時間：2022-01-31 17:09:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以建設全國革命老區扶貧攻堅示范區為契機，以推進整村推進和“雨露計劃”實施方式改革為動力，堅持推進扶貧開發與農村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉村建設有效結合，加快整村推進、移民搬遷、“雨露計劃”、產業扶貧等專項扶貧工作步伐，著力構建專項扶貧、社會扶貧和行業扶貧“三位一體”大扶貧格局，為加快贛南蘇區振興發展，推進建設物裕風清、和諧幸福新做出新貢獻。
（二）目標任務
1、加快整村推進扶貧開發進程，確保年底前全面完成69個貧困村的扶貧開發項目。
2、加快實施移民搬遷計劃，確保年底前全面完成559人的移民搬遷計劃。
3、加大產業扶貧項目實施力度，確保年底前全面完成省級產業化扶貧項目和中央彩票公益金項目。。
4、抓緊開展“雨露計劃”培訓，確保9月底前全面完成216人的貧困勞動力的培訓任務。
5、深入開展縣直、駐縣單位定點扶貧、黨員干部結對幫扶和農村致富能手結對幫扶貧困戶活動，努力形成大扶貧工作格局。
（三）工作措施
1、大膽創新，加快推進扶貧攻堅示范鎮村試點工作
以建設全國革命老區扶貧攻堅示范區為契機，創新工作思路，用好用足有利政策和資源，加快推進天九鎮扶貧攻堅示范鎮和村、村、村等3個扶貧攻堅示范村的綜合試點工作，在試范鎮村著力實施一批受益面廣的惠民項目，充分發揮示范鎮村在扶貧攻堅工作中的示范帶動作用。
2、統籌兼顧，有序實施整村推進扶貧開發項目
要按照突出重點，統籌兼顧的原則，根據各級扶貧資金計劃的時間節點，有序實施69個省、市、縣三級貧困村的整村推進扶貧開發項目，力爭10月底前全面完成25個省級貧困村整村推進扶貧開發項目，11月底前全面完成26個縣級貧困縣的整村推進扶貧開發項目，12月底前全面完成34個市級貧困村整村推進扶貧開發項目。
3、深入調研，穩步實施移民搬遷計劃
7月底前，要到移民搬遷對象所在村、各移民搬遷集中安置點深入開展調研，詳細摸清移民搬遷對象底數和各集中安置點的基本情況。9月底前要完成559人移民搬遷對象的落實及相關資料的建檔工作。10月底前要全面實施移民搬遷計劃，同時全面啟動各移民搬遷集中安置點的基礎設施建設。12月底前，確保全面完成全縣559人的移民搬遷計劃。
4、精心組織，大力實施產業扶貧
要抓緊實施產業化扶貧資金項目，7月底前要著手實施省級支持贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅產業化資金項目計劃。7月中旬前要完成2013年中央彩票公益金支持革命老區扶貧開發創新試點項目計劃的編制及申報工作，10月底前要全面實施中央彩票公益金支持革命老區扶貧開發創新試點項目計劃。力爭通過以上產業化扶貧項目的實施，不斷壯大我縣的扶貧主導產業，引導貧困農戶轉變農業發展方式，使直接參與項目的貧困戶年人均增收1000元以上。
5、合理安排，分批開展“雨露計劃”培訓
要嚴格按照上級批復的“雨露計劃”培訓項目計劃確定的時間節點，分批次、有計劃地實施216人的“雨露計劃”培訓項目計劃。7月底前要完成25個省級貧困村的“雨露計劃”培訓招生宣傳工作，8月底前完成170名土坯房改造工匠培訓工作，9月底前完成10名“一村三師”、28中高級技工和8名職業教育學歷培訓的招生工作。
***同志有著長期的農村工作經驗，對農村有著深厚的感情，深知農民的疾苦，多年來始終堅持為農村服務。擔任***市交通局黨委書記、局長以來，他認真貫徹省、市關于扶貧開發工作的一系列安排部署，他不斷強化幫扶意識、健全工作機制、拓寬幫扶思路、落實幫扶項目、解決農村實際困難，堅持以解決廣大貧困村群眾行路難問題為重點，不斷加大交通扶貧開發工作力度，積極實施交通扶貧開發工程，通鄉路、通村路、農村鄉鎮客運站、停靠站、江南鄉等一批交通扶貧工作均取得一定成效，為全市扶貧開發整體工作做出積極貢獻。
一、深入調查研究，謀劃扶貧開發工作思路
為了準確把握目前農村交通狀況，有針對性地做好交通扶貧開發工作，他經常輕車簡出，深入縣市、鄉鎮、村屯調查研究，進行了認真、細致的調研摸底，農村廣闊的土地留下了他的足跡，通過深入調查研究，掌握了第一手資料，他對縣鄉基本情況、經濟發展現狀、全市農村公路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開發規劃等有了很深刻的認識。在他良好的工作作風，務實的工作態度的帶動和感染下，我局參與扶貧開發工作的全體同志動真情、動真格，真扶貧、扶真貧，真抓實干、埋頭苦干。進一步確立了扶貧開發工作思路，找出問題癥節，找準致貧原因和制約農村經濟發展的主要矛盾，制定出臺了“***市農村公路10年遠景規劃”和“***市農村公路發展五年規劃”，科學合理的確定了我市農村公路建設的目標、規模、重點、技術標準及實施程序。全面改善農村的交通條件，為農村脫貧致富奔小康創造良好的交通條件。
二、健全工作機制，確保幫扶工作穩步推進
在調查研究的基礎上，他確立了我局總體幫扶工作思路、推進策略、工作重點和工作機制，貫徹“統籌協調、發揮優勢、形成合力”的工作方針，并較好地堅持了定期走訪調研、定期分析情況、定期講評工作、定期通報情況的“四定”制度。成立了領導小組，明確了各自分工，發揮了部門和行業優勢，形成了工作合力，落實了責任，層層抓好落實，一級抓一級，措施有力，狠抓落實，使扶貧工作越來越深入，措施越來越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。幾年來，在他的帶領下，我局有多人次深入各鄉鎮、村屯調查研究、落實幫扶項目，開展送溫暖活動，解決實際問題。通過他的表率作用，我局對交通扶貧傾注了大量人力、物力、財力，并制定最優惠的政策，創造最好的施工環境。確立了以提升市、縣、鄉、村公路通行條件，促進與外界溝通為重點，積極申報項目，經過他和工作人員多次跑省進京，爭取建設計劃，落實工程建設資金，爭取資金，加快公路建設步伐。
三、謀劃發展思路，構筑交通先行發展戰略
承接“九五”公路建設的強勁發展之勢，他以大氣魄、大手筆，結合我市地理條件和社會經濟因素，抓緊組織實施交通扶貧開發項目，加快公路運輸主通道建設，進一步明確了農村公路建設的發展目標、主要任務和工作思路，明確了加大投資的辦法。在交通扶貧開發基礎設施建設中，做到早規劃、早部署，早安排，早啟動。切實加快***市交通基礎設施建設步伐。在全市行政村村村通公路的基礎上，實現鄉鄉通油路；以提高公路技術等級、改善路面質量為重點，以提高鄉村公路通達深度、擴展完善區域公路網絡為中心，改建主干線公路、骨干通道為二級公路，擴大油路覆蓋面；升級改造鄉村道路，提高技術等級；修通環縣公路通道。形成以***為中心，以二、三級干線公路為骨架，以縣鄉、鄉鄉公路為分支，以鄉村公路為延伸，以環縣公路為框架的四通八達、互聯輻射的全市公路交通網絡。
四、全面開工啟動，加快交通基礎設施建設步伐
在他的帶領帶，全市交通系統廣大干部職工努力工作，奮發進取，從2003年開始到2005年，計劃完成16個鄉（鎮）與所在縣（市）用次高等級以上等級公路相連接，使我市等級路面硬化的鄉（鎮）從現在的40個增加到56個，占鄉（鎮）總數的100%，力爭用三年的時間完成建設公路里程800公里以上的規劃目標。2003年已完成208.7公里，到2004年底共完成552.6公里，占總里程的69%。已用次高等級以上等級公路連接的鄉（鎮）達到50個，占規劃目標的89％。受益人口增加近38.73萬人，為縣域經濟和農村經濟的快速發展創造了良好的交通條件。2004年，全市通鄉公路建總投資8.32億元，設計劃總規模396.2公里，計劃竣工343.9公里（***至省界52.3公里為3年工程）。續建***至省界、***至***、***至***、***至***、***至***、***至***等6條通鄉公路，總計253.3公里。新開工項目總投資1.1億元。建設7條總計142.9公里，***區至***公路、***區至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。2005年我市計劃建設通鄉公路134.3公里，分別是***至***42公里、***至***10公里、***區至***5公里、***至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，計劃總投資32268.4萬元。在改善農村候車環境方面，他想農民之所想，急農民之所急，為了改善農民提高出行條件，2005年將建設8個鄉鎮客運站、20個農村客運?？空尽，F已完成立項準備。通過完善交通運輸基礎設施，提高服務水平，將極大的改善農民出行條件。
五、堅持標本兼治，促進農村經濟穩步發展
盤縣城關鎮殘疾人工作開展情況及今后的工作意見
近年來，城關鎮黨委、政府高度重視殘疾人工作的開展與落實，通過各項工作的深入開展，我鎮殘疾人工作取得了一定成績。在取得成績的同時，也存在著一些不可忽略的問題?，F將一年來的工作情況及今后的工作意見作如下匯報：
一、工作機制不斷完善，鎮黨委、政府對殘疾人工作高度重視，對工作負責此項工作的人員作了適時調整，強化了“代表、服務、管理”職能；村（社區）在殘疾人工作中作用得到了較好的發揮，不少的服務項目做到了進樓入戶；
二、堅持政府為主導，切實將殘疾人工作納入全鎮建設的總體規劃。一是納入計劃，同步實施。鎮黨委、政府對殘疾人工作的具體內容作了明確要求。我鎮的殘疾人工作全部納入了年終我鎮村（社區）工作考核。保證了我鎮殘疾人工作從規劃、目標、任務和步驟上與全鎮其它社會事業同步協調發展。二是加強領導，健全機制。村（社區）建立工作聯系點等組織領導機構，工作任務分類細化、量化、層層分解和工作目標考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導、村（社區）為依托、有關部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運作機制。
三、重點工作有亮點一是康復工作。在鎮委、政府的領導下，我們堅持“鞏固基礎，講求實效，重點突破，全面發展”的工作思路，使康復工作基礎扎實。近兩年來得到不同程度地康復服務的殘疾人達6000余人次，對白內障患者實施了復明手術。二是扶貧幫困工作。鎮黨委、政府一直堅持把殘疾人的扶貧工作納入全鎮社會扶貧工程的總體設計、統籌規劃之中。去年以來，我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式，開展內容豐富、形式靈活多樣的載體活動，并走訪慰藉殘疾人；
我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求，結合城關工作實際。此項工作在鎮黨委、政府的領導下，在上級業務部門的全力指導下及各村（社區）大力支持下，我鎮殘疾人工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式得到到了有關部門充分肯定和好評。存在的主要問題：一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。二是硬件建設不夠。三是村（社區）工作機制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發揮。
（四）、下一步工作的基本構想
一是要繼續加大殘疾人勞動就業的工作力度，從根本上解決殘疾人的基本生活來源問題。就業是殘疾人生存之本，就業工作是殘疾人事業發展的第一要務。借鑒外地成功經驗，我們要盡快地調整工作思路：以創新思維，拓展殘疾人就業渠道，打造“多元化”就業模式；以“務實”精神，不斷完善殘疾人就業保障機制，從根本上提高殘疾人生活質量。
二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區鎮有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經驗，對其住房、就醫、子女就學等現實問題要制訂特殊救助政策。同時，要協調和敦促有關部門落實政府對殘疾人的相關優撫政策，動員全社會關愛、救助殘疾人。
三是認真落實上級有關文件精神，加強殘疾人工作的開展與落實，認真做好各相關工作，以夯實我鎮殘疾人工作基礎。
總之，我們有信心有決心在鎮黨委、政府的正確領導下和上級業務部門的全力指導下，通過卓有成效的扎實工作，努力推進我鎮殘疾人事業的新發展。
我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個新”的總體目標，堅持開發式扶貧，堅持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質并重，堅持開發式扶貧與新農村建設相結合，以貧困村和貧困人口為重點，以解決群眾溫飽和穩定脫貧為目標，創新工作思路，扎實抓好各項工作，努力使我縣的扶貧開發工作再上新臺階，為建設和諧做出貢獻。
二、目標任務
（一）抓好整村推進和新農村建設工作。根據“十二五”扶貧規劃，2013年我們在抓好7個重點村整村推進的基礎上，將著力抓好7個重點村的9個新農村建設示范點。在確保2013年度4個省級新農村建設示范村扶貧資金40萬元的同時，協助新農辦抓好其余5個新農村建設點的建設工作，力爭每個村不少于10萬元。同時，加強項目管理，督促7個重點村計劃項目全部落實到位。
(二)積極開展勞動力轉移培訓工作。要大力宣傳勞動力轉移培訓工作，力爭籌集培訓經費6.66萬元,完成7個重點村180名農村勞動力培訓任務(含“雨露計劃”10名)，加強對培訓基地的管理與協調,真正實現培訓“訂單化”模式,力求達到培訓一人，輸出一人，穩定一戶，脫貧一家的目標。完成培訓學員建檔立卡工作，實行微機管理。
(三)加大產業扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標，在一村一品，一鄉一業的產業扶貧上有新突破，在繼續發展養殖業的同時，力求紅桔、藥材等傳統特色產業發展有所突破。同時，要進一步開拓視野，創新思維，加強與經濟發達地區的聯系，多搜集扶貧產業方面的信息，力爭新發展一、二個扶貧增收產業。
(四)搞好科技扶貧工作。2013年，我們要把科技扶貧工作為“十二五”扶貧工作的重點，大力扶持和推廣科技含量高、無公害、環保蔬菜，加強對三湖紅桔提純復壯。要采取“走出去、請進來的”辦法，大膽引進和推廣新品種、新技術。要進一步做好貧困群眾的實用技術培訓工作，使95%以上貧困群眾都掌握一門實用技術。
(五)努力完成市縣下達的其他各項目標管理任務。
三、主要措施
（一）加強領導，明確責任，提高扶貧工作效率。強對扶貧工作的領導，每項工作都要落實主要領導親自抓，分管領導具體抓，要將各項目標任務分解落實到具體責任人，進一步落實崗位責任制，實行分片包干，每位班子成員負責一個鄉鎮，從扶貧規劃制定到項目落實，一抓到底。
（二）深入基層，細致調查，做好爭資立項工作。要以享受西部延伸縣政策為契機，廣泛開展扶貧調研工作，了解和掌握各類貧困區域的貧困狀況，將準確而翔實的資料及數據及時上報，為爭取更多的扶貧項目資金提供有力依據。指導7個重點村繼續實施整村推進工程，根據各村村級規劃，結合實際，反復論證，篩選出最符合村情民意的項目，科學編報2013年扶貧資金項目年度計劃。
（三）整合資源，正確引導，穩步推進新農村建設?！岸嗷I錢，會辦事”，是新農村建設進展順利的必要條件。因此，我辦將力爭更多實力強的省、市、縣直單位掛點幫扶新農村建設示范點，并加強與掛點單位的溝通和協調，借助各部門、各行業的優勢，整合各類資金，全力支援新農村建設。同時，我們還按照“統一規劃設計、發動群眾參與、注重創造特色、構建和諧農村”的工作思路，以發展支柱產業為目標，以培育文明新風為導向，以健全民主管理機制為保障，確保了新農村建設工作的良性發展，將新農村建設推向新的。
（四）廣泛動員，有效激勵，充分調動各方積極性。扶貧工作必須堅持自力更生為主，政府扶助為輔的原則，要更好地落實扶貧規劃項目，必須廣泛動員群眾參與、支持項目建設。首先要落實優惠辦法，堅持誰參與，誰受益原則，我辦將加強監督力度，確保扶持資金全部跟著項目走，農戶不參與項目就不能受益。二是要制定具體獎勵措施，根據項目實施進度和建設質量，確定各鄉村下一年扶貧資金安排數量，做到獎優罰差，促使扶貧資金用足用好，發揮效益。
一、組織領導到位。
年初，我街道把結對扶貧工作列入重點工作，成立了工作領導小組，把扶貧惠民目標作為全局工作的重要內容之一，納入議事日程研究制定幫扶措施，建立了由街道黨工委書記牽頭，分管副主任負責，街道農業農村科承辦的聯動幫扶機制。同時，結合市[2007]31號文件和市委市政府的工作要求，對全年的結對扶貧工作進行專門的研究和部署，把結對扶貧任務落實到各科室，要求各科室從穩定農村工作，協調城鄉發展，實現共同富裕的大局出發，認真對待和落實幫扶工作。
二、幫扶措施到位。
去年年底，我街道主要領導赴黃源鄉進行了專題調研。黃源鄉山多地少，加上基礎設施薄弱，種植結構單一，經濟來源有限，生產生活狀況不佳。由于黃源鄉以種水稻為主，農業產業結構不合理，糧食價格偏低，加上本來土地面積少，每家余糧不多，農民收入普遍較低。在充分調研的基礎上，我街道基本確定了物質扶貧、精神幫困兩手抓、兩手都要硬的扶貧工作思路。在脫貧致富上主要推進以下三個方面的工作：一是以產業扶貧為支撐，引導貧困戶依托當地資源，選好具有地方特色和農業優勢的種養業項目；二是積極協調落實有關扶貧項目，改善貧困戶的生產生活條件，切實解決致富難的實際問題；三是組織轄區內的社會力量和資源，開展一對一幫扶活動，拓展幫扶渠道。
三、幫扶活動到位。
根據扶貧工作隊相關要求，現將走訪的貧困戶及非貧困戶具體情況匯報如下：
一、貧困戶
張文，缺資金致貧，夫妻二人均已超過80歲，因年歲高且患病無勞動能力，貧困屬性為一般貧困戶，2016年已完成彩鋼房改造。2017年享受新農合新農保政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。
趙大力，因病致貧，離異且帶有一子，患小兒麻痹證致殘，無土地，無勞動能力，與父親同住。趙大力之子趙博然15歲，在校初中生。貧困屬性為低保貧困戶。2017年享受低保、新農合政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。
于成久，因病致貧（曾得過骨結核），單身，無土地，貧困屬性為一般貧困戶。2017年享受新農合政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。2018年協助他聯系村里辦理貧困戶貸款。
二、非貧困戶
走訪非貧困戶29戶，通過對非貧困戶走訪調研，了解到村民對精準扶貧工作較為滿意，每戶可以享受到廉價玉米存儲倉一個。在走訪中了解到大多數村民2017年糧食銷售存在困難。
三、工作不足
工作思路不夠開闊，暫未找到較好的扶貧項目可以幫助貧困戶穩定脫貧。
關鍵詞：靜寧縣；農村扶貧；整村推進扶貧開發模式
中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-05-02
整村推進、產業開發、勞動力培訓轉移共同構成我國新世紀農村扶貧開發的“一體兩翼”戰略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅計劃實施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項目管理和“到村到戶”的扶貧模式，即“參與式整村推進扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監督，政府則以政策引導和技術支持為主，實踐中取得了明顯效果?！罢逋七M”來源于實踐，在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據甘肅省扶貧辦的解釋，“參與式整村推進扶貧”是一項綜合性扶貧工程，它以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標，堅持開發與發展并舉，一次規劃，分步實施，突出重點，整村推進。在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收人為中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛生等綜合治理與發展[2]。
1 靜寧縣整村推進扶貧模式實施現狀
1.1 整村推進扶貧模式概況 近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣把扶貧開發作為全縣工作的重中之重，率先在全國實施了參與式整村推進扶貧，創出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發”等先進典型，有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年，靜寧縣借鑒世行項目管理經驗，探索出了集“規劃、實施、管理、受益”于一體的參與式整村推進扶貧新路子。2004年，立足推進大扶貧、培育大產業、促進大發展，提出了以點串線、軸線開發、連片推進的扶貧工作思路，通過實踐探索，有效解決了整村推進產業培育難、設施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來，靠112個整村推進村輻射帶動周邊177村同步發展，建成了南部山區、312國道沿線等8個連片開發示范典型，促進了貧困村和貧困片帶的快速發展。2012年底，全縣果園總面積達5.33萬hm2，占耕地面積的51.6%，果品總產量達36萬t，產值14.7億元，建成了8個果園化鄉鎮和60個果品專業化村，依靠果業，全縣有14.7萬人實現了穩定脫貧。
1.2 整村推進扶貧開發的主要內容 靜寧縣屬于農業大縣，扶貧工作必須立足農業。扶貧主要以政府為主，有專門的地方性扶貧機構靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路，將重點工作和重大項目盡量向貧困村傾斜，統盤考慮，統籌調度，發揮了資金的集聚效應。同時，全面推行縣級領導包鄉，部門包扶貧困村，鄉村干部包扶貧困戶的“三包”工作責任制，在全縣形成了協調聯動、齊抓共管的強大合力。
靜寧縣整村推進扶貧主要依據產業化扶貧的理念[2]，以發展果品產業為主，在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據靜寧縣“十二五”扶貧規劃，靜寧縣整村推進扶貧開發的主要內容有：一為基礎設施建設，主要包括梯田建設、集雨節灌、村內移民、“五改三建”工程、道路建設等；二為發展增收產業，即發展種植業和養殖業，其中種植業主要包括果樹經濟林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經濟作物；養殖業包括養牛、羊、雞等；三為科技扶貧[3]，包括新品種引進推廣、科技培訓?？萍寂嘤栔饕詣趧占寄芘嘤?、農民實用技術培訓、文化衛生培訓為主及設施建設；勞務輸轉技能培訓主要是技能培訓和“兩后生”培訓。
靜寧縣開展整村推進扶貧開發具有可行性，該縣屬于山區集中連片特困地區之一，被列為國家扶貧開發重點縣，得到國家的重點扶持，享受國家在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地利用、生態建設、人才保障等方面的特殊政策和優惠。
2 整村推進扶貧開發中存在的問題
2.1 南北農業發展不平衡，導致整村推進扶貧對象錯位 目前靜寧縣農村貧困人口呈區域性集中分布，北部的貧困人口約占全縣農村貧困人口的70%左右。根據這一事實，政府在開展扶貧工作時，就存在著一種傾向，即制定區域經濟發展戰略，發展貧困地區經濟。靜寧縣由于南北差距明顯，南部鄉鎮根據區位優勢發展了果品產業，整村推進是為了更好地發展果品產業而服務的，而北部鄉鎮農民由于開發產業較少，外出打工者居多，這就導致了在市場交易中，北部貧困地區勞動力資源要源源不斷地流向發達地區，從而對北部貧困地區產生嚴重的“回波效應”[4]。這種不平等的貿易條件和分工體制帶給貧困地區的只能是利益的大量流失，這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外，靜寧縣各級鄉政府在實施區域經濟發展戰略時，總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上，將資金先投向能推動地區經濟發展的支柱性產業和有能力償還貸款的富裕戶，有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。
2.2 扶貧方式單一，扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進扶貧開發，雖有南部鄉鎮結合產業開發的扶貧模式，但與其他地區的扶貧相比，靜寧縣扶貧方式仍較單一，這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展，增加了扶貧工作的難度。與整村推進模式相提并論的有產業化模式、對口扶貧模式，外資模式、勞動力培訓轉移模式等，這些模式在扶貧工作中有一定的針對性。整村推進扶貧的項目主要是農業基礎設施建設，適合于自然地理條件較差、農業發展落后、但有一定的發展前景的地區。而在基礎農業發展到一定的階段，形成規模經營，形成一定的農產品市場的條件下，適合發展產業化模式。
2.3 勞動力后續力量不足，社會保障體系不完善 靜寧縣屬于農業大縣，養老主要以家庭養老為主，但在現代社會生活中，社會養老觀念也沖擊著農村的養老傳統，再加上就業機會增多，靜寧縣外出務工人員比例逐年加大，據統計，靜寧縣每年外出務工人員以5%的速度增長。然而，貧困村無論是搞基礎設施建設還是產業開發，都需要大量勞動力。而靜寧縣面臨著大多數年輕人外出打工，造成的結果是籌工難，留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫療方面來說，靜寧縣農村因病致貧、因病返貧的現象仍然嚴重。老百姓看病貴、看病難依然存在，雖然出臺了新型醫療保險制度，但尚未從根本上解決這些困境。從農業保險來看，由于靜寧縣沒有完整的保險制度，加之人們的保險意識淡薄，不利于靜寧縣農業的長遠發展。
2.4 扶貧不夠到位，扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題，扶貧工作沒有真正落實到位。扶貧投資漏出現象較為突出：一是扶貧投資被挪作他用，而沒有用于扶貧：二是扶貧投資沒有形成現實的生產力，浪費較大，還貸率低。到目前為止，雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統統計資料，但據有關人員調查，大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。
3 完善靜寧縣農村扶貧工作的對策建議
3.1 立足發展農業，走農業產業化之路 由于靜寧縣是以農業為主的農業縣，根據有關專家的研究，在貧困地區，農業一直是農民收入的主要來源，在農民收入增長額中，農業對農民收入的貢獻遠遠大于非農業[5]。因此，改造傳統農業，促進農業發展是貧困地區脫貧的關鍵。在社會主義市場經濟大背景下，把發展農業產業化和新農村建設結合起來，是靜寧縣農村貧困地區脫貧致富的必然選擇。
3.2 調整扶貧思路，形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上，應在整村推進扶貧模式的基礎上，結合運用產業開發模式、勞動力培訓轉移模式、外資幫貧模式、對口幫貧模式。在扶貧主體上，應擴大扶貧人才隊伍建設，使扶貧人才除了基層政府工作人員以外，可以把大學生村官、農民合作社負責人、村內種植養殖大戶、技術能手、企業法人、村基層干部融合進來，使更多的主體參與到扶貧項目的開發實施中，使扶貧工作變被動為主動，變輸血為造血，形成參與式開發扶貧模式。結合靜寧縣“十二五”鄉村旅游發展規劃以及特色果品產業發展規劃，在本縣李店河發展6.67萬hm2標準示范觀光園，并結合成紀文化，發展特色文化綠色觀光旅游業，實現開發旅游產業和特色文化的扶貧目標。
3.3 逐步健全社會保障體系和幫扶體系 要實現中央和甘肅省確定的扶貧開發重點任務和目標，必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，調動各個方面的積極性，形成合力，相互配合、相互補充、互為支撐[6]，以促進靜寧縣社會幫扶體系的建立健全。進一步探討更加合理的養老等社會保障制度，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業的發展；完善和積極開展新型養老保險和醫療保障工作。
3.4 建立主體多元化的監督機制，保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點扶持的貧困縣，每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項目中，扶貧資金的來源，政府投資占大頭，農民自籌一小部分。因此，在扶貧工作中，應該建立多元化多渠道的監督機制，讓社會公眾對政府扶貧資金的使用進行監督，讓大眾媒體，尤其是龍頭企業、農民協會參與監督，確保扶貧資金使用透明化、公開化，更加安全有效，發展更大效益。
參考文獻
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市工商聯2019年精準扶貧工作計劃
2019年"萬企幫萬村"扶貧工作思路是：按照"三個一批""四個精準"，引導農業龍頭民營企業發展特色產業，解決一批貧困戶勞動力就業，落實一批公益捐贈項目。同時，充分發揮企業人才、資金、技術、管理等方面的優勢，多做一些幫助和帶動貧困戶增收的工作。另外，注重激發貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內生動力，不僅要幫他們富口袋，更要幫他們富腦袋，幫助他們解放思想、敢想敢干，培訓他們提升能力、能干會干。確保2019年“萬企幫萬村”精準扶貧工作目標，在產業幫扶、就業幫扶、公益等方面取得明顯成效。
一、工作重點
1. 利用農業龍頭企業帶動和供應鏈渠道的配套，打造扶貧產業鏈閉環，構建貧困群眾脫貧長效機制。
2. 積極引導民營企業、商（協）會和非公經濟人士，通過產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業發展有效結合，為全市鄉村振興增添力量。
二、工作計劃
1.鼓勵扶貧農業企業與貧困村貧困戶結成緊密合作關系，生產出了大量的綠色、生態、有特色的優特農產品。幫助貧困村搭建產銷對接渠道，幫助解決貧困村農業生產技術落后、產銷信息不暢、直采直銷少、商品轉化率低等問題。
2.工商聯配合人社局等部門共同組織開展“2019年民營企業招聘周”活動，為貧困戶實現脫貧提供就業機會。
3. 通過廣泛動員民營企業與被幫扶貧困村對接開展幫扶。
2019年我們將進一步，細化目標，將全市“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案內容進一步細化，明確企業開展產業、就業、公益、智力扶貧和其他方式的幫扶方式、目標任務、具體措施、責任和工作要求。針對幫扶村和貧困戶的實際情況，繼續引導非公會員企業因村因戶因人精準施策，一是積極引導。鼓勵引導使更多的民營企業積極參與到“萬企幫萬村”工作中，并協調政策落實到位，使幫扶企業“應享盡享”多贏共贏。二是加強聯動。平時做好與扶貧辦、慈善協會的聯動，做到企業、扶貧對象、措施精準到位。三是抓好宣傳。利用宣傳典型案例，通過宣傳、現場觀摩、經驗交流，抓點示范以點帶面，引導更多的民營企業參與到此項工作，促使貧困戶早日脫貧。
近日，東安縣紀委派駐縣農業委紀檢組分別與縣農業委、縣林業局、縣水利局、縣移民開發局等九家綜合監督和授權監督單位主動聯系、完成對接。按照縣紀委部署要求，找準角色定位，明晰工作思路，積極開展相關工作，逐步打開工作局面。
一是積極開展對接工作。為更快地熟悉情況，東安縣紀委派駐縣農業委紀檢組深入負責監督單位，詳細了解各單位領導班子、黨風廉政建設、人員結構及各單位的行駛權力風險點題等情況，聽取了被監督單位領導班子意見和建議，搜集整理了相關資料，建立了廉政風險點和等級與防控措施臺賬，為下一步有效地開展工作奠定了堅實的基礎。
在農口系統各單位專題工作會議上，東安縣紀委派駐縣農業委紀檢組組長傳達了東安縣紀委召開的一系列工作會議精神，對紀檢體制改革和紀檢組工作職責及監督權限進行了詳細地政策解讀，并對“”、廉政工作提出了具體的要求。
二是全力配合扶貧工作專項巡察“回頭看”工作。10月中旬，縣委巡察組與縣扶貧辦聯合在全縣范圍內開展扶貧工作專項巡察“回頭看”，紀檢組全力支持巡察組開展工作，及時報送各單位相關材料，確保巡察組了解真實情況。
三是明確近期主要工作。認真學習縣紀委即將下發的《東安縣紀委派駐紀檢組業務工作管理辦法》等文件精神，盡快掌握派駐工作職責。調查了解派駐各監督單位黨風廉政建設情況，紀檢組將通過列席各監督單位領導班子會議、約談等方式加強對各單位的全面深入了解，并逐步完善相關制度建設，健全工作網絡，規范有序開展監督執紀。突出工作重點，紀檢組將發揮“駐”的優勢，主動協調配合，履行好監督職責，督促“兩個責任”的落實。
第一是領導精力集中。
近年來，縣在經濟社會發展面臨許多困難和嚴峻挑戰的形勢下，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，緊緊圍繞增加貧困群眾收入這個目標，以產業扶貧為抓手，不斷拓寬工作思路，完善政策措施，加大工作力度，使全縣的扶貧工作特別是產業扶貧不斷邁上新臺階。在這個過程中，縣委、縣政府一直扭住產業扶貧不放松，一任接著一任干，書記、縣長親自抓、負總責。的經驗告訴我們，產業扶貧不同于簡單地修路打井，需要堅持不懈、鍥而不舍地抓下去，特別是書記、縣長要親自抓。尤其是在基礎差、底子薄的貧困縣，要干成同樣一件事情，書記、縣長要比其他地方付出更多的艱辛和努力。
第二是資源整合到位。
近年來，縣在產業扶貧工作中，著力構建“大扶貧”格局。堅持以扶貧資金為粘合劑，以連片貧困鄉村為主戰場，縣委、縣政府積極整合行業職能部門的資金項目和方方面面的力量，最大限度地向蔬菜產業傾斜，形成了舉全縣之力開展產業扶貧的強大合力，真正做到了產業扶貧項目延伸到哪里，行業部門的配套資金就跟進到那里。的經驗告訴我們，要搞好產業扶貧，僅依靠扶貧部門和扶貧資金是遠遠不夠的，必須把資源整合作為前提和保證，形成各部門和全社會共同參與的強大合力。
第三是運作模式科學。
這主要體現在兩個方面：一是項目運作方式符合農業產業化的要求。近年來，縣成功地走出了一條市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化扶貧新路子。在蔬菜產業發展上，從育苗基地到專業合作社到交易市場再到貧困村、貧困戶，通過層層利益聯結機制，形成了環環緊扣的產業扶貧鏈條，減少了農民的種植風險和市場風險。二是扶持資金投放模式符合效益最大化的原則。近年來，縣在發展蔬菜產業上，并沒有將財政扶貧資金直接放給項目戶，而是以財政資金作抵押，協調金融機構按1:4、1：5的比例為農戶發放貸款，這樣既放大了扶貧資金的倍數效應，也強化了農民的還款意識。此外，在具體技術層面，縣推廣了壓膜槽技術，建新式大棚，提高了大棚的防風能力和保溫水平。的經驗告訴我們，開展產業扶貧，既要從政治的高度去認識，更要靠市場經濟的手段去運作，還要靠先進技術去提升。
第四是群眾發動充分。
近年來，縣在開展產業扶貧工作中，按照以人為本的理念，把充分調動貧困農戶種養增收的積極性作為全部工作的切入點，通過引入競爭機制、大力培樹典型、加強教育引導等方式，最大限度地激發了貧困群眾的內在動力，使全縣群眾對種菜增收的認識逐步統一，步調高度一致。的經驗告訴我們，開展產業扶貧必須牢固樹立“扶貧為了人民，扶貧依靠人民”的理念，通過認真細致的思想工作和經濟、行政手段，千方百計調動群眾脫貧增收的積極性，這是扶貧的根本。
面對贊譽，廣元市科協黨組書記、主席閆筑直言“我們是干出來的”。在工作中，廣元市科協工作人員主動走出去，通過積極拜訪把科協的工作范疇反復宣傳，對于來訪者的問題他們給予熱情的指導和支持。在學習交流中他們認真汲取經驗，力爭成為科技、經濟戰場的多面手。
廣元市科學技術協會何以在4年的發展過程中煥發了青春，受到地方政府、企業管理者和百姓的追捧？記者的疑問在廣元市科協黨組書記、主席閆筑的講述中慢慢解開。
《科技創新與品牌》：閆主席您好，請您介紹一下廣元市科協這幾年的工作開展情況？
閆筑：近年來，廣元市科協在廣元市委、市政府的正確領導下，在中國科協、四川省科協的指導下，圍繞中心，服務大局，主動融于經濟建設和社會事業發展的主戰場，針對廣元市經濟不發達現狀開展扶貧攻堅活動。創新性開展院士（專家）工作站建設和“銀會（站）合作”等工作，把科協的橋梁和紐帶作用發揮到一個新的高度，為建設“美麗廣元、幸福家園”作出了新的貢獻。
深入開展院士（專家）工作站建設。廣元市科協根據廣元多數企業創新能力不強，規模以上企業較少的經濟發展現狀，提出“廣元經濟發展相對滯后，要追趕跨越、實現次級突破，客觀上更需要搭建院士（專家）工作站等科技創新平臺，不斷提高企業的自主創新能力”的工作思路，得到了廣元市委、市政府的高度認可。為此，市委、市政府成立了廣元市院士（專家）服務中心，建立了聯席會議制度，出臺了《廣元市院士（專家）工作站實施辦法》和《廣元市院士（專家）工作站績效考評辦法》等文件，有效地推進了廣元市院士（專家）工作站的建設。廣元市科協在深入企業調研中發現，大部分企業有建站意愿，但不完全具備建站條件，創新能力不足，基礎條件相對較差。為此，廣元市科協創造性地提出了“在不完全具備建立院士（專家）工作站的企事業單位，可先行建立孵化單位”的工作思路，一下子就打開了廣元市院士（專家）工作站建設工作局面。
另一個方面是開展“銀會（站）合作”工作。 市科協針對不少建站企業單位遭遇“資金瓶頸”問題，把“銀會合作”延伸擴大至工業領域，與郵儲、綿商等銀行聯手開展“銀站合作”，形成了“一農一工”科協惠民助企發展的新格局，解決了建站單位和孵化單位的資金難題。
廣元市是秦巴連片貧困山區、川陜革命老區，更是5?12”地震重災區等多重因素疊加的貧困地區。其所轄7個縣區均為貧困縣區，農民脫貧的要求迫在眉睫。面對這種現狀，廣元市科協按照市委市政府脫貧攻堅工作統一部署和省科協開展“精準扶貧”工作要求，充分發揮科協組織聯系廣泛和智力密集的優勢，匯集科協各種有效元素，搭建“九大”扶貧平臺、建立“九大”扶貧機制，有力地推動了科協脫貧攻堅工作向縱深發展。
因為廣元市科協的工作扎實，科協的話語權越來越大，再一次證明了有為才能有位。
《科技創新與品牌》：廣元市科協不斷取得可喜成就的原因是什么？
閆筑：我剛到廣元市科協的時候，我們的科普經費是人均0.1元，為此，我主動找到市財政局進行協調，希望得到財政系統的財政支持，經過一段時間的軟磨硬泡，科協的科普經費逐步從0.1元；0.2元、0.5元漲到了0.8元，目前廣元市的科普經費是人均1元，另外，在與企業溝通的時候我們也本著求人幫的心態，主動拜訪，主動聯系，用更多的自主性換來企業的認可。在創新驅動發展上，廣元市科協的各項工作都離不開創新，因為創新廣元市科協的工作呈現出了一片繁榮的氣象。
經省認定，茂名市的貧困村有240個，貧困戶42007戶，貧困人口171897人。兩年多來，茂名市認真貫徹省委、省政府的重大部署，在廣州市的大力幫助下，積極推進扶貧開發“雙到”工作。來自機關、企事業單位的扶貧一線精兵組成扶貧大軍，緊緊圍繞“扶農戶、幫村委、辦公益、促黨建”的工作思路，認真落實同志提出“抓票子、建房子、強班子”工作指示，多措并舉，扶貧“雙到”碩果累累。
截止2012年底，茂名市有勞動力的貧困戶人均純收入全部達到2500元以上，住房困難戶住房改建工作基本完成；全市240個貧困村，村集體經濟收入全部達到5萬元以上；貧困村基礎設施得到改善；貧困戶社會保障基本完善，符合低保條件的貧困戶全部納入低保，貧困人口全部參加了新型農村合作醫療；貧困戶子女沒有發生失學、輟學現象；240個貧困村全部開展了農村新農保工作。
茂名市成立了強有力的扶貧開發“雙到”工作領導小組，市委主要領導任組長，市、縣兩級黨委、政府班子成員都進行了掛村扶戶。廣州市對口幫扶茂名市扶貧工作，廣州市委、市政府和區、幫扶單位的主要領導親自部署，每年都多次到茂名市檢查督促，從人力、物力、財政上真幫實扶。
扶貧開發“雙到”工作開展以來，市委、市政府高度重視農村低收入住房困難戶住房建設工作，把幫助貧困村低收入住房困難戶“蓋房子”作為最現實、最有效、最迫切的“底線民生”任務來抓，提出2011年內完成經省認定的240個貧困村低收入住房困難戶住房改造建設工作，讓貧困戶安居樂業。
茂名市強力推進水電路基本農田等與群眾密切相關的基礎設施建設，到2012年第三季度止，全市貧困村新增共建硬底化村道903.51公里，新增農田水利受益面積19.38萬畝，建設村文化衛生設施1436宗，解決飲水安全65235戶，從根本上改善貧困村生產生活條件。
該市積極發展特色產業，有51個農業龍頭企業和240個農民專業合作社帶動3.5萬貧困戶發展特色農業，200多個貧困村初具“一村一品”發展格局，主要有羅非魚養殖、豬雞牛兔等畜產品養殖，荔枝、龍眼、三華李等水果種植，冬種馬鈴薯、園椒、玉豆、玉米等蔬菜生產，以及種植首烏、橘紅等南藥栽培，貧困村的特產農業變成特色農業，有20個產品創立了自己的品牌。
茂名市以項目為載體，“資金跟著項目走”，把扶貧開發工作與發展集體經濟緊密結合起來，建商鋪、建廠房出租，給村集體購買汽車出租，辦起養豬場、養雞場、養牛場，搞產供銷“一條龍”的專業合作社，在市區辦直銷平價商場，出資合股辦水電、辦企業等，門路較多，規模不是很大，但都實實在在。如電白縣水務局牽頭幫扶沙瑯鎮大塘村建廠房出租辦電子廠，優先招收本村貧困戶勞動力就業。同樣形式的還有信宜市水口鎮簡坡村辦起服裝廠，賀家村辦起手袋廠。這些貧困村通過招商引資進行手工業扶貧，不僅解決了村集體收入，而且使貧困戶勞動力就地就業，讓貧困戶進廠不離家，為解決留守兒童問題探索了一條新路。
茂名市還大力推進農機扶貧，在有條件的村發展農業機械化，提升當地農業機械化水平。如電白縣出資1000多萬元統一購買123臺農機安排到43個貧困村，既免費為缺少勞動力的貧困戶耕作，又對外經營增加村集體收入，開上了“鐵?！钡呢毨Т宀饺肓嗣撠氈赂坏目燔嚨馈?/p>
