時間：2022-10-06 14:48:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇直銷制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
寶健公司始終秉承“以顧客利益為先”的經營宗旨，為保障廣大消費者及直銷員利益，寶健公司在業內率先向消費者承諾了60日無因退貨服務的滿意保證，推出了《產品無因退、換貨》、《產品保質期內質量退、換貨》滿意保證制度。
一、產品無因退、換貨滿意保證
•消費者退、換貨
消費者在購買寶健產品之日起60日內（以“銷售憑證”日期起算），不論任何原因，均可對“未開封產品（不影響再次銷售）”提出退貨或換貨要求。
【本著“以客戶利益為先”的服務宗旨，消費者在初次購買寶健產品之日起7日內（以“銷售憑證”日期起算），不論任何原因，均可對“已開封產品”提出退貨或換貨要求。】
•直銷員退、換貨
直銷員在購買寶健產品之日起30日內，（以“銷售憑證”日期起算），不論任何原因，均可對“未開封產品（不影響再次銷售）”提出退貨或換貨要求。
寶健公司、各地省級分支機構、當地服務網點及銷售給消費者產品的直銷員在接到完好包裝產品及相關手續后7日內按照銷售憑證標明的價款辦理退款或換貨。
•辦理產品退、換貨時須提供：
1.完整填寫《退/換貨申請表》；
2.未經拆封且包裝完好的產品（以可再次銷售為標準）；
3.原始銷售憑證及發票。
注：“銷售憑證”為《寶健（中國）日用品有限公司產品銷售憑證》
•相關管理辦法：
如果所退貨的產品在購買時為優惠裝或捆綁的促銷品，則需將已優惠或贈送產品/物品一并退回。
•以下情況恕不接受退貨申請：
1.未能出示原始銷售憑證等相關票據資料；
2.購貨日期或“銷售憑證”所示日期（含當日）超過規定期限；
3.所提供的原始銷售憑證與產品不符；
4.產品包裝破損或已拆封，無法重新銷售。
二、產品質量換貨滿意保證
消費者或直銷員購買寶健產品后，在產品保質期內發生任何質量問題，均可向寶健公司、各地省級分支機構、當地的服務網點提出更換要求，受理服務網點經反饋公司或省級分支機構，在判斷產品確屬質量問題的情況下，按規定程序辦理換貨或相關補償。
•辦理產品換貨時需提供：
1.完整填寫《退/換貨申請表》；
2.所需更換的全部質量問題產品；
3.原始銷售憑證及發票。
•以下情況恕不接受換貨申請：
1.超過保質期限的產品；
2.人為問題造成產品品質損壞的情況（如保存不當）；
3.非產品質量問題；
中國臺灣中山大學直銷學術研發中心主任；
中國臺灣中山大學企管系系主任；
中國臺灣地區直銷協會商德約法督導人；
中國臺灣直銷產業高峰會召集人
“直銷管理條例”和“禁止傳銷條例”已經明確禁止了團隊計酬的多層次獎金制度，因此在內地營運的直銷公司幾乎絕大多數都必須修改其獎金制度以符合政府的規定，這項工作本身就是一項巨大的工程，但是更重要的是其教育訓練的內容要做大幅度的修改。
多層次教育培訓
多層次直銷的教育訓練和單層直銷有非常大的差別，多層次直銷公司，教育訓練的重點可以分成幾個方面:
首先，產品特點的教育是絕對必要的，人員銷售主要就是靠銷售人員來講解、介紹產品的特性，銷售人員的產品知識不足，將嚴重影響其銷售的成敗;個人的親身使用經驗更會變成“好東西要和好朋友分享”的強烈動機。
其次是獎金制度的說明，多層次直銷的精髓就在其團隊業績可以讓上級直銷員因為吸收、輔導下線，分享下級直銷員業績所帶來的獎金，這種劃時代的獎金制度，是吸引許多人加入多層次直銷的原因，所以獎金制度的講解，是多層次直銷教育訓練的主題之一。
第三是ABC法則的說明和演練，上級直銷員扮演顧問(Advisor)的角色，示范、輔導新進下級直銷員如何去介紹產品，達到成功說服潛在顧客購買產品的方法;這時新進下級直銷員是扮演橋梁(Bridge)的角色，負責尋找、引見潛在顧客(Customer)，見習、觀摩上級直銷員如何向潛在顧客介紹產品，并讓顧客愿意試用產品，甚至加入成為直銷員。這種ABC法則是對于沒有銷售經驗的直銷員最直接、關鍵的銷售訓練，因為有團隊計酬的關系，所以上級直銷員會很賣力的來教育新進下級直銷員。
第四是組織團隊向心力與組織文化的培養，高階上級直銷員為了保持其下級直銷員團隊的業績成長，必須不斷的關懷、輔導、激勵其下級直銷員團隊，因此他們會自行舉辦許多活動來建立組織活潑、進取的文化。這些直銷員的教育訓練工作，大部分是由上級直銷員來執行，直銷公司真正做的部分，主要是產品知識的教育和獎金制度的說明，并確定所有直銷員都獲得正確的信息，按照公司的政策在執行。
單層次教育培訓
在單層直銷的制度里面，因為沒有團隊計酬的獎金制度，自然沒有上下級的關系，以前上級直銷員進行的教育訓練工作都要由公司牽頭來執行了，而且直銷員沒有吸收下級的權力和動機之后，他們就成了單純的推銷員，以往直銷員教育訓練的主要部分:“組織團隊建立與推動”的那一套教育訓練都無用武之地了。那么單層直銷的教育訓練內容會有哪些改變呢？
單層直銷公司的直銷員只能由公司干部去招募，其他人員不可以進行，那么是否仍會有以往的消費型直銷員存在？公司招募直銷員，必定以其吸收的直銷員的業績為薪資或獎金考核得的依據，因此他們招募的對象可能會以愿意積極從事推銷工作的人為主，對于只想享用折扣優惠的消費型直銷員可能不是他們招募的重點;但是直銷員推銷產品的時候，為了達成業績標準以領取獎金，可能愿意以某些折扣來吸引消費者購買產品，其中的關鍵就在獎金比例的計算和零售折扣之間的差距了;臺灣地區的壽險業務員為了達成業績，領到更高的業績獎金，有時會以退回傭金給消費者的方式，來達成消費者簽購保險合約的手段。
公司招募直銷員之后，必須由公司的培訓員來訓練這些直銷員，這時候培訓的重點內容首先還是以產品特性的講解為主，因為沒有ABC法則的訓練，所以公司培訓員必須確定所有直銷員都完全了解公司產品的特性。其次是公司的背景、文化與研發能力的介紹，因為直銷員是面對面和消費者溝通，必須讓直銷員有一套很好的故事來吸引顧客的興趣，除了產品之外，公司的實力、經營理念、研發能力，也是說服消費者購買產品的誘因;在多層次直銷的時代，獎金制度或事業機會是一個很好的話題來吸引消費者，但現在無法談這些話題了，更要以產品質量和公司實力來增強消費者的信心。
介紹完產品和公司狀況之后，接下來是推銷員的心理建設，推銷員最大的難題是面對消費者排斥或拒絕時的挫折感。由于將來沒有上級直銷員的輔導和鼓勵，在公司的教育訓練里面，必須加強推銷員面對消費者排斥或拒絕的抗壓力，要求他們以專業的態度而不是業余玩票的心態來從事直銷。公司的培訓員或業務部門的干部，必須扮演上級直銷員的角色，經常召集管轄的直銷員來進行鼓勵、輔導和教育訓練的工作。
轉變模式與心態
在多層次直銷獎金制度之下，一個直銷員可以在自己的親朋好友、同事、鄰居之間推銷產品、推薦事業機會，希望在其中找到一些有意愿從事直銷的對象，吸收他們成為下級直銷員，這樣就可以一層一層的推廣下去，整組的銷售業績也會不斷成長。
而在單層直銷制度之下，直銷員只能推銷產品，不能吸收下級直銷員，銷售的對象若只局限在自己的親朋好友、同事鄰居，其銷售業績將難以成長。如何開發、尋找新的顧客成為一項重要的工作。
在推銷員訓練當中，有一項“業務線索”的訓練項目，扮演非常重要的角色，所謂“業務線索”就是潛在顧客名單。獲得潛在顧客名單是推銷員和公司業務部門的重要任務，業務部門會通過媒體廣告、舉辦活動，甚至向客戶名單公司購買線索;推銷員要運用自己的人脈和主動出擊來建立潛在顧客名單。
公司業務部門如何來分配“業務線索”給推銷員，是一件策略和管理的決定，一方面不能讓推銷員過分仰賴公司提供業務線索，而不自行努力開發市場;另一方面又要善用業務線索來輔導、激勵推銷員，讓業績不好的推銷員有改善的機會，業績好的推銷員感受到公司支持、鼓勵的善意。
“顧客服務”在多層次直銷制度里面不成問題，因為每一個顧客都有成為下級的可能，使得上級直銷員會自動自發的經常去關心顧客的產品使用狀況，甚至顧客的家庭生活、工作、交友狀況都會是上級直銷員關心的部分。
香港保險業聯會之鑒
在香港，保險行業的自我監管，是由香港保險業聯會(下簡稱“聯會”)來統籌及執行。聯會是一個由香港各承保商組成、并獲得香港特區政府全面認可的自律監管機構，代表整個香港的保險行業。香港的保險公司，不論是大型的國際性保險公司，或小型的經紀公司，甚至是一般的保險中介人或保險，都必須接受相關的訓l練，考取認可的資格，并受聯會不同程度的守則約束，方可在聯會登記，從而在香港進行各種形式的保險業務。任何沒有在聯會登記，或被聯會以紀律仲裁方式裁定違規而被暫停，甚至永久吊銷登記的公司或人士，均不能獲準在香港進行保險有關的業務，或獲得任何保險公司的聘用。
香港的保險業是少數享有高度自治及自我監管的行業之一，與政府的審慎監管機制相輔相成。聯會一方面代表著保險業保持與香港特區政府的保險業監理專員對話，協商影響保險業之法例事宜；另一方面則積極推動及完善業內的自律監管制度，提高保險業的專業水平，以加強公眾對香港保險業的信心。
自律組織必須強調紀律仲裁
由上述材料分析，其實中國內地也可以成立一個類似聯會的組織，去制訂出直銷行業內不同階層均必須遵守的守則，并設立每一家直銷企業、培訓員及直銷員都必須參與的登記制度；直銷員及培訓員在加入直銷企業的同時，還必須透過已經加入為有關組織成員的直銷企業，向有關組織登記。
假設一名直銷員在執行直銷員職務時違反組織的守則，組織是可以根據有關守則來對違反的直銷員進行紀律仲裁，從而決定是否對該直銷員進行紀律處分，包括書面警告、暫停、甚至是永久取消該直銷員的登記資格。由于登記制度及紀律仲裁的結果是為所有直銷企業所承認并必須遵守，一旦直銷員被取消登記資格，任何直銷企業都不能聘請被取消登記資格的人士為直銷員或擔當任何與直銷運作有關的職位，從而對違規人士做出制裁。
登記制度亦可以為直銷企業在作出人士任免前帶來參考資料，以決定是否對某些曾被紀律仲裁、甚至是曾被紀律制裁的人士做出聘任；此外，公眾亦可以透過因登記制度所編成的直銷人員登記冊，去查核某人是否正受聘于某直銷企業，以防在交易過程當中受騙，并循這個途徑去對直銷企業的產品質量、以及直銷員的違規行為做出投訴，以保障消費者權益。由此種種可以看到：登記制度對行業發展或者普通大眾來說，是百利而無一害的。
基于完善的行業自我監管機制，有關的組織就可更有力地代表直銷行業與政府溝通，協商直銷行業在法律制定及運作上的相關事宜。
規范＋自律，則多層開放指日可待
我國的保險行業在有效的監管(包括政府和行業的自我監管)底下，可以獲得國家允許進行直銷行業夢寐以求的多層次銷售方式。那么，從管理和監管的角度來看，直銷人(包括直銷企業、員工、培訓員、直銷員、以及評論家們)要求國家開放多層次直銷的時候，為何不好好想想：基于現在國家允許內地單層次直銷的基礎上，打好自我完善、監管和溝通的基礎，才再向多層次銷售邁進呢?
第二條直銷企業應建立完備的信息報備和披露制度，并接受政府相關部門的監管檢查和社會公眾的監督。
第三條商務部和國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）直銷行業管理網站向社會公布下列內容：
（一）有關法律、法規及規章；
（二）直銷產品范圍公告；
（三）直銷企業名單及其直銷產品名錄；
（四）直銷企業省級分支機構名單及其從事直銷的地區、服務網點；
（五）直銷企業保證金使用情況；
（六）直銷員證、直銷培訓員證式樣；
（七）直銷企業、直銷培訓員及直銷員違規及處罰情況；
（八）其它需要公布的信息。
第四條直銷企業通過其建立的中文網站向社會披露信息。直銷企業建立的中文網站是直銷企業信息報備和披露的重要組成部分，并應在取得直銷經營許可證之日起3個月內與直銷行業管理網站鏈接。
第五條直銷企業設立后應真實、準確、及時、完整地向社會公眾披露以下信息：
（一）直銷企業直銷員總數，各省級分支機構直銷員總數、名單、直銷員證編號、職業及與直銷企業解除推銷合同人員名單；
（二）直銷企業及其分支機構名稱、地址、聯系方式及負責人，服務網點名稱、地址、聯系方式及負責人；
（三）直銷產品目錄、零售價格、產品質量及標準說明書，以及直銷產品的主要成分、適宜人群、使用注意事項等應當讓消費者事先知曉的內容。
根據國家相關規定直銷產品應符合國家認證、許可或強制性標準的，直銷企業應披露其取得相關認證、許可或符合標準的證明文件；
（四）直銷員計酬、獎勵制度；
（五）直銷產品退換貨辦法、退換貨地點及退換貨情況；
（六）售后服務部門、職能、投訴電話、投訴處理程序；
（七）直銷企業與直銷員簽訂的推銷合同中關于直銷企業和直銷員的權利、義務，直銷員解約制度，直銷員退換貨辦法，計酬辦法及獎勵制度，法律責任及其他相關規定；
（八）直銷培訓員名單、直銷員培訓和考試方案；
（九）涉及企業的重大訴訟、仲裁事項及處理情況。
上述內容若有變動，直銷企業應在相關內容變動（涉及行政許可的應在獲得許可）后1個月內及時更新網站資料。
第六條直銷企業設立后，每月15日前須通過直銷行業管理網站向商務部、工商總局報備以下上月內容：
（一）保證金存繳情況；
（二）直銷員直銷經營收入及納稅明細情況；
1、直銷員按月直銷經營收入及納稅金額；
2、直銷員直銷經營收入金額占直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的比例。
（三）企業每月銷售業績及納稅情況；
（四）直銷培訓員備案；
（五）其他需要報備的內容。
第七條直銷企業應于每年4月份以企業年報的方式公布本辦法第五條所列內容。
第八條直銷企業及直銷員所使用的產品說明和任何宣傳材料須與直銷企業披露的信息內容一致。
第九條直銷企業未按照《直銷管理條例》和本辦法進行信息披露，或直銷企業披露的信息存在虛假、嚴重誤導性陳述或重大遺漏的，按照《直銷管理條例》第五十條規定予以處罰。
公司背景
享康公司官方網站上顯示:享康(國際)有限公司是美國金馬(國際)集團公司為進入和發展大中華及亞太地區市場，在中國江蘇省南通市建立的第一個橋頭堡。記者根據網站顯示的公司英文名稱搜索，并沒有發現“美國享康(國際)有限公司”，這其實就是一家在江蘇南通注冊的保健品公司。
記者調查發現，南通享康公司的企業法人代表是阮凌暉，公司獲得過零售保健食品許可證。但記者從會員那里了解到，享康公司的老板其實是金旭――南通金馬醫藥保健品有限公司(以下簡稱金馬)的法人代表，并且兩家公司的產品都是一樣的，只是包裝不同。
享康會員在推銷公司和產品時，總是標榜公司是美國金馬國際的子公司，總部在上海，南通金馬是分公司，南通享康是專門負責直銷這一塊的。在金馬醫藥的大賣場上，也可以看到，上海金馬與享康的產品同時擺放在一起，說明金馬與享康的關系非同一般。
早在兩年前，天津的劉先生就被叫去做金馬，“那時候是一個東北人在天津操盤，由于半年后沒有做起來，又換了一批人去操盤了，不過那時候聽說的是吉林金馬，當時沒有聽說過什么享康公司，享康可能是后來成立的吧，這種公司都屬于個人行為，誰認為自己有能力做起來就去和公司談，因為公司在直銷方面一竅不通，所以一般都是一批人把錢花光了就散了，結果就是事情也沒做起來，錢也花光了?！?/p>
原來劉先生口中的吉林金馬也是隸屬于南通金馬的，也就是說，南通金馬兩年前就開始醞釀直銷了，苦于公司上下沒有人懂直銷，所以發展一直不順利。據了解，南通金馬在傳統醫藥行業做得很不錯，但它為什么要涉足直銷這個行業呢？
直銷的誘惑
享康公司的一個會員告訴記者，享康公司是在經過前期金馬的探索后單獨成立的，專門運作直銷，這樣也可以避免由于經營不善對主業造成打擊。
“享康公司非常低調，連公司董事長金旭的名字也不會出現在網站上，只有在傳統生意上才會拋頭露面。”這位會員說他親自去過江蘇南通考察，公司實力確實是有，“公司從1991年開始一直是做傳統銷售，在北京廣州等各大城市藥店都有它的產品銷售，國內的總部在上海，分公司在江蘇南通。今年4月，金馬藥業為了擴大銷售，才啟動了直銷市場?！?/p>
蔣先生幾年前就接觸了金馬藥業，而且一直在金馬的產品，“我原來就是做金馬傳統藥品批發的，它的產品都很不錯，都是自己的工廠生產的，因為江蘇這一帶的直銷企業做得很不錯，所以后來就推出了享康走直銷路線。”
事實上，金馬轉型做直銷，還受了“鄰居”安惠國際的刺激。蔣先生告訴記者，“江蘇南通有一家‘安惠國際’聽說過嗎？安惠的廠就在金馬工廠的背后，但他們一開始就選擇了直銷，現在做得非常好，今年聽說都已經拿到直銷牌照了?！?/p>
在蔣先生看來，金馬是很適合做直銷的，首先是金馬本身實力不弱，它傳統的產品做過電視廣告，銷路也很特別，而且金馬的產品也都由自己的工廠生產。
金馬遲遲沒有在直銷路上找到感覺，甚至讓蔣先生頗為惋惜，“金馬一直是做的傳統，事實證明，還是做直銷市場利潤大一些。不過金馬的產品也不錯，或許現在轉直銷還來得及?！?/p>
蔣先生經常往返于江蘇與廣州之間，他和公司董事長金旭比較熟悉，“雖然金旭轉直銷之路并不順暢，但金旭對直銷的熱情是顯而易見的?！币舱虼耍m然享康經營直銷之路幾經波折，數次換人，但金旭依然在咬牙堅持。
蝴蝶夫人的制度跟進
由于缺少直銷經驗，享康公司的直銷運作直接復制了蝴蝶夫人的制度，但這一制度卻給享康的發展帶來了不少的麻煩。
一位享康公司的VIP顧客告訴記者:“相信你應該聽說過‘蝴蝶夫人’吧，我們的制度和蝴蝶夫人的基本接近，蝴蝶夫人用這個制度運作了兩年了，現在正在準備明年上市。”當記者告訴他蝴蝶夫人根本不承認自己是直銷企業時，他說，“蝴蝶夫人對媒體可能不承認是直銷，但他們的做法是完全按照直銷來的，而且老總一直在外面炫耀在直銷上的成功?！?/p>
據悉，原蝴蝶夫人的操盤手張衛東就是享康公司的制度設計者。據享康公司的經銷商介紹，由于蝴蝶夫人的董事長何躍蘭當時承諾給他的提成沒有兌現，因此他離開后來到了南通享康，同一個人設計的制度當然沒有什么變化。
以下是享康公司類似于蝴蝶夫人的獎金計劃:
一、成為會員
二、快樂天使1+1(月發)
三、組織獎(日發)
左右兩區形成1:2或2:1即有組織獎180元返還。
四、培育獎(日發)
優惠顧客:直推第一代組織獎的10%。
VIP顧客:直推第一代組織獎的30%。
經銷商:直推第一代組織獎的50%。
五、重復消費
當總收入達到1000元后，收入的10%作為重復消費。
六、特殊獎
當總收入達到10萬元后，獎筆記本電腦一臺和國內游。
當總收入達到30萬元后，獎國外游。
當總收入達到100萬元后，獎轎車一臺。
七、推店獎為10%。
享康公司的會員出去推薦時首先把制度的亮點擺出來，也就是上面的“快樂天使1+1”，一個VIP會員向記者解釋道:“比如你是優惠顧客，你每月有8個回訪名額，只要你向8個朋友介紹了公司和制度，把身份證號碼和電話報到公司，客服部核實后，無論對方是不是愿意從事享康事業，確認一位，就給你發宣傳津貼，即10元人民幣和10元等值的享康產品，一個月最多向公司提供8個人的名單，也就是一個月最多得80元人民幣的獎勵和80元等值產品。但如果你的組織獎和培育獎加起來已經有700元了，那么你的快樂天使獎就是每月80元等值的享康產品?！?/p>
但一位業界人士對記者表示:“享康公司和蝴蝶夫人的制度貌似是天上掉餡餅的事，這樣做很明顯會導致公司虧損，試問哪個公司愿意做虧本生意？”他分析，這分明就是一種大單炒作的陷阱，“這種營銷模式是操盤手大把大把賺錢的工具，最終的結果肯定是崩盤，真正受傷害的是那些被洗了腦之后加入的人群。”
雖然制度是模仿蝴蝶夫人的，但享康的會員們卻堅決要和蝴蝶夫人劃清界限。上述的蔣先生告訴記者:“老板金旭人很好，不像‘蝴蝶夫人’的何躍蘭，只會吹噓?！?/p>
蔣先生表示，為了保險起見，他們從來不敢太招搖，因為蝴蝶夫人就是太招搖了，下面的人很反感不說，還有很多人投訴公司?！昂蛉说睦峡偤诬S蘭來到市場，別人把他包裝得很高貴，可她只要一說話就麻煩了，見了人就說她的衣服首飾有多貴，這是我聽他們的經銷商說的，而我們的老總金旭卻恰恰相反?！笔Y先生說，有很多蝴蝶夫人的經銷商也來做享康了，因為他們很看重金旭的人品。
尷尬的未來
值得注意的是，無論這家公司怎樣有實力，老板的人品如何好，經銷商們如何低調，但遲早崩盤的制度最終都將傷害那些對直銷擁有夢想的人們。
據享康的一位會員介紹，公司董事長金旭對這套營銷模式也不滿意，“我曾經跟董事長金旭通過電話，她說雖然現在幫忙運作的人不是很‘人才’，但是她會不斷地找人，堅持把享康做好。”據悉，現在的享康確實又來了兩位新的副總，“一男一女，據說拓展市場都很厲害，其中一個是原來月朗國際的直銷高手，還有一個不太熟悉。”在這位“月朗直銷高手”的建議下，現在享康的直銷隊伍也建立了自己的金馬系統，甚至系統的口號都和月朗國際長成系統的一樣:“一個世界，一個團隊，一個夢想;和可信的人一同創業，沒有你，我們成功不了！”
然而，享康并不能輕易改變操作制度。會員張女士告訴記者:“因為公司董事長金旭只想把享康公司直銷這一塊搞好，所以今年和明年上半年都不會改制度，希望會員都好好努力做，等到很快上了軌道，賺錢就容易了。為了能長久的賺錢，可能暫時會虧損。”張女士為了發展市場，還在成都投資開了一個工作室。晚上沒事的時候，會員就可以到UC課堂去聽聽課，但張女士說她一般都不去聽，“直銷課堂都是給大家洗腦的，沒什么用處。”
為了不在一棵樹上吊死，會員蔣先生還做了一個網絡項目?！鞍?，現在做直銷，有牌照的安全，可是賺的錢不多;沒有牌照的能賺錢，但不安全，我們這些人還是以賺錢為主吧。公司董事長到是很有誠意做直銷的，每個月都按時發獎金，公司有時是會虧的，算算就知道了。所以就目前這個形勢，也不知道能做多久。公司整個金馬系統現在才不到2000個會員，更別提一些小團隊了?！?/p>
(一)行政指導的歷史沿革。20世紀資本主義國家的經濟發展，基本上是圍繞著經濟自由主義與國家干預主義的斗爭展開的。在國家干預主義與經濟自由主義的起落中，一種新的行政管理方式――行政指導應運而生。行政指導在一定程度上彌補了管理方法的空白，促進了信任、溝通、合作的現代行政法治精神的形成。日本于“二戰”后首先廣泛采用行政指導，其他許多重要市場經濟國家(如美國、德國)對行政指導的態度也經歷了由否定到暖昧到肯定到注重采用的變化過程。
在我國，20世紀80年代后，隨著市場取向改革和經濟社會發展，行政機關和行政公務人員在行政管理活動中逐漸自覺主動地采用行政指導措施，并顯現出特殊的功用性、可行性和實效性，例如政府制定和實施的一些指導性計劃，行政機關的某個產業發展的政策指南，行政公務人員為投資者提供的投資咨詢意見等等。然而，許多人對行政指導不大了解，有的人至今仍對行政指導持否定態度，這非常不利于在行政實務中積極地、正確地實施行政指導行為并將其納入法治化軌道。特別是在我國貫徹依法治國方略和全面推進依法行政的新形勢下，在公共行政過程中實施行政指導是否具有合法性?其價值何在?如何進行行政指導?如何進行行政指導的司法救濟?如何推動行政指導的法治化?這些十分重要而頗多爭議的理論與實踐問題亟須加以系統深入的研究，以助于推動行政指導法治化進程，實現行政指導理論與實踐的穩健發展。
(二)直銷行政指導的基本理念。直銷行政指導是行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內。為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求直銷企業同意或協力，以有效地實現一定行政目的之行為。它既不同于設立規范的行政立法行為。也不同于具有強制力的行政執法行為，又區別于直接產生法律效果的行政契約行為，直銷行政指導作為行政指導行為的重要組成部分，與這些行為共同構成行政機關的行為方式體系，相輔相成、相互配合、各有所長地調整社會生活，從而更有效地實現行政目標，
(三)直銷行政指導的重要價值。直銷行政指導是現代市場經濟與行政民主發展進程中出現的一個重要而復雜的現象。在我國，行政法學界到20世紀80年代末期開始比較明確地采用依法行政的提法。行政機關要依法辦理。自覺遵行“法律優先”原則和“法律保留”原則，其內涵包括了職權法定、法律保留、法律優先、依據法律、職權與職責統一等等。但無論人們主觀上想把行政法律規范體系設計得如何周全，實際上都不可能窮盡行政事項并對之全部作出細密的規定，難免存在行政的法律空域。特別是我國正處于社會轉型和快速成長期之際，新情況、新事物和新問題層出不窮，而無論人大立法還是行政立法都難以完全滿足社會現實對行政法律依據的客觀要求，人民政府的角色要求又決定了它不能以“此事沒有具體法律規定”為由而對某些現實的社會管理需求視而不見或消極回避。行政機關在不違背憲法和法律的精神、原則和規則的前提下，及時靈活地采取行政指導措施并謀求行政相對人同意或協力，以加強和改善經濟與社會管理，積極推動行政目標的達成，從而增進公共利益，這顯然是必要、合理和正當的，符合社會主義市場經濟和民主政治的要求，同時也體現了在重視形式合法性的前提下對實質合法性的一種新追求。直銷行政指導也不例外。直銷在中國發展起來后，各種情況不斷涌現，行政立法難以滿足社會對直銷法律依據的需求，行政機關從積極行政的要求出發，需要大力推進直銷行政指導。因此，在貫徹依法治國方略和全面推進依法行政的背景下，工商機關根據行政管理的實際需要實施直銷行政指導，不僅不違背行政法治原則，而且恰恰是“行政法上的法治原則的含義隨時代變遷而變革化”的結果。
二、直銷行政指導的基本程序及其完善
(一)直銷行政指導的基本程序。直銷行政指導的基本程序大體包括直銷行政指導決策的作出、直銷行政指導的運行、直銷行政指導的責任及監督等方面。
“完善的利益表達渠道與利益綜合機制的存在是政治現代化的必要前提和標志”。直銷行政指導決策過程也就是一種資源配置過程與利益分配過程，在決策過程中設置聽證制度，既是利益表達渠道暢通的保障，更是決策結果公正而合乎理性的保證。在直銷行政指導過程中，行政主體應該進行大量的調查研究，并通過咨詢、協調的方式廣泛征集各方面的意見，使行政真正科學化、合理化。在聽證制度的設置中，專家審議會制度當屬首當其沖。專家審議會應當由涉及此部門的專家、學者及各界代表組成，針對行政機關的提案，結合實際情況，進行科學性、合法性、合理性與可行性的論證，保證指導政策的內容不至于超前或落后。違法或違背規律，給接受指導的相對方造成損失。在一項直銷行政指導決策作出之后，工商機關應及時向社會公開，以增強其透明性。向社會公開應遵循書面形式原則，并且從直銷行政指導作出的理論、現實依據，從具體程序到具體內容都應當向社會公開，讓相對方知悉、了解此直銷行政指導，以影響其最終決策。若只表現為內部文件的形式，并通過漫長的公文旅行始得傳到基層行政機構，一方面缺乏透明性、公開性；另一方面很可能因事過境遷，已無實際指導意義。此外，指導以利益誘導為依托，理應“兵馬未動，糧草先行”。若相對方已積極響應指導，但誘導利益卻遲遲不能兌現，這會使得指導的功能大打折扣。因此，及時性原則體現了指導之決策公布、推行、誘導利益兌現之及時性的要求。
工商機關在實施直銷指導行為時，必須嚴格限定在自己的職責權限范圍之內，即遵守行政法上“越權無效”原則。工商機關的任務、職掌權限范圍一般都由行政組織法加以規定，工商機關必須嚴格遵守，不得越俎代庖。否則，作出的行政指導即屬違法。工商機關在自己的權限范圍內實施直銷行政指導時必須恪守有關程序法的規定。為了保障直銷行政指導過程的透明化和內容的明確化，指導實施的過程必須向相對人公開。如果指導采取書面形式，相對人就享有查閱和復制的指導文書權。指導的具體內容不得違反法律的明文規定。如團隊計酬為法律所禁止，工商部門就不得為謀取經濟利益而指導直銷企業去團隊計酬。行政指導必須遵循平等、公正原則。當相對人不愿接受指導時，工商機關就不得以任何強制手段要求其接受指導。行政機關也不得對相對人實行區別對待：對接受者施以恩惠：對不接受者予以懲罰。
(二)直銷行政指導的體系建設。我們應按照市場經濟的要求，逐步建立健全直銷行政指導體系，并不斷探索新的、有效的行政指導方式，及時予以總結，最終要以制度的形式使之規范化。1、建立信息和告示制度。工商機關要通過一定的方式和渠道和告示信息，為直銷監管對象提供優質、全面的信息服務，從而正確引
導直銷監管對象的行政選擇和市場行為選擇。2、建立行政建議、勸告、告誡制度。在直銷監管對象有可能發生違法行為或出現輕微違法行為時，工商行政管理機關可采取書面或口頭形式對其進行建議、勸告、告誡，以促使其及時予以糾正。3、建立、健全工商機關的行政獎勵制度。對直銷企業的市場行為在依照法律法規予以規范的同時，還應通過正面的表彰、鼓勵、獎勵等方式來引導和影響監管對象的價值取向和行為目標。4、建立、健全直銷行業協會指導制度。在直銷協會成立之后，工商機關應指導協會按照市場經濟的規律、規則建立起自己的章程，并開展一些積極有效的活動，增強協會自我教育、自我約束、自我保護的功能。5、建立直銷行政指導審查制度。直銷行政指導行為要避免兩種傾向。一是片面性地為了取得監管對象的同意和協助，而擅自出臺一些迎合監管對象消極觀點和要求的指導措施。二是為了簡單地實現某種管理目標，將直銷行政指導措施當成強制性措施，從而侵犯了直銷監管對象的合法權益，造成違法行政。6、建立對直銷行政指導的監督約束和糾錯機制。直銷行政指導作為一種行政活動方式，避免存在違法運用、不當運用或出現失誤的情況，需要加以監督約束和設定救濟辦法并有效運作，將其納入法治化軌道。
三、直銷行政指導的司法救濟及法治化
直銷行政指導作為一種工商管理手段，隨著直銷市場的進一步發展，必將發揮日益巨大的作用，對這樣一種政府管理方式進行法律上的規制，對由此而引發的工商機關和相對人的糾紛提供公正有效的解決途徑，以促進行政指導的健康發展便顯得日益重要。
(一)直銷行政指導的司法救濟?；趯χ变N行政指導的非強制性特點的表面化、片面化認識，使得人們在觀念上認為直銷行政指導沒有多少產生法律糾紛的余地：同時由于直銷行政指導興起的時間短，由其可能引發的問題還未在實踐中暴露，目前在理論界和實務界都少見關于直銷行政指導司法救濟的有關論述。我國《行政訴訟法》并未就行政指導是否可訴的問題作出明文規定。2000年3月8日最高人民法院的法釋第1條第二款第四項明確規定，“不具有強制力的行政指導行為”不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，直銷行政指導自然也在排除之外。有學者就此論述，政府的行政指導是根據各種現實情況而作出的預測，這種預測只不過是一種建議和勸告，對行政相對人不具有必須服從的強制力，同時，相對人具有完全的行為能力，對于政府的預測應具有判斷能力，對于是否接受行政指導完全出于自愿，因而，行政相對人接受行政指導行為產生一定的損害后果，只能視為行政相對人在接受行政指導行為之前已經自愿接受此種后果，從而行政指導行為也不具有一般行政行為的可救濟性。但是需要注意的是，在工商機關與直銷企業因直銷行政指導而形成的關系中，工商機關基于管理公共事務的職能的需要被賦予了較為廣泛的職權，占有一定數量的公共資源，這使得它在信息的收集、獲取的手段、渠道等方面優于相對人。根據現代法律關注弱勢群體和公司權益的精神，作為工商機關應該承擔更多的注意義務和責任。而且，由于我國是一個具有漫長集權統治傳統的古老國度，傳統的命令――服從的行政管理思維模式在社會生活中仍然存在。工商機關擁有廣泛職權，在行政指導過程中對相對人進行說服、建議不能奏效的情況下，顯性的隱性的強制措施便會乘虛而來。工商機關擁有廣泛職權、掌握著公共資源的分配、對相對人有管理懲罰的權力，行政相對人對其作出的行政指導一般都會“自愿”接受。在這種情況下，不給予相對人司法救濟權不僅有失公允，而且直銷行政指導有可能發展成為工商機關規避法律侵犯公民合法權益的自留地。
最高人民法院關于行政訴訟法的司法解釋將行政指導排除于司法審查的范圍，這是法制不健全的一種體現，本身受案范圍的規定就是對公民訴權的一種限制，只要是公民的合法權益受到不法侵害時，就應當有申訴抗辯、尋求救濟的權利。隨著我國加入世界貿易組織，行政法律的國際化也勢在必然，根據《中華人民共和國加入世界貿易組織(WTO)議定書》的要求，行政指導意見也應屬于司法審查的范圍之例。因此，擴大我國行政司法審查的范圍是必須的。
今年以來，市工商局從維護地方社會穩定和構建和諧社會出發，在嚴厲打擊和取締非法傳銷違法行為的同時，進一步采取有力監管措施，加強對直銷企業監管工作，取得了良好效果。
一是加大宣傳力度，提高守法意識。
市局先后組織開展了打擊傳銷、規范直銷宣傳教育進農村、進學校、進社區活動，對《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》及相關法律、法規進行了宣講，教育廣大學生、農民、企業員工認清傳銷和直銷的本質，提高法律意識，謹防上當受騙。并要求各直銷企業加強對直銷員的知識技能培訓和法律法規的宣傳教育。同時，對轄區內安利、完美、玫琳凱等7家直銷企業進行走訪和巡查，就企業經營行為進行了監督檢查。期間，組織直銷企業在人員密集場所、廣場、社區開展了形式多樣的“打擊傳銷、規范直銷法律宣傳進社區”宣傳活動，發放《直銷企業管理條例》、《禁止傳銷條例》和宣傳打擊傳銷的張貼畫和宣傳冊子14500余份。
二是完善監管制度，進一步規范直銷企業經營行為。
市局健全和完善了直銷企業的信息檔案，對企業負責人、分支機構、服務網點、直銷員發展、直銷經營、組織培訓、備案報送等情況進行了詳細登記。對直銷企業在經營活動中的信息隨時進行更新，同時，對直銷企業在經營活動中進行的組織培訓情況、備案報送情況進行嚴格監管，對邀請外地人員來本地進行講課，開展培訓活動的行為進行從嚴監管，對企業組織開展的各類大中型活動從嚴進行報備。
三是加強市場巡查，嚴厲打擊非法傳銷行為。
今年以來，市局對轄區所有直銷企業及保健產品經營戶加強了監管，并積極組織和協調力量查處取締非法傳銷窩點。共取締傳銷窩點7個，遣散傳銷人員1520余人，立案查處傳銷案件2起，協助公安部門抓獲傳銷頭目6人。
四是加強溝通協調，幫助直銷企業解決難題。
市局制定了直銷企業聯系通報制度，定期召開座談會，加強與直銷企業的溝通，面對面通報直銷企業經營中存在的問題，征集需要工商部門解決的問題。今年以來，共協調解決直銷企業融資難、經營場所設置、直銷員管理等難題6件，受到了直銷企業的好評。
中國經濟體制改革研究會管理科學研究所中國直銷研究課題組組長
要在立法后的中國直銷市場合法經營，就只能把其中屬于傳銷機制的部分根據兩部條例進行轉換，這將是一個艱難，甚至是痛苦的過程。對于總部設在境外的外資跨國公司，其轉型難度要比內資中小企業大得多。
在長春發生的玫琳凱涉嫌傳銷的案例，對正處在轉型中的中國大陸直銷業具有普遍借鑒意義，這涉及到直銷法規執行后，企業在轉型過程中對于傳銷機制和傳銷行為的認識標準的統一問題。
《禁止傳銷條例》（以下簡稱條例）第二條對于傳銷機制進行了明確嚴密的定義，條例第七條對于傳銷行為也進行了明確界定（具體內容見條例）。從條例內容我們可以看出，對于傳銷機制和傳銷行為的規范是相當嚴格的。而且，條例的適用范圍不僅局限于外資或者內資哪一類企業，只要是使用傳銷機制的企業，都要受到這個條例的約束。而事實上，截止日前，盛行于中國市場的90%以上的直銷企業所采用的運作模式中都含有傳銷機制的成分，因此，要在立法后的中國直銷市場合法經營，就只能把其中屬于傳銷機制的部分根據兩部條例進行轉換，這將是一個艱難，甚至是痛苦的過程。對于總部設在境外的外資跨國公司，其轉型難度要比內資中小企業大得多。
如何轉換機制
直銷企業二次轉型中最困難的是機制轉換問題，而企業機制轉換實際上是微觀經濟體制改革和自主創新的核心問題:
一、整合資源、改革舊機制
目前，境內的直銷企業和類直銷企業分為兩個部分:一小部分大型企業具備了取得直銷牌照的條件，這部分企業需要按照直銷雙法的規定轉換機制，進行轉型;而另一大部分內資企業以及其它中小企業面臨的則是或許整合、或許兼并、或許投靠大企業。但是不管怎么樣，若要在直銷市場中合法運作就必須祛除經營機制中的傳銷成分，進行機制轉換，而機制的外化即體現在直銷企業的制度上，因此也可以稱之為改制。任何一種改革都是要保留合理的成份，祛除不合理的成份。直銷企業的微觀經濟體制改革也是要保留直銷符合中國內地市場環境和市場運作的合理部分，同時整合有效資源，保證企業合法運行。因此，改革舊的機制，調整制度才是惟一辦法。
二、綜合創新
改革與創新是同一過程的兩個方面，不破不立，不立也不能有效的破。微觀經濟體制改革是找出機制中不符合發展的部分進行剔出，而創新則是要把這些不符合中國內地的政策法規環境、內部條件及其機制的部分轉換為合法、合理、合情的機制，同時保留其合法、合理、合情的部分。
目前，有的公司包括跨國公司在中國內地的組成部分遭遇質疑，這和這種企業在這個轉型階段沒有從機制上進行轉換有關。同時，也和這種企業還沒有研發出來具有創新性、符合當前局勢的方案有關。在中國內地的直銷商按這種經營機制進行運作，必然與市場環境出現逆向運行，這樣會給直銷商造成損失，使他們失去安全的保障?？偛吭O在國外的跨國公司由于決策鏈條層次較多，可能會出現在處理某一突發事件過程中，公司總部與各級管理機構以及其具體負責人對于媒體的回答反映較慢，這在轉型剛剛開始的階段往往會在處理突發事件的過程中出現整合不到位的問題。當然，這里也有客觀原因，轉型必須有一個過程、一個時間段，這個時刻任何一個環節沒有做好都有可能出這樣的紕漏。
轉換機制應注意的問題
中國內地的直銷業要轉換機制是一件非常艱苦的過程，任務十分艱巨。無論是外資的跨國公司，還是內資的中小企業都面臨著轉型和改制的工作，而這項工作又是牽一發而動全身的機制轉換，因此，在這種系統化的運作過程中應注意一些關鍵性的問題。
一、合作創新
直銷行為的直接主體是直銷商，直銷企業雖然是主導的方面，但企業必須依靠直銷商及其團隊才能發展。企業制訂適合直銷商運作的制度將起到重要的作用，而制度本身是機制的外化，因此，要消除企業中傳銷機制的成分必然要調整制度。而制度與直銷商息息相關，所以，企業必須尊重直銷商，根據他們的具體情況，結合法律轉換自身經營機制。
作為直銷商而言，他必須借助直銷企業這個平臺來發展，直銷商必須靠著企業才能存活。因此，企業的一舉一動都牽扯著直銷商，另一方面，直銷商的一舉一動也牽著企業，所以在改制的過程中，有實戰經驗的直銷商應當積極主動參與并提出建議。
直銷公司與直銷商的關系是合作關系，直銷商與直銷商的關系同樣是合作關系，因此，他們之間這種唇齒關系決定他們必須合作創新，這樣才能搞好機制轉換。
二、科學創新
創新的過程中必須有科學的依據，并按照科學的程序進行，不能違背一般性的市場經濟規律，也不能超越法律的限制。直銷本身只是營銷方式中的一個種類，因此，它也必須符合一個營銷規則的共性，這樣的交易行為才能被接受，因此，要站在科學的高度來轉換機制，創新營銷。
三、務實創新
企業在改革創新的過程中必須根據企業的實際情況，具體問題具體分析。過去的經營機制中部分不符合法律被限制后，進行改制必然牽涉到權益重組，那么保護各方的合法權益，必須采取一個協商的態度和求真務實的方法。
四、溝通與協調
直銷企業是公眾性公司，公眾性公司是和眾多的具有共同屬性的權益主體相關聯，而且直銷的傳播往往是通過直銷商進行的，其權益主體是直銷人員及其團隊，因此，企業轉換機制，直銷商及其團隊也應該相應的跟著轉型，這里就存在企業與直銷商之間的溝通，以及團隊成員與團隊成員之間的溝通。當意見不一致的情況下需要協商，只有各方的溝通和協商才能保障轉型和改制最終完成。
直銷實際上是一種高文化行為的體現，而且直銷商的特質就在善于溝通，因此直銷企業創新過程中的溝通和協調問題應該是一個具有優勢的工作。
外資跨國公司轉型中面臨的難點
透過現象看本質，長春玫琳凱的案例引發的不僅是一般企業機制轉換的問題，而且也引發出目前在中國內地外資跨國公司直銷行為普遍面臨的轉型和改制的問題。
一、直銷的概念模式
(一)直銷的定義及其副作用
按照各國對直銷比較通行的定義，直銷是由直銷公司通過直銷員以面對面的方式向消費者提供有關產品或服務的一種模式。銷售地點通常在固定營業場所以外的地方，直銷員在交易現場對產品作說明或示范。
直銷包括單層次直銷和多層次直銷。單層次直銷。指直銷員直接把商品或服務推銷給消費者。多層次直銷，指直銷員既可以直接把商品推銷給消費者。又可以通過自己的網絡把商品推銷給消費者。多層次推銷商直接發展的下線為第一層，下線發展的下線為第二層，還可以發展第三層、第四層。美國的直銷公司有80％是從事多層次的，法律對層次沒有限制，但公司可以自行限制，美國如新公司限制為6層，康寶萊公司限制為3層，玫琳凱公司限制為4層，安利公司則沒有限制。
按照直銷的定義。結合它的實際運行過程，直銷主要有如下特點：第一是銷售場所不固定。第二，產品的流通環節短。第三，由于大部分國家和地區都規定直銷員是獨立的經營者，所以相對來說直銷企業的人員擴充成本非常低，從而雇傭大量的非公司雇員的直銷員。第四，由于沒有固定的經營場所，人員流動性非常強。第五。多層次是直銷的主要形式，各國直銷的銷售額和直銷員構成，百分之七八十都和多層次直銷有關。第六，團隊計酬是直銷的主要計酬方式。
由于直銷的上述特點，產生了一系列的問題。一是制假販假和偷稅漏稅。二是高壓銷售。由于直銷的激勵機制，導致直銷員之間協同的激勵非常強，一旦跟你接觸之后，他想方設法會讓你去買他的東西，有時候是強迫，有時候是哄騙，或者是引誘。三是非法集會。由于直銷沒有固定場所。直銷員進行銷售的常用方式是把大家聚集到一起。通過宣講來銷售產品和發展自己的直銷員。四是金字塔詐騙。從銷售模式來講，金字塔詐騙和多層次直銷區別不是很大，實質含義區別非常大，這也是導致各國對直銷尤其多層次直銷存在異議和進行規制的非常關鍵的因素。
中國《直銷管理條例》規定，直銷是指直銷企業招募直銷員。由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。從而將直銷界定在單層次直銷之內，排除了多層次直銷，并規定了直銷的內容為產品，排除了直銷的服務內容。從法律上最大限度地防止了直銷的副作用。
(二)直銷與傳銷的區別
直銷模式是一個工具，既可以用于合法，也可以用于非法，正如菜刀可以用來切菜，也可用來殺人。也正因如此，區分直銷與傳銷尤顯必要。縱觀各國直銷與傳銷的理論、立法及實踐，區分直銷與傳銷分兩個層次，一是單層次直銷與多層次直銷的區別，二是金字塔欺詐與多層次直銷的區別。單層次直銷與多層次直銷的區別，主要體現在其銷售層次、銷售體系和計酬方式上。從銷售層次看，單層次直銷只允許銷售者將產品直接銷售給最終消費者，多層次直銷則允許銷售者將產品依次傳遞：從銷售體系看，單層次直銷沒有形成自己的銷售人際網絡和上下線關系，多層次直銷則有自己的銷售人際網絡，網絡之間形成上下線關系：從計酬方式看，單層次直銷的報酬來自于銷售者銷售給最終消費者的產品數量和提成比例，而多層次直銷采用復式計酬，其報酬更多的來自于銷售者銷售網絡的大小及其銷售額。金字塔欺詐與多層次直銷的區別，主要表現為如下9個方面：1 從加入條件來看，金字塔欺詐高額入門費、強迫購買，多層次直銷入門費很低或不收，自愿購買。2 從計酬標準來看，金字塔欺詐發展人員數量，多層次直銷推銷商品數量。3 從消費者退貨來看，金字塔欺詐不允許，多層次直銷允許。4 從推銷員囤貨來看，金字塔欺詐鼓勵，多層次直銷不鼓勵。5 從商品回購來看，金字塔欺詐不允許，多層次直銷允許。6 從宣傳口徑來看，金字塔欺詐快速致富、高額回報，多層次直銷不夸大。7 從商業計劃來看，金字塔欺詐短期，多層次直銷長久。8 從收益來看，金字塔欺詐少數人，多層次直銷大多數人。9 從資金維系來看，金字塔欺詐是入門費，多層次直銷是商品利潤。
二、直銷企業的規范模式
從國外和其他地區的情況來看對于直銷企業的規范，主要從公司設立、保證金制度、信息披露、冷靜期、宣傳限制五個方面作出規定。
(一)關于公司設立
韓國法律規定，直銷公司必須經過政府批準，公司章程要符合總統令關于設立直銷公司的規定，注冊資金不得低于5億韓元。對直銷產品范圍沒有限定，但對直銷產品的單件價格有限定，通過單件產品價格來控制產品范圍，最初是100萬韓元，現調整為130萬韓元。對多層次直銷公司還有一些特別規定，如：法律未對直銷人員的個人報酬上限限制，但要求公司發給直銷人員的總體報酬不得超過公司營業額的35％在直銷人員培訓方面，韓國僅就培訓的費用作出規定，要求每年不得超過5萬韓元，包括加入的手續費、銷售的輔助工具及銷售樣品等；多層次直銷公司必須提取保證金。并不得轉讓，
馬來西亞《1993年直銷法令》為直銷設置了很高的進入門檻，比如郵購銷售必須要50萬零吉方能注冊公司，多層直銷必須要150萬零吉方能注冊，國外投資者則需要500萬零吉以上才能注冊公司。如果沒有直銷執照，公司要罰款25萬零吉，再犯罰款可達50萬零吉。個人則罰款達10萬零吉，監禁最長達3年，再犯罰款可達25萬零吉，監禁最長達6年，還可以罰款和監禁二者兼施。作為公司的董事、經理層、一般員工，縱使自己并無意違反直銷法令，但是只要公司存在違法行為，或者其人違法，而他們不能證明自己曾阻止此行為，就會被視為疏忽、失職，必須以個人身份接受法律的制裁。
中國法律規定，申請成為直銷企業，應當具備下列條件：1 投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；2 實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；3 依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金；4 依照規定建立了信息報備和披露制度。直銷企業申請時，除提交證明材料外。還需提交下列申請文件、資料：企業章程，屬于中外合資、合作企業的，還應當提供合資或者合作企業合同：市場計劃報告書，包括經當地縣級以上人民政府認可的從事直銷活動地區的服務網點方案；符合國家標準的產品說明：擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本；會計師事務所出具的驗資報告；企業與指定銀行達成的同意依照本條例規定使用保證金的協議。國務院商務主管部門經征求國務院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批
準的決定。將直銷企業及其分支機構的名單在政府網站上公布。
(二)關于保證金制度
韓國的保證金制度是一種退貨擔保制度，對處理多層次直銷公司停業或注銷具有重要作用。法律規定任何從事多層次直銷的公司，應提取保證金。數量為注冊資金的10％。同時每三個月還要根據銷售情況提取三個月銷售額的30％作為保證金。不按規定提取保證金的企業，不批準其從事多層次直銷業務。如果公司能夠在規定期限內提取三個月的保證金，返還公司在注冊時提取的保證金，即注冊資金10％的那部分。在日常經營過程中，公司發生退貨時，可以在一定時期按比例退還保證金。當公司出現停業、注銷等情況時，動用保證金進行清償。法律規定，對消費者按照購物款的90％退款，最多不得超過200萬韓元；對參與者按照公司售貨款70％退款，最多不超過500萬韓元。退款規定。不僅使消費者和參與者的合法利益得到保護，更重要的是通過比例和最高數額的限制，防止了囤積購貨等行為。目前韓國公司在政府的支持下自發成立了“共濟組合”，負責協助公平交易委員會對保證金進行日常管理，收取的保證金可用于非風險性投資，每年由會計師事務所對賬戶進行審計并向公司通報。
中國法律規定，企業申請直銷經營許可時要向指定銀行交納保證金并簽訂保證金專門賬戶協議，金額為2000萬元人民幣。直銷企業開始從事直銷經營活動3個月后，保證金金額按月進行調整。直銷企業保證金金額保持在直銷企業上月直銷產品銷售收入15％的水平。賬戶余額最低為2000萬元人民幣，最高不超過1億元人民幣。不得違反《直銷管理條例》擅自動用保證金，不得以保證金對外擔?；蛘哌`反《直銷管理條例》規定用于清償債務。當直銷企業，無正當理由，不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費者支付退貨款，直銷企業發生停業、合并、解散、轉讓、破產等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款，直銷企業無正當理由拒絕賠償或者無力賠償因直銷產品問題給消費者造成損失時，商務部和工商總局共同決定，可以使用保證金。
直銷員或消費者要求使用保證金的，直銷員除持法院生效判決書、調解書外。還應出示其身份證、直銷員證及其與直銷企業簽訂的推銷合同。消費者除持法院生效判決書、調解書外。還應出示其身份證、售貨憑證或發票。商務部和工商總局接到申請材料后60個工作日內做出是否使用保證金支付賠償的決定。根據本辦法規定支付保證金后。直銷企業應當自支付之日起30日內將其保證金專門賬戶的金額補足到本辦法第四條第二款規定的水平。直銷企業不再從事直銷活動的，憑商務部和工商總局出具的書面憑證，可以向指定銀行取回保證金。
(三)關于信息披露制度
由于直銷信息不對稱、交易方式的隱蔽性、交易場所人員的不穩定性等特點，許多國家和地區制定了直銷信息報備和披露制度，以使直銷員和消費者充分行使選擇權，避免不掌握信息而造成損失。
韓國法律規定，直銷企業應當在每年的年度審計后，將經公平交易委員會審查的經營信息向社會公布。公布內容包括公司規模、銷售額、信用等級、獎金發放比例等經營情況和加入退出、冷靜期、獎勵等制度。
中國臺灣地區的公平交易委員會專門成立統計室負責信息披露的具體工作，每年對所有的直銷企業進行調查并編印直銷企業的經營情況調查報告，供管理部門、直銷企業和社會閱讀。
中國的《直銷管理條例》將直銷信息報備和披露制度的建立健全作為直銷企業的準入條件，并在《直銷企業信息報備、披露管理辦法》中對直銷企業信息報備和監管機關披露的內容、程序和法律責任做了明確規定。創造性的吸收了各國經驗做法，并按著從嚴原則進行規范。就其內容而言，按照需要進行信息報備和披露，報備的內容較之披露內容要寬，而且增加了監管部門政務公開的責任，從而既最大限度地保護了企業的隱私權，又最大限度地保護了市場參與者的知情權。就其程序而言，要求企業每月15日前向監管部門進行報備。就其法律責任而言，直銷企業未依法進行信息披露，或披露的信息存在虛假、嚴重誤導性陳述或重大遺漏的，予以10萬元以上、30萬元以下罰款，直至吊銷許可。
(四)關于冷靜期制度
美國聯邦貿易委員會冷靜法規規定：除了固定商店地點之外，發生在任何地方的25美元以上的交易中，消費者有權退貨并收取全額退款。退貨時間限定是，消費者必須在購貨之日起3日之內通知銷售者。美國50個州幾乎都制定了各自的冷靜法規。其冷靜法規與聯邦貿易委員會法規相似。如果州法規不全面則以聯邦貿易委員會法規為準。
歐洲冷靜期規定比美國期限長，大多是7天。例如法國、德國、英國、意大利、奧地利、比利時、荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞士都實行7天冷靜期退貨制。
馬來西亞《直銷法》規定冷靜期時間為自簽訂直銷合同之日起第二天開始10個工作日。直銷商與消費者簽合同時，還要交給消費者“冷靜期終止前取消合同權力通知書”。在10日冷靜期結束之前，不許直銷商供貨，消費者也不付款。如果消費者在簽合同之后10日內反悔，就可以把通知書掛號郵寄給直銷商，注明“退貨”。退貨通知書自寄出起72小時內自然生效，購貨合同隨即失效。
韓國的冷靜期分為兩種情況。一是(單層次)直銷退貨、期限是10天，二是多層次傳銷退貨，期限是20天，自約定送貨之日起開始計算。如果消費者手中的購物合同單上沒有銷售者地址?；蛘咪N售者的地址變更，冷靜期為自。獲得銷售者地址之日起10天(20天)。銷售者承擔全部退貨過程中的費用，不能向消費者索取任何補償。如果直銷商或傳銷商妨礙消費者退貨，他將被判五年以下徒刑。或1億韓元以下罰款。
中國的《直銷管理條例》將冷靜期規定為30天。消費者自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，可以憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點或者推銷產品的直銷員辦理換貨和退貨；直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點和直銷員應當自消費者提出換貨或者退貨要求之日起7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。直銷員自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，可以憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構或者所在地的服務網點辦理換貨和退貨；直銷企業及其分支機構和所在地的服務網點應當自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。
(五)關于宣傳限制
韓國規定，宣傳薪酬體系時。不能夸大收益。
美國不許宣傳薪酬體系，
臺灣是不得宣傳不實信息。
馬來西亞嚴禁宣傳保健品的療效。
中國法律規定，直銷企業及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為。直銷培訓不得
對企業產品進行夸大、虛假宣傳：不得以任何方式宣揚直銷員以往的收入情況，宣揚大多數參與者將獲得成功。
三、直銷企業與直銷員關系的規范模式
關于直銷企業與直銷員關系的規范模式，各國主要從招募、培訓、退貨退出、直銷員行為四個方面進行規定。
(一)關于直銷員的招募規定
韓國規定，不能招募公務員、教師、軍人、學生作為直銷員。
日本規定，不能招募未成年人作為直銷員。
臺灣地區規定，招募未成年人。必須取得法定人的同意。
中國法律規定，除直銷企業及其分支機構外，任何單位和個人不得招募直銷員。直銷企業及其分支機構不得招募未滿18周歲、無民事行為能力或者限制民事行為能力人、全日制在校學生、教師、醫務人員、公務員和現役軍人、直銷企業的正式員工、境外人員、法律、行政法規規定不得從事兼職的人員為直銷員。直銷企業及其分支機構招募直銷員應當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構所在的省、自治區、直轄市行政區域內已設立服務網點的地區開展直銷活動。未與直銷企業或者其分支機構簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。
(二)關于直銷員的培訓規定
韓國規定，收培訓費用每年不能超過五萬韓元。
中國臺灣地區規定，要求必須進行培訓。
中國法律規定，直銷企業應當對擬招募的直銷員進行業務培訓和考試，考試合格后由直銷企業頒發直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。直銷企業進行直銷員業務培訓和考試，不得收取任何費用。直銷企業以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業務培訓。對直銷員進行業務培訓的授課人員應當是直銷企業的正式員工，并符合下列條件：1 在本企業工作1年以上；2 具有高等教育本科以上學歷和相關的法律、市場營銷專業知識；3 無因故意犯罪受刑事處罰的記錄；4 無重大違法經營記錄。直銷企業應當向符合前款規定的授課人員頒發直銷培訓員證，并將取得直銷培訓員證的人員名單報國務院商務主管部門備案。國務院商務主管部門應當將取得直銷培訓員證的人員名單，在政府網站上公布。境外人員不得從事直銷員業務培訓。
(三)關于直銷員的退貨退出規定
中國法律規定，直銷員自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，可以憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構或者所在地的服務網點辦理換貨和退貨：直銷企業及其分支機構和所在地的服務網點應當自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。產品已開封的，直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點和直銷員應當依照有關法律法規的規定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內可以隨時解除推銷合同；60日后。解除推銷合同應當提前15日通知直銷企業。
(四)關于直銷員的行為規定
美國全國性的訪問銷售法規是美國聯邦貿易委員會的，它規定：直銷商在進入消費者家門之前，必須出示直銷商身份證明。
歐洲國家對直銷員的行為采用用退貨方式進行限制。例如英國法規定：未經消費者邀請就到消費者家和辦公室訪問銷售，其銷售價格超過35英鎊者，7天之內消費者可以退貨。奧地利、葡萄牙規定，凡未經邀請就訪問銷售者，允許消費者7天之內退貨。
馬來西亞《直銷法》規定，任何訪問銷售者都應出示他的身份證明和直銷授權經營證。在進消費者住宅以前，應說明他的訪問目的，房屋主人要求他離開時，應馬上離開。對違法者處以1.5萬元馬幣以下罰款，或三年以下監禁，或兩者并罰。再犯處以五萬元馬幣以下罰款，或五年以下監禁，或兩者并罰。馬來西亞《直銷法》還規定：“在非直銷日以及在非直銷時間，任何人都不能挨門挨戶敲門進行直銷……違反此規定者被視為違法?！逼涮幜P方式與上面所述懲罰相同。所謂非直銷日是指節假日，所謂非直銷時間是指晚上7點至第二天早上9點之間這一段時間。
韓國《直銷法》對訪問銷售的限制主要是兩點，一是遞交身份通知，二是禁止高壓銷售。遞交的身份通知上要包括如下內容：公司的名稱、地址、電話，直銷商的姓名、身份證、地址、電話，產品的種類，付款的時間和方式，送貨時間、產品價格。如果是多層次傳銷商，還包括該傳銷商在多層次傳銷組織中。的層位，等等。如果不給消費者通知，或提供假通知，直銷商則被判1000萬韓元以下罰款，多層次傳銷商則被判三年以下徒刑，或五千萬韓元以下罰款。高壓銷售是指：強迫消費者簽訂購買合同，或采用欺騙、誤導手法引誘消費者簽訂購買合同。韓國法律嚴禁這種高壓銷售行為。如果直銷商有這種行為，將被判五年以下有期徒刑，或一億韓元以下罰款。
四、關于金字塔詐騙的打擊模式
(一)打擊買賣金錢的金字塔行為
馬來西亞《直銷法》第2條明確規定，直銷產品不許包括“股票、債券、貨幣”等有價證券商品。
日本把買賣錢金字塔活動稱為“無限連鎖鏈”，并在其《無限連鎖鏈防止法》中加以定義并給予了嚴厲懲罰。該法定義規定：“本法律所指‘無限連鎖鏈’定義如下。捐獻金錢物品的參加者無限地增加，最初加入的成員位次排在先，以后參加者以二以上的倍率連鎖式和階段式的遞增，后來參加者的位次根據其參加的順序排在后面。位次在先的成員從位次在后的成員所捐獻的金錢中得到高于自己所捐獻金錢物品l的金額或數量的金錢物品?！疅o限連鎖鏈’是指以上所述為內容的金錢物品的分配組織。”該法罰款規定：開設或經營無限連鎖鏈者處以三年以下徒刑或三百萬日元以下罰款或兩者并罰。以勸誘加入無限連鎖鏈為職業者處以三年以下徒刑或三百萬日元以下罰款。勸誘加入無限連鎖鏈者處以二十萬日元以下罰款”。
韓國《直銷法》第32條2項也明令：“任何多層次銷售組織及人員不得有下列行為：從事金錢經營?；虼蛑洜I產品和服務的幌子從事金錢經營?！辈⒁幎ㄟ`犯者“被判以五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。
(二)打擊隱蔽的金字塔行為
各國的金字塔法除了嚴禁“賣錢”活動外，主要針對金字塔銷售的各種隱蔽形式做了限制，其限制主要包括以下幾個方面。
1 降低人會費
金字塔必須以參加者支付一大筆資金為目的，公司才能獲暴利。所以降低入會費是限制金字塔行為的一個有力措施。美國聯邦貿易委員會規定：傳銷公司對新加入傳銷商的入會費。在加入后的6個月內，不能超過500美元。美國各州反金字塔法律一般也規定在100―500美元之間。英國規定，新加人者支付的入會費，在7天之內超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產品、工具，還是買其它服務。韓國規定，多層次直銷參與者每年繳納的費用不得超過5萬韓元，包括資料費、人會費及演示用的基本產品的費用等。
2 限制存貨和允許退貨
給傳銷商強加一個較大產品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，金字塔公司以此獲取非法的快速資金積累。加拿大多層次傳銷法規定，如果“傳銷公司故意把一個在商業上是不合理的數量的產品賣給參與者”，此行為則屬金字塔行為。違反此條經定罪者“則由法院確定罰款額，或判五年以下有期徒刑，或兩者并罰”。允許傳銷商退貨，可以使金字塔公司的存貨負擔手段不攻自破。美國許多州反金字塔法規定傳銷商有向傳銷公司退貨的權力，并且傳銷商獲得的退貨價格不能低于原價的90％。韓國《直銷法》規定，禁止多層次直銷企業從事下列行為：通過夸大宣傳、欺騙等方式誘導消費者購買產品或阻礙消費者撤銷合約或退貨：通過隱瞞公司的電話、地址等資料，阻礙消費者撤銷合約或正常退貨；對消費者投訴長期擱置，不提供解決途徑；強制加入、強制購貨或者通過參與者強制其介紹加入人員購貨；對違反規定的行為。法律規定可處以1000萬至2億韓元的罰款；嚴重的，視情況，處7年以下有期徒刑。
3 禁止上線通過發展下線獲取傭金
美國各州的反金字塔法(例如馬塞諸塞州、佐治亞州、路易斯安那州、懷餓明州)嚴禁傳銷商通過發展下線獲得獎金。各州法律規定。合法傳銷公司不能對傳銷商發展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國《直銷法》32條1項規定，對傳銷商發展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。加拿大傳銷法規定：“一個傳銷網絡中的參與者因介紹另一個參與者進入網絡而獲取報酬。……經定罪，則由法院確定罰款額。或判五年以下有期徒刑”。馬來西亞《直銷法》中采取兩種打擊方法。一是該類公司不予批準成立，二是重罰。該法第7條規定：“(1)下述申請人不批準直銷執照：即在該申請人的直銷經營計劃中，不是根據產品和服務的銷售數量賺取利潤，而是通過引誘下線加入來獲取利潤。(2)已獲取直銷執照者，若發現有(1)中所述行為，不論直接或間接實行，都將視為犯罪。并處以25萬元以下馬幣罰款，再犯者處以50萬元馬幣以下罰款?！?/p>
4 禁止夸張宣傳
加拿大傳銷法規規定：傳銷公司或傳銷商在對外做宣傳時，對其傳銷網中傳銷商的收入描述要公正、合理、適中。談傳銷商的收益時，只能選擇有代表性的傳銷商為標準，因為有代表性的傳銷商的收入是一般的、正常的情況，可以作為本傳銷網絡中傳銷商收入的標準。而如果選擇個別的、異常情況的、最高收入的傳銷商作為例子大加宣傳，就會有騙人的嫌疑。其處罰規定為：“經定罪，則由法院確定罰款額，或判五年以下有期徒刑，或兩者并罰”。韓國規定，參與者不得夸大收益，誤導他人加入。
2013年10月22日
第一章 總則
第一條 為規范引導直銷企業積極履行社會責任，促進直銷企業規范、有序、健康發展，根據《公司法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關法律法規及規章，制定本指引。
第二條 本指引適用于獲得國務院商務主管部門直銷經營許可并經工商行政管理機關登記的企業（以下簡稱直銷企業）。
直銷企業應加強對其所屬的分支機構、服務網點、直銷員、經銷商履行社會責任的工作指導。
第三條 本指引所稱社會責任是指直銷企業在經濟活動中，對企業員工、直銷員、供應商、消費者、政府、社會等利益相關者所承擔的法律、經濟與道德的社會責任和義務。
直銷企業的社會責任包括但不限于以下內容：
（一）法律社會責任。遵守法律、法規、規章和規范性文件，積極維護消費者、直銷員、員工的合法權益和社會公共利益。
（二）經濟社會責任。營造公平、安全、穩定的行業競爭秩序，以優質的專業經營，持續為股東、員工、直銷員和社會公眾創造經濟價值。
（三）道德社會責任。提倡公益慈善，積極投身社會公益活動，支持國家產業政策和環保政策，節約資源，保護和改善自然生態環境，支持社會可持續發展。
第四條 直銷企業應遵守法律法規及規章，遵守社會公德和商業道德，加強誠信體系建設，嚴格自律，做到經濟效益和社會效益的有機統一。
第五條 直銷企業應樹立正確的價值觀和經營理念，建設具有社會責任感的企業文化，服務創建和諧社會，促進社會可持續發展。
第六條 工商行政管理機關應當加強對直銷企業履行社會責任的行政指導，及時督導檢查直銷企業履行社會責任情況，促進直銷企業規范、有序、健康發展。
第二章 法律社會責任
第七條 企業直銷經營許可及分支機構設立申請應符合《直銷管理條例》規定，提供的材料應當真實、準確、完整。企業應對其提供材料的真實性負責。
第八條 直銷企業有關《直銷管理條例》第八條所列內容發生重大變更的，直銷企業要及時依據《直銷管理條例》第九條規定程序報請有關部門批準。
第九條 直銷員招募主體、招募宣傳應符合《直銷管理條例》等法律法規的要求。不得招募法律、法規禁止的人員。
第十條 直銷企業與招募的直銷員應簽訂推銷合同，采取有效措施防止未與直銷企業或者其分支機構簽訂推銷合同的人員從事直銷活動。直銷企業應尊重并保障直銷員的解約權。
第十一條 直銷企業要嚴格依據《直銷管理條例》、《直銷員業務培訓管理辦法》和有關規定的要求對擬招募直銷員進行業務培訓和考試，并在考試合格后頒發直銷員證。培訓和考試不得收取任何費用。
第十二條 直銷企業在與直銷員或擬招募為直銷員的接觸中，不得使用欺騙性、誤導性或者不公平的招募手段。
第十三條 直銷企業提供給擬招募為直銷員關于直銷前景的信息應當真實、準確、完整。
直銷企業不得向擬招募為直銷員作出任何虛假陳述或者不能實現的許諾。
直銷企業不得以欺騙性的方式向任何擬招募為直銷員展示銷售機會的優勢。
第十四條 直銷員報酬應按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，報酬總額應當符合《直銷管理條例》的規定要求。
第十五條 直銷企業應建立完善的退換貨制度，以適當的方式告知消費者與直銷員，并采取有效措施及時履行退換貨義務，不得故意拖延或者無理拒絕。
第十六條 保證金的存繳和使用要符合《直銷管理條例》、《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》等法規、規章的要求。保證金數額根據直銷企業直銷產品銷售收入及時進行調整。
第十七條 直銷企業服務網點設立及建設要符合法規、規章的要求。服務網點發揮滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及依法提供其他服務的功能性作用。
第十八條 直銷企業應按照《直銷管理條例》、《直銷企業信息報備、披露管理辦法》的要求，真實、準確、及時、完整地進行信息報備、披露。
第十九條 直銷企業要切實采取措施保護消費者、直銷員的合法權益，防止侵犯消費者、直銷員合法權益事件的發生。
第二十條 直銷企業的直銷產品要符合保障人身、財產安全的要求，要告知消費者其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況。對可能危及人身、財產安全的商品和服務，要向消費者作出真實說明和明確警示，并說明和標明正確使用商品的方法以及防止危害發生的方法。
第二十一條 直銷企業以廣告、產品說明、實物樣品或者其他方式表明商品質量狀況的，應當保證其提供的商品的實際質量與表明的質量狀況相符。
第二十二條 直銷企業、經銷商、直銷員與消費者進行交易，應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，尊重消費者自主選擇商品或者服務的權利，不得強制交易。
第二十三條 直銷員的推銷活動應符合《直銷管理條例》規定的要求。直銷產品應當明碼標價。
第二十四條 直銷企業、直銷員應該按照國家有關規定向消費者出具購貨憑證或者服務單據；消費者索要購貨憑證或者服務單據的，直銷企業、直銷員必須出具。
第二十五條 直銷企業不得從事傳銷等違法犯罪行為。
直銷企業應采取有效措施禁止其直銷員、經銷商及其他有關的商業合作者從事傳銷等違法犯罪行為。
第三章 經濟社會責任
第二十六條 直銷企業應積極提高經營效益，努力創造優良的經濟效益。
第二十七條 直銷企業應加強管理，規范直銷經營行為，開展公平競爭，維護直銷業良好的市場競爭秩序，促進直銷業健康發展。
第二十八條 直銷企業應當遵循平等、自愿的原則，誠實守信地訂立、履行合同義務。
第二十九條 直銷企業應完善公司自我約束機構，嚴格自律，安全穩健經營。
第三十條 直銷企業應遵循按勞分配、同工同酬原則，構建合理的激勵約束機制，保障員工各項合法權益，促進員工全面發展。
第三十一條 直銷企業應重視消費者、直銷員的權益保障，有效提示風險，恰當披露信息，公平對待消費者、直銷員，加強客戶投訴管理，提升服務質量。
第三十二條 直銷企業應加強對服務網點的管理。制作統一的服務網點標識標牌，于服務網點顯著位置懸掛服務網點標識標牌、張貼直銷管理法律法規和直銷產品退換貨等制度。服務網點應當設立直銷產品展示區，供消費者、直銷員參觀查看。
第三十三條 直銷企業應加強對直銷人員、銷售區域的科學管理，保持行業的相對穩定，進而維護社會穩定。一旦發現不穩定的苗頭要采取必要措施，使問題處于可控之中。
第三十四條 直銷企業在經濟活動中，應當培養營銷人員對社會的感恩意識，提升對國家、對社會的責任感，增強規范經營的自覺性。
第三十五條 直銷企業要制定適中的激勵制度，給經銷商定的指標不能過高，防止因過高而導致囤貨，引起問題的發生。
第三十六條 直銷企業應充分認識傳銷的危害性，防止傳銷組織打著“重組”、“戰略合作”等旗號，向直銷企業靠攏。嚴禁為了業績，默認傳銷團隊的滲透，決不允許傳銷組織和人員參與直銷企業經營與管理。
第四章 道德社會責任
第三十七條 直銷企業應堅持可持續發展戰略，重視環境和生態保護，合理利用和開發資源，通過科技創新和管理創新，提高資源利用率。
第三十八條 直銷企業應積極推行清潔生產，做好污染預防和節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型企業。
第三十九條 直銷企業應根據自身戰略規劃和發展需求，在實現資源優化配置的同時，創造更多的工作崗位，為社會提供更多的就業機會。
第四十條 直銷企業應當積極投身社會公益事業，自覺履行企業公民義務，努力打造責任企業的良好形象。可通過設立慈善基金、互助基金等形式，開展對困難職工和弱勢群體的慈善關懷，參與災區援建、愛心奉獻、志愿服務等活動，支持社會公益事業。
第四十一條 直銷企業應當在力所能及的范圍內，積極參與社區建設，鼓勵員工、直銷員、經銷商志愿服務社會。
第四十二條 直銷企業必須認真接受政府部門的監督和檢查，關注社會公眾及新聞媒體對本企業的評論，及時采取應對措施，傳遞正能量。
第五章 直銷企業社會責任管理
第四十三條 直銷企業應深化對企業倫理化經營的認識，將社會責任融入到發展戰略、治理結構、企業文化和業務流程中，在組織層面建立相應的決策與執行機構。依托戰略、組織和流程的支持，建立履行企業社會責任的長效機制。
第四十四條 直銷企業應加強企業社會責任的制度化管理，形成包括制定計劃、實施計劃、跟蹤檢查、期末評估、報告等環節在內的流程化管理機制，提升企業決策水平，努力實現企業社會責任履行與日常經營的有機結合。
第四十五條 直銷企業應建立內外部評估機制，定期評估企業社會責任履行情況，包括直銷等核心業務對社會與環境的影響，并將企業社會責任評估與改善內部管理相結合，提升經營管理績效。
第四十六條 直銷企業因違責任對股東、員工、消費者、直銷員、社區等造成損害的，應當承擔相應的法律責任。
第六章 附則
多層次直銷是通過直銷商建立的由多層次直銷人員組成的網絡來銷售產品或提供服務,并依據直銷商本人的銷售額和其組織下線人員的銷售額來對其進行計酬的無店鋪銷售方式。多層次直銷屬于直銷的范疇,在直銷行業中93%公司都采用多層次直銷這一營銷模式。根據入世承諾,我國政府應當在24年底取消對外資在無固定地點的批發或零售服務領域設立商業存在方面的限制,并制定與WTO規則和中國入世承諾相符合的關于無固定地點銷售的法規。直銷就是“無固定地點銷售”的主要形式之一。隨著入世承諾期限的屆滿,我國政府面臨著開放直銷市場的巨大壓力。為此,我國政府在25年8月23日分別出臺了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》,分別對直銷和傳銷范圍進行了界定,作為直銷類型之一的多層次直銷被納入傳銷范圍被禁止。業界對開放多層次直銷市場的希望也隨之破滅。近年來,學界對多層次直銷的利弊進行諸多討論,對多層次直銷進行批判以及要求禁止的呼聲也越來越高。本文主要從法律層面對多層次直銷的運作進行了分析,證明了禁止多層次直銷的正當性,同時參考了禁止多層次直銷國家的立法,對我國禁止多層次直銷的相關問題展開研究。本文共分為四個部分來進行分析闡述。
第一個部分是直銷與多層次直銷,直銷(Direct selling)是依靠人員直接接觸來完成銷售服務過程,其銷售對象包括有形的產品和無形的服務,銷售場合不依附于傳統零售店鋪,它的銷售場合比傳統銷售方式有著更廣闊的選擇,如他人家中、工作場所和聚會場所。直銷分為單層次直銷和多層次直銷,而多層次直銷是通過直銷商建立的由多層次直銷員組成的網絡[，！]來銷售產品或提供服務,并依據直銷商本人的銷售額和其組織下線人員的銷售額來對其進行計酬的無店鋪銷售方式。多層次直銷具有以下幾個特征:直銷公司和直銷人員之間是勞務合同關系;多層次直銷運作中貫穿“熟人”因素;直銷人員以“事業機會”吸引下線加入;多層次直銷的獎金制度是多層次的;直銷人員既是銷售者又是消費者。另外,就多層次直銷的存廢,學界以及各國立法是有爭議的,筆者認為禁止多層次直銷是正當的。
第二部分是禁止多層次直銷的正當性。金字塔計劃是為各國公認的非法運作,通過比較,多層次直銷與其有同樣的運作原理,兩者的界限使多層次直銷將射幸成分限定在一定的范圍,同時延緩市場飽和的趨勢。但無論怎樣的界限,都無法改變多層次直銷的金字塔本質。在多層次直銷活動中,直銷公司和位于金字塔頂端從業人員取得的高額收入是以廣大底層從業人員以及消費者利益損失為代價的,整個體系帶有明顯的射幸成分。另外從社會公序良俗的角度,筆者以為多層次直銷是把從業人員的人際關系網絡(親友、熟人、鄰居等)規?；?、制度化地運用于商業目的,并以幾何級數倍增。這樣的營銷模式,傷害人與人之間的關系,威脅社會的公序良俗。為了保護從業者和消費者的利益,為了維護社會的公序良俗,應當禁止多層次直銷。
第三部分是國外禁止多層次直銷的有關立法及評析。除我國禁止多層次直銷以外,還有德國、西班牙、丹麥等國家對多層次直銷也采取了禁止態度。德國沒有專門的立法來禁止多層次直銷,它對多層次直銷的禁止是通過判例來體現的。其依據的法律條款就是反不正當競爭法和民法條款,反不正當競爭法第6條是禁止金字塔銷售的條款,第1條C項和民法138條都是涉及善良風俗的競爭和交易條款。西班牙在其商業交易法中專門對多層次直銷和金字塔計劃進行了規定,西班牙對多層次直銷限制的手段是限制多層次直銷的層數,即直銷公司和最終消費者之間只能有一個直銷人員,此條規定實際上是禁止了多層次直銷,只允許單層次直銷形式的存在。西班牙的立法和我國的立法有相似之處,我國是禁止團隊計酬來實現禁止多層次直銷的目標。
第四部分是我國禁止多層次直銷的立法評析。我國政府頒布的《直銷管理條例》和《傳銷禁止條例》將多層次直銷納入傳銷的范圍予以禁止。此立法態度有違反WTO義務的嫌疑。筆者分析WTO相關規定以及入世承諾,結合WTO的相關案例和學者的觀點,認為世界直銷協會聯盟的《行為手冊》中對直銷的定義中并不必然包含多層次直銷,并且該《行為手冊》對我國立法沒有必然的約束力。因此我國政府可以此觀點說明我國立法并沒有違反相關承諾。另外,筆者通過比較兩個條例和有關部門文件,認為這兩個條例中也存在一些缺陷,以及我國相關政府部門在實施兩個條例中存在一些問題。通過分析這些問題,為我國直銷立法完善提供了一些新的思考空間。
關鍵詞:多層次直銷 禁止 正當性 立法
一、直銷與多層次直銷
(一)直銷 概述
直銷(Direct selling)也稱為直接推銷 ,是一種在不固定零售點進行的面對面銷售 。不同的學者和組織對直銷有不同的定義,國外學者認為,直銷是指銷售人員不通過正常銷售場所,通常在家里或者在辦公場所,發起和(或者)達成交易以獲取訂單和給個人消費者提供消費產品(貨物或服務) 。世界直銷聯盟(WFDSA)定義的“direct selling(直銷)”為:“直銷是將消費類產品或者服務直接銷售給顧客的銷售方式;直銷通常是在顧客本人或是他人家中發生,也可以在諸如顧客的工作場所等其他非商業店鋪的地點展開;直銷通常是由直銷人員通過產品或是服務的講解和示范來進行。” 美國直銷教育基金會(Direct Selling Education Foundation)于1992年將直銷定義為:“直銷是一種通過人員接觸(銷售員對購買者),不在固定商業地點,主要在家里進行消費性產品或服務的配銷方式。” 這個定義更強調消費性與配銷方式。而香港直銷協會對直銷的定義是:“直接銷售與其他如透過電子媒體或郵遞的直銷模式不同,直銷商將產品直接送到顧客家中或工作的地方,為個別顧客或眾多顧客對象詳細介紹、示范產品的特點與效能,并一一解答他們的疑問。” 臺灣學者將直銷定義為:“直接于消費者家中或他人家中、工作地點或零售商店以外的地方進行商品的銷售,通常是由直銷人員于現場,對產品或服務做詳細說明或示范。” 我國國內研究機構將直銷定義為:“生產企業不設店鋪不經過中間商,而通過推銷員直接把本企業產品銷售給消費者的經營方式?！?筆者認為,直銷是依靠人員直接接觸來完成銷售服務過程,其銷售對象包括有形的產品和無形的服務,銷售場合不依附于傳統零售店鋪,它的銷售場合比傳統銷售方式有著更廣闊的選擇,如他人家中、工作場所和聚會場所。
天雕
1995年進入直銷界，先后管理過多家直銷企業，1997年開始對直銷理論進行研究,現任萊科薩斯香港公司教育培訓部高級培訓顧問。
有業界人士認為，從2005年直銷元年始，在中國近15年的直銷游戲規則將重新制訂，直銷教育是其規則之一。
中國的直銷教育是隨著直銷一起從港、臺、日、美等地區和國家引進來的，我們對于直銷教育模式的態度一直是盲目跟從。十幾年過去了，海外直銷培訓的“祖訓”告訴我們必須百分百復制，久而久之使我們到現在仍不知道是否有什么“新路”可走。
直銷教育需要改革
目前大多直銷運作模式和企業文化都源自國外，并不一定適合中國的國情，我認為早期海外流傳過來的傳統的“從夢想開始”“成功8步”等套系應該被改革?，F在的直銷商到底需要什么呢？他們缺什么呢？根據對經銷商的調查我們發現:在認為是“為什么做”直銷重要還是“怎么做”直銷重要這個問題上，我們原以為答案一定是“怎么做”更重要，而結論卻是相反的，大多人認為“為什么做”更重要。這個發現使我產生了對直銷商的教育進行改革的欲望。
由于每個公司的文化不同，產品定位和制度不同，會員的層面不同，直銷教育課程的設置就應該不同。比如對于復合型電子商務型的公司而言，許多操作需要在網上完成，還需要有外幣的信用卡等，這些限制使這類公司會員與傳統運作的直銷公司會員結構不同。這些公司的會員中不乏知名的退役運動員、電影演員、私營企業老板、復退軍官等，由于機制的不同這些本不屬于直銷業的人加入直銷業，我們有理由認為他們在自己的事業有一定成功之后，再來到陌生的直銷業，他們在進行的是人生轉型而絕不是解決溫飽問題。針對這些高端的會員，要解決一個“為什么做？”的問題培訓就一定要有深度。
直銷教育需要創新
直銷教育不能搞得很邪乎和神秘，要根據中國人的心理需求、求知需求就事論事，需要創新。環境所迫，我們的直銷教育再不改革，就會使整個行業受到影響，層次始終上不來;高端的人群就不會進入直銷業，不能吸引人才的行業是得不到長足進步的。直銷在新經濟環境中要趕超其它行業，除了我們直銷公司的運作規范以外，還要靠人才的涌入和教育來傳播直銷的發展趨勢，使人們發現它的存在和對人生的影響。
我認為新經濟時代的直銷教育的創新就在于，不能一開場就是談錢，錢和夢是早期中國人腰包還不鼓時的課程設計，在今天錢和溫飽并不是新近參與直銷的高端直銷新人缺的，服務最重要的是知道顧客需要什么,幫助他理解為什么要轉型從事直銷事業才是最重要的。
直銷由于是一種挑戰性極強的生活方式，它可以激活人們內心中潛藏著的善和能量，或者叫潛在能力，同時也是社會成人教育的一種補充，正規的直銷教育的確可以提升人們的綜合能力。直銷目前最大的問題就是出路，尋找到整個行業的出路就要從教育著手。
