時間：2022-08-05 05:09:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工備案合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】合同管理是一項復雜的系統工作,必須有相應的措施來規范建設工程合同的簽訂行為,做好合同的備案管理保護建設工程施工合同當事人的合法權益. 目前合同備案管理雖然也取得一些成效,但合同備案管理的深層次問題還未從根本上解決。因此，加強合同備案管理是市場經濟的要求。建筑市場機制的健全和完善，要求合同管理必將應用法律和經濟手段調節建筑市場，規范建筑市場的發展。
【關鍵詞】建設工程；合同備案管理；建筑市場
Strengthen the management of Construction Contract for the record
Tian Li-zhen
(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)
【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.
【Key words】Construction;Contract records management;Construction market
1. 施工合同備案管理的重要性
建設工程施工合同備案管理是建設行政主管部門對建設工程進行行政管理，是規范建筑市場的重要內容之一。任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對合同管理目標責任的分解，可以有效規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛,而調解這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以說，施工合同備案管理是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。
2. 施工合同備案過程中存在的問題
解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價，同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容，要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場，維護承包商的合法利益。
經過建設行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問題：
2.1 法律意識薄弱，對履行合同備案程序缺乏自覺性。承發包雙方簽訂合同后，不主動辦理合同備案的比例數量比較大，回避了行政管理部門的監督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認真,內容不準確詳盡,不完備,語言表達不嚴謹,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內。加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
2.2 建筑市場不規范管理,造成實施合同不合理。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成隱患。
2.3 合同管理意識淡薄，合同管理制度不建全。企業只顧到市場承攬業務，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商調解的依據，雖然對合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個過程，有一些單位不設合同管理部門，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監督。還有企業缺乏一套嚴格的合同管理制度，對合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監管全過程未能實現系統化、規范化、科學化的管理。
2.4 采用的合同文本不規范。還有有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.5 “陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規, 嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包。
2.6 在工程建設中合同履約階段，不按照合同約定執行。建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律，但當時已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。在履約過程中及時發出必要的書函是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點往往遭到忽視，而履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現場管理人員對此不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
2.7 專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設施工合同涉及內容多，專業面廣，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員缺少培訓，只是把合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業合同管理的水平的提高。
2.8 忽視對“發包方”主體資格的審查，三角債現象存在。在工程發包時有些部門重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發包方”主體資格的審查，尤其對工程支付能力的審查不夠，導致施工許可手續已經辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現象普遍存在，導致工程質量難得到保證。
2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段，監管不力。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對整個社會經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監管管理的力度和深度,建設行政主管部門雖然出臺了合同備案管理辦法，要求在領取施工許可證的建設項目必須辦理合同備案手續，但對備案后的合同跟蹤監管及項目施工過程的變更、結算等問題未明確規定，無法真正起到監管的作用。
2.10 合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害的是承包商。
3. 建設工程施工合同的對策和思路
在當前建筑市場不斷發展的過程中，建設工程施工合同管理工作出現一些問題是不可避免的，問題的關鍵是如何把建設工程施工合同備案管理得更加規范和卓有成效。我認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題：
3.1 要健全法制體系促進施工過程系統化保障。對一項工程說，工程造價在合理確定之前是合同價款，合理確定和有效控制工程造價，承發包雙方根據各自所掌握的市場信息并極大限度地應用這些信息確定合同價款，并通過價款確定的方式、調整的方法等一系列約束性條款最終形成結算價款，施工全過程管理不僅要有法律、標準規范的保障，還應有相應的利益制約機制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎，一方面需要平衡信息不對稱關系，另一方面需要建立權益制約機制。
合同法等法律體系在工程中的具體體現，是承發包雙方必須遵守的準則，誰觸犯誰就受罰。現行的建設工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個框架下簽訂的施工合同規定了承發包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機制，將整個施工過程進行系統化保障，組織全員、全過程的質量活動，對用戶全面保證質量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標準規范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發揮其應有的作用。
3.2 加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強施工合同管理是市場經濟規律的必然要求。
3.3 規范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機制。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監督管理的力度,嚴格按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,對合同備案進行鑒證，加強合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執法力度,對違反《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》的單位進行糾正和查處,查明承發包雙方的主體資格以及企業的經營情況并對合同條款內容進行把關，使合同具有合法性、可行性、嚴密性，對一些背離法律法規和有關政策條款要予以更正，嚴重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業管理處按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案，共完成981個單項工程，合同備案率達到施工許可證發放的100%，通過監管,提高了對施工合同管理工作重要性的認識。
3.4 加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因為資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。其次，重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在，但合同文本及相關資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應及時建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應用先進管理手段，提高合同管理水平。
3.5 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益，提高企業未來生存能力。
3.6 提高施工合同管理人員業務素質，實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場經濟條件下,工程建設領域的從業人員應當增強合同觀念和合同意識,提高施工合同管理人員的法律法規意識，熟悉合同條款，增加對履行建設工程施工合同備案法定程序的自覺性，不斷完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，結合施工合同管理的實際進行培訓，全面提高全區施工合同管理人員的內在素質和管理水平。逐步實行建設工程合同管理人員持證上崗制度，對不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。
3.7 綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度。進行工程建設，不論是先建設后付款，還是邊建設邊付款，或先付款后建設，都應根據合同規定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為嚴肅、全面的履行建設工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設各職能部門業務要互相通氣，程序相互制約。如：工程發包時應審查建設資金是否真正落實，是否提供了履約擔保或履約保涵，施工合同備案應查驗發包方是否執行了合理的工程造價政策及招標手續，辦理《建筑施工許可證》應查驗施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。
3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建筑市場。建設項目承發包處于自身利益考慮，造成施工合同的發包單位與中標單位不一致，承包人不具備法人資格，對這種主體不明確的合同不予備案，對低于成本價的合同不予備案，不符合建設項目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個動態管理過程，建設項目實施周期較長，合同履約管理尤為重要，否則合同只會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場深入施工現場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監管力度,并對其中不符合合同規定的情況提出意見。
3.9 進行建筑施工合同備案，規范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。承發包雙方簽訂施工合同，必須具備相應的資質和履行合同的能力，任何單位和個人不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序，合同違背國家法律、法規及行政規章的條款及合同約定的內容不全或不明確的，合同格式未采用標準示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解掌握有關法律法規,使具體實施項目的建設合同符合法律法規的要求,有助于行政管理機關對合同的監管,有助于仲裁機構及時裁判糾紛,維護當事人的合法利益,要根據工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時制定適應不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風險，適應市場環境，養成以合同為依據履行義務、權利，以法律途徑來對不合理要求的習慣。
3.10 施工合同備案制度需以法律形式進行規范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當政府進行工程監管或出現合同糾紛時,以此作為判定的依據.由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴大,造成建設單位為了順利備案而分別簽訂內容相距甚遠的“黑”、“白”合同，導致在許多工程項目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進行的手續。這使得施工合同備案制度偏離了設立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度。現行法律法規沒有明確規定施工合同備案的法律效力，因此，對施工合同備案制度需要通過法律形式進行規范是社會各界對立法的期盼。
3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對于經常性工作,必須明確與之響應的工作流程,應規范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進行經常性的解釋和指導。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解合同責任和工程范圍。
4. 結語
隨著我國工程建設體制的改革,特別是建立社會主義市場經濟的今天,工程建設日益走向市場,不僅出現了工程單位跨地區、跨行業、跨系統競爭承攬工程。通過實踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發展的必由之路，合同是項目雙方之間關系存在的書面依據，是雙方爭執判定的法律依據。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學、有效、切實可行的相關管理辦法、規章、制度，不斷規范合同管理行為，對推動社會經濟的和諧發展具有十分重要的現實意義。
參考文獻
協議簽訂后，承包人進場開工。工程開工后補辦招投標手續，江蘇南建中標，2007年4月雙方又簽訂一份《建設工程施工合同》，約定：工程價款結算按江蘇省建筑工程2004預算定額，但未約定下浮，并辦理了合同備案。
工程竣工后產生結算糾紛，承包人認為應當依據備案合同進行結算，發包人則主張應當依據非備案合同結算并下浮百分之十。
請問：本案備案合同與非備案合同哪份有效？工程款如何結算
律師觀點
1.商品住宅屬于法律規定必須強制招標投標工程項目。
根據《中華人民共和國招標投標法》第3條和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第3條規定，商品住宅包括經濟適用住房項目，屬于關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目，依法屬于必須進行招標的工程建設項目。
2.本案中非備案合同是無法律效力的合同。
本案中承發包雙方先簽訂陰合同，然后工程開工，最后簽訂陽合同即備案合同，對此雙方無爭議。《中華人民共和國招標投標法》的43條規定，在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。該規定對實現《中華人民共和國招標投標法》的立法目的、規范招投標秩序具有重要意義。相比較“在確定中標人前，招標人不得與投標人就價格、投標方案等實質性內容進行談判”，在進行公開的招投標之前，就在實質上先行確定了工程承包人，雙方并簽訂了承發包協議，此是對《中華人民共和國招標投標法》更為嚴重的違反。舉輕明重，雙方簽訂的非備案合同應為無效。
3.本案中備案合同也是無效合同。
本工程雖然經過了招標程序，但工程項目實際上在招標前已經確定承包人并已實施開工，所以該招標程序沒有實質內容，屬于虛假招標，雙方簽訂的備案合同應當認定為無效。
4.備案合同與非備案合同均無效，如何結算工程款？
如果承發包雙方簽訂的非備案合同和備案合同，因為違反法律的強制性規定中的效力性規定均為無效合同，工程款應該如何結算，即參照哪一份合同結算？本案中就是工程款按照定額結算時是否下浮百分之十？
本律師認為，如果雙方有證據證明，工程施工過程中實際履行的是非備案合同，如進度款的審核與支付依據的是非備案合同，那么該非備案合同就是雙方當事人真實意思的表示，應當參照該非備案合同竣工結算。
除此情形之外，雙方應當按照“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”的司法解釋，參照該份無效的備案合同結算工程價款。
作者單位：北京市大成律師事務所
地址：北京市東直門南大街3號國華投資大廈5層（100007）
關鍵詞：建設工程；施工合同；合同管理
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0159-02
當前市場經濟條件下，建筑業發生了深刻變化，國家宏觀調控、市場競爭形成價格的工程量清單計價，政府由過去的主導地位變為現在的宏觀調控，職能逐步發生了轉變。然而，由于我國建筑市場發育尚不完善，相關的建設法律法規還不健全，就施工合同管理而言，行政管理層減少了對合同履約的干預，強化了合同當事人的意愿。合同當事人由于思想認識上的偏差及缺乏專業合同管理人才等，使“陰陽合同”的出現較為普遍。
1 在施工合同中經常出現的問題
1.1 行政機構對合同的管理
各地區建設工程合同的審查、鑒證及監督管理工作，主要由各級建設行政主管部門和工商行政管理部門負責。它主要是從法律和市場管理的角度進行合同的管理，但由于其監管的過程中出現了缺失、手段單一、效率低下、缺乏主動性等一些原因很難以滿足當前合同需要。
1.2 雙方當事人對合同的管理
建設工程施工合同是合同當事人就完成具體工程項目施工而確定雙方權利和義務的協議。如果施工合同存在條款漏洞不完善的缺陷，那么義務不清、違約責任不明、意識表達不準確等現象，那么這個責任是由于合同當事人意識不清楚，履約責任意識不強，沒有專業合同管理人才造成的。特別是工程價款結算支付辦法，合同條款過于簡單，特別是在款項支付，結算，工程驗收等各個環節，要是合同的條款過少，會導致了過多的工程經濟糾紛情況接連出現。分析其原因主要是由于簽訂的合同不規范、合同有關條款設置較粗放引起的。
2 全面的完善施工合同管理
2.1 加強施工合同的管理工作，為施工管理提供保障
提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現有資源，依托現有的造價員隊伍參與
管理。
2.2 做好事前合同的規范化工作，嚴格施工合同訂立行為
審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據《中華人民共和國合同法》第52條的規定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權利得以實現的根本。
審查合同中的條款。主要包括合同中的建設時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質量、工程的造價、技術資料交付的期限、材料和設備供應的一些情況、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等。
制定并推行施工合同示范文本。建設行政主管部門應結合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規的各項規定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產生的施工合同糾紛事件的發生。
2.3 強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作
完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。
強網上公示制度。為有效遏制支解發包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規行為，可充分利用網絡優勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進行監督管理，以提高承發包雙方透明度，擴大公眾的知情權和監督權，從而可以倡導誠實守信的社會風尚。
開展施工合同履行情況的跟蹤監督檢查。建設行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進行跟蹤監督，包括：合同變更、項目經理變更的備案情況；履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認及支付情況；監理工程師代表的職責加履行及職務變更；合同履行數據報送情況等。
2.4 加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作
開展施工合同履約情況評價。內容包括：合同簽訂情況評價、合同執行情況評價、合同管理工作評價，將評價結果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優質工程建設項目的必要條件之一，逐漸推進施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設工程施工合同約定或違反法律規定的的應給予嚴肅處理；對情節嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。
建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標系統中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質量與工程造價管理之間的對立統一關系，為工程建設各方對項目進行重點監控提供依據。
2.5 規范工程價款結算行為，強化竣工結算備案審查制度
竣工結算備案管理是合同管理最關鍵環節，竣工結算文件是全過程合同管理情況的最終體現。它直接反映出結算行為是否規范、是否按合同約定執行形成閉合管理系統，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農民工工資等現象的發生，維護了建設各方主體和農民工的合法權益和社會穩定。
3 結語
隨著中國經濟的不斷的發展，市場經濟的需要，工程施工合同現在已經成為工程項目管理的核心，履行合同的內容成為了約束建設市場經濟行為的普遍準則。隨著工程量清單計價改革的不斷推進，不斷學習與借鑒國內外先進的施工合同管理經驗，開拓創新、積極探索施工合同履約全過程動態監管的新機制、新途徑，才能更好地保證工程建設項目順利實施，促進建筑業健康發展，從而加快構建和諧社會的發展。
參考文獻
[1] 楊立新.合同法總則[M].北京法律出版社.1999.
施工資料承包合同范文一發包方： (以下簡稱甲方) 承包方： (以下簡稱乙方)
根據合同法及相關法律條例規定，結合本工程的實際情況，經雙方協商達成一致，特制定本合同。
一、甲方將工程資料整理工作發包給乙方，本工程建筑總面積 平方米，按每平方米 元，總價 元。
二、質量要求：各項資料應以甲方工程質量為標準，與甲方工程質量相符。
三、甲、乙雙方各自承擔的費用
1、甲方承擔各項檢測費、資料存檔費、取備安證、評優費及在評優過程中出現的招待及禮見費。
2、乙方承擔工程資料所用的電腦、軟件費、所有的辦公用品、文具。
3、甲方承擔各相關管理部門收取的各種費用。
四、甲、乙雙方的責任和義務
1、乙方工作內容是一名資料員應做的范圍內的所有事情，各種資料必須與工程同步，并配合甲方進行保證資料的收集，如因甲方進場的材料不合格，現場做的混凝土試塊和砂漿試塊強度達不到，甲方負責協調處理，乙方必須積極配合。
2、乙方應積極配合甲方施工、工程驗收、檢查等工作，并出示相關資料以備檢查及辦理相關手續。
3、甲方應根據工程進度及時提供送檢的各種試塊及送檢的材料、各種材料的原始證明(出廠合格證及檢驗報告)。并由甲方派專人送檢。
4、乙方工作完畢是以房屋取得備案證和資料移交市城建檔案館(或區城建檔案館)，并出示相關工程竣工證明書為依據。
五、付款方式：甲方在乙方開工時付乙方起動資金5000元，基礎驗收付總承包額的20%，主體驗收付40%，裝修完工付20%，竣工備案付清余款。
六、違約責任
1、乙方不得延誤甲方工程驗收，工程資料必須齊全，如有關部門檢查資料不合格，是因乙方責任由乙方負責;如因甲方責任造成資料不合格，由由甲方承擔。
2、按甲方的要求按時將資料驗收備案，如不能備案，甲方可拒付余款。
3、甲方按約定支付乙方資金，如甲方資金不到位出現的誤工現象由甲方負責。
4、如因建設方或甲方的原因遲遲不能備案，時間順延造成的損失和責任由甲方或建設方承擔。
七、未盡事宜，甲、乙雙方共同協商解決。
八、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份，經雙方簽字后生效。
甲 方： 乙 方： 年 月 日 年 月 日
施工資料承包合同范文二發包方： (以下簡稱甲方)
承包方： (以下簡稱乙方)
根據《經濟合同法》、《建筑法》、《勞動法》和建筑工程承包條例相關內容，結合有關規定及本工程的具體情況，經雙方協商同意簽定本建筑工程資料承包合同。
一、 工程名稱： 東方燕園二期14#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#樓、人防地下室、幼兒園 工程。
二、 施工圖建筑面積： 約85000平方米
三、 承包范圍：乙方承包該工程的土建、水電資料。工作要求：乙方負責將該工程的土建、水電資料，按照現行施工規范和城建檔案館規定整理
四、 工程施工周期：(以監理單位開工令下達日期起)即從20xx年10月 22日 至 20xx年 6月22日( 600天)
五、 甲乙雙方責任：
1、 甲方責任：
① 負責提供辦公用房、辦公用具、用品(電腦、打印、復印設備及耗材、紙張等)供乙方使用。
② 負責提供材料的合格證及出廠檢驗報告(原件)， 一套有出圖章、審圖章的施工藍圖、變更圖;
③ 支付工程送檢材料、試件和全部檢測費用。
④ 負責所有對內、外協調工作及費用。
⑤ 負責由資料存檔產生的費用。
2、 乙方責任：
① 負責工程建設過程中土建、水電、資料的收集、編制和整理。 ② 乙方提供質量監督管理局對工程建設過程中檢查的資料。 ③ 乙方負責在施工現場打印工程所需資料及文件，材料、工程資料的報驗報審工作、負責本工程相關資料與相關單位有關的蓋章工作。
④ 乙方負責施工過程中原材料及試件的送檢(不包含材料、試件和檢測費用)，甲方提供運輸工具。
⑤ 協助甲方編制工程資料相關的內部文件資料。
六、 合同價款及付款方式：
1、 合同價款：按 2 元/㎡計算，該工程合同暫定總價 170000元(大寫人幣： 拾柒萬元整)結算時按圖紙實際建筑面積結算總價。超過合同施工周期時，按每個月暫定4500元補給工期延長費，不足一個月的按一個月計算。
2、 付款方式：
① 甲方每月 10日支付 6000生活費。
② 竣工驗收合格后日起一個月內，甲方支付所有余款給乙方。 ③ 送檢費，乙方憑檢測中心發票，向甲方報銷。
④ 糾紛解決方法：
任何一方違反本合同規定，雙方協商不成，按以下任一方式解決： ① 向工程所在地的經濟合同仲裁機關申請仲裁。
② 向工程所在地的人民法院起訴。
七、 合同的生效和終止：
本合同經雙方簽字或蓋章后生效，工程竣工驗收合格，結清全部工程資料款后終止。本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份。
甲方代表(簽名)： 乙方代表(簽名)： 聯系電話： 聯系電話：
日 期： 日 期：
施工資料承包合同范文三經甲乙雙方友好協商，一致同意以下各項條款內容：
一、雙方名稱、場所、聯系電話：
二、標的：
1、甲方愿意將工程所有施工技術資料發包給乙方。
2、本合同中所指“施工技術資料”是指：樁基資料、土建資料、水電安裝資料(普通建筑室內水電安裝資料、強電部分)、鋼結構資料、幕墻資料、智能化控制資料(弱電部分)、竣工備案資料、安全臺帳資料、消防資料、竣工圖編制。
3、本條第二款中“竣工備案資料”是指建設單位向當地建設行政主管部門辦理房屋備案所用的所有資料;若本工程建設單位委托施工單位負責編制，則乙方愿意替甲方完成“竣工備案資料”的編制工作(但該部分費用須另行結算，詳參本合同第條第款)。
三、數量：
1、本工程施工技術資料合計一式三份，一份由乙方負責移交當地城建檔案館，一份由甲方負責移交建設單位，一份由甲方負責移交施工單位。
2、本工程施工技術資料一式三份中僅一份為原件且須移交當地城建檔案館，其余兩份均為復印件或影印件;
3、若本工程甲方認為施工技術資料原件份數不足須增加，則該部分產生的費用須另行結算(詳參本合同第六條第二款)。
四、質量：
1、乙方須按當地建設工程質量監督站的質監要求、城建檔案館存檔要求、監理單位監理資料歸檔要求、施工單位施工技術資料歸檔要求進行編制。
2、本條第一款所述所有編制根據和要求均需由甲方在工程剛開工以書面形式通知乙方;否則本工程施工技術資料編制依據由乙方自行確定。
3、本工程施工技術資料編制過程中，施工技術資料中所有“項目經理(簽名)”、“設計單位(簽章)”等簽字蓋章均由甲方自行負責，且與乙方無關。
4、本工程施工技術資料編制完成后，由乙方負責分別裝入檔案盒并分別移交給甲方或城建檔案館。
五、專用條款：
1、甲方在工程剛開始時須移交給乙方一套完整的施工圖紙，工程結束后歸還甲方，乙方須負責保管好。
2、甲方在工程施工過程中須及時把相關工程變更聯系單、原材料/構配件/設備質量保證資料(包括質保單、合格證、檢驗報告、認可推廣證等)移交給乙方，且須均為原件，否則因此產生的責任由甲方自行負責。
3、工程各項驗收前五天甲方應提前通知乙方做好充分的準備工作。
4、工程施工過程中甲方須及時配合乙方準備把相關試件試塊送達當地檢測中心，并由甲方負責送樣費用。
5、本工程施工技術資料所用紙張、打印復印耗材、檔案盒(袋)、筆等均由乙方向甲方實報實銷，但須以有效憑證為據。
6、本工程所發生的有關原材料//構配件、試件試塊測試由甲方自行負責;若由乙方負責填報發送，則甲方應在報酬中另行計算(取樣制作等工作由甲方自行負責);
7、乙方基于雙方的友好合作、相互信任、社會信譽及本工程施工進度等因素，乙方愿意為甲方無償提供如下服務：
① 乙方替甲方完成本條第六款所述內容，但當發生困難時仍須由甲方自行出面解決;
8、甲方須在竣工驗收完提交乙方兩套完整的施工圖紙，便于編制三套竣工圖(若甲方認為竣工圖套數不足須另行增加，則該部分產生的費用須另行結算，詳參本合同第六條第三款)。
9、甲方須為乙方在工程現場單獨設立一辦公室，內置一臺復印機、一臺電腦、一臺打印機(最好是激光型)、兩張辦公桌、三張辦公椅，并保證電腦能寬帶上網。
10、 其他需要申明的內容有：。
六、報酬：
(一)支付金額：
12 圓人民幣)支付給乙方作為報酬(此費用已包括本合同第五條第六款所述費用)。
2 圓人民幣)支付給乙方，作為本合同第二條第三款所述費用(即編制竣工備案資料)。
3 圓人民幣)支付給乙方，作為本合同第二條第三款所述費用。
(二)付款方式：
4、本條第一款所述資金付款方式為：本合同經甲乙雙方簽字蓋章生效即預付30%，主體中間結構驗收即支付40%，竣工驗收即支付20%，竣工備案資料編制完成、資料移交完畢即一次性付清余款。
5、本條第二、第三款所述資金付款方式為：在竣工驗收即一次性付清。
七、合同時限：
1、本合同自甲乙雙方簽字蓋章后即行生效。
2、本合同規定的甲乙方完成各自應當履行的義務該合同自行失效。
八、違約責任：
1、甲方未按時執行本合同所規定的義務時，一是須立即執行，二是甲方若想推遲執行時限則須征得乙方的書面同意，否則乙方可以提請仲裁或法院。
2、乙方未按時執行本合同所規定的義務時，一是須立即執行，二是乙方若想推遲執行時限則須征得甲方的書面同意，否則甲方可以提請仲裁或法院。
3、乙方延誤甲方正當合理的工程驗收、資料移交事項的，由乙方立即整改完畢，并由乙方負責一次性賠償給甲方￥5000元(即伍仟圓人民幣)的違約金。
4、若甲方未按本合同規定的支付金額、付款方式支付資金的，應當一次性支付完應支付部分資金并且賠償給乙方￥5000元(即伍仟圓人民幣)的違約金。
九、合同爭議解決方式：
1、若甲乙雙方發生合同爭議，須按如下順序處理爭議：
① 首先由甲乙雙方自行友好協商解決，并應形成新的書面調解協議作為本合同的補充附件，調解協議須經甲乙雙方簽字蓋章方為有效;
② 若上款未見效果，則甲乙雙方任一方均可提請雙方均信賴的單位或個人出面調解處理，并應形成新的書面調解協議作為本合同的補充附件，調解協議須經甲乙雙方簽字蓋章方為有效;
③ 若上述兩款執行后仍未見效果，則任一方均可提請仲裁機構或法院進行裁決，且雙方均須執行裁決意見。
十、合同其他規定：
1、本合同所有文字、數據不得采用手寫涂改增刪，必須經雙方協商同意后重新電腦打印，雙方重新簽字蓋章方為有效，否則一律無效。
2、本合同尚有附件〈施工技術資料承包合同〉附件》，附件須與合同母體同時執行，附件若與母體發生矛盾須按附件執行，附件和母體具有同等法律效力。
3、本合同(包括所有附件)均須壹式貳份，甲乙雙方各執壹份，且具有同等法律效力。
4、本合同訂立過程、合同內容等與現行國家法律、法規相抵觸處，均按現行國家法律、法規執行。
[論文關鍵詞]合同；強制性規定；無效；計價
案件：2007年8月28日，A股份有限公司（以下簡稱“A公司”）與B建設集團有限公司（以下簡稱“B集團”）簽訂了《建設工程施工合同》（以下簡稱“《合同》”）。《合同》約定，由B集團承建A公司開發的某科技產業園一期工程，工期為2007年8月31日至2008年7月6日，每延期一天按工程總造價的萬分之三處罰，合同總價暫定為28762070元，采用固定價格確定合同價款，風險范圍包括除鋼材外的材料及人工漲價費用，鋼材價格按B集團施工進度鋼材實際使用量和規格及使用時段內的《青海省造價信息》西寧地區信息價平均值計算；B集團按形象進度上報形象進度表，A公司按形象進度支付形象進度款，尾款按結算價扣除5%保修金后，24個月內每8個月支付5%，及其他合同先關事宜。
2007年9月7日，B集團開始施工。2008年7月6日，雙方簽訂《補充協議》。《補充協議》約定，對已完工的所有單體工程±0.00以下的基礎工程的結算按原合同執行，對±0.00以上工程的施工及結算進行部分調整；補充協議簽字蓋章后7天內，A公司將原合同規定的基礎工程進度款的余款555萬元一次性支付給B集團，B集團在付款之日起5日內恢復施工，從付款之日起2個月內完成全部工程；在A公司按約定支付全部主體封頂工程進度款且及時組織主體驗收的前提下，B集團承諾在封頂后2個月內全部工程竣工驗收；總工期不超過120個日歷天；工程竣工決算中關于人工工資在嚴格執行原合同計費標準的基礎上，在決算外A公司給予B集團全部工程人工工資補助合計人民幣40萬元，分兩次付清；補充協議簽訂后，除A公司原因外，如B集團采取不正當手段造成惡意停工，在惡意停工期間A公司將追究B集團每天工程總造價千分之一的罰款等相關事宜。
《補充協議》簽訂后，B集團繼續施工。自恢復施工之日起至2009年6月底，雙方就工程施工、材料人工費變更、設計圖紙明確、工期延誤等問題進行多次洽談并形成相關書面文件。2009年7月3日，因工期、工程款支付產生矛盾，雙方協商B集團撤出工地事宜。8月2日，B集團撤出工地，該工程由A公司交由第三方繼續施工。
2009年10月9日，A公司以B集團未能按照合同約定的工期順利完工、工程工期嚴重滯后為由向人民法院提起訴訟，要求B集團支付違約金5770556.86元。B集團辯稱《合同》因違反法律、行政法規強制性規定而無效，故A公司主張的違約金不應得到法庭支持，并提出反訴要求A公司支付剩余工程款7086472.38元。庭審過程中，B集團提出鑒定申請，請求人民法院鑒定B集團在涉案工程中已完成的工程量及工程價款，歷經兩年多達10余次聽證后，鑒定機構出具了《鑒定意見書》。2010年11月22日，該工程通過驗收并投入使用。
一、爭議焦點：雙方簽訂的《合同》及《補充協議書》是否有效
合議庭要求原B集團雙方出具工程招投標相關文件，雙方僅僅提供了一份《中標通知書》以及兩份內容、時間均不一致的《投標報價書》，除此之外，再無其他任何文件證明本案涉案工程依法開展了招投標程序。
首先，從《中標通知書》來看，問題有三：其一，該通知書開宗明義“經評標委員會評審推薦，我單位確定你公司為中標單位”，然而從本案審理過程中，A公司從未向法庭出具任何書面材料證明評標委員會的存在，甚至于沒有任何口頭說明，由此很難證明“評標委員會”的實際存在。其二，該通知書的中標工期原文為“2007年8月31日-2007年7月6日”，完工日期卻在開工日期之前。其三，招標人與招標備案機構系同一組織，不符合招標人獨立性的法律規定。
其次，就兩份《投標報價書》而言，時間、內容、數額均不一致，B集團當庭陳述該兩份報價書均非其真實意思表示，雙方磋商過程中并未起到任何作用，合同及補充協議也并非依據該報價書作出，故該兩份投標報價書不應作為認定本案涉案工程召開過招投標程序的依據。此外，兩份報價書的存在，說明工程未開展過招投標程序，因為根據《招標投標法》規定，無論公開招標還是邀請招標，投標人只能投一次標，投標報價書遞交后就起到應有的法律約束力；否則，一個投標人事后更改標書，難免有損于其他競標人的公平競標權。換言之，在兩份標書確實存在的情況下，即使的確召開了招投標程序，也是廢標。
再次，對于涉案工程究竟是否召開了招投標程序，最有說服力的還是招標備案機構的備案材料。人民法院受理案件后，無論B集團、A公司還是合議庭法官，均親身前往備案機構調取備案材料，但均一無所獲。庭審過程中，A公司向法庭出具了該備案機構的書面證明，其意概為因搬遷導致資料遺失，但招標活動確已開展。對此筆者認為：其一，如前所述，根據《中標通知書》，該備案機構本身即為機構，該備案機構本身與本案存在利害關系，其出具的證明有擺脫責任之嫌，故該證明不具備證據效力；其二，該備案機構為A公司招標人，與A公司存在利益關系，該證明又系A公司提供，故其證據效力同樣薄弱；其三，根據B集團實地調取材料時，發現同一時期的其他工程招標備案材料完好無損的備案存放，何以本案涉案工程招標材料遺失，備案機構理由顯然不能令人信服。由此可見，涉案工程根本未開展招投標工作，雙方簽訂的合同及補充協議因違反法律強制性規定而無效。
二、B集團是否應當向A公司支付違約金
姑且不論合同及補充協議是否有效，兩份協議中均未約定違約條款。根據A公司當庭陳述，其主張違約金的依據是補充協議第十條之約定，即“在本補充協議簽訂后，除甲方原因外如乙方采取不正當的手段造成惡意停工，在惡意停工期間甲方將追究乙方每天工程總造價的千分之一的罰款。”根據該條內容可見，雙方做出該約定的初衷和出發點是為了防止B集團采取“不正當手段”造成“惡意停工”而制定的懲罰性條款，對此筆者認為：
該條針對的是因B集團“采取不正當手段造成惡意停工”而進行的罰款，而非A公司所謂的因“逾期完工”產生的違約金。所謂的“不正當手段”是指不符合通常意義上合法性及合理性的手段；所謂“惡意停工”是指基于不良居心與用意而中途停止施工；而“逾期完工”則是指超過約定期限完成工程任務。從本案審理過程中查明的基本事實來看，A公司提交的證據均指向B集團未在約定期限內完工施工任務，而根本不能證明B集團實施了無法被通常法律規定或道德底線所接受的行為造成施工中斷或中止的情形。況且，本案的其他證據足以說明逾期完工的主要原因是A公司逾期付款。因此，A公司依據該條約定主張逾期違約金，于法無據。
三、法律分析：已完工程總價款應如何計算？
根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。”但該條適用以“承包人請求”為前提，本案在B集團未明確提出主張的情況下，不能按照合同約定支付方式進行結算。根據《合同法》第五十八條規定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。”建設工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料物化在建筑產品的過程。合同被確認無效后，已經履行的內容不能適用返還的方式使合同恢復到簽約前的狀態，而只能按照折價補償的方式處理。實務操作中普遍采取的方式是以工程定額或政府公布的市場信息為標準，通過鑒定確定建設工程價值，即據實結算。正因如此，人民法院委托司法鑒定機構對涉案工程的工程量及工程價款進行鑒定，以確定實際工程款數額，鑒定意見應當作為確定案件事實的依據。最終人民法院也確實依據鑒定意見作出判決。
第二條 本市行政區域內依法必須公開招標的政府投資（含國有、集體資金投資）工程項目其施工與監理中標后的監督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱標后管理是指市建設、交通、水利、發改、財政、審計、監察等有關部門按照各自職責對建設工程項目進行管理和監督檢查。標后管理主要采取審查資料、現場踏勘和走訪調查等形式。
第四條 標后管理的重點內容是合同訂立和履行、建設標準和規模控制、工程施工和監理、資金使用和管理等。具體包括：
（一）合同訂立的監管。建設工程項目合同（施工總包、分包、監理等合同）應在中標通知書發出30日內簽訂，合同應當使用工程合同示范文本，并將合同報有關部門備案。備案管理部門負責審查施工、監理合同的主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致。
（二）合同變更的監管。因原合同約定不明確或合同條件發生變化需要進行項目變更的，應嚴格按照《市建設工程變更備案管理辦法》進行備案，由提出變更的單位說明理由并指明責任方。嚴格控制突破限額的設計變更。
（三）施工分包的監管。項目分包應符合國家法律、法規及招投標文件規定，對確需分包的工程應在施工合同中載明，分包企業應具有相應專業承包資質并依法簽定分包合同，分包合同須報有關部門備案。建設單位不得直接指定分包單位。
（四）項目經理（總監理工程師）的監管。施工、監理單位派駐現場的項目經理、總監理工程師、技術負責人等主要管理人員需與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。
（五）施工現場的監管。監理、施工（含施工總包和分包單位）等單位應嚴格履行招投標文件、合同等規定的相關條款，加強對施工現場的管理，不得轉包和違法分包。應認真接受行業主管部門及建設單位開展標后監督管理有關工作，及時整改檢查發現的問題。
（六）資金使用及竣工結算的監管。建設單位應保證建設資金專款專用，按合同約定及時支付工程款。工程竣工后應督促施工單位及時遞交竣工結算報告和完整的結算資料并及時送審計部門進行審計。
竣工結算審計應當以已備案的合同（補充合同）為依據。對未按要求進行變更備案的部分審計部門不予審計，財政部門不予下撥工程款。
第五條 建設單位應對工程建設的全過程實施管理，承擔控制投資、保證質量和控制進度的責任。負責建設項目標后對施工、監理等單位履行工程合同等情況的日常管理。
（一）檢查施工（監理）單位項目經理（總監理工程師）及主要施工管理人員（監理人員）是否與投標時承諾的人員一致，督促施工管理人員、監理人員認真履行職責，并建立人員到位履行職責考核制度。
（二）檢查施工單位主要施工機械設備是否按投標文件、合同規定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實。
（三）督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控，對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細地審核。
（四）檢查監理日記、監理例會記錄、監理月報及其它監理材料的完整性，以及其它工程施工、監理合同條款的履行情況。
（五）對施工、監理單位人員違規更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照招投標文件、合同有關條款及時提出整改意見，并將發現的情況及時以書面形式報告行政主管部門。
第六條施工單位應當嚴格履行施工合同，不得掛靠資質，不得轉包、違法分包工程，不得拖欠農民工工資。分包單位不得將分包的工程再分包。施工單位應當保證中標項目班子成員和主要施工機械設備到位，嚴格按投標承諾進行施工管理。
第七條 監理單位應當嚴格履行監理合同，不得轉讓監理業務。監理單位應當保證中標的監理班子成員到位并嚴格履行其職責。
第八條 由監察、建設、交通、水利、發改、財政、審計等部門成立專門的標后管理檢查組。嚴格執行標后監督管理程序，并由監察局牽頭采取定期不定期、隨時跟蹤督查等形式開展標后專項檢查，抽查工地施工、監理單位人員到位及履職情況、工程分包及主要施工機械設備到位情況、工程施工進度、工程變更、資金撥付等情況，確保招投標建設項目的順利實施。
第九條 市建設、交通、水利行政主管部門對建設工程的施工、監理單位項目部人員到崗及其履職、施工分包及主要施工機械設備到位、工程施工質量、安全等情況進行不定期檢查。檢查主要內容包括：
（一）施工（監理）單位項目部人員到崗及其履職情況
1．項目經理（總監理工程師）和施工（監理）單位的項目部人員是否到位，是否與《中標通知書》一致；
2．項目經理（總監理工程師）和施工(監理)單位項目部人員是否按其職務履行相應職責。
（二）工程分包及主要施工機械設備到位情況
1．建設工程分包是否符合法律法規有關規定，施工、監理是否存在轉包、掛靠、違法分包等行為；
2．建設工程分包后，分包合同是否及時備案；
3．投標文件注明的大型或主要施工機械設備是否按時到位。
（三）工程施工質量、安全情況
1．施工單位是否按照工程施工合同及施工進度計劃進行施工；
2．監理單位對施工單位的工程施工月報表是否簽署意見；
3．建設工程參與各方履行質量、安全職責情況和工程實物質量、安全情況。
第十條 市發改委負責檢查建設工程的建設規模、建設內容等是否控制在項目立項的范圍內。市財政局負責檢查建設資金使用、工程變更備案等情況。市審計局負責工程跟蹤審計和竣工決算審計。市監察局負責協調各部門開展標后專項檢查，并將檢查中發現的問題予以督促處理。
第十一條 政府職能部門在標后監督管理中，發現施工、監理單位有下列行為的，除依照有關法律、法規和合同規定進行處罰外，將其不良行為記入企業信用檔案，并視情節在相關信息網上公布，對已實行預選承包商制度的予以限制進入名錄：
（一）施工單位有轉包、違法分包行為的；
（二）現場施工管理人員、監理人員與中標承諾不一致的；
（三）投標文件承諾的大型機械設備沒有進入施工現場的；
（四）施工、監理單位串通，簽認虛假工程量或工程造價的；
（五）現場管理混亂，不配合檢查，不能及時出示相關現場管理資料的；
（六）其它違反法律、法規及合同相關條款規定的。
第十二條 建設單位、各政府職能部門在建設工程項目實施監督管理過程中有下列行為的，經查實后，視情節輕重給予通報批評，依法依紀追究有關單位及責任人的責任。
（一）建設單位違反規定，工程變更追加應報批而未報批的；
（二）建設單位違反規定直接指定分包工程承包人的；
1.凡在本市行政區域（本市指市，下同）使用國有、集體資金且投資額在100萬元以上（含100萬元）的綠化工程應當進入有形建筑市場進行公開招標；投資額在10萬元以上（含10萬元）100萬元以下的綠化工程應當進入有形建筑市場進行競爭性發包；投資額5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的綠化工程到市行政服務中心建設窗口辦理直接發包手續（各鎮投資額在50萬元以下的綠化工程可由各鎮按規定在工程所在地進行競爭性發包）。任何單位和個人不得將依法應當進行招標的綠化項目化整為零或者以其它方式規避招標。綠化項目進入有形建筑市場招標的設計圖紙必須滿足施工、安裝及編制工程量清單等要求。綠化工程招標前須通過建設單位組織的施工圖會審，并報市園林綠化主管部門備案。
2.建立綠化工程預選承包商制度。每年在對申請承接政府投資綠化工程的承包商進行資格審查后，確定預選承包商名錄，當年度綠化工程項目由名錄中的承包商通過招投標承接。
3.根據國家和省有關資質管理規定，采用名錄中相應資質等級的承包商進行招投標，如名錄中符合條件的承包商達不到規定數量，則不限于名錄中承包商報名投標。對工藝要求較高的工程，經招標辦同意，可對承包商和項目經理提高一個等級要求。
4.投資額10萬元以下直接發包的綠化工程則不限于名錄中的承包商參加。
二、標中管理
1.在招投標活動中，投標人弄虛作假、串標圍標的，經調查核實，暫停其2年列入預選承包商名錄的資格，并予以公告。
2.工程量清單及標底的編制應當遵循獨立、客觀、公正的原則，任何單位和個人不得干預工程量清單、標底的編制。對違規操作的編制人員及中介機構按照有關規定予以處理。
三、標后管理
1.所有中標施工合同必須辦理招標備案手續并加蓋合同備案專用章，杜絕陰陽合同或補充協議。建設項目在決算審計時采用的施工合同必須以備案的合同文本為準。
2.工程建設過程中必須嚴格執行《市建設工程變更備案管理辦法》，對于存在以下情況之一的必須實行備案管理：
⑴單項或單個子目變更金額8萬元以上（含8萬元）；
⑵工程變更總金額30萬元以上（含30萬元）；
⑶工程總變更率在中標價或合同價的10%以上（含10%）。
3.項目建設單位要加強對中標企業的管理，將中標企業的實際履約情況及時反饋至市園林綠化主管部門。
第二條杭州市市區范圍內的建設工程勞務作業承發包活動、建筑業企業勞動用工以及相關的監督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的建筑業企業，是指在本市從事建筑施工活動的，依法取得《企業法人營業執照》和《建筑業企業資質證書》的施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。本辦法所稱的勞務作業，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業。本辦法所稱的勞務作業承發包，是指施工總承包企業或專業承包企業（以下涉及勞務作業承發包關系時簡稱勞務作業發包人）將所承包建設工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包企業（以下涉及勞務作業承發包關系時簡稱勞務作業承包人）完成的活動。
第四條杭州市建設行政主管部門負責全市建設工程勞務作業承發包活動的監督管理工作。市建筑企業管理機構受市建設行政主管部門的委托，具體實施市區范圍內（蕭山區、余杭區除外）建設工程勞務作業承發包活動的日常監督管理工作。蕭山區、余杭區建設行政主管部門負責本轄區內建設工程勞務作業承發包活動的監督管理工作。市、區勞動和社會保障行政主管部門依法負責建筑業企業勞動用工行為的監督管理工作。
第五條市、區人民政府及其相關職能部門應當引導和鼓勵發展建筑業勞務分包企業，對建筑市場上的非成建制施工隊伍，采取培訓和分類指導等措施，引導其成立勞務分包企業并依法取得相應的《建筑業企業資質證書》。
第六條從事建設工程勞務作業的勞務分包企業，必須具備獨立的法人資格，并依法取得《建筑業企業資質證書》。
承接建設工程勞務作業的勞務分包企業，應當持《企業法人營業執照》、《建筑業企業資質證書》等相關資料到建設行政主管部門備案。建設行政主管部門應當將經備案的勞務分包企業信息通過相關途徑進行公布，供勞務作業發包人選擇。
第七條施工總承包企業或專業承包企業在承接建設工程后，應當訂立工程承包合同，并在合同訂立后7個工作日內，按規定辦理施工總承包合同或專業承包合同備案手續。
第八條施工總承包企業或專業承包企業自己有勞務作業人員的，對本企業承接的建設工程可以自行直接完成勞務作業。施工總承包企業或專業承包企業自有勞務作業人員必須是本企業職工，并取得與從事工種相應的職業資格證書。
第九條施工總承包企業或專業承包企業自己沒有勞務作業人員或自有勞務作業人員不足的，應當根據工程專業需要將勞務作業發包給具備相應資質等級的勞務分包企業。禁止施工總承包企業或專業承包企業將勞務作業發包給無資質的企業或個人。禁止建設單位直接指定勞務作業承包人。
第十條勞務分包企業應當在其資質等級許可的范圍內承攬業務。禁止個人承接勞務分包業務。勞務分包企業必須自行完成所承包的勞務作業，不得將勞務作業再分包。
第十一條市建筑業勞務交易中心是本市建筑業勞務交易的有形市場，為建筑業勞務交易雙方提供服務工作。建設工程勞務作業發包應當進入建筑業勞務交易中心公開信息并進行公開交易。勞務作業發包可以采取公開招標、邀請招標或直接發包等方式，具體方式由發包人自行確定。國家法律、法規另有規定的，從其規定。
第十二條建筑業勞務交易中心應當對已完成承發包交易的勞務作業工程概況及承發包情況進行信息公示，并將勞務作業工程承發包信息輸入《杭州市建設工程勞務作業分包信息管理系統》。
第十三條勞務作業承發包雙方應當按照國家規定的示范文本訂立勞務分包合同，并在分包合同訂立后7個工作日內，到建設行政主管部門辦理分包合同備案手續。分包合同履行主體或內容發生變更時，承發包雙方應當在合同變更后7個工作日內，到建設行政主管部門辦理合同變更備案手續。
第十四條自行完成勞務作業的施工總承包企業或專業承包企業，應當在所承接的工程開工前，將參與施工作業的勞動者名冊、職業資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。勞務作業承包人應當在辦理勞務分包合同備案手續的同時，將參與施工作業的勞動者名冊、職業資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業所招用的參與施工作業的勞動者發生變化的，應當在7個工作日內持上述相關資料到建設行政主管部門辦理變更備案手續。
第十五條勞務分包合同中應當明確約定勞務工程款結算方式、支付時間、工程進度、工程質量、驗收標準、保障勞務工程款支付的措施以及爭議解決方式等內容。勞務作業發包人應當按照分包合同約定，按時足額向勞務作業承包人支付勞務分包工程款。
第十六條勞務作業發包人應當在施工現場顯著位置明示勞務作業承發包人名稱，勞務作業施工現場負責人姓名，分包工程范圍，分包工程開工、完工日期等勞務作業分包信息，接受相關管理部門和社會的監督。
第十七條勞務作業承包人應當委派項目負責人，負責勞務作業施工現場的管理。一名勞務作業項目負責人不得同時負責兩個以上勞務作業項目施工現場的管理工作。
第十八條勞務作業發包人應當督促勞務作業承包人按要求落實管理人員，建立健全勞動用工管理制度，并加強對勞務作業承包人與勞動者簽訂勞動合同、按時發放工資、作業人員持證上崗等情況的檢查，發現未與勞務作業承包人簽訂勞動合同、未經過培訓的人員，應當禁止其在施工現場從事施工活動。
第十九條建筑業企業應當加強對勞動者上崗前安全生產以及職業技能等方面的教育培訓。從事建筑業施工管理的人員和從事技術工種的作業人員應當依法取得相應的職業資格證書后方能上崗，從事特種作業的人員還應依法取得特種作業操作資格證。
第二十條建筑業企業應當依法與勞動者簽訂勞動合同，勞動合同除雙方約定的內容外，必須對合同期限、勞動崗位、工資支付標準、支付形式和支付時間等內容作出明確規定。建筑業企業應當按照勞動合同的約定，按時足額支付勞動者工資，不得以任何理由克扣或無故拖欠勞動者工資。工資應直接發放給勞動者本人，由他人代領的，必須有本人簽字的書面委托書。
第二十一條因建設單位未按合同規定與勞務作業發包人結清工程款，或者因勞務作業發包人未與勞務作業承包人結清勞務工程款，致使勞務作業承包人拖欠勞動者工資的，建設單位、勞務作業發包人應當先行墊付勞動者工資。先行墊付的工資數額以未結清的勞務工程款為限。
第二十二條建筑業企業應當在施工現場公布本企業勞動糾紛投訴電話，確定受理人員，及時處理本企業的各類勞動糾紛。
第二十三條建設、勞動和社會保障行政主管部門應當建立健全對違法分包、拖欠勞務分包工程款、拖欠勞動者工資等事項的舉報制度。有關部門接到上述舉報后，應當核實有關情況，并進行處理。
第二十四條建設行政主管部門應當加強對建筑業企業勞務承發包行為的日常監督管理，及時將建筑業企業的勞務分包行為以及其他企業信用等情況記入建設行業信用系統。
第二十五條對違反本辦法第十三條、第十四條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十六條本辦法規定由建設行政主管部門實施的行政處罰，建設行政主管部門可以委托符合行政處罰法規定條件的事業組織實施。
關鍵詞：工程合同管理，問題，方法。
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程合同管理中存在的問題
1. “事后合同”
所謂“事后合同”, 就是承包單位( 施工企業)施工作業開始后才補簽的合同。出現“ 事后合同”有多方面原因, 首先反映在企業發生的緊急項目方面, 如發生事故, 必須立即進行檢修、維護, 如果按照合同管理程序來簽訂合同, 會影響工程的進展。其次, 施工企業對工程合同沒有引起重視, 施工完畢后, 財務部門要求提供合同結算付款時, 才想到簽訂合同。第三, 工程合同管理人員法律意識淡薄,存在“活都干了, 合同早簽晚簽沒什么關系”的錯誤思想。
2. “黑白合同”
所謂“黑白合同”, 是指合同當事人出于某種利益考慮, 對同一標的簽訂的存在差異的兩份合同,其中一份作了登記、備案等公示, 而另一份僅由雙方當事人持有( 或一方當事人持有) , 其中登記備案的合同, 稱為“白合同”, 僅由雙方( 或一方) 當事人持有的合同稱為“黑合同”。“黑白合同”主要有兩種情形: 一是建設單位在工程招標前與投標人進行實質性談判, 要求投標者承諾, 中標后以招投標之前約定的條件簽訂合同并實際履行, 進而壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。而依投標文件簽訂的合同不作實際履行, 只作為備案辦理施工許可手續; 二是部分企業實行一級法人、總分公司的體制,財務管理上實行收支兩條線, 分公司的工程建設和檢修、維護需要總公司撥款, 重大合同還需要向總公司備案。
3. 帶資、墊資承包
實踐中, 帶資、墊資承包非常普遍。其主要表現形式: 一是發包人和承包人在合同中明確約定或在補充協議中約定承包人自帶部分資金, 把墊資承包作為承包人的一項合同義務看待; 二是合同中雖未明確約定承包人的墊資義務, 但在合同實際履行中雙方達成默契, 由承包人帶資建設或發包人延遲支付工程款而由承包人被迫墊資建設。但在履行中存在一旦承包人承攬到工程并進行少部分施工后,不同意繼續墊資, 就會造成工期延誤。帶資、墊資施工發生的主要原因在于, 當前建筑市場供大于求,建設方強行要求施工方墊資承包以轉嫁資金缺口;有些建筑施工企業以帶資、墊資作為不公平競爭的手段。
4. “掛靠施工”
所謂“ 掛靠” 是指沒有資質( 或資質等級低)的實際施工人借用有資質( 或資質等級高) 的施工企業的名義來簽訂合同并且施工, 被掛靠企業收取一定的管理費。掛靠形式主要有: 一是部分企業的附屬單位或關聯企業能夠承攬大量內部的工程項目,一些小的施工隊伍掛靠在這些附屬單位并以單位的名義進行施工, 附屬單位收取管理費。二是一些企業的關系單位承攬到工程, 但其又沒有相關的資質,便借用有資質或資質等級高的其他企業簽訂合同進行施工。三是一些機電設備是非標準設備, 需要特定廠家加工定做, 但一些加工定做的廠家沒有機電設備安裝資質, 便以有資質企業的名義簽訂施工合同。由于一些設備在國內能進行加工定做的廠家非常少, 處于賣方市場, 建設單位往往只能被迫接受掛靠施工的形式。
5. 不重視違約索賠
在合同談判中, 建設單位與施工企業往往只關注工程質量、工期、價款結算條款, 對于其他條款特別是對違約金條款, 合同雙方都沒給予應有的重視。有些工程合同中的違約金條款為空白, 或者是象征性地填寫標的金額的1%甚至更低。一旦承包人違約給建設單位造成損失, 建設單位將不能得到快捷、充分的賠償。出現這種情況, 主要是合同談判人員缺乏對違約金性質的認識。石化企業索賠方面存在另外一個問題是, 一旦工程質量存在問題就會給建設單位帶來巨大損失, 甚至發生安全生產事故。但在確定責任和索賠時, 設計單位、施工單位、設備供應商往往互相推諉, 使索賠變得異常艱難。
二、加強工程合同管理的對策
1. 杜絕“事后合同”
“事后合同”由于雙方對權利、義務沒有進行約定, 在工程質量、結算付款、損害賠償等方面容易產生爭議, 往往存在較大的法律風險。要杜絕“事后合同”, 建設單位首先應加強工程合同的管理, 在合同管理制度上要禁止不簽合同就進行施工的情況, 并對違反制度的情況進行處罰。其次, 要推行合同網上審查, 使合同審批時間為計算機系統默認時間。第三, 對急需搶險維修的工程,可以選擇一家或幾家資質、信譽良好的企業, 簽訂年度合同。在年度合同中對相關權利義務進行約定,如遇緊急工程, 可以按照年度合同進行施工作業,以避免“事后合同”的發生。
2. 事前要進行深入的法律論證
2005 年1 月1 日起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定: “當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的, 應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”從該司法解釋可以看出, 一旦合同雙方對“黑白合同”產生爭議, 法院將會依據中標的“白合同”進行裁決。由于“黑白合同”標的額一般都較大, 對企業的利益產生重大影響, 甚至會影響到企業的存續和發展。法律一般也不會支持“黑合同”。企業經理層在決定簽署“黑白合同”前一定要經過深入的法律論證, 并采取必要的措施以免產生糾紛。采取總、分公司體制的企業, 總公司在做項目預算時應了解項目的實際情況, 下達的預算與合同的實際標的金額不應差距太大, 以免逼迫分公司簽訂“ 黑白合同”。
3. 將承包人墊資行為納入合同并明確違約責任
1996 年6 月4 日, 建設部、國家計委、財政部《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》規定, 任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件, 更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同, 施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。由于帶資、墊資問題的普遍存在, 如果承包人不帶資、墊資就難以承攬到工程;如果墊資不予認定有效, 就不利于保護承包人的合法權益。針對實踐中經常發生承包人攬到工程后, 以資金短缺為由中斷施工的情況, 建設單位應當將承包人的墊資作為合同義務寫入合同中, 同時對這類合同應在違約條款中相應增加承包人違約責任約定。由于這類合同對石化企業使用的示范合同文本進行了修訂, 應經過法律顧問的審查。
4. 堅決取締“掛靠施工”
根據《建筑法》及有關司法解釋的規定, 被掛靠的施工企業與建設單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位對建設單位因此而遭受的損失承擔連帶賠償責任。如果建設單位在知情的情況下仍與該被掛靠的施工企業簽訂合同, 則建設單位也有過錯, 自行承擔相應的過錯責任。
由于“掛靠施工”的實際施工人不具備施工的資質和條件, 很難保障施工的安全和質量, 對于企業有百害而無一利, 而且極易滋生腐敗, 應給予堅決取締。企業內部應加強對附屬單位的管理, 禁止其他施工隊伍掛靠在附屬單位。企業在簽訂合同前,應對合同相對方的資質及實際履約能力進行深入調查, 包括員工素質、設備、資金等情況, 從源頭上杜絕無資質的施工人進入建筑市場。
三、結語
工程合同在工程建設中占有十分重要的地位，份內容全面的施工合同將對實現質量、進度和成本目標起到事半功倍的效果，同時也會對規范工程管理和提高管理效率起到較好的促進作用。
參考文獻：
主題詞：政府投資 工程招投標合同建設項目投資審計
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程招投標的意義在于引進競爭機制、防止壟斷、以達到優勝劣汰的目的，對于業主則可以擇優選定質優價廉的承包商。招投標雙方本著公開、公平和公正和誠實信用的原則實行相關的招投標活動。發承包雙方建設合同的簽訂則是招投標活動的延續，也是實行招投標活動的一部分。合同的最終簽訂則意味著工程建設中招投標這一環節的結束，而這一環節完滿的結束則是建立在合同所簽訂的內容與招標文件的實質性內容響應的基礎之上。
在近來的工程造價審計時發現合同簽訂的內容與招投標文件有關實質性內容不符的情況，如工程價款的相關約定，招標文件中有關工程價款調整的規定如下：因設計變更引起的工程項目、工程量變化的，工程量清單中有相同細目的按投標人投標時的中標單價進行結算；工程量清單有類似細目參考類似中標單價結算；新增工程項目的有定額的套定額計算，其中新增工程項目套定額部分的工程造價按套定額的最終造價乘下浮點數(工程中標價/上限控制價)計算。而發承包雙方所簽訂的合同中并未列有新增工程項目造價乘下浮點數這一條款。因而在實際結算審計中就會出現問題了，根據結算審計的特點，招投標也是審查的工作內容之一， 我們發現了合同價款約定的這一問題并在實際操作按招標文件的約定進行計算。但在與施工單位對數的過程中，施工單位提出合同為第一解釋權，堅持新增項目部分的工程結算價也應按合同的約定執行。這兩者的分歧在很多的工程結算中也會遇到，招投標文件與合同的關系引發的相關問題就產生了。
在查閱相關的法律法規及與建設工程招投標相關的一些文件后，筆者認為應該按招標文件約定的方式進行結算。首先招投標的過程及結果是合法有效的，招標是要約，投標是準承諾，定標是對在眾多準承諾中擇優選定的正式承諾。投標單位若中標則是對招標文件的有關實質性的內容作出響應，即應執行招標文件中約定的內容。同時中標則是建立在投標單位的投標文件響應招標文件的實質性內容的基礎上，招標文件與投標文件存在著一致性。所以中標單位在簽訂合同時應按招標文件的約定來簽訂合同，如果違反了招標文件，就涉嫌違反招投標法及廣西壯族自治區清單實施細則的有關規定，相關的法律法規引用如下：《中華人民共和國建筑招投標法》第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；《建設工程工程量清單計價規范》廣西壯族自治區實施細則第4.4.2款：實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。我國的合同法規定合同為第一解釋權，而合同第一解釋權的成立則是所簽訂的合同完全是在合同合法的基礎上的，合法成為合同成立的必要條件，因此不合法的合同也就成為了無效的合同(在這僅對合同中的某一條條款作出解釋，不延伸到整個合同或是部分合同條款無效的相關問題上)，無效合同的第一解釋權也就不存在。因而，在實際操作中應按招標文件約定的方式進行結算。其次，延伸開來對未中標的單位也是一個不公平的對待， 與招投法的精神相左。
對這些合同內容與招標文件實質性內容不響應的問題，下面提出筆者自己的建議。
完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序，環節多，經濟、技術、法律等專業性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優良服務，對貫徹執行國家法律、行政法規，對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
（2）進一步樹立規范到位規定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
建立嚴格的施工合同備案制度。
為了全面貫徹執行《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規精神，建議政府建設行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點應當放在依法招標的工程項目上。施工合同備案是指構成合同文件全部資料，對合同文件中違背相關法律強制性規定的條款，應當向當事人指出修正后再行備案，對實施備案的合同文件，擬作出相應的備案標記，以便分清當事人在合同履行中所簽訂的補充協議。 由于建設工程本身內在的特殊性，反映出工程施工承發包合同履行周期長的特點，具有其原則范圍內的變化規律，因為在工程建設過程中，變更和索賠的發生是不可避免的，當事人就變更和索賠事項達成補充協議或文件來平衡雙方的利益關系。但是，應當指出的是：雙方所達成的補充協議或文件必須遵守《招標投標法》規定精神，補充協議文件的實質性內容不得與招標投標合同文件相背離。
[關鍵詞]商品房；交付條件；爭議
中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0278-01
隨著我國經濟社會的快速發展，購買商品房已經成了關乎到人們一生的大宗商品。但在交房的時候存在著諸多爭議，爭議問題的核心是交付條件是否具備，主要集中在交付驗收的標準、竣工驗收備案表的性質和地位、專業驗收是否屬于交付條件等問題上。
（一）關于驗收合格的爭議與見解
商品房交付實踐中，是否驗收合格具備交付條件應該根據有關的法規。《建筑法》第六十一條規定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。《建設工程質量管理條例》第十六條的規定：“建設方收到建設工程竣工報告后，應當組織施工方、設計方、監理方進行竣工驗收。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》作為調整工程建設活動的特別法，已經明確規定：建設工程具備了竣工驗收條件，經建設、施工、勘察、設計、監理五家單位驗收合格即竣工質量驗收合格后，可以交付使用。另外，《房地產管理法》和《商品房銷售管理辦法》也有相關的規定。其中，《房地產管理法》第二十六條規定：“房地產開發項目的設計、施工，必須符合國家的有關標準和規范。房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用。”《商品房銷售管理辦法》第三十條規定：“房地產開發企業應當按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產開發企業應當承擔違約責任。”
以上“驗收合格”作為交付條件的法規和合同依據，對其作為交付條件的事實本身已無爭議。但是對判定“驗收合格”的標準本身卻存在爭議。爭議的主要表現是對于“驗收合格”的概念與內容理解不同，只是列舉說明了相關建設、監理、施工等單位應當完成這些工作之后，才能夠認為作為交付條件的“驗收合格”工作已經完成，現有法律法規對于是否“驗收合格”并沒有明確的界定。
針對爭議，筆者認為“驗收合格”應是指房子竣工驗收合格，即緊密相關的勘察、設計、施工、監理、建設等五家單位驗收合格。因此，開發商將這幾個單位驗收合格作為交付條件約定到合同中，并按照合同約定將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人是有法可依的。實踐中也認可了五家單位竣工驗收合格可作為商品房的交付條件，并且示范文本允許當事人自行作出約定也是可行的。
（二）關于《竣工驗收備案表》的爭議與見解
建設工程竣工驗收備案是指建設單位在建設工程竣工驗收后，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門審核的行為。其法律依據，一是《建設工程質量管理條例》，該法第四十九條規定：“建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。”二是《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》，該法第四條規定：“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門（以下簡稱備案機關）備案。”這兩個法律里面產生的文件就是《竣工驗收備案表》。
在上述兩個法規規定中，并不能看出竣工驗收備案與商品房交付條件的關系，對于未辦理或者未獲得《竣工驗收備案表》的法律后果如何，是否影響到商品房交付條件的構成，以及條件是否完備等問題在此規定中并沒有涉及并明確界定，這也是對《竣工驗收備案表》的性質與地位存在爭議的主要方面好需要完善的內容。
（三）關于工程竣工驗收合格與《工程竣工驗收備案表》關系的爭議與見解
一、勞務合同備案、每月報送勞務信息報表情況
根據建〔〕26號文件規定，勞務分包合同簽訂后的7個工作日內及勞務作業開工前由勞務發包人將勞務分包合同、勞務分包企業資質證書、《市建筑勞務分包合同備案表》、勞務分包企業守法經營承諾書報送區建設局備案。分包合同內容發生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內，將勞務分包合同送窗口重新報備。勞務分包企業應在每月5日前向區建設局報送上一月勞務發包人撥付勞務分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業各施工項目的工資發放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數企業能夠認真執行文件規定，但仍有一些企業存在以下問題：
勞務合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第三季度我區在建項目68個，共有32家勞務單位承接勞務分包業務。50個項目的勞務單位在規定時間內向我局遞交上一月勞務信息資料，5個項目超時遞交，4個項目的勞務單位經我局多次催促后至今都未遞交勞務資料。在及時遞交的50個項目的勞務資料中也還有10個項目的勞務資料存在不完整及數據有誤現象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現象較為突出。
二、開展勞務管理檢查情況
我局于10月12日至10月18日開展第三季度在建工程建筑勞務檢查，本季度檢查啟動差異化監管，對未按時報送報表、報表存在弄虛作假、工人投訴拖欠工資的項目重點抽查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設單位13家、施工單位14家、監理單位11家、勞務單位14家，發出督促限期整改通知書14份。
檢查中發現存在以下主要問題：
（一）部分業主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設施工，存在拖欠勞務款的隱患。
（二）部分施工企業未按月及時撥付勞務分包價款到勞務企業銀行指定賬戶，撥付的勞務款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領情況。
（四）部分勞務公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。
（五）部分勞務公司未開展計生管理工作。
三、處理意見
根據本季度勞務管理的綜合情況，經研究決定：
（一）對勞務管理存在較多問題的勞務分包企業：市鷺鑫源建筑勞務有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）、市漳建建工有限公司（農發生物A8\A9處理車間項目）、市鑫佑昌建筑勞務有限公司（內厝中學塑膠跑道等建設工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。
（二）對未續辦勞務分包、勞務分包合同未重新報備、工人多次投訴拖欠工資的施工單位中聯建設工程有限公司（后濱安置房二期）通報批評。
四、有關要求
（一）認真整改，總結經驗。受批評的施工、勞務企業要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務管理制度，提高企業管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局。各企業要認真總結經驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務工者的根本利益，為優化發展環境做出應有的貢獻。
