時間：2022-09-24 20:36:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮政府對低保工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村最低生活保障制度(簡稱農村低保)是現行的社會保障體系中不可或缺的組成部分,宗旨是解決農村貧困居民的基本生存問題。下面小編給大家帶來2022年最新農村低保申請程序，點擊“低保申請書”查看更多申請書參考吧。
2022年最新農村低保申請程序1、戶主申請
符合申請農村低保的戶主本人，向戶籍所在地的鄉鎮政府(含街道辦事處)提出書面申請。需要如實提供有關證明材料及復印件，包括但不限于傷殘證、下崗證、退休證、醫療保險證明、失業保險證明、有關裁判文書……
2、村委會評議
受鄉鎮政府委托，村委會組成農村低保待遇評議小組負責初審工作，進行民主評議后提出初步意見并公示。符合規定條件且經公示后群眾無異議的，發給并填寫《農村低保申請審批表》，由評議小組同有關證明材料一起報鄉鎮政府復審;不符合規定條件的，將文件退還申請人并做好解釋工作。
3、鄉鎮政府審核
鄉鎮政府組成農村低保待遇評審委員會，負責對村委會上報的申請材料進行審核。符合條件的上報縣級民政部門，不符合的退回村委會并通過村委會向申請人做好解釋工作。
4、縣級民政部門審批
縣級民政部門對符合規定條件的應及時予以批準。對未被批準享受農村低保待遇的，應說明理由并通過鄉鎮政府或委托村委會送達申請。
5、審批后公示與發放
縣級民政部門將審批結果，交由鄉鎮政府或委托村委會，在村委會公示欄再次公示。無異議的，縣級民政部門發給低保證及低保金領取卡，從批準之日下月起實行按季度銀行化發放低保金。有異議的，分情況重新審核或聘請專業調查單位協助進行調查評估。
農村低保申請條件1、積極條件
申請農村低保以家庭為單位由戶主提出申請，申請家庭必須是當地農業戶籍且在當地常住。也就是說，具備當地戶籍但是外出打工并未實際在當地居住的話，是不能申請農村低保待遇的。
家庭年人均純收入低于當地農村低保保障標準才可以申請享受低保待遇，當地農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府確定。
2、消極條件
具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規避法律行為造成無經濟來源、生活困難的人員不屬于農村低保范圍。如拒絕配合入戶調查、隱瞞家庭真實收入、沒有正當理由拒絕勞動、撂荒承包土地、因賭博吸毒等導致家庭生活水準下降等家庭都不能享受低保待遇。
2022年最新農村低保申請書格式--社區居民委員會：
我是--社區居民，叫--，現年四十二歲，是原思茅鑫盛食品廠的下崗工人，和丈夫離異后由于沒有經濟能力一直和女兒借住在父母家里，由于父母年邁體弱多病，母親患有嚴重的關節風濕和嚴重心臟病，加上年歲已高不能操勞，微薄的退休金除了要維持正常的生活開支，便無力承擔昂貴的醫藥費用。
現在生活舉步艱難，我本人由于無固定職業，沒有固定的生活來源，現在又要撫養女兒上大學，由于女兒自小就成績優異，是個品學兼優的學生，現在就讀于上海對外貿易經濟學院，不忍讓她荒廢學業，但由于離婚后十多年一直由自己個人撫養女兒沒有任何積蓄，每當開學大筆的學費、生活費、日常生活開支的更是借告無門，欲哭無淚……生活的重壓讓我喘不過氣來，現在仍然居無定所高額的房價讓對我們來說是一個不能實現的夢。
當我聽說還可以向社區申請低保，我非常高興，本來已萬般無奈的心情又看到了希望，希望政府和各級領導能夠伸出援助之手，幫助我一把!讓女兒完成學業，讓她能夠實現自己的夢想更好的回報社會回報那些關心幫助我們的熱心人。為此，申請城鎮低保待遇，以解決目前生活遇到的困難，望批準為謝!
此致
敬禮!
申請人：haoword
一、目標和原則
按照建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實施救助，建立和實施農村困難群眾住房救助制度，逐步改善農村困難家庭的住房條件。20*年全省完成5000戶農村低保家庭危舊房改造，力爭到2010年基本解決農村困難群眾住房困難問題。
農村困難群眾住房救助要堅持以下原則：
（一）科學規劃，統籌建設。要摸清農村困難群眾的住房狀況，并從各地農村的實際出發，制訂實施計劃；要與正在實施的“千村示范、萬村整治”工程、下山移民脫貧、災民倒房恢復重建、“城中村”改造等工作有機結合起來，統籌規劃建設。
（二）因地制宜，分類救助。既要切實解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞大拆大建。
（三）自力更生，多方幫扶。立足農戶自力更生，動員社會力量參與，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。
二、內容和措施
（一）救助對象。
1不宜實行集中供養的農村五保戶。
2農村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭。
3因災倒房戶。即因自然災害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾。
4縣級以上人民政府規定的其他困難家庭。
（二）救助方式。根據救助對象住房實際狀況、村鎮建設規劃以及救助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、修繕、置換、租用等方式實施救助。救助住房建設方案經縣（市、區）建設部門認定后，由鄉鎮政府（街道辦事處）組織有資質的企業或具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，確保房屋質量安全。鄉鎮政府（街道辦事處）可采取收購可居住的閑置房，用于置換危舊房，或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用閑置房。
（三）救助標準。
1建筑面積。新建、改建、擴建面積以救助對象實際在冊人口數計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕的，按現有住房面積修繕。置換、租用的面積，按上述標準掌握。具體標準由各地根據實際確定。
2質量標準。以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛生、經濟”。新建、改建、擴建的救助住房應為一層或兩層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。
（四）工作程序。
1申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，填寫《浙江省農村困難群眾住房救助申請表》，并提供戶籍、住房以及低保證明等材料。
2評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經評議符合救助條件的，在簽署意見后報鄉鎮政府（街道辦事處）；對不符合救助條件的，應向申請人說明情況和理由。
3審查。鄉鎮政府（街道辦事處）對上報的申請材料要及時進行審核。必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經濟狀況等進行調查核實。符合條件的，報縣級建設、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結果應在鄉鎮政府（街道辦事處）政務公開欄進行公示。
4核準。縣級建設、民政部門對鄉鎮政府（街道辦事處）上報的申請材料要進行匯總復核。對符合救助條件的，核準其享受住房救助的方式及標準，并根據住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣（市、區）政府批準后組織實施。
因災倒房需救助家庭的有關資料由鄉鎮政府（街道辦事處）按救災工作相關規定，及時上報縣級民政部門核實。核定后，列入救助對象。
住房救助的申請、評議、審查、核準工作要在每年第一季度內完成，當年確定的計劃應在當年完成。
（五）資金保障和管理。各級政府要加大資金籌措力度，并將財政補助資金列入當年預算。村集體經濟困難的，縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）要增加補助比例，確保資金到位。各級民政部門用于災后倒房恢復重建的救災資金仍按原有渠道下撥使用。
根據各地農村困難群眾住房救助工作績效、欠發達地區及海島的實際情況，省財政將給予適當補助。
住房救助資金，根據年度計劃由財政部門劃撥到建設部門集中管理。建設部門根據各鄉鎮（街道）的救助數量、救助方式和建設標準，將救助資金核撥到鄉鎮政府（街道辦事處）。財政、審計、監察以及建設、民政部門要加強對救助資金管理使用情況的監督，各地要根據工作需要，制定相應的管理辦法，加強資金管理，確保專款專用。
三、組織實施
（一）落實責任制。各級政府和有關部門要高度重視農村困難群眾住房救助工作，把它列入社會主義新農村建設和為民辦實事的重要議事日程。各級建設、民政部門要在政府的領導下，認真做好農村困難群眾住房救助的組織管理工作，結合實際研究制定實施方案，會同有關部門加強指導、協調和監督檢查。任務重的地區可成立由建設、民政部門牽頭的協調機構。各地要在確保完成省政府下達的20*年5000戶農村危舊房改造任務的前提下，選擇若干鄉鎮進行試點，通過試點，摸索經驗，20*年全面實施。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以解決貧困家庭看電視難問題為目標，進一步化責任感、使命感和緊迫感為實際行動，統一組織、明確目標、規范程序、科學管理，切實保障貧困群眾享受公共文化服務的基本權益。
二、工作目標
全縣有線電視已聯網區域的低保家庭(以縣民政局提供的當年低保家庭名單為準)，愿意安裝有線電視的，免收入網費。
三、分管領導、牽頭單位和責任單位
分管領導：xxx
牽頭單位：三門廣播電視臺
責任單位：縣民政局、各鄉鎮政府
四、工作措施
(一)組織領導
建立以分管副縣長為組長的工作領導小組，負責低保家庭有線電視入戶工作的組織領導和統一協調。縣民政局負責全縣低保家庭的資料審核，各鄉鎮政府負責低保家庭有線電視入戶工作的宣傳發動，三門廣播電視臺負責有線電視入戶安裝和日常服務。
(二)工作實施
凡有線電視聯網區域的低保家庭，憑個人身份證向當地鄉鎮廣播電視站提出申請，繳納當年有線電視視聽維護費。三門廣播電視臺基層服務中心依據縣民政局提供的當年低保家庭名單審核登記后，由當地廣播電視站在兩個工作日內完成入戶安裝，并納入今后有線電視用戶管理范疇，享受同等權利和義務。
(三)宣傳發動
做好低保家庭有線電視入戶工作是一項政治工程、民心工程、實事工程。各鄉鎮和有關部門要高度重視，采取積極措施，認真做好宣傳發動，充分調動低保家庭有線電視入戶積極性，盡早解決貧困群眾看電視難問題。
xx縣農村低保家庭住房救助工作實施方案
為進一步完善新型社會救助體系，逐步解決農村低保家庭的住房困難問題，根據縣政府為民辦實事工作要求，結合我縣實際，
特制訂本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現城鄉統籌發展、建設社會主義新農村、逐步構建城鄉一體的社會保障機制和住房供應體系為目標，以界定對象、明確標準、規范程序、科學管理為重點，切實解決農村困難群眾的住房問題。
二、工作目標
完成100戶農村低保困難家庭危舊房改造任務。
三、分管領導、牽頭單位和責任單位
分管領導：何曉東
牽頭單位：縣建設規劃局
責任單位：縣財政局、國土資源局、審計局、民政局、殘聯，各鄉鎮政府
四、政策措施
(一)救助對象
1、農村低保特困戶中的無房戶、危房戶。即持有《農村最低生活保障證》，目前無房居住或現住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的對象;
2、縣級及以上政府規定的其他困難家庭。
符合上述兩個條件的，對各類試點村和舊村改造村的對象戶，首先安排危舊房改造。
(二)救助方式
實施農村困難群眾住房救助，可根據住房實際狀況、村鎮建設規劃以及受助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換等方式進行，具體救助形式及其適用范圍、條件，由各鄉鎮根據各地實際規定，并向社會公布。
對確定新建、改建、擴建的住房，必須符合村鎮建設規劃，在確保施工質量和施工進度的前提下，可由鄉鎮統一組織施工，也可由受助戶自行委托具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，鄉鎮也可以通過收購可居住的閑置房用于置換貧困家庭的危房。
(三)救助標準
1、質量標準：以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛生、經濟、美觀”。新建、改建、翻建的救助住房應為一層磚混結構(基礎可按兩層樓房建造，便于受助戶自身條件改善后加層)，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。
2、補助標準：根據我縣的農村住房建造平均造價，按照“各級政府救助資金不超過救助面積標準內工程造價的50%”的原則，確定農村住房救助政府補助資金標準為：新建受助戶每戶補助10000元，其他受助戶每戶補助5000元。
3、規費減免：對確定為新建、改建、擴建的受助戶按規定程序審批，審批過程中的各項規費一律免繳。
(四)工作程序
1、受助戶申請。家庭戶主向村民委員會提出住房救助書面申請，填寫《浙江省農村困難家庭住房救助申請表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、農村低保證明或殘疾人證明、現有住房情況證明以及縣政府規定的其他材料。申請人可以根據自身條件，在申請表中明確其申請的救助住房的具體救助方式。
2、村委會調查評議。村民委員會在收到救助申請5日內，召開村民代表會議進行評議，初定救助對象，并張榜公布7天以上，廣泛聽取意見。經評議符合救助條件的，則在其申請報告上簽署意見，提出救助方式建議，加蓋公章后連同全部證明材料報鄉鎮。
3、鄉鎮政府審查。鄉鎮對上報的申請表和有關材料在10個工作日內審核完畢，符合條件的，加蓋公章上報縣農村住房救助管理部門審批;不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，通知村民委員會和申請人，并說明原因。審查機構應在鄉鎮政務公開欄進行公示。
4、縣級農村住房救助管理部門核準。縣農村住房救助管理部門接到鄉鎮上報的申請材料后，牽頭組織有關人員到現場踏勘，并逐戶進行核實，在10個工作日內審查復核完畢。對符合住房救助條件的，核準其享受住房救助的方式及金額，并將核準意見通知鄉鎮;對不符合條件的，應書面通知鄉鎮和申請人，并說明理由。
5、時間要求。各鄉鎮應在4月中旬按要求完成農村住房救助名單的審核工作，并上報縣農村住房救助管理部門。縣農村住房救助管理部門根據有關規定在4月底確定救助對象名單，并報省、市相關部門和縣人民政府備案。
6、審批環節。縣建設規劃局、國土資源局等有關部門和鄉鎮對確定為新建、改建、擴建受助戶的房屋審批，要簡化辦事手續、加快辦事速度，每個審批事項縣內審批時間不得超過5天。各鄉鎮應督促村委會和新建、改建、擴建受助戶及時落實好宅基地。
7、工程監督。縣農村低保家庭住房救助工作管理辦公室會同有關部門加強指導和監督;各鄉鎮應明確領導、落實責任，充分發揮村級集體基礎作用，確保年度任務如期完成。
(五)資金保障和管理
根據事權與財權相結合的原則，政府救助資金主要由縣、鄉(鎮)兩級政府負責落實。
1、資金來源：
(1)省、市、縣政府財政預算;
(2)省、市、縣民政部門救災防災和社會募捐資金;
(3)殘疾人就業保障金(專用于農村殘疾人貧困家庭住房救助)。
2、資金管理
(1)救助資金實行財政專戶管理，專款專用，不得挪用、截留和私分。財政、審計等部門依法對農村住房救助資金的使用情況進行監督。
(2)救助資金根據縣政府批準的年度計劃由縣財政部門劃撥到縣建設規劃局集中管理。縣建設規劃局根據各鄉鎮的救助數量、救助方式，按工程進度將救助資金下撥到鄉鎮人民政府，由鄉鎮落實到村，并核算到戶。救助資金采取落實一戶補助一戶。基礎施工結束后，由鄉鎮府出具證明后劃撥50%，工程竣工經鄉鎮組織驗收合格出具證明后再劃撥50%。
一、指導思想
城鎮居民基本醫療保險制度是黨和政府的一項重大惠民政策，是完善社會保障體系，保障人民基本醫療的重要舉措，對促進我市經濟持續發展，維護社會穩定有著重要而深遠的意義。我市城鎮居民基本醫療保險工作時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮、各有關單位要認真負責，積極工作，切實把該項工作做細、做實、做好。
二、工作目標
擴大全市參保范圍，將經核實確有困難參加城鎮企業職工醫療保險的關閉破產企業退休人員、困難企業(含集體企業)職工，靈活就業人員和農民工納入城鎮居民基本醫療保險范圍；加大解決非農業戶籍、未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍內的大中小學校在校生（含職業、高中、中專、技校學生）、少年兒童及其他非從業城鎮居民的看病就醫問題。
三、工作步驟
（一）前期準備階段
建立機構。成立城鎮居民基本醫療保險工作領導小組，召開有關會議，啟動我市年城鎮居民基本醫療保險工作。
摸底調查。上旬完成摸底調查及基礎數據收集工作。重點是對參加城鎮從業人員基本醫療保險有困難的關閉破產企業退休人員、困難企業職工、靈活就業人員、農民工和各校新生、低保、重度殘疾等人員的數據收集。
制定方案。上旬前制定《城鎮居民基本醫療保險工作方案》并經市政府批準后下發各相關部門。
（二）組織實施階段
宣傳發動。召開全市城鎮居民基本醫療工作會議，具體部署城鎮居民基本醫療保險工作。舉辦保險費征收培訓，充分利用廣播電視和領發政策宣傳資料等多種方式宣傳，全面啟動我市城鎮居民基本醫療工作。
登記繳費。由各鄉鎮政府、學校及居委會組織，與宣傳發動工作同步，向辦理新參保業務的居民和學生發放申請登記表，辦理續保業務的居民和學生需比對系統數據，對符合參保條件的城鎮居民或學生經核實后進行繳費登記，參保繳費信息及時錄入征收系統，并將《城鎮居民基本醫療保險繳費申報表》報送市地稅社保費征管局；市地稅社保費征管局認真核實申報材料后，及時將居民的參保金轉入財政賬戶，并將最終確認的登記信息反饋給各鄉鎮政府、居委會及學校；最后由各鄉鎮、居委會及學校分別根據市地稅社保費征管局確認的繳費登記人員名單以戶為單位向參保人發放《城鎮居民基本醫療保險工作手冊》（即醫療證）。各鄉鎮政府、居委會和市地稅社保費征管局要及時開啟計算機征繳系統，采取各鄉鎮政府、居委會、學校集中收繳的征繳辦法開展居民繳費工作。
規范管理。市地稅社保費征管局要認真核實居民參保人數、居民繳費等情況并及時報送市社會保險事業局，由市社會保險事業局審核匯總后報市財政局劃撥市財政補助資金。市財政局要嚴格審核參保人數、及時撥付市財政補助資金同時申報省財政補助資金。市財政局、市審計局加強對城鎮居民基本醫療保險基金的監督和管理，制定基金預決算、財務會計和專項設審計等制度，每年定期檢查和審計，對基金籌集和使用情況進行全程監管，促進基金管理規范化、制度化。
待遇支付。市城鎮居民基本醫療保險工作領導小組辦公室合理規劃定點醫療服務機構，建立定點準入和退出機制，市衛生局、市財政局密切協調，加快社區衛生服務體系建設,逐步實行社會首診制和雙向轉診制，引導參保居民“小病和康復在社區、大病救治進醫院”。市民政局、衛生局認真做好城市醫療救助和城鎮居民基本醫療保險的銜接工作，確保參保居民獲得優質、高效的醫療服務，不斷擴大收益面和提高補償水平。
（三）督查驗收階段
督導檢查。至12月，各鄉鎮政府、居委會、市社保局、市地稅社保費征管局實行周匯報制，各相關單位于每周五將有關工作情況以書面形式上報到市城鎮居民醫療保險工作領導小組辦公室，我市城鎮居民基本醫療保險工作領導小組辦公室每月組織人員對各部門工作進展情況進行一次檢查，迎接省督導組的督查。
驗收評估。年1月底，在自查的基礎上，迎接上級部門對我市城鎮居民基本醫療保險工作的驗收評估。建立健全獎懲制度,設立獎勵等級:一等獎、二等獎、三等獎。
四、工作職責
（一）市地稅局、市人社局負責組織實施和管理工作。
（二）市地稅社保費征管局負責對各鄉鎮政府、居委會和學校報送的參保居民人數、繳費情況進行核實，及時將居民的參保金轉入財政賬戶。
（三）市衛生局負責加強對醫療服務機構的監督管理，為城鎮居民提供優質價廉的醫療服務。
（四）市委宣傳部和市廣播電視臺負責城鎮居民參保的宣傳工作。
（五）市物價局負責加強對定點醫療機構藥品價格的監管。
（六）市財政局負責參保人員政府補助資金的籌資，并為城鎮居民基本醫療保險工作提供必要的辦公經費，嚴格管理城鎮居民基本醫療保險基金。
（七）各鄉鎮政府、居委會、學校負責做好城鎮居民基本醫療保險工作的組織協調，宣傳發動、摸底調查等工作，動員本轄區居民積極參保，對居民身份進行甄別、核實；做好居民以戶為單位申請登記及組織計算機錄入、核發醫療證等工作，集中收繳居民參保金統一到市地稅社保費征管局辦理手續。
（八）市教育局負責牽頭，以學校為單位做好學生參加城鎮居民基本醫療保險的登記、繳費工作。
（九）市民政局、市殘聯負責界定和審核低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等特殊群體，幫助做好特困群體個人支付的醫療費用補助工作。
（十）市公安局負責配合開展城鎮居民狀況的調查工作。
（十一）食品藥品監督管理局負責加強對定點醫療機構的藥品醫療機械質量的監管。
（十二）市審計局負責定期對城鎮居民基本醫療保險基金的收支和管理情況進行審計。
（十三）市社保局負責具體城鎮居民基本醫療保險的有關資料審定、發放《城鎮居民基本醫療保險工作手冊》（即醫療證）、信息錄入、醫療費用審核和支付等相關工作。
五、工作要求
（一）加強領導，認真組織。各鄉鎮政府、居委會，各部門要切實加強領導，將城鎮居民基本醫療保險工作納入工作目標，列入干部政績考核內容，嚴格按照責任分工，精心組織，周密安排。穩步實施。
（二）精心準備，制定方案。各鄉鎮政府、居委會，各部門要按照市政府的統一部署，切實做好應參保人數摸底調查、資金測算、組織管理、資金安排、人員培訓等前期準備工作，制定切實可行的工作方案。
關鍵詞：精準扶貧 鄉村治理 治理主體 治理環境 治理財政
1研究背景
“精準扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據我國貧困標準統計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農村，因此農村是扶貧開發的主戰場，農村強則中國強，農民富則國家富。
鄉鎮政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農民，是國家與原子化農民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉村治理也就是轉型后鄉村治理，即后農業稅時代的鄉村治理。在鄉村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農村的利用，從而促進小康社會的實現。
2鄉村治理轉型后對精準扶貧的影響
2.1鄉村治理主體的改變
農業稅改革前，鄉鎮政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農業稅費的改革后對鄉鎮政府形成了新的權力和格局，鄉鎮政府在免除農業稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉鎮政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉鎮府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。
2.2鄉村治理環境的變化
隨著工業化和信息化的到來，農村的社會結構開始分化，社會人口開始出現大規模的流動性，進城務工成為當代農村青年的致富之路。這種“離土離鄉”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產業扶貧的執行產生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉H村因萬壽菊項目的開展，整村實現了脫貧。看到H村的成效，在鄉鎮府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產業項目在F村難以執行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產業扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現真正脫貧，而且返貧嚴重。
2.3鄉村治理財政制度的轉變
農業稅費改革后，鄉鎮政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰必須繼續推進開發式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產業開發和生態治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉鎮財力的支持，因鄉鎮財力“空殼化”，無力實現“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發現道路泥濘、房屋破陋，農田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。
從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創業。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉鎮政府財力卻無力支持貧困者創業的后續工作，如發展進入困境期，鄉鎮政府是否有能力幫其度過困難？創業失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。
3基于鄉村治理思維的對策建議
3.1加強治理主體的監督
村民自治是我國鄉村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農民加強權力意識宣傳，自下而上形成監督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。
3.2改善治理環境
“空心化”的農村現狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農業政策，鼓勵優秀的進城務工人員返鄉創業，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業的發展，例如借鑒山東農村脫貧模式，聯系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農村的不良風氣。
3.3設置治理資金鼓勵
除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數量、貧困程度。國家應適度加大鄉鎮政府的財政掌控能力，完善農村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監督。鼓勵貧困戶參與產業項目發展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創新性。
參考文獻：
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實施十八項民生工程，是貫徹落實科學發展觀的一項重大決策，事關和諧建設的全局。加強對十八項民生工程實施情況的監督檢查，既是確保十八項民生工程順利實施的重要保證，也是監察機關義不容辭的責任。對十八項民生工程實施情況的監督檢查，將作為今年執法監察和效能監察的重點內容。
二、執法監察的內容和重點
縣監察局將突出重點，切實加強十八項民生工程實施全過程的監督檢查，確保各項政策措施落到實處。重點抓好以下四個方面的監督檢查：
（一）加強對十八項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準，發放低保差額補助資金、“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費、醫療保障費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規定的范圍，對城鎮未參保集體企業退休人員、城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求，落實城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造、飲用水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程、白內障患者復明等建設任務；是否建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制；是否按擴面提標內容，對農村低保對象足額發放補助資金；農村新型合作醫療制度是否覆蓋到全縣所有鄉鎮，城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施，在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止行為。
（二）加強對鄉鎮政府和縣直主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：領導責任制、工作責任制和責任追究制的落實情況，鄉鎮政府、縣財政、發改委、教育、民政、勞動保障、衛生、水務、計生、房改、殘聯、交通等有關職能部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。
（三）加強對十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占挪用，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。
（四）加強對工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮、不作為和亂作為等行為。同時，對十八項民生工程中涉及具體工程建設的，如農村公路硬化工程建設和農村飲用水安全工程建設，還要加強對工程建設程序和制度執行情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收制等。
三、執法監察的措施和要求
（一）健全領導體制和工作機制。縣監察局建立由局長負總責、分管局長具體抓，監察綜合室牽頭，糾風辦、投訴受理中心和各派出紀檢監察組協辦的領導機制和工作機制。各鄉鎮和縣直主管部門要根據實際，盡快建立十八項民生工程監督檢查領導體制和工作機制，各鄉鎮監察室為重點項目監督檢查主體，并落實具體承辦人員和協辦單位，做到任務明確，責任明確，確保十八項民生工程中的每項工作有人管、有人抓。在監督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。
（二）加強與有關部門的協調配合。在縣委、縣政府的統一領導下，加強與有關業務主管部門的溝通和聯系，既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門開展工作；既要注意在監督檢查過程中發現問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見、建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。
（三）依法開展民生工程的執法監察工作。要堅持原則、嚴明執法，精心組織實施對民生工程的監督檢查。縣監察局設立專項舉報投訴電話，認真受理人民群眾對實施十八項民生工程的舉報和投訴，注意發現和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，要依照法律法規和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就，觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理，后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責，推諉扯皮、，嚴重影響十八項民生工程順利實施的；四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、貪污項目資金的；六是領導干部違規插手建設工程招標投標活動，搞的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，注意剖析問題產生的原因，責成有關部門舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要責成其限期完善；管理和制度不到位、不落實的，要責成其立即改進。
民政局自開展政務公開工作以來,嚴格按照上級政府關于政務公開的工作要求,在各方面全方位實行政務公開,進一步改進了政府部分的領導和施政方式工作作風,增強了工作的透明度,推進了單位的廉政建設,密切了群眾的關系,促進了全鄉經濟社會的發展,取得了實效,現就上半年政務公開工作匯報如下:
上半年來,我局政務公開工作主要做了以下幾點:
一、加強領導,認真學習,廣泛宣傳
年初鑒于人動,及時調整和充實了政務公開工作領導組織,抽調了有經驗的干部負責日常工作,保證了政務公開扎實、有效的進行。
今年四月五日國務院公布了《政府信息公開條例》,我局及時組織了干部認真學習貫徹《條例》精神,進一步進步對《條例》重大意義的熟悉,增強貫徹執行《條例》的自覺性和責任感。促進了政務公開工作扎實、有效的開展。
二、務實有效,認真實施
1、實現了“一欄、兩有、三掛、四上墻”。按照要求,為方便群眾辦事和監視,改進工作作風,結合我局實際情況,將革命傷殘職員撫恤補助標準、“三屬”和失散職員補助標準、在老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人補助標準、農村義務兵家屬優待金標準、婚姻登記事項等在公開欄長期為民政對象公開;在一樓樓梯口設置了群眾意見箱;公開民政局內設機構和下屬單位職責、民政工作職能、辦事程序,城市最低生活保障標準、保障金計算辦法和申請程序、全縣依法登記的社會團體、民政收費項目和收費標準、民政局工作職員辦事紀律、監視臺和監視電話以及《婚姻法》、《婚姻登記條例》等;公開工作職員的姓名、職務、職責,接受群眾監視。為方便群眾,在法定假日和部分雙休日安排婚姻登記工作職員辦事,受到群眾好評。
2、民政業務公開實現了多樣化。一是救災款分配撥付以民政局正規文件形式公開,撥款文件在發給各鄉鎮政府的同時,還報送市民政局、縣政府和縣政府有關領導,接受上級領導和業務主管部分的監視檢查;二是局機關財務、資產治理情況、階段性工作進展情況等先在局務會議上公開,后在全體職工會議上公開。今年上半年召開政務公開方面的局務會議3次,干部職工會議10次,通報階段性民政工作進展情況,贏得了大家的一致好評,取得了很好效果;三是各種優撫、救濟、低保等民政對象家庭基本情況及資金補助標準、發放到位情況全部以電子臺帳的形式公開。
3、組織開展了鄉鎮民政政務公開。鄉鎮民政辦是民政工作的窗口單位,直接面對著農村群眾和各種民政對象,搞好政務公開尤為重要,為此我們要求鄉鎮民政辦必須實行政務公開,對救災款發放對象和數目、各種優撫對象撫恤補助標準、農村低保對象及保障金數目在鄉鎮政府政務公開欄定期公開,接受群眾監視;《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》等民政法律法規和婚姻登記程序及辦理登記所需證件等事項在鄉鎮民政辦上墻張貼,為群眾辦事和學習了解相關法律、應用法律維護自已的*政治權利提供方便。
4、積極推行村務公開。為了認真貫徹落實全省政務公開電話會議精神和,推動村務公開*治理工作的深進開展,要求各村主要公開土地治理使用、宅基地申報、計劃生養、“一事一議”征繳治理使用、村級財務規范化治理、救災救濟等方面的內容。建立永久性公開欄,對重點貧困村、示范村采取以獎代補的形式給予了1000元的補助。
三、政務公開存在的不足
由于政務公開涉及面廣、政策性強,在公開的時間上很難達到一致,同時由于各股室工作性質要求不同,在公開的格式上不能完全同一,公開的形式單一,上述題目有待于今后的工作中進行協調,并加以改進。
為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立健全臨時救助制度的通知》（黑政辦發〔2009〕43號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立健全城鄉困難家庭臨時救助制度的通知》精神，進一步完善我市城鄉社會救助制度，確保困難群眾因特殊原因造成基本生活出現暫時性困難時能夠得到有效救助，經市政府同意，現就我市建立健全城鄉困難家庭臨時救助制度有關事宜通知如下：
一、目標任務和基本原則
（一）目標任務
2010年7月起，我市將全面建立起覆蓋城鄉的政策配套、管理規范、資金落實、便于操作的臨時救助制度。對因臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉居民家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，幫助其解決基本生活困難。對臨時救助實施規范化管理，嚴格審核審批程序，科學合理確定救助方式和救助標準，逐步提高救助水平。探索完善臨時救助與最低生活保障以及其他專項社會救助制度的銜接配套措施，逐步實現管理制度化、操作規范化。
（二）基本原則
1、堅持政府救助與慈善救助、社會互助相結合，以政府救助為主；
2、堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合；
3、堅持現金、實物救助與提供服務相結合；
4、堅持臨時救助與最低生活保障及其他專項救助相結合；
5、堅持屬地管理與分級負責相結合。
二、救助范圍和救助辦法
（一）救助范圍
臨時救助對象是指持有本市非農業戶口及農業戶口，因臨時性、突發性原因導致基本生活暫時出現較大困難的城鄉困難家庭，包括：
1、城市低收入困難家庭和低收入家庭;
2、城鄉居民最低生活保障家庭；
3、各鄉鎮政府認定的其他困難群眾。
上述人員中以下幾種情況不予救助：
1、具有本市戶籍但未在本市居住生活滿一年以上的；
2、屬于人為事故，已得到責任方足額賠償或保險機構賠償的；
3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。
（二）救助辦法
對符合臨時救助條件的城鄉困難家庭，根據困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，給予該家庭非定期、非定量救助。每年度同一困難家庭申請臨時救助不得超過兩次；相同事由申請臨時救助的，享受的救助金額應當相同。救助的方式和救助標準可根據實際情況確定。
三、操作程序
（一）申請。臨時救助實行屬地管理。符合條件的城鄉困難家庭，應由申請人（含戶主）向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出書面申請，并如實提供戶口簿、身份證、低保和低收入證、家庭成員收入以及致困原因證明等相關證明材料。
（二）審核。各鄉鎮人民政府自接到臨時救助申請后，應在7個工作日內做好入戶調查、資格審核、評議、公示和填報相關申請審批表格等工作，其中公示時間不得少于5日。對符合臨時救助條件的家庭由主管領導簽署意見后上報市民政部門。
（三）審批。市民政部門對符合臨時救助條件的家庭，自接到鄉鎮人民政府的審核材料后5個工作日內辦結審批手續，并將臨時救助金發放到戶；對不符合條件的家庭，應書面通知申請人，并說明理由。對經批準享受臨時救助待遇的家庭，市民政部門要建立臨時救助檔案。
四、資金籌集及管理
臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔。鼓勵和提倡慈善機構和社會團體積極參與城鄉困難家庭救助工作，促進慈善救助、社會互助與政府救助的有效銜接，形成多層次、多渠道的城鄉困難家庭救助格局。臨時救助資金實行財政專戶管理、專款專用。
五、有關要求
（一）加強領導，落實責任。市民政部門要做好城鄉困難家庭臨時救助的具體審批管理工作。財政部門要按照規定落實和監管好城鄉困難家庭臨時救助專項資金。財政、審計、監察等部門要依法定期對臨時救助資金管理使用情況進行監督檢查，確保臨時救助制度的健康有序實施。
縣民政局在全省民政工作會議上的發言材料
——健全制度 規范管理 不斷完善城鄉低保工作機制
20__年以來，我縣按照建立和完善新型社會救助體系的要求，積極探索創新，全面實施城鄉低保制度，初步形成“城鄉統籌、政策配套、運作規范”的最低生活保障工作機制，低保標準逐步提高，受益范圍不斷擴大，20__年共有12473戶27360人享受城鄉低保待遇, 已通過銀行直接打卡發放保障金2803.5萬元，最大限度地解決了貧困群體基本生活問題，促進了社會和諧與穩定，困難群眾比較滿意，今年《中國民政》《江蘇民政》《江蘇民政網》《社會救助簡報》相繼對我縣低保工作進行了介紹,11月9日民政部社會救助司王治坤副司長在盱眙調研時對我縣城鄉低保工作也給予了高度評價。我們的具體做法是：
一、從健全制度入手，抓規范化管理
我們重點從建立六項制度入手并逐步加以完善：
一是建立并完善城鄉居民低保制度和低保標準增長與物價補貼機制。今年六月，縣政府在已出臺城鄉低保實施辦法和實施細則的基礎上又下發了《關于完善城鄉居民最低生活保障標準增長和物價補貼機制的通知》（盱政發[20__]95號），明確從今年起，建立城鄉低保標準增長機制，城鄉居民最低生活保障標準隨城鄉群眾生活水平提高和物價上漲而相應增長，原則上城市低保標準不低于城市居民人均可支配收入增長幅度，農村低保標準不低于農民人均純收入增長幅度，每年具體標準按市政府規定的標準執行；建立按季度啟動價格上漲動態補貼機制，當季度全省低收入居民消費價格指數漲幅超過3%（含3%）時，即對城鄉低保對象發放一次性物價補貼，補貼標準為該季度最后一個月保障標準的25%。
二是建立三級核查審批制度。對所有新申請對象由村（居）委會、鄉鎮政府和縣民政局進行三級審核審批，鄉、村二級上門核查率必須達到100%，縣民政局上門抽查率不低于20%。核查采取“四查四看四訪”的方法進行，四查即查可見收入、查隱性收入、查勞動及就業狀況、查子女家庭情況；四看即看房產、看生活用品、看消費水平、看身體狀況；四訪即訪鄰里、訪親朋、訪單位、訪社區，核查結束后核查人員要在審批表上簽字備查，如有不實，誰核查誰負責。
三是建立群眾評議公示制度。為體現公開、公正、公平，避免出現弄虛作假、優親厚友、應保未保、虛報漏報等現象，縣民政局專門下發文件，要求加大群眾評議和公示力度，對所有申請低保對象須經村（居）委會低保評議小組進行逐戶評議，做到低保對象逢進必評，明確新老低保對象必須每季度集中公示一次。
四是建立分類施保、動態管理制度。分類施保，是體現政府對特殊弱勢群體的特別關愛。我們嚴格按照有關規定，對特殊低保對象的保障標準給予一定比例的上浮，根據低保家庭收入變化情況，每個季度對低保對象進行一次保障金調適，該增則增、該減則減，不符合條件的該出則出，實現動態管理下的應保盡保、分類施保。
五是建立保障金社會化發放制度。社會化發放保障金，一方面是確保保障金按時到位、專款專用、及時發放的有力措施，另一方面也是簡化程序、減輕工作量、確保資金安全使用的有效手段。我縣從20__年開始，保障金全部由縣財政部門通過銀行打卡，直接發放到戶。
六是建立檔案管理制度。為規范城鄉低保檔案管理，我局下發專門文件，初步建立起“一戶一檔一臺帳”的檔案管理模式，即在鄉鎮社保站建立到戶檔案和臺帳、一村一盒一戶一檔，在村建立到戶臺帳。為保證檔案資料的一致性，我們統一印制了一戶一檔的檔案封面，設計了制式的《低保對象初始審批材料》，將個人申請、入戶調查評議、申報審批等整個審批過程全部反映在制式表中，既便于操作又很規范。同時對每個低保對象都發放了《盱眙縣農村低保證》和銀行存折卡，做到了審批手續齊全、操作規范。今年11月我們在全縣開展了規范低保檔案突擊月活動，12月初分片進行了互查，低保檔案得到進一步規范。
二、嚴把三個關口，抓陽光化操作
低保對象界定的準確與否，是檢驗低保制度實施效果的試金石。為此，我們編印了《盱眙縣低保工作手冊》，將低保的各項制度和文件都編入其中，全縣所有村居低保工作人員人手一冊,分類分期舉辦農村和城市低保工作人員培訓班，讓工作人員嚴格按規定程序辦事。同時，針對低保實施過程中發現的問題，進一步規范低保操作人員的行為，縣民政局、監察局、財政局聯合下發了《關于進一步規范全縣城鄉低保工作的通知》，明確職責，加強監督檢查，推行績效考核，嚴防不正之風，使低保工作中規中矩，取信于民，公平公正。在審批過程中嚴把“三個關口”，在陽光下操作審批。
一是嚴把審批程序關。我們將《盱眙縣低保工作程序一覽表》下發到所有鄉鎮及村（居）委會，嚴格執行個人申請、村（居）委會調查申報、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的審批工作程序，規定審批時限。從今年開始，我們還建立低保對象及保障金季度審核調適制度，實行動態管理，最大限度發揮出低保資金的使用效能。
二是嚴把收入測算關。在低保工作實踐中，我們體會到，家庭收入的核算難度較大，同樣種幾畝地，不同的家庭收入可能不一樣，同樣在外打工，打工收入可能不一樣，等等情況相當復雜。我們在廣泛征求意見的基礎上，印發了《盱眙縣城鄉居民家庭收入測算參照表》，統一全縣家庭收入測算的基本標準，盡量縮小鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間收入測算的差異性和不平衡性，盡最大可能保證家庭收入測算的準確性。在家庭收入測算過程中，我們嚴格執行“戶為單位”實施保障的原則，逐戶上門核算收入，嚴禁“保人不保戶”，不得將不符合低保條件家庭中的殘疾人、病人、老年人作為低保對象單獨施保。
三是嚴把張榜公示關。張榜公示是修正收入測算不準的最佳措施,為保證公示效果，在具體公示過程中我們做到三個統一：統一公示時間。每季度第二個月的15日為全縣低保對象統一集中公示日，所有村（居）委會必須將本季度度已保障和下季度擬保障的所有低保對象進行公示；統一公示內容。內容包括：擬保障對象姓名、家庭人口、保障人 口、月保障金額、公示截止時間，舉報電話等6項內容；統一公示形式。每個村居選擇不少于5個相對固定的公示點進行公示，并拍照留存備查。每季度第二個月的15日，對每個鄉鎮隨機抽查一個村居公示情況，對公示不到位不規范的進行通報，逐步建立起群眾、社會、政府的全方位監督機制，杜絕暗箱操作。
三、爭取多方支持，抓基層規范化建設
今年我們以“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、促進公開”為目標，抓住鄉鎮事業單位機構改革試點機遇，加強基層低保規范化建設,工作人員和經費有所增加、辦公設施有所改善。爭取鄉鎮新成立了社會保障服務站，財政全額撥款單位，人員編制一般為五至八人，分別有民政、勞動和殘聯人員組成，民政科員兼任站長，民政工作人員一般有三至五人，從事低保、五保、救災、醫療救助、臨時生活救助等社會救助工作人員較以前有所增加，其中盱城鎮明確二名同志專門負責城鄉低保工作，每個社區和村都落實了一至二名兼職低保工作調查人員。縣財政每年按上年發放保障金總額的3%列工作經費預算，并及時撥付使用，縣民政局專門為救災救濟科和19個鄉鎮社會保障站統一配備了低保用電腦并上網,初步實現低保對象微機管理，提高了工作效率。
民政部門承擔社會保障，社會組織管理、基層民主政治建設，社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關，做好民政工作促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。11月份至今，為進一步摸清全縣民政工作現狀，理清下步發展思路，我先后對全縣11個鄉鎮的民政工作進行了廣泛征求意見，主要調查了各鄉鎮民政所、民政對象，聽取了包括相關部門在內的社會各界人士的意見和建議，積極尋求新形勢下民政工作服務經濟社會，增進百姓福祉的新路子。
我們征集了各類意見對方67條，從中發現在民政業務領域存在著一些問題影響著社會的和諧和穩定。主要有：受國際金融危機的影響，困難邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對鄉鎮公益設施的需求呼聲越來越高，占總人口的14%的老年人及其家庭對養老設施和服務的需求相當迫切；在當前經濟形勢下，群眾對村集體資產的管理和支配更加關注，參與民主管理的意見強烈，對基層政權建設提出了更高要求；民政事務日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業務工作相適應的民政工作機制和隊伍等。這些問題，是經濟社會發展的必然，是群眾對共享經濟發民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結合民政工作實際，民政部門將在“保民生、保穩定、促發展”上做好文章，為保穩促調，轉型升級提供堅實保障，為我縣經濟社會建設作出應有的貢獻。
一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發點和落腳點。
一是要完善和深化城鄉是低生活保障制度，穩步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫療救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業發展“十一五”規劃，盡快完善老年優待政策體系，繼續推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養老的需求。四是推進優撫安置工作，保障優撫對象權益。繼續開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發展。大力推進優撫對象醫療保障體系建設，建立重點優撫對想醫療補助即時結算制度。完善城鄉一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業技能培訓，幫助退役士兵就業創業。
二、促穩定，著力加強城鄉基層民主，社會組織建設。
一是發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統籌推進城鄉社區建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定。繼續重點培育和扶持行業協會。充分發揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執法監管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩定。
三、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題
長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
四、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求
科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
五、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平
總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
充實配強工作人員。總人口在3萬人以下的鄉鎮，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉鎮配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現有鄉鎮人員中擇優選配或從大學生村官、大中專院校畢業生中招聘。
關鍵詞：鄉鎮；財政；職能；
鄉鎮財政所是上世紀八十年代設立的，至今已有二十多年的歷史。經過這些年的發展，鄉鎮財政所在加強鄉鎮財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監督、發展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉鎮一級財政來說，取消農業稅后，鄉鎮財政所的職能無疑將發生深刻變化。在當前逐步建立農村公共財政的形式下，如何定位鄉鎮財政的職責、職能，如何實現財政職能的轉換，是當前需要認真探討的問題。
一、取消農業稅、建立農村公共財政，鄉鎮財政所的職能職責只能加強不能削弱
鄉鎮政府是我國政府構成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執行者。無論農業稅取消與否，鄉鎮財政的調節、分配、監督職能仍然需要充分發揮，鄉鎮財政所在維護鄉鎮政權建設、促進地方經濟發展、建立農村公共財政、理順農村經濟關系等方面都將發揮著極為重要的作用，是鄉鎮政權中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉鎮政府的存在，就有鄉鎮財政存在的必要。
（一）鄉鎮財政財務管理離不開財政。鄉鎮財政所是鄉鎮政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉鎮政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇，又要擔負本轄區內的各項事業的協調發展，從干部職工工資福利的發放，到農村烈、軍屬的優扶和五保戶的供養，從各項涉農資金的兌現，到上面各級各部門下撥的各類專項資金和扶貧資金的監管使用等，都要通過鄉鎮一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉鎮財政部門的有效管理和監督之下，按照規定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉鎮財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系，落實中央的各項方針政策，維護鄉鎮政權運轉，將發揮更大的不可替代的重要作用。
（二）推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經濟關系離不開財政。取消農業稅后，鄉鎮財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來，但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉鎮財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：一是取消農業稅后，農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業比較效益低，農民負擔較重，大量的民工外出，導致大量的農田無人耕種。隨著農業稅的取消和各項涉農資金的發放導致農民的負擔進一步減輕，大量農民必將返鄉種田，而水產養殖的蓬勃發展又使農田成為“香餑餑”。因此，農村土地承包經營權又將成為一個新的矛盾焦點；二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎設施舉債（如村級公路舉債、農村通電舉債等）、義務教育達標舉債、上交鄉鎮稅費舉債等；村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農戶欠交的一事一議等公益事業的籌資、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農村社會穩定；三是村級財務管理人員素質不強，制度不嚴，帳務不清，村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經濟關系、規范村級財務管理，還需要財政部門發揮主導作用。
（三）建設農村公共財政、縮小城鄉差距、實現城鄉一體化離不開鄉鎮財政。與城市相比，農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱，農民的生產生活得不到有效保證；農村醫療衛生條件差，農民看病、住院存在較大困難；農村社會保障滯后，農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實科學發展觀、全面建設和諧社會的目標，國家在民生及“三農”方面的投入力度正在逐步加大。因此，鄉鎮財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉差別等方面將發揮重要作用。
（四）扶持地方經濟發展、促進農村脫貧致富離不開鄉鎮財政。要實現全面小康社會建設目標，重點難點都在農村。近年來，國家在推進深化農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時，逐步加大了對農業農村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業產業結構的調整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉鎮財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監管等方面，負有不可推卸的責任。
二、順應形勢，主動應對，切實轉變鄉鎮財政所職能
在實行“鄉財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉鎮財政管理辦法后，鄉鎮財政所的工作必須以服務“三農”為重點，在“不越位、不缺位、補到位”的前提下，積極轉變職能。
（一）轉變思想觀念。思路決定出路，面對新形勢，鄉鎮財政所的廣大干部要切實轉變觀念，理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變；由過去負責農稅征管的“單純業務型”向落實財政政策的“綜合協調型”轉變；由組織收入為主的“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉變。要由思想觀念的轉變入手，加強學習，更新知識，提高應對新形勢的本領，做到有為有位。
（二）做好監管文章。征管職能弱化，財政監督職能就顯得尤為突出，要認真做好監管文章，通過有效的監管提高財政的整體管理水平。一是加強對財政收入完成質量的監管。當前鄉鎮為完成財政收入任務，買稅、拉稅、墊稅現象比較普遍，從而導致了國家稅收的流失和鄉鎮債務的增加，財政所應從稅源監管入手，積極做好財政收入質量的把關工作。而鄉鎮政府主要領導日常工作繁忙，其他鄉鎮領導對財政工作的了解也不全面，這就客觀上要求財政部門發揮主導作用。一方面為領導分析本地區的財政形勢，尋求增收途徑，真正發揮好參謀助手作用；另一方面發揮好橋梁和紐帶作用，做好溝通協調工作，確保收入的圓滿完成。二是切實轉變過去重撥
付、輕管理的作法，加強對預算編制、預算執行全過程的監管，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監控。特別是對專項資金、轉移支付資金要加強監管和跟蹤問效，及時發現并糾正專項資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強非稅收入的監管。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是財政新的增長點。由于單位部門利益的驅動，少數單位把非稅收入視為單位自身收入，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收入和私設小金庫，因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度，實行非稅收入征管查處相分離，保證非稅收入規范運作，做到應收盡收。四是統籌兼顧，合理安排資金。目前，大多數鄉鎮的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務開支都已得到有效控制，而招商引資、城鎮建設、項目的配套等支出，由于沒有標準限額，彈性較大，在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財政部門要根據本鄉鎮的全年工作計劃和上級政府的任務安排，積極和領導溝通，認真拿好全年的支出預算，真正做到量入為出，變被動為主動；在日常支出安排時，要隨時向領導匯報資金使用及結存情況，給領導以適當的提醒，從而最大限度發揮資金使用效益。另外還要靈活調度資金，調節季節收支不平衡，從而保證各項各作順利開展。
（三）積極主動服務。鄉鎮財政所今后的工作重點是服務“三農”，我們的工作人員要從過去的“財神爺”轉變為人民群眾的“勤務兵”。一是落實好中央和地方各級政府出臺的扶持農村發展的惠農政策。如農村低保、新型合作醫療、糧食直補、各種扶貧、支農項目的實施等，要真正把這些惠農政策落到實處，必須認真細致地開展調查、走訪，需要鄉鎮財政部門付出大量的時間和精力，將各項支農資金及時、準確發放到農民手中。二是為招商引資資企業做好政策咨詢、優惠政策落實等方面的服務，充分發揮財政干部財會業務熟悉的優勢，幫助企業做好財務管理。三是大力倡導求真務實、開拓創新精神，不斷改進工作作風，對經濟運行重點、難點、熱點問題進行調查研究，敏銳地把握經濟形勢，主動履行好財政職責，變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財政服務水平。
參考文獻：
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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，堅持“政府主導，群眾主體，分級管理，自力更生”原則，堅持近期建設與長遠規劃、災后重建與新農村建設、防災減災與改善住區環境相結合，切實加快災后住房重建步伐，盡快恢復正常生產生活秩序。
二、總體目標
按照“規劃先行、合理布局，突出重點、兼顧一般，程序規范、公開透明，科學規劃、著眼長遠”的原則，穩步推進災后住房重建工作，確保房屋倒塌的災民在今年12月底以前搬進新居。
三、加強領導，落實責任
災區民房恢復重建工作涉及政府相關部門，各鄉鎮各部門要站在講政治的高度，把災區民房恢復重建作為當前一項重要工作任務來抓。縣、鄉、鎮成立災區民房恢復重建工作領導小組，制定災區民房恢復重建工作方案，積極籌措民房恢復重建資金，層層落實恢復重建責任，采取分級負責的辦法，有組織、有計劃地開展災區民房恢復重建工作。
四、認真規劃，準確核定重建對象
（一）重建規劃的原則：因地制宜，采用分散建房為主，集中建房為輔的辦法，科學選址，合理規劃，搞好重建選址和規劃工作，山區要注意防范山洪、山體滑坡和泥石流，不得在低洼地帶、地質災害危險區等易災地帶重建住房，重建住房應為磚混結構，原則上不再建土坯房。
（二）農村住房全倒戶的核定
1、全倒戶是指因災導致居住房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結構出現嚴重裂痕、侵斜，瀕于崩潰、倒毀，經建設、地質部門的專業人員鑒定必須進行拆除重建的房屋。
凡已建新房，其原住房倒塌且無人居住的，不作為全倒戶統計。
2、全倒戶按救助類型分為：救濟戶(無自救能力)、扶持戶(有一定自救能力)二類，1、救濟戶是指因災造成倒房無自救能力的五保戶、農村低保戶和重點優撫對象家庭。2、扶持戶是指因災造成倒房但有一定有一定自救能力的農村家庭。
（三）恢復重建的審批程序：由本人申請，村委會張榜公布3天以上報鄉鎮政府，鄉鎮政府審核后報縣民政局審批。
五、優惠政策
1、資金補助
（1）補助對象：經縣核災工作組核定，并經村、鎮(鄉)張榜公示確認的全倒戶重建磚混結構房屋的，可享受資金補助政策；全倒戶不建房屋而購買商品房的也可享受資金補助，但每戶家庭只可享受一處建房(或購房)資金補助。違反村鎮規劃建房的，限期拆除，不予補助。
（2）補助標準：堅持以全倒戶自力更生建房為主、政府適當補助為輔的原則。在全倒戶自籌資金的基礎上，每戶補助5000-8000元。
（3）補助方式：全倒戶按村鎮規劃重建磚混結構房屋，在完成基礎工程后，撥付補助金的50%；完成一層主體工程后，一次性撥付剩余補助金。全倒戶購買住房的，憑購房合同和付款憑證給予一次性補助。補助資金原則上通過“一卡通”形式發放。
2、稅費減免
災區民房恢復重建的主要稅費減免內容包括：耕地占用稅、土地劃撥費、土地管理費、宅基地使用費、農業重點開發建設資金、建筑企業的建安營業稅、建筑管理費、基礎設施配套費、工商稅、村鎮規劃選址意見書工本費、村鎮工程建設許可證工本費、土地使用證費、育林基金、木材砍伐審批手續費等。凡災民恢復重建涉及到的收費項目，各有關部門要一律免收，切實做到零收費。
3、信貸扶持
縣農信社對全倒戶住房重建優先給予貸款支持。對符合條件、無不良信貸記錄的，每戶可申請額度2萬元以內的貸款。縣財政對重建戶建房貸款利息貼補50%，貼息期限為兩年。
