時間：2022-03-05 06:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化工企業(yè)年底總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部市場 煤化工 優(yōu)化
中圖分類號：F426.72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0305-01
自2008年底金融危機爆發(fā)以來，全世界工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重遲緩。國內(nèi)煤化工行業(yè)更是整體低迷，下游產(chǎn)品市場需求嚴(yán)重不足，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近五年來國內(nèi)很多煤化工企業(yè)相繼限產(chǎn)、停產(chǎn)，資金鏈持續(xù)緊張，整個行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢異常嚴(yán)峻。為了盡快擺脫困境，在煤化工企業(yè)內(nèi)部建立內(nèi)部市場化機制成為了當(dāng)前脫困的關(guān)鍵所在。
一、內(nèi)部市場化建設(shè)的指導(dǎo)思想
將市場機制引入到煤化工企業(yè)的經(jīng)營管理之中，以價值鏈理論為指導(dǎo)，以全面質(zhì)量和全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以市場主體為價值節(jié)點，對企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行再造，將企業(yè)內(nèi)各項工作節(jié)點按照市場化模式運作，通過內(nèi)部價格的制定和結(jié)算，把市場主體間的行政協(xié)調(diào)關(guān)系一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營結(jié)算和行政協(xié)調(diào)相結(jié)合的關(guān)系，進(jìn)一步實現(xiàn)節(jié)支降耗，提高盈利能力。
通過對原業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新和重塑，確定新的內(nèi)部市場體系，變大鍋飯為分灶吃飯。通過流程再造，建立全新的內(nèi)部市場鏈，上下工序之間形成真正的市場關(guān)系和服務(wù)關(guān)系，每一個工段、每一個職工的收入都來自市場，每一個職工的經(jīng)濟收入都與市場掛鉤。只有真正建立起市場化的模式和關(guān)系，才能真正改變國有企業(yè)職工原來的吃大鍋飯的心態(tài)，從實質(zhì)意義上講，一方面幫助職工必須認(rèn)清自身的崗位職責(zé)，另一方面通過連掛考核等手段控制了職工的具體表現(xiàn)，激發(fā)了崗位做貢獻(xiàn)的積極性和主動性，引導(dǎo)所有職工用自己的雙手去創(chuàng)造屬于自己的價值，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。
尤其是針對大型的國有企業(yè)，他們的組織架構(gòu)和人員匹配相比其他類型企業(yè)要更加復(fù)雜，要通過內(nèi)部市場化的建設(shè)盡可能地減少管理層級、降低各項成本。
一是要劃小核算單元。要變以行政命令為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟模式為以效益為中心的市場經(jīng)濟模式，要堅持以產(chǎn)品為鏈條，以利潤為核心。要通過建立全新的內(nèi)部市場鏈，在上下工段和崗位之間形成市場關(guān)系和服務(wù)關(guān)系。二是要提高工作效率。要對公司各類部室進(jìn)行重新梳理和調(diào)整，要按照戰(zhàn)略發(fā)展、運營管理、監(jiān)督指導(dǎo)、生產(chǎn)保障、后勤服務(wù)五大職能類別對管理部室進(jìn)行精減。要將所有職能部室的工資與當(dāng)月各項指標(biāo)的完成情況實行聯(lián)動發(fā)放，這樣就形成了齊心協(xié)力、共進(jìn)共退的強大合力。三是要優(yōu)化人力資源。要在煤化工企業(yè)內(nèi)部實施全員競聘上崗，要打破原來的等級觀念，打亂崗位設(shè)置，尤其是對中層管理人員更要打破身份界限，要把他們放在和普通員工同一個起跑線上。真正做到“選對人、用好人”，把合適的人放在適合的崗位上。
二、內(nèi)部市場化建設(shè)的基本原則及目標(biāo)
在煤化工企業(yè)推行內(nèi)部市場化模式，就是要緊緊圍繞做強做大的核心目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟的理念和一般規(guī)律，進(jìn)一步創(chuàng)新機制體制，重在激發(fā)活力，要以創(chuàng)造價值為主題，要充分發(fā)揮出企業(yè)內(nèi)全部資源的最大效力，要堅持以人為本，要堅持科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，進(jìn)而提升煤化工企業(yè)的經(jīng)營管控水平，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。
在具體操作方面，要堅持理念為先，力求機制創(chuàng)新。要在煤化工企業(yè)內(nèi)部導(dǎo)入市場化理念，依托企業(yè)實際構(gòu)建內(nèi)部的市場化經(jīng)營機制體制，要通過機制體制創(chuàng)新，進(jìn)一部推動企業(yè)的管理體制、管理模式和方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，帶動職工轉(zhuǎn)變固有思維定式，正如意識形態(tài)是一切行動的先導(dǎo)。要堅持因地制宜，務(wù)求實效。要堅決從不同煤化工企業(yè)的方方面面實際情況出發(fā)，要強化正式運作前的調(diào)研和分析，真正摸透情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，要充分考慮煤化工行業(yè)的特點、經(jīng)營現(xiàn)狀和內(nèi)、外部環(huán)境，著力用發(fā)展和創(chuàng)新的思維解決煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的各種重點、難點問題。在方案設(shè)計上要切實做到嚴(yán)密細(xì)致、科學(xué)性和可操作性強，既要防止手段和過程過度復(fù)雜，又要杜絕一味的追求簡潔而缺乏業(yè)務(wù)的全覆蓋。
同時，在煤化工企業(yè)內(nèi)部也要鼓勵各類部室和生產(chǎn)車間，在公司內(nèi)部市場化機制的統(tǒng)一布局下開展符合自身實際和富有特色的多種操作形式，既不能搞一刀切、一言堂，也要體現(xiàn)出公司層面力度的剛性和約束。要堅持試點先行的原則，也要逐步推開。要首先選擇管理基礎(chǔ)好、實際情況有利于操作和創(chuàng)新的內(nèi)部單位試點先行，逐步構(gòu)建起內(nèi)部市場化的經(jīng)營機制，構(gòu)建起內(nèi)部市場的相關(guān)主體、客體和價格體系、交易規(guī)則等內(nèi)部市場的基本架構(gòu)，要及時總結(jié)經(jīng)驗查找不足，進(jìn)而不斷完善各項工作機制和措施，并在試點單位成功的基礎(chǔ)上逐步推開。
一、主要工作完成情況
1、年初順利完成一期硫回收技改工作，從原來設(shè)計的超級克勞斯三級處理工藝改造為工藝更先進(jìn)、處理流程更短、運行更穩(wěn)定的C-C兩段法硫磺回收工藝，有效實現(xiàn)低溫甲醇洗廢酸性氣體全部回收、確保環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，除了處理酸氣氣量增加近30%外，通過管理創(chuàng)新，采用EPC模式與公開招標(biāo)相結(jié)合、甲方深度參與的方式，高效、安全完成了改造項目，節(jié)約建設(shè)投資1000余萬元，取得了較好效果。
2、第二臺氣化爐技改順利完成，比計劃提前兩個月。
煤化工醋酸項目乙二醇配套工程設(shè)計兩臺粉煤氣化爐，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，是國內(nèi)首套正式投入生產(chǎn)運行的新型粉煤氣化工藝。經(jīng)過對第一臺氣化爐試運行后技術(shù)工藝的吸收改造，運行基本穩(wěn)定可靠，年初確定啟動第二臺氣化爐技術(shù)改造工作。從啟動伊始，就從現(xiàn)場布置、設(shè)計圖紙催交、設(shè)備材料供應(yīng)、現(xiàn)場施工管理、公用工程碰頭預(yù)留、安全管控等方面積極采取措施快速推進(jìn)，最終比計劃提前兩個半月完成。
3、兩化融合工作順利啟動，目前按照計劃進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。“工業(yè)化、信息化”兩化融合工作是工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的有效手段，近年來工信部正在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)，我公司兩化融合工作在**市、**集團(tuán)率先開展，得到了市科技和工業(yè)信息化委員會的大力支持，他們真心為企業(yè)服務(wù)，積極聯(lián)系上級政府人員對我公司工作給與指導(dǎo)，同時在政策上也給與很大支持，目前此項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4、鍋爐超低排放工作快速進(jìn)展。今年，國家環(huán)保政策一再收緊，我公司六臺鍋爐需要進(jìn)行超低排放改造，否則，將要面臨公司停產(chǎn)的嚴(yán)重局面。作為分管此項工作的負(fù)責(zé)人，我為此傾注了大量心血，除了組織討論確定改造方案外，加強施工過程控制，建立了例會制度、日檢查考核制度，通過微信群、現(xiàn)場督導(dǎo)、特事特辦等方式，除了督促相關(guān)部門盡職盡責(zé)外，我自己也是深入現(xiàn)場解決問題，了解第一手資料，充分利用自己長期搞基建積累的經(jīng)驗強化工程管理，確保工程按照計劃快速推進(jìn)；目前一臺鍋爐超低排放改造已經(jīng)完成投用，其他五臺有望在年底完成。
5、初步建立了算賬生產(chǎn)算賬經(jīng)營模式，建立了單產(chǎn)品綜合成本分析模板，實現(xiàn)了化工園區(qū)各裝置單產(chǎn)品日清日結(jié)、園區(qū)綜合算賬模式，并根據(jù)當(dāng)日價格及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。
二、年度取得的主要成果
1、《以**為導(dǎo)向的精益生產(chǎn)管理模式在新煤化工企業(yè)的構(gòu)建與實施》獲全國石化行業(yè)管理創(chuàng)新二等獎；
2、《**企業(yè)干部甄別考評機制的構(gòu)建與實施》、《大型煤化工公司品牌的培育與建設(shè)》獲得全國石化行業(yè)管理創(chuàng)新三等獎；
3、《大型化工基建項目材料采購管理方式創(chuàng)新研究》獲得煤炭行業(yè)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果三等獎。
省局這次召開全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，宣貫省政府《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)20__3號）基本內(nèi)容，總結(jié)20__年工作，分析當(dāng)前形勢，部署新年度的任務(wù)。前面贛州、九/:請記住我站域名/江、宜春、景德鎮(zhèn)、新干等單位作了大會發(fā)言，請與會人員學(xué)習(xí)借鑒；周平處長、姚丹主任的講話我都同意，希望大家認(rèn)真落實。下面，我著重圍繞如何落實省政府《意見》基本精神，做好今年的危化監(jiān)管工作講四點意見：
一、突出抓好認(rèn)識深化，明確新年度工作思路和奮斗目標(biāo)
（一）認(rèn)真回顧總結(jié)，堅定工作信心。
過去的一年，全省各級安監(jiān)部門在省委省政府和國家安監(jiān)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，緊密結(jié)合我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實際，注重源頭治理，組織實施建設(shè)項目“三同時”專項整治，有力打擊和遏制了違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象；注重提高準(zhǔn)入門檻，結(jié)合第二輪安全許可工作，加強現(xiàn)場審核把關(guān)，企業(yè)安全生產(chǎn)條件不斷得到改善；注重重大安全隱患整改，實行政府掛牌督辦，使歷史遺留下來的重大安全風(fēng)險逐步化解；注重綜合治理，危險化學(xué)品道路運輸專項整治聯(lián)合執(zhí)法機制基本形成，危險化學(xué)品道路運輸市場秩序趨于規(guī)范；注重科技興安，危險工藝專項整治全面啟動，企業(yè)本質(zhì)安全水平正在逐步提升；積極抓好危化品登記工作，登記率連續(xù)三年獲總局表揚。這些成績的取得，是與企業(yè)主體責(zé)任逐步得到落實分不開的，是與全省各級安監(jiān)部門的辛勤工作分不開的，也為我們今后的危化監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。
回顧總結(jié)去年的工作實踐，體會有三條：一是危化監(jiān)管工作必須緊緊圍繞中心任務(wù)，在貫徹落實省委省政府“三保一弘揚”的決策部署中理清思路，在服務(wù)大局中實現(xiàn)安全發(fā)展理念；二是必須緊密結(jié)合各階段工作實際，把握重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，在建立健全政府掛牌督辦、重點督查、工作約談等工作機制方面提高監(jiān)管實效；三是必須著眼于源頭防范和重點治理，注重基礎(chǔ)建設(shè)，通過建立健全有效的監(jiān)管制度，不斷提高本質(zhì)安全度。
（二）深刻分析面臨的矛盾和困難，始終保持清醒頭腦。
安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點。新的一年，面臨的工作任務(wù)將更加艱巨。我們必須看到，中央、全省經(jīng)濟工作會議的召開對安全生產(chǎn)工作提出了新的任務(wù)，全國、全省安全生產(chǎn)工作會議對危化監(jiān)管工作提出了新的要求，尤其是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域危化生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前全省上下進(jìn)位趕超、加速發(fā)展的局面既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機活力，也給安全生產(chǎn)工作帶來了新的考驗。加之我省的化工產(chǎn)業(yè)集中與集約度偏低，中小化工企業(yè)偏多，本質(zhì)安全水平普遍較低，安全投入普遍不足，安全基礎(chǔ)薄弱等問題還沒有得到根本解決，一些政府掛牌督辦的重大隱患還沒有整改到位，違法違規(guī)建設(shè)行為沒有得到徹底杜絕。同時監(jiān)管工作中還存在基礎(chǔ)性工作不扎實，執(zhí)法力度不到位、工作作風(fēng)不深入等問題，也在一定程度上制約了安全監(jiān)管工作的效果。
（三）明確工作思路，確保今年的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
20__年的工作思路是，認(rèn)真貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實安全發(fā)展理念，全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》為抓手，繼續(xù)深化“三項行動”和“三項建設(shè)”工作成果，以突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實、抓好從源頭上防范、抓好基礎(chǔ)工作落實為重點，強化監(jiān)管，不斷提升危險化學(xué)品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，確保本年度不突破國務(wù)院安辦下達(dá)我省的危化事故控制指標(biāo)，力爭不發(fā)生較大以上安全事故。
二、突出抓好從源頭上防范，確保新、改、擴建化工項目不留安全隱患
去年，為貫徹落實省委、省政府“機關(guān)效能年”活動的部署，省局采取精簡、下放、委托等方式，將部分行政許可項目下放到了設(shè)區(qū)市、縣安監(jiān)局，這對基層安監(jiān)部門把好安全許可準(zhǔn)入關(guān)口提出了更高的要求。各級安監(jiān)部門要按照國家安監(jiān)總局8號令和省政府《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》的基本要求，切實把好建設(shè)項目許可關(guān)口，實施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理，從實現(xiàn)本質(zhì)安全的源頭上強化預(yù)防工作。
（一）嚴(yán)格把好設(shè)立審查關(guān)口。
要把危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安監(jiān)、環(huán)保等部門參加的危險化學(xué)品建設(shè)項目會審制度。從嚴(yán)審批涉及劇毒化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品及有毒氣體類建設(shè)項目。堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”“七個嚴(yán)禁”等有關(guān)規(guī)定，對不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策、安全防護(hù)距離達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求及能耗高、污染重、安全生產(chǎn)條件得不到保障的小化工堅決不予審批。特別要加強對“五河一湖”周邊領(lǐng)域的安全審查，凡是在“五河一湖”水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、安全距離不符合有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，一律不得通過設(shè)立審查。
要充分利用建設(shè)項目設(shè)立許可工作，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，逐步解決危險化學(xué)品危險源分散的問題，減少危險化學(xué)品事故對社會公共安全的影響。今后新的化工生產(chǎn)裝置原則在化工園區(qū)或化工集中區(qū)建設(shè)，現(xiàn)有的安全風(fēng)險較大的化工企業(yè)也要逐步搬入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。省政府《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的 意見》中已作出明確規(guī)定，各地要抓好貫徹實施。尤其是《意見》中明確的幾個重點化工園區(qū)，應(yīng)在年底前請有資質(zhì)的設(shè)計單位制定完成安全規(guī)劃工作，并由縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門、專家評審核準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)劃加強準(zhǔn)入管理，確保化工園區(qū)安全發(fā)展。
（二）嚴(yán)格把好設(shè)計審查關(guān)口。
設(shè)計是項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。安監(jiān)部門對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，要切實把好以下關(guān)口：一是嚴(yán)格設(shè)計單位資質(zhì)審查。設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照國家關(guān)于設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定從事設(shè)計服務(wù)，對涉及危險化工工藝目錄中的危險化學(xué)品建設(shè)項目，原則上要求由具備甲級化工設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計；二是嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)審查。凡是國家、行業(yè)、部門標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，各級安監(jiān)部門一律不得擅自降低要求，不同標(biāo)準(zhǔn)存在差異的，從確保安全的角度上考慮，原則上參照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是嚴(yán)格周邊現(xiàn)場環(huán)境審查。廠房建設(shè)和安全設(shè)施設(shè)計，與周邊環(huán)境特別是居[:請記住我站域名/]民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通干線等重要場所的安全距離必須符合國家要求；四是嚴(yán)格布局審查。廠區(qū)的總平面設(shè)計，必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，達(dá)到科學(xué)、合理、安全的要求，堅決杜絕因內(nèi)部安全距離不足留下安全隱患；五是嚴(yán)格應(yīng)急處置系統(tǒng)審查。企業(yè)的消防設(shè)施，應(yīng)急救援的組織、人員、監(jiān)控報警、通訊、電力、應(yīng)急器材和裝備保障必須落實到位，必須完善“清凈下水”的安全措施。
（三）嚴(yán)格把好竣工驗收關(guān)口。
建設(shè)項目竣工驗收前，要抓好建設(shè)項目試生產(chǎn)（運行）備案工作。企業(yè)新、改、擴建設(shè)項目試生產(chǎn)（運行）階段，是各類安全事故的易發(fā)和多發(fā)時期。安監(jiān)部門要督促企業(yè)制定周密可行的試生產(chǎn)（運行）方案(來源：文秘站 ），采取切實有效的安全措施和應(yīng)急救援預(yù)案，做好人員上崗前的技能培訓(xùn)和安全教育。項目投入試生產(chǎn)（運行）前，企業(yè)應(yīng)將試生產(chǎn)（運行）有關(guān)資料送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案，未辦理試生產(chǎn)備案的，沒有試生產(chǎn)運行記錄或不全的，不得通過驗收，省局?jǐn)M出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見。
建設(shè)項目竣工驗收是安監(jiān)部門把住準(zhǔn)入門檻最后一道關(guān)口。安監(jiān)部門在受理企業(yè)建設(shè)項目竣工驗收申請時，要求企業(yè)必須提供詳細(xì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、評價文件和資料，其他相關(guān)部門（如消防、防雷、特種設(shè)備等）的驗收或檢測檢驗應(yīng)完成到位。如果環(huán)保驗收一時難以完成，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，必須提供可采信的環(huán)保意見。安監(jiān)部門在審查時，要抓住幾個重點，一是項目安全設(shè)施是否嚴(yán)格依照設(shè)計專篇進(jìn)行建設(shè)、安裝，凡是擅自改變設(shè)計或沒有達(dá)到設(shè)計要求的，一律不得予以驗收通過；二是試生產(chǎn)（運行）管理是否到位，設(shè)備調(diào)試、運行記錄是否完整，工藝、設(shè)備及安全設(shè)施是否滿足正常生產(chǎn)要求，試生產(chǎn)（運行）期間應(yīng)急處置管理是否滿足需要；三是要根據(jù)企業(yè)實際，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)、科研院所等社會資源的作用，組織覆蓋各專業(yè)的專家組，為竣工驗收提供技術(shù)支撐和保障；四是要抓好整改意見的落實，對現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，必須逐一落實到位，并由安監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，才能通過驗收。省局將對設(shè)區(qū)市審批的建設(shè)項目情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要責(zé)令糾正，問題嚴(yán)重的，要通報批評，嚴(yán)肅處理。
三、突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實，積極推動企業(yè)法人全面履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是提高本質(zhì)安全度的根本和保障。當(dāng)前部分企業(yè)安全安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善，基本制度不健全，基礎(chǔ)工作不扎實、不落實，安全管理不到位，安全投入不足，極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，這也正是現(xiàn)階段困擾我們安全生產(chǎn)工作的突出矛盾和問題。因此，著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是提升安全生產(chǎn)工作水平、強化監(jiān)管實效的重中之重。
（一）堅定不移督促企業(yè)落實建設(shè)項目“三同時”制度。
對建設(shè)項目實施“三同時”制度是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定企業(yè)的重要法律責(zé)任。去年全省開展的建設(shè)項目“三同時”專項整治，取得了一定的成效，有力地打擊了違法違規(guī)建設(shè)行為。但是也存在專項整治工作開展不平衡、不徹底的現(xiàn)象，少數(shù)地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為有所反彈。各級安監(jiān)部門要繼續(xù)深化建設(shè)項目“三同時”專項整治工作成果，督促企業(yè)依法申報，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，決不遷就，以敬效尤。同時各級安監(jiān)部門要改進(jìn)監(jiān)管方式，提前介入項目審查，變事后查處為事前服務(wù)，跟蹤項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)，督促企業(yè)按法定程序完成項目建設(shè)設(shè)立、設(shè)計、試生產(chǎn)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全審查，以跟蹤服務(wù)提高監(jiān)管效果。
這里強調(diào)一下，在第二輪安全生產(chǎn)許可工作中，省局對因歷史原因造成安全距離不符合要求的一批老國有化工企業(yè)，按照“征求屬地政府意見、落實整改方案、加強日常監(jiān)管、限期異地搬遷、有條件許可”的思路，對每個企業(yè)提出了具體解決問題的方案，并由省安委辦下文按“屬地管轄”原則實行政府掛牌督辦。目前已完成2家，仍有3家在實施搬遷工作。各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門要按照掛牌督辦的要求和企業(yè)搬遷實施方案，加強跟蹤督導(dǎo)，確保企業(yè)搬遷工作如期完成進(jìn)度、遷建項目依法依規(guī)履行手續(xù)。
（二）堅持把日常督查工作重點放在督促企業(yè)健全落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度上。
企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任最基本最經(jīng)常的工作就是建立健全各項規(guī)章制度。違章指揮、違章操作是企業(yè)發(fā)生事故最普遍的原因和教訓(xùn)。因此，各級安監(jiān)部門要把企業(yè)的安全制度是否建立、完善、落實作為日常檢查的重點。一是要督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，定期修訂，做到有章可依、有章必依；二 是督促企業(yè)嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行原化工部41條禁令，結(jié)合企業(yè)自身實際，在職工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，促進(jìn)各項規(guī)章制度的落實；三是要督促企業(yè)建立隱患排查治理長效機制，重點檢查企業(yè)隱患排查治理臺帳是否建立完善，重大危險源監(jiān)控記錄是否健全，一般隱患是否得到及時治理，重大隱患是否按計劃整改實施等。四是要督促正在進(jìn)行改制的危化企業(yè)，加強安全生產(chǎn)管理，防止在改制過程中安全生產(chǎn)主體責(zé)任得不到有效落實。要把這項工作作為今年危化監(jiān)管的重點之一，對轄區(qū)改制企業(yè)安全狀況底數(shù)清楚，加強督查力度，采取有效措施，使監(jiān)管工作貫穿于改制的全過程，確保不出安全問題。
（三）積極推動企業(yè)全面實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
安全標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)管理水平的有效措施。根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，20__年底前，我省使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)）要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。20__年底前，重點危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。
隨著國家安監(jiān)總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，省局下發(fā)了實施方案，明確了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和實施步驟。省安全標(biāo)準(zhǔn)化考評領(lǐng)導(dǎo)小組制訂完善下發(fā)了二級、三級企業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市要按照省局的統(tǒng)一部署，加大工作力度，通過出臺相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，防止為了片面趕進(jìn)度，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，避免加大監(jiān)管風(fēng)險。除對個別規(guī)模較大、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、第一輪發(fā)證以來沒有發(fā)生事故的企業(yè)，可視情向省局申報二級外，其他企業(yè)一律推行三級達(dá)標(biāo)。對達(dá)標(biāo)后的企業(yè)因管理下滑發(fā)生安全事故的要認(rèn)真組織調(diào)查，該整改的督促整改，該取消達(dá)標(biāo)稱號的要堅決取消，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。省局也將不定期對設(shè)區(qū)市開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，糾正存在的不足。
（四）著力引導(dǎo)企業(yè)加大投入提高危險工藝自動化水平。
加大安全投入，提高危險工藝自動化和重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)水平，是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的必由之路。對涉及危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，要按照《江西省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險性工藝安全聯(lián)鎖專項整治方案》的要求，督促開展安全聯(lián)鎖自動化技術(shù)改造和重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)工作。20__年底前，全省所有涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置，必須實現(xiàn)生產(chǎn)過程中危險環(huán)節(jié)關(guān)鍵操作的自動化控制、工藝指標(biāo)的超限報警、生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車；在實現(xiàn)自動化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)（esd）或安全儀表系統(tǒng)（sis）。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。各地要按照“突出重點、分步推進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟實用”的原則，充分利用企業(yè)延期換證的契機，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)部分化工企業(yè)危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。各設(shè)區(qū)市在已經(jīng)摸清危險工藝企業(yè)的底數(shù)后，督促企業(yè)編制科學(xué)可行、安全有效的改造方案，邀請專家進(jìn)行充分論證，選擇一些工藝比較成熟的同類企業(yè)進(jìn)行“一對一”的學(xué)習(xí)借鑒，成熟一個改造一個，逐步提升企業(yè)危險工藝自動化水平。對處在城區(qū)人口密度大、車流量集中、安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)的加油（氣）站要按總局和省政府《意見》要求，積極穩(wěn)妥推行阻隔防爆技術(shù)改造。
從監(jiān)管的實踐際效果來看，在現(xiàn)階段，必須靠嚴(yán)格執(zhí)法推動企業(yè)主體責(zé)任的落實，必須靠嚴(yán)肅事故查處推動企業(yè)履行主體責(zé)任，必須靠創(chuàng)新監(jiān)管方式推動企業(yè)主動地負(fù)起安全責(zé)任。
四、突出抓好基礎(chǔ)工作落實，不斷提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平
（一）積極引導(dǎo)企業(yè)克服當(dāng)前基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一是督促企業(yè)克服各種安全生產(chǎn)情況報告制度不落實的問題。每年第一季度，重點危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲存量構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營單位要向安監(jiān)部門報告上年度安全生產(chǎn)工作情況。對存在重大事故隱患的，要專題報告。危化企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，不論是否造成人員傷亡，都要及時報告。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)儲存裝置的開停車，關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)等與安全生產(chǎn)有關(guān)的重要活動，在實施前應(yīng)有關(guān)情況書面報所在地安監(jiān)部門備案。
二是督促企業(yè)克服各類安全生產(chǎn)管理臺帳不完善的問題。安全生產(chǎn)管理臺帳的建立健全與否，是安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是否得到有效落實的重要體現(xiàn)，要本著實用有效的原則督促企業(yè)加強基本臺帳工作。安監(jiān)部門在日常的監(jiān)督檢查工作中，要注重檢查企業(yè)對有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、文件的學(xué)習(xí)貫徹，安全教育培訓(xùn)、安全獎懲等制度的貫徹落實情況和登記臺帳，尤其要重點檢查企業(yè)是否建立健全了隱患排查治理制度，重大危險源監(jiān)控記錄是否健全，對上級安監(jiān)部門在檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，是否落實了整改責(zé)任、整改資金、整改期限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案，是否做到登記建檔、專人負(fù)責(zé)、迅速整改。要督促企業(yè)將各項日常安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作落到實處。
三是督促企業(yè)克服對從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題。危化企業(yè)工藝復(fù)雜，對從業(yè)人員素質(zhì)要求相對較高。一方面要督促檢查企業(yè)認(rèn)真依法組織上崗人員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。培訓(xùn)不僅對崗位技能應(yīng)知應(yīng)會，對崗位安全防護(hù)知識技能也應(yīng)注重，避免因不懂不會不知而發(fā)生的傷亡事故。另一方面，要逐步按照省政府《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，提高危化從業(yè)人員的條件。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有一人具有化工專業(yè)本科以上學(xué)歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，主要技術(shù)崗位工人、帶班班長應(yīng)具備中等化工職業(yè)技術(shù)學(xué)校以上學(xué)歷或培訓(xùn)，其他人員應(yīng)具備初中以上（或同等）學(xué)歷；危險化學(xué)品經(jīng)營(帶儲存)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有一人具有化工專業(yè)專科以上學(xué)歷，逐步把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
四是督促企業(yè)嚴(yán)格落實危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家危險化學(xué)品登記制度的要求，向省化學(xué)品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書。20__年6月前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率要達(dá)到100%，20__年底，危險化學(xué)品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué) 品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
（二）認(rèn)真克服危化監(jiān)管自身基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一是要建立健全轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)檔案、臺帳。全面掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、建設(shè)項目動態(tài)等相關(guān)情況，做到底數(shù)清楚、情況熟悉、資料齊全。為許可發(fā)證、重點監(jiān)管、應(yīng)急救援提供及時有效的技術(shù)檔案支撐。二是要切實加強監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在當(dāng)前危化監(jiān)管隊伍專業(yè)人員相對缺乏的情況下，既要充分利用上級部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及視頻講座等各種機會，采取“請進(jìn)來、走出去”等各種措施，組織各級安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)干部參加各種類型的學(xué)習(xí)、交流、考察、調(diào)研，也要倡導(dǎo)以我為主地加強內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)，進(jìn)一步增強監(jiān)管必需的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要切實加強監(jiān)管隊伍的作風(fēng)建設(shè)。按照省委省政府“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動要求，增強服務(wù)意識和效率意識，加快建設(shè)項目“三同時”審查，提高許可辦證速度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，杜絕“吃拿卡要”等不良行為，依法、依規(guī)、依紀(jì)做好服務(wù)和監(jiān)管工作。
（三）注重解決綜合監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
為了動員部署攻堅工作，國家安全監(jiān)管總局專門在上海化工園區(qū)、天津市濱海新區(qū)召開危化品重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作座談會，組織與會人員參觀考察上海、天津化工園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況。
企業(yè)與政府“雙提升”
60個危化品安全監(jiān)管重點縣涉及全國26個省、43個市，國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山指出，這60個重點縣有危化品生產(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù)，約占全國危化品事故死亡人數(shù)總數(shù)的1/4。
“可以看出，重點縣是全國危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國危化品安全生產(chǎn)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”孫華山強調(diào)，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)、難點問題，加快扭轉(zhuǎn)事故總量多的被動局面，大幅度降低全國危化品事故。
在60個重點縣所涉及的危化品生產(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)建廠早，設(shè)備陳舊，工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏危化品安全管理經(jīng)驗，地方各級安監(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專業(yè)知識不熟悉、業(yè)務(wù)能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅工作，推動地方強化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強化企業(yè)主體責(zé)任的落實，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。
當(dāng)前，我國大部分危化品重點縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準(zhǔn)入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。
近年來，國家安全監(jiān)管總局高度關(guān)注化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，開展了廣泛的調(diào)研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機制，推動示范園區(qū)的建設(shè)，并出臺了專門的指導(dǎo)意見。“攻堅工作的一項重要任務(wù)就是指導(dǎo)重點縣加強化工園區(qū)安全管理一體化的建設(shè)。”孫華山指出。
多年來，國家安全監(jiān)管總局不斷總結(jié)危化品安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗，不斷深化對化工行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、事故特點的認(rèn)識，堅持危化品“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場、儲存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”，推行“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國較大以上危化品事故總量已連續(xù)7年呈下降趨勢。
“開展重點縣攻堅工作，是國家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步遏制危化品重特大事故的重要舉措，也是強化‘兩重點一重大’安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點任務(wù)。”孫華山強調(diào)，借助攻堅工作的開展，要進(jìn)一步強化地方各級政府、監(jiān)管部門和危化品企業(yè)安全生產(chǎn)的“紅線”意識，建立安全發(fā)展長效機制，推動全國危化品安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
標(biāo)本兼治
“重點縣的攻堅工作既要治標(biāo)，又要治本，重在治本。”孫華山介紹說，“標(biāo)”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭杜絕重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。“本”就是在政府層面提升危化品安全監(jiān)管能力，在企業(yè)層面實現(xiàn)危化品安全生產(chǎn)“四化”（自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）管理，從根本上建立起危化品安全生產(chǎn)長效機制。
孫華山指出，各重點縣要樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動完善和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立安全生產(chǎn)一體化管理體系，強化建設(shè)項目安全設(shè)計管理，確保“優(yōu)生”。同時，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)的搬遷進(jìn)度，消除城鎮(zhèn)危化品安全風(fēng)險。
“落實企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點、落腳點和著力點。”孫華山提出，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照“一崗一責(zé)”的要求，建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)格危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、選用和管理，對于培訓(xùn)后仍不合格、不具備相應(yīng)安全知識和能力的負(fù)責(zé)人，要堅決淘汰。要指導(dǎo)企業(yè)建立起以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系，強化持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強調(diào)，要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發(fā)生事故較多的動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促危化品企業(yè)加強作業(yè)前的安全風(fēng)險分析和現(xiàn)場確認(rèn)、作業(yè)過程中的監(jiān)督和防護(hù)，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。
強力推進(jìn)落實
60個重點縣是全國危化品安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強化全國危化品安全工作的突破口和著力點。如何推進(jìn)各項攻堅工作的落實？孫華山指出，重點縣要根據(jù)本地危化品企業(yè)特點、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)管理水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對性的硬措施，積極推動各項攻堅工作。
首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。孫華山強調(diào)，各重點縣主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，集中精力，集中力量，結(jié)合本地實際，制定具體的攻堅方案，細(xì)化措施，周密安排。盡快成立重點縣攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點縣主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，主持攻堅工作，分解攻堅任務(wù)，抓好措施落實，強化各重點縣黨委對攻堅工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅工作納入黨委政府的重要議事日程，實現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。
“要加大對事故企業(yè)的處罰力度。”孫華山說，對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟處罰一律按上限處理；對在動火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。
同時，國家安全監(jiān)管總局將加大對重點縣的監(jiān)管力度和交流力度。孫華山介紹說，對發(fā)生較大以上事故的重點縣，國家安全監(jiān)管總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負(fù)責(zé)人；對發(fā)生重大以上事故的重點縣，國家安全監(jiān)管總局將會同省局派員進(jìn)駐督導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局還將組織開展重點省、市、縣危化品安全監(jiān)管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。
經(jīng)濟的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)的強勁支撐，產(chǎn)業(yè)的振興必須有項目的持續(xù)拉動。近年來，高安堅定不移抓項目，建好平臺興產(chǎn)業(yè)，用短短幾年的時間，把建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)打造成高安真正意義上有規(guī)模、成系統(tǒng)、受關(guān)注的支柱產(chǎn)業(yè)，躋身全國五大陶瓷主產(chǎn)區(qū)之一。建陶產(chǎn)業(yè)屬傳統(tǒng)的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，高安建陶產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、綠色低碳發(fā)展之路。
一、高安建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
總結(jié)高安建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績，主要有以下幾個特點：一是發(fā)展速度快。高安建陶產(chǎn)業(yè)早在上世紀(jì)90年代就有過輝煌，釉面磚生產(chǎn)曾“全國七分天下有其一”，被譽為“釉面磚王國”。后來受市場、體制因素影響，逐漸滑落，發(fā)展緩慢。2007年以來，高安審時度勢，搶占沿海地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先機，張揚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才技術(shù)、原料資源等優(yōu)勢，提出了“重振建陶雄風(fēng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，規(guī)劃建設(shè)建陶產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)造了“年內(nèi)申報、年內(nèi)規(guī)劃、年內(nèi)建設(shè)、年內(nèi)成型，三年建成一個工業(yè)城市”的“高安速度”。先后被命名為“江西省建陶產(chǎn)業(yè)基地”和“中國建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”。2007年底，全市建陶業(yè)產(chǎn)值不到6億元，產(chǎn)能不足0.5億平方米。2012年產(chǎn)值達(dá)到178億元，產(chǎn)能達(dá)到6億平方米，占全國的十二分之一。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。建陶產(chǎn)業(yè)基地按照30平方公里的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，幾年來共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10多億元。目前，園區(qū)擬建生產(chǎn)線291條，已建成投產(chǎn)108條，共簽約項目97個，其中億元以上項目49個。全國建陶航母新中源、新明珠，以及歐雅、恒達(dá)、英皇、日本愛和陶等10余家知名建陶企業(yè)都相繼落戶在基地。先后引進(jìn)45家與陶瓷企業(yè)相關(guān)聯(lián)的陶瓷機械、化工、包裝、原料等品種齊全的上下游生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈條完善、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)起點高。嚴(yán)格按照現(xiàn)代建陶理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，科學(xué)劃分生產(chǎn)、配套、營銷、物流、供能、生活等功能區(qū)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，在江西工業(yè)基地中第一個完成整體環(huán)評，有效避免了走其他產(chǎn)區(qū)“先污染、后治理”的老路。四是配套功能全。總投資13億元的鐵路專用線項目已經(jīng)投入運營。爭取到川氣二期和西氣二期主管道同時通過基地，正在推廣使用天然氣和集中供能。與此同時，高安陸路口岸作業(yè)區(qū)、中國建筑陶瓷實訓(xùn)中心、國家建筑衛(wèi)生陶瓷檢驗檢測中心等產(chǎn)業(yè)功能配套平臺項目先后開工建設(shè)或投入運營。五是貢獻(xiàn)能力強。建陶產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，實現(xiàn)了固投增加、財政增長、農(nóng)民增收，成為高安市域經(jīng)濟的“強力引擎”。2012年全市建陶產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)稅收2，37億元，共解決勞動力就業(yè)4萬余人，員工平均工資達(dá)2600元。
高安建陶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，一些問題也隨之暴露出來，突出表現(xiàn)在：一是資源消耗大，稅收貢獻(xiàn)低。據(jù)調(diào)查，每條生產(chǎn)線需占地50-70畝，單線日耗煤在50-80噸，瓷土350-400噸，用電4.5-6萬度，每年按300天開工計算，則一條生產(chǎn)線年耗煤1.5-2.4萬噸，瓷土10.5-12萬噸，電力1350-1800萬度。但是，目前高安市每條生產(chǎn)線的年稅收卻只有200萬元左右，每度電的稅收貢獻(xiàn)只有0.11-0.15元，稅收貢獻(xiàn)率嚴(yán)重偏低。二是環(huán)境影響大，政策風(fēng)險高。陶瓷產(chǎn)業(yè)特征決定了這個行業(yè)的環(huán)境污染問題仍然難以避免，由于陶瓷企業(yè)過度集中，加之有些企業(yè)環(huán)保意識不夠強，導(dǎo)致對園區(qū)周邊村民生產(chǎn)生活造成了一定影響。面對上級政府對環(huán)境保護(hù)不斷強化和重視的大背景，面對廣大群眾對生態(tài)環(huán)保越來越關(guān)注的大壓力，如果不采取切實有力的行動，建陶產(chǎn)業(yè)基地的生存和發(fā)展都潛伏著較大的風(fēng)險。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險大。建陶基地目前落戶的絕大多數(shù)是陶瓷項目及相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。陶瓷行業(yè)受市場和政策因素影響也較大，難以形成良好的穩(wěn)定發(fā)展勢頭，市場風(fēng)險較大。據(jù)調(diào)查，2012年底建陶產(chǎn)業(yè)基地已投產(chǎn)的108條生產(chǎn)線中，有32條處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量和利潤同比上年均下降20多個百分點。四是品牌效應(yīng)差，產(chǎn)品附加值低。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏品牌意識，只生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品，在低端市場進(jìn)行同質(zhì)化的惡性競爭。為迅速占領(lǐng)市場，一些佛山轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)仍然打佛山品牌，部分高安本地企業(yè)貼牌生產(chǎn)或在佛山注冊營銷公司打佛山牌。同樣的陶瓷產(chǎn)品，佛山品牌的售價是高安品牌的幾倍。據(jù)調(diào)查，同等質(zhì)量的800*800的微粉拋光磚高安牌的市場售價大多在35到50元/m2，而佛山牌的相同產(chǎn)品售價上百元，甚至幾百元。相比佛山陶瓷而言，高安陶瓷產(chǎn)品的附加值太低，甚至沒有附加值可言。建筑陶瓷“高安制造”的品牌打造任重道遠(yuǎn)。五是公共配套遭閑置，功能利用效率低。高安陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的公共配套較為齊全，但有些資源卻由于各種原因遭到閑置，如陶瓷實訓(xùn)中心建成已3年多，可還沒有真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用；鐵路專用線規(guī)模設(shè)施全省一流，但運行近一年來，到發(fā)量卻只有300多萬噸，不及設(shè)計能力的15%；天然氣供氣已兩年，但最高日用氣量沒有超過10萬m3，只占供氣能力的7.5%，公共配套設(shè)施的利用效率極低。
二、高安建陶產(chǎn)業(yè)升級的思路和舉措
今年，高安提出在全省綜合經(jīng)濟實力排位“一年進(jìn)一位，五年進(jìn)十強”的奮斗目標(biāo)。工業(yè)是經(jīng)濟增長的主動力，只有做大工業(yè)總量才能做大經(jīng)濟總量，只有抓好重大產(chǎn)業(yè)才能挺起趕超脊梁。因此，高安建陶產(chǎn)業(yè)這個業(yè)已成型的支柱產(chǎn)業(yè)只能做強不能放棄，要以宜春工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級三年強攻戰(zhàn)為契機，按照“控制性擴量、結(jié)構(gòu)性提質(zhì)、有序性開發(fā)”的思路，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，力爭把高安建陶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)、全國建筑陶瓷行業(yè)強勢產(chǎn)區(qū)、名符其實的中國建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。具體抓好“四大升級”：
1、規(guī)模總量升級。力爭到2015年，全市陶瓷企業(yè)投產(chǎn)生產(chǎn)線達(dá)到220條，產(chǎn)能達(dá)到8.5億平方米，主營收入突破350億元，實現(xiàn)利稅40億元。一是注重招大引強。考慮到園區(qū)環(huán)境承載、環(huán)保壓力的因素，對建陶產(chǎn)業(yè)實行總量控制，嚴(yán)格限制低端建陶企業(yè)進(jìn)駐基地，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)升級，力爭三年內(nèi)引進(jìn)2-3家高端品牌建陶企業(yè)和1家境外建筑陶瓷企業(yè)，培育3家以上現(xiàn)有企業(yè)新進(jìn)入全國30強。利用基地開通天然氣的優(yōu)勢，大力引進(jìn)衛(wèi)生潔具、櫥柜、浴柜及精密陶件等高附加值、高科技含量的項目，力爭引進(jìn)2-3家國內(nèi)外知名衛(wèi)浴企業(yè)和水暖企業(yè)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展方向上，由原來的陶瓷生產(chǎn)專業(yè)性基地向現(xiàn)代化、多元化的綜合性工業(yè)城拓展，提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險能力。充分利用現(xiàn)有土地資源及工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘陶瓷企業(yè)配套需求，重點培育五金機械、精細(xì)化工等配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鐵路專用線和口岸作業(yè)區(qū)功能，大力發(fā)展輻射周邊縣市的現(xiàn)代物流區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)，形成一園多區(qū)發(fā)展模式。力爭三年內(nèi)引進(jìn)3-5家國內(nèi)外知名化工企業(yè)進(jìn)駐基地化工區(qū)，引進(jìn)3-5家大型陶瓷五金、機械企業(yè)。三是完善營銷體系。依托瓷都國際項目，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃陶瓷展貿(mào)區(qū)，使之成為全國建陶品牌集聚中心、營銷中心，華東地區(qū)最大的陶瓷采購中心。加快口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，盡快開通運營鐵海聯(lián)運。積極組織企業(yè)境外參展，鼓勵企業(yè)自營出口，培植3家以上外貿(mào)公司專業(yè)從事陶瓷產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，切實提高出口創(chuàng)匯規(guī)模。
2、品牌質(zhì)量升級。力爭三年內(nèi)新增高安建陶產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)10個，60%以上的建陶企業(yè)產(chǎn)品獲江西省著名商標(biāo)或江西省名牌產(chǎn)品。一是推進(jìn)產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)。加大高安產(chǎn)區(qū)品牌形象宣傳力度，打響“高安陶瓷”品牌。盡快注冊“高安陶瓷”國家地理標(biāo)志，在國家級相關(guān)媒體宣傳“中國高安一中國建陶產(chǎn)業(yè)基地”；在全市10萬輛貨運汽車上統(tǒng)一標(biāo)注“高安一中國建陶產(chǎn)業(yè)基地”；支持創(chuàng)辦“高安陶瓷網(wǎng)”和“高安陶瓷”報刊雜志，繼續(xù)舉辦每年一次的“高安陶瓷論壇”，在行業(yè)內(nèi)推出高安陶瓷論壇品牌，定期舉辦高安陶瓷博覽會。二是扶助企業(yè)提升品牌。引導(dǎo)企業(yè)強化品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行企業(yè)形象和品牌形象宣傳；加大企業(yè)申報創(chuàng)建品牌獎勵和扶持力度，對獲得中國馳名商標(biāo)、國家質(zhì)量獎的，每個商標(biāo)獎提高到50萬元。三是加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作。鼓勵和引導(dǎo)90%以上的企業(yè)獲得質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證。鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，打造建陶產(chǎn)品“高安制造”品牌。
3、科技創(chuàng)新升級。一是搭建公共科研平臺。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)科研體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工程，建立高安建陶產(chǎn)區(qū)與景德鎮(zhèn)陶院、武漢理工和華南理工等學(xué)院長期合作關(guān)系：盡快完成國家級建筑衛(wèi)生陶瓷檢驗檢測中心項目建設(shè)，引進(jìn)中國建材產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心在高安設(shè)工作站，打造檢測、研發(fā)、培訓(xùn)、認(rèn)證、信息等“五位一體”的技術(shù)平臺，確立“高安陶瓷”在全國的質(zhì)量地位。二是扶持企業(yè)自主研發(fā)。鼓勵企業(yè)自建研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，生產(chǎn)輕薄節(jié)能、耐磨耐熱的高新技術(shù)產(chǎn)品及特種陶瓷開發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力。企業(yè)研發(fā)中心凡獲得省級企業(yè)技術(shù)中心或省級工程技術(shù)研究中心的獎勵10萬元，獲得國家級企業(yè)技術(shù)中心或國家級工程技術(shù)研究中心的獎勵50萬元。三是培育引進(jìn)專業(yè)人才。加大陶瓷實訓(xùn)中心功能完善和培訓(xùn)力度，年培訓(xùn)4000人左右；爭取陶瓷技術(shù)培訓(xùn)考核、職稱評審發(fā)證在高安辦理；協(xié)調(diào)宜春學(xué)院及和高安職教中心等教育資源開辦陶瓷關(guān)聯(lián)專業(yè)；鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才，重點是陶瓷創(chuàng)意、品牌營銷、技術(shù)研發(fā)等方面人才。
4、園區(qū)形象升級。強力抓好基地環(huán)境專項治理，推進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，打造美麗園區(qū)。一是提升環(huán)保監(jiān)管水平。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用和無害化處置，積極引進(jìn)2-3家固體廢料加工企業(yè)，爭取將園區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。制訂園區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和長效管理機制，嚴(yán)管重罰環(huán)境違法、違規(guī)行為。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝除塵，企業(yè)原料堆放一律不能露天堆放，陶瓷原料和煤炭運輸一律實行棚蓋，控制粉塵污染；加強排水監(jiān)測和監(jiān)管力度，建立企業(yè)污水排放監(jiān)控系統(tǒng)，確保基地污水處理廠今年內(nèi)投入運營。二是提升節(jié)能減排水平。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，今年6月底全面淘汰鏈排爐。強力推廣使用天然氣，新上生產(chǎn)線一律使用管道天然氣，杜絕企業(yè)建設(shè)煤氣發(fā)生爐自制水煤氣。加強對企業(yè)脫硫工藝和煤含硫量實行有效監(jiān)測，所有陶瓷企業(yè)必須在明年年底前，建好窯爐尾氣脫硫設(shè)施并投入使用。進(jìn)一步充實基地環(huán)保隊伍，積極探索創(chuàng)建陶瓷環(huán)保科研所，提高專業(yè)服務(wù)水平。三是提升綠色生態(tài)水平。開展創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色園區(qū)活動，加大公共綠地建設(shè)力度，今年年底前完成植樹20萬株，提高園區(qū)及企業(yè)林木綠化率。對園區(qū)紅線周邊200米范圍設(shè)立環(huán)保緩沖區(qū)，栽種防護(hù)林，提高環(huán)境自凈能力。
陽煤集團(tuán)安監(jiān)局常務(wù)副局長趙世鐸介紹：“2011年集團(tuán)銷售額收入實現(xiàn)1187億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)收入占總收入的3/4。對于非煤行業(yè)管理，陽煤集團(tuán)按照安全分類監(jiān)管的體制改革要求，在化工、鋁業(yè)、建筑、衛(wèi)生、交通等行業(yè)分別設(shè)立了安監(jiān)分局(處、科)，由懂專業(yè)的人來管，將監(jiān)察人員在現(xiàn)場、監(jiān)督監(jiān)察在現(xiàn)場、分析處理在現(xiàn)場落實到各個產(chǎn)業(yè)，確保集團(tuán)所有產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。”而對于煤礦主業(yè)的監(jiān)管，盡管煤礦的瓦斯涌出量位居全國第一，但陽煤集團(tuán)注重體制機制建設(shè)，在提升員工素質(zhì)、實現(xiàn)安全管理、創(chuàng)建安全賬戶方面做得扎實穩(wěn)當(dāng)，實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)幾年雙下降的成效。
“三招”提升員工素質(zhì)
井下事故的發(fā)生多為作業(yè)人員習(xí)慣性誤操作所致，陽煤集團(tuán)在提升人員素質(zhì)方面走出了自己的特色之路。從20世紀(jì)90年代開始，陽煤集團(tuán)率先實行“變招工為招生”的勞動預(yù)備制度，大大提升了集團(tuán)內(nèi)部從業(yè)人員素質(zhì)。趙世鐸介紹：“從1996年開始，陽泉煤業(yè)的員工從對口技校直接招進(jìn)來，并對他們進(jìn)行崗位培訓(xùn)。此外，還建成了新景礦井下培訓(xùn)基地，現(xiàn)場模擬高仿真作業(yè)現(xiàn)場和操作設(shè)備，對學(xué)員的現(xiàn)場操作技能進(jìn)行培訓(xùn)。”到現(xiàn)在，經(jīng)過培訓(xùn)合格的人員，已全部被招聘錄用為集團(tuán)正式員工，勞動預(yù)備制學(xué)員已成為操作技能人才隊伍的主要來源。“這樣一來，就從入口保證了員工的素質(zhì)。”
員工來源問題解決了，如何繼續(xù)提高員工素質(zhì)？陽煤集團(tuán)創(chuàng)造性地推行了“干部上講臺、培訓(xùn)到現(xiàn)場”的模式。“2009年，山西煤礦大規(guī)模兼并重組，集團(tuán)煤礦從原來14個增加到現(xiàn)在44個，包括其他行業(yè)的數(shù)量也急劇增加，人員素質(zhì)亟待提高，再加上各級煤礦職工學(xué)校硬件設(shè)施跟不上，按照以往的培訓(xùn)模式，現(xiàn)有的專職教師根本無法承擔(dān)大量的培訓(xùn)任務(wù)。結(jié)合實際，陽煤集團(tuán)于2011年創(chuàng)造性地提出了‘干部上講臺、培訓(xùn)到現(xiàn)場’的模式。‘干部上講臺’是集團(tuán)內(nèi)各級干部作為業(yè)余培訓(xùn)教師，由職工學(xué)校下聘書，干部們結(jié)合自己的工種特點，給學(xué)員講課；‘培訓(xùn)到現(xiàn)場’是基層單位副隊級以上干部及集團(tuán)公司機關(guān)生產(chǎn)職能處室的副科級以上干部，直至集團(tuán)副總經(jīng)理，對員工進(jìn)行包保，每個人至少包保5名員工，每月不低于一次到現(xiàn)場培訓(xùn)，對員工講事故案例和操作要領(lǐng)，讓員工掌握為什么會造成事故、操作過程的安全要領(lǐng)等，這樣一來，一方面提高了員工的素質(zhì)、另一方面也融洽了干群關(guān)系。”陽煤集團(tuán)安監(jiān)局綜合處長翟治紅介紹。
安全生產(chǎn)宣教方面，陽煤集團(tuán)的“安全宣教12法”及“12·60”工作法也早已在全煤系統(tǒng)進(jìn)行推廣。“安全宣教12法”是陽泉煤業(yè)總結(jié)出切合煤礦實際的12種安全教育方法，即：案例教育、家屬聯(lián)保、每周二五活動等，充分發(fā)揮黨政工作作用，通過對12種方法的運用逐漸強化職工的安全生產(chǎn)意識，由強制的“要我安全”上升為“我要安全”。“12·60”工作法是黨政部門負(fù)責(zé)人針對12類60種存在不放心因素的崗位工作人員，包括家里有事、受到批評、剛結(jié)婚等這些員工，針對他們的情況建立檔案，以和他們談心、給他們心理減壓等方式讓他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦衼怼＠纾卸螘r間通風(fēng)工區(qū)防突組員工張晉因與女友戀愛出現(xiàn)問題曾一段時間萎靡不振、上班不正常，礦長助理趙三牛發(fā)現(xiàn)后語重心長地做其工作并且鼓勵他干好本職工作，讓他知道只有做出成績才能贏回姑娘的喜愛。這之后張晉很快走出了心里的陰影，全身心投入到工作中。“12·60”工作法只是個載體，通過對這些安全上不放心人員進(jìn)行身心調(diào)試工作，使各類不安全因素、矛盾問題化解處理在萌芽狀態(tài)，理順了他們的情緒才能保證他們安全生產(chǎn)。
多管齊下保安全
陽煤集團(tuán)用“安全紅線”制度逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。“安全紅線”是集團(tuán)于2011年建立的煤炭和非煤行業(yè)的安全管理制度體系。其中，非煤產(chǎn)業(yè)包括了化工企業(yè)、鋁業(yè)企業(yè)、裝備制造業(yè)、特種設(shè)備、建筑安全、交通運輸和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的管理紅線。如在化工企業(yè)中，檢修隊伍若沒有相關(guān)的施工檢修資質(zhì)或資質(zhì)等級不符合要求的，就要按紅線免去單位總經(jīng)理職務(wù)；再比如企業(yè)員工沒有取得相應(yīng)安全資格證書就上崗作業(yè)的，就按紅線規(guī)定免去這塊業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。“這樣一來，嚴(yán)肅追究他的責(zé)任了，也就強化了各級領(lǐng)導(dǎo)‘誰主管負(fù)責(zé)，誰分管負(fù)責(zé)’的安全責(zé)任制原則。”翟治紅說。
煤礦生產(chǎn)建設(shè)的“安全紅線”將可能出現(xiàn)的安全隱患與處罰措施一一對應(yīng)，可以說更細(xì)致更全面。翟治紅介紹：“紅線將采掘方面、礦井運輸方面、礦井機電方面出現(xiàn)的誤操作和存在隱患都囊括進(jìn)來。舉個例子，凡是集團(tuán)公司系統(tǒng)中礦井7天內(nèi)同一地點發(fā)生3次瓦斯超限的、揭穿煤層、構(gòu)造和突出危險工作面不落實防突措施進(jìn)行采掘作業(yè)的直接免去礦上分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)；由于防突措施不落實，一年內(nèi)本單位發(fā)生2次導(dǎo)致回風(fēng)流瓦斯?jié)舛瘸^3%的煤與瓦斯突出事故的直接免去礦上總工程師的職務(wù)，工人觸犯“安全紅線”的直接解除勞動合同。”通過這樣嚴(yán)格的按條款處罰的手段，將煤礦生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全行為規(guī)范起來，也強化了分管領(lǐng)導(dǎo)的安全主體責(zé)任。
用“三色單”完善隱患排查制度。翟治紅介紹：“陽泉煤業(yè)推行的隱患排查治理‘三色單’，是指各級干部、安監(jiān)人員下井后要及時反饋井下隱患信息并根據(jù)隱患級別填不同顏色，白色代表一般隱患；黃色代表局部作業(yè)隱患；紅色代表危及生命應(yīng)立即停止作業(yè)。這樣一來就從信息收集、信息反饋、信息傳遞方面實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，超前防范各類事故。”此外，集團(tuán)還開發(fā)了軟硬件配套設(shè)施的專項系統(tǒng)，使基層的安全隱患能及時報到集團(tuán)，實現(xiàn)信息及時反饋。如：井下有隱患，安監(jiān)人員將通過網(wǎng)站、報箱、安監(jiān)處登記等方式將反饋到安監(jiān)部門，各煤礦對反饋上來的隱患進(jìn)行300~1000元不等的獎勵。“這樣一來，隱患什么時間解決、誰來解決也有了明確的責(zé)任，員工自身的安全隱患排查意識也有了提高。”
“條塊結(jié)合、以塊為主”實行安全分類監(jiān)管。翟治紅介紹：“隨著陽泉煤業(yè)的發(fā)展壯大，化工、冶煉、交通等行業(yè)也不斷增加，于是集團(tuán)對企業(yè)安全體制機制進(jìn)行改革，實行‘條塊結(jié)合、以塊為主’管理模式，不同產(chǎn)業(yè)為塊、安監(jiān)局及分局為條，分類監(jiān)管。集團(tuán)煤炭主業(yè)現(xiàn)有40多個礦，散落分布在山西全省，鑒于管理幅度寬，集團(tuán)公司在晉東、晉南、晉北和壽陽成立了4個區(qū)域公司，每個區(qū)域公司設(shè)立安全監(jiān)察分局，行使集團(tuán)公司安監(jiān)局一樣的職能，此外，鋁業(yè)、建筑、交通等高危行業(yè)也增設(shè)安全監(jiān)察機構(gòu)并明確了監(jiān)管人的定編，使安全監(jiān)督管理體制進(jìn)一步強化。”
現(xiàn)場安全管理方面，陽泉煤業(yè)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，翟治紅說：“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度對各級干部下現(xiàn)場、跟班、帶班、職責(zé)及上崗行為、規(guī)范員工操作上都提出了要求，即：上班在前、下班在后、班中在位、在位盡責(zé)。”
員工崗位安全是安全管理中重要環(huán)節(jié)，“陽泉煤業(yè)推行崗位‘手指口述’、五級安全預(yù)想、安全班前會、危險因素預(yù)控、集體上下井制度，其中‘手指口述’是日本引進(jìn)的防止程序性崗位誤操作，要求作業(yè)人員操作中手要做、眼睛要看、同時說出下一步干什么、說完再操作；五級安全預(yù)想是要求班組針對工作任務(wù)開班前會，并在會上提出要求，預(yù)想操作中將出現(xiàn)何種風(fēng)險因素，并有針對性地提出解決措施，規(guī)定落實人員。這樣一來，就確保了班組作業(yè)安全。”翟治紅說。
“用安全賬戶激勵員工安全”
陽泉煤業(yè)是一個老企業(yè)，人員多、包袱重、地質(zhì)條件差，瓦斯涌出量全國第一，盡管集團(tuán)安全管理相對扎實嚴(yán)細(xì)，但零打碎敲的事故仍然不斷發(fā)生。隨著企業(yè)越做越大，點多面廣，井下千軍萬馬，領(lǐng)導(dǎo)鞭長莫及，靠人盯人顯然不行。陽煤集團(tuán)結(jié)合實際首創(chuàng)了“安全賬戶約束激勵機制。”這項機制從2006年在山西全省進(jìn)行推廣，目前不少集團(tuán)企業(yè)都在采用此方法。
“安全賬戶就是集團(tuán)把每個員工的工資分成幾個組成部分，既包括實際完成工作數(shù)量，也包括工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還包括應(yīng)達(dá)到企業(yè)所在崗位的應(yīng)知應(yīng)會要求，集團(tuán)從2005年1月份開始逐月把每個井下員工30%的工資拿出來，其中10%與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化掛鉤考核，以促進(jìn)個人崗位作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；10%與個人技能訓(xùn)練掛鉤，各單位具體制定考核辦法，以促進(jìn)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)和參加培訓(xùn)的自覺性；10%與自主保安、不發(fā)生人身事故和其它責(zé)任事故掛鉤考核。這30%的工資，其中10%的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工資根據(jù)工程質(zhì)量評定級別當(dāng)月分配，其余20%的技能訓(xùn)練工資和自主保安工資，經(jīng)月底考核后注入個人安全技能賬戶年終一次兌現(xiàn)，只要員工不出事故且各種培訓(xùn)考試合格，就能在年底全部兌現(xiàn)賬戶資金，反之，這10%的自主保安工資不再注入。就是說，每月兩個10%的工資經(jīng)月度考核才能注入安全技能賬戶。”翟治紅介紹。
中國石化作為國有特大型骨干企業(yè)，是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消耗和污染物排放大戶。多年來公司始終堅持把節(jié)約資源作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和義不容辭的社會責(zé)任，通過深化改革、強化管理、優(yōu)化資源配置、依靠技術(shù)進(jìn)步，中國石化集團(tuán)公司節(jié)能減排工作取得了較大成績。
2005―2007年，中國石化集團(tuán)公司的原油產(chǎn)量、原油加工量和乙烯產(chǎn)量逐年增加，但生產(chǎn)過程的能耗、物耗、污染物排放卻逐年明顯下降。公司萬元產(chǎn)值綜合能耗從2005年0.91噸標(biāo)煤下降到2007年的0.82噸標(biāo)煤，累計降低9.89%，相當(dāng)于節(jié)約810萬噸標(biāo)煤。2007年與2005年相比，油氣生產(chǎn)綜合能耗下降6.43%，煉油綜合能耗下降3.36%，乙烯綜合能耗下降2.17%，熱電企業(yè)供電能耗下降2.73%；COD排放總量2007年比2005年下降11.92%。
目前，公司上下已經(jīng)形成了全面深入開展節(jié)能減排工作的良好局面。
一、主要做法
一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排組織體系。作為“重點型”中央企業(yè)，中國石化成立了由王天普總裁牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了節(jié)能減排辦公室和節(jié)水辦公室，形成了一個多層次、上下銜接、運轉(zhuǎn)有效的節(jié)能減排管理工作體系。
二是建立了節(jié)能減排工作問責(zé)制和節(jié)能減排考核體系。公司按照國資委建立節(jié)能減排工作問責(zé)制的要求，建立起目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、一級抓一級、一級考核一級的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核制度。制定下發(fā)了《中國石油化工集團(tuán)公節(jié)能管理辦法》和《集團(tuán)公司節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》，對事業(yè)部和企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、節(jié)能基礎(chǔ)管理等各項指標(biāo)進(jìn)行全方位考核，并將考核結(jié)果納入到經(jīng)濟責(zé)任制考核體系。
三是強化基礎(chǔ)管理，扎實做好基礎(chǔ)工作。建立了節(jié)能減排季度例會制度。總裁班子每季度組織一次節(jié)能減排季度例會，有力地加強了對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，全面促進(jìn)節(jié)能減排工作；完善了節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系。編制印發(fā)了《中國石油化工集團(tuán)公司節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系》，按專業(yè)設(shè)立節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)定關(guān)鍵指標(biāo)的計算范圍和計算方法，成立了中國石化節(jié)能監(jiān)測中心和中國石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。按照國資委和發(fā)改委要求，中國石化進(jìn)一步完善節(jié)能減排監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分別成立集團(tuán)公司節(jié)能監(jiān)測中心和集團(tuán)公司節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，為總部相關(guān)管理部門、事業(yè)部和企業(yè)節(jié)能管理提供政策研究、決策支撐與技術(shù)服務(wù)。
四是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大幅降低能源消耗水平。中國石化通過對重點煉油化工企業(yè)實施技術(shù)改造，促進(jìn)了裝置規(guī)模大型化和集約化，提高了煉化企業(yè)的集中度。同時，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
五是加大節(jié)能科技開發(fā)工作力度和節(jié)能技術(shù)推廣力度。中國石化全面推廣已列入國家發(fā)改委重點推廣的成熟節(jié)能技術(shù)。并重點推廣了以下節(jié)能技術(shù)。油田板塊：推廣利用節(jié)能型抽油機和抽油系統(tǒng)、注水管網(wǎng)、工藝優(yōu)化設(shè)計技術(shù)、優(yōu)化熱力、電網(wǎng)供電系統(tǒng)及密閉集輸工藝等成熟技術(shù)；人工智能采油系統(tǒng)、游梁式抽油機節(jié)能改造、實施網(wǎng)電鉆井、提高注水系統(tǒng)效率等節(jié)能技術(shù)。煉化板塊：推廣加熱爐強化傳熱技術(shù)，提高加熱爐效率；推廣機泵葉輪切削技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)，降低機泵電耗；推廣應(yīng)用電網(wǎng)諧波整定技術(shù)，提高電網(wǎng)功率因數(shù)；推廣換熱器在線清洗技術(shù)，提高換熱效率等。化工板塊推廣利用吸收式熱泵（AHT）在合成橡膠凝聚裝置上的應(yīng)用技術(shù)，扭曲片管強化傳熱技術(shù)，裂解爐空氣預(yù)熱節(jié)能技術(shù)，氨合成回路分子篩節(jié)能技術(shù)。
六是加大投入，全面實施節(jié)能減排重點工程。集團(tuán)公司05―07年節(jié)能減排項目共安排投資114億元。油田板塊：重點安排了專項節(jié)能或與節(jié)能降耗相關(guān)的項目。煉油板塊：啟動了九江石化等32個低溫?zé)崂庙椖浚换ぐ鍓K：重點推廣和實施乙烯裂解爐空氣預(yù)熱技術(shù)，重點推廣和實施乙烯裂解爐扭曲片強化傳熱技術(shù)，組織 “14萬噸/年己內(nèi)酰胺成套技術(shù)”和煤氣化裝置等技術(shù)攻關(guān)。公司于2007年8月份向國家發(fā)改委上報的22個節(jié)能項目被國家發(fā)改委列入節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目，截止到2007年底，已經(jīng)到位財政獎勵資金1530萬元。
七是抓好重點污染物的治理。中國石化自2004年起對突出的污染問題進(jìn)行治理，力爭在“十一五”前期，解決與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求不相適應(yīng)的環(huán)保問題。
八是樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，扎扎實實落實工作措施。強化節(jié)水管理，落實節(jié)水減排方案。積極開展“三廢”綜合利用，“三廢”治理和綜合利用水平不斷提高，由2003年的1億元提高到2006、2007年的3億多元。
二、“十一五”節(jié)能減排工作規(guī)劃
（一）“十一五”節(jié)能目標(biāo)
節(jié)能目標(biāo)：到2010年，中國石化集團(tuán)公司萬元產(chǎn)值綜合能耗從2005年的0.91噸煤降到0.81噸標(biāo)煤，相當(dāng)于節(jié)約969萬噸標(biāo)煤；油（氣）開采綜合能耗從2005年112.0千克標(biāo)煤/噸下降到85.7千克標(biāo)煤/噸,下降23.5%；煉油綜合能耗2005年的68.6千克標(biāo)油/噸下降到62.0千克標(biāo)油/噸，下降9.7%；化工乙烯解裝置綜合能耗從2005年的684.43千克標(biāo)油/噸降到650.0千克標(biāo)油/噸，降幅5%；銷售噸油品耗電從2005年的4.7度下降到3.7度，下降21.3%；熱電企業(yè)供電能耗從2005年的370.81克標(biāo)煤/度下降到350克標(biāo)煤/度，下降5.6%。
環(huán)保目標(biāo)：強化外排污染物的有效監(jiān)控，不發(fā)生重特大污染事故。外排污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上，建設(shè)項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行合格率達(dá)到100%。到2010年，80％以上的企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。外排主要污染物COD和二氧化硫量總體分別減少10％以上，危險固體廢棄物處理利用和妥善處置率達(dá)到100％。
節(jié)水目標(biāo)：建立規(guī)范的用水、節(jié)水管理體系和科學(xué)合理的用水、節(jié)水獎懲機制，實行定額管理，工業(yè)水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國家工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先水平，逐步靠近國際先進(jìn)水平，把中國石化建成節(jié)水型大型企業(yè)集團(tuán)。到2010年，5年累計節(jié)約用水8億方，萬元產(chǎn)值取水量達(dá)到11立方米/萬元以下；加工噸原油取水量0.65m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率保持在95%以上。
（二）重點工作安排
一是強化管理，促進(jìn)節(jié)能減排工作深入開展。
二是優(yōu)化調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。加大壓燒油工作力度和資源優(yōu)化利用。繼續(xù)實施各項煤代油、焦代油、氣代油、電代油工程。優(yōu)化煉化企業(yè)制氫原料和氫資源；做好煉廠氣體，特別是催化裂化碳二組分中乙烯和乙烷的回收利用；做好煉廠碳四、芳烴等資源的優(yōu)化利用。
三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快南化資源優(yōu)化項目、川維配套川東氣田開發(fā)項目等一批優(yōu)化項目的建設(shè)投產(chǎn)；關(guān)停小煉油、重油制氫、小鍋爐、中壓純凝發(fā)電機組等一批高能耗裝置。淘汰低效高耗的鉆井設(shè)備、老舊電器設(shè)備。計劃利用1―2年時間，投資3.5億元，油田更新淘汰S7及以下型號高耗能變壓器。積極加快煉化企業(yè)布局調(diào)整和裝置結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實施工藝技術(shù)創(chuàng)新，采用高效設(shè)備，提高煉油設(shè)施的效率；逐步淘汰工藝落后、規(guī)模小、資源能源消耗高、污染重的生產(chǎn)裝置，實行規(guī)模化經(jīng)營，建立千萬噸以上的煉油生產(chǎn)企業(yè)，提高資源的利用效率。
四是加快實施重點節(jié)能項目。油田：“十一五”期間實施10個方面的重點節(jié)能降耗技術(shù)改造工程，累計實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。完成高耗能變壓器的更新改造工作。繼續(xù)開展勝利、河南兩家油田企業(yè)的燃料替代工程。在各生產(chǎn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用抽油機新型拖動技術(shù)、油井集中供配電等成熟技術(shù)，提高系統(tǒng)效率，降低電耗。針對系統(tǒng)與能力不配套的問題，逐步實施地面工藝系統(tǒng)的節(jié)能改造，通過優(yōu)化流程、簡化站點，降低系統(tǒng)能耗。在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約自用油、節(jié)約天然氣等方面建立節(jié)能項目儲備庫，并進(jìn)行優(yōu)化排隊，不斷完善和實施。強化老油田開發(fā)注采結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制無效液量產(chǎn)出。開展生產(chǎn)系統(tǒng)合理用熱、油田產(chǎn)出污水合理綜合利用等調(diào)研工作，完成供配電系統(tǒng)能耗測試和水平衡測試。
煉油：“十一五”期間重點做好以下工作：新建煉化企業(yè)全廠節(jié)能規(guī)劃；典型煉化裝置的節(jié)能工作；重點節(jié)能專項改造項目；抓好節(jié)電專項工作；蒸汽優(yōu)化專項工作。
化工：“十一五”期間重點做好以下工作：繼續(xù)推廣跟蹤沼氣發(fā)電、利用螺桿膨脹機發(fā)電等新技術(shù)的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟后推廣實施。對煙氣余熱回收、疏水器改造、保溫、保冷材料更換等企業(yè)普遍存在問題的薄弱環(huán)節(jié)，加大力度進(jìn)行集中整改。推廣APC先進(jìn)控制技術(shù)。開展動力系統(tǒng)優(yōu)化和低溫余熱的回收與利用工作。
油品銷售：大力推動機關(guān)帶頭節(jié)能。突出抓好加油站節(jié)能。狠抓物流優(yōu)化節(jié)能。加快開發(fā)、推廣、應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，整體優(yōu)化一、二次物流，繼續(xù)整合關(guān)閉低效油庫，不斷提高物流環(huán)節(jié)節(jié)能降耗水平。適當(dāng)投資技術(shù)節(jié)能項目。
五是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能降耗技術(shù)攻關(guān)。加強環(huán)境友好產(chǎn)品的科研開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快環(huán)境治理新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。研究開發(fā)無有毒有害的原材料，“三廢”生成量少，最終實現(xiàn)“零排放”的新一代環(huán)境友好工藝技術(shù)；加快通用合成樹脂材料高性能化技術(shù)的開發(fā)，從源頭解決環(huán)境污染問題。
六是加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工作。油田：重點示范推廣“煤、氣代油”以及利用污水余熱代油等燃料替代技術(shù)、新型抽油機拖動技術(shù)、能耗最低機采系統(tǒng)設(shè)計方法、機采系統(tǒng)變壓器集中供配電技術(shù)、供配電網(wǎng)優(yōu)化運行負(fù)荷技術(shù)、伴生氣回收技術(shù)、污水處理回用回注技術(shù)等一批節(jié)能降耗成熟技術(shù)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)高效電動機、高效節(jié)能變壓器、高效燃燒器、節(jié)能型抽油機、高效分離設(shè)備等新型節(jié)能降耗設(shè)備和產(chǎn)品。
煉油：提高電網(wǎng)、電機運行效率。推廣變頻和葉輪切削技術(shù)。優(yōu)化蒸汽系統(tǒng)運行。提高三爐四機運行效率。推廣換熱器在線清洗技術(shù)，提高換熱效率。
七是抓好規(guī)劃設(shè)計和終端用能兩個源頭的節(jié)能降耗管理。建立和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)能篇的編制、評估和審查制度。新建項目必須設(shè)置先進(jìn)合理的能耗指標(biāo)。在項目管理上堅持做到節(jié)能措施與主體工程的“三同時”。采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計方案。規(guī)范節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購管理。
【關(guān)鍵詞】鴨綠江丹東市區(qū)段；水環(huán)境；保護(hù)策略
“雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江……”隨著這首激昂的歌曲傳唱四方，“鴨綠江”也成為耳熟能詳?shù)拿稚钌钣≡谌藗冃闹校喚G江丹東市區(qū)段正是當(dāng)年抗美援朝戰(zhàn)士奔赴朝鮮戰(zhàn)場所經(jīng)過的流域。筆者生長在鴨綠江濱，自幼在江邊玩耍，親眼目睹了江水近30年的變化。本文試就鴨綠江丹東市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并對其保護(hù)策略進(jìn)行探討，希望能夠引起更多的人去關(guān)注和思考水環(huán)境保護(hù)。
一、鴨綠江水環(huán)境概況
鴨綠江是位于中國遼寧省和朝鮮半島之間的一條界江。鴨綠江古稱壩水，漢朝稱為馬訾水，唐朝始稱鴨綠江，因其江水清澈，水色深綠似鴨頭而得名，以水質(zhì)優(yōu)良著稱于世，是一條為中朝兩國沿岸人民提供生產(chǎn)、生活、航運、養(yǎng)殖、灌溉和旅游的多功能河流。鴨綠江發(fā)源于長白山主峰白頭山南麓海拔2300米處的白頭山天池，然后流向西南，流經(jīng)吉林省的長白朝鮮族自治縣、集安、遼寧省的丹東市，在遼寧省丹東市東港附近入黃海，鴨綠江入海口是中國大陸海岸線的最北端。全長795公里，流域面積6.19萬平方公里，在丹東境內(nèi)270余公里。[1]
（一）地貌
鴨綠江上流經(jīng)長白山地的崇山峻嶺，坡陡流急，谷寬50～150米。中游自臨江以下，轉(zhuǎn)向西南，坡度變緩，谷寬200～2000米。下游自水豐以下，河谷開擴，兩岸有低山丘陵和較窄平原，江心多沙洲。江中島嶼近200個，以文安灘為最大。丹東附近江寬5公里，流到東溝分兩支入黃海，水系發(fā)達(dá)，支流受構(gòu)造控制，多與干流成直交。
（二）水文特征
鴨綠江上下落差較大，源頭與河口落差達(dá)到2440米，水力資源230萬千瓦。鴨綠江年降水量約在870毫米，70％集中6～9月。平均流量1040立方米／秒，年徑流量327.6億立方米。[2]主要支流在朝鮮境內(nèi)有虛川江、長津江、慈城江、禿魯江和忠滿江等；中國境內(nèi)有渾江、蒲石河和瑗河等支流。江水含沙量和輸沙量小。
（三）氣候
鴨綠江全流域氣候涼濕，丹東地區(qū)屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫在4～10攝氏度，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量豐富，年均降雨量為800～1200mm，是東北地區(qū)降雨量最多的地區(qū)。
（四）物種
鴨綠江沿岸植被覆蓋情況良好，森林覆蓋率達(dá)61.6%，生物多樣性豐富，有高等植物1360種，鳥類310種，魚類265種，兩棲類11種，爬行類15種，哺乳類37種及大量昆蟲和微生物。江水中以冷水魚為主，是我國冷水魚物種資源庫。[3]入海口處建有鴨綠江口國家級濱海濕地自然保護(hù)區(qū)，是世界最大的候鳥棲息地，有鳥類240余種，每年有百萬只候鳥在這里遷棲，最大的鳥群達(dá)12萬只。[4]
以上各數(shù)據(jù)均從不同方面客觀地反映了鴨綠江的水環(huán)境情況，由此可見，對于這樣一條資源豐富、經(jīng)濟價值顯著的河流保護(hù)意義重大。
二、鴨綠江丹東市區(qū)段水環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的問題
根據(jù)丹東市水利局2007年水資源公報，對鴨綠江干流96公里和支流117公里評價為Ⅱ類水質(zhì)，上游各支流均為Ⅰ類水質(zhì)，由于這幾條支流流經(jīng)區(qū)域內(nèi)沒有過多的污染源存在2007年全市廢污水排放量為12487萬噸，污染物排放總量為11.78萬噸。全市河流水質(zhì)的總體狀況仍保持良好，多數(shù)飲用水源保護(hù)區(qū)和漁業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)好于上年。[5]
從以往各項監(jiān)測結(jié)果顯示，鴨綠江丹東市段水質(zhì)狀況有所反復(fù)。1999年和2000年污染較為嚴(yán)重。2000年以后，丹東市實施了“碧水工程”，加大了對鴨綠江水環(huán)境保護(hù)的力度，因而水質(zhì)鴨綠江的水質(zhì)開始比過去有所改善，水質(zhì)狀況持續(xù)向著有利的方向發(fā)展。但是，環(huán)境污染問題沒有從根本上解決，城市段上游水質(zhì)可達(dá)到國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但從鴨綠江大橋以下水質(zhì)狀況只能達(dá)到國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。造成鴨綠江丹東市區(qū)段污染的問題，主要存在于以下幾個方面。
第一，工業(yè)污染是造成鴨綠江污染的重大因素。丹東造紙有限公司、鴨綠江造紙廠、丹東化纖集團(tuán)三家企業(yè)年排廢水占17家重點源工業(yè)廢水排放總量的85.5%，是鴨綠江污染的治理的重中之重。這幾家企業(yè)均在市區(qū)內(nèi)沿江分布，嚴(yán)重影響市區(qū)段的水質(zhì)。
第二，污水直接排放入江。丹東市每天有40多萬噸污水及人糞便通過城市市政下水排入鴨綠江，其負(fù)荷是相當(dāng)大的。沿江信步，隔上一小段就能看到一個排污口，居民的生活污水和企業(yè)的工業(yè)污水廢水沒有經(jīng)過集中處理，都順著下水管道直接排入鴨綠江。這是鴨綠江市區(qū)段最大的污染源之一。丹東市目前是遼寧省唯一沒有城市污水集中處理設(shè)施的地級市。按照遼寧省環(huán)保局的要求，到2009年底，全省所有縣級城市必須全部建成城市污水處理廠，否則將實施區(qū)域限批。一旦實施區(qū)域限批，就意味著將停止審批丹東境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目。對于目前正在謀求跨越式發(fā)展的丹東來說，無疑是當(dāng)頭一棒，將直接到經(jīng)濟發(fā)展。
第三，市區(qū)段排污口過于密集。鴨綠江干流段22個排污口，集中分布在市區(qū)段的就有21個，占總數(shù)的95.4%。據(jù)監(jiān)測資料統(tǒng)計，丹東市區(qū)段的丹紙南口、花園河口、鴨紙南口、13號壩門和浪頭2#的5個排污口累計污染負(fù)荷比達(dá)到91.52%。[6]
第四，上游支流硼化工企業(yè)硼泥堆放占用河道，對河水造成污染。沿江濱路一直至寬甸縣境內(nèi)，就會看到河道中大量堆積的尾礦。寬甸縣硼礦資源豐富，硼化工企業(yè)發(fā)展訊速，大量的硼礦、硼泥堆放于河道內(nèi)，含硼的工業(yè)廢水排放入河流。河流并入鴨綠江，對江水造成一定的污染。
第五，感潮影響和天然徑流量減少。由于鴨綠江丹東段處于鴨綠江入海口，受海水潮汐影響強烈，屬于強感潮段，特別是廈子溝斷面受感潮影響較大。1999年和2000年的枯水期，鴨綠江曾出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)。此外，由于鴨綠江近幾年天然徑流量減少，也造成污染加重。
三、鴨綠江丹東市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)策略
鴨綠江作為丹東市境內(nèi)最為重要的河流，承擔(dān)著供水、漁業(yè)、景觀等多重功能，是丹東乃至遼寧省生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時也是遼寧地區(qū)主要六大水系中唯一一條水質(zhì)狀況較好，污染較輕的河流。對于這種鴨綠江水環(huán)境的保護(hù)的意義重大。
第一，加強國際間交流合作。“六五”期間，丹東市曾與朝鮮的新義州市就鴨綠江丹東段的水污染問題，進(jìn)行了對話并共同對鴨綠江的水質(zhì)狀況和兩岸的沿江排污口進(jìn)行了聯(lián)合監(jiān)測。取得了中朝兩岸污染物排放的第一手資料，為制定鴨綠江的污染防治規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。“七五”期間，丹東市聘請澳大利亞環(huán)保專家對鴨綠江丹東段的污染問題進(jìn)行調(diào)查咨詢，中澳專家共同提出了“城市沁水截流，集中處理后排海”的在截流方案，為解決鴨綠江丹東市區(qū)段污染指出建設(shè)方向。應(yīng)繼續(xù)開展此項活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，爭取國際資金援助。
第二，城市污水處理廠盡快落實到位。給排入鴨綠江的廢水加一道“安全閘”已經(jīng)迫在眉睫。按照遼寧省環(huán)保局的要求，丹東市及其下屬的縣級市必須在今年開工建設(shè)城市污水處理廠，并于2009年底前建成投入使用。建設(shè)污水處理廠是防治污染、推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)、保護(hù)鴨綠江水源的有效措施，同時更不能因為建設(shè)污水處理廠的拖延，而影響到丹東整個的經(jīng)濟建設(shè)。將城市污水處理達(dá)標(biāo)后排放，將大量削減城市有機物以及無機氮、無機磷等污染物排放量，控制鴨綠江污染的發(fā)生源。
第三，已經(jīng)產(chǎn)生的污染問題及時整治，防止新污染源的產(chǎn)生。對于排污口應(yīng)分散設(shè)置，在城市污水處理廠建成后，必須改變原有排污口的位置，合理布局，有利于污染物的稀釋擴散。同時對于上流污染礦區(qū)和市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，通過改革落后的生產(chǎn)工藝，能在源頭凈化的決不搞末端治理，最大限度地將污染消滅在生產(chǎn)過程中。新建項目要堅決執(zhí)行“環(huán)境影響評估”和“三同時”制度，并實行“以新代老”原則，實行全過程控制，保證環(huán)保措施和技術(shù)措施的實施，不增加污染負(fù)荷。
第四，完善水資源水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，建立水環(huán)境預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。水質(zhì)監(jiān)測點位置決定著水質(zhì)數(shù)據(jù)的代表性和合理性。應(yīng)合理布局監(jiān)測點，水質(zhì)狀況及時向公眾。調(diào)查研究鴨綠江水體中污染物的來源、分布規(guī)律，與鴨綠江上游吉林省環(huán)保部門合作，從環(huán)境背景、污染來源、分析方法等各方面查找原因，并采取相應(yīng)的對策，共同治理。
鴨綠江保護(hù)必須堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，不能等到問題出現(xiàn)才亡羊補牢，將得不償失。要大力發(fā)揮鴨綠江的水資源優(yōu)勢，帶動丹東經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)鴨綠江流域環(huán)境與資源特點，總結(jié)前幾年治水的經(jīng)驗，保持水環(huán)境生態(tài)平衡，合理開發(fā)利用水資源，讓鴨綠江綠水長流。
【參考文獻(xiàn)】
1.丹東市環(huán)境保護(hù)局，丹東市環(huán)境質(zhì)量報告書，1996～2000年度
2.丹東市環(huán)境保護(hù)局，丹東市環(huán)境質(zhì)量報告書，2000～2005年度
3.丹東市水利局，丹東市2007年水資源公報
二、建立健全應(yīng)急管理組織體系。我市各級各部門應(yīng)急管理機構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦沒有實現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應(yīng)迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作并配備專職的應(yīng)急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負(fù)責(zé)。村、學(xué)校、企業(yè)也要有一名負(fù)責(zé)同志抓應(yīng)急管理工作，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應(yīng)急辦公場所，配備專門的應(yīng)急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應(yīng)急辦公經(jīng)費（用于宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練）并列入本級財政預(yù)算。
三、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進(jìn)的應(yīng)急工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，研究制定應(yīng)急管理工作的信息報送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實際，制定一套組織嚴(yán)密、科學(xué)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、有條不紊地應(yīng)對各項突發(fā)公共事件。
四、抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進(jìn)行細(xì)致、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實際的《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施辦法。
五、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應(yīng)急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓(xùn)，提高隊員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，每年對應(yīng)急救援隊伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓(xùn)情況進(jìn)行一次檢查。二是加強應(yīng)急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應(yīng)急救援工作當(dāng)中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應(yīng)急救援專家隊伍，發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應(yīng)急管理工作的開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
六、切實做好應(yīng)急演練工作。各級各部門要結(jié)合實際制定應(yīng)急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應(yīng)急預(yù)案的制定部門每年都要組織一次應(yīng)急演練。在演練中要把預(yù)案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位，注重實效，不走過場，真正達(dá)到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認(rèn)真總結(jié)演練中的經(jīng)驗，找出問題與不足，對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行必要的更新和完善。
七、落實應(yīng)急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應(yīng)急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應(yīng)急物資的儲備、使用情況進(jìn)行檢查，及時解決應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應(yīng)急物資儲備資金，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。
八、完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。充分利用現(xiàn)有的學(xué)校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災(zāi)）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要吸取四川汶川地震的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學(xué)校、大型商場等重要部門要配備齊全的應(yīng)急設(shè)備，開設(shè)應(yīng)急疏散通道，規(guī)劃出應(yīng)急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。省、市應(yīng)急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應(yīng)急平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。
十、開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級各部門要面向大眾開展應(yīng)急宣傳教育。各級政府應(yīng)急管理部門要將每年11月1日作為應(yīng)急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標(biāo)識等多種形式，讓應(yīng)急知識走進(jìn)千家萬戶。要以企業(yè)、學(xué)校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應(yīng)急知識進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)，加強對企業(yè)職工和學(xué)生的應(yīng)急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓(xùn)與大專院校培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應(yīng)急管理人員每年至少要進(jìn)行一次培訓(xùn)。
十一、開展風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應(yīng)急工作“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運輸繁忙的特點，認(rèn)真制定風(fēng)險隱患排查方案，組織開展風(fēng)險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要進(jìn)行全方位的排查，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況。對企業(yè)、學(xué)校等重點部位、重點單位要進(jìn)行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理。逐步建立風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，及時預(yù)警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時提供突發(fā)事件預(yù)警信息的服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。
十二、嚴(yán)格信息報告制度。各級各部門要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報告，90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應(yīng)急辦。信息報告要做到及時、準(zhǔn)確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節(jié)依法追究責(zé)任。
十三、全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護(hù)及環(huán)境評估等工作。
十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導(dǎo)。要嚴(yán)格遵循主動引導(dǎo)、實事求是、及時準(zhǔn)確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導(dǎo)工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應(yīng)急工作評估報告，準(zhǔn)確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應(yīng)急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應(yīng)急辦。
十六、著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級政府要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經(jīng)費，做好各項應(yīng)急保障工作，全面提升基層防御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任：
年初鎮(zhèn)黨委根據(jù)縣政府的要求和縣安監(jiān)局的工作部署，結(jié)合本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況和20*年度安全生產(chǎn)工作情況，及時對20*年度的安全生產(chǎn)管理工作作出規(guī)劃和具體部署。
1、責(zé)任書的簽訂。1月1日就召開我鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，下發(fā)鎮(zhèn)政府[20*]2號文件《關(guān)于*年我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)消防安全管理工作意見》的通知，傳達(dá)貫徹落實，同時與鎮(zhèn)重點監(jiān)控企業(yè)和十個行政村簽訂*年安全生產(chǎn)責(zé)任書，部署落實*年全年度企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，層層分解，明確了各級安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
（1）鎮(zhèn)政府與各村民委簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書10份；
（2）鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)安全重點監(jiān)控企業(yè)簽訂責(zé)任書26份；
（3）鎮(zhèn)政府與工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂責(zé)任書22份；
（4）各村民委與轄區(qū)企業(yè)簽訂責(zé)任書134份；
（5）鎮(zhèn)工辦與危化品經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書4份；
（6）鎮(zhèn)政府與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書6份；
（7）鎮(zhèn)工辦與煙花爆竹經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書24份。
合計共簽訂責(zé)任書226份。
2、建立、健全20*年度安全生產(chǎn)管理組織。一月份從鎮(zhèn)政府到各重點監(jiān)控企業(yè)及工業(yè)園區(qū)企業(yè)，各村民委都相繼建立和落實*年度各單位安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專（兼）職安全管理員。
3、經(jīng)常性召開安全生產(chǎn)工作會議。安全工作例會的召開是宣傳教育、傳達(dá)各級文件精神、總結(jié)工作、溝通工作、交流信息的有效平臺，為此我們特別重視，今年以來，我們的安全生產(chǎn)工作例會和其他安全生產(chǎn)會議共11次，通過會議，與會者了解了相關(guān)政策，獲得了相關(guān)信息，掌握了工作動態(tài)，交流了工作經(jīng)驗，提高了工作能力，起到了很好的效果。
二、認(rèn)真開展企業(yè)安全生產(chǎn)ABC分類管理工作。
根據(jù)縣府辦《轉(zhuǎn)發(fā)縣安監(jiān)局〈關(guān)于在全縣工業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)ABC分類管理工作的實施意見〉的通知》（鹽政辦發(fā)[20*]62號文件精神，為了進(jìn)一步建立健全我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)長效管理機制，我鎮(zhèn)開展了安全生產(chǎn)ABC分類管理工作。鎮(zhèn)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，下發(fā)了沈政[20*]50號文件，對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)ABC分類管理工作進(jìn)行認(rèn)真部署。6月28日召開了鎮(zhèn)重點監(jiān)控企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)共45家企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、企業(yè)安全員和領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組全體人員共60多人的動員會議。
會后的七月上旬，二個工作組花二個星期的時間對44家企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理工作情況進(jìn)行普查，對照普查內(nèi)容和要求，共提出整改意見200多條。下半年，我們又根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，陸續(xù)對以上的的企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，根據(jù)復(fù)查的情況和評分標(biāo)準(zhǔn)，于近日公布了最終的考評結(jié)果，44家企業(yè)中，有九家獲得安全生產(chǎn)“A”類企業(yè)，有二十八家獲得安全生產(chǎn)“B”類企業(yè)，有四家獲得安全生產(chǎn)“C”類企業(yè)
三、積極開展全員安全培訓(xùn)教育工作。
根據(jù)鹽安委[20*]6號文件精神要求，積極在我鎮(zhèn)開展全員安全培訓(xùn)工作。當(dāng)前企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識淡薄和不安全的行為給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來了重大的隱患，9月初發(fā)生在我鎮(zhèn)華聯(lián)紙業(yè)的員工死亡事故就是由此而造成，對此，我們對省、市、縣各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)部門組織實施的全員安全培訓(xùn)工作高度重視，積極對待，特成立了以工業(yè)鎮(zhèn)長為組長、工辦主任為副組長的*鎮(zhèn)全員安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)上級計劃對我鎮(zhèn)的培訓(xùn)人數(shù)的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步增加了培訓(xùn)人數(shù)，并于10月中旬和11月中旬分二期召開了全員安全培訓(xùn)工作會議，對全鎮(zhèn)的各重點監(jiān)控企業(yè)、各行政村進(jìn)行了工作動員，下達(dá)了工作任務(wù)，釋疑了工作難點，指導(dǎo)了工作的開展；工作人員經(jīng)常下企業(yè)及時了解各企業(yè)的工作開展情況，與企業(yè)主和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，對工作中出現(xiàn)的問題提出建議和意見，在走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)博萊特紙業(yè)的工作開展地井然有序、有條不紊、效果顯著，就連夜寫出報道，第二天上報給縣安監(jiān)局，同時，在全體參訓(xùn)企業(yè)中作一番工作交流，為其他開展緩慢的企業(yè)開拓了工作思路。現(xiàn)企業(yè)職工全員安全培訓(xùn)在我鎮(zhèn)全面鋪開，各企業(yè)根據(jù)各自生產(chǎn)特點、工作時間也緊鑼密鼓地展開著，目前，大多數(shù)的企業(yè)都已完成了培訓(xùn)，進(jìn)行了考試，涉及人數(shù)4200人左右，現(xiàn)正在進(jìn)行資料整理歸檔階段的工作，我們要求他們保管好檔案資料，將培訓(xùn)情況以書面總結(jié)上報到我辦；各行政村由于正逢農(nóng)業(yè)普查、年底各條工作線的總結(jié)、年報、匯總等，工作開展比較緩慢，我們將近一步督促他們及時做好這項工作。
四、堅持開展季度安全生產(chǎn)檢查工作，查找各類隱患，督促企業(yè)及時落實整改。
根據(jù)年初計劃和實際工作情況，我們堅持開展季度安全生產(chǎn)大檢查。4月上旬、6月份、9月底，我們結(jié)合各個階段的工作任務(wù)和活動要求（包括全國安全生產(chǎn)月、百日消防大會戰(zhàn)等活動），組織鎮(zhèn)工辦、派出所、保安隊、消防隊、技監(jiān)工作站等部門和各行政村檢查組在鎮(zhèn)、村二級開展安全生產(chǎn)工作大檢查，檢查組人員到企業(yè)后聽取了各企業(yè)各季度的工作匯報，然后進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)車間實地檢查，工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍、不漏死角，包括生產(chǎn)環(huán)境、電氣電線設(shè)施、消防器材、特種設(shè)備及相關(guān)操作人員的工作狀況、臺帳記錄、持證上崗情況等，檢查結(jié)束后，對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況提出建議和意見，必要時，堅決向企業(yè)發(fā)出整改通知書，責(zé)令其限期整改。今年以來，我們共檢查企業(yè)200多家，平均每家企業(yè)檢查2——3次，出動各部門人員1500多人次。通過檢查，進(jìn)一步提高了各企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟在安全、有序地環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。
我們正積極準(zhǔn)備，安排時間，結(jié)合歲末年初的工作任務(wù)，開展第四季度暨元旦、春節(jié)前的安全生產(chǎn)工作大檢查，讓我鎮(zhèn)能安詳平和地迎接新一年的到來。
五、加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作各開展其它教育活動。
特種設(shè)備、特殊崗位必須是持有相關(guān)部門核發(fā)的有效證件人員才能上崗操作，操作人員證件的有無也是安全生產(chǎn)工作的重要保證，根據(jù)縣安監(jiān)局的安排，不定期在全縣范圍內(nèi)開展特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，包括電工、電焊工、廠內(nèi)機動車輛的新取證和復(fù)審，我們也積極配合做好服務(wù)工作，及時做好培訓(xùn)的信息傳達(dá)，讓他們掌握好時間，協(xié)調(diào)好工作去培訓(xùn)地點培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束后，去縣安監(jiān)局領(lǐng)取合格證件，及時發(fā)放。今年以來，我鎮(zhèn)參加各特殊崗位、特種設(shè)備操作人員及全員安全師資培訓(xùn)人員培訓(xùn)總共260多人次。
4月20日我們發(fā)動和組織企業(yè)消防安全管理人員參加由縣消防大隊在我鎮(zhèn)永慶村會議室舉辦的消防安全知識培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員120人。
一是工業(yè)總量規(guī)模明顯擴張。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成現(xiàn)價產(chǎn)值2266.59億元，同比增長35.48%，連續(xù)24個月月度增幅保持在30%以上，比年計劃增幅高10.48個百分點。全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模均突破2000億元大關(guān)，繼20*年首次邁上千億級臺階之后，僅兩年時間全市規(guī)模以上工業(yè)的能級再創(chuàng)新高。全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值592.34億元，按可比價增長21.5%。
二是運行質(zhì)量效益明顯提升。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入2171.23億元，同比增長35.52%；實現(xiàn)利稅195.89億元，同比增長40.69%，其中利潤108.79億元，增長49.62%，比利稅增幅高8.93個百分點。20*年，全市虧損企業(yè)數(shù)為187戶，比上年減少56戶，下降23.*%，虧損企業(yè)虧損額為2.78億元。兩項資金占銷售收入的比重為15.45%，同比下降0.75個百分點。
三是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。20*年，全市醫(yī)藥、機電、船舶、化工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)累計完成現(xiàn)價產(chǎn)值1349.28億元，實現(xiàn)銷售收入1301.94億元，利稅122.67億元，其中利潤67.31億元，同比分別增長35.5%、35.67%、35.47%和45.25%，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的59.53%、59.96%、62.62%和61.87%。20*年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值620億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)28%。全市產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入820億元，同比增長35%，其中十大特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入660億元。全市50強重點企業(yè)完成產(chǎn)值910.99億元，實現(xiàn)銷售收入896.17億元，利稅101.7億元，其中利潤60.8億元，同比分別增長26.89%、26.99%、32.33%和50.28%，對全市規(guī)模以上工業(yè)總量增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)32.52%、33.45%、43.86%和56.38%。20*年，全市產(chǎn)銷過100億元企業(yè)3戶；50億元企業(yè)5戶，比上年新增2戶；10億元企業(yè)23戶，比上年新增5戶；過億元企業(yè)342戶，比上年新增91戶；利稅過億元企業(yè)24戶，比上年新增4戶。品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。全市中國名牌產(chǎn)品累計達(dá)9個，其中20*年新增4個；江蘇名牌產(chǎn)品累計達(dá)119個，其中20*年新增19個；中國馳名商標(biāo)累計3個；江蘇省著名商標(biāo)累計102個，其中20*年新增14個。
四是經(jīng)濟發(fā)展動力明顯增強。20*年，全市實施技改項目3186個，比上年多646個，當(dāng)年完成投資額420億元，同比增長37.01%，占年度計劃的109.8%，連續(xù)第4年實現(xiàn)技改投入總量兩年翻一番，其中四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成投入281.26億元，同比增長41.54%，占全市技改投入總量的66.97%。全市實施投資額3000萬元以上重點技術(shù)改造項目322個，比上年多48個，項目平均單體規(guī)模1.13億元，比上年增加1200萬元，當(dāng)年竣工178個；實施億元以上重大技改項目80個，比上年多20個，單體規(guī)模超5億元項目10個，當(dāng)年竣工28個。全市新認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5家，省行業(yè)共性技術(shù)中心1家，市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心14家。全年新開發(fā)市級以上新產(chǎn)品1300個，其中年銷售1000萬元以上新產(chǎn)品364個。民營經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。20*年，全市新辦私營企業(yè)4697戶，其中注冊資本500萬元以上企業(yè)618戶；新辦個體工商戶350*戶；私營個體經(jīng)濟累計注冊資本636.59億元，比上年末凈增175.25億元，增長37.99%。
五是經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。全市節(jié)能降耗工作全面啟動、有序推進(jìn)，并取得明顯成效，順利完成省、市下達(dá)的單位GDP能耗下降5.5%的年度目標(biāo)任務(wù)。141個能效電廠項目總投資達(dá)1.26億元，已全部竣工投產(chǎn)，年可節(jié)電1.73億千瓦時。全市先后關(guān)閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業(yè)；淘汰了9家鋼鐵企業(yè)，淘汰產(chǎn)能7.7萬噸。全市累計淘汰落后高耗能設(shè)備1187臺（套）。對18家企業(yè)實施差別電價政策，累計執(zhí)行差別電價的電量達(dá)900多萬千瓦時。化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作取得突破。全市關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)100家，提前一年完成省下達(dá)三年關(guān)閉企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
六是產(chǎn)業(yè)互動進(jìn)程明顯加快。20*年，全市消費品零售總額321.*億元，同比增長18.3%；批發(fā)零售貿(mào)易額達(dá)269.78億元，同比增長17.4%；住宿餐飲營業(yè)額48.58億元，同比增長24.2%；15家重點商貿(mào)企業(yè)銷售25.8億元，同比上升12.14%。全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得新進(jìn)展，全年新建、改建農(nóng)家店348家；生豬進(jìn)點屠宰量93.4萬頭，進(jìn)點屠宰率100%；酒類備案1344戶。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，三江、城北、醫(yī)藥園等3家物流企業(yè)被列入省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
二、20*年我委所做的主要工作
回顧20*年我委所做的工作，主要有以下幾個方面：
1、采取扎實措施，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。為了突出新型工業(yè)化這一主題，年初我們把每年召開的工業(yè)經(jīng)濟工作會議改為全市新型工業(yè)化會議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志到會并作了重要講話。會議明確提出了*工業(yè)不僅要“又好又快”地發(fā)展，而且要“更好更快”地發(fā)展，同時還初步建立了新型工業(yè)化目標(biāo)體系，制定了各項關(guān)鍵措施。會后，我委組織專門力量，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》，并正式頒布施行。在《意見》的制定過程中，我們堅持做到與省里相關(guān)政策意見相協(xié)調(diào)，與我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際相吻合，努力突出《意見》思路的戰(zhàn)略性、目標(biāo)體系的科學(xué)性、制定過程的民主性、時代領(lǐng)域的有限性、對策措施的可操作性，使之成為我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的綱領(lǐng)性文件。在制定工業(yè)經(jīng)濟全年發(fā)展目標(biāo)時，我們把推進(jìn)新型工業(yè)化的要求貫徹其中，并與各市（區(qū)）、市各有關(guān)企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。《江蘇新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系（試行）下發(fā)后，我委立即進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，并將指標(biāo)體系進(jìn)一步做了細(xì)化和分解落實。
2、認(rèn)真做好經(jīng)濟運行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控分析，確保工業(yè)經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的完成。一是加強運行監(jiān)控分析。為保障全市工業(yè)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，完成調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，我們始終把宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)擺在經(jīng)濟運行工作的首位。通過每月召開經(jīng)濟形勢分析例會、組織開展政策咨詢服務(wù)月等多種方式，積極宣傳中央加強宏觀調(diào)控政策的重大意義，強化對國家宏觀調(diào)控措施的理解和把握，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策、進(jìn)出口政策等方面的調(diào)控措施，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化目標(biāo)管理。根據(jù)年初市委、市政府確定的調(diào)控目標(biāo)要求，我們在層層分解落實目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過抓“開門紅”、“雙過半”、“沖刺四季度”，以及開展月度跟蹤分析、季度督查通報等措施，千方百計挖掘增產(chǎn)增效潛能，做到一天不松、一著不讓，咬緊每一月、每個季，從而強力推進(jìn)年度目標(biāo)的完成和超額完成。三是著力做好生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強對鋼材、煤炭、棉花等大宗原材料市場的預(yù)測分析，加強電力需求側(cè)管理，有效緩解了企業(yè)資金、電力等要素供給的矛盾，解決了運行中遇到的各種問題。
3、以做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)為著力點，不斷推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。今年來，我委組織對醫(yī)藥、機電、化工、船舶四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上制定完善了四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清了發(fā)展思路，建立了數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總系統(tǒng)，定期分析四大產(chǎn)業(yè)的特點、走勢，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們確定把新材料、新能源、電子信息和生物產(chǎn)業(yè)作為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，并著力在提高其集聚度和競爭力上下功夫。同時，我們也積極引導(dǎo)企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過改造設(shè)備、更新工藝、創(chuàng)新品牌、改進(jìn)設(shè)計、提升質(zhì)量等途徑，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，并成為我市工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。三是下大力氣培育有較強競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。為了進(jìn)一步加大對重點企業(yè)的政策扶持力度，今年初我委對《關(guān)于加快重點工業(yè)企業(yè)做大做強的政策意見》進(jìn)行了修訂和完善，并提交市委、市政府研究下發(fā)。同時從今年起我們將“30強”擴大到“50強”進(jìn)行培植，實行動態(tài)管理。在加強企業(yè)家隊伍建設(shè)方面，我們堅持認(rèn)為，企業(yè)家是最稀缺的要素資源，企業(yè)競爭在很大程度上就是企業(yè)家素質(zhì)的競爭，抓企業(yè)家隊伍建設(shè)可以達(dá)到事半功倍的效果。從20*年起，我們每季度舉辦一期企業(yè)高層講座，每半年舉辦一次清華遠(yuǎn)程學(xué)堂進(jìn)*系列講座，每年舉辦一期高級職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，對于幫助企業(yè)家學(xué)習(xí)和掌握金融、科技、法律和國際通用規(guī)則等方面的基本知識，提高企業(yè)家隊伍素質(zhì)起到了明顯效果。
4、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷培植工業(yè)經(jīng)濟新的重大增長點。一是進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點引導(dǎo)企業(yè)在投資結(jié)構(gòu)上提高“三個比重”，即提高工業(yè)項目的裝備和技術(shù)投資比重，提高四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資的比重，提高“兩高兩低”（即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗）項目的投資比重。在項目源建設(shè)上做到“三個注重”，即注重對國家產(chǎn)業(yè)政策的分析研究，注重對技術(shù)水平的分析研究，注重對市場前景的分析研究。二是推進(jìn)重點項目實施進(jìn)度。通過召開重大項目推進(jìn)會、落實幫扶措施、實施“綠卡”制度、完善項目法人代表責(zé)任制等一系列舉措，推進(jìn)重點項目實施進(jìn)度。三是著力抓好竣工項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對近年竣工投產(chǎn)的每個項目，我們都堅持做好項目“回頭看”工作，找出制約項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效的薄弱環(huán)節(jié)，并采取針對性措施填平補齊，協(xié)調(diào)解決資金融通、生產(chǎn)要素供應(yīng)和市場開拓等方面的實際問題，使竣工投產(chǎn)項目迅速形成新的經(jīng)濟增長點。四是切實加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。多層次地建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力提升企業(yè)技術(shù)中心的工作層次和運行水平，構(gòu)建自主開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新格局。
5、扎實推進(jìn)民營經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛能。一是進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實國家、省、市加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，鞏固、提升民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的主體地位，以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點，消除各類體制障礙。建立了市民營經(jīng)濟投訴服務(wù)中心，依法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。二是大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體，積極投入“創(chuàng)業(yè)江蘇”活動。啟動創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，為全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)1-2名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，向有志創(chuàng)業(yè)者免費發(fā)放創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)手冊；開展民營企業(yè)經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)、企業(yè)家隊伍培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營骨干培訓(xùn)和技術(shù)工人培訓(xùn)，實施“百千萬培訓(xùn)工程”。三是推進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，不斷提高載體建設(shè)水平。推進(jìn)民營企業(yè)向園區(qū)集中，節(jié)約和充分利用有限的土地資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，增強招商引資、發(fā)展民營企業(yè)的吸引力和承載能力。做大做強企業(yè)主題園區(qū)，充分利用現(xiàn)有重點骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好前延后伸文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。四是推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步提升信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模，建立健全了市級民營經(jīng)濟公共技術(shù)服務(wù)平臺和信息化服務(wù)平臺，明確了一批省級、市級社會化服務(wù)示范機構(gòu)。
6、扎實抓好節(jié)能降耗工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。節(jié)能降耗是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和主要抓手，也是經(jīng)貿(mào)工作的重中之重。我們在推進(jìn)節(jié)能降耗工作中著重抓了以下幾個方面：一是以“做好減量、管好存量、控制增量”為著力點，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我委計劃“十一五”期間實施295項節(jié)能改造項目，去年共實施了節(jié)能項目155個，其中重點項目39個，計劃總投資21億元，建成后年可節(jié)約標(biāo)煤41萬噸；截止12月底，已竣工73個，其中重點項目11個。已竣工的73個項目，年可節(jié)約標(biāo)煤19萬噸。關(guān)閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業(yè)以及100家化工企業(yè)等一批高耗能企業(yè)，淘汰落后高耗能設(shè)備1187臺（套）。制定出臺《*市工業(yè)合理用能評估及審核暫行辦法》，并對海螺水泥二期和高港益海油脂等一批項目實施了用能評估。二是突出抓好耗能大戶的節(jié)能工作。積極引導(dǎo)124戶年耗能3000噸標(biāo)煤以上的耗能大戶建立嚴(yán)格的內(nèi)部節(jié)能管理制度和有效的節(jié)能激勵機制，強化基礎(chǔ)管理工作，同時依法加強對耗能大戶的節(jié)能監(jiān)察和能源審計，對企業(yè)的節(jié)能實施方案逐一過堂并進(jìn)行跟蹤督查。三是加大政策落實和責(zé)任落實力度。嚴(yán)格執(zhí)行限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策。同時注重抓好組織體系的健全落實，逐步建立健全全市各級節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督組織體系，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制和能源評價考核體系，將確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實到各市（區(qū)）以及重點耗能企業(yè)，并先后制訂下發(fā)了《*市節(jié)能工作考核細(xì)則》、《*市市直企業(yè)節(jié)能降耗考核細(xì)則》等若干意見，加強督查和考核，保證目標(biāo)任務(wù)的完成。四是強化節(jié)能服務(wù)。通過舉辦節(jié)能工作經(jīng)驗現(xiàn)場交流會、節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推介會等，搭建節(jié)能交流平臺。積極幫助企業(yè)做好政策爭取工作。編發(fā)《*市節(jié)能情況》，及時通報國家、省節(jié)能法律、法規(guī)和政策，市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于節(jié)能降耗工作的指示和講話精神，先進(jìn)單位的經(jīng)驗，節(jié)能降耗的新動態(tài)、新技術(shù)、新措施等。舉辦節(jié)能降耗專題培訓(xùn)，開展節(jié)能宣傳周活動，營造全社會支持節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。五是認(rèn)真做好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，開展油品加工和電鍍企業(yè)專項整治工作。全市關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)100家，提前一年完成省下達(dá)的三年關(guān)閉目標(biāo)；全市確定保留6個化工集中區(qū)和5個化工控制點；整改合格化工企業(yè)417家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的60.7%。
7、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動，加快商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真做好貿(mào)易市場運行的監(jiān)測和分析。建立了覆蓋各市（區(qū)）、商場、超市、批發(fā)、零售、餐飲、市場等不同業(yè)態(tài)的25個單位組成的信息網(wǎng)絡(luò)，每周、每月及每個黃金周進(jìn)行收集、匯總、整理相關(guān)資料，形成分析材料。二是全力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)工作。制定出臺了《*市加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展實施意見》和《*市社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等意見，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的建設(shè)。三是認(rèn)真做好整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、信用體系建設(shè)、生豬屠宰管理、酒類流通管理等工作，促進(jìn)商品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
一是進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政教育，不斷深化黨員干部廉潔自律意識。堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，加強“八個良好風(fēng)氣”教育和“四大紀(jì)律八項要求”教育。把全面落實科學(xué)發(fā)展觀教育和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)教育與社會主義榮辱觀教育等結(jié)合起來，把黨風(fēng)廉政教育、警示教育列入月度機關(guān)學(xué)習(xí)計劃，堅持不懈，警鐘長鳴。同時，督促經(jīng)貿(mào)（國資）系統(tǒng)的黨員干部堅持社會主義核心價值觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律。加強正反典型教育，幫助廣大黨員算好人生七筆帳，使大家自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。二是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證黨員干部廉潔從政。認(rèn)真制定完善了《進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》，年初在委機關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會及市直企業(yè)黨建工作會議上，由委主要負(fù)責(zé)人與機關(guān)處室負(fù)責(zé)人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，將責(zé)任任務(wù)分解到委機關(guān)各處室和市直企業(yè)，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任。制定《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制的意見》。年底，結(jié)合年終總結(jié)考評，組織對機關(guān)中層以上干部的述職述廉，考評結(jié)果歸入干部的勤政廉政檔案。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。三是進(jìn)一步加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮長效監(jiān)督機制的作用。認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于進(jìn)一步加強縣（處）級黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理工作的意見和關(guān)于進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度的通知要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、勤廉公示、民主評議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查。同時，圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善了各項規(guī)章制度和實施細(xì)則，比如，通過制定《*市經(jīng)貿(mào)（國資）系統(tǒng)上爭項目資金管理規(guī)定》，加強了上爭項目資金的管理；建立了每年對委機關(guān)及事業(yè)單位進(jìn)行一次內(nèi)部審計的工作制度；依照《關(guān)于加強市直工貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任用與管理辦法，堅持非公有企業(yè)經(jīng)營管理者的任用備案制度，加強對市直企業(yè)經(jīng)營管理層、黨群組織負(fù)責(zé)人履職情況報告和年度考核工作。
以黨的十精神為指引，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作的意見》，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，動員全社會力量，全面排查整治火災(zāi)隱患，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，消防安全“網(wǎng)格化”和重點單位“戶籍化”管理工作不斷推進(jìn)，全面排查整治火災(zāi)隱患，單位從業(yè)人員“四個能力”水平有新的提高。確保不發(fā)生重特大火災(zāi)，遏制較大火災(zāi)、控制一般火災(zāi)事故的發(fā)生，全面改善消防安全環(huán)境，確保全市冬季火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
三、工作任務(wù)
（一）全面排查整治火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要加強消防安全分析研判，找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)，堅持“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴(yán)重就重點整治什么隱患”的原則，部署開展針對性地火災(zāi)隱患排查整治。要督促社會單位嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，開展常態(tài)化消防安全自查自糾，及時消除單位自身發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。公安、建設(shè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門，要針對建筑消防設(shè)施未完好有效、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、電動自行車火災(zāi)多發(fā)、室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑、石化企業(yè)易燃易爆單位火災(zāi)隱患突出等普遍性問題，出臺治理標(biāo)準(zhǔn)，開展集中整治，確保每開展一次整治，就徹底解決一類突出問題。公安部門要保持整治消防安全違法行為的高壓態(tài)勢，以用好各種行政、強制執(zhí)法措施，堅決督促整改火災(zāi)隱患。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，實施掛牌督辦，限期消除。
（二）突出做好重大活動和重要節(jié)日消防安保工作。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要緊盯“兩會”及圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動和重要節(jié)日節(jié)點，切實加強重大活動和重要時段的消防安全保衛(wèi)工作。“兩會”期間，要重點加強對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查。重要節(jié)日和重大活動期間，要組織有關(guān)部門聯(lián)合開展防火檢查，對煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點防控區(qū)域?qū)嵭小皩嵜啤毖卜溃匾獣r要安排防火、滅火力量現(xiàn)場駐防。圣誕、元旦、除夕、元宵節(jié)當(dāng)晚，要組織對商場、市場、賓館、酒店、歌舞娛樂等人員密集場所開展消防安全夜查行動，確保節(jié)日期間消防安全。
（三）廣泛開展冬春防火宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要結(jié)合全市119消防宣傳月活動，圍繞“認(rèn)識火災(zāi)、學(xué)會逃生”主題，深入開展消防安全“五自查四應(yīng)會三提示”宣傳教育活動。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要根據(jù)冬春季火災(zāi)特點，定期特別是在重要時段刊（播）發(fā)消防常識及消防公益廣告，曝光重大火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，剖析典型火災(zāi)案例，以案說法。以群眾喜聞樂見的方式，在人員流動性大的場所開展消防安全提示性宣傳。要依托黨校平臺，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，特別要加強案例分析，吸取責(zé)任追究教訓(xùn)。要持續(xù)組織學(xué)校將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容，加強對消防控制室操作人員、電工、電（氣）焊、消防巡查等特種作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，加強村“兩委”負(fù)責(zé)人以及保安、物業(yè)等網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)，提高“網(wǎng)格化”消防安全管理能力。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作。深入推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，各鎮(zhèn)街區(qū)嚴(yán)格按照市綜治辦、公安局、民政局、工商局、安監(jiān)局聯(lián)合制定的《市鎮(zhèn)街區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，開展好消防安全網(wǎng)格化管理工作，確保今年全部達(dá)標(biāo)。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促消防安全重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒钢贫取保甑浊?00%的消防安全重點單位“戶籍化”管理達(dá)標(biāo)。要持續(xù)推進(jìn)“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“消防進(jìn)社區(qū)”工作，針對近年來“九小場所”、出租屋和居民家庭亡人火災(zāi)多發(fā)的原因，加強人防、技防措施，嚴(yán)防小場所發(fā)生大火災(zāi)。
（五）認(rèn)真做好滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位要進(jìn)一步加大消防投入，加強滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲備，適應(yīng)火災(zāi)防控和應(yīng)急救援需要。要以遏制火災(zāi)、有效處置各類災(zāi)害事故為重點，對轄區(qū)商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所和石油化工企業(yè)進(jìn)行實地熟悉和演練，保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容符合滅火救援要求。水務(wù)部門要配合公安消防部門對轄區(qū)消防水源設(shè)施進(jìn)行檢查保養(yǎng)，落實防凍措施，確保滅火供水需要。公安消防部門要加強冬季消防執(zhí)勤車輛、裝備器材的維護(hù)保養(yǎng)、補充必要的滅火藥劑和應(yīng)急救援物資，調(diào)整充實一線執(zhí)勤力量，全面開展基地化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準(zhǔn)備工作。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)歷來是火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)季節(jié)，各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位務(wù)必要高度重視，克服麻痹松懈思想。要建立健全消防工作調(diào)度機制，定期召開會議，分析研判消防安全形勢，研究針對性措施，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題。市里成立冬春火災(zāi)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于市公安消防大隊，負(fù)責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考評、信息調(diào)度等工作。各鎮(zhèn)街區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，加強調(diào)研和督導(dǎo)，推動各項工作措施落到實處。
