時(shí)間：2022-08-02 01:59:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保審批股工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀》的有關(guān)要求，對(duì)全年環(huán)保工作指標(biāo)進(jìn)行全面分解落實(shí)。制定了《——縣環(huán)保局2007年環(huán)保工作任務(wù)分解表》，將考核目標(biāo)進(jìn)行逐一細(xì)化，明確責(zé)任股站及負(fù)責(zé)人、完成時(shí)限和責(zé)任分工，并堅(jiān)持跟蹤問效，局長(zhǎng)辦公會(huì)逢雙月聽一次工作進(jìn)展情況匯報(bào)，總結(jié)取得的成績(jī)，查找存在的問題，研究下一步工作推進(jìn)措施，使各項(xiàng)工作指標(biāo)得到了落實(shí)，為順利完成今年的各項(xiàng)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)減排
一是按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和省、市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)了新、改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，上半年，我局共審批各類項(xiàng)目22項(xiàng)。
二是制定了《——縣煙塵治理工作方案》，開展了煙塵治理的前期準(zhǔn)備工作。對(duì)全縣采暖鍋爐進(jìn)了調(diào)查登記，在縣醫(yī)院進(jìn)了除塵設(shè)施安裝試點(diǎn)工作，效果十分理想，下半年，將在全縣推廣，徹底改變我縣冬季空氣質(zhì)量差的現(xiàn)狀，還群眾一個(gè)清潔、干凈的工作生活環(huán)境。
三是根據(jù)市局總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，精確測(cè)算我縣排污指標(biāo)。嚴(yán)格限制那些污染嚴(yán)重，規(guī)模小，沒有治理設(shè)施的“十五小”企業(yè)進(jìn)入，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生。
三、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作，保障全縣人民的環(huán)境安全
一是強(qiáng)化環(huán)境查處工作。樹立環(huán)境無小事的觀念，對(duì)群眾反映的案件進(jìn)行快速、及時(shí)、規(guī)范辦理。今年以來，共辦理案件8件，結(jié)案率達(dá)100%。由于處理及時(shí)得當(dāng)，群眾比較滿意。
二是加大執(zhí)法力度，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。按照市政府的統(tǒng)一部署，開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”。成立了以主管副縣長(zhǎng)李繼明同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保局、工商局、安全局、中小企業(yè)局、發(fā)改局、司法局、電業(yè)局等部門為成員的單位，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)。在行動(dòng)中，共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，確定各級(jí)掛牌督辦案件2家，并逐一落實(shí)了整改措施。加大了對(duì)松花江沿岸企業(yè)的排查力度，對(duì)每個(gè)排污口建立檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，確保松花江水質(zhì)安全。
三是加大排污費(fèi)收繳力度，堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收。
四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)
完成了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源檢測(cè)；完成了對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并準(zhǔn)確提供環(huán)境質(zhì)量周報(bào)；按季完成了聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；完成了廢氣污染源監(jiān)測(cè)、廢水污染源監(jiān)測(cè)及建筑施工噪聲監(jiān)測(cè)。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。黑龍江粵景漿紙有限公司是我縣最大的工業(yè)污水排放企業(yè)，我局對(duì)其實(shí)行每周一、三、五對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。同時(shí)，積極開展計(jì)量認(rèn)證的前期準(zhǔn)備工作，目前，儀器檢定，基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備等工作都已完成。
五、積極推行環(huán)保社區(qū)三元管理機(jī)制，延伸管理觸角
在社區(qū)開展了以建綠色社區(qū)、建衛(wèi)生社區(qū)、建文明社區(qū)、建平安社區(qū)為主要內(nèi)容的活動(dòng)，在——鎮(zhèn)內(nèi)的社區(qū)組建了環(huán)保宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍，建立環(huán)保宣傳監(jiān)督站。實(shí)行社區(qū)公眾參與機(jī)制，在環(huán)保審批、環(huán)境污染處理等方面，廣泛聽取社區(qū)監(jiān)督員的意見，特別是環(huán)保審批過程中，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，杜絕環(huán)境擾民項(xiàng)目的產(chǎn)生。聘請(qǐng)了社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員，明確社區(qū)及環(huán)保宣傳監(jiān)督員和環(huán)保志愿者的職責(zé)，配戴統(tǒng)一的袖標(biāo)，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，開展環(huán)保宣傳監(jiān)督工作。
六、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)
制定了2007年全民環(huán)境教育工作計(jì)劃，緊緊圍繞上級(jí)有關(guān)環(huán)保會(huì)議精神和“4·22地球日”、“6·5世界環(huán)境日”主題活動(dòng)，開展了經(jīng)常性的環(huán)保法律法規(guī)宣傳。6月5日當(dāng)天，懸掛條幅10幅，發(fā)放傳單3000份，收到了較好的效果。及時(shí)通過環(huán)保內(nèi)網(wǎng)向上報(bào)道我縣的環(huán)保工作信息，上半年共有8條信息被市局采用。省級(jí)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，上半年，我縣有3所中小學(xué)申報(bào)了省級(jí)綠色學(xué)校，全校師生的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。
七、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)
一、工作制度
（一）全局工作實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。全局上下實(shí)行分級(jí)管理，局長(zhǎng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)全面工作負(fù)責(zé)；其他班子成員對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)分管工作負(fù)責(zé)；股室負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)股室工作負(fù)責(zé)；一般干部職工對(duì)股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)本職工作負(fù)責(zé)。
（二）工作報(bào)告制。按照分級(jí)管理的原則，開展工作事前、事中、事后必須報(bào)告。原則上每月召開一次工作例會(huì)，由局班子成員和各股室負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議主要聽取并研究每時(shí)段各項(xiàng)工作情況以及其他重大事項(xiàng)。因工作職能涉外審批事項(xiàng)先由相關(guān)職能股室、分管領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)同意簽字后辦理。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，執(zhí)行環(huán)?！傲?xiàng)禁令”，嚴(yán)禁我行我素，隨心所欲，確保政令暢通。
（三）目標(biāo)管理責(zé)任制。全體在職工作人員實(shí)行定崗定責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓落實(shí)，不折不扣完成。成立以局紀(jì)檢組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的局績(jī)效考核工作小組，負(fù)責(zé)績(jī)效考核。在省、州業(yè)務(wù)評(píng)比及各類業(yè)務(wù)考核中獲得名次的個(gè)人和股室，將給與獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）。
（四）實(shí)行督查通報(bào)制。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)和干部職工到崗到位情況進(jìn)行嚴(yán)格督促檢查，實(shí)行一季一通報(bào)。各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況與干部職工績(jī)效及年終考核評(píng)定掛鉤。對(duì)不服從工作安排，不作為或亂作為，服務(wù)質(zhì)量差，部門、企業(yè)、群眾不滿意，完不成工作任務(wù)，工作中出現(xiàn)失誤的，扣發(fā)工作經(jīng)費(fèi)，并視其情節(jié)給予教育、通報(bào)批評(píng)直至依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（五）在工作中涉及業(yè)務(wù)重疊、職能共管的事項(xiàng)，遵循大局原則，加強(qiáng)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工作職能及監(jiān)管范圍，規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕“不作為，亂作為，打亂戰(zhàn)”等現(xiàn)象發(fā)生。
二、考勤制度
（一）嚴(yán)格實(shí)行上班簽到制。全局在職干部職工嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定時(shí)間上下班，采用指紋簽到，每天簽到2次（上午、下午各簽1次）。未按時(shí)簽到的視為遲到，未簽到的視為曠工。曠工半天扣個(gè)人績(jī)效工資50元，曠工一天扣個(gè)人績(jī)效工資100元。（累計(jì)遲到3次算曠工一天；局要求參加的會(huì)議或活動(dòng)的，未經(jīng)請(qǐng)假的，每缺一次，算曠工一天）。
（二）嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度。因事或因病不能正常工作需請(qǐng)假者，必須履行書面請(qǐng)假手續(xù)（緊急特殊情況事先電話報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)），假條交由局政工人事股留存，并報(bào)辦公室備案。請(qǐng)假1天由股室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，請(qǐng)假2天由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，班子成員需請(qǐng)假的及一般干部職工請(qǐng)假2天以上必須報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)（局長(zhǎng)不在可由主持工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）。休年公休假以不影響工作的前提下，根據(jù)工作緊緩，合理安排，休假前應(yīng)提前向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)計(jì)劃，時(shí)間不能安排在年頭年尾。
（三）請(qǐng)事假天數(shù)不得超過本人應(yīng)享受的年公休假天數(shù)。凡需長(zhǎng)期請(qǐng)病假者一律按永發(fā)（2005）44號(hào)文件執(zhí)行。
（四）凡請(qǐng)假者假期滿后應(yīng)主動(dòng)銷假，對(duì)擅離職守或無故超假者一律以曠工論處。
（五）局政工人事股負(fù)責(zé)出勤登記和考核工作。每月底對(duì)出勤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)局紀(jì)檢組長(zhǎng)審核，審核后下月初公布，并將結(jié)果送財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)室按實(shí)扣發(fā)績(jī)效工資。
（六）上班期間因違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，受到上級(jí)相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)及以上處分的，除按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)紀(jì)律處分外，每次扣發(fā)績(jī)效工資2000元。
（七）局政務(wù)中心窗口工作人員出勤考核以縣政務(wù)管理中心下發(fā)的出勤考核管理制度為標(biāo)準(zhǔn)，被縣政務(wù)中心取消當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的，扣除同等績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。局扶貧工作組隊(duì)員出勤考核以縣駐村扶貧辦管理制度為標(biāo)準(zhǔn)，因出勤不到位受到縣駐村辦通報(bào)批評(píng)的，每次扣發(fā)績(jī)效工資2000元。
三、學(xué)習(xí)制度
（一）堅(jiān)持自學(xué)為主。鼓勵(lì)有條件的干部、職工參加各種培訓(xùn)、函授等學(xué)習(xí)。
（二）堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。每月單位組織政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不得少于一次，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。參加學(xué)習(xí)的干部職工要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，寫好學(xué)習(xí)心得。
（三）堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)要聯(lián)系思想、工作實(shí)際，做到有的放矢、學(xué)有所用，反對(duì)空對(duì)空、純理論，反對(duì)搞形式。
（四）結(jié)合單位實(shí)際，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃。各股室也要根據(jù)實(shí)際工作情況，組織本股室干部職工采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織開展法律、業(yè)務(wù)知識(shí)考試，使干部綜合素質(zhì)不斷提高。
（五）鼓勵(lì)開展宣傳報(bào)道，凡是在各大報(bào)刊發(fā)表文章的，對(duì)本局工作有幫助的，有利于本單位，有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的文章報(bào)道，將予以獎(jiǎng)勵(lì)。（操作及獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）
四、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度
（一）認(rèn)真研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，定期分析研究職責(zé)范圍的黨風(fēng)廉政狀況。
（二）標(biāo)本兼治，綜合治理，完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；落實(shí)好廉政建設(shè)責(zé)任追究制并簽訂好責(zé)任狀。
（三）認(rèn)真組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)及廉政教育。
（四）加強(qiáng)對(duì)股室廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核，每半年檢查一次，每一年評(píng)比一次。
（五）積極組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)人情宴請(qǐng)相關(guān)事宜規(guī)定文件要求。
五、財(cái)務(wù)、接待制度
（一）局所有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線制度。嚴(yán)格資金管理，局機(jī)關(guān)除財(cái)務(wù)人員以外，任何股室和個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用單位資金。
（二）使用資金必須事先報(bào)告。大額資金使用必須報(bào)經(jīng)班子會(huì)議研究；日常性工作經(jīng)費(fèi)必須報(bào)請(qǐng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)審核同意后方可開支。單位財(cái)務(wù)開支發(fā)票必須經(jīng)局長(zhǎng)審核簽字、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可報(bào)賬。
（三）專項(xiàng)資金使用，必須按規(guī)定經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)和局長(zhǎng)審核后，由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可使用。
（四）財(cái)務(wù)人員必須保管好資金、票據(jù)，做到日清月結(jié)；并按要求認(rèn)真做好報(bào)表和賬目，按規(guī)定與財(cái)政、銀行等部門及時(shí)對(duì)賬。
（五）接待嚴(yán)格按上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上由辦公室報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行接待；接待任務(wù)較大的，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)同意后方可接待。嚴(yán)禁違規(guī)接待。
六、車輛管理制度
（一）機(jī)關(guān)車輛管理堅(jiān)持有利工作，統(tǒng)一調(diào)度，注重節(jié)約，確保安全的原則。辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的調(diào)度管理工作。
（二）實(shí)行公車專人負(fù)責(zé)制度。每輛公車配備專用駕駛員。每輛公務(wù)車，辦理一張專門加油卡，由專用駕駛員持本加油卡加油。
（三）實(shí)行公車使用登記制度。公車鑰匙由辦公室統(tǒng)一保管，相關(guān)股室因公用車時(shí)，事先填寫《機(jī)關(guān)公務(wù)車輛出車登記表》，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，到辦公室領(lǐng)取車鑰匙和加油卡；駕車返回后，由駕駛員停車入庫，將車鑰匙和加油卡交還辦公室保管。機(jī)關(guān)公務(wù)車輛因工外出產(chǎn)生的停車費(fèi)、過路費(fèi)，洗車費(fèi)等費(fèi)用，由駕駛員憑據(jù)報(bào)銷。
（四）實(shí)行車輛單位停放制度。除因公外出不能回歸本單位外，所有車輛下班后一律停放在指定停車場(chǎng)。國(guó)家法定節(jié)假日期間，除值班車輛和應(yīng)急執(zhí)法車輛外，其他車輛須封存停駛。
（五）實(shí)行定點(diǎn)維修保養(yǎng)制度，機(jī)關(guān)車輛維修保養(yǎng)要在指定的廠家進(jìn)行。指定廠家無法完成的，由駕駛員提出申請(qǐng)，填寫《車輛維修申請(qǐng)表》，報(bào)局分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，需到縣外進(jìn)行的，報(bào)經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。
（六）嚴(yán)禁公車私用。擅自駕駛機(jī)關(guān)公用車輛外出的，一律按規(guī)定給予紀(jì)律處分。在這期間，若發(fā)生交通事故一切責(zé)任由本人負(fù)責(zé)。
（七）駕駛員應(yīng)服從安排，文明行車，愛護(hù)車輛，遵守交通法規(guī)，確保行車安全。
七、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)制度
（一）鼓勵(lì)干部職工開展宣傳報(bào)道，大力提倡調(diào)查研究。對(duì)積極撰寫宣傳信息和調(diào)研報(bào)告的個(gè)人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）所有宣傳稿件、文章投送前必須報(bào)辦公室校稿審核。投送稿件被采納刊登后，交由辦公室核查留檔，作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
八、衛(wèi)生管理制度
（一）堅(jiān)持衛(wèi)生清掃制度。一切工作區(qū)做到一天一清掃、一周一大掃，保持室內(nèi)整潔、地面干凈、玻璃明亮、桌、椅、器具無塵埃。
（二）實(shí)行衛(wèi)生區(qū)域包干責(zé)任制。各股室負(fù)責(zé)股室辦公室衛(wèi)生，辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議室衛(wèi)生。老環(huán)保局院內(nèi)衛(wèi)生由環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)。
（三）堅(jiān)持衛(wèi)生跟蹤監(jiān)督，由分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任負(fù)責(zé)督查到位，一月一檢查、一季一通報(bào)、半年一評(píng)比。
九、安全保衛(wèi)制度
（一）增強(qiáng)自我防范意識(shí)。人人有責(zé)任查詢不明身份人員，消除不穩(wěn)定因素。
（二）加強(qiáng)節(jié)、假日安全值班制度。當(dāng)班人員要恪盡職守，防止其它事故發(fā)生。
（三）環(huán)保局宿舍門衛(wèi)值班實(shí)行來人來客來訪登記制度，留宿客人要事先向門衛(wèi)報(bào)告。
（四）防止火災(zāi)、盜竊和其他破壞事故的發(fā)生，各股室要堅(jiān)持人走燈滅，人走火熄。
（五）要嚴(yán)格加強(qiáng)公、私財(cái)產(chǎn)管理，凡公共財(cái)產(chǎn)（包括車輛、辦公用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材、現(xiàn)金、票據(jù)等）因人為管理不善，被盜或丟失的，由直接責(zé)任人全額賠償，造成較大損失的，追究黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（六）禁止在機(jī)關(guān)內(nèi)鬧事。凡屬外單位以任何理由或借口鬧事的，組織干部制止或逐出院外或扭送110大隊(duì)；屬于本單位鬧事的，給予通報(bào)批評(píng)，造成較大影響的一律作待崗處理。
十、水電管理制度
（一）節(jié)約用水、用電。私人不得用單位公家的水洗衣、洗菜。下班后各辦公室要人離燈熄。
（二）注意用電安全，任何人不得私自隨意接線或改線，禁止私自動(dòng)用或更換電表和閘刀開關(guān)。
（三）搞好水電維修管理。局宿舍樓水電的主線和主管道維護(hù)由局里負(fù)責(zé)，到戶支線和支管維護(hù)由住戶自己出資。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政府“以堅(jiān)定不移的態(tài)度、壯士斷腕的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心、置之死地而后生的壯志，全力以赴打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、漂亮仗”及市政府“痛下決心、背水一戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)、決戰(zhàn)全勝、務(wù)必過關(guān)，舉全市之力打一場(chǎng)節(jié)能減排綜合的、立體的、全民的攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，督促各地全面落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的各項(xiàng)決策部署，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策措施，狠抓工作落實(shí)，確保會(huì)戰(zhàn)月取得重要階段性成果，為完成今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
（一）節(jié)能目標(biāo)
1、各縣（市、區(qū)）萬元GDP能耗降低率達(dá)到全年目標(biāo)的以上，全市萬元GDP能耗降低率指標(biāo)比上半年明顯好轉(zhuǎn)。
2、各縣（市、區(qū)）能耗增量控制在全年可用增量的以內(nèi)。用電量控制在市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的月用電計(jì)劃內(nèi)，全市全社會(huì)用電量控制在億千瓦時(shí)。完善市、縣用電月會(huì)商制度和用電量及增速月通報(bào)制度。
3、個(gè)市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，高耗能、高排放項(xiàng)目全部按要求推遲投產(chǎn)，擬建“兩高”項(xiàng)目停止核準(zhǔn)、備案，違規(guī)建成項(xiàng)目停產(chǎn)。
4、各縣（市、區(qū)）完成市下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落后裝置（設(shè)備）全部關(guān)?；虿鸪?，對(duì)存在手續(xù)不全、違法、違規(guī)審批等問題的小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業(yè)在月底以前全部關(guān)停。
5、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的以上，實(shí)施項(xiàng)目完成率達(dá)到以上。
6、省節(jié)能監(jiān)察中查出的問題全部整改到位。
7、節(jié)能減排的輿論氛圍更加濃厚，主要媒體開辟專欄，對(duì)“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)進(jìn)行了持續(xù)、深入的跟蹤報(bào)道。
（二）減排目標(biāo)
到月底，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物化學(xué)需氧量削減率達(dá)到全年任務(wù)目標(biāo)的以上、二氧化硫由升轉(zhuǎn)降，年底全面完成“十一五”減排任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）節(jié)能工作
1、啟動(dòng)高耗能企業(yè)限（停）產(chǎn)預(yù)案。對(duì)列入全市年高耗能企業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的家企業(yè)，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，所在地政府按月擬定用電量和用能量紅線指標(biāo)，逐月下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)政府、主管部門、企業(yè)三級(jí)責(zé)任人。按照實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的要求，各縣（市、區(qū)）算好能源消耗帳，可再增關(guān)停企業(yè)和限產(chǎn)企業(yè)。
2、堅(jiān)決關(guān)停（限產(chǎn)）違規(guī)建設(shè)的高耗能項(xiàng)目。一是省專項(xiàng)監(jiān)察通報(bào)的違規(guī)建設(shè)高耗能項(xiàng)目的家企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。 鋼鐵有限公司年產(chǎn)萬噸角鋼技改項(xiàng)目、第一軋鋼廠年產(chǎn)萬噸角鋼技改項(xiàng)目，實(shí)行停產(chǎn)整頓。 鋼鐵有限公司年產(chǎn)萬噸角鋼項(xiàng)目、金屬制品有限公司年產(chǎn)萬噸鑄件項(xiàng)目、 鋼鐵有限公司年產(chǎn)萬噸角鋼技改項(xiàng)目、鋼鐵有限公司年產(chǎn)萬噸扁鋼、實(shí)業(yè)有限公司萬噸玻璃生產(chǎn)線、化工股份有限公司噸間氨基苯磺酸項(xiàng)目、食品有限公司萬噸淀粉生產(chǎn)線、紙業(yè)有限公司萬噸瓦楞紙生產(chǎn)線，實(shí)行限產(chǎn)。二是未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查的化學(xué)股份有限公司年加工噸鐵粉項(xiàng)目，先停下來，完善手續(xù)。三是各縣（市、區(qū)）、區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)一批違規(guī)建設(shè)手續(xù)不全、違法、違規(guī)審批小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，月底前堅(jiān)決予以關(guān)停。
3、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)列入全市計(jì)劃的應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備，在月底前全部淘汰完畢。對(duì)省節(jié)能監(jiān)察中需淘汰的電機(jī)臺(tái)、變壓器臺(tái)和其它電機(jī)設(shè)備臺(tái)，在月中旬淘汰完畢。
4、控制高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)建成且影響節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高耗能項(xiàng)目，一律采取暫緩?fù)懂a(chǎn)措施，對(duì)即將建成的高耗能項(xiàng)目要調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，將投產(chǎn)日期延至明年。
5、加強(qiáng)用電監(jiān)管。一是建立縣（市、區(qū)）用電月會(huì)商制度，從基層做起提高用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。月份全市全社會(huì)用電量控制在億千瓦時(shí)以內(nèi)，各縣（市、區(qū)）用電量控制在市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的月用電計(jì)劃內(nèi)。二是建立新建竣工項(xiàng)目供電報(bào)批制度。用戶容量在及以上的工業(yè)用戶申請(qǐng)報(bào)裝時(shí)，報(bào)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？?cè)萘考耙陨系墓I(yè)用戶申請(qǐng)報(bào)裝時(shí)，報(bào)所在地節(jié)能辦公室。三是高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)制度。由市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、工信局、石化局、供電公司參加，月份開始實(shí)施差別電價(jià)。
6、開展工業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作。加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作的督導(dǎo)檢查，深入企業(yè)開展專題調(diào)研，有針對(duì)性地組織開展能效對(duì)標(biāo)培訓(xùn)，月底完成重點(diǎn)耗能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作。對(duì)能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，落實(shí)征收懲罰性電價(jià)政策或采取停電、停水措施。
7、加快節(jié)能技改重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。依據(jù)年市節(jié)能技改和淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，對(duì)已完工的個(gè)項(xiàng)目，狠抓正常運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮投資效應(yīng)，確保形成節(jié)能量；對(duì)在建的個(gè)項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)明年的個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確責(zé)任，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，確保計(jì)劃竣工的個(gè)項(xiàng)目月底前全部建成并投入運(yùn)營(yíng)。
8、開展專項(xiàng)督導(dǎo)，為十月份開展預(yù)考核奠定基礎(chǔ)。抽調(diào)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組個(gè)成員單名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，名工作人員組成督導(dǎo)組，按照市年節(jié)能計(jì)劃和按月下達(dá)用能、用電計(jì)劃，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府，區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以及重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)開展督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)通報(bào)節(jié)能工作進(jìn)展情況。月份開展預(yù)考核工作。
（二）減排工作
1、叫停一批不利減排任務(wù)完成的新(擴(kuò)、改)建項(xiàng)目
提高新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)高能耗、高污染項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，一律不予審批環(huán)評(píng)報(bào)告。停止受理燃煤電廠、鋼鐵、焦炭、煤化工、食品加工釀造、制藥、造紙等高排放行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)申請(qǐng)；對(duì)未經(jīng)試生產(chǎn)批復(fù)擅自投入生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以查處，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，試運(yùn)行時(shí)間超過3個(gè)月，尚不具備驗(yàn)收條件的，一律停止生產(chǎn)。年底前，計(jì)劃新投產(chǎn)的電力、鋼鐵、焦炭、建材等高耗能、高排放行業(yè)一律暫緩?fù)哆\(yùn)。
2、掛牌督辦一批有問題的重點(diǎn)減排項(xiàng)目
按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市年主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》(政辦字〔〕號(hào))要求，對(duì)未能達(dá)到預(yù)期建設(shè)進(jìn)度和減排效果的重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施掛牌督辦，切實(shí)削減污染物存量。同時(shí)，對(duì)已掛牌未按時(shí)間要求整改到位的，核減減排監(jiān)察監(jiān)測(cè)系數(shù)。
3、嚴(yán)格監(jiān)控一批重點(diǎn)排污企業(yè)
環(huán)保局監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)等高科技手段，對(duì)企業(yè)實(shí)施小時(shí)監(jiān)管，對(duì)違法排污行為限期整改、嚴(yán)厲打擊。限期內(nèi)未完成整改和整改期間不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停產(chǎn)治理，確保各類環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和主要污染物達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善監(jiān)察監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格按照減排要求頻次和規(guī)范，對(duì)全市個(gè)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)率達(dá)到。同時(shí)，按時(shí)匯總上報(bào)減排監(jiān)察監(jiān)測(cè)系數(shù)，完善有關(guān)檔案資料，為國(guó)家和省組織減排核查奠定基礎(chǔ)。
4、建成投運(yùn)一批污水處理項(xiàng)目
一是提前介入，確保試運(yùn)行的縣的污水處理廠順利通過驗(yàn)收，月份形成減排能力；尚未建成的市運(yùn)西污水處理廠要確保月份完成驗(yàn)收，月份形成減排能力。二是督促已建成運(yùn)行但尚未完成出水升級(jí)改造的市區(qū)化工園區(qū)家污水處理廠，按照要求完成出水升級(jí)改造工作。三是確保近期已建成投運(yùn)的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，確保減排量的認(rèn)定。
5、抓好一批重點(diǎn)減排措施的落實(shí)
切實(shí)抓好《年耗煤企業(yè)控制燃煤減少二氧化硫排放計(jì)劃》和《市主要污染物化學(xué)需氧量減排攻堅(jiān)方案》的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)已運(yùn)行污水處理廠、燃煤電廠脫硫設(shè)施和已實(shí)施減排項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管，降低增量，提升減量，確保完成省政府布置的月底化學(xué)需氧量削減率達(dá)到全年目標(biāo)，二氧化硫削減率由升轉(zhuǎn)降的任務(wù)目標(biāo)。
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)作用
組織主要媒體在重要時(shí)段、重要版面開辟“會(huì)戰(zhàn)九月份，決戰(zhàn)四季度”節(jié)能減排專欄，市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)編發(fā)《會(huì)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)》，大力宣傳節(jié)能減排先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法、曝光反面典型，增加節(jié)能減排常識(shí)、問答和競(jìng)賽等宣傳頻次。
（四）開展全民節(jié)能減排行動(dòng)
各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)要在明顯位置張貼開展節(jié)能減排大會(huì)戰(zhàn)的宣傳標(biāo)語、匾牌、圖片，定期更換專欄內(nèi)容，街區(qū)、村鎮(zhèn)要采取向居民發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，普及有關(guān)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品等知識(shí)，加快形成人人關(guān)心、全民參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)的任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)各部門要上下結(jié)合，條塊聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，合力推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)的實(shí)施。
（二）建立責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)開展“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)總責(zé)。要逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)及責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、縱向到底、橫向到邊的工作格局。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)措施不到位、責(zé)任不落實(shí)、完不成會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)的，要在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、督導(dǎo)檢查
組成個(gè)綜合巡視組，由發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工信、石化等部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加，常務(wù)副市長(zhǎng)、副主任和趙國(guó)權(quán)副市長(zhǎng)、副主席分別帶隊(duì)，對(duì)全市進(jìn)行不定期的督導(dǎo)巡視，檢查各地節(jié)能減排工作和督導(dǎo)檢查組工作進(jìn)展情況。
工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。
縣節(jié)能監(jiān)察中心成立于2014年，是縣編委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的社會(huì)公益類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)供給形式為財(cái)政全額撥款，為縣發(fā)改委管理的股級(jí)事業(yè)單位，中心核定編制3名。主要職責(zé)是監(jiān)督檢查被監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況;開展節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn);受理違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為的舉報(bào)和投訴;依法查處和糾正違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的用能行為;開展縣委、縣政府交辦的其他節(jié)能工作。
一、年度工作完成情況
(一)落實(shí)省化解產(chǎn)能過剩矛盾精神、能源消費(fèi)等量或減量置換工作方案，從各個(gè)方面對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行去劣擇優(yōu)選強(qiáng)，以項(xiàng)目質(zhì)量的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持綠色發(fā)展，制定《縣機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)站點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系。強(qiáng)化項(xiàng)目能評(píng)前置作用，2016年因能源評(píng)介未通過的項(xiàng)目1個(gè)，已批項(xiàng)目能評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%，其中節(jié)能報(bào)告書(表)通過的有17起。
(二)結(jié)合大氣污染防治、節(jié)能減排低碳工作的開展，將市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，逐項(xiàng)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、各重點(diǎn)用能企業(yè)，制定了《2016年度縣節(jié)能工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》。要求各企業(yè)尤其是列入“萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的企業(yè)要主動(dòng)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)具體的節(jié)能措施，主要產(chǎn)品(或工序)單位能耗必須達(dá)到國(guó)家(省)能源消費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)。確保了年度目標(biāo)任務(wù)及“十二五”目標(biāo)進(jìn)度的完成。
(三)強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量保障能力和節(jié)能減排基礎(chǔ)，對(duì)鴻泰鋼鐵、南方水泥及縣供電有限公司等6戶“萬千家”企業(yè)進(jìn)行了能源資源計(jì)量檢查。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，對(duì)列入能效標(biāo)識(shí)管理的洗衣機(jī)、家用電冰箱、空調(diào)等電器產(chǎn)品，開展了專項(xiàng)檢查。逐步推進(jìn)高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入制度，完成了多輪次化解產(chǎn)能過剩矛盾摸排整頓工作。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2016年，依法對(duì)9家輪窯廠進(jìn)行了關(guān)閉。
(四)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新能源項(xiàng)目處“井噴”式發(fā)展，天然氣支線工程建設(shè)時(shí)序推進(jìn);龍?jiān)?0MW凌笪風(fēng)電場(chǎng)列入省級(jí)計(jì)劃，核準(zhǔn)等前期工作基本完備，年內(nèi)可動(dòng)工建設(shè);湖南里昂再生能源電力公司投資的30MW生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目工程全部結(jié)束，3月即可調(diào)試運(yùn)營(yíng);公司投資的20MW地面光伏電站項(xiàng)目已具備并網(wǎng)條件，二期20MW前期工作同步進(jìn)行。
(五)加大對(duì)《2014-2016年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》的宣傳力度。以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能減排降碳為重點(diǎn)，通過群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排降碳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度。
二、存在的困難和問題
主要是加快發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾突出。“十三五”期間，是我縣工業(yè)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，能源消費(fèi)總量必將保持較快增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)的空間與能耗降低之間的矛盾尖銳，實(shí)現(xiàn)節(jié)能這一約束性指標(biāo)壓力較大、任務(wù)艱巨。
三、工作計(jì)劃
我們將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹市委市政府對(duì)節(jié)能工作的總體要求和部署，緊緊圍繞“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和考核激勵(lì)，切實(shí)做好2016年的節(jié)能工作。
(一)制定實(shí)施細(xì)則，完善組織框架。把節(jié)能低碳工作細(xì)化到各部門，制定考核方法，明確推進(jìn)目標(biāo)、任務(wù)與工作重點(diǎn);建立各部門與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，尋找工作中的問題，研究解決舉措。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展能耗低、產(chǎn)值高的新技術(shù)等高科技和新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和總部型企業(yè)。爭(zhēng)取推進(jìn)一至兩家企業(yè)(單位)實(shí)現(xiàn)合同能源管理。推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管;根據(jù)建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收核驗(yàn)程序，嚴(yán)把竣工建筑節(jié)能驗(yàn)收關(guān);嚴(yán)格執(zhí)行“墻改基金”制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能。制定完善機(jī)關(guān)節(jié)能實(shí)施細(xì)則;加強(qiáng)綠色采購，完善采購節(jié)能和環(huán)境產(chǎn)品清單制度，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品的采購嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能采購標(biāo)準(zhǔn)。
全縣新批外資企業(yè)4家,占縣下達(dá)全年任務(wù)5家的80%，完成合同外資245萬美元,占縣下達(dá)任務(wù)1200萬美元的20%，同比增長(zhǎng)240%，分別是*縣為民果蔬種植有限公司、*縣永輝果蔬有限公司、*縣凱華皮具制造有限公司、*縣瑞泰生態(tài)養(yǎng)殖有限公司。完成實(shí)際到資（可比口徑）705萬美元，占市下達(dá)任務(wù)1200萬美元的59%，同比增長(zhǎng)14%；完成實(shí)際到資（驗(yàn)資口徑）70萬美元，占縣下達(dá)全年任務(wù)350萬美元的20%，同比增長(zhǎng)4%。出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)完成618萬美元，占縣下達(dá)全年任務(wù)1200萬美元的51.5%，同比增長(zhǎng)49%。
二、主要做法
（一）大力推進(jìn)“以外引外、以商引商”招商引資方式。積極鼓勵(lì)百事達(dá)變性淀粉、南方生物技術(shù)股份有限公司、天馨香料公司等一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目增資擴(kuò)股、境外上市。今年我縣利用外資方式的思路重點(diǎn)放在企業(yè)并購、增資和上市工作上，如5月份在香港招商會(huì)上就成功簽約了百事達(dá)變性淀粉增資擴(kuò)股項(xiàng)目，新上PEP瓶裝飲料生產(chǎn)線，利用外資450萬美元。
（二）發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，做到港澳僑臺(tái)一起上。一是打好我縣旅歐牌，積極開展“回歸工程”，積極引導(dǎo)*籍旅歐成功人士回鄉(xiāng)投資、置業(yè)、興業(yè)。二是充分發(fā)揮地理氣候優(yōu)勢(shì)，拓展閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，認(rèn)真借助省里建設(shè)海西的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，以引進(jìn)嘉南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司為起點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，多引進(jìn)臺(tái)資，打好臺(tái)牌。三是做好我縣赴港澳招商洽談項(xiàng)目的跟進(jìn)工作，重點(diǎn)與香港福清商會(huì)、澳門福清商會(huì)認(rèn)真做好溝通與對(duì)接，促使一批項(xiàng)目落地，本月底澳門福清商會(huì)會(huì)長(zhǎng)將帶領(lǐng)第一批考察團(tuán)到我縣實(shí)地考察項(xiàng)目。
（三）積極落實(shí)專場(chǎng)招商工作。今年來，我局認(rèn)真牽頭組織好5月份赴港招商工作，積極組織小分隊(duì)先期洽談，在港澳招商期間以打通人脈、充分認(rèn)識(shí)、廣泛結(jié)交的原則，充分利用鄉(xiāng)情、友情，積極接洽客商，推介、洽談項(xiàng)目。在港澳期間與商協(xié)會(huì)、集團(tuán)及重要客商如福清香港商會(huì)、澳門福清聯(lián)誼會(huì)、香港中聯(lián)辦等進(jìn)行了廣泛的洽談，結(jié)識(shí)了一批新客商、洽談了新項(xiàng)目，招商會(huì)上我縣共簽約外資合同項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資4300萬美元，實(shí)際利用外資2400萬美元，占市下達(dá)任務(wù)的700萬美元的343%；意向（協(xié)議）項(xiàng)目3項(xiàng)，利用外資1800萬美元，占市下達(dá)任務(wù)1000萬美元的180%。以上簽約的項(xiàng)目下一步我局要積極跟蹤，定時(shí)通報(bào)。
（四）大力做好服務(wù)工作，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。全局上下牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”意識(shí)，資源不足服務(wù)補(bǔ)。在日常服務(wù)工作中，我局千方百計(jì)做好項(xiàng)目業(yè)主的前期咨詢、企業(yè)名稱核準(zhǔn)、環(huán)保立項(xiàng)、可行性研究立項(xiàng)、合同和章程的審批、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、項(xiàng)目增資報(bào)批材料等一系列無償、優(yōu)質(zhì)、配套服務(wù)，直至企業(yè)投產(chǎn)。在對(duì)外交往的過程中，與客商加深了解，廣交朋友，形成了“你助我發(fā)展，我助你發(fā)財(cái)”的共識(shí)，營(yíng)造了“親商、重商、扶商、富商”的優(yōu)良環(huán)境，同時(shí)大力宣傳和引導(dǎo)客商利用縣委、縣政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策、措施，并在實(shí)際運(yùn)作中，我局簡(jiǎn)化審批程序，只要外商提供材料基本齊全，當(dāng)天即可給予批復(fù)。上半年即為瑞泰生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材種植、余熱發(fā)電項(xiàng)目、鴻晟豐牧業(yè)修改章程等項(xiàng)目提供服務(wù)，為外商提供便利服務(wù)，受到好評(píng)。
三、下半年工作計(jì)劃
鑒于上半年外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況，以及當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，下階段要進(jìn)一步加大工作力度，密切關(guān)注外經(jīng)貿(mào)政策的發(fā)展趨勢(shì)，要認(rèn)真加以研究，要趨利避害，力爭(zhēng)外經(jīng)貿(mào)工作有新的進(jìn)展。具體措施有：
（一）改變招商方式。一是積極探索新的招商方式，在當(dāng)前我國(guó)利用外資形勢(shì)不利的大政策下，要多鼓勵(lì)縣內(nèi)原有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、境外上市。二是合力要形成。一些有條件能批辦成外資的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件使之成功批辦成獨(dú)資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目，只有這樣在利用外資方面才有新的突破。三是下半年在做好今年“9.8”投洽會(huì)的籌備工作同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)去年“9.8”以來簽約的外資項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，提高項(xiàng)目的履約率。經(jīng)過努力，下半年可望批辦的項(xiàng)目有：1、由香港海華公司與我縣合資建設(shè)的中藥材種植項(xiàng)目，首期投資600萬元人民幣，其中外資30萬美元擬在近期批辦；2、由臺(tái)灣客商韓耀俊先生投資建設(shè)的嘉南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，總投資100萬美元，利用外資100萬美元，擬在第三季度批辦；3、余熱發(fā)電項(xiàng)目力爭(zhēng)在第三季度批辦；4、南方生物技術(shù)股份有限公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，總投資5000萬元，利用外資580萬美元，擬爭(zhēng)取在第四季度批辦；5、瓶裝PEP葛根飲料生產(chǎn)項(xiàng)目擬在下半年批辦。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)投資；價(jià)值管理
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0157-02
電力企業(yè)投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理是指為電力企業(yè)投資能夠在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)高效、充分地發(fā)揮效益，而必須籌集足夠的資金對(duì)電力企業(yè)投資在運(yùn)營(yíng)過程中的耗費(fèi)進(jìn)行及時(shí)、足額的補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)管理形式。由于投資的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，投資的受托者有向投資委托者解釋、說明其活動(dòng)及結(jié)果的義務(wù)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是報(bào)告投資受托管理的情況?；跉v史成本計(jì)量基礎(chǔ)所形成的信息是最可靠、最真實(shí)的，而且是可以稽核的。但是隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，以歷史成本為基礎(chǔ)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表既無法反映投資受托者的真實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，也不能提供對(duì)經(jīng)濟(jì)決策有用的信息，于是決策有用觀便應(yīng)運(yùn)而生。電力企業(yè)投資決策者的決策模式和信息要求決定了財(cái)務(wù)管理信息的內(nèi)容、種類和披露的深淺程度。價(jià)值財(cái)務(wù)管理在時(shí)間的分布上既表現(xiàn)為過去的信息，又表現(xiàn)為現(xiàn)在的信息，更表現(xiàn)為將來的信息，因?yàn)闆Q策總是面向未來的。而投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理就是這些計(jì)量屬性的復(fù)合，其重要特征之一，就是面向現(xiàn)在、面向未來，能夠及時(shí)反映環(huán)境的變化，提供與投資決策最為相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。因此，電力企業(yè)投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量提出的一種新的要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理不僅會(huì)影響到電力企業(yè)投資的有效利用和可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)關(guān)系到國(guó)家和城市電力事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的問題。隨著電力企業(yè)投資管理制度的改變，價(jià)值財(cái)務(wù)管理成為了電力企業(yè)投資管理的主要部分。電力企業(yè)投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理體制與電力企業(yè)行業(yè)特性、電力企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)特性密切相關(guān)。目前電力企業(yè)投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理主要指責(zé)權(quán)劃分問題，投資主體問題，管理權(quán)限問題，經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系問題，效益補(bǔ)償途徑問題等等，指一定時(shí)期內(nèi)電力企業(yè)己實(shí)現(xiàn)的投資收入與相關(guān)的成本、費(fèi)用之間的差額。按照財(cái)務(wù)管理分期基本假設(shè)，遵循歷史成本、配比和收入實(shí)現(xiàn)原則，通過對(duì)報(bào)告期內(nèi)每筆交易進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量后綜合得出的。電力企業(yè)投資價(jià)值財(cái)務(wù)管理不只追求可靠性、可計(jì)量性和可驗(yàn)證性，還要考慮通貨膨脹、資產(chǎn)持有利得、商譽(yù)以及它們價(jià)值變動(dòng)所產(chǎn)生的影響。
電力企業(yè)投資主體根據(jù)國(guó)家電力企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)需要政府參股、控股的電力企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，擁有包括投資和融資決策權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理等權(quán)利，對(duì)國(guó)家參股、控股的電力企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、債務(wù)償還以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。國(guó)家投資主體與被投資項(xiàng)目(企業(yè)）之間通過資產(chǎn)紐帶形成出資者和被出資者的關(guān)系，電力企業(yè)投資投資主體對(duì)被投資項(xiàng)目(企業(yè))按其出資比例依法享有所有者權(quán)益。更確切地說是實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，從而實(shí)現(xiàn)了政府行政管理和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理職能的分離，其明確的職能將有助于引入競(jìng)爭(zhēng)，從而形成可持續(xù)發(fā)展的管理方式。
電力企業(yè)投資主管部門可對(duì)一些從整體上分析經(jīng)營(yíng)性效益較好、公益性任務(wù)不太重的電力企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)制度，并在此基礎(chǔ)上確定投資主體。但為便于管理，原則上只確定國(guó)有投資主體或以其作為控股股東。對(duì)于一些從整體上分析財(cái)務(wù)效益較差的全方位利用電力企業(yè)投資樞紐信息項(xiàng)目，電力企業(yè)投資部門可通過試行招制度確定管理方式。
全面調(diào)查和研究投資目標(biāo)。電力企業(yè)投資通過各種途徑和渠道尋找具體的目標(biāo)后，還應(yīng)搜集電力企業(yè)投資有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)比。包括電力企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息，投資目標(biāo)財(cái)務(wù)狀況信息，投資目標(biāo)經(jīng)營(yíng)能力信息，投資目標(biāo)可持續(xù)潛力；投資目標(biāo)可控資源分布區(qū)域等。電力企業(yè)投資在對(duì)搜集到的信息進(jìn)行全面、具體、細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，還應(yīng)依據(jù)企業(yè)投資目的，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并最終確定符合電力企業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目。應(yīng)該注重：電力企業(yè)投資的資源與本企業(yè)的資源是否具有相關(guān)性和互補(bǔ)性；電力企業(yè)投資是否具有核心能力或核心產(chǎn)品；電力企業(yè)投資是否能夠鞏固和提高本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)地位，是否能夠擴(kuò)大本企業(yè)的市場(chǎng)占有份額。
加強(qiáng)電力企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究及評(píng)估工作，真正把可行性研究與建設(shè)期的納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，避免因盲目上馬而造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失和可能埋下的各種隱患，以期獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。應(yīng)以電力企業(yè)投資專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，逐步形成規(guī)劃一批、研究一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的電力企業(yè)投資項(xiàng)目序列。根據(jù)實(shí)際情況，要編制電力系統(tǒng)系統(tǒng)改造、安全環(huán)保治理、節(jié)能、電力設(shè)備更新以及一線環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，以電力系統(tǒng)改造專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、整體規(guī)劃，其他專項(xiàng)規(guī)劃以電力系統(tǒng)改造專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，做到項(xiàng)目不重復(fù)，也不遺漏。電力系統(tǒng)改造專項(xiàng)規(guī)劃要以原有的區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，以改造提升為中心，以5-15 年生產(chǎn)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，做到地面與地下相結(jié)合，近期與長(zhǎng)期相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，主要工藝與配套系統(tǒng)相結(jié)合。規(guī)劃安排與產(chǎn)能建設(shè)、消除安全環(huán)保隱患、設(shè)備更新相統(tǒng)一，做到系統(tǒng)全面、統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，即要考慮解除生產(chǎn)瓶頸，又要徹底消除安全環(huán)保隱患。重點(diǎn)電力建設(shè)的規(guī)劃方案要經(jīng)公司審查，形成會(huì)議紀(jì)要，明確整體規(guī)劃思路、技術(shù)方案、分步規(guī)劃安排，按照審定的規(guī)劃方案進(jìn)行分步分年項(xiàng)目安排。一般情況下，未列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目不安排前期工作。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，應(yīng)納入公司前期工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目前期工作運(yùn)行時(shí)間安排，明確工作要求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。
電力企業(yè)投資決策和投資項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查是否按立項(xiàng)批復(fù)開展設(shè)計(jì)，明確投資限額，采取限額設(shè)計(jì)。應(yīng)明確主管部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行管理報(bào)告制度。各單位通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度，由主管部門匯總后，以生產(chǎn)視頻會(huì)等形式向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目前期工作運(yùn)行，加快初步設(shè)計(jì)、概預(yù)算編制和審查進(jìn)度，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，嚴(yán)格項(xiàng)目投資控制。初步設(shè)計(jì)審查結(jié)論的會(huì)議紀(jì)要達(dá)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)程度，納入項(xiàng)目前期工作文件管理。初步設(shè)計(jì)概算超過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書投資15%的，新報(bào)批項(xiàng)目建議書。應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要開展施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)算送達(dá)建設(shè)單位后，各單位計(jì)劃和造價(jià)人員應(yīng)將施工圖方案審查紀(jì)要和施工圖進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，在預(yù)算報(bào)審單上填寫分項(xiàng)投資，上報(bào)主管部門核查后再進(jìn)行預(yù)算審查。預(yù)算報(bào)告完成后，應(yīng)送主管部門核準(zhǔn)。
激勵(lì)與約束機(jī)制的有效，是電力企業(yè)投資管理的關(guān)鍵。包括電力企業(yè)投資投資計(jì)劃、資金財(cái)務(wù)、信息質(zhì)量、招投標(biāo)管理等各個(gè)方面，其中最核心的是資金和質(zhì)量。嚴(yán)格資金和質(zhì)量管理，要通過制度約束和激勵(lì)。重點(diǎn)要修訂現(xiàn)行法規(guī)和制度中規(guī)范缺失和相矛盾的規(guī)定，要完善監(jiān)督體系，規(guī)范政府的監(jiān)督行為，尤其是要避免政出多門、政令不統(tǒng)一、監(jiān)督尺度長(zhǎng)短不不同時(shí)段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，否則會(huì)造成項(xiàng)目法人無所適從。
正確選擇中介機(jī)構(gòu)。曾經(jīng)做過成功的投資策劃及操作的中介機(jī)構(gòu)，在今后更有可能幫助電力企業(yè)投資成功。一般來說，中介機(jī)構(gòu)存在的時(shí)間越長(zhǎng)，其經(jīng)驗(yàn)就相對(duì)較豐富，信用也更好一些；中介機(jī)構(gòu)不僅要具有投資策劃與操作的專業(yè)知識(shí)，還要具備我國(guó)特殊的制度環(huán)境的專門知識(shí)，這樣才能為客戶提出周密而簡(jiǎn)潔的方案，同時(shí)降低交易費(fèi)用；中介機(jī)構(gòu)最主要的就是人力資本、智力資本，而且只有具備一定人員構(gòu)成與規(guī)模，才會(huì)更專業(yè)化。
電力企業(yè)投資建設(shè)價(jià)值財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，投資、質(zhì)量、招投標(biāo)、合同管理都需要高素質(zhì)的人才，應(yīng)當(dāng)把專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為重要方面。電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，樹立投資運(yùn)營(yíng)的效益觀、市場(chǎng)觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高決策能力和應(yīng)變能力；促使經(jīng)營(yíng)管理者合理運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段和方法，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身實(shí)際的靈活有效的投資價(jià)值管理模式，不斷推動(dòng)企業(yè)管理水平的提高，以保證企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的成功要逐步創(chuàng)造條件，形成一批專業(yè)性的投資與管理機(jī)構(gòu)活躍在市場(chǎng)上的局面，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升投資價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
［1］財(cái)政部財(cái)政司.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.
一、2006年上半年工作總結(jié)
（一）礦業(yè)權(quán)管理工作情況
1、探礦權(quán)管理
對(duì)我縣1宗探礦權(quán)申請(qǐng)(省地質(zhì)調(diào)查院申請(qǐng)的俞村鄉(xiāng)凹子山鎢鉬多金屬預(yù)查)進(jìn)行了認(rèn)真審查，并將審查情況書面上報(bào)市國(guó)土局和省國(guó)土資源廳。
2、采礦權(quán)管理
上半年以來，我股室共受理采礦權(quán)申請(qǐng)10件，其中申請(qǐng)采礦登記1件，延續(xù)采礦登記3件，變更采礦登記6件。收取采礦權(quán)價(jià)款44.954萬元，采礦權(quán)使用費(fèi)3800元。組織礦山企業(yè)填報(bào)2005年度采礦權(quán)人年度報(bào)告及檢查表，做好2005年度采礦許可證年檢準(zhǔn)備工作。
（二）整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
1、根據(jù)省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國(guó)土資[2005]171號(hào)）文件要求，制定了《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（旌國(guó)土資[2005]99號(hào)）下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，成立了組織機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股為成員單位，認(rèn)真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報(bào)市局。
2、制定了《旌德縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮?，?jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施，同時(shí)制定了我縣礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，對(duì)有關(guān)礦山進(jìn)行了資源整合：去年12月對(duì)版書鄉(xiāng)龍川石英礦進(jìn)行了資源整合，組建了龍川礦業(yè)有限公司；今年3月將炮臺(tái)橋普通石料礦區(qū)三家采石場(chǎng)整合為一家；鳳形山螢石礦區(qū)內(nèi)的清正西嶺螢石礦，5月份由安徽中螢礦業(yè)有限公司協(xié)商后予以兼并，促進(jìn)了資源的合理開發(fā)利用。
3、經(jīng)縣政府研究，成立了我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組（政辦秘[2005]56號(hào)），由，縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、商業(yè)局等部門為成員單位，各單位確定了整規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員。具體負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。
4、4月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同到白地鎮(zhèn)莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并將答復(fù)意見送交村民組長(zhǎng)。
5、6月份對(duì)蔡家橋鎮(zhèn)三合村無證開采花崗巖石料進(jìn)行了調(diào)查處理；對(duì)黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉(zhuǎn)讓違法行為，下發(fā)通知限期辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對(duì)清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為，已通知公安、安監(jiān)部門停止供應(yīng)火工品，并進(jìn)行查處。迎接了市整規(guī)辦對(duì)我局整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的檢查。
6、為做好我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好2006年礦山安全管理工作的通知》（皖國(guó)土資[2006]106號(hào)）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動(dòng)局、工商局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將聯(lián)合執(zhí)法檢查情況上報(bào)市國(guó)土局。
（三）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作
1、結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，與執(zhí)法監(jiān)察股共同開展了“3·19”礦產(chǎn)資源法宣傳活動(dòng)，3月中旬至3月下旬對(duì)全縣26家礦山企業(yè)進(jìn)行了一次全面排查，發(fā)放省、市有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件等宣傳材料二百余份，通過宣傳，增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)的法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。
2、根據(jù)縣安委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。6月11日在縣城梓山廣場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳材料200余份；制作了kt式寫真宣傳展板；在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產(chǎn)宣傳彩旗，有效提高了廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。
（四）全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況
1、去年年底到今年年初，根據(jù)縣安委會(huì)辦公室《關(guān)于認(rèn)真開展冬季及“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（旌安辦[2005]79號(hào)）文件要求，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，認(rèn)真組織開展了全縣非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查，并將檢查情況報(bào)縣安委辦。
2、3月份參加了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議。4月中旬與安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局一同到白地鎮(zhèn)洪川清水龍采石場(chǎng)就采石場(chǎng)高架頭處理一事現(xiàn)場(chǎng)辦公。
3、“五一”長(zhǎng)假之前，根據(jù)縣安委會(huì)辦公室《關(guān)于切實(shí)做好“五·一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知》（旌安辦[2006]40號(hào)）文件要求，做好今年“五一”長(zhǎng)假期間非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，并將主要工作情況報(bào)縣安委辦。
（五）臨時(shí)性工作：4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準(zhǔn)備到我縣投資開采花崗巖石料，我股室先后兩次到孫村鄉(xiāng)、旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)實(shí)地勘查并提出合理建議；上半年股室工作人員兩次與安監(jiān)局、公安局、水務(wù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同對(duì)三處申請(qǐng)臨時(shí)開采石料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并提出了本單位意見。
（六）兩個(gè)規(guī)劃編制進(jìn)展情況
1、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃：2005年10月16日，我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃順利通過專家組評(píng)審，目前承編單位已將規(guī)劃初稿修改完善并上報(bào)省國(guó)土資源廳，待批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃：經(jīng)省地礦局第二水文地質(zhì)隊(duì)與我局的共同努力，我縣2005—2020年《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》于去年年底順利通過省廳評(píng)審，并于今年5月經(jīng)縣政府同意后批準(zhǔn)實(shí)施。
（七）地質(zhì)環(huán)境管理工作情況
1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作
①編制了《2006年旌德縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制。
②地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷工作情況：成立了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，按戶照相、攝像、登記造冊(cè)，于3月底將有關(guān)資料報(bào)市局及省廳；5月與省地質(zhì)調(diào)查院一同對(duì)我縣2006年度地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓項(xiàng)目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，為完成今年的搬遷避讓任務(wù)奠定了基礎(chǔ)；縣政府5月17日召開了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，會(huì)議由縣政府分管副縣長(zhǎng)李光明主持，縣建委、農(nóng)委、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、民政局、版書鄉(xiāng)政府等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了國(guó)土局、版書鄉(xiāng)政府關(guān)于搬遷避讓前期準(zhǔn)備工作的介紹，研究了村莊規(guī)劃、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，落實(shí)了各項(xiàng)具體工作的責(zé)任單位。會(huì)議要求各有關(guān)部門要拿出具體工作方案，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿完成整體搬遷任務(wù)。
③汛前調(diào)查：3月份與省廳、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心一起對(duì)我縣3處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作；5月份與省地礦局第二水文地質(zhì)隊(duì)一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進(jìn)行汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，并提出了今年的具體防治意見。
④地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況：2006年1月5日，云樂鄉(xiāng)劉村糯米圲村民組路旁發(fā)生滑坡。股室工作人員接到報(bào)告后,于2006年1月6日趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，滑坡總計(jì)約300余方。村民已組織清理，至1月6日下午4時(shí)已經(jīng)清理約125方，未清理的石塊還有約100余方?；略斐傻缆范氯?，村里小學(xué)生2天無法外出上學(xué)，未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)場(chǎng)勘查后，我局工作人員及時(shí)通知鄉(xiāng)政府及監(jiān)測(cè)人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，并做好監(jiān)測(cè)記錄；6月10日上午8時(shí)許，我縣境內(nèi)突遇狂風(fēng)暴雨天氣，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至下起了冰雹，持續(xù)時(shí)間約1小時(shí)，股室全體工作人員于8：30到達(dá)辦公室，與當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)一同進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作，并將應(yīng)急處理工作情況快報(bào)市國(guó)土局。
⑤參加了全縣防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，倪明芳局長(zhǎng)在會(huì)議上回顧了我縣2005年地，質(zhì)災(zāi)害防治工作、對(duì)2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽定了《2006年防汛抗旱及地災(zāi)防治目標(biāo)責(zé)任書》，同時(shí)我局將《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防明白卡》、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治要訣、致山區(qū)學(xué)生及家長(zhǎng)們的一封信發(fā)放到與會(huì)者手中。建立了我縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，逢暴雨大風(fēng)天氣電話通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)人，并做好記錄工作。
⑥為做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高群測(cè)群防水平，5月26日舉辦了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)培訓(xùn)會(huì)，全縣8個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人參加了培訓(xùn)，組織監(jiān)測(cè)人員觀看了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)教育片，市國(guó)土局地礦科領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，為監(jiān)測(cè)人員講解了地質(zhì)災(zāi)害的概念和類型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方法等。謝俊峰書記要求監(jiān)測(cè)人員要切實(shí)履行職責(zé)，要宣傳到位、監(jiān)測(cè)到位、記錄到位、及時(shí)報(bào)告到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好今年地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)工作。
2、礦山地質(zhì)環(huán)境工作：6月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同對(duì)安太螢石有限公司、中螢礦業(yè)有限公司、版書鄉(xiāng)棗樹嶺范圍內(nèi)亂采濫挖行為給予制止；
二、下半年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
一是查處無證勘查、開采等違法行為；二是關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的小礦山；三是切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；四是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；五是進(jìn)一步規(guī)范管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限程序登記發(fā)證。
根據(jù)國(guó)土資源部等九部門《關(guān)于印發(fā)2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況，組織礦山企業(yè)及有關(guān)部門填報(bào)《礦山企業(yè)基本情況登記表》、《礦山企業(yè)排查結(jié)果登記表》。
（二）推進(jìn)我縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和審批，同時(shí)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇合適的礦業(yè)權(quán)投放市場(chǎng)，逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招拍掛行為，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)有償出讓范圍，提高競(jìng)價(jià)出讓率，遵循公開透明的原則，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓操作程序。同時(shí)搞好礦區(qū)整合、礦業(yè)全形成、收儲(chǔ)和信息工作，堅(jiān)決落實(shí)省廳《實(shí)施部分非金屬礦采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓價(jià)款評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)的意見》，逐步解決礦業(yè)權(quán)的凈礦出讓問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
編制我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，抓好地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)資料的收集補(bǔ)充和整理，努力掌握重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)生發(fā)展情況，為有效防災(zāi)提供可靠依據(jù)。同時(shí)進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和巡查，完善群測(cè)群防體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理，建立相關(guān)制度。
（四）努力引進(jìn)資金，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作
加強(qiáng)地質(zhì)資料收集，在資料收集的基礎(chǔ)上搞好探礦權(quán)設(shè)置和信息，同時(shí)切實(shí)做好勘查項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)控管理。
（五）征收2006年度礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)礦山經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行帳目核查，保證征收面達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)足額征收。
（六）認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理，不斷提高資源利用水平
抓緊建立儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和勘查開發(fā)督察制度，搞好日常監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、礦山，重要礦種和突出問題進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督檢查，保證礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，同時(shí)加強(qiáng)年度檢查工作。
（七）抓好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，充分發(fā)揮儲(chǔ)量管理在礦政管理工作中的基礎(chǔ)作用
把好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審關(guān)，不斷提高登記儲(chǔ)量的級(jí)別和準(zhǔn)確性，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)與資源開發(fā)統(tǒng)計(jì)合并工作，將儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，利用儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提高監(jiān)督管理質(zhì)量，借助監(jiān)督管理推動(dòng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)加強(qiáng)各類基礎(chǔ)性資料的收集管理，進(jìn)一步做好礦山企業(yè)登記、礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲(chǔ)量管理、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)信息等方面資料的管理與整理歸檔，充分發(fā)揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。
（八）對(duì)我縣礦山總數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，控制礦山總數(shù)和數(shù)量，同時(shí)有計(jì)劃地減少小礦數(shù)量，逐步解決礦山布局問題。
一、高度重視,明確全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)要求
1、準(zhǔn)確把握全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、以創(chuàng)業(yè)為第一追求、以富民強(qiáng)縣為第一責(zé)任，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，全力開創(chuàng)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面，迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)的。
2、明確全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。通過樹立全新的創(chuàng)業(yè)理念，建立有效的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造人人想創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的良好環(huán)境，使全縣的經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、全社會(huì)勞動(dòng)者充分就業(yè)、人民生活水平明顯提高，為推進(jìn)*縣大跨越發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到*末，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平均增速在25%以上，增加值占全縣GDP比重提高到84%以上；對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率提高到76%以上；在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到1.8萬元和4800元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
二、拓寬領(lǐng)域，積極培育全民創(chuàng)業(yè)的主體
3、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策,不斷完善我縣各項(xiàng)政策措施，用足用活企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)、鼓勵(lì)旅游商品發(fā)展、工業(yè)企業(yè)技改貼息和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)做精，動(dòng)員社會(huì)能人投資創(chuàng)辦企業(yè)。加大技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)與改造，采用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采取收購、兼并、控股、參股、擴(kuò)股等多種形式，推進(jìn)企業(yè)改制改組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對(duì)注冊(cè)資本500萬元以上的企業(yè)，納稅在100萬元以上的企業(yè)采取“一事一議”的辦法予以扶持，提供綠色通道，調(diào)動(dòng)企業(yè)謀求大跨越發(fā)展的積極性。
4、引導(dǎo)農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。完善規(guī)劃，加大扶持，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，建設(shè)全縣鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)。積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)致富；鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、落戶、定居，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決農(nóng)民子女入學(xué)受教育的后顧之憂。同時(shí)，積極為農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活、創(chuàng)業(yè)提供其他更加便利的條件。
5、扶持下崗人員重新創(chuàng)業(yè)。凡持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除從事建筑業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外）的，自工商部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免交個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、各種證書費(fèi)、稅務(wù)登記工本費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)等有關(guān)證照費(fèi)用。
6、鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員和“離崗”、“改非”的在編人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)；經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，在編在職人員允許3年內(nèi)保薪保職離崗創(chuàng)辦企業(yè)、積極參與招商引資，同時(shí)鼓勵(lì)在編在崗人員辭職經(jīng)商創(chuàng)辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)科技人員用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營(yíng)實(shí)體，開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬。
積極支持軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵、各類大中專學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和殘疾人等群體自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要把創(chuàng)業(yè)行動(dòng)延伸至村、組及社區(qū)居委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有不同的創(chuàng)業(yè)典型。
7、實(shí)施“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資的優(yōu)惠政策和服務(wù)體系，優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，發(fā)動(dòng)全民招商，千方百計(jì)吸引外來資金來*投資興業(yè)。鼓勵(lì)在外*籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),對(duì)外出務(wù)工和經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的,享受外來投資者同等待遇。通過引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技改升級(jí)改造；引進(jìn)人才，為加快發(fā)展提供智力支撐；引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制，加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。
8、實(shí)施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)采取各種形式“走出去”，到外縣市承包工程和開展勞務(wù)合作等。支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)待業(yè)人員、學(xué)校畢業(yè)生走出家門，外出打工創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。通過“走出去”，更新思想觀念，學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加創(chuàng)業(yè)收入，為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ)，催生*縣全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。
三、拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
9、放寬投資經(jīng)營(yíng)范圍。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)資本參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益性項(xiàng)目等領(lǐng)域的建設(shè)，除國(guó)家法律法規(guī)禁止或限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外，投資人可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目，工商部門予以核準(zhǔn)。
10、放寬創(chuàng)業(yè)條件。本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。除法律法規(guī)禁止的對(duì)象外，不論什么身份均可成為投資者、創(chuàng)業(yè)者。興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，憑本人身份證即可直接申辦。鼓勵(lì)1名自然人或者1個(gè)法人投資設(shè)立一人有限公司，賦予一人有限公司法人資格。降低企業(yè)注冊(cè)資本限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。制定《全民創(chuàng)業(yè)綠色通行證》，對(duì)從零起步開始創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體，憑證可享受放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府就業(yè)培訓(xùn)和小額貸款扶持等優(yōu)惠。
11、放寬項(xiàng)目審批管理限制。對(duì)法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行政許可權(quán)限內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項(xiàng)目等，均實(shí)行項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)管理。除法律有明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，可實(shí)行邀標(biāo)方式建設(shè)。
四、完善政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的環(huán)境
12、制定財(cái)政扶持政策。從20*年起，縣財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)當(dāng)年榮獲國(guó)家免檢產(chǎn)品、國(guó)家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，除上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)外，縣政府分別再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元和3萬元；對(duì)當(dāng)年榮獲市知名商標(biāo)、全省著名商標(biāo)、安徽名牌產(chǎn)品的企業(yè)，縣政府分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元和3萬元；對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省高新技術(shù)研究開發(fā)中心的企業(yè)，縣政府分別給予10萬元、5萬元的專項(xiàng)資助。
13、擴(kuò)大稅收信貸幫扶政策。充分發(fā)揮好金融部門的作用，開展以解決貸款為主要內(nèi)容的銀企掛鉤活動(dòng)，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；落實(shí)好國(guó)家和省、市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支撐。充分發(fā)揮好擔(dān)保公司的作用，想方設(shè)法籌措擔(dān)保資金，壯大擔(dān)保規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，逐步解決企業(yè)“融資難”問題。積極協(xié)調(diào)、支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大存貸規(guī)模，凡屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，均可使用小額貸款，并可對(duì)信用戶的授信額度逐步提高到2萬至5萬元；對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，且符合貸款條件的文明信用農(nóng)戶可提高到10萬元。加強(qiáng)稅收支持,對(duì)于各類人員創(chuàng)辦企業(yè),其稅收優(yōu)惠按照市、縣國(guó)、地稅局的實(shí)施意見執(zhí)行。
14、完善信息服務(wù)。利用各種載體及時(shí)公布與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的政策法規(guī)。在各相關(guān)網(wǎng)站和媒體，開設(shè)創(chuàng)業(yè)信息專欄，經(jīng)常性投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)和設(shè)備安全體系。加快制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)生產(chǎn)規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
15、組織培訓(xùn)服務(wù)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”培訓(xùn)，加快就業(yè)再就業(yè)服務(wù)基地建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度，鼓勵(lì)員工通過學(xué)習(xí)提高技術(shù)水平。通過培訓(xùn)，使各類創(chuàng)業(yè)主體了解就業(yè)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法，提高創(chuàng)業(yè)能力。
16、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)。維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序的行為。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，按章納稅，促進(jìn)企業(yè)和各類投資主體在合法競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。
17、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保護(hù)。堅(jiān)持服務(wù)為主，推進(jìn)依法行政，各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的許可權(quán)范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目和招商引資等重大問題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的例行檢查，原則上每年不允許超過一次。確需進(jìn)行幾次檢查的，需報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中要實(shí)行提醒在先，處罰在后的制度，不得“以罰代管”或“不教而罰”。除法律法規(guī)規(guī)定外一般不處罰，必須處罰的，一般按規(guī)定的下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市、縣及其財(cái)政、物價(jià)主管部門批準(zhǔn)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)和個(gè)體工商戶收取其他費(fèi)用，無權(quán)以任何理由向企業(yè)強(qiáng)制收取贊助或接受有償服務(wù)；不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊等費(fèi)用；未經(jīng)法定程序，任何單位不得查封、凍結(jié)、沒收企業(yè)及個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各司法部門要積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢服務(wù)。需要辦理公證事項(xiàng)的，公證部門要按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費(fèi)或免收費(fèi)用。需要提訟(非訴訟)法律服務(wù)的，有關(guān)司法部門、律師事務(wù)所或法律工作者，要及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。符合法律援助條件的，相關(guān)部門應(yīng)給予法律援助。
18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。成立縣行政服務(wù)中心，建立健全制度，優(yōu)化審批服務(wù)。凡需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行一站式服務(wù)。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立和完善與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系制度，加強(qiáng)政企間的溝通與聯(lián)系，及時(shí)幫助解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。
五、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作
19、加大創(chuàng)業(yè)宣傳。宣傳部門要以“全心全意謀發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)興*縣”思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際制定宣傳工作計(jì)劃，在全縣深入持久地開展實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、橫幅等輿論媒體和宣傳載體，大張旗鼓地宣傳推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力宣傳辭職創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)典型及事跡。要針對(duì)不同社會(huì)群體，開展專題宣傳教育，在企業(yè)中廣泛開展“科技興業(yè)、誠(chéng)信立業(yè)”活動(dòng)；在機(jī)關(guān)開展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)；在城鄉(xiāng)群眾中開展“自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，徹底破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，小富即安、不思進(jìn)取的自滿思想，讓全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)深入人心，讓支持創(chuàng)業(yè)、實(shí)踐創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，在全社會(huì)形成“誰創(chuàng)業(yè)誰光榮，誰發(fā)展誰光榮”的輿論氛圍。從20*年起，每年在全縣評(píng)選出一批“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
為主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和金融政策變化，切實(shí)做好資金要素保障，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，提出鼓勵(lì)和扶持企業(yè)直接融資的意見：
1.企業(yè)以首次上市公開發(fā)行股票（以下簡(jiǎn)稱IPO）及場(chǎng)外市場(chǎng)（含新三板、區(qū)域股權(quán)托管交易中心）股權(quán)托管掛牌交易（以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)外掛牌）為目的，在整體改制或變更設(shè)立為股份有限公司前需要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的收購、兼并、轉(zhuǎn)讓同一控制人及相關(guān)股東的資產(chǎn)或股權(quán)時(shí)，實(shí)施的涉及股權(quán)變更、資產(chǎn)過戶、補(bǔ)辦資產(chǎn)權(quán)屬文件等并購重組行為，由于資產(chǎn)（土地、房產(chǎn)、設(shè)備、股份等）評(píng)估增值或土地過戶、房產(chǎn)過戶、設(shè)備補(bǔ)入賬和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等原因而補(bǔ)繳的稅款，其地方留成部分在企業(yè)上繳后由財(cái)政全額補(bǔ)助給相關(guān)納稅主體。
2.企業(yè)以IPO及場(chǎng)外掛牌交易為目的，在整體改制或變更設(shè)立為股份有限公司時(shí)，因?qū)Υ饲澳甓鹊呢?cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)調(diào)整增加利潤(rùn)、凈資產(chǎn)評(píng)估增值和關(guān)聯(lián)企業(yè)注銷等產(chǎn)生并繳納的稅款，其地方留成部分在企業(yè)上繳后由財(cái)政全額補(bǔ)助給原企業(yè)全體股東。
3.企業(yè)以IPO及場(chǎng)外掛牌交易為目的，在并購重組和改制過程中，辦理房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，本市權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)予以免繳。
4.企業(yè)以IPO及場(chǎng)外掛牌交易為目的，將非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增股本，以及將稅后未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增股本的，必須依法繳納所得稅。依法納稅后，其地方留成部分由財(cái)政全額補(bǔ)助給納稅主體，IPO兌現(xiàn)時(shí)間為向證監(jiān)局申請(qǐng)辦理輔導(dǎo)備案手續(xù)后，場(chǎng)外掛牌兌現(xiàn)時(shí)間為向相應(yīng)的備案機(jī)關(guān)報(bào)送掛牌備案資料并受理后。
5.擬境內(nèi)IPO或場(chǎng)外掛牌企業(yè)與相應(yīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議并支付前期費(fèi)用，制訂相應(yīng)工作計(jì)劃，即進(jìn)入上市軌道或場(chǎng)外掛牌程序后的當(dāng)年至企業(yè)上市或掛牌之年，以進(jìn)入上市軌道或場(chǎng)外掛牌程序前兩年實(shí)繳企業(yè)所得稅平均數(shù)地方留成部分為基礎(chǔ)，年環(huán)比增幅超全市稅收平均增幅以上的地方留成部分由財(cái)政逐年度補(bǔ)助給企業(yè)，補(bǔ)助時(shí)限不超過3年。境外IPO企業(yè)享受本項(xiàng)補(bǔ)助的起始時(shí)間為取得境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)上市申請(qǐng)材料受理函前一年至企業(yè)掛牌上市，補(bǔ)助時(shí)限不超過3年。
以上1-5項(xiàng)補(bǔ)助，累計(jì)最高不超過1000萬元。
6.對(duì)企業(yè)的IPO或場(chǎng)外掛牌前期工作經(jīng)費(fèi)分階段給予適當(dāng)補(bǔ)助。境內(nèi)IPO或場(chǎng)外掛牌項(xiàng)目，凡聘請(qǐng)具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施改制并變更設(shè)立股份有限公司，或聘請(qǐng)具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)新設(shè)立股份有限公司并承繼原企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的，在其辦理工商注冊(cè)登記后，財(cái)政均給予企業(yè)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)內(nèi)IPO企業(yè)，首次完成上市輔導(dǎo)并通過驗(yàn)收的（以收到省證監(jiān)局文件為準(zhǔn)），財(cái)政給予企業(yè)50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；通過中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核并在相應(yīng)交易所掛牌的（以收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)批文和完成交易所掛牌儀式為準(zhǔn)），財(cái)政給予企業(yè)80萬元獎(jiǎng)勵(lì)，另募集資金每?jī)|元給予有功人員20萬元，最高不超過40萬元。場(chǎng)外市場(chǎng)成功掛牌的（以收到相應(yīng)機(jī)關(guān)備案正式文件和完成相關(guān)交易機(jī)構(gòu)掛牌儀式為準(zhǔn)），財(cái)政給予企業(yè)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。境外IPO企業(yè)，已向相關(guān)交易所申請(qǐng)上市的（以收到該交易所受理函等證明文件為準(zhǔn)），財(cái)政給予企業(yè)50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，正式掛牌后（以收到該交易所同意掛牌等證明文件為準(zhǔn)），財(cái)政給予企業(yè)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。境內(nèi)IPO在通過輔導(dǎo)驗(yàn)收或境外交易所受理函后重新轉(zhuǎn)報(bào)場(chǎng)外市場(chǎng)上市的，按場(chǎng)外市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，之前的上市過程獎(jiǎng)勵(lì)超過場(chǎng)外市場(chǎng)上市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的部分退還市財(cái)政，主觀因素三年內(nèi)未能最終掛牌的退還全部過程獎(jiǎng)勵(lì)。
7.企業(yè)以發(fā)行中期票據(jù)、集合票據(jù)、短期融資券、債券和利用資產(chǎn)證券化融資，需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)從事相關(guān)工作的，在融資資金到帳后給予所發(fā)生中介費(fèi)用的50%進(jìn)行補(bǔ)助，最高不超過30萬元。
8.引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投資金，根據(jù)引進(jìn)資金規(guī)模及性質(zhì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，上年度應(yīng)稅銷售1億元及以下企業(yè)給予風(fēng)投資金入帳額的5%獎(jiǎng)勵(lì)，其它企業(yè)給予入帳額的1%獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。非工企業(yè)減半獎(jiǎng)勵(lì)。上市入軌企業(yè)引進(jìn)的PE資金不在其獎(jiǎng)勵(lì)的范圍之內(nèi)。
9.擬上市（含場(chǎng)外掛牌）企業(yè)的全員參保和住房公積金，可按規(guī)定的本市最低標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
10.鼓勵(lì)企業(yè)“買殼”、“借殼”上市。企業(yè)在異地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊(cè)地遷到本市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
11.鼓勵(lì)引進(jìn)非本地上市公司股東到的證券營(yíng)業(yè)部開戶并轉(zhuǎn)讓限售流動(dòng)股，其上繳的個(gè)人所得稅，采取兩種獎(jiǎng)勵(lì)辦法由轉(zhuǎn)讓股東根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況自主選擇：一是地方留成全額獎(jiǎng)勵(lì)給限售股轉(zhuǎn)讓個(gè)人，在兌付獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)繳納獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)繳的個(gè)人所得稅；二是按照地方留成部分的95%（總額的38%）直接獎(jiǎng)勵(lì)給限售股轉(zhuǎn)讓個(gè)人。外地公司將企業(yè)注冊(cè)地遷至減持限售股，獎(jiǎng)勵(lì)稅收地方留成部分的90%。由本市培育的上市企業(yè)股東減持限售股時(shí)必須在本市證券營(yíng)業(yè)部開戶進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，如發(fā)現(xiàn)在市外開戶交易的，將取消市政府對(duì)上市公司的相關(guān)優(yōu)惠，已享受的優(yōu)惠根據(jù)流失的稅收量，給予全額追回。
12.對(duì)企業(yè)在IPO過程中做出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)經(jīng)上市辦確認(rèn)后，市政府對(duì)有功人員給予每個(gè)項(xiàng)目10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；市財(cái)政按照年度每新增一家上市公司（含新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌、境外上市）10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，撥付給上市辦用于對(duì)企業(yè)上市作出突出貢獻(xiàn)的部門和有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
13.直接融資募投項(xiàng)目和上市公司再融資、發(fā)行公司債等涉及的項(xiàng)目，優(yōu)先列為本市重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理項(xiàng)目備案、環(huán)保審批等各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應(yīng)計(jì)劃。
14.擬上市（含場(chǎng)外掛牌）企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目或技術(shù)改造時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦上報(bào)、優(yōu)先獲得各項(xiàng)扶持資金。
15.擬上市企業(yè)向省政府提交歷史沿革合法性確認(rèn)文件、向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交有關(guān)部門出具的訪談證明和無違法證明手續(xù)等方面，市各相關(guān)部門要建立綠色通道，積極向上級(jí)主管部門溝通，做到特事特辦、急事急辦，最大限度壓縮辦理時(shí)限。
16.企業(yè)在IPO、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌過程中享受的各種政府補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，由市政府借給企業(yè)，企業(yè)在成功上市或掛牌前不得分配給各納稅或受獎(jiǎng)主體，企業(yè)成功上市或掛牌后方可進(jìn)行分配或用于支付上市費(fèi)用和技改投入。三年內(nèi)未能上市的，經(jīng)上市辦確認(rèn)為企業(yè)主觀原因的，由市政府向企業(yè)全額收回所有補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，非主觀原因的經(jīng)上市辦確認(rèn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予適當(dāng)延期，最長(zhǎng)不超過3年。1-5項(xiàng)涉及的稅收獎(jiǎng)勵(lì)不列入各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財(cái)政體制收入結(jié)算。
17.本意見中的擬上市企業(yè)（或入軌企業(yè)）是指與券商、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂正式協(xié)議，支付首付費(fèi)用，制定詳盡上市工作計(jì)劃，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的企業(yè)。
18.本意見的兌現(xiàn)程序。由擬上市企業(yè)統(tǒng)一向市上市辦提出書面申請(qǐng)并提供相關(guān)附件，由上市辦牽頭核實(shí)確認(rèn)，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市上市辦于每年12年20日前將當(dāng)年需要獎(jiǎng)勵(lì)的稅收總額報(bào)市財(cái)政局。
【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算；管理；應(yīng)用價(jià)值
企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，需要提升各方面的能力，尤其是在現(xiàn)階段，粗放式的管理方式已不能完全適應(yīng)新的市場(chǎng)和時(shí)代環(huán)境，取而代之的應(yīng)當(dāng)是精細(xì)化的管理模式。全面預(yù)算管理作為一種新的管理模式已經(jīng)逐步開始深入到一些企業(yè)當(dāng)中。從西方國(guó)家和本土的一些企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以看出全面預(yù)算管理的應(yīng)用不僅可以規(guī)范企業(yè)的管理流程，而且能夠提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是，全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行中所體現(xiàn)的價(jià)值越來越大。
何為企業(yè)全面預(yù)算管理？企業(yè)全面預(yù)算管理就是按照企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，層層分解、下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容建立的一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)，自始至終地將各個(gè)職能部門、責(zé)任單位工作的目標(biāo)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來，對(duì)其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程進(jìn)行管理控制，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)與激勵(lì)的管理系統(tǒng)。
因此，企業(yè)在持續(xù)發(fā)展中，如何通過提升對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的協(xié)調(diào)控制能力，以及對(duì)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)能力來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，探索企業(yè)的盈利之道，從根本上說，就是對(duì)如何提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平的解讀。
一、全面預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)
結(jié)合全面預(yù)算管理的特點(diǎn)，其管理軌跡主要是涉及“經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制、預(yù)算的編制和的執(zhí)行與控制三個(gè)方面，下面將對(duì)這一軌跡進(jìn)行說明和描述。
（一）經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制內(nèi)容
首先，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃而確定的，并且依據(jù)企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而定的在一定周期內(nèi)的綜合活動(dòng)規(guī)劃；對(duì)企業(yè)來說，年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃就是由企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和工作計(jì)劃構(gòu)成的綜合活動(dòng)規(guī)劃。其中，工作計(jì)劃由項(xiàng)目年度計(jì)劃和管理年度計(jì)劃組成。而項(xiàng)目年度計(jì)劃可分解為若干個(gè)子項(xiàng)目年度計(jì)劃，項(xiàng)目年度計(jì)劃又可以分解為四個(gè)層面：第一層面主要關(guān)注企業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，第二層面是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的項(xiàng)目子計(jì)劃，第三層面是各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門編制的項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃，第四層面是項(xiàng)目工程師編制的運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、科技、投資和培訓(xùn)等計(jì)劃。除此之外，為了使各種計(jì)劃有機(jī)的銜接，還應(yīng)在制定項(xiàng)目的資源配置計(jì)劃，主要應(yīng)用在計(jì)劃各項(xiàng)資源的配置中。
其次，企業(yè)在編制出經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的同時(shí)，也就為企業(yè)全面預(yù)算的編制奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行分級(jí)管控之后，再將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃用資金進(jìn)行分解，并將其應(yīng)用到企業(yè)的全面預(yù)算編制中。這當(dāng)中需要做到：項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃要對(duì)應(yīng)項(xiàng)目成本預(yù)算和項(xiàng)目收入預(yù)算；項(xiàng)目的資源配置計(jì)劃要對(duì)應(yīng)項(xiàng)目人員費(fèi)用預(yù)算；項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃要對(duì)應(yīng)職能部門的事項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算。這樣以年度將項(xiàng)目收入預(yù)算、項(xiàng)目成本預(yù)算和部門管理費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行分解，就構(gòu)成了企業(yè)年度的全面預(yù)算，再通過經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就能夠有效管理企業(yè)的現(xiàn)金流。
（二）預(yù)算的編制內(nèi)容
預(yù)算的編制是指為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化分解到具體的時(shí)間周期，并對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)算主要分三大類，分別是經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投融資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。其中，經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要包括項(xiàng)目收入預(yù)算、項(xiàng)目成本預(yù)算、部門費(fèi)用預(yù)算等。
首先，項(xiàng)目收入的預(yù)算編制，要根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)品規(guī)劃確定其收入目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)收入目標(biāo)進(jìn)行時(shí)間維度的分解，形成收入的簽約預(yù)算；再根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃設(shè)置收入進(jìn)度，依據(jù)收入策略設(shè)置收款方式，并配以收款方式測(cè)算回款率。同時(shí)，項(xiàng)目收入預(yù)算的編制同樣首先要與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行有效的聯(lián)動(dòng)，并在過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將收入預(yù)算與項(xiàng)目計(jì)劃工作項(xiàng)綁定，一旦計(jì)劃發(fā)生調(diào)整，可及時(shí)重新測(cè)算項(xiàng)目預(yù)算及年度預(yù)算。
其次，項(xiàng)目成本預(yù)算的編制要根據(jù)項(xiàng)目成本等指標(biāo)確定，再進(jìn)行分解，然后由各職能部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制合約規(guī)劃及付款計(jì)劃。其中，從成本核算邁向成本控制，即“核算—控制”的成本管控思想是值得推廣的。核算是一套很精細(xì)的核算科目體系，可以用于事前的成本測(cè)算和事后的成本核算，控制是一套運(yùn)營(yíng)管控的科目體系，可以在明確項(xiàng)目的目標(biāo)成本后，用于對(duì)目標(biāo)成本按合約規(guī)劃進(jìn)行“自上而下”的成本分解，并以合約規(guī)劃為中心，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管控。同時(shí)，以合同為基礎(chǔ)將成本與計(jì)劃建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，為項(xiàng)目的成本按時(shí)間維度分解提供基礎(chǔ)。
最后，部門費(fèi)用預(yù)算的編制與傳統(tǒng)行業(yè)的部門費(fèi)用預(yù)算編制相同，主要還是基于項(xiàng)目規(guī)模、人力資源配置等項(xiàng)目資源的配置，但與傳統(tǒng)行業(yè)的不同之處在于增加了項(xiàng)目的維度。費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)確定后，需要進(jìn)行時(shí)間維度上的分解，根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃將年度費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)分解到月，形成年度費(fèi)用預(yù)算。
（三）預(yù)算執(zhí)行與控制
預(yù)算的執(zhí)行與控制主要依據(jù)操作流程分為四個(gè)步驟，具體來說包括預(yù)算執(zhí)行和控制涉及的具體內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的調(diào)整，預(yù)算的分析應(yīng)用和預(yù)算的考核。
首先，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行和控制，主要是通過三個(gè)方面：一是通過項(xiàng)目預(yù)算的合約規(guī)劃控制合同簽約，二是通過年度預(yù)算控制月度資金計(jì)劃，三是通過月度資金計(jì)劃控制合同付款。通過這三個(gè)方面，管理決策層就能有效的控制企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行，同時(shí)也讓審批過程變得簡(jiǎn)單高效。
其次，預(yù)算調(diào)整分為預(yù)算內(nèi)調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整。預(yù)算內(nèi)調(diào)整包括預(yù)算削減和接轉(zhuǎn)，預(yù)算外調(diào)整主要指預(yù)算追加。為了保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，一旦出現(xiàn)預(yù)算外調(diào)整，必須啟動(dòng)更加嚴(yán)格的審批流程，比如在預(yù)算追加時(shí)一定要詳細(xì)報(bào)告追加的原因和對(duì)項(xiàng)目整體預(yù)算影響預(yù)測(cè)等等，從集團(tuán)層面進(jìn)行嚴(yán)格控制。
再次，在進(jìn)行預(yù)算分析之前，需進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行回顧，即將已發(fā)生月份的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，將預(yù)算與實(shí)際之間的差異進(jìn)行調(diào)整，之后再進(jìn)行預(yù)算分析。通過對(duì)比分析能快速了解企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中的變化，一旦產(chǎn)生了變化，就可利用業(yè)務(wù)信息流去指導(dǎo)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)資金計(jì)劃的快速調(diào)整。
最后，預(yù)算考核的指標(biāo)分為靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)有財(cái)務(wù)指標(biāo)和管理指標(biāo)兩類，其中財(cái)務(wù)指標(biāo)包括收入、投資額、利潤(rùn)額和投資利潤(rùn)率；管理指標(biāo)包括費(fèi)用額和費(fèi)用利潤(rùn)率。動(dòng)態(tài)指標(biāo)有現(xiàn)金凈流量增加額、動(dòng)態(tài)投資回收期節(jié)約?，F(xiàn)金凈流量增加額作為年度績(jī)效考核和項(xiàng)目總評(píng)價(jià)的指標(biāo)；動(dòng)態(tài)投資回收期節(jié)約作為項(xiàng)目總評(píng)價(jià)的考評(píng)指標(biāo)。
二、全面預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值
（一）通過全面預(yù)算管理為決策提供支撐
通過全面預(yù)算管理的事實(shí)和應(yīng)用，不僅能夠使財(cái)務(wù)管控和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)緊密聯(lián)系，而且能滿足財(cái)務(wù)部門的其它業(yè)務(wù)需求。具體來講，其管理思路是：一套運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)加多套報(bào)表；換言之，不論是財(cái)務(wù)部門還是業(yè)務(wù)部門，都應(yīng)該依據(jù)一套最能反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)數(shù)據(jù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，此外，再根據(jù)不同業(yè)務(wù)視角，將這套數(shù)據(jù)進(jìn)行不同的分解、組合，形成不同的管理會(huì)計(jì)報(bào)表、賬務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和稅務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。通過這種一套運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)加多套報(bào)表的管理思路，不僅能真實(shí)的反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，而且能滿足不同業(yè)務(wù)對(duì)報(bào)表的需求。
（二）通過全面預(yù)算管理有效管理現(xiàn)金流
在現(xiàn)實(shí)中，由于很多企業(yè)的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在運(yùn)營(yíng)過程中實(shí)際上看的是兩種不同的數(shù)據(jù)和報(bào)表，因此很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和預(yù)算之間的聯(lián)動(dòng)，這樣使得資金計(jì)劃成為流于形式的數(shù)字游戲，不可避免的形成了“兩張皮”的管理現(xiàn)實(shí)。但是全面預(yù)算管理則強(qiáng)調(diào)的是全員參與，讓業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門真正聯(lián)動(dòng)起來，全面打通企業(yè)的橫向管理，及時(shí)刷新業(yè)務(wù)部（下轉(zhuǎn)第92頁）（上接第90頁）門和財(cái)務(wù)部門的最新數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)現(xiàn)金流管理。
（三）通過全面預(yù)算管理保證項(xiàng)目和資金的統(tǒng)一
一般而言，企業(yè)財(cái)務(wù)部門收到的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不夠及時(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，數(shù)據(jù)完整性沒保障的現(xiàn)狀，讓財(cái)務(wù)部門的管理和企業(yè)的相關(guān)決策很容易產(chǎn)生偏離或失效。但是全面預(yù)算管理則能將業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行橫向價(jià)值鏈的打通，通過統(tǒng)一的平臺(tái)，使財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效的信息互動(dòng)，也使得所有業(yè)務(wù)部門使用的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源，這樣在保證企業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)性和完整性前提下，企業(yè)決策也更加有效率、有保障。
總之，企業(yè)的全面預(yù)算管理要以項(xiàng)目成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流量控制為核心。一方面，企業(yè)要不斷深化項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化管理體系，并建立全員的企業(yè)成本意識(shí)，從而加強(qiáng)成本與費(fèi)用指標(biāo)的控制，來確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的完成。另一方面，企業(yè)要通過加強(qiáng)收支兩條線的管理，確保項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠和各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，從而實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用權(quán)力的集中管理。這樣企業(yè)就可以靈活的進(jìn)行多項(xiàng)目的合理調(diào)配，削峰填谷，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理，并提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
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報(bào)告顯示，2015年信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化方向演進(jìn)，以信息經(jīng)濟(jì)、智能工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會(huì)將引領(lǐng)我國(guó)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)代。
賽迪預(yù)測(cè)了2015年中國(guó)信息化十大趨勢(shì)：
一、光纖入戶和4G應(yīng)用大面積普及
“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施效果顯著，光纖入戶和4G應(yīng)用加快普及。全國(guó)光纖接入FTTH用戶已達(dá)6507.2萬戶，占寬帶用戶總數(shù)的32.4%。4G用戶數(shù)達(dá)7584.8萬戶。2015年工信部將繼續(xù)組織實(shí)施“寬帶中國(guó)2015專項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)建寬帶中國(guó)示范城市，落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，深入實(shí)施通信村村通工程，推進(jìn)LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)，研究發(fā)放LTE-FDD牌照，實(shí)施“中國(guó)LTEv6工程”，加快布局5G研發(fā)。預(yù)計(jì)2015年，寬帶接入覆蓋比例將超過85%，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶，行政村通寬帶比例提升到95%，4G用戶將達(dá)到2.5億戶。
二、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)大幅增加
全國(guó)各級(jí)政府加快普及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。浙江省基于云平臺(tái)構(gòu)建了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的政務(wù)工作模式，將政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)9000多個(gè)事項(xiàng)的在線辦理。新疆伊犁州基于電子政務(wù)公共云平臺(tái)，面向州、縣、村提供電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)，減少網(wǎng)下辦事比例。中國(guó)政府網(wǎng)利用微博、微信平臺(tái)，增強(qiáng)政民互動(dòng)和網(wǎng)上服務(wù)能力。北京、天津、安徽、山東、陜西、江西、遼寧等地紛紛建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。預(yù)計(jì)2015年越來越多的地方基于網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施政務(wù)主動(dòng)服務(wù)，全社會(huì)資金流、信息流、服務(wù)流大幅向網(wǎng)上遷移，網(wǎng)上服務(wù)將加快普及。
三、一批公共數(shù)據(jù)資源率先開放
各地積極探索信息資源開放共享新模式。北京開通了政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)。上?！墩?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放工作計(jì)劃》，確定開放190項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容，涉及28個(gè)市級(jí)政府部門， 209個(gè)數(shù)據(jù)包以及20多個(gè)應(yīng)用，涵蓋公共安全等11個(gè)領(lǐng)域。武漢初步建成政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，首批33個(gè)部門520個(gè)數(shù)據(jù)集向公眾開放，涉及政務(wù)、警務(wù)、環(huán)保等30多個(gè)領(lǐng)域。青島、廣州、廈門等地正在建設(shè)公共數(shù)據(jù)服務(wù)開放平臺(tái)。預(yù)計(jì)2015年將有一大批公共數(shù)據(jù)服務(wù)開放平臺(tái)建成，教育、交通、旅游、食品安全、環(huán)保等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源率先開放，全民共享公共數(shù)據(jù)的時(shí)代即將開啟。
四、社群電商和微電商崛起
電子商務(wù)加速向移動(dòng)化、行業(yè)化、社交化方向發(fā)展，社群電商和微電商駛?cè)搿翱燔嚨馈?。阿里巴巴先后投資陌陌和新浪微博兩個(gè)社交軟件，京東與騰訊聯(lián)手開通了微信購物、手機(jī)QQ兩個(gè)社交購物入口。小米公司通過微信銷售小米手機(jī)3，僅9分55秒便賣出15萬臺(tái)手機(jī)。隨著微信用戶量大幅增加，以及公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)，傳統(tǒng)行業(yè)開始利用社交和微信渠道維系客戶，企業(yè)微信群大量涌現(xiàn)。2015年，越來越多的消費(fèi)者將通過推薦引擎、微信圈、社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)移動(dòng)應(yīng)用，以“微商城+微營(yíng)銷+微粉絲+微應(yīng)用+微服務(wù)”為特征的社群電商和微電商將成為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的全新掘金地。
五、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用熱點(diǎn)從消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域
消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)方興未艾，生產(chǎn)型互聯(lián)網(wǎng)又成為熱點(diǎn)。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)正由爆發(fā)式增長(zhǎng)向穩(wěn)定增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)交易額年增長(zhǎng)率從2005年的50%下降至2014年的20%左右;網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)年增長(zhǎng)率從2008-2010年的50%下滑至2014年的9.8%左右，電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基本形成穩(wěn)定的生態(tài)圈和發(fā)展格局。與之相比，互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)制造領(lǐng)域滲透融合步伐加快，涌現(xiàn)出個(gè)性化定制、按需制造、眾包眾設(shè)、異地協(xié)同設(shè)計(jì)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用新模式。海爾通過眾包平臺(tái)聚集中科院、高通、騰訊等資源研發(fā)設(shè)計(jì)空調(diào)產(chǎn)品。北江紡織基于O2O開展定制化業(yè)務(wù)，創(chuàng)維了020移動(dòng)商業(yè)平臺(tái)“云GO”。2015年，將有一大批制造企業(yè)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將加快與制造業(yè)深度融合。
六、大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲突破進(jìn)展
大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域快速延伸。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式和分布式技術(shù)在精準(zhǔn)營(yíng)銷、智能推薦、社交網(wǎng)絡(luò)上得到廣泛應(yīng)用。這些應(yīng)用又反過來引發(fā)實(shí)時(shí)計(jì)算、內(nèi)存計(jì)算、圖計(jì)算、深度學(xué)習(xí)等新一代大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展。百度、阿里巴巴、騰訊紛紛挖掘大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。互聯(lián)網(wǎng)金融、O2O等應(yīng)用借助大數(shù)據(jù)向線下延伸。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正被喻為“未來新石油”，成為構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新基礎(chǔ)。2015年，基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新將更加活躍，海量多格式和多模式數(shù)據(jù)將納入統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)分析和高效流通，大數(shù)據(jù)還將與神經(jīng)計(jì)算、深度學(xué)習(xí)、語義計(jì)算以及人工智能等技術(shù)結(jié)合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用更加智能，可視化手段更加豐富。
七、智能工業(yè)涌現(xiàn)一批
典型智能工業(yè)開始起步?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、新型感知技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)相互融合并快速發(fā)展，帶動(dòng)智能制造技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、能源管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，智能制造在航空航天、飛機(jī)制造、汽車制造、電子制造等行業(yè)初步展開。中石化啟動(dòng)金陵石化智能工廠建設(shè)，九江石化即將完成智能工廠的基本框架構(gòu)建。華紡股份、魯泰、紅豆、上海紡織集團(tuán)等紡織企業(yè)開始部署智能制造。全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，要組織實(shí)施實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，開展智能工廠應(yīng)用示范，組織實(shí)施流程制造關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代工程。預(yù)計(jì)2015年，將涌現(xiàn)出一批以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)、制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等為特征的智能工業(yè)典型應(yīng)用。
八、電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)化有階段進(jìn)展
電子政務(wù)軟硬件國(guó)產(chǎn)化取得明顯突破。Deepin、SPGnux、中標(biāo)麒麟、中科方德、優(yōu)麒麟、阿里云等國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)進(jìn)入國(guó)家正版軟件采購目錄?；趪?guó)產(chǎn)CPU和操作系統(tǒng)的辦公信息系統(tǒng)開展試點(diǎn)示范。華為海思等國(guó)產(chǎn)多模4G芯片、高端移動(dòng)CPU芯片開始成熟商用。浪潮、曙光等國(guó)產(chǎn)服務(wù)器國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額上升至50%。國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的崛起意味著電子政務(wù)大規(guī)模采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)施的條件日趨成熟。預(yù)計(jì)2015年，國(guó)產(chǎn)軟硬件應(yīng)用推進(jìn)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)防科技等關(guān)鍵領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域?qū)⒅鸩介_展國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件替代，國(guó)產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、信息安全關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
九、智慧城市建設(shè)初見成效
智慧城市進(jìn)入規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施階段。住建部?jī)膳腔鄢鞘性圏c(diǎn)含193地區(qū)、171城市，工信部啟動(dòng)了中歐智慧城市試點(diǎn)，開展常州、揚(yáng)州等中小城市試點(diǎn)示范。科技部863項(xiàng)目支持開展了20個(gè)試點(diǎn)城市。各地積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，100%副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)城市和 47%的縣級(jí)城市開展了智慧城市建設(shè)。然而，隨著智慧城市建設(shè)步伐的加快，不注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)、脫離城市發(fā)展基礎(chǔ)和群眾需求、盲目上馬項(xiàng)目等問題逐漸暴露?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出了智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，為有效解決上述問題指明方向?！吨腔鄢鞘蠸OA標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《智慧城市技術(shù)參考模型》、《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估體系正在加快建立之中。預(yù)計(jì)2015年智慧城市建設(shè)將在基礎(chǔ)較好、起步較早的地區(qū)取得成效。
據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（2013年10月）稱，國(guó)內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際水平，過剩嚴(yán)重。
“目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而海外經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本‘走出去’存在機(jī)遇，但也面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)記者表示。
“過去發(fā)達(dá)國(guó)家已把過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)嫁給了中國(guó)，從客觀上講總的產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移期已過。今后無論是資本并購還是海外辦廠，都應(yīng)該有新的戰(zhàn)略布局，原來純粹資本主義國(guó)家那種產(chǎn)能復(fù)制轉(zhuǎn)移到海外的老路是走不通的?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞表示。
他認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展速度太快，缺少在國(guó)際上和他國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)還要花費(fèi)10年時(shí)間才能學(xué)會(huì)；二是走出去方式需要改變和完善。不要項(xiàng)目管理者都從國(guó)內(nèi)帶過去，應(yīng)積極學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行培訓(xùn)后為企業(yè)所用，便于在當(dāng)?shù)亻_展工作；三是走出去要適應(yīng)當(dāng)?shù)貒?guó)家的語言和文化，注意積累投資經(jīng)驗(yàn)。
“我國(guó)之所以在非洲投資基礎(chǔ)做得好，是因?yàn)閺?0世紀(jì)60年代就開始建立了良好的基礎(chǔ)?？傮w講，當(dāng)下企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)外銷售的形式效果好些，反之國(guó)外設(shè)立生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈模式的效果相對(duì)很差?！眲⑷鹫f。
“消除產(chǎn)能過剩是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，當(dāng)下國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去將面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。王雍君表示。
王雍君認(rèn)為，鋁土、鋼鐵到國(guó)外開采礦山，需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的謀劃，要有針對(duì)性的研究、內(nèi)部整合、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)要形成一定的調(diào)整，才能走出去。要不即使走出去也是做打工性的代加工，產(chǎn)品也只有做到差異化，才能有出路。另外，中國(guó)企業(yè)走出去也面臨法律方面不足，比如國(guó)內(nèi)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面和歐美國(guó)家不接軌，其中標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)大問題。真正要走出去，必須和歐美在商業(yè)層面對(duì)接。
產(chǎn)能過剩不是一兩天可以解決的，政府要做好引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)做好分析，企業(yè)要做好充分的考察和論證工作，不要盲目的行動(dòng)。
“企業(yè)走出國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)比較大。比如寶鋼和中信投資澳洲的項(xiàng)目目前開展的都不太理想，中金黃金投資南非的礦山也被收回，因此礦企要走出去當(dāng)下是困難重重，難度較大?！薄拔业匿撹F網(wǎng)”分析師張鐵山對(duì)記者表示。
其中，鋼企“走出去”之路頗為坎坷。2007年10月，國(guó)內(nèi)最大的鋼鐵集團(tuán)寶鋼集團(tuán)宣布和全球最大鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷公司合資在巴西東南部成立寶鋼維多利亞鋼鐵公司，但由于2008年底金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致全球各鋼鐵生產(chǎn)商大幅削減鋼鐵生產(chǎn)，寶鋼集團(tuán)取消了該項(xiàng)目，并對(duì)寶鋼維多利亞鋼鐵公司進(jìn)行了清算。
另外，首鋼曾收購一家秘魯?shù)蔫F礦石公司。然而，當(dāng)?shù)貑T工經(jīng)常通過罷工來要求加薪和提高福利待遇，嚴(yán)重影響了正常的工作計(jì)劃和成本開支。
“有些企業(yè)由于方法不當(dāng)，在‘走出去’過程中問題頻現(xiàn)，比如中鋁在澳大利亞的礦產(chǎn)資源收購項(xiàng)目，歷經(jīng)多次談判而未能成功，暴露出一些企業(yè)的創(chuàng)新能力較差。”財(cái)政部財(cái)科所教研室主任孫鋼說。
工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心王健認(rèn)為，第一，國(guó)企“走出去”一旦項(xiàng)目失敗，企業(yè)管理層將難辭其咎，所以企業(yè)動(dòng)力不足；第二，企業(yè)“走出去”涉及層層審批的問題，例如外匯的批準(zhǔn)，企業(yè)想“走出去”的時(shí)候是個(gè)機(jī)會(huì)，審批結(jié)束可能已經(jīng)不是機(jī)會(huì)了；第三是缺乏資金，產(chǎn)能過剩的行業(yè)最大特點(diǎn)就是供大于求，造成價(jià)格下跌，這些企業(yè)盈利能力很差；第四點(diǎn)是中介的介入，沒有相應(yīng)的中介，自己去找合適的機(jī)會(huì)面臨很大難題。
中國(guó)企業(yè)收購海外企業(yè)后，又缺乏現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊(duì)。
“中國(guó)企業(yè)‘走出去’的區(qū)域重點(diǎn)應(yīng)該是東盟、非洲和南美等國(guó)家，首先他們是新興國(guó)家，增長(zhǎng)比較好，也有需求；其次他們的一些設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，確實(shí)需要中國(guó)企業(yè)進(jìn)去。但一個(gè)很大的問題就是，目前政府事中事后的監(jiān)管仍然較為欠缺。”王健表示。
商務(wù)部官員則認(rèn)為，目前用企業(yè)“走出去”還存在兩個(gè)問題：第一是國(guó)內(nèi)的海關(guān)協(xié)調(diào)，因?yàn)橐恍┒衷O(shè)備運(yùn)輸?shù)絿?guó)外涉及通關(guān)問題；第二是在海外，由于潛在的環(huán)保問題，很多目的國(guó)都很反感中國(guó)企業(yè)去投資，這是中國(guó)企業(yè)自己需要注意的問題。
怎么“走出去”
企業(yè)走出去一定要有自己形成競(jìng)爭(zhēng)力的過硬產(chǎn)品實(shí)力。中國(guó)企業(yè)如何才能成功地走出去呢？
“一是不主張國(guó)家用行政的手段干預(yù)企業(yè)走出去，而應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)的形式推動(dòng)企業(yè)的海外步伐；二是企業(yè)走出去要制定詳細(xì)的戰(zhàn)略和規(guī)則，避免盲目行動(dòng)；三是鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要考慮國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品來贏得勝利。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)對(duì)記者表示。
陳少強(qiáng)認(rèn)為，近期總理訪非，我國(guó)高鐵項(xiàng)目在非洲成立了研發(fā)中心，主要目的就是通過成立技術(shù)研發(fā)中心的方式，同受援國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流?？朔覈?guó)高鐵的基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟肋，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為發(fā)展方向，未來將從根本上夯實(shí)做強(qiáng)。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)苗長(zhǎng)興則表示，當(dāng)下全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，東南亞、中亞、中非、非洲等地發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間很大，因此企業(yè)應(yīng)緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中非合作、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展機(jī)遇、加強(qiáng)與中亞、東南亞和非洲各國(guó)的溝通，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，采取援建、合資合作、建設(shè)境外加工和分銷中心等模式。
“國(guó)外經(jīng)濟(jì)也不太景氣，企業(yè)走出去要注意方式和方法。企業(yè)走出去通常是采用資源收購、資本控股、海外建廠等多種形式?！睂O鋼說。
他認(rèn)為，企業(yè)海外投資同時(shí)還要注意防腐和預(yù)防國(guó)企貪污侵吞國(guó)家資產(chǎn)現(xiàn)象，有些國(guó)企資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)移到海外就劃入主管官員名下，國(guó)家在這方面要有相關(guān)法律配套措施。
“企業(yè)‘走出去’，還要注重企業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。同時(shí)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不高，需要有力有利有節(jié)的提高。鼓勵(lì)企業(yè)‘抱團(tuán)出?！?，即推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)入園。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示。
中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指中國(guó)企業(yè)在海外投資建設(shè)各類的園區(qū)，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)新城、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這是中國(guó)企業(yè)在總結(jié)“走出去”慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的自我摸索和選擇。
上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授文娟認(rèn)為，理論上講，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；實(shí)踐上看，其優(yōu)勢(shì)在于互利共贏色彩，使投資者更易得到當(dāng)?shù)卣С趾兔癖娬J(rèn)可，從而降低經(jīng)營(yíng)成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，換言之使投資者“走進(jìn)去”變得更容易。
她認(rèn)為，通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，企業(yè)不僅可以增強(qiáng)談判實(shí)力，還能“抱團(tuán)出海”，提高與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本可持續(xù)地“走出去”。
“當(dāng)前海外建廠的難度比較大，國(guó)外的條文中隱性的東西不知道。應(yīng)借鑒日本海外經(jīng)驗(yàn)，如在越南建立的汽車配送中心，就是采用鋼廠和汽車廠合作的方式建立?！睆堣F山表示。
他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的造船業(yè)水平突飛猛進(jìn)，可聯(lián)系鋼鐵和造船、汽車企業(yè)一起抱團(tuán)出海，再加上銀行、法律和運(yùn)輸業(yè)公司打造“組合拳”出海，將會(huì)收到奇效。而李總理剛剛在非洲發(fā)展中國(guó)家簽訂的鐵路項(xiàng)目，可以同時(shí)建設(shè)汽車和混搭建鋼鐵廠，一定會(huì)得到當(dāng)?shù)氐拇罅χС帧?/p>
據(jù)了解，早在2008年，國(guó)務(wù)院就簽署了《關(guān)于推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見》。截至2013年10月底，中國(guó)企業(yè)已在13個(gè)國(guó)家建設(shè)16個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作區(qū)建設(shè)實(shí)際投資金額44億美元，協(xié)議入?yún)^(qū)企業(yè)390家，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值129億美元。合作區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)包括輕紡、家電、鋼材、建材、化工、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域，已成為我國(guó)中小企業(yè)在境外集群式發(fā)展和我國(guó)轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能的重要平臺(tái)。
為支持和規(guī)范境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，商務(wù)部、財(cái)政部曾在2008年《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國(guó)家建立發(fā)展資金對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、確認(rèn)、考核通過后的合作區(qū)建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)支出給予資助。
發(fā)展資金資助合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，包括區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的購置費(fèi)或租賃費(fèi)、辦公場(chǎng)所的購建費(fèi)；區(qū)內(nèi)土地平整，水、電、氣、道路、通訊、熱力和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)；為入?yún)^(qū)企業(yè)提供公共服務(wù)的配套用房建設(shè)費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)際支出按不超過30%的比例予以資助，每一合作區(qū)享受的發(fā)展資金資助總額不超過2億元人民幣。
此外，為進(jìn)一步創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，做好建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，商務(wù)部、財(cái)政部在2013年制定的《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》提出，申請(qǐng)確認(rèn)考核的合作區(qū)應(yīng)有利于我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于利用資源，提高資源配置能力；有利于促進(jìn)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏等。
