安全和秩序，疏忽其他同樣重要的價值目標——自主、效益、公平競爭。盡管WTO法律制度在金融服務(wù)問題上給自由化以相對的保留，但是自由化始終是金融服務(wù)協(xié)議的基本目標。然而，我國現(xiàn)有的保險競爭規(guī)制模式在價值目標上，強調(diào)國家的管制利益，疏忽了市場主體自益的維護；強調(diào)行政性的強制監(jiān)管，相對忽視保險業(yè)的自律和保險公司的內(nèi)控。
其二，將內(nèi)資保險與外資保險、外國保險區(qū)別對待。為強化外資保險公司的競業(yè)監(jiān)管，我國制訂了《外資保險公司管理條例》等專門性規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章表明，我國在針對保險市場主體的立法上試圖做到內(nèi)外有別。其實，《保險法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定也體現(xiàn)了內(nèi)外資保險公司差別待遇。如《保險法》第7條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的法人和其他組織需要辦理境內(nèi)保險的，應(yīng)當向中華人民共和國境內(nèi)的保險公司投保。”《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中規(guī)定：“合資企業(yè)和各項保險應(yīng)向中國的保險公司投保。”
其三，在保險法制的公開與創(chuàng)制方面，透明度尚有很大差距。透明度原則是世貿(mào)組織的重要原則。這不僅是一項程序性原則，也是一項實體性原則，它體現(xiàn)在世貿(mào)組織上主要協(xié)定、協(xié)議中。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6、第7條對成員方國內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制提出了原則性要求，即對于成員方已經(jīng)承諾開放的服務(wù)部門，其國內(nèi)法律法規(guī)的制定必須遵循合理、客觀和公正、統(tǒng)一的原則。統(tǒng)一性要求在成員領(lǐng)土范圍內(nèi)管理貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)不應(yīng)有差別待遇，即中央政府統(tǒng)一頒布有關(guān)政策法規(guī)，地方政府頒布的有關(guān)上述事項的法規(guī)不應(yīng)與中央政府有任何抵觸。但是，中央政府授權(quán)的特別行政區(qū)地方政府除外。公正性和合理性要求成員對法規(guī)的實施實現(xiàn)非歧視原則。
透明度原則要求法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止必須及時地公開和通報，并應(yīng)將有關(guān)法令、規(guī)章或行政指令等迅速地報告給服務(wù)貿(mào)易理事會，還應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)和機制來確保這種公開和通報的全面與及時。我國現(xiàn)有保險法制的公開，雖有了一定的機制，但是仍然缺乏嚴格的執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)程。特別是監(jiān)管當局針對具體問題所做出的、實際具有法律效力的應(yīng)對性答復(fù)和解釋，往往缺乏嚴格的程序規(guī)范，其透明度難以保證。根據(jù)WTO法律制度的要求，任何成員方認為其他成員方所制定的政策、措施和法規(guī)將影響協(xié)議的實施的，有權(quán)向服務(wù)貿(mào)易理事會報告。這意味著如果我們不迅速改變保險立法的缺乏透明度和統(tǒng)一性的狀況，我國將可能面臨眾多來自WTO成員方保險公司的，從而在國際保險合作和競爭中陷入被動局面。
事實上，我國的保險競爭規(guī)制制度也缺乏透明度。政府對保險業(yè)進行規(guī)制的內(nèi)容、措施、手段和程序缺乏透明度。誠然，在我國現(xiàn)有條件下，要確保透明度原則在保險市場競爭規(guī)制的實踐中得到實現(xiàn)，還有一定困難。原因主要在于：首先，我國的信息公開制度雖然開始建立并受到普遍關(guān)注，但由于認識的偏差、物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏及體制的障礙，我國的信息公開，無論從內(nèi)容、范圍還是從形式和程度上都還遠不能滿足WTO的需求，甚至被認為是貿(mào)易上缺乏透明度的國家。其次，部門立法制約了國家法律體系的科學(xué)和統(tǒng)一。我國的保險法制的草擬和創(chuàng)制者大多是由政府職能部門——中國保監(jiān)會來充任。由于政府職能部門存在著明顯的行政目標、法律、法規(guī)和規(guī)章的草擬創(chuàng)制必然會滲透其主體利益色彩。這勢必會影響保險法制的合理、公正和統(tǒng)一，從而在實質(zhì)上違背透明度原則。
三、完善我國保險市場競爭規(guī)制的對策
1．確立保險競爭規(guī)制的市場化理念
所謂市場化理念，就是對以市場作為優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性手段的一種信仰、期待和追求。市場化理念應(yīng)該是保險市場競爭規(guī)制基本價值體現(xiàn)。因為：①市場化理念是競爭規(guī)制的重要理論基礎(chǔ)。從法律的角度來看，市場競爭規(guī)制強調(diào)的是通過法律手段來約束和規(guī)范市場主體行為；從經(jīng)濟角度分析，它主要通過對該行為的鼓勵、限制或懲罰給競爭者以壓力，達到優(yōu)化資源配置的目的。雖然這種壓力的形成也依賴于直接的行政約束，但更多的或主要的通過市場的力量問接作用于市場主體，在這里，市場仍在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。這也是市場規(guī)制與市場管制的實質(zhì)區(qū)別所在。②市場化理念是WTO法律制度的靈魂。WTO所架構(gòu)的是一種以市場為價值取向的政府與市場的關(guān)系，市場經(jīng)濟中的市場應(yīng)當是完整的、開放的，市場機制是完善的，市場監(jiān)管是有效的，市場運行是規(guī)范的，這就要求政府對市場的干預(yù)必須有限度。這是WTO法律制度的一個基本前提。實際上，自80年代以來，包括廣大第三世界國家在內(nèi)的非市場經(jīng)濟國采取了市場經(jīng)濟制度或進行了以市場經(jīng)濟為走向的改革。各國經(jīng)濟的市場化使作為“經(jīng)濟聯(lián)合國”的WTO的產(chǎn)生和發(fā)揮作用有了一個更加廣泛的基本制度基礎(chǔ)。要在我國保險競爭規(guī)制中貫徹市場化理念，必須對我國現(xiàn)行保險市場規(guī)制模式進行全面改革和創(chuàng)新，包括：規(guī)制主體要從政府他律一元規(guī)制主體到除政府以外的包括保險行業(yè)協(xié)會、保險中介機構(gòu)等多方參與的他律性和自律性相結(jié)合的多元規(guī)制主體的轉(zhuǎn)變；規(guī)制手段要完成從政府行政審批、行政檢查、行政處罰等單一行政規(guī)制手段到對市場主體的市場行為進行合法性、合規(guī)性審查的法律規(guī)制手段為主的轉(zhuǎn)變；規(guī)制的目標上要從保證保險市場的穩(wěn)定和安全、控制保險風險為唯一目標的安全規(guī)制到安全優(yōu)先、兼顧效率的規(guī)制的轉(zhuǎn)變；規(guī)制的時問上要完成從事前上報審批的事前規(guī)制和向事前報批、事中監(jiān)督和事后評價和懲處的全過程規(guī)制轉(zhuǎn)變；規(guī)制的內(nèi)容要從以條款和費率監(jiān)管為中心到以償付能力為中心的轉(zhuǎn)變。
2．借鑒保險競爭規(guī)制的國際經(jīng)驗
保險市場的國際化決定了保險競爭的國際化，這就要求我國應(yīng)開展和加強保險競爭規(guī)制領(lǐng)域的國際合作。WTO要求成員方在制度變革上應(yīng)能逐漸地接受金融自由化理念。我國應(yīng)在維護國內(nèi)保險市場秩序的同時，要大膽地為保險法制的國際化創(chuàng)造條件，為我國保險市場早日真正地融入國際保險市場提供法律保障。
3．進一步完善保險市場規(guī)制的法律體系
為適應(yīng)WTO法律制度的要求，必須立足我國社會主義市場經(jīng)濟條件下保險業(yè)發(fā)展的實際，順應(yīng)世界保險業(yè)競爭發(fā)展的趨勢，加快完善我國的保險市場規(guī)制法律體系，建立有效的保險規(guī)制的各項法律制度，以規(guī)范我國保險市場競爭，促進我國保險業(yè)的健康發(fā)展。
第一，在遵循WTO國民待遇原則的同時，充分利用國際法律資源，保護我國民族保險業(yè)。一方面，我們按照WTO的要求，抓緊修改現(xiàn)行保險法律法規(guī)，廢除對外資保險公司的歧視性待遇規(guī)定(如經(jīng)營許可證審批的條件過于嚴格、程序過于繁瑣，經(jīng)營地域和展業(yè)范圍的限制等)和超國民待遇規(guī)定(如稅收優(yōu)惠和保險資金運用渠道優(yōu)惠等)，以創(chuàng)造一個內(nèi)外資保險公司公平競爭的市場環(huán)境。另一方面，要遵守國際義務(wù)的前提下，要充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和其他相關(guān)國際法律給與發(fā)展中國家的特殊待遇和保護性條款，以及我國在與WTO其他成員方談判中所爭取到的一些權(quán)利，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對尚屬于幼稚行業(yè)的我國民族保險業(yè)給予適當?shù)谋Ｗo，使我國的保險開放能夠積極而又穩(wěn)妥地推進。
第二，進一步完善我國保險監(jiān)管法律體系，構(gòu)建一個以保監(jiān)會為核心、保險行業(yè)自律為補充、保險公司自控為基礎(chǔ)、其他相關(guān)部門(如其他金融監(jiān)管機構(gòu)、工商行政管理部門)相配合的保險市場規(guī)制的多元立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在目前我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體制還不可能改變的情況下，尤其要在法律上明確保監(jiān)會在保險競爭規(guī)制中的職責權(quán)限，加強保監(jiān)會與其他政府部門之間的相互配合。同時，要積極開展調(diào)查研究，為我國實行金融混業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管體制，做好必要的立法準備。
第三，強化對保險業(yè)壟斷經(jīng)營的規(guī)制。壟斷經(jīng)營是當前我國保險業(yè)市場化進程中的突出問題。在規(guī)制保險壟斷問題上，我們既要借鑒國外成功的經(jīng)驗，又不能照搬他國的模式，而應(yīng)結(jié)合我國保險業(yè)發(fā)展的實際和我國保險體制市場化改革的要求，采取相應(yīng)的法律對策。雖然我國保險業(yè)也存在著經(jīng)濟壟斷的現(xiàn)象，但由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響和現(xiàn)行體制設(shè)計的缺陷，我國的保險壟斷主要還是行政壟斷。因此，目前我國保險業(yè)反壟斷的主題應(yīng)該是以反對行政壟斷為重點，要依法限制地方政府對保險業(yè)的干預(yù)，為保險市場主體平等、自由的競爭營造良好的環(huán)境。在我國《反壟斷法》尚未出臺前，就以《反不正當競爭法》有關(guān)反壟斷的規(guī)定為法律依據(jù)，由保險監(jiān)管機構(gòu)和工商行政管理部門共同承擔反保險行政壟斷的職責。必須明確，我國反保險行政壟斷是一項復(fù)雜而長期的任務(wù)，既有賴于相關(guān)法律制度的完善，也有賴于新的保險市場主體的培育、保險市場競爭機制的完善和保險監(jiān)管制度的創(chuàng)新。正如有的學(xué)者主張的“行政性壟斷綜合治理論”那樣，解決保險業(yè)的行政壟斷問題，同樣需要政治手段、經(jīng)濟手段和法律手段三者配合使用。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)投資基金風險分析控制
產(chǎn)業(yè)投資基金概述
產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資基金運作形式,對未上市企業(yè)進行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風險共擔的集合投資制度,其特點可以概況為集合投資、專家管理、分散風險、運作規(guī)范。但是產(chǎn)業(yè)投資基金的風險要比證券投資基金大。從產(chǎn)業(yè)投資基金風險產(chǎn)生的環(huán)節(jié)上看,可以將風險分為兩部分:一是源自產(chǎn)業(yè)投資基金投資對象的風險;二是源自產(chǎn)業(yè)投資基金管理方面的風險。而這兩方面的風險又可分為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險,構(gòu)成系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險的因素很多,此外我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和基金市場發(fā)展初期,基金市場中各類行為尚未完全規(guī)范,因此我國產(chǎn)業(yè)投資基金的風險必然是多種多樣的。對這些風險的準確把握,有助于各方面采取必要的措施加以防范,使產(chǎn)業(yè)投資基金得到健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)投資基金風險分析
(一)流動性風險
市場流動性風險是指,由于產(chǎn)業(yè)投資基金本身或者所投資的資金是否具有合理的流動性而產(chǎn)生的風險。產(chǎn)業(yè)投資基金的存續(xù)期有5-10年,投資對象是特定的企業(yè),需要一定的投資回收期,所以流動性不是產(chǎn)業(yè)投資基金的固有特性。流動性風險是產(chǎn)業(yè)投資基金的最大和最突出的風險,產(chǎn)業(yè)投資基金能否生存和發(fā)展,取決于對流動性風險是否能夠達到有效規(guī)避和防范。其次,由于產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于見效周期較長的實業(yè)、未上市企業(yè)或上市企業(yè)的未流通證券,因此其投資的資產(chǎn)缺乏流動性。缺乏流動性使資金的周轉(zhuǎn)存在困難,一旦所投資項目經(jīng)營狀況不佳,基金的處境將會十分艱難。特別是當基金的存續(xù)期滿后,基金仍不能從所投資資產(chǎn)中變現(xiàn),那么,整個產(chǎn)業(yè)投資就以失敗而告終。
(二)市場風險
產(chǎn)業(yè)投資基金的市場風險指市場主體因市場環(huán)境的變化所產(chǎn)生的盈利或虧損的可能性和不確定性。包括經(jīng)濟周期波動、利率變動、通貨膨脹導(dǎo)致的購買力變化等宏觀經(jīng)濟因素的改變而產(chǎn)生的風險,以及行業(yè)政策的變化所引起的行業(yè)供求關(guān)系改變所產(chǎn)生的風險。從微觀環(huán)境來看,市場風險指投資企業(yè)產(chǎn)品市場風險,包括:市場容量的不確定性。其決定了產(chǎn)品的市場商業(yè)總價值,產(chǎn)業(yè)投資基金一般投資規(guī)模較大,最后形成的產(chǎn)品對本行業(yè)會造成一定的沖擊。如果產(chǎn)品市場的容量不大,會導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求,價格下降,利潤甚微或虧損。市場接受新產(chǎn)品的時間不確定性。產(chǎn)業(yè)投資基金所投資的高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往是市場中尚未出現(xiàn)的新產(chǎn)品。新產(chǎn)品被市場認可的過程和結(jié)果都是不確定的。市場競爭的不確定性。不管產(chǎn)業(yè)投資基金是投資于新興產(chǎn)業(yè)或者是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),都會面臨著一定程度的市場競爭。如果投資的產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈,高的預(yù)期投資收益一般就難以達到,投資結(jié)果不理想。
(三)經(jīng)營管理風險
產(chǎn)業(yè)投資基金的經(jīng)營管理風險是指基金管理人的業(yè)務(wù)能力,及其在具體項目經(jīng)營管理上的不確定性。具體包括項目選擇風險和決策管理風險。項目選擇風險指由于對投資項目選擇失誤而產(chǎn)生的風險;決策管理風險則指由于管理技能缺乏或管理方式不當所造成的損失。產(chǎn)業(yè)投資基金運行,通常遇到的經(jīng)營管理風險有:體制風險。體制風險是指由于產(chǎn)業(yè)投資基金所采取的設(shè)立方式,及其基金運作過程中責權(quán)利的劃分方式而產(chǎn)生的投資風險。經(jīng)營風險。主要由項目選擇風險和規(guī)模選擇風險兩部分組成。項目選擇風險是由于對項目的選擇的失誤而造成的損失,項目的規(guī)模風險是指項目在選取規(guī)模和種類上存在的風險。人力資源風險。人才的流失對企業(yè)來說是致命的打擊,個別技術(shù)人才的流失有可能導(dǎo)致整個技術(shù)的崩潰,因此人力資源風險也是時時存在的。
(四)投資環(huán)境風險
產(chǎn)業(yè)投資基金的投資環(huán)境風險指資本市場投資環(huán)境的不確定性而產(chǎn)生的風險。主要包括三類:
第一,政策環(huán)境風險指由于地方政府或中央政府對待產(chǎn)業(yè)投資基金的政策發(fā)生了變化而引起收益變化。隨經(jīng)濟形勢的變動政策不斷變化,從而使產(chǎn)業(yè)投資基金政策不明朗。
第二,法制環(huán)境風險是指法律法規(guī)的不完善、以及執(zhí)法部門執(zhí)法不力等造成對產(chǎn)業(yè)投資基金損害的可能性。我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期,各種規(guī)范市場的法律法規(guī)尚不完善,特別是投融資方面的法律法規(guī)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。在這樣的環(huán)境下,產(chǎn)業(yè)投資基金的運作就可能存在與其它法規(guī)產(chǎn)生沖突、甚至由于理解不同而出現(xiàn)觸暗礁的現(xiàn)象。同時,由于我國執(zhí)法隊伍的素質(zhì)原因,在產(chǎn)業(yè)投資基金運作過程中與有關(guān)部門發(fā)生糾紛時,產(chǎn)業(yè)投資基金的正當權(quán)益保護就會存在著一定的風險。
第三,市場環(huán)境風險指由于市場體系和市場規(guī)則不完善而對產(chǎn)業(yè)投資基金的運作產(chǎn)生收益減少的可能性。目前,我國的市場機制仍受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的干擾,特別是在金融領(lǐng)域的行政干預(yù)更加普遍。
(五)市場交易風險
產(chǎn)業(yè)投資基金的市場交易風險指由于在市場交易過程中因價格的變動而引起的風險。我國產(chǎn)業(yè)投資基金一般是依封閉式方式設(shè)立的,與封閉式的證券投資基金和其它股票一樣,產(chǎn)業(yè)投資基金一旦上市流通,就要接受市場法則的檢驗。普通股票的風險同樣存在于產(chǎn)業(yè)投資基金中,買進賣出、市場炒作等二級市場的各種風險都會發(fā)生。另一方面,市場價格總水平的變動(通貨膨脹)也可能使同樣數(shù)量的貨幣在不同時期的購買力產(chǎn)生差異,從而引起產(chǎn)業(yè)投資基金收益變動。
(六)道德信用風險
道德風險指基金管理人為了自身利益而弄虛作假、欺騙投資者,給投資者造成損失或收益減少的可能性。投資過程是基金管理人對資金的運作過程,除了資金因素,還有投資水平、投資技術(shù)等因素。其中基金管理人的道德水平和價值取向?qū)鹗找嬉灿泻艽蟮挠绊憽Ｒ驗樵谕顿Y項目選擇、論證決策、經(jīng)營管理、獲取收益等一系列環(huán)節(jié)中不可避免地要受到有關(guān)人員的道德品質(zhì)的影響。同時,當前我國的社會信用環(huán)境不完善,秩序還比較混亂,專業(yè)性的組合投資和高素質(zhì)投資隊伍比較欠缺,資本市場特別是產(chǎn)權(quán)(股權(quán))市場不夠有效。最突出的問題可能是企業(yè)會計做假賬,審計結(jié)果缺少誠信,使得產(chǎn)業(yè)投資基金無法對項目做出科學(xué)判斷,增加投資風險。
產(chǎn)業(yè)投資基金的風險控制
產(chǎn)業(yè)投資基金在運作過程中的風險是客觀存在的,為了避免和減少風險造成的損失,需要不斷探索防范和控制風險的對策與方法。
(一)以預(yù)期的高收益性抵消流動性風險
由于產(chǎn)業(yè)投資資金大都投資于特定的企業(yè),有一定的投資回報周期,因此,流動性風險是產(chǎn)業(yè)投資基金最大和最突出的風險。產(chǎn)業(yè)投資基金能否生存和發(fā)展,往往取決于對流動性風險能否有效規(guī)避和防范。由于未來收益的不確定性,導(dǎo)致流動性不足是一個很大的風險。為了彌補這個不足,產(chǎn)業(yè)投資基金常常是以預(yù)期的高收益來抵消。
(二)以科學(xué)的管理決策控制經(jīng)營管理風險
對于項目選擇風險的控制,一方面要具有科學(xué)的決策機制,使選擇的項目具有相對穩(wěn)定的投資收益;另一方面,要盡量利用有效的渠道爭取到有益的項目。而對于基金管理風險的控制,則要求盡量提高基金管理人的管理能力,建立市場化的用人機制,通過一定的激勵措施吸引高素質(zhì)的基金管理人才。要從根本上規(guī)避經(jīng)營管理風險,還必須建立有效的基金管理公司的治理結(jié)構(gòu),使基金的運作過程有一套高效、健全的投資決策機制。
(三)以規(guī)范完善的市場法律體系控制環(huán)境風險
對于投資環(huán)境風險的控制,要不斷地完善市場體系和規(guī)范市場行為,理順政府職能,使行政干預(yù)從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中脫身,讓位于市場機制。同時,通過加強法律法規(guī)的建設(shè)、提高執(zhí)法水平等多種途徑逐漸減少和消除這類風險。
(四)加強職業(yè)道德建設(shè)并規(guī)范道德信用風險
在市場經(jīng)濟條件下,除了加強職業(yè)道德建設(shè)外,要避免道德風險,最根本的措施是強化規(guī)章制度的管理,將個人收益與業(yè)績真正掛起鉤來,制定合理的激勵約束制度,讓每一個基金經(jīng)理在獲得合理報酬的同時相應(yīng)地承擔風險及其它責任。
(五)采取市場化方式發(fā)起運作產(chǎn)業(yè)投資基金
我國大部分產(chǎn)業(yè)投資基金都有一個共同特點,就是由當?shù)卣疇款^發(fā)起,上報國務(wù)院申請設(shè)立。其發(fā)展思路是:先由地方政府設(shè)立一個目標,然后想方設(shè)法尋找投資人,再去尋找基金管理人。這種做法實際是本末倒置。很多情況下,地方政府不過是打著設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的旗號籌集發(fā)展資金,根本沒有市場化思維,更無法適應(yīng)投資者,特別是一些機構(gòu)投資者的投資需求。產(chǎn)業(yè)基金可能會淪為地方政府操控投資的工具。產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起運作應(yīng)該真正采取市場化的方式,從而杜絕非市場化造成的市場風險。
參考文獻:
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一、工作的收獲:
1.開學(xué)伊始，我備課組老師結(jié)合課程目標結(jié)合學(xué)情，認真制訂學(xué)期個人教學(xué)工作計劃。
2.堅持集體備課，不斷鉆研教材教學(xué)
我備課組的成員基本上都是第一次教七年級政治，對教材內(nèi)容較陌生，所以對教學(xué)大綱和教材較認真鉆研，認真學(xué)習(xí)新課程標準，注重新課改的教學(xué)理念，力做到精心備好每堂課，既備教法又備學(xué)法，既備教師又備學(xué)生，注重學(xué)生的主體作用。由于我組成員較少，所教班級較多，教學(xué)任務(wù)較重，我們充分利用集體備課這一機會（星期二上午是我科組活動時間），3位老師共同分析每單元教學(xué)重、難點，通過個人談想法，講教法，互相間交流研討，互通有無，盡可能實現(xiàn)有效教學(xué)。如在教學(xué)有關(guān)法律法規(guī)的知識點時，我們?nèi)焕蠋熛敕皆O(shè)法以通俗易懂的語言解釋法律專業(yè)術(shù)語，以典型案例幫助學(xué)生掌握相關(guān)知識點——民事違法、行政違法和刑事違法等等。
3、作業(yè)的布置和批改較認真負責。根據(jù)七年級思想品德的特點和有關(guān)部門的要求，確定每班每周作業(yè)2次，每上完一堂課做一次課后作業(yè)。為實現(xiàn)有效教學(xué)，七年級組科任老師對習(xí)題精選、精練、精講；同時各位老師對作業(yè)做到了全批全改，在批改作業(yè)過程中尤其注重學(xué)生書寫和答題的規(guī)范性培養(yǎng)。
4、努力抓好師徒結(jié)對工作和年輕教師的公開課活動。傅文玉老師拜楊小虹老師為師，開展幫扶教學(xué)工作。在幫扶中，師徒集體備課，相互聽課、評課，不斷地總結(jié)反思教學(xué)工作中的方法和技巧，相互促進，彼此都得到了極大的提高。同時，傅文玉、楊小虹老師本學(xué)期均完成了組內(nèi)的匯報課，獲得科組老師的好評。
5、積極參與了海南省、海口市、本校及其他兄弟學(xué)校的教研、教學(xué)活動，抓住一切機會學(xué)習(xí)和提高自己。本組先后組織參加了海口市網(wǎng)上教研活動，還觀摩了海口市的中招政治調(diào)研課。“他山之石，可以攻玉。”通過參加此類活動，讓我們不至于坐井觀天，及時發(fā)現(xiàn)別人的長處，彌補自己的短處，以提高自己的綜合素質(zhì)水平和能力。
二、存在的問題：
1.參加科研活動的深度不夠，如只注重公開課的開展，忽視教學(xué)反思、教學(xué)體會的撰寫。
2.教學(xué)中，不能有針對性地開展教學(xué)；平時對思品題目的訓(xùn)練和學(xué)法教法的指導(dǎo)不夠，學(xué)生對思品的關(guān)注度不多，對學(xué)生應(yīng)試指導(dǎo)不夠，高分低能現(xiàn)象依然存在。
3.新課改理念運用于實踐較少。雖然受新課改春風的熏陶，大家思想上、觀念上發(fā)生了較大變化，但是對于新課改理念落實的還較少，課堂上還是較多地采用傳統(tǒng)的教法，給學(xué)生主動探究和思考的時間、空間機會不多。
三、今后的努力
1.更嚴格地抓好備課組建設(shè)。
2.繼續(xù)學(xué)習(xí)新課程標準，充分利用各種資源，合理利用資源為教學(xué)服務(wù)。
2009年我們醫(yī)院的工作做得相對來說極為順利，各項工作完成的較為成功，所以在今后的工作中，我們要繼續(xù)做好這一切，要以2009年的工作為榜樣，一定要做好我們的工作，在接下來的一年中，我們要做到最好，這是我們一直以來不斷堅持努力的結(jié)果，相信我們一定能夠做好！
2009在院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，醫(yī)務(wù)科在醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療安全等各方面都取得了較大提高，2009年醫(yī)務(wù)科將一如既往的在院委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)療工作發(fā)展全局，照例增強自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”和“兩好一滿意”活動實踐，不斷將醫(yī)務(wù)科各項工作推向深入。
一、防止醫(yī)療事故 確保醫(yī)療安全
認真做好醫(yī)療質(zhì)量考核工作，嚴格安醫(yī)院制定的管理規(guī)范、工作制度和評改細則，開展管理工作、嚴格執(zhí)行醫(yī)療防范措施和醫(yī)療事故處理預(yù)案，實行醫(yī)療缺陷責任追究制，嚴格按醫(yī)療操作規(guī)程標準開展醫(yī)療活動。組織院內(nèi)職工學(xué)習(xí)有關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)各項條例。加強對重點環(huán)節(jié)、重點科室的質(zhì)量管理，把醫(yī)療質(zhì)量管理工作的重點從醫(yī)療終末質(zhì)量評價擴展到醫(yī)療全過程中每個環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查督促上去。重點包括：（1）強調(diào)入院告知書、授權(quán)書、各種診療知情同意書的規(guī)范完整書寫。（2）真實、準確做好“死亡病例討論”“危重病例討論”“搶救危重病人討論”的各種記錄及醫(yī)師交接班；（3）組織科室加強對診療規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與考核。（4）進一步轉(zhuǎn)變工作作風強化服務(wù)意識，做到“多解釋、多安慰、多理解、多溫暖、多幫助”，使醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量更上一層樓；（5）加強對診療計劃、用藥安全性的檢查力度。
二、醫(yī)療質(zhì)量管理
1、加強科室自身建設(shè)
根據(jù)零八年全市工作檢查針對我科所提出的不足，我們將在2009年繼續(xù)加強自身的質(zhì)量及制度建設(shè)，主要包括：完善和更新各項委員會活動、會議記錄；加強科室檔案管理；轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，由經(jīng)驗化管理逐步向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，由人情管理轉(zhuǎn)向制度管理，增強自主創(chuàng)新能力，與時俱進。
2、參加醫(yī)院質(zhì)控管理委員會進行查房 每周四上午定期到某一科室進行全程查房，全院所有臨床科室輪流循環(huán)進行。查房內(nèi)容包括：醫(yī)師交接班，包括科室實際交接班進行狀況和書面記錄的進行；科室三級查房，重點督促科室教學(xué)查房和主任查房的規(guī)范落實；住院病歷的書寫質(zhì)量；科室五討論制度的落實，包括危重病例討論、疑難病例討論、死亡病例討論，詳細了解其記錄及執(zhí)行情況；聽取科室主任對科室醫(yī)療運轉(zhuǎn)、質(zhì)量管理、科研教學(xué)等情況，針對不足提出合理改進意見。
3、病案質(zhì)量管理
（1）環(huán)節(jié)質(zhì)量 每周一、周二到臨床科室抽查4-6分環(huán)節(jié)病歷，嚴格按照《山東省醫(yī)療文書書寫規(guī)范》對病歷中三級查房、五討論、會診（科內(nèi)會診、院內(nèi)會診和院外會診）、醫(yī)囑病情的查對等方面進行監(jiān)控；另外嚴格規(guī)范醫(yī)師交接班，抽查科室月質(zhì)量教育分析，幫助科室查出問題，提出改進方案，并督導(dǎo)三基三嚴學(xué)習(xí)記錄和政治學(xué)習(xí)記錄。
（2）終末病歷 每月到病案室抽查各科10份出院病歷，每半年對抽查的終末病例進行展評，并嚴格按“陵縣人民醫(yī)院醫(yī)療文書質(zhì)量考核獎懲辦法”獎優(yōu)罰劣。
4、重點科室監(jiān)管
（1）針對icu質(zhì)量的監(jiān)控，每周不定期對icu進行抽查，重點抽查內(nèi)容：嚴格規(guī)范危重患者的病歷書寫及醫(yī)護人員交接班記錄；科室實際查房情況；危重患者上報制度的落實；實際觀看醫(yī)務(wù)人員對危重患者各項技術(shù)操作的熟練度、規(guī)范度；
（2）對麻醉科的監(jiān)控，每月定期到麻醉科進行檢查，主要內(nèi)容包括：術(shù)前麻醉訪視的實際進行情況；完善各種麻醉協(xié)議的簽署；嚴格查對制度及麻醉藥品管理的執(zhí)行。
對重點科室的監(jiān)控，醫(yī)務(wù)科將嚴格做到查有所記、查有所對，并將每次對差內(nèi)容進行總結(jié)、比較、評價，共同探討相應(yīng)的改進措施，在提高科室質(zhì)量的同時杜絕安全隱患。
三、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育
1、加強對新進人員的培訓(xùn) 針對上年新近人員在病歷書寫不規(guī)范、法律知識薄弱、工作思想欠端正等缺點，醫(yī)務(wù)科在零九年會進一步加大對新近人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要分為病歷書寫、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、如何做好一名臨床醫(yī)生三大版塊，通過分期講座的形式進行，醫(yī)務(wù)科全程監(jiān)控，并抽查培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)記錄，并在階段學(xué)習(xí)后進行現(xiàn)場提問和書面形式考核，不合格者不允許上崗。
2、加強科室科研工作 每科在完成日常工作之余，要有計劃、有針對性的組織1-2項科研課題，主治醫(yī)師以上人員撰寫發(fā)表科研論文不得少于兩篇，醫(yī)務(wù)科在督促可是科研工作的同時，盡最大努力為科室創(chuàng)造有利條件。
3、嚴格院外進修、實習(xí)人員管理 在接受德州衛(wèi)校、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)院、杏林醫(yī)學(xué)院、泰安醫(yī)學(xué)院等高校實習(xí)生以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修人員的同時進一步加強組織紀律性的管理，并強調(diào)其基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能的訓(xùn)練。
4、強化專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 根據(jù)我院院情，在按需培訓(xùn)的原則和醫(yī)院經(jīng)濟條件許可的情況下，選派醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院學(xué)習(xí)，吸收先進技術(shù)，提高技術(shù)水平。中級職稱專業(yè)技術(shù)人員要緊密結(jié)合自己專業(yè)，鼓勵通過自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)自覺嚴格補充，增長本專業(yè)技術(shù)的新理論、新技術(shù)、新方法，掌握交叉學(xué)科和相關(guān)學(xué)科的知識。初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員要結(jié)合本職崗位，進行專業(yè)技術(shù)知識和技能的職務(wù)培養(yǎng)，熟練掌握專業(yè)技術(shù)，參與科研、能解決較復(fù)雜的疑難病癥，爭取以請進來、派出去、自己學(xué)的原則想方設(shè)法提高專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在院委會的批準和支持下邀請上級專家對我院進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，以查房、手術(shù)、講課等形式不斷提高我院業(yè)務(wù)水平，并支持各科邀請專家指導(dǎo)開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。共2頁,當前第1頁1
5、繼續(xù)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)管理 嚴格周一、周各科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，醫(yī)務(wù)科不定期抽查各科室實際學(xué)習(xí)情況并結(jié)合學(xué)習(xí)記錄進行現(xiàn)場提問。另外，每周四安排專門針對年輕醫(yī)師的專業(yè)講座，由各科主任輪流授課，醫(yī)務(wù)科全程參與并做好記錄，不定期進行現(xiàn)場考核。
6、強調(diào)院內(nèi)外學(xué)術(shù)講座活動的重要性，對上級醫(yī)院教授來源授課等是以醫(yī)務(wù)科一律即使安排相關(guān)工作，保證相關(guān)專業(yè)人員均能參加。
7、每半年組織一次“三基三嚴”理論考核，并與九月份正式進行本院實踐技能考核工作，對“三基三嚴”的培訓(xùn)工作分季度進行，具體為：第一季度，對全員中低年資醫(yī)師進行心肺復(fù)蘇、呼吸機、電除顫的應(yīng)用培訓(xùn)；第二季度，進行導(dǎo)尿、各種穿刺、插管等臨床常用技術(shù)培訓(xùn)和第一次理論考核；第三季度，進行麻醉藥品、抗菌藥品的全員知識培訓(xùn)；第四季度，進行第二次理論考核和實踐技能的考核，并針對弱項進行專項培訓(xùn)。
論文摘要：目前，隨著經(jīng)濟的不斷增長，我國的上市公司越來越多，股利政策作為公司財務(wù)管理的三大政策之一，在公司經(jīng)營中起著至關(guān)重要的作用，一直是現(xiàn)代中西方公司財務(wù)管理中的一大難題。我們應(yīng)在研究我國股利政策實踐的不同特點的同時，還應(yīng)分析我國股利分配政策成因及因素。
論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)金股利；股票股利；成因分析
一、股利分配方式
股利是股息與紅利的總稱，是指股東依靠其所擁有的公司的股份從公司分得的利潤，是董事會正式宣布從公司凈利潤中分配給股東，作為給每一個股東對公司投資的一種報酬。股利是一種積累留存的利潤，股東分配股利是一種權(quán)利，但分配股利需具備一定的條件。目前，我國上市公司股利分配有現(xiàn)金股利和股票股利(又稱紅股、送股)兩種，資本公積轉(zhuǎn)增股本和盈余公積轉(zhuǎn)增股本，常常被上市公司作為股票股利的一種替代品，在此一并歸人股利分配范圍討論。現(xiàn)金股利與股票股利的區(qū)別有以下幾方面。
現(xiàn)金股利與股票股利適用的條件不同。現(xiàn)金股利適用于企業(yè)現(xiàn)金較充足，分配股利后企業(yè)的資產(chǎn)流動性能達到一定標準的，并且具有有效廣泛的籌資渠道的，才能發(fā)放現(xiàn)金股利。股票股利只要符合股利分配條件，即企業(yè)不管是否實際收到現(xiàn)金，只要賬上能夠贏利，就可以采用股票股利。
現(xiàn)金股利與股票股利在性質(zhì)上有差異。現(xiàn)金股利的發(fā)放致使公司的資產(chǎn)和股東權(quán)益減少同等數(shù)額，是企業(yè)資財?shù)牧鞒觯瑫p少企業(yè)的可用資產(chǎn)，是利潤的分配，是真正的股利。股票股利是把原來屬于股東所有的盈余公積轉(zhuǎn)化為股東所有的投入資本。只不過不能再用來分派股利，實質(zhì)上是留存利潤的凝固化、資本化，不是真實意義上的股利。股票股利并無資財從企業(yè)流出，發(fā)給J爍的僅僅是他在公司的股東權(quán)益份額和價值，股東在公司里占有的權(quán)益份額和價值，分不分股票股利都一樣，沒有變化。
現(xiàn)金股利與股票股利對公司、股東財務(wù)影響不同。發(fā)放股票股利可使股東分享公司的盈利而無須分配現(xiàn)金，使公司留存了大量的現(xiàn)金，便于進行再投資，有利于公司的長期發(fā)展。而發(fā)
放現(xiàn)金股利將減少企業(yè)的實物資財，直接影響企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，致使長期資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的比重發(fā)生變化，有利于調(diào)節(jié)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)金股利與股票股利在會計處理上的差異。根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司的利潤分配方案先由公司董事會提出，最終由公司股東大會批準，并按股東大會批準的利潤分配方案進行分配，所以，兩種分配方案不但在時間上不一致，而且在內(nèi)容上也存在差異，在會計核算上就應(yīng)采取不同的方式進行。
二、我國上市公司股利政策成因分析
二級市場比較歡迎遙紅股，而反感派遙現(xiàn)金。這主要是因為我國股市還不成熟。紅利與股價之比很低，與資本利得相比更微不足道。投資者主要是期望從股利波動中獲利，而送紅股又是二級市場炒作的題材，填權(quán)的可能性很大。也有一些與上市公司利益相關(guān)的個人或機構(gòu)為了賺取該企業(yè)股票的投機收益，利用其影響促使管理當局分派股票股利，甚至是高比例送股或轉(zhuǎn)增股本。而西方成熟股市，投資者大都關(guān)心的是拿到手的現(xiàn)金股利，而不在乎虛有的送股。
配股比例限期。有關(guān)法律規(guī)范中對股利政策約束不夠，導(dǎo)致上市公司股利政策隨意性較強。
配股建設(shè)滯后。有關(guān)法律限制上市公司配股比例在l0配3以下，有的上市公司為了從股票市場上多圈錢，只好不顧自身能力和發(fā)展前景，大規(guī)模進行股本擴張。上市公司股東中控股股東側(cè)重于公司的長遠發(fā)展，零星股東則傾向于近期利益。我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，流通股只占25％左右，個人投資者數(shù)量極多股權(quán)高度分散，沒有形成合力，不能對上市公司形成制約能力，這就形成了目前上市公司中不分配比例越來越高，現(xiàn)金紅利越來越少的肆意侵害中小投資者利益的現(xiàn)象。
我國上市公司中不少企業(yè)致益較差，無利可分。有的上市公司為達到配股要求，操縱利潤，因只是賬面利潤，無能力支付股利；也有的上市公司盡管有利潤，但變現(xiàn)能力差，流動性不足，無現(xiàn)金可分。而發(fā)放股票股利，公司只要在賬簿上做一筆轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，無須支付任何代價。這是大部分上市公司選擇股票股利而不選擇現(xiàn)金股利的客觀原因。
三、影響股利分配政策的因素
上市公司在制訂一個適度的股利政策時，考慮的因素有很多，每—個因素都有可能影響到政策的合理性，所以公司在制訂政策時不僅需要考慮本公司的實際情況，而且還要充分考慮到
以下幾個因素。法律園素。為了保護債權(quán)人的利益和證券交易的正常進行，防止企業(yè)股東和管理人員濫用手中職權(quán)，除債權(quán)人在簽訂債務(wù)、合同時要對股利分配加以約束外，各種法律法規(guī)也要對公司的這種行為加以一定的限制。主要包括：
1．契約約束。當企業(yè)舉債經(jīng)營時，債權(quán)人為防止公司以發(fā)放股利為名私自減少股東資本的數(shù)額，增大債權(quán)人的風險，通常在債務(wù)契約中含有約束公司派息的條款。如規(guī)定每股股利的最高限額；規(guī)定只有當公司的某些重要財務(wù)比率超過最低的安全標準時，才能發(fā)放股利；派發(fā)的股息僅可從簽約后所產(chǎn)生的盈利中支付，簽約前的盈利不可再作股息之用；也有的直接規(guī)定只有當企業(yè)的償債基金完全支付后才能發(fā)放股利等規(guī)定。諸如此類規(guī)定，足以影響公司的股利政策。
2．法律法規(guī)約束。各國的法律如公司法及其他有關(guān)法規(guī)對企業(yè)的股利分配給予了一定的限制。如：資本保全約束、資本積累約束、利潤約束、償債能力約束等等。這些約束對于企業(yè)制定合理的股利政策均有一定限制。因此，在下列情況下企業(yè)不能分配股利：當企業(yè)的流動資產(chǎn)不足以抵償?shù)狡趹?yīng)付債務(wù)時；未扣除各項應(yīng)交稅金時；未彌補虧損時；未提取法定盈余公積金時；當期無盈利時；經(jīng)董事會決定，可以按照不超過股票面值6％的比率用盈余公積金分配股利，但分配后盈余公積金不能低于注冊資本的25％等。變現(xiàn)能力園素。公司的變現(xiàn)能力是影響股利政策的一個重要因素。—個公司速動資產(chǎn)多、現(xiàn)金充足，那么它的股利支付能力也較強，這時采用高股利政策當然可行。但是如果一個公司因擴充生產(chǎn)規(guī)模或償還債務(wù)已將其可變現(xiàn)的資產(chǎn)和現(xiàn)金幾乎耗用完畢，那么就不應(yīng)該采用高股利政策。在企業(yè)的正常經(jīng)營中，財務(wù)管理者總要設(shè)法保持一定數(shù)量的現(xiàn)金和變現(xiàn)能力較強的有價證券來應(yīng)付各種突況。否則，大額股利支付會影響公司償債能力。償債需要園素。這個因素是制定股利政策的最基本因素。它主要包括：1．清償能力。公司的清償能力越強，其支付現(xiàn)金股利能力越強。為保持一定清償能力，并留有余地應(yīng)付各種不確定因素，公司可能不愿意發(fā)放過多的現(xiàn)金股利，從而削弱自身的清償能力。2．借貸能力。能力強的公司，可以在必要時迅速借入新的短期債務(wù)來償還舊債。這樣，就可發(fā)放較多的現(xiàn)金股利。資本成本園素。資本成本是企業(yè)制定股利政策應(yīng)考慮的重要因素。它主要包括：股票發(fā)行成本。發(fā)行新股票需要發(fā)生一定的發(fā)行成本。交易成本。買賣股票需向經(jīng)紀人和有關(guān)機構(gòu)交納一定交易費用。而利用留存利潤籌集資金則可省下這筆成本支出，具有成本低、隱蔽性好等優(yōu)點。因而從財務(wù)管理的角度考慮，通過制定合理的股利政策充分利用內(nèi)部融資來籌集資金是最佳籌資方式，可以降低籌資成本。資金需求園素。從企業(yè)的生命周期來看，處于上升期的企業(yè)總有較多的投資機會，資金需求量大目來源緊張，因而其股利分配額通常較低；處于成熟期或衰退期的企業(yè)，投資機會減少，資金需求相對減少。但資金來源和資金儲蓄相對比較豐富，因而其股利分配額較高。由此可見，大量分派現(xiàn)金股利對股東來說未必是件好事。
