時間：2023-02-01 04:39:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減輕處罰申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“雙隨機”檢查實施方案
為貫徹落實《浙江省自然資源廳關于進一步做好“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（浙自然資函〔2021〕24號）的要求，現制定《2021年全省測繪地理信息“雙隨機”檢查實施方案》如下。
一、總體要求
認真貫徹《中華人民共和國測繪法》，按照“雙隨機、一公開”的要求，通過開展測繪地理信息“雙隨機”檢查工作，依法查處違法違規行為，全面加強事中事后監管,使測繪市場秩序更加健康有序規范。
二、工作目標
到2021年11月15日前，全省完成不低于30%的測繪資質單位的測繪地理信息行政執法檢查工作。
三、檢查事項
各級自然資源主管部門應將以下事項納入對測繪資質單位開展“雙隨機”檢查的范疇：
（一）測繪資質監督檢查；
（二）測繪活動情況檢查；
（三）測繪成果質量檢查；
（四）地圖管理監督檢查；
（五）涉密地理信息保密檢查；
（六）測繪安全生產管理檢查。
四、工作程序
（一）確定被檢單位
各級自然資源主管部門通過“浙江省行政執法監管平臺”按規定抽取被檢查單位。省級自然資源主管部門抽取省內甲乙級測繪資質單位30家（名單見附件2）。各市自然資源主管部門按照“三年全覆蓋，三級不重復”的原則，根據本地實際抽取轄區內甲乙丙丁級測繪資質單位進行檢查。除法律法規規章另有規定外，全省自然資源主管部門在同一年度內對風險等級低、信用水平高的被檢單位的抽查原則上不超過1次。
各地對于上一年度“雙隨機”檢查中被認定檢查不合格和發整改通知書的測繪資質單位應一律納入本年度復檢名單。（5月下旬前完成）
（二）下發檢查通知
確定檢查對象名單后，各地應印發檢查通知，明確檢查時間、檢查內容、檢查對象名單等檢查計劃。檢查對象接到通知后7日內，可因檢查人員具有利害關系等原因提出回避申請。各地經審查后發現確有利害關系的，應在實地檢查啟動前更換檢查人員。（5月下旬前完成）
（三）成立檢查工作組
每個檢查小組由不少于7名人員組成，至少包括2名行政執法人員、4名質檢人員、1名地圖和保密技術檢查人員。各地應將本單位符合條件的行政執法人員名單納入“浙江省行政執法監管平臺”，并從中根據執法檢查工作的需要抽取行政執法人員名單。質檢人員及地圖和保密技術檢查人員可從當地技術職稱部門抽調協助執法，具有行政執法輔助資格證書的應優先選用。（5月下旬前完成）
（四）開展實地檢查
實地檢查前，檢查工作組應當在檢查前5個工作日，向檢查對象發出書面通知，告知檢查時間、檢查內容和具體要求。實地檢查開始前，檢查人員出示執法證和檢查通知，并告知被檢查單位檢查過程將被全過程錄音錄像。被檢單位應匯報自查情況。檢查工作組成員在聽取自查匯報后，分工開展檢查。具體檢查內容及檢查辦法根據“浙政釘·掌上執法”系統操作，測繪安全生產檢查記錄表詳見附件1。
檢查結束后，檢查工作組應匯總檢查工作組成員的檢查意見，通過“浙江省行政執法監管平臺”填寫執法檢查表，向被檢單位當面反饋檢查情況。檢查表應由被檢單位負責人現場簽字。（10月中旬前完成）
（五）確定檢查結果
檢查結果分為“合格”與“不合格”。對存在較嚴重的違法違規行為的測繪資質單位，檢查結果為“不合格”，并視情按照《測繪法》、《行政處罰法》等法律法規給予其相應的行政處罰；對違法違規行為情節特別輕微的，可責令其限期整改。整改后經復檢已符合要求的，檢查結果為“合格”。
實地檢查結束后，檢查工作組應分頭對本組檢查單位情況進行整理，經集中討論后提出評定初步意見，形成檢查報告，報部門分管領導審定。（10月中旬前完成）
（六）結果告知及異議處理
檢查工作組應在檢查結果確定后，制作《2021年度測繪地理信息行業“雙隨機”檢查結果通知書》，并將檢查結果在結果確定之日起7日內書面告知被檢單位。
被檢單位對檢查不合格結果有異議的，可自收到檢查結果通知書之日起15日內向負責組織檢查工作的自然資源主管部門提交檢查異議申請書。逾期未提出異議的，視為同意檢查結果。
接到異議申請書后，各級自然資源主管部門應認真審查異議理由，必要時組織復查，并在收到異議申請之日起15日內作出書面答復。（10月底前完成）
（七）公布檢查結果
行政執法工作人員將檢查結果錄入“浙江省行政執法監管平臺”，并在各級自然資源主管部門門戶網站上向社會公布被檢查單位名稱和檢查結果，同步將責令整改、處罰等不良信用信息錄入我省測繪地理信息綜合監管服務平臺的信用管理系統。
各市自然資源主管部門于2021年11月15日前將本市域檢查總結和檢查結果（結果樣式詳見附件2）報送省自然資源廳。省自然資源廳在廳門戶網站上公布省級檢查結果。（11月中旬完成）
五、工作要求
（一）嚴格依規開展檢查工作。開展“雙隨機”檢查是我省優化營商環境、減輕企業負擔、提高監管效能的重要舉措。各級自然資源主管部門在開展檢查工作時，要盡量提前通知，給被檢單位充分的準備時間。檢查各個環節均要嚴格按照行政執法程序進行，保障執法對象的合法權利。
（二）實現檢查結果信息化管理。現場檢查原則上都要使用“浙政釘·掌上執法”系統，掌上執法應用率100%。要在規定時限內實現抽查計劃任務完成率100%，檢查結果按時公示率100%。要將檢查結果在公示后及時錄入省測繪地理信息綜合監管服務平臺的信用管理系統內。
（三）確保廉潔公正開展執法檢查。各級自然資源主管部門要嚴格遵守工作紀律，不得在執法檢查過程中收受被檢單位饋贈的特產、禮品等，做到公正執法、干凈干事。
附件：1．測繪安全生產檢查記錄表
2．2021年**市測繪地理信息雙隨機檢查結果
附件1
測繪安全生產檢查記錄表
檢查對象名稱
序號
檢查內容
操作方法與要領
是否檢查
發現問題情況
1
單位安全生產制度和應急預案制定情況
（1）是否建立安全生產制度；
（2）是否制定安全生產應急預案
是
否
是
否__________
2
安全生產管理部門設立情況
（1）是否設立安全生產管理部門及管理人員；
（2）是否有行政負責人分管
是
否
是
否__________
3
測繪作業人員安全生產情況
（1）是否按《測繪作業人員安全規范》執行；
（2）是否按單位安全生產制度執行
是
否
是
否__________
4
安全宣傳教育情況
（1）安全宣傳教育情況開展頻次；
（2）安全宣傳教育內容
是
否
是
否__________
5
安全生產責任考核落實情況
（1）是否建立安全生產責任考核制度；
（2）有無落實
是
否
是
否__________
6
房屋安全情況
（1）建筑結構是否有變形、裂縫等現象；（2）樓梯、踏步、護欄是否完好；
（3）房屋門窗是否完好；
（4）其他情況
是
否
是
否_________
7
消防安全情況
（1）是否配備滅火器、室內消火栓配備配備齊全，辦公場所安裝煙感報警系統等消防設備設施；
（2）消防通道及安全出口是否暢通；
（3）其他情況
是
否
是
否__________
其他
情況
說明
法定代表人（負責人）簽字
年 月 日
附件2
2021年 市測繪地理信息雙隨機檢查結果
序號
單位名稱
資質等級
統一社會信用代碼
檢查結果
檢查實施部門
第一條為了加強音像制品批發、零售、出租的管理，促進音像事業的發展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據《音像制品管理條例》的有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于錄有內容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等音像制品的批發、零售和出租等活動。
第三條從事音像制品批發、零售、出租，應當遵守憲法和有關法律、法規，堅持為人民服務和為社會主義服務的方向，傳播有益于經濟發展和社會進步的思想、道德、科學技術和文化知識。
第四條國家禁止經營載有下列內容的音像制品：
(一)反對憲法確定的基本原則的；
(二)危害國家統一、和的；
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
(五)宣揚、封建迷信的；
(六)擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
(七)宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
(十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。
第五條文化部負責全國音像制品批發、零售、出租的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府文化行政部門負責本行政區域內音像制品批發、零售、出租的監督管理工作。
第六條國家對音像制品批發、零售、出租活動實行許可制度；未經許可，任何單位和個人不得從事音像制品批發、零售、出租活動。
依照本辦法發放的許可證和批準文件，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。
第七條文化部負責制定全國音像市場發展規劃，宏觀調控全國音像市場。
省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門根據全國音像市場發展規劃和本地區經濟社會發展情況，制定本地區的音像市場發展規劃，引導本地區音像市場健康發展。
第八條國家鼓勵和支持音像制品經營單位發行國產音像制品；國家鼓勵和支持音像制品經營單位在農村建立發行網絡，銷售音像制品。
第九條文化行政部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品批發、零售、出租活動，并不得參與或者變相參與音像制品批發、零售、出租單位的經營活動。
第二章經營單位
第十條申請設立音像制品批發單位，應當報所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門審批，并提交下列材料：
（一）申請書，載明音像制品批發單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址以及申請的主要事項；
（二）名稱預先核準通知書和章程；
（三）注冊資本數額及其證明文件；
（四）經營場所產權證明或者租賃意向書；
（五）法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；
（六）適應業務范圍需要的組織機構和人員的證明材料；
（七）法律、行政法規規定的其他材料。
文化行政部門應當自受理申請之日起30日內作出批準或者不批準的決定。批準的，應當發給《音像制品經營許可證》并報文化部備案，由申請人持《音像制品經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。
第十一條設立音像制品零售、出租單位或者個人申請從事音像制品零售、出租業務，應當報所在地縣級人民政府文化行政部門審批，并提交下列材料：
（一）申請書，載明申請單位的名稱或者個人的經營字號、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址以及申請的主要事項；
（二）名稱預先核準通知書和章程；
（三）經營場所產權證明或者租賃意向書；
（四）法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；
（五）法律、行政法規規定的其他材料。
文化行政部門應當自受理申請之日起30日內作出批準或者不批準的決定。批準的，應當發給《音像制品經營許可證》并報上一級地方人民政府文化行政部門備案，由申請人持《音像制品經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。
經批準設立的音像制品批發單位可以在原批準的批發經營場所從事音像制品零售、出租業務。
第十二條音像制品出版單位可以按照國家有關規定批發、零售本單位出版的音像制品。從事非本單位出版的音像制品批發、零售業務的，應當依照本辦法第十條、第十一條的規定辦理審批登記手續。
第十三條設立音像制品連鎖經營單位，應當具備下列條件：
(一)有確定的名稱、章程；
(二)有確定的業務范圍；
(三)注冊資本不低于100萬元，其中從事全國性連鎖經營的，注冊資本不低于500萬元；
(四)規劃發展5個以上音像制品直營連鎖門店或者10個以上連鎖專設經營柜臺；
(五)有適應業務范圍需要的組織機構和人員；
(六)具備相應的管理制度和計算機管理條件；
(七)法律、行政法規規定的其他條件。
第十四條申請設立音像制品連鎖經營單位，應當報所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請設立全國性音像制品連鎖經營單位，應當由其總部所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報文化部審批。
申請單位應當提交下列材料：
（一）申請書，載明申請單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址以及申請的主要事項；
（二）名稱預先核準通知書和章程；
（三）注冊資本數額及其證明文件；
（四）連鎖經營單位總部經營場所產權證明或者租賃意向書；
（五）連鎖經營單位總部法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；
（六）音像制品連鎖經營單位的組織機構、配送機構和配送管理制度等情況。
（七）相應的計算機管理條件的證明材料；
（八）法律、行政法規規定的其他材料。
文化行政部門應當自受理申請之日起30日內作出批準或者不批準的決定。批準的，應當發給《音像制品經營許可證》，由申請人持《音像制品經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。
未經批準和登記注冊，不得在單位名稱中使用“連鎖”字樣，不得以連鎖方式從事音像制品批發、零售、出租經營活動。
第十五條音像制品連鎖經營單位可以采用直營連鎖和特許連鎖的經營方式。采用特許連鎖方式的，應當具有從事直營連鎖經營一年以上的經歷，并報原審批部門核準。
直營連鎖，是指連鎖門店均由連鎖總部全資或者控股開辦，在總部的直接管理下統一經營。
特許連鎖，是指連鎖門店由連鎖總部參股設立或者與連鎖總部無資產關系，通過與總部簽訂合同，取得使用總部商標、名稱、經營技術及銷售總部商品的特許權。
音像制品連鎖經營單位的配送中心以及直營連鎖門店的名稱中應當使用其總部名稱中的字號。特許連鎖門店經其總部同意，也可以使用其總部名稱中的字號。
第十六條經批準設立的音像制品連鎖經營單位開辦直營連鎖門店或者設立連鎖經營柜臺不需單獨辦理《音像制品經營許可證》，可以憑連鎖經營單位總部出具的《音像制品經營許可證》復印件報門店所在地縣級人民政府文化行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領取營業執照。
經批準設立的音像制品連鎖經營單位開辦特許連鎖門店，連鎖門店須按照本辦法第十一條的有關規定辦理審批手續，已具有《音像制品經營許可證》的，按有關規定辦理變更手續。
第十七條申請設立通過信息網絡從事音像制品經營業務的單位，參照本辦法第十條的有關規定辦理審批手續，并將本單位的網站或者所鏈接網站名稱、地址和電子郵件地址等情況報所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門備案。
第十八條音像制品批發、連鎖經營單位可以通過互聯網從事音像制品經營業務，但應當備齊本單位《音像制品經營許可證》、網站或者所鏈接網站名、電子郵件地址等材料，報所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門備案后方可經營。
第十九條申請人申請從事音像制品批發、零售、出租業務，應當如實向行政機關提交有關材料，并對其申請材料真實性負責。
第二十條文化行政部門批準設立音像制品批發、零售、出租、連鎖經營單位或者通過互聯網從事音像制品經營業務的單位，或者批準個人從事音像制品零售、出租業務，應當公開批準文件，公眾有權查閱。
第三章經營與管理
第二十一條從事音像制品批發、零售、出租業務的單位或者個人，不得經營下列音像制品：
（一）非音像出版單位出版的音像制品或者音像出版單位違法出版的音像制品；
（二）非音像復制單位復制的音像制品或者音像制品復制單位違法復制的音像制品；
（三）未經文化部批準進口的音像制品；
（四）供研究、教學參考或者用于展覽、展示的進口音像制品；
（五）侵犯他人著作權的音像制品；
（六）其他違法音像制品。
第二十二條從事音像制品零售、出租業務的單位或者個人應當從音像出版、批發單位進貨。
音像出版、批發單位批發音像制品，應當按照國家有關規定提供發貨憑證；發貨單位或者進貨單位應當自發貨或者進貨之日起2年內保存發貨、進貨憑證及相關票據材料，以備查驗。
音像制品零售單位和從事音像制品零售業務的個人銷售音像制品應當開具發票或收據，并注明音像制品名稱、價格和金額。
音像制品出租單位和從事音像制品出租業務的個人應當登記出租音像制品的時間、名稱和數量等事項。
第二十三條音像出版單位出版的音像制品和音像制品成品進口單位進口的音像制品應當加貼文化部監制的音像制品防偽標識。
第二十四條音像制品批發、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業務的個人應當將《音像制品經營許可證》懸掛在經營場所的顯著位置。
音像直營連鎖門店或連鎖經營柜臺應將《音像制品經營許可證》復印件懸掛在經營場所的顯著位置。
第二十五條通過信息網絡從事音像制品經營業務的單位應當在其網站或者網頁標明音像制品經營許可證編號、發證部門；所經營音像制品應標明名稱、出版單位、中國標準音像制品編碼；屬進口音像制品的，應當同時標明進口批準文件文號。
第二十六條音像制品批發、連鎖單位應當自《音像制品經營許可證》下發之日起30日內將本單位音像制品倉庫或者配送中心的具體地址、管理人員及其聯系方式等情況報批準的文化行政部門登記備案；倉庫或者配送中心的具體地址、管理人員及其聯系方式等情況變更的，應自變更之日起15日內向批準的文化行政部門備案。
第二十七條任何單位和個人不得托運、郵寄、運輸或者儲存本辦法第四條規定禁止經營的和第二十一條規定不得經營的音像制品，或者為經營本辦法第四條規定禁止經營的和第二十一條規定不得經營的音像制品提供場所、等便利條件。
第二十八條縣級以上人民政府文化行政部門應當依照國家有關規定加強對音像制品展覽、展銷、訂貨等會展活動的監督管理。
第二十九條縣級以上人民政府文化行政部門可以受理鑒定音像制品是否違法的申請。
申請人應當向音像制品獲得地縣級以上人民政府文化行政部門提出書面申請，提交音像制品樣品及票據等材料，填寫音像制品鑒定登記表；申請書應當載明音像制品的來源、名稱、數量、獲得日期和地點，提出鑒定目的和要求。
文化行政部門受理音像制品鑒定申請的，應當指定2名以上精通鑒定業務的人員承擔鑒定工作，并自受理申請之日起10日內作出音像制品鑒定結論，出具音像制品鑒定書。
音像制品鑒定書應當載明申請鑒定的音像制品的名稱、載體、出版發行單位、中國標準音像制品編碼、激光數碼存儲片來源識別碼、音像制品防偽標識等主要特征，申請人的名稱、住址、有效證件及聯系方式，以及鑒定結果等。
當事人對鑒定結果有異議的，可以自收到鑒定書之日起15日內提請上級文化行政部門進行復核，上級文化行政部門應當在收到復核申請書之日起15日內出具書面復核結論。
第三十條音像制品批發、零售、出租和連鎖經營單位變更名稱、業務范圍，或者兼并其他音像制品批發、零售、出租和連鎖經營單位，或者因合并、分立而設立新的音像制品批發、零售、出租和連鎖經營單位的，應當依照《音像制品管理條例》、本辦法和企業登記管理有關規定辦理審批和登記手續。
音像制品批發、零售、出租和連鎖經營單位改變地址、法定代表人或者主要負責人或者終止經營活動，從事音像制品零售、出租業務的個人變更業務范圍、地址或者終止經營活動的，應當到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并自登記之日起30日內向原批準的文化行政部門備案。但是，變更地址超過原發證機關管轄范圍的，應當按照前款的規定辦理審批和登記手續。
第三十一條縣級以上地方人民政府文化行政部門應當加強對音像制品批發、零售、出租單位從業人員的培訓，提高從業人員掌握音像市場法規政策和鑒別違法音像制品的能力。
第四章法律責任
第三十二條文化行政部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，批準不符合法定設立條件的音像制品批發、零售、出租單位，或者不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分。
第三十三條文化行政部門的工作人員從事或者變相從事音像制品批發、零售、出租經營活動的，參與或者變相參與音像制品批發、零售、出租單位的經營活動的，依法給予撤職或者開除的行政處分。
文化行政部門有前款所列行為的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。
第三十四條從事音像制品批發、零售、出租業務的單位或者個人經營明知或者應知含有本辦法第四條禁止內容的音像制品的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構責令停業整頓，沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以并處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并吊銷許可證；涉嫌犯罪的，按照有關規定移送司法部門，依法追究刑事責任。
第三十五條從事音像制品批發、零售、出租業務的單位或者個人變更名稱或者字號、地址、法定代表人或者主要負責人、業務范圍等，未依照本辦法辦理審批、備案手續的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構責令改正，給予警告；情節嚴重的，并責令停業整頓或者吊銷許可證。
第三十六條有下列行為之一的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構責令停止違法行為，給予警告，沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證；涉嫌犯罪的，按照有關規定移送司法部門，依法追究刑事責任。
（一）經營非音像出版單位出版的音像制品或者音像出版單位違法出版的音像制品的；
（二）經營非音像復制單位復制的音像制品或者音像制品復制單位違法復制的音像制品的；
（三）經營未經文化部批準進口的音像制品的；
（四）經營供研究、教學參考或者用于展覽、展示的進口音像制品的；
（五）經營其他違法音像制品的。
第三十七條有下列情形之一的，屬本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條所稱的情節嚴重：
（一）違反《音像制品管理條例》或本辦法規定，兩年內受到文化行政部門兩次行政處罰，再次違反《音像制品管理條例》或本辦法規定的；
（二）停業整頓期間擅自營業的；
（三）經營明知或者應知含有本辦法第四條禁止內容的音像制品產生嚴重社會影響的；
（四）經營本辦法第二十一條規定不得經營的音像制品100張（盤）以上的；
（五）有其他嚴重違法情節的。
第三十八條托運、郵寄、運輸或者儲存第四條規定禁止經營的和第二十一條規定不得經營的音像制品，或者為經營上述音像制品提供場所、等便利條件的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構沒收上述音像制品，并依照有關法律、法規對責任人予以處罰；涉嫌犯罪的，按照有關規定移送司法部門，依法追究刑事責任。
第三十九條違反本辦法規定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓依照本辦法發放的許可證和批準文件，由文化行政部門或經依法授權的執法機構責令停止違法行為，并給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十條音像出版、批發單位批發音像制品未按照國家有關規定提供發貨憑證；發貨單位或者進貨單位沒有自發貨或者進貨之日起2年內保存發貨、進貨憑證及相關票據材料的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構給予警告或者處以5000元以下的罰款。
音像制品零售單位和從事音像制品零售業務的個人銷售音像制品未開具發票和收據的，音像制品出租單位和從事音像制品出租業務的個人未登記出租音像制品的時間、名稱和數量等事項的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構給予警告或者處以3000元以下的罰款。
第四十一條音像出版單位出版的音像制品和音像制品成品進口單位進口的音像制品未加貼文化部監制的音像制品防偽標識的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構給予警告或者處以1萬元以下的罰款。
第四十二條音像制品批發、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業務的個人未將《音像制品經營許可證》懸掛在經營場所的顯著位置的；音像直營連鎖門店或連鎖經營柜臺未將《音像制品經營許可證》復印件懸掛在經營場所的顯著位置的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構給予警告或者處以3000元以下的罰款。
第四十三條通過信息網絡從事音像制品經營業務的單位未在其網站或者網頁標明音像制品經營許可證編號、發證部門；所經營音像制品未標明名稱、出版單位、中國標準音像制品編碼；屬進口音像制品的，未同時標明進口批準文件文號的，由文化行政部門或經依法授權的執法機構給予警告或者處以3000元以下的罰款。
第四十四條申請人申請從事音像制品批發、零售、出租業務，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，文化行政部門可以依法撤銷行政許可，并給予警告或者處以1萬元以下的罰款。
第四十五條單位被吊銷許可證的，其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內不得擔任音像制品批發、零售、出租單位的法定代表人或者主要負責人。
從事音像制品零售、出租業務的個人被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起10年內不得從事音像制品零售、出租業務。
第四十六條批發、零售、出租含有本辦法第四條規定禁止經營的和第二十一條規定不得經營的音像制品的，當事人對違法音像制品的來源作出說明、指認，經查證屬實的，沒收違法音像制品、違法所得，可以減輕或者免除其他行政處罰。
第四十七條文化行政部門或經依法授權的執法機構應建立行政處罰公示制度，方便公眾查閱。
第五章附則
第四十八條《音像制品經營許可證》由省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門根據文化部提供的樣式統一印制。
許可證分為正本和副本。正本為懸掛式，副本為折疊式。
第四十九條本辦法所稱批發，是指向從事音像制品經營業務的單位或者個人銷售音像制品的行為。
本辦法所稱零售，是指向消費者銷售音像制品的行為。
本辦法所稱出租，是指向消費者租賃音像制品的行為。
本辦法所稱經營場所，包括銷售、辦公和倉儲場所。
第五十條法律、行政法規對中外合作音像制品分銷企業、音像制品進口和經營性音像制品放映活動的管理另有規定的，從其規定。
種子違法行為行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服的可以申請行政復議或者提起行政訴訟。
對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。對國務院部門或者省、自治區直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決。
行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。
對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。
45.當事人不履行種子違法行為行政處罰罰款決定時怎么辦？
種子違法行為行政處罰決定依法作出后，雖然當事人可以對種子違法行為行政處罰決定不服可以申請行政復議或者提起行政訴訟，但除法律另有規定外，行政處罰決定不停止執行。對種子違法行為農業行政處罰機關作出罰款決定后，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。如當事人拒不履行的，作出行政處罰決定的農業行政處罰機關依法可以采取下列措施：
(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；
(2)根據法律規定，將封存、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
(3)申請人民法院強制執行，并制作《強制執行申請書》。
當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當書面申請，經作出行政處罰決定的機關批準，可以暫緩或者分期繳納。
46.什么是品種？
品種是指經過人工選育或者發現并經過改良，形態特征和生物學特性一致，遺傳性狀相對穩定的植物群體。
作物品種并不是植物分類學上的單位，而是栽培植物在生產上的類別，是一種重要的農業生產資料。
47.品種利用具有哪些特點？
品種利用具有下列特點：
（1）品種利用具有地區性，并要求一定的栽培方法。品種是在一定的生態條件下選育出來的，沒有哪一個品種能適應所有地區和一切栽培方法。因此利用品種要因地制宜，良種配合良法，才能充分發揮優良品種的優良特性。
（2）品種利用具有實踐性。任何品種在生產上被利用的年限都是有限的。一方面每個地區隨著經濟、栽培、市場等條件的變化，原有的品種便不能適應，需要推出新的品種予以接替；另一方面隨著育種水平的不斷提高，新育成的優良品種勢必取代原有的老品種，實現老品種的接替。
（3）品種利用具有優良性。生產上利用的主要農作物品種都需經過國家或省級品種審定委員會進行審定，品種審定依據的是品種區域試驗和生產試驗之結果。只有在區域試驗和生產試驗中表現優良的品種才能通過審定。
（4）品種特征特性具有一致性。品種只有在形態特征和生物學特性上表現一致，遺傳性狀相對穩定才能成為一個品種，在生產上才有利用價值。
48.什么是優良品種？
優良品種是指能夠比較充分利用自然、栽培環境中的有利條件，避免或減少不利因素的影響，并能有效解決生產中的一些特殊問題，推廣利用價值高，表現為高產、優質、穩產、低消耗、抗逆性強、適應性好、能獲得較高的經濟效益，受群眾歡迎的品種。
優良品種是一個相對的概念，它的利用具有地域性和實踐性，品種的優良性狀只能在一定的自然環境和栽培條件下表現出來，超過一定范圍就不一定表現優良。當地的優良品種到外地不一定能夠適應，外地的優良品種到本地也不一定增產，品質也不一定表現優良；在時間上，過去的優良品種現在不一定優良，現在的優良品種到將來也會逐漸淘汰。
49.優良品種在發展農業生產上有哪些主要作用？
優良品種在發展農業生產中的主要作用有：
（1）大幅度提高單位面積產量。優良品種的基本特性之一是具有豐產性，增產潛力較大。豐產性是一個綜合性狀，它要求品種在資源環境條件優越時能獲得高產，在資源環境條件欠缺時能保持穩產。
（2）改善和提高農產品品質。我國品種選育近十幾年來在重視高產品種選育的同時，也注意提高品種的優越性，并取得了較大的成果。優良品種是提高農產品品質的必由之路，它更符合市場經濟發展的要求，更有利于發展商品生產。
（3）減輕和避免自然災害的損失。優良品種對常發的的病蟲害和不良的生長環境具有較強的抗耐性，可以保持穩產和防止品質的變劣。
（4）擴大作物栽培地區，改良的品種具有較廣闊的適應性，采用這樣的良種，可以擴大該作物的栽培地區，從而提高該作物的種植面積。
（5）提高農業生產經濟效益。在農業增產的諸多因素中，選育推廣優良品種是投資少、經濟效益高的技術措施。據資料介紹，美國對玉米種子研究工作的投資效益為1∶400。
（6）有利于機械化生產，提高勞動生產率。實現大田作物的機械化作業，要求配置適合機械化作業的品種。如棉花生產中，一些先進國家以培育出株型緊湊、適于密植、吐絮早而集中、苞葉能自動脫落的新品種，基本符合機械化收獲的要求，有力地促進了棉花機械化生產。
50.什么是農業植物新品種？
農業植物新品種是指經過人工培育的或者對發現的野生植物加以開發，具備新穎性、特異性、一致性和穩定性并有適當命名的農業植物品種。包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜（含西、甜瓜）、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材等植物以及橡膠等熱帶作物的新品種。
51.農業植物新品種和農作物品種有何區別？
農業植物新品種與農業上的作物品種概念不一樣，農業植物新品種強調一個“新”字，要求在全國范圍內未曾作為商業銷售，或者銷售沒有超過規定的時限。農作物品種強調的是一個“用”字，具有優良特性，適合于農業生產上應用。當然，在大多數情況下，農業植物新品種和農作物品種的區別是不明顯的，培育農業植物新品種的最主要目的還是要在農業生產中應用。
52.什么是農業植物新品種權？
農業植物新品種權是指農作物新品種擁有（法人）向國務院農業行政部門提出申請，經國務院農業行政部門受理和審查后并對符合《植物新品種保護條例實施細則（農業部分）》規定的農業植物新品種授予農業植物新品種權后獲得的一種對所擁有的品種的一種排他的獨占權，又稱品種權。品種權的客體是農業植物新品種，是《植物新品種保護條例》要保護的對象；品種權的主體是有權獲得品種權的人，是農業植物新品種保護后的權益所有者。品種權人可以是單位，也可以是個人。
農業部為農業植物新品種權的全國唯一的審批機關。
53.授予品種權的植物品種要具備什么條件?
申請品種權的植物品種要達到下列條件：
（1）申請品種權的植物新品種應當屬于國家植物品種保護名錄中列舉的植物的屬或者種。植物品種保護名錄由審批機關確定和公布。
（2）授予品種權的植物新品種應當具備新穎性。新穎性，是指申請品種權的植物新品種在申請日前該品種未被銷售，或者經育種者許可，在中國境內銷售該品種繁殖材料未超過1年；在中國境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種繁殖材料未超過6年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4年。
（3）授予品種權的植物新品種應當具備特異性。特異性，是指申請品種權的植物新品種應當明顯區別于在遞交申請以前已知的植物品種。
（4）授予品種權的植物新品種應當具備一致性。一致性，是指申請品種權的植物新品種經過繁殖，除可以預見的變異外，其相關的特征或者特性一致。
（5）授予品種權的植物新品種應當具備穩定性。穩定性，是指申請品種權的植物新品種經過反復繁殖或者在特定繁殖周期結束時，其相關的特征或者特性保持不變。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照促進城鄉統籌發展和推進城鄉一體化發展要求，積極履行政府職責，引導村鎮合理規劃、規范建設和有效管理，推進社會主義新農村建設；堅持以維護農民和集體經濟組織合法財產權為出發點，積極探索構建集體土地范圍內的房屋產權處置機制，逐步建立和完善符合我縣的農房登記制度，促進集體土地范圍內的房屋由資產轉變為資本，緩解生產經營中的資金困難，開創我縣農村改革和發展新局面。
二、組織領導
（一）成立領導機構
（二）成立鄉鎮農房確權登記發證機構
對，抽調上述鄉（鎮）原房管所工作人員會同縣房管局派遣的技術工作人員開展農房登記發證工作，對原沒有設立房管所的鄉（鎮），由縣房管局委派專人負責農房登記發證工作。
（三）明確部門職責
1、縣房管部門：負責印制相關登記發證的材料和表格，按規定審核登記申請材料，組織對申請登記的房屋進行測繪，核發集體土地房屋權屬證書。
2、縣國土資源部門：負責擬定農房登記過程中土地證明認定的具體意見，辦理宅基地使用權證書或證明、集體所有建設用地使用權證書或證明，協調處理登記過程中涉及到的土地管理方面出現的問題，配合開展農房登記發證工作。
3、縣建設部門：負責提供鄉鎮的規劃成果，擬定農房登記過程中規劃證明認定的具體意見，核發或補發規劃許可證書，審核或核發申請登記房屋符合城鄉規劃的證明，協調處理登記過程中遇到規劃管理方面出現的問題，配合開展農房登記發證工作。
4、縣財政部門：負責協調解決農房登記工作經費。
5、縣公安部門：負責編制提供集體土地上房屋公安編號、戶籍等情況，處理登記工作中發生的違反治安管理行為。
6、縣物價部門：負責核定農房登記中相關收費標準，監督、規范登記收費。
7、縣農行、縣農村信用合作聯社：負責辦理農房抵押貸款手續，幫助農民解決生產經營中的資金困難。
8、鄉（鎮）人民政府：承擔與村委會、居委會及農村居民的協調，參與農村房屋產權登記發證的宣傳摸底、組織發動及負責房屋登記紙質檔案管理，配合有關部門開展農房登記發證工作。
三、登記范圍、登記申請人、登記程序
（一）登記范圍界定
1、依法利用宅基地建造的村民住房。
2、依法利用集體所有建設用地建造的房屋。
（二）登記申請人界定
1、申請登記房屋為村民住房的，申請人應為房屋所在地（鄉鎮）農村集體經濟組織成員合法建造（繼承）的所有人；
2、申請登記房屋為依法利用集體所有建設用地建造的，申請人一般應為農村集體經濟組織或該鄉（鎮）的農業人員。
（三）登記程序
1、申請。由當事人向房屋所在地的房屋登記機構提出申請并提交申請登記材料。
2、受理。由房屋登記機構查驗申請登記材料并對有關事項詢問申請人，詢問結果當經申請人簽字確認，并歸檔保留；申請人提交的申請登記材料不齊或者不符合法定形式的，房屋登記應當不予受理，并告知申請人需要補正的內容；申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式，應當予以受理。
3、審核。由房屋登記機構對申請登記事項進行審核；房屋登記機構審核時進行實地查看的，申請人應當予以配合。為確保登記無誤，審核一般包括初審、復審和審批。
4、公告。對符合初始登記條件的，房屋登記機構組織測繪人員對申請房屋進行測繪，并將申請登記事項在登記房屋上張貼公示進行公告，公告期為15個工作日。公告應拍照并予以存檔。
5、登記。公告期滿無異議或異議不成立的，房屋登記機構應當予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿，并繕制房屋權屬證書。房屋登記簿和房屋權屬證書上應注明“集體土地”字樣。
6、發證。房屋登記機構按照有關規定收取相關費用后，向申請人發放房屋權屬證書。
7、歸檔。房屋登記機構將已發證的房屋登記資料進行整理成電子檔案保管后，及時將紙質檔案移交縣房產管理局妥善管理。
四、申請農房所有權初始登記所需提交的材料
農房初始登記應當提交下列資料：（1）登記申請書；（2）申請人的身份證明；（3）集體土地使用權證或其他合法用地證明；（4）申請登記房屋符合城鄉規劃的證明；（5）房屋測繪報告；（6）房屋質量證明；（7）其他必要材料。
五、開展方式
1、加強輿論宣傳。通過電視、報刊、張貼公告和發放農房知識問答等多種宣傳方式，向農村村民廣泛宣傳農房登記政策法規、辦理程序。讓農民充分了解、真正理解政策，提高農民自愿辦證積極性，使農民得到真正實惠。
2、搞好調查摸底。農房登記工作覆蓋面廣、政策性強，與廣大農民群眾切身利益息息相關。在充分了解基本情況的基礎上對農村房屋產權登記發證工作進行調查摸底，深入研究和開展農房登記發證工作。
3、實行分片管理。根據我縣各鄉鎮的實際情況在集中力量搞好試點巴山鎮的基礎上，認真總結工作經驗，先行在孫坊、白路、河上、三山、馬鞍、白陂6個鄉鎮開展，進一步鞏固試點鄉鎮取得的經驗，再根據其他鄉鎮房屋的實際情況進行分片派駐人員對農房進行登記，由專人負責，集中發證。
4、加強部門配合。農房發證涉及面廣，情況復雜。要求房管、國土、建設規劃、財政、公安、物價等職能部門，認真配合，各鄉鎮政府及各村級組織要加強協調溝通，形成工作合力。
六、時間節點安排
從2011年7月開始，力爭用兩月時間完成崇仁縣巴山鎮轄區內試點村委會農房登記發證工作，共用一年半時間全面完成我縣農房登記發證工作，基本建立我縣農房登記制度。
第一階段：2011年7月—12月底，基本完成巴山鎮的農房登記發證工作，力爭2012年1月鋪開我縣先行6鄉鎮農房登記發證工作。
第二階段：2012年1月—2012年4月底，對先行6個鄉鎮分片進行登記發證工作，在發證過程中明確目標任務和時間進度，做好進一步全面鋪開我縣農房登記發證的準備工作。
第三階段：2012年5月—2012年8月底，在認真總結試點鄉鎮和先行鄉鎮農房發證工作經驗的基礎上，全面鋪開我縣其他的8個鄉鎮現有農房登記發證工作。并積極穩妥地探索構建農房產權處置機制，初步建立農房由資產向資本轉化的有效途徑和方法。
第四階段：2012年底，基本建立符合我縣的農房登記制度，同時把新增農房登記發證納入正常發證軌道。
七、經費保障
1、農房登記發證工作涉及到村民的切身利益，且點多面廣，根據工作需要，給予解決辦公設備、電腦、運用軟件、打印復印資料數碼相機及交通工具等。
2、按照國家相關標準收取農房登記工本費、測繪費等費用，用于彌補工作經費和人員開支。不足部分由縣財政專項經費解決。
八、農房發證過程中的具體收費標準等相關事項的認定
（一）縣城規劃區內農房登記發證按崇辦發[2010]13號《關于進一步加強集中整治“兩違”工作的實施意見》文件執行。
（二）凡違法占用耕地，不予辦理登記。
（三）按住宅建設面積控制標準和批準面積登記發證
房屋登記機構在進行房屋登記時，應當區分合法建設和超面積建設的房屋面積，原則上應按照實際批準面積進行登記。應以《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規頒布實施時間，區分認定不同時期農民住宅建房合法手續依據和建設面積控制標準。對超面積建設的，在房屋權屬證書和房屋登記簿上分別注明批準建設面積和超建面積。
鄉鎮規劃區范圍內（含公路沿線、旅游景點及交通比較便利的地方）農房登記發證超面積部分按每平方米10元進行處罰；“自然村”范圍內農房登記發證超面積部分按每平方米5元進行處罰。
（四）農房登記應當按照基本單元進行
房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且明確、唯一的編號（幢號、室號等）的房屋或者特定空間。村民住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
（五）農房原則上按一戶一宅登記發證
達到自然分戶條件，經戶籍管理部門批準的新分戶，可申請辦理村民住房初始登記。將宅基地及住房非法轉讓給他人的，不予辦理登記。
（六）房屋權屬證書
房屋登記機構對集體土地范圍內的房屋進行登記的，應當使用住房和城鄉建設部統一制定式樣、統一監制、統一編號規則、具有防偽技術的房屋權屬證書。不得非法印制、仿造、變造房屋權屬證書。
（七）規范農房登記收費，切實減輕農民負擔
按照國家發改委、財政部《關于規范房屋登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知》、國家測繪局《關于印發<測繪工程產品價格>和<測繪工程產品類別細則>的通知》（國測財字[2002]3號）和省發改委《關于規范商品房交易有關收費問題的問題》規定，農民利用宅基地建設的住房登記，不收取房屋登記費，只收取房屋權屬證書工本費10元/本；農民依法利用其他集體所有建設用地建設的住房登記費每宗80元，非住宅每戶550元。房屋測量費標準住宅為：鄉鎮規劃區范圍內（含公路沿線、旅游景點及交通比較便利的地方）農戶登記發證測繪費為1.36元/平方米；“自然村”范圍內農房登記發證測費為1元/平方米；商業樓用房2.04元/平方米，多功能綜合樓用房2.72元/平方米。各地要嚴格按照國家有關規定，規范農房登記收費類型及標準，杜絕搭車收費，增加農民負擔。
九、工作原則
1、堅持自愿申請和依法登記的原則。
河南省魯山縣梁洼鎮，因其轄區煤礦眾多，是魯山縣的經濟重鎮。當地部分人靠開煤礦富甲一方，家住梁洼鎮北郎店村的王大鎖也按捺不住發財欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮北店村四礦的煤炭生產許可證，并開始投資生產。
與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖個老實巴交的農民，也不擅長經營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經營權。
吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協議書。合同規定，礦上經營事務他不得干預，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月再生變故。
2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產轉讓書，將該礦轉讓給馬某。后經認定，轉讓協議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產轉讓協議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發了投資人為馬某的《個人獨資企業營業執照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對包括北店四礦在內的31個已經注銷采礦證的煤礦實行關閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達煤礦簽訂了資源整合協議，協議約定，雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業名稱為“魯山縣偉業煤業有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協議上簽名。王大鎖認為，此次整合，不但違反法律規定，也使自己蒙受了巨大經濟損失。王大鎖向有關機關舉報。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮工商所所長王某的關系，在魯山縣工商局副局長董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉讓協議，以10萬元的價格，將自己合法擁有的三個煤礦井口及資源，廉價轉讓給了馬某。
2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認魯山縣工商局給馬某頒發《營業執照》的行為違法。因為種種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。
5位公職人員獲刑
為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當天，他又被人強行帶到廣西長達1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。
在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行調查。魯山縣國土資源局紀檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責，被平頂山市新華區人民檢察院向法院提起公訴。新華區人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔任魯山縣工商局副局長期間，違反《個人獨資企業登記管理辦法》，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業變更申請書》和委托書及原營業執照的I青況下，批準投資人變更為馬某，頒發了馬某為投資人的營業執照，致使北店四礦產權變更，造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。
法院認為，董某未正確履行職責，造成他人經濟損失，情節特別嚴重，其行為已構成罪。鑒于被告人董某認罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。
法院認定，時任魯山縣國土資源局紀檢組長的張某，在整合煤礦負責審查材料過程中，嚴重不負責任，按工商部門錯誤的營業執照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權，情節特別嚴重，公訴機關指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。
2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
王大鎖認為，兩級法院均確認被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大經濟損失，自己理應得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給其造成的經濟損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。
工商局攤上打官司
2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標的為2.5億元人民幣，此案索賠數額全國罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽市臥龍區人民法院異地審理。
同年7月15日，臥龍區人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業煤業有限公司購買炸藥信息資料，用以證明采煤數量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業煤業有限公司在河南省國土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價值。
庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經濟損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務，與我們工商局沒有任何因果關系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
被告的理由是，2003年6月9日，原告因無力經營，將北店四礦的生產經營權交由王某，并承擔該礦的安全責任及債權債務。2006年3月3日因王某未按協議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協議。從以上事實可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業法人登記管理條例施行細則》第37條規定，登記主管機關核發的營業執照是經營單位取得合法經營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關閉，王某仍在承包經營的有效期內，原告無權要求行政賠償。再者，工商登記只是對經營者合法經營資格確認，是經營身份的確認，不是所有權的確認，所以不會使企業的所有權改變，企業資產的轉移應由雙方依法轉讓。因此，工商登記不會造成所有權人財產的轉移。因案情復雜，2012年8月18日，經河南省高級人民法院批準延長3個月。
2012年11月18日，臥龍區人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規定，行政機關及其工作人員在行使職權時造成公民法人財產損失的，受害人有取得賠償權利。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業營業執照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認性質，因此給原告造成的財產損失依法應當賠償。
關于賠償數額，臥龍區人民法院認為，新華區人民法院已生效的刑事判決書中認定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認定三人因造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產資源價值的因素。按照《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》：“法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數額。”而行政許可法第（二）項規定的就是限自然資源開發利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據。
法院判決工商局敗訴
臥龍區人民法院根據最高人民法院的關于規定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內賠償王大鎖財產損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發后，王大鎖以應當全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，而工商機關不應承擔賠償責任，也提出上訴。
南陽市中院經審理后認為，作為原個人獨資企業營業執照確定的投資人，王大鎖認為爭議的變更登記行為侵犯合法權益而提起行政訴訟主體資格是適合的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財產損失應當依法予以賠償。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以總書記“讓人民喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物”的指示和總理在全國第六次環境保護大會上講話精神為指針，以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《省環境保護條例》等相關法律法規為依據，以污染整治、嚴格執行環評審批等為重點，全面清理整頓本流域、環境敏感區域、重點污染行業非法排污行為，進一步強化環境管理，切實維護人民群眾根本利益，促進環境保護與社會、經濟協調發展。
二、工作重點
1、宣傳貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》和《省環境保護條例》。
2、查處影響飲用水源安全的工業廢水和和城鎮生活污水的違法排污行為。
3、整治燃煤企業、查處二氧化硫超標排放行為。
4、嚴禁越權審批，對國家法律和產業政策明令淘汰的落后工藝和技術，以及國家要求取締的能耗高、污染重的“十五小”企業，并進一步排查停產關閉情況。
5、認真執行環境影響評價法和“三同時”制度，對未執行環評審批和“三同時”制度的企業，責令補辦相關手續。
6、認真實施市環境保護三年行動計劃中的縣項目。
7、認真辦理建議、政協提案及上級轉辦的案件。
三、組織領導
為加強環保執法工作組織及領導，經黨組研究決定，成立專門的環保執法領導小組。
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室主任為，負責環保執法工作開展情況的小結匯總。
四、工作要求
全體執法工作人員要以促經濟、社會、環境的協調發展為出發點，以維護廣大人民群眾的合法權益為落腳點，嚴以律己，進一步規范執法行為，提高執法水平，做到嚴格執法、文明執法、公正執法、依法解決環保執法工作中存在的突出問題，執法務必嚴格、公正，執法程序務必合法規范。
2、認真貫徹執行國家環保總局頒布的“六不準”和“十項禁令”。
3、各股室站隊要按照各自的工作職責，精心組織，扎實推進，將工作逐項抓緊、抓實、抓好、抓出實效，切實推動我縣環保工作邁上一個新臺階。
4、年底局環境執法工作領導小組將對執法工作情況進行全面檢查，對那些有法不依、執法不嚴、違法不究、失職瀆職的行為，將嚴肅追究有關責任人的責任。
五、工作制度
為切實提高環境執法質量，規范執法行為，特制定以下工作制度。
（一）行政執法崗位責任制度
1、局長的行政執法責任
（1）對本機關負責實施的法律、法規、規章的貫徹執行負全面責任。
（2）在法律、法規、規章和本機關“三定”方案規定的職責范圍內簽發本機關的規范性文件。
（3）對重大復雜案件和事項，組織有關負責人集體進行討論并依法作出決定。
（4）將本機關行政執法責任目標分解落實到分管局領導和機關各處室負責人。
2、各分管領導的行政執法責任
（1）協助局長抓好分管范圍內的行政執法工作。
（2）根據局長的授權，負責簽發分管股室起草的規范性文件，糾正與法律、法規、規章不一致或者不適當的內容。
（3）根據局長的授權，負責審核、批準分管股室辦理的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等事項（以下通稱行政執法事項），糾正與法律、法規、規章不一致或者不適當的內容。
（4）組織實施局長交辦其他行政執法事項。
4、有關執法單位負責人的行政執法責任
（1）在局長和分管領導的領導下，全面負責本股室的行政執法工作。
（2）起草或者組織起草本股室職，責范圍內的規范性文件并對起草的規范性文件進行審查，糾正與法律、法規、規章規定不一致或者不適當的內容，保證規范性文件草案合法、適當。并報上級備案。
（3）組織辦理和審核本股室職責范圍內的行政執法事項，依照法定權限和程序向分管領導提出處理意見和建議，保證各項具體行政行為合法、適當。
（4）將本股室的行政執法責任目標分解落實到本處室工作人員，并作好監督檢查。
（5）組織實施局領導交辦的其他行政執法事項。
5、其他行政執法人員的崗位責任
（1）依照職責權限和法定程序開展行政執法工作，辦理或者組織辦理職責范圍內的行政執法事項，保證各項具體行政行為合法、適當。
（2）辦理或者組織辦理股室負責人交辦的其他行政執法事項。
（二）執法過錯責任追究制度
環保行政執法要依照執法范圍規定化、執法工作程序化、執法文書規范化要求嚴格執法。
1、行政執法人員在行政執法時，應當做好對法律、法規、規章的宣傳，文明執法，盡職盡責，遵守職業道德。若、，在執法活動中有下列情況之一的應追究責任：
（1）超越權限，；
（2）索賄受賄，敲詐勒索；
（3）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；
（4）辦理案件認定事實不清，證據不足的；
（5）適用法律、法規不當、甚至錯誤的；
（6）違反法定程序和期限的；
（7）其他違法行為的。
2、責任劃分
（1）承辦人的意見經過批準出現錯誤的，由批準人承擔相應責任。
（2）承辦人故意或者過失造成錯案和執法過錯的，由承辦人承擔責任。
3、追究辦法
（1）情節輕微的，經予批評教育；
（2）情節較嚴重的尚未構成狎的給予黨紀、政紀處分，同時罰款100—200元；
（3）構成犯罪的追究法律責任。
4、追究程序
（1）對執法過錯問題的調查；
（2）劃分責任；
（3）作出處理決定；
（4）書面通知責任人。
執法過錯責任人對處理不服的，可在十五日內向局里申請復查，復查決定在一個月內作出。對復查決定不服的，有權向局上一級機關提出申訴。復查和申訴期間，不停止處理決定的執行。
（三）規范性文件審核和上報備案制度
起草或者組織起草本股室職，責范圍內的規范性文件并對起草的規范性文件進行審查，糾正與法律、法規、規章規定不一致或者不適當的內容，保證規范性文件草案合法、適當。并報上級備案。
（四）行政處罰案件辦案制度
為規范行政處罰行為、完善行政處罰內部監督機制，保證依法行政，根據《行政處罰法》及其他有關法律、法規、規章，結合我局實際情況特制定本制度。
本制度所稱的案件是指對行政相對方違反環保方面法律、法規、規章的行為進行行政處罰的案件。
立結案領導審批制度
1、查處違法行為，應及時辦理立案審批手續(適用簡易程序的除外)。即由辦案機構填寫立案審批表，明確專人調查處理。遇緊急情況立即查處的，應在三日內補辦立案審批手續。
2、本系統行政處罰案件自立案之日起應在二個月內辦理完畢；案件復雜需要延長的，經局長批準可以延長，但不得超過三個月，特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，需報上級行政主管部門批準同意方予延長。
3、行政處罰決定由辦案機構按有關規定送達和執行。案件執行完畢，辦案機構應按有關規定及時將案件材料立卷歸檔。
六、持證上崗亮證執法制度
1、查案件的辦案人員必須取得行政執法合格證。
2、查案件的辦案人員不得少于兩名。案件調查先后應進行亮證、詢問、取證、現場勘查。
3、辦案人員在調查案件時，應先出示執法身份證件。
執法程序制度
1、查處違法行為，應及時辦理立案審批手續(適用簡易程序的除外)。即由辦案機構填寫立案審批表，明確專人調查處理。遇緊急情況立即查處的，應在三日內補辦立案審批手續。
2、本系統行政處罰案件自立案之日起應在二個月內辦理完畢；案件復雜需要延長的，經局長批準可以延長，但不得超過三個月，特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，需報上級行政主管部門批準同意方予延長。
3、行政處罰決定由辦案機構按有關規定送達和執行。案件執行完畢，辦案機構應按有關規定及時將案件材料立卷歸檔。
4、詢問當事人及證人應個別進行并制作筆錄。詢問時由兩名以上執法人員進行；詢問結束后，詢問筆錄應交被詢問人核對，允許對其更正或者補充，涂改、更正之處應要求被詢問人加蓋印章或手印。經核對無誤后，由被詢問人在筆錄結束處表明“筆錄已閱，與本人所述內容一致”類似語句和日期，并簽名蓋章或手印，以示負責。辦案人員也要分別簽字負責。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應在筆錄上注明。
5、收集與案件有關的證據，有書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄。
書證是指原始憑證，收集原始憑證有困難的，可以復制，復制件應標明“經核對與原件無誤”字樣，并由出具書證人簽名蓋章或手印。
6、收集證據時，在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，可以先行登記保存，填寫《行政處罰登記保存通知單》，并應在七日內查清案情，報經局長批準，及時作出處理決定。
7、辦案人員應當全面、公正、客觀地收集證據。必要時，可以會同有關部門共同收集。收集證據時，應要求有關當事人在場，對收集的證據要制作筆錄。
8、辦案人員對與違法行為有關的場所，物品進行現場勘驗、檢查時，應邀請與案件無關的見證人和有關當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。
現場勘驗、檢查應制作現場勘驗、檢查筆錄，并由參加勘驗、檢查人員和被邀請的見證人以及有關當事人簽名蓋章或手印。
9、為解決行政處罰案件中某些專業性問題需要專業技術人員鑒定的，應聘請相關專業技術人員進行鑒定。鑒定后，應提出書面鑒定結論并簽名蓋章，注明鑒定人身份。
10、案件調查終結后，行政處罰案件事實清楚，證據確鑿的，辦案人員應填寫《行政處罰意見書》，由辦案機構負責人簽字后，連同《立案審批表》和證據等有關材料送單位法制機構初審后、報局領導研究審查決定。情節復雜或重大違法行為的，應由局集體討論決定。
11、在作出行政處罰決定之前，辦案機構應依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據以及當事人應享有的陳述、申辯等權利；聽取當事人的陳述、申辯，否則行政處罰不能成立。當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
12、凡擬作出責令停產停業、吊銷生產經營性許可證、較大數額罰款的行政處罰，在行政處罰決定作出之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應依法舉行聽證。(較大數額的罰款，是指對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上；對經營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。)
13、在履行告知、聽證程序后，凡決定給予行政處罰的，應制作《行政處罰決定書》，報局分管負責人簽發、《行政處罰決定書》應載明下列事項：
(1)當事人的姓名或者名稱、地址；
(2)違反法律、法規、規章的事實和依據；
(3)行政處罰的種類和依據；
(4)行政處罰的履行方式和期限；
(5)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(6)作出行政處罰決定的行政主管部門名稱和作出決定日期。
14、由局或其委托的執法單位作出的行政處罰，《行政處罰決定書》應蓋主管局的印章；法律法規授權的組織作出的行政處罰，《行政處罰決定書》應蓋本組織的印章。
15、行政處罰案件實行錯案追究制度，對當事人造成損失的，依法予以賠償。文明廉潔執法制度在案件查處期間，辦案機構及辦案人員應做到廉潔自律，秉公執法，不徇私情，不得接受案件當事人的吃請、禮品，不貪贓枉法。違者按有關規定予以行政處分，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
七、案審委員會、執法案件評查制度
1、我局案審委員會由楊河清、康忠榮、陳天偉、肖洪欽、賀占全、嚴興武、胡能和、慕守國、唐平月組成。
2、對企業停產、停業、關閉、處罰金額較大的案例，由具體經辦人提請案審委員會對其引用的法律依據、執法程序、處罰的合法性、公正性進行集體研究。
3、年底案審委員會將對執法工作情況進行全面的檢查，評選出優秀案例進行表彰。
4、對有法不依、執法不嚴、違法不究、失職瀆職的行為，嚴肅追究有關責任人的責任。
八、行政訴訟復議制度
為保證公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關依法行政，根據國家《行政訴訟法》、《行政復議法》有關規定，結合本局實際特制定本制度。
1、公民、法人和其他組織認為我局行政執法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權益，向上級行政機關申請復議或向人民法院提訟，由我局按照法律、法規和規章進行應訴事務活動制度。
2、局機關或執法部門在收到《復議案件受理通知書》、《行政訴訟應訴通知書》后，應將受理案件副本交局法規部門，并向分管局長匯報，并由局領導集體討論應訴事宜。
3、局監察大隊負責起草應訴答辯書，并與有關行政執法部門收集證據、材料，在法定期限內，將應訴答辯書和證據、材料送交有關受理案件部門。
4、參加行政應訴活動如局長不能參加，可以委托法制部門代表局長進行應訴，須辦理書面訴訟委托手續。
5、根據行政復議決定書和法院裁決書，可分別采取以下措施：
（1）行政復議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機關按照執行程序發出執行通知書，按照法定期限告知處罰當事人，逾期拒不履行義務的由局機關向人民法院申請強制執行。
（2）行政復議決定和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為或變更的，由局里依法處理。
（3）行政復議決定書和法院裁決書對原處理決定作撤銷處理的，該案件是否需或提起上訴，由局領導集體討論決定，對被撤銷屬錯案處理的，應按照追究過錯責任規定，追究有關責任人的責任，并相應作出處理。
6、機關、行政執法部門對行政處罰案件執行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調查證據、材料、應訴答辯書、法院裁決書、行政復議決定書及有關其他法律文書等有關材料進行收集、裝訂、歸檔、保存。
九、接待制度
1、受理群眾來信來訪要熱情接待，認真辦理，堅持原則，伸張正義，靈活處理，妥善解決。
2、及時收拆群眾來信，仔細閱讀，認真記錄。辦公室主任批閱后呈送局領導閱示或轉送有關部門辦理。對轉辦信件要及時轉送，跟蹤督辦，保證件件有著落，結果有登記。
3、對待來訪群眾，態度要熱情誠懇，說話要和氣文明，方法要靈活得當，善于運用政策法規耐心細致的做好思想勸導工作。對于集體上訪，要慎重對待，及時化解矛盾，防止矛盾激化。要認真整理上訪記錄，并呈送辦公室主任批閱。強來信來訪材料管理，做好安全保密工作，防止信件傳遞延誤和丟失。
十、污染事故處理制度
為有效防范環境污染事故特別是重、特大環境污染事故的發生，確保在發生環境污染事故后呢功能有效控制和最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，根據國家環保局《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），結合我縣實際，特制定本制度。
1、適用范圍
發生在我縣所管轄的排污單位因違反有關規定排放污染物，或在交通運輸過程中因意外因素而使環境受污染，造成重、特大環境污染事故；發生化學危險品泄漏污染事故時啟用本制度。
環境污染事故等級根據《暫行辦法》確定。
2、組織領導
我局成立重、特大環境污染事故應急處理領導小組，在縣委、縣政府的統一領導下，實施本制度。
環境污染事故應急處理領導小組主要職責：組織、協調有關部門參加重、特大環境污染事故的排險、減害工作，根據現場情況，研究處置、具體排險減害（救助）方案、措施以及決定其他重大事項。
3、報告制度
接到環境污染事故報告后，環境執法人員應立即赴事故現場調查，并對事故的性質和危害作出適當的認定。根據《暫行辦法》第七條、第八條規定，（1）凡屬重大環境污染事故，立即向縣政府及省、市環保局報告，同時報告國家環境保護總局。
環境污染事故分速報、確報和處理結果三類。速報從事故發生起，48小時內上報；確報在查清有關基本情況后立即上報；處理結果在事故處理完后立即上報。
報告內容按《暫行辦法》第九條執行。
4、本制度的實施
在發生重、特大環境污染事故使環境遭受嚴重破壞，人民群眾身體健康受到嚴重危害或財產受到重大損失（直接經濟損失五萬元以上），造成嚴重社會不良影響時，實施本制度。
（1）接到報告后，立即組織環境監察人員赴現場，對事故的性質和危害程度作出初步判斷，并立即向局領導報告，環境監測站立即組織監測人員攜帶必要的采樣分析儀器赴現場。
（2）按報告制度逐級向縣政府或有關部門報告事故發生的時間、地點、類型和主要污染物質以及產生的危害程度或可能造成的危害。
（3）對有明確污染源的應責令立即停止排放污染物。屬于化學危險品類型的，立即請求公安、消防部門協同處理，必要時召集相關專業人員赴現場處理。
（4）對發生有毒物質污染可能危及人民群眾生命財產安全的，應立即采取相應有效措施，控制污染事故蔓延，并通知當地政府或村級組織，做好防范工作，必要時，應疏散或組織群眾撤離。
（5）初步查明造成污染事故的原因及污染物質后，組織有關專家，有關部門及當地政府，群眾代表、有關當事人商討消除或減輕危害的方案、措施。
（6）消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。
（7）危險或危害排除后，召集有關部門做好善后工作，妥善處理環境污染事故。
5、本制度未盡事宜，按照國家有關法律、法規和規章執行。
十一、污染糾紛事故處理制度
1、目的
為使環境污染事故糾紛調查處理工作規范化、制度化，提高依法行政效率，切實保護國家、集體、公民利益，有效維護社會安定，特指定本工作規范。
2、適用范圍
適用于本轄區內因環境污染所造成的糾紛時間的處理。
3、引用文件
《中華人民共和國環境保護法》
《民法通則》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》
4、職責
（1）監察大隊負責環境污染糾紛的受理和調查處理工作；
（2）環境監測站負責環境污染的監測工作。
5、程序
（1）受理登記
①當事人請求本局處理污染糾紛的應填寫《環境餓糾紛處理申請書》。調查處理環境污染糾紛以當事人的請求為前提。街道當事人書面或口頭請求，環境監察人員應認真登記備案。
②受理的條件為：有污染損害事實污染侵權行為人有排污行為；排污行為與污染損害之間有一定的因果關系的；提起請求時間未超過法定三年的期限；
（2）調查取證
①環境監察人員在案件受理后，除了對當事人提供的證據進行審核外，在當事人無法收集證據的情況下，受其委托，監察人員還有依法、客觀、公正、全面地收集與案件有關證據。
②負責調查處理的環境監察人員，應在糾紛當事人的配合下作現場勘察，調查取證，糾紛當事人有提供有關數據、證據、建議的義務。
③調查核實污染事實，需要專業技術鑒定的，由當事人委托有資質的監測部門進行監測并作出監測報告。
（3）處理
①監察人員處理環境污染糾紛，應遵循以下原則：
a)在核實事實的基礎上做好雙方當事人工作，使雙方互諒互讓，將污染糾紛解決于萌芽階段，防止事態擴大和矛盾激化；
b)充分考慮受害方利益，以事實為依據，以法律為準繩，公正，公平地作出處理
②對調查取得的證據，信息及當事人提供的證據進行匯總分析，理順案情，辯明是非，分清責任。
③如果雙方當事人都愿意接受調節，開當事人參加協調會，制作筆錄，簽定《環境污染糾紛調節協議書》，一式三份，在《環境污染糾紛調解協議書》上簽字，加蓋單位公章，送達雙方當事人。
④如果有一方當事人不愿意接受調解，應告知當事人可以通過民事訴訟途徑解決環境污染糾紛，調處結束。
（4）結案
①雙方當事人通過調解達成協議的，環境保護部門作為見證人，留一份協議存查，并寫出糾紛處理過程的結案報告。
②對調解不成的，應告知雙方當事人可采取民事訴訟途徑解決糾紛后，寫出結案報告。
（5）立卷歸檔
經辦人將全部材料及時整理，裝訂成卷，按一式一卷要求存檔備查。
十二、環境評價審批、三同時驗收制度
1、所有建設項目必須嚴格執行《環境影響評價法》和環保“三同時”制度。
2、建設項目必須先按《建設項目環境保護管理條例》分類整理名錄，確定其評價類型。
①建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價。
②建設項目對環境可能造輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價。
③建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
3、對于建設項目編制環境影響報告書和報告表的由局管理股負責，要求建設單位請有資質的評價單位編寫，并通過評審，方可以進行交政務中心下發審批文件，對建設項目只需要填報環境影響登記表的有政務中心負責辦理。
4、所有建設項目審批后必須嚴格執行環保“三同時”制度，同時進行監管，經過管理股進行環境保護“三同時”竣工驗收，政務中心方可發放排污許可證或者排污臨時許可證。
十三、排污申報制度
1、排污申報登記的目的
排污申報登記工作是其他環境監察工作的基礎。通過排污申報登記工作，準確掌握每個排污單位的污染物排放狀況及生產狀況。既有利于抓住重點，強化環境管理，還可以為環境規劃和污染綜合治理提供科學依據。
2、排污申報登記的內容
①排污單位在環保行政主管部門指定的時間內，填寫《排污申報登記表》申報其排放的污染物種類、濃度、數量、排放去向、排放方式及排放地點。
②污口規范化整治—排污單位應如實填寫《污染源排放口申報表》，向環保部門申報污染物排放口的數量（排污單位的污染物排放口必須是排出單位的排放口）。排污單位應按環抱“便于采樣，便于計量，便于監督管理”的要求，對排放口進行整理和樹立標志牌。
3、排污申報登記的依據
①《中華人民共和國環境保護法》第二十七條規定：“排放污染物的企業事業單位，必須依照環保行政部門的規定申報登記”
②《中華人民共和國水污染防治實施細則》（國務院令第284號，2000年3月20日）第三十八條第（一）項規定：“拒報或則慌報國務院環境保護部門規定的有關污染物排放申報登記事項的，可以處1萬元以下的罰款”。
③《排放污染物申報登記管理規定》（1992年8月14日國家環保局令第10號）
4、排污申報登記的管轄對象：一切企業事業單位
5、排污申報登記的審核
排污單位遞交排污申報登記表后，有負責該轄區的環境監察人員（至少2人）負責進行初步審核，根據實際情況簽定意見，在報相關領導進行審核。
十四、排污許可證制度
1、對排污量小，規模小的企業，且企業地址沒有變換的，憑以下兩項條件方可以換證。
①企業老板必須持有環境監察大隊、環境監測站負責人及分管政務中心環保窗口工作領導簽具意見的換證申請表。
②企業老板必須將原申領的臨時排污許可證交回給窗口，如該企業原臨時排污許可證丟失，視為未辦理環保審批手續，必須重新辦理審批手續后方可發臨時排污許可證。
2、對排污量大的企業，或規模較大的建設項目，或企業地址有所變換的企業，在具備第一項中的兩個必備條件外，還必須做到以下的兩點，方可予以換證。
①排污量大的企業，或規模較大的建設項目（電站500千瓦以上），必須持有環保“三同時”驗收合格文件，可發放排污許可證，否則只發放臨時排污許可證。
②企業地址有所變換的企業，或在原址、原生產規模的基礎上進行改建和擴建的企業，必須通過重新進行環境影響評價和審批，方可換發臨時排污許可證。
3、對具有一定規模且未經過環保審批的污染企業，必須補辦環評和審批手續，否則，不得違法違規出具任何認可文件和頒發有關證照。
十五、排污費征收管理制度
1、征收排污費的目的
征收排污費作為一項環境管理制度，是為了促進企業事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境。
2、收排污費的性質
征收排污費是國家管理環境的一種經濟手段，是環境保護行政部門代表國家依法向國家排放污染物的單位強制收取的一定的費用，是對環境造成污染的補償性收費。征收排污費屬于行政事業性收費，其收入納入地方財政，實行收支兩條線，專款專用。
3、征收排污費的范圍和對象
《省征收超標準排污費實施辦法》規定征收排污費的對象為：在本省境內排放污染物的企業，事業單位、部隊、個體工商戶、合伙經營者和個人。
4、征收排污費的依據
依法依據
①《中華人民共和國環境保護法》第二十八條：排污水染物超過國家或地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳哪超標排污費，并負責治理。水污染防止另有規定的依照水污染防治法的規定執行。
②《排污費征收管理條例》
③《省征收超標準排污肥實施辦法》
（2）事實依據
①排污單位每月（季）向環境監察部門申報其污染物的種類、濃度和數量的資料。
②環境監測部門提供的環境監測報告。排污單位拒報、瞞報、虛報，環境監察部門依法核定排污單位的污染物排放量。
最新醫療事故處理條例全文第一章 總則
第一條 為了正確處理醫療事故，保護患者和醫療機構及其醫務人員的合法權益，維護醫療秩序，保障醫療安全，促進醫學科學的發展，制定本條例。
第二條 本條例所稱醫療事故，是指醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，違反醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，過失造成患者人身損害的事故。
第三條 處理醫療事故，應當遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則，堅持實事求是的科學態度，做到事實清楚、定性準確、責任明確、處理恰當。
第四條 根據對患者人身造成的損害程度，醫療事故分為四級：
一級醫療事故：造成患者死亡、重度殘疾的;
二級醫療事故：造成患者中度殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;
三級醫療事故：造成患者輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙的;
四級醫療事故：造成患者明顯人身損害的其他后果的。
具體分級標準由國務院衛生行政部門制定。
第二章 醫療事故的預防與處置
第五條 醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，必須嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德。
第六條 醫療機構應當對其醫務人員進行醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規的培訓和醫療服務職業道德教育。
第七條 醫療機構應當設置醫療服務質量監控部門或者配備專(兼)職人員，具體負責監督本醫療機構的醫務人員的醫療服務工作，檢查醫務人員執業情況，接受患者對醫療服務的投訴，向其提供咨詢服務。
第八條 醫療機構應當按照國務院衛生行政部門規定的要求，書寫并妥善保管病歷資料。
因搶救急危患者，未能及時書寫病歷的，有關醫務人員應當在搶救結束后6小時內據實補記，并加以注明。
第九條 嚴禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。
第十條 患者有權復印或者復制其門診病歷、住院志、體溫單、醫囑單、化驗單(檢驗報告)、醫學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務院衛生行政部門規定的其他病歷資料。
患者依照前款規定要求復印或者復制病歷資料的，醫療機構應當提供復印或者復制服務并在復印或者復制的病歷資料上加蓋證明印記。復印或者復制病歷資料時，應當有患者在場。
醫療機構應患者的要求，為其復印或者復制病歷資料，可以按照規定收取工本費。具體收費標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級衛生行政部門規定。
第十一條 在醫療活動中，醫療機構及其醫務人員應當將患者的病情、醫療措施、醫療風險等如實告知患者，及時解答其咨詢;但是，應當避免對患者產生不利后果。
第十二條 醫療機構應當制定防范、處理醫療事故的預案，預防醫療事故的發生，減輕醫療事故的損害。
第十三條 醫務人員在醫療活動中發生或者發現醫療事故、可能引起醫療事故的醫療過失行為或者發生醫療事故爭議的，應當立即向所在科室負責人報告，科室負責人應當及時向本醫療機構負責醫療服務質量監控的部門或者專(兼)職人員報告;負責醫療服務質量監控的部門或者專(兼)職人員接到報告后，應當立即進行調查、核實，將有關情況如實向本醫療機構的負責人報告，并向患者通報、解釋。
第十四條 發生醫療事故的，醫療機構應當按照規定向所在地衛生行政部門報告。
發生下列重大醫療過失行為的，醫療機構應當在12小時內向所在地衛生行政部門報告：
(一)導致患者死亡或者可能為二級以上的醫療事故;
(二)導致3人以上人身損害后果;
(三)國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定的其他情形。
第十五條 發生或者發現醫療過失行為，醫療機構及其醫務人員應當立即采取有效措施，避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴大。
第十六條 發生醫療事故爭議時，死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫師查房記錄、會診意見、病程記錄應當在醫患雙方在場的情況下封存和啟封。封存的病歷資料可以是復印件，由醫療機構保管。
第十七條 疑似輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，醫患雙方應當共同對現場實物進行封存和啟封，封存的現場實物由醫療機構保管;需要檢驗的，應當由雙方共同指定的、依法具有檢驗資格的檢驗機構進行檢驗;雙方無法共同指定時，由衛生行政部門指定。
疑似輸血引起不良后果，需要對血液進行封存保留的，醫療機構應當通知提供該血液的采供血機構派員到場。
第十八條 患者死亡，醫患雙方當事人不能確定死因或者對死因有異議的，應當在患者死亡后48小時內進行尸檢;具備尸體凍存條件的，可以延長至7日。尸檢應當經死者近親屬同意并簽字。
尸檢應當由按照國家有關規定取得相應資格的機構和病理解剖專業技術人員進行。承擔尸檢任務的機構和病理解剖專業技術人員有進行尸檢的義務。
醫療事故爭議雙方當事人可以請法醫病理學人員參加尸檢，也可以委派代表觀察尸檢過程。拒絕或者拖延尸檢，超過規定時間，影響對死因判定的，由拒絕或者拖延的一方承擔責任。
第十九條 患者在醫療機構內死亡的，尸體應當立即移放太平間。死者尸體存放時間一般不得超過2周。逾期不處理的尸體，經醫療機構所在地衛生行政部門批準，并報經同級公安部門備案后，由醫療機構按照規定進行處理。
第三章 醫療事故的技術鑒定
第二十條 衛生行政部門接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告或者醫療事故爭議當事人要求處理醫療事故爭議的申請后，對需要進行醫療事故技術鑒定的，應當交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定;醫患雙方協商解決醫療事故爭議，需要進行醫療事故技術鑒定的，由雙方當事人共同委托負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定。
第二十一條 設區的市級地方醫學會和省、自治區、直轄市直接管轄的縣(市)地方醫學會負責組織首次醫療事故技術鑒定工作。省、自治區、直轄市地方醫學會負責組織再次鑒定工作。
必要時，中華醫學會可以組織疑難、復雜并在全國有重大影響的醫療事故爭議的技術鑒定工作。
第二十二條 當事人對首次醫療事故技術鑒定結論不服的，可以自收到首次鑒定結論之日起15日內向醫療機構所在地衛生行政部門提出再次鑒定的申請。
第二十三條 負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會應當建立專家庫。
專家庫由具備下列條件的醫療衛生專業技術人員組成：
(一)有良好的業務素質和執業品德;
(二)受聘于醫療衛生機構或者醫學教學、科研機構并擔任相應專業高級技術職務3年以上。
符合前款第(一)項規定條件并具備高級技術任職資格的法醫可以受聘進入專家庫。
負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會依照本條例規定聘請醫療衛生專業技術人員和法醫進入專家庫，可以不受行政區域的限制。
第二十四條 醫療事故技術鑒定，由負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織專家鑒定組進行。
參加醫療事故技術鑒定的相關專業的專家，由醫患雙方在醫學會主持下從專家庫中隨機抽取。在特殊情況下，醫學會根據醫療事故技術鑒定工作的需要，可以組織醫患雙方在其他醫學會建立的專家庫中隨機抽取相關專業的專家參加鑒定或者函件咨詢。
符合本條例第二十三條規定條件的醫療衛生專業技術人員和法醫有義務受聘進入專家庫，并承擔醫療事故技術鑒定工作。
第二十五條 專家鑒定組進行醫療事故技術鑒定，實行合議制。專家鑒定組人數為單數，涉及的主要學科的專家一般不得少于鑒定組成員的二分之一;涉及死因、傷殘等級鑒定的，并應當從專家庫中隨機抽取法醫參加專家鑒定組。
第二十六條 專家鑒定組成員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以以口頭或者書面的方式申請其回避：
(一)是醫療事故爭議當事人或者當事人的近親屬的;
(二)與醫療事故爭議有利害關系的;
(三)與醫療事故爭議當事人有其他關系，可能影響公正鑒定的。
第二十七條 專家鑒定組依照醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，運用醫學科學原理和專業知識，獨立進行醫療事故技術鑒定，對醫療事故進行鑒別和判定，為處理醫療事故爭議提供醫學依據。
任何單位或者個人不得干擾醫療事故技術鑒定工作，不得威脅、利誘、辱罵、毆打專家鑒定組成員。
專家鑒定組成員不得接受雙方當事人的財物或者其他利益。
第二十八條 負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會應當自受理醫療事故技術鑒定之日起5日內通知醫療事故爭議雙方當事人提交進行醫療事故技術鑒定所需的材料。
當事人應當自收到醫學會的通知之日起10日內提交有關醫療事故技術鑒定的材料、書面陳述及答辯。醫療機構提交的有關醫療事故技術鑒定的材料應當包括下列內容：
(一)住院患者的病程記錄、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、會診意見、上級醫師查房記錄等病歷資料原件;
(二)住院患者的住院志、體溫單、醫囑單、化驗單(檢驗報告)、醫學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄等病歷資料原件;
(三)搶救急危患者，在規定時間內補記的病歷資料原件;
(四)封存保留的輸液、注射用物品和血液、藥物等實物，或者依法具有檢驗資格的檢驗機構對這些物品、實物作出的檢驗報告;
(五)與醫療事故技術鑒定有關的其他材料。
在醫療機構建有病歷檔案的門診、急診患者，其病歷資料由醫療機構提供;沒有在醫療機構建立病歷檔案的，由患者提供。
醫患雙方應當依照本條例的規定提交相關材料。醫療機構無正當理由未依照本條例的規定如實提供相關材料，導致醫療事故技術鑒定不能進行的，應當承擔責任。
第二十九條 負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會應當自接到當事人提交的有關醫療事故技術鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內組織鑒定并出具醫療事故技術鑒定書。
負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會可以向雙方當事人調查取證。
第三十條 專家鑒定組應當認真審查雙方當事人提交的材料，聽取雙方當事人的陳述及答辯并進行核實。
雙方當事人應當按照本條例的規定如實提交進行醫療事故技術鑒定所需要的材料，并積極配合調查。當事人任何一方不予配合，影響醫療事故技術鑒定的，由不予配合的一方承擔責任。
第三十一條 專家鑒定組應當在事實清楚、證據確鑿的基礎上，綜合分析患者的病情和個體差異，作出鑒定結論，并制作醫療事故技術鑒定書。鑒定結論以專家鑒定組成員的過半數通過。鑒定過程應當如實記載。
醫療事故技術鑒定書應當包括下列主要內容：
(一)雙方當事人的基本情況及要求;
(二)當事人提交的材料和負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會的調查材料;
(三)對鑒定過程的說明;
(四)醫療行為是否違反醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規;
(五)醫療過失行為與人身損害后果之間是否存在因果關系;
(六)醫療過失行為在醫療事故損害后果中的責任程度;
(七)醫療事故等級;
(八)對醫療事故患者的醫療護理醫學建議。
第三十二條 醫療事故技術鑒定辦法由國務院衛生行政部門制定。
第三十三條 有下列情形之一的，不屬于醫療事故：
(一)在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫學措施造成不良后果的;
(二)在醫療活動中由于患者病情異常或者患者體質特殊而發生醫療意外的;
(三)在現有醫學科學技術條件下，發生無法預料或者不能防范的不良后果的;
(四)無過錯輸血感染造成不良后果的;
(五)因患方原因延誤診療導致不良后果的;
(六)因不可抗力造成不良后果的。
第三十四條 醫療事故技術鑒定，可以收取鑒定費用。經鑒定，屬于醫療事故的，鑒定費用由醫療機構支付;不屬于醫療事故的，鑒定費用由提出醫療事故處理申請的一方支付。鑒定費用標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、衛生行政部門規定。
第四章 醫療事故的行政處理與監督
第三十五條 衛生行政部門應當依照本條例和有關法律、行政法規、部門規章的規定，對發生醫療事故的醫療機構和醫務人員作出行政處理。
第三十六條 衛生行政部門接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告后，除責令醫療機構及時采取必要的醫療救治措施，防止損害后果擴大外，應當組織調查，判定是否屬于醫療事故;對不能判定是否屬于醫療事故的，應當依照本條例的有關規定交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定。
第三十七條 發生醫療事故爭議，當事人申請衛生行政部門處理的，應當提出書面申請。申請書應當載明申請人的基本情況、有關事實、具體請求及理由等。
當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起1年內，可以向衛生行政部門提出醫療事故爭議處理申請。
第三十八條 發生醫療事故爭議，當事人申請衛生行政部門處理的，由醫療機構所在地的縣級人民政府衛生行政部門受理。醫療機構所在地是直轄市的，由醫療機構所在地的區、縣人民政府衛生行政部門受理。
有下列情形之一的，縣級人民政府衛生行政部門應當自接到醫療機構的報告或者當事人提出醫療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛生行政部門處理：
(一)患者死亡;
(二)可能為二級以上的醫療事故;
(三)國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定的其他情形。
第三十九條 衛生行政部門應當自收到醫療事故爭議處理申請之日起10日內進行審查，作出是否受理的決定。對符合本條例規定，予以受理，需要進行醫療事故技術鑒定的，應當自作出受理決定之日起5日內將有關材料交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定并書面通知申請人;對不符合本條例規定，不予受理的，應當書面通知申請人并說明理由。
當事人對首次醫療事故技術鑒定結論有異議，申請再次鑒定的，衛生行政部門應當自收到申請之日起7日內交由省、自治區、直轄市地方醫學會組織再次鑒定。
第四十條 當事人既向衛生行政部門提出醫療事故爭議處理申請，又向人民法院提起訴訟的，衛生行政部門不予受理;衛生行政部門已經受理的，應當終止處理。
第四十一條 衛生行政部門收到負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會出具的醫療事故技術鑒定書后，應當對參加鑒定的人員資格和專業類別、鑒定程序進行審核;必要時，可以組織調查，聽取醫療事故爭議雙方當事人的意見。
第四十二條 衛生行政部門經審核，對符合本條例規定作出的醫療事故技術鑒定結論，應當作為對發生醫療事故的醫療機構和醫務人員作出行政處理以及進行醫療事故賠償調解的依據;經審核，發現醫療事故技術鑒定不符合本條例規定的，應當要求重新鑒定。
第四十三條 醫療事故爭議由雙方當事人自行協商解決的，醫療機構應當自協商解決之日起7日內向所在地衛生行政部門作出書面報告，并附具協議書。
第四十四條 醫療事故爭議經人民法院調解或者判決解決的，醫療機構應當自收到生效的人民法院的調解書或者判決書之日起7日內向所在地衛生行政部門作出書面報告，并附具調解書或者判決書。
第四十五條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當按照規定逐級將當地發生的醫療事故以及依法對發生醫療事故的醫療機構和醫務人員作出行政處理的情況，上報國務院衛生行政部門。
第五章 醫療事故的賠償
第四十六條 發生醫療事故的賠償等民事責任爭議，醫患雙方可以協商解決;不愿意協商或者協商不成的，當事人可以向衛生行政部門提出調解申請，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第四十七條 雙方當事人協商解決醫療事故的賠償等民事責任爭議的，應當制作協議書。協議書應當載明雙方當事人的基本情況和醫療事故的原因、雙方當事人共同認定的醫療事故等級以及協商確定的賠償數額等，并由雙方當事人在協議書上簽名。
第四十八條 已確定為醫療事故的，衛生行政部門應醫療事故爭議雙方當事人請求，可以進行醫療事故賠償調解。調解時，應當遵循當事人雙方自愿原則，并應當依據本條例的規定計算賠償數額。
經調解，雙方當事人就賠償數額達成協議的，制作調解書，雙方當事人應當履行;調解不成或者經調解達成協議后一方反悔的，衛生行政部門不再調解。
第四十九條 醫療事故賠償，應當考慮下列因素，確定具體賠償數額：
(一)醫療事故等級;
(二)醫療過失行為在醫療事故損害后果中的責任程度;
(三)醫療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關系。
不屬于醫療事故的，醫療機構不承擔賠償責任。
第五十條 醫療事故賠償，按照下列項目和標準計算：
(一)醫療費：按照醫療事故對患者造成的人身損害進行治療所發生的醫療費用計算，憑據支付，但不包括原發病醫療費用。結案后確實需要繼續治療的，按照基本醫療費用支付。
(二)誤工費：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于醫療事故發生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計算;無固定收入的，按照醫療事故發生地上一年度職工年平均工資計算。
(三)住院伙食補助費：按照醫療事故發生地國家機關一般工作人員的出差伙食補助標準計算。
(四)陪護費：患者住院期間需要專人陪護的，按照醫療事故發生地上一年度職工年平均工資計算。
(五)殘疾生活補助費：根據傷殘等級，按照醫療事故發生地居民年平均生活費計算，自定殘之月起最長賠償30年;但是，60周歲以上的，不超過20xx年;70周歲以上的，不超過5年。
(六)殘疾用具費：因殘疾需要配置補償功能器具的，憑醫療機構證明，按照普及型器具的費用計算。
(七)喪葬費：按照醫療事故發生地規定的喪葬費補助標準計算。
(八)被扶養人生活費：以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養且沒有勞動能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標準計算。對不滿16周歲的，扶養到16周歲。對年滿16周歲但無勞動能力的，扶養20xx年;但是，60周歲以上的，不超過20xx年;70周歲以上的，不超過5年。
(九)交通費：按照患者實際必需的交通費用計算，憑據支付。
(十)住宿費：按照醫療事故發生地國家機關一般工作人員的出差住宿補助標準計算，憑據支付。
(十一)精神損害撫慰金：按照醫療事故發生地居民年平均生活費計算。造成患者死亡的，賠償年限最長不超過6年;造成患者殘疾的，賠償年限最長不超過3年。
第五十一條 參加醫療事故處理的患者近親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關規定計算，計算費用的人數不超過2人。
醫療事故造成患者死亡的，參加喪葬活動的患者的配偶和直系親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關規定計算，計算費用的人數不超過2人。
第五十二條 醫療事故賠償費用，實行一次性結算，由承擔醫療事故責任的醫療機構支付。
第六章 罰 則
第五十三條 衛生行政部門的工作人員在處理醫療事故過程中違反本條例的規定，利用職務上的便利收受他人財物或者其他利益，濫用職權，玩忽職守，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他有關罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。
第五十四條 衛生行政部門違反本條例的規定，有下列情形之一的，由上級衛生行政部門給予警告并責令限期改正;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告后，未及時組織調查的;
(二)接到醫療事故爭議處理申請后，未在規定時間內審查或者移送上一級人民政府衛生行政部門處理的;
(三)未將應當進行醫療事故技術鑒定的重大醫療過失行為或者醫療事故爭議移交醫學會組織鑒定的;
(四)未按照規定逐級將當地發生的醫療事故以及依法對發生醫療事故的醫療機構和醫務人員的行政處理情況上報的;
(五)未依照本條例規定審核醫療事故技術鑒定書的。
第五十五條 醫療機構發生醫療事故的，由衛生行政部門根據醫療事故等級和情節，給予警告;情節嚴重的，責令限期停業整頓直至由原發證部門吊銷執業許可證，對負有責任的醫務人員依照刑法關于醫療事故罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分或者紀律處分。
對發生醫療事故的有關醫務人員，除依照前款處罰外，衛生行政部門并可以責令暫停6個月以上1年以下執業活動;情節嚴重的，吊銷其執業證書。
第五十六條 醫療機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門責令改正;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分：
(一)未如實告知患者病情、醫療措施和醫療風險的;
(二)沒有正當理由，拒絕為患者提供復印或者復制病歷資料服務的;
(三)未按照國務院衛生行政部門規定的要求書寫和妥善保管病歷資料的;
(四)未在規定時間內補記搶救工作病歷內容的;
(五)未按照本條例的規定封存、保管和啟封病歷資料和實物的;
(六)未設置醫療服務質量監控部門或者配備專(兼)職人員的;
(七)未制定有關醫療事故防范和處理預案的;
(八)未在規定時間內向衛生行政部門報告重大醫療過失行為的;
(九)未按照本條例的規定向衛生行政部門報告醫療事故的;
(十)未按照規定進行尸檢和保存、處理尸體的。
第五十七條 參加醫療事故技術鑒定工作的人員違反本條例的規定，接受申請鑒定雙方或者一方當事人的財物或者其他利益，出具虛假醫療事故技術鑒定書，造成嚴重后果的，依照刑法關于受賄罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由原發證部門吊銷其執業證書或者資格證書。
第五十八條 醫療機構或者其他有關機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由衛生行政部門責令改正，給予警告;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分;情節嚴重的，由原發證部門吊銷其執業證書或者資格證書：
(一)承擔尸檢任務的機構沒有正當理由，拒絕進行尸檢的;
(二)涂改、偽造、隱匿、銷毀病歷資料的。
第五十九條 以醫療事故為由，尋釁滋事、搶奪病歷資料，擾亂醫療機構正常醫療秩序和醫療事故技術鑒定工作，依照刑法關于擾亂社會秩序罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。
第七章 附 則
第六十條 本條例所稱醫療機構，是指依照《醫療機構管理條例》的規定取得《醫療機構執業許可證》的機構。
縣級以上城市從事計劃生育技術服務的機構依照《計劃生育技術服務管理條例》的規定開展與計劃生育有關的臨床醫療服務，發生的計劃生育技術服務事故，依照本條例的有關規定處理;但是，其中不屬于醫療機構的縣級以上城市從事計劃生育技術服務的機構發生的計劃生育技術服務事故，由計劃生育行政部門行使依照本條例有關規定由衛生行政部門承擔的受理、交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定和賠償調解的職能;對發生計劃生育技術服務事故的該機構及其有關責任人員，依法進行處理。
第六十一條 非法行醫，造成患者人身損害，不屬于醫療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;有關賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。
第六十二條 軍隊醫療機構的醫療事故處理辦法，由中國衛生主管部門會同國務院衛生行政部門依據本條例制定。
第六十三條 本條例自20xx年9月1日起施行。1987年6月29日國務院的《醫療事故處理辦法》同時廢止。本條例施行前已經處理結案的醫療事故爭議，不再重新處理。
醫療事故構成要件1.醫療事故的主體是合法的醫療機構及其醫務人員;
2.醫療機構及其醫務人員違反了醫療衛生管理法律、法規和診療護理規范、常規;
3.醫療事故的直接行為人在診療護理中存在主觀過失;
一、總體要求
堅持以“優化環境、促進發展”為目標，以改革創新為動力,以制度建設為抓手，以專項治理為切入點，以查辦典型案件為突破口，組織開展創優發展環境“五個一”主題實踐活動，即：“改革一批體制機制、建設一批制度規范、搭建一批監管平臺、治理一批突出問題、查處一批典型案件”，進一步推進管理創新，促進作風轉變，規范行政行為，提高行政效能和服務水平，努力營造全市國土資源系統上下凝心聚力、齊抓共管的創優發展環境工作合力和良好氛圍，為全面推進黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設創造良好發展環境。
二、目標任務
（一）改革一批體制機制
工作目標：建立規范高效的行政權力運行機制，從根本上解決行政審批、執法管理和行政服務中存在的突出問題。
工作重點：推進行政審批工作體制機制改革、執法管理工作體制機制改革和服務體制機制改革。
工作措施：（1）由多個科室承擔的審批事項，全部集中到市行政審批服務中心土地窗口，由土地評審交易中心定期組織聯合審批。推行行政審批路徑管理，明確審批標準、審批時限、審批要求等內容，確定審批路徑并進行公示，嚴格按照規定路徑審批。（2）執法監察支隊牽頭搞好內部科室之間的執法協調，實行統一執法。制定年度執法計劃，嚴格按計劃執法。制定執法管理信息通報制度，實現局內部科室之間執法結果資源共享。制定分級執法管理辦法，明確執法的層次和范圍，嚴格按權限執法。堅持處罰與教育相結合的原則，寓執法于服務之中，教育警示、整改在先，處罰在后。（3）土地評審交易中心負責制定服務標準化制度規范，明確管理標準、服務標準和工作標準，創建服務標準化示范窗口。改進服務方式，開展服務，明確人員、事項；開展預約服務，公開預約電話；開展上門服務、延時服務。
（二）建設一批制度規范
工作目標：抓制度建設，促源頭治理，抓工作規范，促依法行政。
工作重點：健全完善效能制度、行政審批制度和行政執法管理制度。
工作措施：（1）實行行政許可“一口受理”和否定報備制度，把好入口、出口關。嚴格執行崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯審批制、全程代辦制等制度。人事科負責制定績效管理考核辦法，對各科室、事業單位的績效進行考核。（2）法規科負責進一步明確行政審批的依據、內容、條件、程序和時限；建立審批責任制度，明確責任主體、責任內容、責任監督、責任追究等內容。（3）執法監察支隊負責制定年度檢查計劃，嚴格按計劃進行檢查。實行聯合年檢制度，統一時間，集中年檢。實行行政處罰首長責任制。按照《市規范行政處罰自由裁量權若干規定》的要求，完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度。
（三）搭建一批監管平臺
1、深化市直機關聯系企業工作
工作目標：實現為企業服務關口前移，主動為企業解憂脫困。
工作重點：（1）嚴格落實中央和省、市出臺的扶持企業發展的政策，特別是落實有關稅收優惠政策、資金扶持政策。（2）幫助企業辦理行政審批手續，加快推進項目建設。（3）幫助企業解決在生產經營中的各種問題和困難。
工作措施：（1）結合實際和業務職能，紀檢監察室負責制定年度聯系企業工作計劃，明確工作重點、工作措施和工作要求。（2）主要領導親自到企業調研，全面掌握企業生產經營狀況，有的放矢開展工作。（3）定期與企業進行溝通聯系，及時掌握企業生產經營中遇到的困難問題。（4）建立聯系企業工作臺帳，對企業遇到的困難和問題登記管理，限時幫助解決。（5）嚴格落實月報告制度。
2、深化發展環境監測點工作
工作目標：全面掌握各縣局、分局對企業進行執法檢查情況，規范涉企執法行為，減輕企業負擔。
工作重點：（1）通過監測點掌握各縣局、分局在行政執法、行政審批、收費等行政管理過程中發生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態度粗暴、對企業“吃拿卡要報”等問題。（2）征求監測點對改進政府服務、優化發展環境方面的意見和建議。（3）組織監測點對各縣局、分局優化發展環境情況進行評議。（4）通過監測點加強對各縣局、分局行政行為的監督。
工作措施：（1）通過走訪座談、問卷調查、電話聯系等方式，定期與監測點聯系，定向搜集發展環境方面的信息。（2）認真梳理監測信息，對共性問題進行集中整治，并進一步健全完善有關制度，堵塞管理漏洞；對個性問題，及時下發整改通知書，督促相關部門抓好整改；對情節嚴重的，立案調查，嚴肅查處。（3）擴大監測點的覆蓋范圍，進一步吸納具有代表性的企業作為發展環境監測點。同時，對信息提報不及時、監測作用發揮不明顯的進行調整。
3、完善電子監察系統運用
工作目標：提高運用現代科技手段預防腐敗的能力。
工作重點：抓好電子監察系統的完善和運用。
工作措施：（1）行政審批、行政服務事項必須全部通過電子監察系統辦理。（2）信息中心負責拓展電子監察系統功能，逐步將行政收費、處罰等納入電子監察系統管理。（3）嚴肅查處規避電子監察的行為。
5、加強政務事務公開工作
工作目標：增強工作透明度，促進依法行政，方便群眾辦事，提高公共服務水平。
工作重點：嚴格行政審批公開、行政執法管理公開和公用事業單位辦事公開。
工作措施：（1）土地評審交易中心負責將行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。執法監察支隊負責將行政執法崗位、職責以及行政處罰程序、收費標準、檢查結果等進行公開。辦公室負責將有關事業單位的服務承諾、收費標準、辦事流程、辦事結果、監督渠道等進行公開。（2）紀檢監察室加強督促檢查，通過內部監督和外部監察等方式，確保政務公開工作落實到位。
（四）治理一批突出問題
工作目標：進一步規范行政行為，提高依法行政水平。
工作重點：治理亂收費和不收費問題、亂執法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報問題、強制企業接受中介服務和加入協會問題、嚴重干擾企業生產經營秩序等問題。
工作措施：（1）由紀檢監察室負責，組織相關科室、單位開展調查研究，找準存在的突出問題，明確治理的重點，并行成專題調研報告。（2）針對調研中發現的突出問題，制定專項治理方案，明確治理目標、任務、措施和責任分工，集中人員、集中時間進行專項治理。（3）研究制定長效管理機制，從制度上堵塞漏洞，防止問題糾而復發。（4）加強對專項治理工作開展情況的監督檢查，推進工作落實。
（五）查處一批典型案例
工作目標：嚴厲懲處破壞發展環境的行為。
工作重點：重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關、壟斷行業轉移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業生產經營秩序案件。
工作措施：（1）拓寬和暢通投訴渠道，探索實行有獎舉報制度，深挖案件線索，努力擴大案源。（2）進一步完善投訴案件處理程序，按照投訴受理、案件督辦、結果分析、信息反饋四個環節，進一步完善投訴件分流辦理制度、轉辦投訴件督辦制度、定期分析通報制度和回訪制度。（3）整合辦案資源，探索實行聯合辦案制度。
三、方法步驟
（一）宣傳發動階段(2012年3月)
各縣局、分局要召開動員會議，對主題實踐活動進行安排部署，明確活動的目的、意義、任務和要求，增強參與主題實踐活動的積極性、主動性；按照《實施方案》的要求，結合實際，制定本單位的實施方案，3月底前報市局紀檢監察室。
（二）自查自糾階段(2012年4月至5月)
認真對照本《實施方案》，結合本單位制定的具體實施方案，進行自查自糾，通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱等形式,廣泛征求機關干部、基層單位、服務對象和社會各界的意見。要本著“深入查問題、重點找原因”的原則，抓住重點，突破難點，重點查找工作中存在的制度執行不力、服務水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴重影響和破壞發展環境的突出問題，提出改進工作的具體辦法和措施，形成書面分析材料和整改方案，5月底前報市局紀檢監察室。
（三）整改提高階段（2012年6月至12月）
按照“標本兼治、綜合治理”的要求，對查找出的問題，認真進行分類梳理，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，制定整改計劃和臺賬，明確整改進度和期限，限期整改。整改情況于12月底前報市局紀檢監察室。
（四）總結驗收階段（2012年1月）
對各單位活動開展情況進行集中評估、考核和驗收。各部門單位要將主題實踐活動工作總結于2012年1月15日前報報市局紀檢監察室。
四、保障措施
(一)加強組織領導。按照分級負責、分工負責、分項負責的要求，落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。主要領導要親自抓，親自動員部署和督促檢查，務求抓出成效。要統籌兼顧，科學安排，妥善處理好開展主題實踐活動與做好業務工作的關系，把業務工作與創優發展環境工作有機結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，做到兩不誤，兩促進。
人民法院的行政裁判文書，是具有法律效力的法律文件，它關系到國家法律、法規的具體實施，關系到當事人的訴訟權利與合法權益的保護，也關系到人民法院實事求是、依法辦案、秉公執法、剛正不阿的形象。它不僅記錄了審判權的運用，更重要的是表明權力運用的公正。是訴訟價值的最終體現。但在審判實踐中，大量的行政裁判文書不援引法律條文，僅僅敘述案件事實，然后根據“訴訟法”進行裁判。這樣的裁判文書讓當事人看不到裁判結果的由來，對裁判結果不信服，從而對法院裁判的公正性表示懷疑。這是職權主義審判模式的產物。根據“公開、公正、公平原則”和WTO的“法律透明度原則”，我們應該在裁判文書中援引法律、法規和規章原文，闡明裁判結果的由來，讓當事人明白贏在哪里、輸在何處，對裁判結果心服口服，從而減少上訴、申訴，減輕訟累。最高人民法院院長肖揚曾指出：“要做到裁判文書無懈可擊，使裁判文書成為向社會公眾展示法院文明、公正司法形象的載體，真正具有司法權威。”
1、從法理角度看。審判實際上是一個歸責的過程，即由國家審判機關依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。歸責是一個復雜的過程，責任是歸責的結果，但歸責并不必然導致責任的產生。因為“歸責”有一個重要原則，即責任法定原則——責任作為一種否定的法律后果，應當由法律規范預先約定，包括在法律規范的邏輯結構之中，當出現了違法行為或法定事由的時候，按照預先約定的責任性質、責任范圍、責任方式追究行為人的責任。因而承擔法律責任的最終依據是法律、法規、規章和司法解釋。審判作為一個歸責的過程，裁判結果的得出，法律責任的承擔，是適用上述依據的結果，因而裁判文書作為法的適用結果的文書，必須援引。
2、從行政審判的特點看。行政審判是對具體行政行為的合法性進行審查。國家基于保護行政相對人的合法權益，確保行政管理的合法性和有效性，將具體行政行為納入審判權的監督和審查范圍之內。但這是一種有限的審查，僅是對具體行政行為的合法性進行審查，即對具體行政行為的事實、程序、適用法律法規和是否具有作出具體行政行為的管理權進行審查。而行政機關在事實、程序和適用法律上是否合法，是否有管理權，必須以法律、法規和規章為基礎，因而裁判文書中必須將適用的法律、法規、規章和司法解釋予以援引，從而做到“證據清、道理明、判決公和人心服。”
3、從法律、法規、規章和司法解釋的廣泛性看。由于行政管理領域的廣泛性，行政法律、法規和規章大量存在。據統計，僅2002年至2003年上半年，報送國務院法制辦備案登記的各地、各部門制訂的法規規章就達2440余件。當事人無法一一讀遍，因而如果不引用法律法規和規章的原文，那么很容易讓當事人摸不清審判結果的由來，從而輸了官司的、贏了官司的都糊涂。而且我國行政審判所適用的一般性法律規范有《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等。這些法律條文具有針對性，審理具體行政管理領域的案件，我們適用這些專門的法律條文，如果援引，則能清楚的闡明裁判結果的由來。
4、從訴訟的性質看。訴訟的性質總是要求一方勝訴，另一方敗訴，所以法官的裁判總是會不利于一方而有利于另一方，法律無法以一種完美無缺的公平方法適用于一切情況。因而為了法院公正裁判的結果能夠得到當事人的認同，更好的樹立法院、法官形象，我們應當將行政裁判文書中用于支撐判決結果的法律條文，全部展示給當事人，不論認定事實、認定證據，還是確認行政機關具體行政行為是否符合法定程序、有無管理職權。從而起到審結一案、教育一片的作用，使審判的社會效果、法律效果有機統一。
二、事實部分應詳敘主要事實。
行政裁判文書的理由部分是行政裁判文書的重心，當事人是否理解法院的裁判，關鍵在于這里。因而裁判的理由部分必須寫好。事實部分是理由這個重心的鋪墊，只有先寫好事實部分，理由部分才能精彩。
1、維持判決，包括（1）證據確鑿，（2）適用法律法規正確，（3）符合法定程序，三種情況。應當寫明：“被訴具體行政行為確認的事實均有相應的證據證明；各項證據均真實可靠，并且合法；各項證據對待證事實有證明力，并與待證事實之間具有關聯性；各項證據相互協調一致；對整個案件的事實構成完整的證明，并能經受住反證的反駁；被訴具體行政行為所依據的事實，必須滿足法律預先設定的事實要件。具體行政行為所基于的事實的性質的認定正確；對相應的事實選擇適用的法律、法規及具體規范正確，其法律依據與更高層次的法律文件不相抵觸。根據相應事實所具有的情節，全面適用法律、法規。符合法定方式、符合法定形式、符合法定手續、符合法定步驟、符合法定時限”等事實。
2、撤銷判決，（1）、主要證據不足的，應當寫明具體行政行為缺乏根據的事實；（2）、適用法律法規錯誤的，要寫明“應當適用甲法卻適用了乙法，應當適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應當同時適用兩個以上的法律法規，僅適用了一個法律法規，應當同時適用法律法規的兩個以上條款，僅適用了一個條款；適用了尚未生效的、已經失效的或者無效的法律法規；應當適用特別法，卻適用了普通法”等事實。（3）、違反法定程序的，應當寫明違反了法律法規規定的“方式、形式、手續、步驟、時限”等事實。（4）、超越職權的，應寫明“甲行政機關行使了應當由乙行政機關行使的職權；下級行政機關行使了應當由上級行政機關行使的職權；內部行政機關行使了應當由外部行政機關行使的職權；行政機關超出其行政轄區行使職權”等事實。（5）、的，應當寫明“主觀動機不良，明知違法，卻基于個人利益、單位利益，假公濟私或者，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應當考慮的因素；考慮了不應當考慮的因素”等事實。
3、限期履行判決，應寫明“符合法定條件，向被告申請頒發許可證，被告拒絕頒發或不予答復的；被告沒有依法發給撫恤金的；申請被告履行保護人身權、財產權的法定職責，被告拒絕履行或不予答復”等事實。
4、變更判決，應主要寫明“畸輕畸重、同樣情況不同樣對待或不同情況同樣對待、反復無常”等事實。
5、確認判決，確認判決除能夠作為當事人提起行政賠償的根據外，還用來解決某種法律事實是否存在，某種行政行為對過去、現在或者將來的事實是否具有效力，某種行政法律關系是否存在、是否合法，關系雙方當事人在此種關系中有什么權利、義務等法律問題。因而應當寫明“被告改變具體行政行為，原告不撤訴，經人民法院審查原具體行政行為違法；被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者判決駁回訴訟請求的；被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失”等事實。
行政裁定書包括以下幾種裁定：1、不予受理；2、駁回；3、訴訟期間停止具體行政行為的執行，或者駁回停止執行的申請；4、財產保全和先行給付；5、準許或者不準許撤訴；6、中止或者終結訴訟；7、補正判決書中的筆誤；8、中止或者終結執行；9、其他事項的裁定。正文部分要寫清所依據的法律條款，要寫清裁定所依據的主要事實。
三、理由部分應首先援引所適用的法律、法規和規章，然后簡潔概括主要事實，形成三段論推理。
1、關于三段論推理
推理是從已知判斷，推出新判斷的思維形式，由兩個部分組成的，即前提和結論。前提是已知的判斷，是整個推理的出發點，通常叫做推理的根據或理由。結論是推出的新判斷，是推理的結果。
三段論是間接推理。它是由一般到特殊的推理，即根據一般性知識，推出關于特殊性的知識。它的結論寓于前提之中，只要前提真實，結論必然真實，是一種必然性的推理。
三段論由三個直言判斷組成，所以稱之為“三段論”。前兩個直言判斷是前提，最后一個判斷是結論。在兩個前提中有一個共同的概念，它把兩個前提中另外兩個概念聯結起來，是借助一個共同的概念推出結論的推理形式。
法庭審判就是三段論推理的運用。我國審判工作的基本原則是“以事實為根據，以法律為準繩。”這個原則大體上規定了審判工作的三段論推理過程。這里的“法律”相當于大前提中的一般原則，“事實”相當于小前提中的特殊情況，就是已經查證落實的具體案情。整個審判工作集中到一點，就是把一般的法律規定和具體的案件事實聯結起來，從而得出相應的審判結論。
例1、如“某公民訴鎮政府土地處理決定案”。由于鎮政府提供的證據，均不符合法律規定，因而主要證據不足，具體行政行為被法院撤銷。
法院判決的理由部分是這樣寫的：本院認為，《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十七條（九）項規定，不具有合法性和真實性的證據材料不能作為定案依據。被告提供的2002年10月對兩家住宅用地進行測量制作的繪圖，沒有相關人員的簽名和蓋章；且對兩家住宅用地的測量不準確。此份證據不具有合法性和真實性，因而不具有證據效力。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第七十一條（六）項規定：經一方當事人或他人改動，對方當事人不予認可的證據材料，不能單獨作為定案依據。被告提供的1998年10月測量填報的“土地登記申請書”，申報面積被改動，且原告對此提出異議。因而此份證據在上一份證據不具有證據效力的情況下，不能單獨作為定案依據，也沒有證據效力。綜上，被告所提供的兩份證據，均不具有證據效力，而被告鎮政府正是以這兩份證據為依據，作出的土地處理決定，顯然被告具體行政行為主要證據不足，應予撤銷。
這個判決的理由部分，連用了兩個三段論推理，分別都是由“司法解釋”和簡潔的事實構成的。由于裁判文書應援引司法解釋，《行政訴訟法》已有規定，所以本文沒有贅述。
例2、某公民訴房產管理局房屋行政登記案。因被告適用法律法規錯誤，具體行政行為被撤銷。
法院判決的理由部分是這樣寫的：《城市私有房屋管理條例》第九條規定：買賣城市私有房屋，賣方須持房屋所有權證和身份證明，買方須持購買房屋證明信和身份證明，到房屋所在地的房管機關辦理手續。任何單位和個人不得私買私賣城市私有房屋。現買方（第三人）、賣方（原告）沒有到被告處辦理房屋產權轉移手續，僅買方前妻一人，持偽造的房屋買賣契約和買方、賣方身份證復印件前去辦理，被告即將買方、賣方的房屋所有權轉移，頒發了產權人為買方的房屋所有權證書。被告具體行政行為適用法律法規錯誤，應予撤銷。
這兩個判決的理由部分，以援引的法律法規為大前提，以簡潔概括的主要事實為小前提，形成三段論推理，非常自然推導出撤銷被告具體行政行為的結論。判決結果，另當事人心服口服。
四、行政裁判文書中不應違反的形式邏輯的基本規律。
形式邏輯是研究思維的形式結構及其規律的科學。各種思維形式的具體規則是不相同的，但是它們都有著共同的規律，這就是形式邏輯的基本規律。形式邏輯的基本規律是指“同一律、矛盾律、排中律和充足理由律”。這些邏輯規律貫穿在形式邏輯的各種思維形式之中，從始至終它們都在發生作用。
1、同一律：關于任一對象的思想的外延和內涵，在對該對象進行論斷的過程中，應當嚴格確定和始終不變。同一律要求我們在論證過程中應保持概念自身的同一。在裁判文書中，避免出現混淆概念、偷換概念、偷換論題、轉移論點等問題。
2、矛盾律：在對任何一個特定對象的論斷過程中，不能對其同一方面既肯定什么后否定什么，否則，這兩個判斷不能同真，其中必有一假。裁判文書中不能出現自相矛盾的說法，如果出現互相矛盾的材料，說明案件事實不清。
3、排中律：對同一對象作出兩個具有矛盾關系的不能同假，其中必有一真，即排除第三種可能。排中律只適用于矛盾判斷。表現在裁判文書中，就是司法人員必須有法必依，執法必嚴。判決用語不能含糊其辭，模棱兩可。
4、充足理由律：在思維過程中，任何一個被確定為真的論斷，必須有充足的理由。論斷的充足理由要求，不僅內容必須是真實的，而且還必須同論斷之間有正確的邏輯聯系，即從這些理由能夠合乎邏輯的推出該論斷。國家的法律法規可以充當充足理由的真判斷。體現在判決書中，要求判決書必須證據充分。
參考資料：
1、《行政法與行政訴訟法》
2、《行政裁判文書改革與實例評析》
2001年5月人民法院出版社
3、《法律邏輯學》
2004年2月群眾出版社
摘 要：露天開采具有生產能力大、勞動生產率高、成本低、投資快等優點,露天礦在礦物開采中所占的比例和地位不斷提高。但露天礦山容易造成水體污染、地質災害、固體廢棄物污染、大氣污染及水環境污染等危害。提出了具體的應對策略。 關鍵詞：露天采礦；污染；對策 1 露天采礦對環境的影響(1)水體污染。 露天采掘直接破壞大量土地，各類廢石、廢渣、尾礦的堆放也侵占大量土地。據不完全統計，全國礦山累計占壓土地達586萬，破壞森林約106萬，草地26.3萬。山西省大的煤研石山有100多座，占地超過2 000 ，大小建材礦山(點)1.5萬余處，取土采石挖沙破壞土地8萬。礦山表土剝離通常忽略了對可耕種土壤的保存，導致嚴重的水土流失；地表植被破壞后，受風力水力的侵蝕加劇，大片土地出現沙化。此外，礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕著礦區周圍的土地，導致大片農田荒蕪損毀。 (2)地質災害。 地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩定，導致巖(土)體變形，誘發崩塌和滑坡等地質災害。礦山排放的廢石(渣)常堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發下極易發生泥石流。撫順西露天礦曾發生滑坡60余次；白銀露天采坑曾發生100萬m3的大型滑坡；襄樊萬山采石場滑坡造成11人死亡；攀鋼石灰石礦發生大滑坡3次，造成設施嚴重損毀；2003年，銅川礦區因連續降雨誘發大而積崩塌、滑坡、泥石流等地質災害達94起，直接經濟損失2 000余萬元；安太堡露天礦南排土場滑坡造成多人死亡。 (3) 固體廢棄物污染。 在風景區附近的露天礦，因采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環境極不協調。許多礦山隨意傾倒固體排棄物，導致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，水患不斷。 (4)對水環境系統的破壞。 采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，其中的硫化物發生氧化使降水成為酸雨，加上選冶廢水的未達標排放，往往造成礦區附近的地表水體遭受污染，甚至無法飲用、灌溉。另外，采場內疏干排水改變了地下水自然流場及補、排條件，打破了大氣降水、地表水、地下水的均衡轉化，常常形成以采區為中心的大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。 (5) 大氣污染。 露天采場生產因大量使用大型移動式機械設備和大爆破,使礦內空氣產生一系列塵毒污染,如爆破和采用柴油機為動力的設備等。常見的污染物質主要有粉塵、有害有毒氣體［H2S, SO2, C0, NO2等］和放射性氣溶膠。由于生產工序的不同,產塵量與所用的機械設備類型、生產能力、巖石性質、作業方法及自然條件等許多因素有關。露天開采強度大,機械化程度高,受地面氣象條件影響,產生的氣體常具突發性,如爆破,不利的氣象條件及不良的自然通風方式,甚至可使局部污染擴散全礦,使大氣污染。選礦生產過程中產生的大量粉塵和有毒物質,也是礦區大氣污染的重要因素,在自然及運輸車輛產生的風流作用下,會將尾礦粉直接揚起,使大氣中粉塵濃度非常高,嚴重地污染礦區空氣。此外,礦區繁忙的交通運輸產生的富含重金屬物質的廢氣,礦區冶煉廠、燒結廠、電廠產生的濃煙以及礦區燃煤產生的有害物質,均構成礦區大氣的污染。2 對策與建議2.1 完善相關法律法規，依法保護礦山環境 目前，業內學者對《礦山環境管理條例》的出臺呼聲很高。通過法律形式明確界定各主管部門及礦山企業的責權利，依法規范礦山環境恢復治理的資金來源、使用管理、以及復墾土地的有償轉讓等，建立垂直領導的礦山環境監管體系，減少重復交叉管理。借鑒美國在露天采礦環境保護標準和配套法規制定方面的經驗,在我國的礦產開發生態保護與恢復標準的制定中,應從以下4方面予以考慮。 （1）涵蓋礦產開發造成生態影響的每個環節和所有受擾地區。 礦產開發生態保護與恢復標準包含兩方面的技術規定:礦產開發過程中采取哪些適當措施、采取的措施達到什么程度,可以將生態影響減輕到盡可能小的程度； 礦產開發過程中和采礦結束后對受擾地區采取什么樣的生態恢復措施,將其恢復到何種程度。 礦產開發中造成生態影響的環節很多,對露天開采來說,包括剝離、排土、鉆孔、爆破、采裝、選礦、排尾砂(矸石)、修路、運輸、生活辦公區建設、電力設施建設、通訊設施建設、排水設施建設等,對所有這些造成生態影響的環節,均應規定減輕生態影響的技術要求。 對破壞后的生態恢復,除采空區、排土場、尾砂庫、矸石堆等主要地區外,對開采期間所使用的臨時設施,包括道路、排水溝、擋渣墻等,均應作出技術規定。（2）盡量考慮各種具體情況。 我國礦山的具體情況千差萬別,需要考慮多種具體情況來提出生態保護與恢復的適用技術要求。如我國大多數 礦區對表土未實行單獨剝離,在進行生態恢復時就存在表土資源不足的情況。因此,可規定在本系列標準出臺前,未對表土實行單獨剝離的礦區,可根據剝離物的肥力情況,直接進行植物種植或借土覆蓋后種植；而本系列標準出臺后,應對表土進行單獨剝離、存放和回填。再如對植被恢復到一定標準所需的時間,應依降水情況而不同,干旱區植被恢復時間應長一些。關于侵蝕控制的技術要求,也要結合降水情況而定,降水豐富地區應對水力侵蝕控制提出較高要求,而對西北干旱區則對風力侵蝕控制提出較高要求。 （3）體現生態恢復的全面性。 為體現生態恢復的全面性,在制定我國礦產開發生態保護與恢復標準時,應注意以下3點: ①除恢復土壤層和植被外,生態恢復還包括地形和水系格局的恢復； ②生態恢復時應注意與周圍土地利用和自然環境相協調； ③廢棄地用作建設用地時,也應有生態恢復的要求。 （4）完善相關法規,保障標準實施。 ①完善采礦許可證制度,規定采礦許可證申請書中必須包含滿足礦產開發生態保護與恢復標準的生態保護與恢復方案； ②制定違反礦產開發生態保護與恢復標準的處罰評估方法及相應的檢查與處罰執行制度； ③建立與礦產開發生態保護與恢復標準相掛鉤的礦山生態環境恢復治理保證金制度,將按照標準規定的要求完成生態恢復的程度作為確定保證金返還比例的依據。 2.2 開展礦山環境調查，建設礦山地質環境信息系統 通過全國礦山地質環境調查評估，建設礦山環境監測數據庫及信息系統，對礦山環境實行動態監測，即時預報；建立預警機制，促進政府與礦山企業的及時交流與溝通，保障礦山環境管理工作順利開展。 2.3 加快礦山環境治理技術的科研與轉化 著重研究礦業開發過程中引起的環境變化及防治技術、“二廢”處理及綜合利用回收技術，先進的采、選技術，提高資源利用率。加快礦山環境保護防治新技術、新工藝的開發與應用轉化。引進和開發適于礦區土地復墾的生態重建新技術，開展示范性工程。實行清潔生產，發展綠色礦山。 2.4 強化監管，預防和控制礦山環境的惡化 對新建礦山應建立環境影響評價制度，實行環境準入制，行政審批，一票否決。在礦山建設過程中嚴格執行“二同時”制度，即環境保護治理措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投用，否則不準生產，違者吊銷采礦許可證。對生產礦山要加大監管力度，規范礦山開采行為，確保環保投入，達到“二廢”的合理排放與潛在隱患的及早防治。對已破壞的環境，應限期恢復治理。嚴禁在劃定的保護區(禁采區)內開礦，盡可能杜絕交通干線兩側可視范圍內的開采行為。對污染大、資源浪費嚴重、安全性差的礦山(點)應盡早予以關閉取締。
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【關鍵詞】醫院收費； 規范； 建設
由于醫院收費與廣大消費者的利益密切相關，所以，近幾年來，醫院收費和減輕患者就醫負擔的問題一直是人民群眾十分關注的熱點問題，政府和社會各界都給予了高度的重視。加強和規范醫療收費的合理性，不僅可以保證醫院正常有效地為患者服務，還可以保護病人的合法權益。筆者認為，加強和規范醫院收費可以從以下幾個方面入手。
第一，加強醫德教育。
作為整個社會道德思想體系的重要部分，醫德是社會道德在醫療行業中的特殊表現。良好的醫德醫風既是醫院政治建設和精神文明建設的具體體現，也是醫務人員政治和業務素質的直接反映，并影響著醫院的形象和社會地位。醫院在加強職業道德教育過程中，要擺正服務與被服務的關系，堅持不加重病人不合理負擔，努力提高診療效果，縮短治療周期，為病人提供高效、低價的優質服務；通過制定醫德醫風教育管理規定，建立個人醫德醫風檔案，定期召開傷病員座談會或進行問卷調查，在院內設置意見箱和舉報電話，聘請院外監督員以及上門征求意見等措施，主動接受社會和群眾的監督。對違紀問題及時糾正處理，并給予相應的處罰，有效地規范醫療行為，維護醫院的形象。
第二，嚴格控制預交款收入與退出。
從醫療系統發生的貪污案件分析來看，大都是從預交金得手的，所以審核預交金收入退出是內審人員工作的重點。醫療機構要建立后臺核對交款報表制度及收入核對制度。內審人員要將前臺收費員的賬表、票據等與后臺的數據逐筆核對，對收費員的各明細報表總數和匯總報表進行核對，對各相關聯的報表間的數據進行核對。收費管理系統生成實時的病人預交金和應收款余額，要定期與財務部門預交金和應收款明細賬賬面余額進行核對。收費員收退預交金必須附所有的結算資料。中途退住院預交款必須有患者申請書，并經主管醫生同意和財務負責人同意，方可退出。
第三，統一思想認識。
采取多種形式教育員工把規范醫療收費提高到維護政府形象、關系醫院信譽上來認識，激勵全體員工自覺遵守物價政策、法規，做到該收的一分不漏，不該收的一分不收。
第四，強化動態管理。
一是成立由院領導為組長、有關職能科室領導參加的物價（收費）管理小組，在每周一次的行政查房中檢查收費；二是每月或每季系統檢查一次；三是每周向病人公布一次醫藥費用發生情況；四是及時處理病人投訴。
第五，改進核算辦法。
不少醫院實行“科室核算、結余提獎”的辦法，使醫院增收節支有了可靠的基礎，也調動了員工的積極性，但也存在弊端。筆者以為，科室不但是創造經濟效益的實體，也是創造精神文明的實體，醫院通過科室直接服務于患者，因此，對科室的要求應是全面的，指標應是綜合性的，不能訂指標時面面俱到，考核計獎時只講經濟收入。
第六，規范記費程序。
理順內部記費程序可以避免許多誤差。首先，要提高記費人員的業務水平。記費第一關是護士，應增強其物價觀念，收費標準要熟，其中護士長起著審核和把關的作用。因此，對他們進行培訓是必要的。其次，要理順記費程序，醫院病房與科室之間的記費程序應有統一規定，使每個員工都掌握，真正做到不重收，不漏收；再次，要設計一份規范、清晰的通費單。根據醫院收費標準和科室開展的項目建立分戶記費單，病房只記項目下的數量，不記金額，通費單發出前須由護士長審核簽字，結賬處對臨時增加的記費內容要審核其是否符合收費標準。最后，提倡電腦化記費，電腦記費快捷、清晰、準確、規范，可以避免手工誤差，便于查詢。
第七，妥善保管、收集與整理一線資料，為領導決策提供依據。
醫療成本的預測與管理為正確編制成本計劃、進行成本決策、加強成本控制和降低成本提供了重要的前提和依據。作為收費人員，掌握著收入原始資料，直接了解門診、住院部門的收入狀況、收入結構及其變動趨勢，主動為醫院財務管理獻計獻策。首先，應保證收費票據的真實性、準確性與完整性，以及發票號碼的連續性，它是醫院財務管理工作的重中之重。其次，應當妥善保存這些原始單據，已用過未上交的票據應按規定保管。另外，定期對費用構成及其變化趨勢進行動態小結，及時上報，為領導決策提供直接依據。
第八，醫院收費需要計算機網絡化。
計算機網絡化可以加強藥品價格的網絡維護，藥品定價和調價的網絡權限設在物價管理部門，使藥劑部門得以實現藥品的金額控制和數量化管理。物價管理部門根據藥品招標采購的進價和國家對藥品的作價規定進行定價；藥劑部門可以集中精力加強內部管理，并且領導可隨時調取庫存、貴重藥用藥情況、藥品效期情況等，為各階段決策提供及時可靠的信息；財務部門可以及時核對出所有庫存藥品盤贏、盤虧情況，減少了核算時間，降低了差錯率，能嚴格把握好付款關，加大了監控力度。使用計算機網絡化管理杜絕了各種危害醫院利益的行為，門診收費系統中，醫院的每筆收入都錄入計算機中并打印收據，每天與收入報表及處方核對，防止貪污截留收入款及人情處方等問題發生。而且，藥品由計算機劃價收費，收款員在打印收據的同時，也將所收金額通過網絡傳到了終端，患者拿處方取藥時，司藥人員在計算機中核實后方可將藥給患者，同時計算機自動減庫存。月末將計算機匯總的庫存報表與實物核對，從根本上杜絕了藥劑人員隨意借藥、換藥、拿藥的問題。
第九，加強醫院收費審計監督，健全組織機構。
大中型醫院應當建立內部審計機構（包括小型醫院），配備具有良好政治修養、高度責任心和政策水平，有扎實的會計、審計理論知識和較豐富實踐經驗，善于觀察和發現問題、分析和解決問題的審計人員。制定收費審計監督制度，醫院應制定《醫院收費審計監督工作制度》、《醫院收費審計監督崗位責任制》、《醫院收費審計監督辦法》等一系列具有較強的可操作性的規章制度，為醫院收費審計監督提供依據和保證。及時提供審計報告，每次審計終結時，應及時將審計報告送交醫院院長。對嚴重違反財經法紀和嚴重失職造成重大經濟損失的人員應由醫院院長提出追究其責任的建議，重大事項應向上級內部審計機構反映。
第十，強化管理監督。
啟動醫院自我監督、院外監督和政府部門監督等多方位、多層次的檢查監督管理體系。
醫院的經濟、財務和收費部門是管錢理財的重要部門，擔負著醫院資金籌集、運用、投資、分配等經費管理任務，承擔著為醫院領導提供詳實、系統、有效的資料數據和決策服務的職能，是醫院經營管理的參謀和助手。財務和經濟管理工作的政策性、原則性、業務性及時間性很強，不能有絲毫的失誤。為此，醫院要強化對醫院收費管理工作的認識，不斷提高執行國家有關經濟政策、物價政策和財務管理規則的自覺性，建立健全必要的規章制度，對醫院收費的各項業務、各個環節進行嚴格管理。醫院除接受上級主管部門的審計檢查外，還應加強內部的審計監督，每年應定期對重點部門及科室的財務管理、經費開支情況進行審計，以便及時發現問題，糾正不足。同時要加強財務收費環節管理，堅持收據和現金日結算制度，嚴格退款監退制度，杜絕收費管理環節中的違紀行為。醫院樹立醫務人員收費意識和依法辦事意識，對該收的費用不漏收，加強住院病人預交現金和欠費催款管理，收費處和科室要保持聯系，隨時通報病人的費用開支情況，采取積極措施及時催款，確保醫療業務收入資金及時回籠。財務科嚴格核算程序及步驟，對科室上報的各項收入支出憑證進行認真審查，包括費用分類、收費金額及印章簽蓋等情況，及時糾正醫療費用和成本轉移問題，杜絕虛假收入和潛虧經營情況發生。
【參考文獻】
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［關鍵詞］少年司法；理念；完善
［中圈分類號］c91 3．5
［文獻標識碼］A
一、現代少年司法制度的概念
從美國伊利諾斯州制定的世界上第一個少年法院法起，少年司法制度的產生與發展至今已有百余年的歷史。在這百余年歷史中世界各國根據自己本國的國情建立各自模式少年司法制度。少年司法制度是一種特殊的司法制度。由于世界各國的政治、文化和經濟與社會制度的不同，所以很難給現代少年司法制度下一個統一的定義。歸納國內外學者對少年司法制度的定義主要有以下幾種具有代表性的觀點：
第一種觀點認為，所謂少年司法制度就是規定少年不良行為和保護處分以及對少年違法行為所進行的刑事訴訟及其教育改造方法的總稱。
第二種觀點認為，狹義的少年司法制度概念是指處理少年案件的偵查、、審判、懲罰與矯正的法律制度。廣義的少年司法制度還包括少年福利案件、少年保護案件及少年侵權案件的處理制度。
第三種觀點認為，中國少年司法制度是指社會、學校和家庭依據有關法律規定，教育與保護青少年健康成長，以及司法機關依法處理有關少年犯罪案件制度。
第四種觀點認為，少年司法制度就是以少年生理、心理特征為依據規定的，以少年犯罪為主的少年案件的審理、處置和矯治的法律制度的總稱。
第五種觀點認為，現代少年司法制度是以預防少年犯再次犯罪為目的，根據少年生理、心理尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特點，以保護為出發點，采取刑事與行政相結合的方式，以不同與成年人的獨特的審理和處理少年違法犯罪行為的現代法制制度。
上述五種觀點是學術觀點中比較主要的觀點。根據國內外學者對少年司法制度下的定義，筆者認為，少年司法制度是指從預防與保護少年為目的，以少年生理、心里特征為依據，在審理、處理與矯治少年違法犯罪案件上區別與普通司法制度的特殊司法制度。筆者認為，對少年司法制度從廣義角度考慮比較適應目前國際上對少年司法理論與實踐的發展趨勢。因為目前從我國某些地區的少年法庭受理的少年案件管轄范圍來看，不僅有違法犯罪的案件，而且越來越重視對少年侵權案件管轄。
二、現代少年司法制度的基本理念
少年司法制度理論是少年司法活動的指導思想、原則，它貫穿整個少年司法制度中。無論在偵查、、審理、處罰少年案件，還是在矯治犯罪少年的司法實踐過程中，或者在保護少年權益的案件里、或者在少年立法中都應遵循這些理念
(一)國家是少年兒童的最高監護人
少年司法制度產生于19世紀，發展于20世紀。綜觀世界各國的少年司法制度，就會發現由于各國社會制度、經濟、文化發展不均衡，所以各國的少年司法制度模式也不盡相同。但是，隨著社會的發展，全球經濟、政治、文化的交流日趨擴大，各國少年立法、少年司法制度的基本理論也隨之而發展和逐漸完善。
現代少年司法制度的誕生于美國利諾斯州，可是少年司法制度的基本理念的“國家是少年兒童的最高監護人”淵源于古代羅馬法的國王親權學說。該學說強調國家和政府應對全體的少年兒童承擔起保護與教育的職責。所謂的“國王親權”學說是指父母只是一家之主，而國王則是一國之君，他是他的國家和全體臣民的家長。因此，他有責任也有權利保護他的臣民，特別是要保護那些沒有能力照管自己及其財產的兒童。這是當時英國法庭大法官管轄的重要內容之一，為那些沒有能力照管自己及財產的未成年人的貴族聘請監護人，以便對少年貴族及其財產予以監護。在公元12、13世紀以后，英國監護法部分地繼承由羅馬法發展而來的“國王親權”學說。在15世紀該學說逐漸演變成英國衡平法中關于“國家是少年兒童最高監護人，而不是懲辦官吏”的法律理論。依據該理論，國家在家長虐待或遺棄孩子時，有權依據法律處罰家長，剝奪家長對孩子的照管權。在少年司法中就是依據這個理論建立少年監護制度，強化國家對少年兒童監護和保護職責。
美國在建立少年司法制度時繼承了英國監護人制度的理念，基于國家是少年兒童最高監護人理論，需要將監護權委托給父母及家庭進行護理與照管。從社會和國家利益考慮，少年兒童不再是家長的私有財產，因此，家長只是依據國家委托履行自己義務。如果監護人不能很好地履行自己的監護權，國家有權收回監護權自行處理。這一理論的建立，從法律制度上確立未成年人的地位。
(二)兒童不能預謀犯罪
當代少年司法制度中對少年兒童違法犯罪的審理、處置與矯治制度也是來源于羅馬法中的“兒童不可預謀犯罪”的理念。依據該學說，7歲以下的兒童不可能由預謀犯罪的意圖。因此，在各國的刑法或少年刑法中對未成年人的刑事責任都基于少年兒童的身心發展狀況做出了特殊的規定。7歲以上14歲以下的兒童即使實施犯罪行為也不負刑事責任。美國伊利諾斯州少年法庭法中規定，少年實施與成年人同樣的犯罪行為，但在審理上采取有別于成年人的審理方式，如圓桌會議或者商談會議、訊問口氣比較溫和；在處置上也區別于成年人，如對少年的處罰要從輕、減輕。總之該理論精神在世界各國的少年立法之中均有所體現。
(三)突出以教育、感化為主的教育刑
隨著對犯罪原因的分析研究的科學化的深入發展，刑事實證學派的理論興起，主張對待犯罪人應排斥傳統的報應主義，從預防犯罪人角度把報應論演變成為社會預防理論，強調對待犯罪人的刑罰處罰不再是報應而是注重對犯罪人的教育與感化，其目的在于預防犯罪人再犯。實證學派的興起，使許多學者從各種不同學科角度對犯罪人的犯罪行為進行研究，并在處罰少年犯方面提出各種矯治措施，如心理矯治、社會矯正。但是無任采取什么措施都重在教育、感化，從有利于少年犯回歸社會考慮對其進行刑罰個別化處遇，以利于其再社會化教育。
上述三點是當代少年司法制度中主要基本理念，在對少年權益保護案件與少年犯罪刑事案件偵查、、審理、處罰與矯治全過程司法機構都以這些理念作為指導思想，建立一套適合未成年人司法制度。
三、少年刑事司法的基本原則
(一)雙向保護原則
雙向保護原則是少年刑事司法中的重要原則。少年司法是普通刑事司法的組成部分，其重要的職能就是保護社會和保護少年。因此，少年司法機制在運轉過程中既要顧及社會保護、社會防衛，又要考慮到少年司法主體的特殊性，少年司法對少年權益保護的重要性。
在少年司法中，將保護少年與保護社會融合到一起，這是少年司法的重要課題。少年司法是從普通司法分離出來的一個部分。它即是普通司法組成一部分，又是獨立的司法。因此，它具有
普通司法的一般維護社會、保障社會利益的功能，但是又有保護其特殊主體的功能。保護社會與保護少年本是統一任務，但由于犯罪少年的犯罪行為直接侵害了社會利益，社會要保護自己，展開自衛，這種犯罪行為必然會遭到社會打擊，所以保護社會與保護少年又成為發展中少年司法一對矛盾。
1985年在意大利米蘭召開的聯合國第七屆預防犯罪大會通過的《北京規則》，將雙向保護原則確立下來。其基本精神是少年司法應視為是在對所有少年實行社會正義的全面范圍內的各國發展進程的一個組成部分，同時還應視為有助于保護青少年和維護社會的安寧秩序。雙向保護還要求會員國總的社會政策應努力促進少年福利、盡量減少司法干預，對觸法少年給予有效、公平、合乎人道的待遇，既保護青少年成長，又維護社會的安寧秩序，達到保護少年與保護社會的統一。
(二)刑罰個別化原則
刑罰個別化是指割據犯罪的具體情況適用刑罰。該原則要求司法人員尤其是法官要根據被告人個人的不同情況，因人而異、對癥下藥，選用最適合罪犯特點的刑罰，以期達到最好的刑罰效果。少年由于其生理與心理發育的特殊性，對少年犯的量刑應慎重，一般應針對少年的身心特點，促成他們犯罪的因素是多方面的。每個少年成長的生活環境是不盡相同，因此要從實際出發，全面地考慮各客觀因素，如家庭、學校、社區環境等，然后根據不同情況選擇不同處遇方式，以求獲得最佳效果。
(三)最大利益原則(兒童優先原則)
聯合國《兒童公約》第3條規定的“最大利益”詞源淵源于英美法系國家，1959年在《兒童宣言》中將其確認為保護兒童的指導原則。根據公約第3條規定，最大利益原則主要包含兩方面的含義：一是最大利益原則應作為處理兒童事務的準則；二是如何把握這個準則，為各國的國內法適用該條規定留出了足夠的空間。最大利益標準的特點是綱領性、原則性和平衡性。最大利益標準在中國少年立法中具體體現是兒童優先原則。在中國兒童優先是處理兒童事務的準則，其基本含義是在處理兒童的事務時要優先考慮兒童利益。但是要真正做到最大利益就是要接受兒童也是一個主體的觀念。承認兒童是權利主體，而且該主體利益比任何其他群體利益具有優先權。兒童優先原則與最大利益原則標準是有些區別的，盡管中國長期以來有尊老撫幼的傳統，但也要盡快樹立兒童是權利主體的意識，只有這樣才能真正地與國際兒童公約中最大利益原則相一致。盡管少年司法制度中還有許多其他的原則，但筆者認為上述三項原則在少年司法中處于重要地位，所以不僅在少年審判中，還是在保護少年權益方面以及在少年立法和執行刑罰方面都處于重要位子。因此，筆者以為這三項原則是最重要原則。
四、中、德、日少年司法制度比較與分析
從1984年上海長寧區少年法院建立第一個少年法庭起，宣告了中國少年司法制度的誕生。經過近20年的探索與發展，中國少年司法制度在偵查、、審判和處罰以及矯治少年犯罪刑事案件方面形成一套具有中國特色的獨特的少年司法制度。但是同國際少年司法領域中的其他國家相比，我國這套少年司法制度還有許多不完善、不健全的地方，因此借鑒與比較其他國家少年司法制度中的先進的做法，有利于進一步完善和發展我國少年司法制度。
德國是大陸法系國家。早在1908年在科隆就建立了第一個少年法庭，從國際范圍看，德國是建立少年司法制度較早的和比較健全的國家之一。日本是我國鄰邦，也是大陸法系國家，其少年司法制度建立與發展都比較悠久。特別是在二次世界大戰后，隨著日本經濟、政治和社會的發展日本政府對少年司法制度進行一系列的改革，使其少年司法體制進一步完善。我國是一個發展中國家，無任從社會、經濟、文化和法律各方面都需要學習與借鑒他國經驗。吸取他國少年司法制度的精華是我國改革、開放的目的，所以通過比較、分析與研究將國外那些對我國有用的、適合我國國情的或有利于我國少年司法健康發展的精華部分來完善和健全我國的少年司法制度是很有必要。下面筆者從以下幾方面對這三國進行比較分析：
(一)少年案件管轄范圍
1．依據德國少年法院法規定，德國少年法院審理的少年刑事案件是指年滿18歲以下的少年實施犯罪行為案件。少年與成年人共同實施的違法案件，如根據普通法律規定，成年人應由普通刑事法庭管轄(《德國少年法院法》第103條第1款第3項)o《德國少年法院法》第105條的規定了對年滿18歲以上21歲以下的青年，如其的智力、心理和身體的發育看起來還類似未成年人的青年人或根據其行為的方式、情節或動機，認為屬于少年犯罪行為的由少年法院管轄，判處少年刑。德國侵害未成年人權益的案件主要由其他法院管轄。如果是父母離婚案件涉及到未成年人的權益保護，例如對未成年人的監護權問題，過去是由監護法院管轄。現在德國成立了家庭法院，所以這類案件由家庭法院負責。
2．日本少年法對少年案件的法院管轄權無任在對人的管轄，還是地域的管轄都作了明確的規定。《日本少年法》第3條規定，交付家庭裁判所的少年有三類：(1)14歲以上20歲以下的實施刑法所規定犯罪行為的少年；(2)未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年；(3)從品行或環境來看，被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年。這三類少年不僅有犯罪少年、觸法少年，還有具有不良品行可能犯罪的少年。另外，日本少年法規定，家庭裁判所還審理侵犯未成年人權益涉及到成年人的少年案件。
3．在中國，少年法庭目前管轄的刑事案件主要是未成年人實施犯罪的案件。關于少年權益受到侵害的問題不是由少年法庭管轄。少年法庭審理案件主要依據是我國現行的刑法第17條規定以及2000年1 1月15日最高人民法院審判委員會第1 139次會議通過《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第1 0條規定，少年法庭管轄的少年刑事案件是未滿18歲的未成年人實施的案件。
4．少年法庭受理的案件范圍實際上反映了少年司法制度的管轄范圍，象日本的少年司法制度實際是一種大司法概念，相反中國和德國少年司法管轄的范圍較狹窄，不管從人的管轄(從年齡上看)或者從地域的管轄(案件范圍)基本上少年司法還未從傳統的刑法的影子下走出來。筆者認為，日本少年司法制度管轄的范圍與德國和中國相比較為廣泛。日本的家庭裁判所不僅關注犯罪少年，還負責對觸法少年和有可能犯罪少年提前給予預防犯罪措施。尤其是對未成年人權益被侵害事件，從預防犯罪角度考慮提前采取保護措施。日本少年司法機關所以這樣做，主要出于對未成年人的全方位的保護，達到預防犯罪目的。當然，德國把未成年人權益侵害的案件交給少年福利局處理，而不是由少年法庭來受理，其目的將這類案件在處理上有別于少年犯罪案件。從這里就可以看出德國少年司法制度基本上還是傳統的、狹義的審判制度。他們將少年權益保護制度，如監護人制度、兒童福利制度放到民法、社會保障法等其他法律制度中，或者制定單行法律來規范，例如，在公共場所少年保護法等。德國司法部門這樣做，雖然與日本有所區別，但是同樣達到對少年保護的目的。筆者認為，我們可以吸取這兩國中的適合中國國情部分完善我國少年
司法體系，真正目標是預防少年犯罪。
(二)少年司法組織機構與司法工作人員
1．德國，少年司法機構主要有警察、少年福利局、檢察院、少年法院和少年監獄組織機構。德國各州、地區的警察局都分別設置了專職承辦少年案件，負責偵查的警察人員。在檢察院也有專門負責進行偵查警察移送少年案件檢察人員。根據德國少年法院法規定，少年法院組織有3種：(1)少年法庭。設1名少年法官，負責處理輕微少年案件；(2)少年刑事合議庭，有1名少年專職法官，2名陪審員，其中1名為女性；(3)少年刑事法庭。有3名專職法官和2名陪審員組成，其中1名法官任審判長，主要審理嚴重的刑事案件。該法庭設在地區法院，具有上訴審法院的職能。另外，德國還設少年法官助理，由社會工作者承擔，其的主要任務是在訴訟過程中提出教育和社會方面意見。德國對少年法官和少年檢察官的聘任也是有特殊的要求。德國少年福利局是一個保護、幫助失足少年的福利機構。它是一個處理少年福利事物的執法機構，有權參與少年刑事案件的審理。在訴訟中，該組織工作人員承擔少年法官訴訟助理，為法庭提供少年犯罪的家庭、學校、社會環境的背景資料，最后向法官提出對犯罪少年的處理意見。
2．日本少年司法機構主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監獄以及自愿者參與更生保護組織。在日本警察署設有專門少年案件的承辦人，專門處理少年訴訟案件。檢察廳對警察移送的少年案件進行偵查。日本家庭裁判所是少年司法工作的重要機構，設有3個庭，即少年庭、家庭庭和交通庭。在少年庭工作的人員是經過專門培訓的法律工作者，具有與地方普通裁判所的法官同等資格。少年鑒別所是依據少年法設立的，由醫生、生理、心理、社會學家和社會工作者組成。該機構主要幫助家庭裁判所審理少年案件，負責進行調查執行保護處分，同時也接受一般家庭、學校的委托進行鑒定，以便及早發現和教育問題少年，預防其犯罪。日本少年院是收容由家庭裁判所做出保護處分少年的矯正機構。少年監獄是判處少年刑的少年刑罰執行場所。
3．中國少年司法機構主要有公安、檢察院、少年法庭、未成年人管教所、社會幫教機構。在中國目前除法院有專門審理少年刑事案件的少年庭外，公安機關和檢察院還未有專門人承擔少年案件，即沒有少年警察和少年檢察官。雖然我們有關法律和司法解釋對此做出規定，但是在司法實踐中還未做到真正落實。在中國由公安機關負責未成年人的犯罪案件的偵查。檢察院負責對未成年人案件的審查。目前，全國少年刑事案件基本在少年法庭審理。大多數法院有專門少年法官。
目前中國少年審判法庭的組織形式主要有三類：一是專門的少年刑事法庭，審理未成年人刑事案件；二是少年刑事案件合議庭，即由專人組成的合議庭，審理少年刑事犯罪案件；三是少年案件綜合審判庭，即審理少年違法案件，還受理侵害少年合法權益的民事、經濟糾紛、行政案件。
根據監獄法規定未成年人犯的刑事執行在未成年人管教所。對年滿18周歲，余刑不超過2年的青年犯仍可在未成年犯管教所執行。《預防未成年人犯罪法》第47條規定，對年滿16周歲而不予刑事處罰未成年人、免予刑事處罰的未成年人、被判處非監禁刑罰、被判處宣告緩刑、假釋的未成年人應當采取有效的幫教措施。
從德、日和中國三國少年司法機構設施及其人員比較，可以看出德國與日本少年司法機構不僅專業性很強，各部門之間關系協調，而且工作人員素質很好。尤其是日本少年司法機構設置比較合理。中國少年司法機構還處在發展之中。面對少年法庭要不要發展成為綜合審判庭一直有不同的看法。一種觀點認為，綜合審判庭受案范圍的知道思想是要對少年實行全面司法保護，以提下國家對少年的特殊保護的憲法原則。這樣做，既能教育挽救犯罪少年，有能保護未成年人的合法權益。持另一種觀點認為，對綜合少年審判庭的建立與發展，要慎重，因為少年審判制度是刑事性的，是為預防、審理少年違法犯罪案件，擴大管轄范圍要注意。所以有些學者認為，建立綜合型審判庭不符合中國審判制度，缺乏主客觀條件。因此，要建立專門少年司法機構有待于進一步完善，特別是專業人員素質還需進一步培訓。雖然我國從事少年司法工作人員專業素質迫切需要加強，但是這些工作人員熱心自己事業、責任性強。
(三)少年審判程序與處罰
1．德國少年犯罪行為被發現后，一般先向警察報告，也可向檢察官或法官報告。然后警察受理，并通知當地少年福利局，有少年法官助理開始對少年犯罪情況進行調查。調查結果向檢察官報告。如果需要可以請有關方面專家對少年身心進行檢查。檢察官接到報告和調查后，可視情況做出提訟、撤除案件等處理的決定。德國檢察官處理案件權限比較大。在下述情節下，可撤消少年案件：(1)已采取其他管教措施；(2)少年法庭同意少年先接受其他指令，如參加社會公益勞動、交付一定數額罰款給慈善機構以此來彌補自己造成損失。少年法庭在接到檢察官提訟申請書時，如果不同意，可將案件退回給檢察官，也可采取非訴訟程序處理案件。少年案件如果提訟，審理氣氛也是很溫和。法庭審理是不公開進行。
德國對少年處置措施是多元化，有非懲罰措施，目的在于改變少年的生活作風和生活環境。如指令、監管和教養。懲罰性措施包括警告、懲戒、拘留。少年刑是最嚴厲措施。對犯罪少年可判定期刑和不定期刑。少年刑期一般6個月到5年以內，最高刑期不超過10年。法官也可宣告緩刑，考驗期由法官視情況而定，一般2年至3年。在考驗期內法官可下達有關指令，并將少年置于緩刑官的監督之下。如果少年在緩刑期間表現好，刑期不再執行。根據少年法院法97條規定，如果法官確信，被判刑少年行為已無可非議，且已具備正派品行，少年法官可依據少年監護人或其他人的申請宣布消除前科，取消刑事污點。
2．日本家庭裁判所審理少年案件是以健康地培養少年為宗旨。在審理過程中，關注少年成長社會、家庭和學校背景調查；審理氣氛是在溫和不公開中進行。對少年處置措施有：(1)保護處分，即交付少年鑒別所保護觀察；解送教養院或少年院或委托其他機構教養；(2)福利措施，即移送兒童商談所。日本法律規定，對未滿1 6歲的少年禁止刑罰。依據少年法規定可對少年判不定期刑，刑期最高為3年；如果刑期最高是5年以上，可縮短到5年，但最高刑不超過10年。少年犯在專門少年監獄執行。
3．中國對少年犯罪的案件有警察負責立案與偵查，檢察院負責審查和提起公訴。少年法庭負責審理少年刑事案件審理。在審理中，法院為少年被告指定辯護人，以便確保少年被告辯護權利，審理不公開進行；審理氣氛溫和關注法律教育。在審理中和審理后都對未成年犯進行教育。如審理認為未成年人有罪，按照刑法有關規定判處刑罰，在量刑時應當從輕減輕，擴大緩刑適用。對于判處管制、宣告緩刑或免予處罰的未成年犯，少年法庭協助公安機關和其他機構制定幫教措施。
對少年犯的刑事執行在未成年人管教所執行。近年來，未成年人管教所對監獄執行進行改革。刑事執行社會化整合社會各種資源加強監獄與社會溝通，在執行中根據少年生理、心理的特征進
行各種矯正措施。
比較德、日、中三國對少年犯罪行為審理程序和處置，可以看出德、日兩國在少年法庭審理程序和處置方面比較靈活適合少年心理、生理的特征。處置的方法更注重在對未成年人的教育、挽救與感化。對未成年犯的矯治，重點是預防再犯的可能性。矯治的方法比較科學。我國少年法庭這幾年一直在進行改革，在審理方面已有不少地方發生變化，如堅持審理中法律教育、少年法庭審理氣氛溫和、進行圓桌會議等。在對少年犯處罰上也進行不少嘗試，如擴大緩刑、社區服務令、暫不等。在對少年犯的矯治方面更加科學化，但是與國際社會其他國家相比還有一定的差距。
五、完善中國少年司法制度的幾點建議
通過與發達國家的少年司法制度的比較分析，我們可以感到，世界各國都在根據本國的情況改革現有的少年司法制度，使少年更加處于整體社會的關愛之下健康成長。中國少年司法制度起步較晚，但發展很快，這與我國社會發展分不開。盡管我國政府和司法機關非常重視對未成年人司法制度的完善，但是由于起步晚，許多地方還有待完善和建立。在此，筆者提出幾點建議：
(一)加快少年司法方面立法
通過對外國少年司法制度考察使我們感到，我國少年司法方面立法顯得滯后。由于立法問題，在實踐中出現司法超越立法非常規做法，如暫不、社區矯正，目前這些措施在我國還未有法律依據，影響實施的實際效果。所以要加強對實體法的修改，要制定適合少年的實體法。另外，通過近幾年少年司法改革實踐，有些成功方面可以通過法律形式鞏固下來，并進一步地發展。再有，我們在少年立法上不僅要有相應的全國性的法律，還要有相應的配套法律。筆者認為，還是應該制定必要的單行專門法規，如少年法院法或少年刑罰執行法。
(二)建立與完善少年司法配套體系
依據未成年人保護法規定，公安機關辦理未成年人案件，可以根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。筆者認為，為了加強對未成年人刑事案件的審理，公安機關、檢察院、法院和刑罰執行機構要建立或完善相應少年司法機構，形成配套的少年司法體制。此外，要加強警察、檢察官、少年法官的綜合素質教育，提高他們的專業素養。有條件的少年機構，應制定人員輪流培訓制度，這樣做有利于司法人員知識結構更新，如德國就有這樣的培訓制度。
(三)采取多元化的措施
對犯罪少年處罰上從輕，重在教育與矯治，這是世界各國對犯罪少年的處理的原則。對少年犯的處遇區別于成年人，不僅表現在使用刑罰時要從輕減輕，而且更重要的是應該在處罰具體措施上與成年人有區別，所以應當在少年刑罰的種類上采取多元化的教育矯治措施，尤其是更多的規定保護措施。西方一些發達國家在這方面積累了許多有用經驗值得借鑒。目前，中國正在進行司法改革，我們應加強對刑罰結構改革，特別是少年刑罰改革，多使用非監禁刑，把監禁刑作為最后刑罰手段，擴大緩刑、假釋比例適用范圍，真正達到預防犯罪目的。
(四)加強對少年犯罪與少年司法制度研究
中國正在進行一場史無前例的改革。許多改革迫切需要司法理論指導，因此加強對少年犯罪與少年司法制度的研究非常重要。我們通過研究比較能夠了解國外先進經驗和理論以及司法實踐，這對當前所進行的改革直接有指導意義。因此，要經常組織專家、學者研究一些司法改革中的熱點題目、疑難題目，同時加強與國外學者間的學術交流，邊學邊改，真正建立起適合中國本土化的少年司法制度。
