時間：2023-01-18 16:07:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)產(chǎn)品質量安全論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、都昌縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全原狀
都昌縣84萬人口，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46.2萬畝水田，18.3萬畝旱地,影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，歸結為以下幾點：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不安全因子：工業(yè)廢氣（如燒磚窯）排放影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)及工業(yè)污水流入生產(chǎn)農(nóng)田等問題時有發(fā)生。2.農(nóng)業(yè)投入品不安全因子：違（限）禁農(nóng)藥的濫用，高殘留農(nóng)藥超標，如：在水稻、蔬菜、西瓜、花生等作物上防治地下害蟲使用呋喃單（克百威）農(nóng)藥的時有存在；噴藥后未達到安全間隔期采收；還有稻谷收獲后，遇天氣不好時使用芽前除草劑防發(fā)芽；畜（禽）藥品使用未達到相關要求的現(xiàn)狀比較普遍。3.人們意識的不安全因子：近幾年例行抽樣檢測發(fā)現(xiàn)了不少的問題，這些農(nóng)產(chǎn)品嚴重影響了人們的身心健康，但不理解的是人們照樣購買食用，是什么因為導致的呢？作者分析主要是：（1）、生活水平標準比發(fā)達地區(qū)低，不求質量只求價格的大有人在，畢竟生活高水平的人群還是及少數(shù)，只有經(jīng)濟條件好的人才會更加注重農(nóng)產(chǎn)品質量安全。（2）、農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識淡薄，特別是50年代左右的人還有相當多數(shù)，30年前力求解決溫飽，現(xiàn)在一時要他們徹底改變只注重質量不要數(shù)量是很難的，需要一定的過程。（3）、農(nóng)產(chǎn)品供應不充足，我縣主要靠外地運進蔬菜，價格時高時低，個別農(nóng)產(chǎn)品時有時無，當?shù)厝朔N的菜很少，所以市場上的賣農(nóng)產(chǎn)品用的什么藥？幾天采收的？更不要說是不是轉基因的？幾乎沒有人問，故就出現(xiàn)“不愁沒有人買，只怕沒有人賣”的現(xiàn)狀。（4）、監(jiān)管存在盲區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，檢查發(fā)現(xiàn)個體農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品風險隱患大，他們作物有病蟲害，見藥就噴的現(xiàn)狀存在，種植大戶操作相對規(guī)范。在市場流動環(huán)節(jié)中，對分散流動經(jīng)營體的難監(jiān)管，屬工商部門管理范圍，應該要經(jīng)常抽檢，才可以了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況。（5）、標志農(nóng)產(chǎn)品難形成效應，通過對市場檢查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻低，很少發(fā)現(xiàn)“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品在大型超市銷售，尤其是無公害產(chǎn)品特別少，但也有部分過期的綠色和有機的食品在超市銷售，據(jù)了解，主要原因是“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，甚至很低，導致不會積極主動申報“三品一標”，如果說沒有“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品不能進入市場，那可能就不一樣了。
二、應對措施
農(nóng)產(chǎn)品質量安全是系統(tǒng)性工程，依托相關單位共同實行。1.落實監(jiān)管職責、強化全程監(jiān)管：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站要有專人負責，明確責任，突出重點，全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對未建立或未按規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的、或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》相關規(guī)定，依法對其進行嚴肅處理，了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況，對生產(chǎn)基地、合作社、重點生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品實行全程跟蹤管理、指導，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量更高要求。2.積極宣傳培訓、提高安全意識：意識決定行動，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加大人力財力投入，認真組織學習宣傳培訓《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)藥管理條例》，從而提高人民安全意識感、責任感。使生產(chǎn)單位進一步清楚，在生產(chǎn)過程中不可以隨意使用不符合要求的投入品，使人們進一步認識農(nóng)產(chǎn)品質量安全是每個人的職責，違反相關規(guī)定需受法律的懲處。加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，讓人們了解有毒有害物質對人體的危害性，力爭達到“人人為安全、人人管安全、人人識安全”的宣傳效果。3.開展安全示范、推動規(guī)范生產(chǎn)：開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范引領作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)各一個示范點，亮出示范牌子、制訂質量安全管理制度，質量控制措施，如實記錄投入品生產(chǎn)檔案，做好安全監(jiān)管記載，從而帶動輻射標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.完善檢測體系、做好科學抽檢：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站要全面完善檢測體系，做到設備全、人員足、檔案清、記錄實。檢測是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站的一項重要工作，也是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要檢測手段，做到嚴格按照抽樣方案操作，科學采樣，精細檢測，如實反應農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況，問題早發(fā)現(xiàn)，處理要及時。5.申報三品一標、規(guī)范標識管理：標識是反應農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信號，各級政府要組織優(yōu)秀合格的生產(chǎn)單位積極申報“三品一標”，真正做到消費人群認知“有標則安、無標存險”的消費理念。同時對已申報成功的單位進行標志規(guī)范管理，嚴格監(jiān)管“三品一標”生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)問題應該最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。
三、強化屬地管理、加強組織領導
各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確政府職能。本地出問題當?shù)仡I導負主責。農(nóng)業(yè)部門對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作負總責，加強組織領導和工作協(xié)調，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大力度。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。加強檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時組織查處，嚴厲打擊違法行為。同時要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)投入品使用的技術指導工作，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品的使用。
作者:沈愛國曹睿秦琳占強陳堅單位:都昌縣農(nóng)業(yè)局
近年來，我國政府部門陸續(xù)出臺了一些與農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理有關的法律法規(guī)。但我們發(fā)現(xiàn)，已出臺的這些制度主要的是在規(guī)范與突發(fā)事件有關的信息管控問題，更多涉及的是應急處置，更多是體現(xiàn)在信息管理中，系統(tǒng)地常態(tài)化管理農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的辦法措施則不多見。按照管理學中的概念，信息管理，亦即信息資源管理，主要是指對信息內容、信息機構及信息系統(tǒng)的管理。信息資源管理區(qū)別于單純“信息整理”的地方在于將信息視為資源的一種。信息作為資源至少具備稀缺性和增值性兩大基本屬性。當前社會信息冗余現(xiàn)象嚴重，但巨大的信息集合中相對高質量、高價值的信息依然處在稀缺狀態(tài)；另一方面，對于信息的有效整理和科學利用，可以挖掘出信息額外的使用價值。所以，我們認為，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息資源管理是將農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的數(shù)據(jù)信息視作一種資源，進行精心整理、合理配置，并最終有效利用實現(xiàn)增值的過程。具體來說，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息資源管理，應從其信息生產(chǎn)、搜集整理和傳播利用來定義，微觀上包括相關信息的獲取及有序化存儲等；中觀包括相關信息的、傳播、利用、交流、反饋及信息服務、產(chǎn)品推送等；宏觀上包括對農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息機構、信息系統(tǒng)、信息體系隊伍及其運行機制的管理。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息資源的管理不僅僅在于信息，還包括諸多的其他信息管理環(huán)節(jié)，以及信息機構、信息系統(tǒng)、信息隊伍及管理機制的構建等；農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息資源的利用也不僅僅在于應急處置，而是涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、安全消費及科學研究等方方面面的互通和利用。
二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理的信息內容
確定農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理的信息對象內容，是做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息科學管理的基礎。根據(jù)普遍化的信息定義，信息是負熵，由基礎數(shù)據(jù)按一定規(guī)則組合而來。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，可以產(chǎn)生若干信息，作為生產(chǎn)者應該構建或形成哪些信息，以便展現(xiàn)其良好生產(chǎn)行為、產(chǎn)品質量及安全性；監(jiān)管部門作為一個執(zhí)法部門，需要提供或獲取哪些信息規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)督違法、指導消費、展現(xiàn)監(jiān)管績效、接受社會監(jiān)督、回應社會關切；消費者放心消費應該關注哪些信息，從什么渠道獲取自己關心的信息；社會公知專家應該獲取什么樣的信息以面對媒體、指導消費、科學研究，等等，這些都是農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理工作需要解決的問題。從我們的初步研究來看，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息體系涉及生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者和消費者4大主體，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的過程中，不同的責任主體在不同環(huán)節(jié)（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收獲、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費及監(jiān)管、科學研究等）存在的與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的信息集合。從這4個主體來看，不僅有各自在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管、銷售和消費過程中形成的信息，也有各主體自身需要關注的信息。綜合各方面的研究，我們將其歸納為生產(chǎn)加工信息、監(jiān)督管理信息、營銷消費信息及安全科技信息等4個大類。生產(chǎn)加工信息是產(chǎn)前－產(chǎn)中－產(chǎn)后進入市場銷售之前的整個生產(chǎn)鏈的有關信息，包括產(chǎn)地環(huán)境信息、農(nóng)業(yè)投入品信息、生產(chǎn)過程信息、收獲屠宰捕撈信息、產(chǎn)品初加工信息、產(chǎn)地準出及貯藏運輸信息等。監(jiān)督管理信息包括政府監(jiān)督管理部門的政策法規(guī)措施、標準制修訂、監(jiān)督整治、檢驗檢測、認證認可以及執(zhí)法監(jiān)督管理情況及其隊伍自身能力建設等方面的信息。營銷消費信息包括包裝標識信息、經(jīng)營銷售信息、市場管理及供求信息、消費者信息等。安全科技信息包括安全生產(chǎn)科學理論技術信息、風險評估信息、科技創(chuàng)新隊伍能力建設信息等。這4大類信息包涵的各個信息板塊還包括進一步細分的信息單元，在此不予贅述。農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息管理需要對這些信息實時監(jiān)測，全面掌控，科學分析，分級利用，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全利益相關方的良性互動，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的持續(xù)健康發(fā)展。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理及利用的幾點建議
利用現(xiàn)代信息化手段服務于我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作是業(yè)界的普遍共識。結合近年來對我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關網(wǎng)絡輿情信息的跟蹤、分析和研究成果，我們認為，加強我國農(nóng)產(chǎn)品質量信息管理體系構建及利用需要關注以下幾方面的問題。
（一）以資源意識對待農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息
在信息社會里，信息是一種資源，更是最活躍，最具創(chuàng)造性、革命性，最核心的生產(chǎn)力。但任何資源只有經(jīng)過有效獲取、科學加工和有序管理，才能成為可利用的資源，才可能對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。我們需要以對待資源的意識對待農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息。農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息也必須經(jīng)過一系列的搜集分析、深度加工和科學管理，才能形成可供傳播利用的信息產(chǎn)品，才能充分有效地發(fā)揮信息的潛在價值，促進政府管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者等利益相關方有效地溝通和交流，預判風險隱患，節(jié)約監(jiān)管成本，提高管理成效。如今信息管理已進入大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理亦需要直面大數(shù)據(jù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。信息數(shù)量急劇放大，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息質量日益惡化，大量的無用信息、虛假信息、反復炒作的過期負面信息等充斥各種信息渠道，加之新媒體迅猛發(fā)展，信息交流迅速快捷，虛假、負面信息的傳播極大地妨礙了社會公眾對正確信息、有用信息的吸收利用。所以，在當前情況下強化資源甄別意識對農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理是尤為重要的。同其他資源一樣，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息資源也存在分配不均衡等問題。生產(chǎn)者、管理者和消費者等利益相關方各自所掌握的信息存在嚴重的不對稱，信息資源占有者的利益關系如無科學合理的制度協(xié)調，信息交流和資源共享就會困難重重。在某種程度上說，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理就是要解決信息資源不對稱問題，需要尋找相關方利益平衡點，構建公平合理的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息生產(chǎn)、消費共享機制，實行科學的信息管理，最大限度地滿足社會公眾的信息需求。簡言之，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理主要體現(xiàn)在研究開發(fā)信息資源，提供有效的信息服務；解決資源不對稱難題，滿足公眾的信息需要。
（二）構建全面協(xié)調的管理系統(tǒng)
信息管理是對信息資源及其開發(fā)利用活動的管理。廣義來看，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理的對象主要是信息、信息技術、信息人員及信息資源的開發(fā)利用過程等，整個管理過程涉及人員、設備、資金、技術支撐等多方面的組織和協(xié)調。我們在頂層設計農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息資源管理的時候，應將其作為一個系統(tǒng)工程來考慮，要有一個長期的制度性安排，必須構建一個持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理的長效機制。我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理工作還處在起步階段，當前重要的是要著手建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息監(jiān)測搜集、分析系統(tǒng)，要解決涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息從哪兒來，如何識別、獲取以及誰來獲取、誰來分析研判及如何分析研判的問題。從上文談及的4大類信息來看，涉及從生產(chǎn)到消費鏈條中的諸多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)常常又歸屬于不同的部門，譬如包括縱向的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、作物種植、植物保護、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)及管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、檢驗檢測、貯藏運輸、經(jīng)營銷售、食用消費及監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、認證認可、科學研究及標準制修訂等部門，橫向的農(nóng)業(yè)、食藥、食安、質檢、衛(wèi)生、工信、工商、商務、公安等部門，這就給農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的獲取增加了艱巨性和復雜性，如何做到縱向到底、橫向到邊，需要有一個統(tǒng)籌協(xié)調的制度安排，要有一個專門的信息監(jiān)測搜集、分析研判的機構隊伍體系。尤其是基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息獲取體系建設值得高度重視，應在各地農(nóng)業(yè)信息中心或農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站點設置專門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息監(jiān)測搜集部門（崗位）并配備適當?shù)男畔@取技術條件，制定有效的管理制度體系。農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息監(jiān)測搜集及分析研判工作須專人專職，以促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理實現(xiàn)常態(tài)化的信息主動獲取、分析、預警及利用，避免被動的應急滅火以及信息失真、失信、失靈、失控的情況出現(xiàn)。
（三）不斷強化信息資源的開發(fā)和利用
信息利用就是信息產(chǎn)品的使用價值的實現(xiàn)。新媒體時代，信息呈分散化、碎片化和海量化特征。這就需要通過一些技術手段把這些信息篩選出來，構建信息磚塊，并按照潛在用戶的需求特征、權限范圍和政策導向等維度分別形成信息產(chǎn)品，以便交流分享、預警防控。通過一系列分析加工優(yōu)化，形成信息產(chǎn)品之后，就要構建適當?shù)那篮湍Ｊ剑热缥墨I服務、報道服務、檢索服務、咨詢服務和網(wǎng)絡服務等等，開展信息服務，以充分實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息產(chǎn)品社會經(jīng)濟效益的最大化。知識經(jīng)濟時代信息產(chǎn)品也是商品。信息產(chǎn)品商品化是發(fā)展生產(chǎn)力的條件之一，有利于提高信息產(chǎn)品生產(chǎn)的針對性和效率，能更好地發(fā)揮信息商品的效用。一個時期以來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息產(chǎn)品被當作民生福利產(chǎn)品、公益性產(chǎn)品免費提供給公眾。而農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題關注度很高，信息紛繁復雜，魚目混雜，很多信息并不被公眾所接受。很多免費的信息制作相對粗糙，缺乏科學性，真實程度不高，也很難讓公眾接受。農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息產(chǎn)品也應該是商品，政府可以購買，普通消費者也可以有償消費。因而，通過精心制作的信息產(chǎn)品應該有償服務。農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息產(chǎn)品應適度建立有償服務體系，向社會提供優(yōu)質快捷的信息服務，以促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全優(yōu)質信息產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)和充分利用，將其信息轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平服務。
（四）組建高質量研究團隊
農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理作為綜合性的交叉學科，近年來越來越受到研究人員的重視，國內繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理的研究與實踐工作越來越多。根據(jù)CNKI的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理近年來在我國學術研究界的關注度呈整體上升趨勢。其中，2013年與2014年直接相關文獻在CNKI中的檢出數(shù)量分別為146和194，分別較前一年增長了5.80％和32.88％。我國已初步形成了以國家級農(nóng)業(yè)科研院所、院校為研究主體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理研究體系。我們的研究團隊多年來持續(xù)跟蹤關注我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)絡輿情信息，從輿情信息管理的角度對這一方向有所研究。但需要引起注意的一點是，我國當前專門從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息研究的創(chuàng)新團隊還比較缺乏，尤其是具備理論創(chuàng)新和實踐應用能力的優(yōu)質團隊甚為少見。近年來雖然相關主題的研究成果日漸增多，但是從研究成果的科研影響力角度上來看，還不是很顯著。在此背景下，要推動我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理工作的進一步發(fā)展，就必須組建專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息學科團隊，加強在信息基礎理論與技術方法應用兩個層面的科研投入力量，盡快積累形成屬于自己的學科邊界，聚攏擁有專業(yè)化研究才能的創(chuàng)新人才，樹立學科領域內的標志性成果。同時，還需要完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理的“產(chǎn)學研”循環(huán)鏈條，在加強相關研究工作的同時，擴展團隊在教學和產(chǎn)業(yè)轉化中的職能，將研究成果在我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的實際工作中得到應用。
（五）推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息依法管理
論文關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；無公害；測土配方施肥
論文摘要 總結了我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)無公害食品行業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品安全質量標準，闡述了測土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質量安全中的基礎作用，以及運用于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的測土配方施肥技術。
20世紀90年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入數(shù)量安全與質量安全并重的新階段，為進一步確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，我國明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標。經(jīng)過10多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平有了很大提高。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農(nóng)業(yè)部門以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質量 安全生產(chǎn)和管理水平。
1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1蔬菜產(chǎn)品質量安全總體合格率持續(xù)上升
根據(jù)2003～2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農(nóng)藥殘留監(jiān)測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續(xù)上升。2007年1月、4月2次監(jiān)測，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產(chǎn)基地合格率為96.7%，批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產(chǎn)品質量安全合格率逐年提高。
1.2畜產(chǎn)品質量安全總體合格率保持較高水平
根據(jù)2003～2007年22個城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監(jiān)測結果，近年來畜產(chǎn)品質量安全合格率總體呈上升態(tài)勢。2007年1月、4月2次畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%。從監(jiān)測結果看，屠宰場、超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿市場“瘦肉精”監(jiān)測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿市場磺胺類藥物監(jiān)測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產(chǎn)品質量安全合格率總體保持較高水平。
1.3水產(chǎn)品質量安全總體合格率呈上升態(tài)勢
根據(jù)2005～2007年22個城市水產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測結果，近年來水產(chǎn)品質量安全總體處于上升態(tài)勢。2007年4月對超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿市場水產(chǎn)品進行硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測，合格率為91.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，水產(chǎn)品質量安全總體水平不斷提升，增強了我國水產(chǎn)品的國際競爭力，出口貿易穩(wěn)步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次監(jiān)測，水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿市場分別為100%、99.7%和99.3%。
2 無公害食品行業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品安全質量國家標準
2.1無公害食品行業(yè)標準
建立和完善無公害食品標準體系，是全面推進“無公害食品行動計劃”的重要內容，也是開展無公害食品開發(fā)、管理工作的前提條件。農(nóng)業(yè)部2001年制定、頒布了73項無公害食品標準，2002年制定了126項、修訂了11項無公害食品標準，2004年又制定了112項無公害標準。無公害食品標準內容包括產(chǎn)地環(huán)境標準、產(chǎn)品質量標準、生產(chǎn)技術規(guī)范和檢驗檢測方法等，標準涉及120多個（類）農(nóng)產(chǎn)品品種，大多數(shù)為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚等關系城鄉(xiāng)居民日常生活的“菜籃子”產(chǎn)品。
無公害食品標準以全程質量控制為核心，主要包括產(chǎn)地環(huán)境質量標準、生產(chǎn)技術標準和產(chǎn)品標準三個方面，無公害食品標準主要參考綠色食品標準的框架而制定。
2.2農(nóng)產(chǎn)品安全質量國家標準
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質量，保護人體健康，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質量國家標準。農(nóng)產(chǎn)品安全質量分為兩部分，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求。
本標準對無公害農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標準。
3 測土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質量安全中的基礎作用
測土配方施肥是我國當前大力推廣的科學施肥技術，是通過對土壤采樣和化驗分析，以土壤測試結果和肥料田間試驗為基礎，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理使用有機肥的基礎上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法，是以最經(jīng)濟的肥料用量和配比，獲取最好質量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的科學施肥技術。
3.1保證農(nóng)作物產(chǎn)量，均衡土壤養(yǎng)分
農(nóng)作物生長發(fā)育需要16種必需營養(yǎng)元素。測定土壤養(yǎng)分，可以得到所種植的土壤里有哪些營養(yǎng)元素，缺少哪些營養(yǎng)元素，再根據(jù)預計產(chǎn)量計算出應該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養(yǎng)分的含量，使作物得到充足的養(yǎng)分供作物正常生長，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，獲得較高經(jīng)濟效益。例如，2002年10月至2003年5月，中國農(nóng)業(yè)科學院對上海佘山農(nóng)場的土壤養(yǎng)分測定結果表明土壤缺鋅嚴重，僅補施鋅肥一項，小麥就增產(chǎn)18.3%、大麥增產(chǎn)22.2%。
3.2提高農(nóng)作物品質，改善農(nóng)產(chǎn)品質量
農(nóng)作物養(yǎng)分不平衡不僅會導致多種病害的發(fā)生，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全。我國農(nóng)產(chǎn)品質量整體水平不高，主要原因是農(nóng)民施肥不當，特別是過量偏施氮素化肥導致蔬菜硝酸鹽含量過高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質量指標降低。通過測土配方施肥，合理地使用肥料，就會減少作物病蟲害的發(fā)生，從而提高作物品質，改善農(nóng)產(chǎn)品質量，基本可以使農(nóng)產(chǎn)品質量達到或超過無公害農(nóng)產(chǎn)品標準。
3.3降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質量
肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學肥料不能被作物全部吸收。在我國，氮肥的當季利用率為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為50%左右。通過測土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農(nóng)作物的收成，從而減低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質量。
3.4保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
測土配方施肥的開展，對土壤養(yǎng)分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費，從而可以節(jié)約資源，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施用的化學氮肥，如果不能被作物吸收，則會經(jīng)過一系列的轉化，被淋洗到土壤深層，發(fā)生還原，生成致癌作用很強的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農(nóng)田氮、磷是水體富營養(yǎng)化的主要營養(yǎng)源。通過測土施肥，使施入土壤中的化學肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會很少，這樣就有益于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
4 運用于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的測土配方施肥
為降低污染，充分發(fā)揮肥效，應實施測土配方平衡施肥，即根據(jù)作物營養(yǎng)生理特點、吸肥規(guī)律、土壤供肥性能及肥料效應，確定有機肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應的施肥技術，做到對癥配方，對癥施用。具體應包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數(shù)和時期以及根據(jù)肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無公害生產(chǎn)的基本施肥技術。鑒于現(xiàn)行推廣的測土配方施肥技術的優(yōu)勢，結合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、生產(chǎn)流程，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間有著密切的聯(lián)系。
4.1測土配方施肥與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設
測土配方施肥技術推廣的基礎是擴大測土范圍、提高測土精度，無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依托于生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測建設。測土配方施肥項目過程中建立的耕地檢測和評價數(shù)據(jù)庫能為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的適時檢測提供可靠數(shù)據(jù)；實施配方施肥要求在不影響土地環(huán)境的基礎上維持土地的高產(chǎn)投比。
4.2測土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的作用
測土配方施肥為農(nóng)產(chǎn)品的生長（不同種類和各個生長時期）提供科學的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節(jié)約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產(chǎn)的整個過程中進行營養(yǎng)診斷，為無公害農(nóng)產(chǎn)品的殘留檢測提供適時數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測和控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質量安全。
5 結論
綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)作物需肥規(guī)律，土壤供肥性能和肥料增產(chǎn)效應，在施用有機肥料為基礎的前提下，采取化學氮、磷、鉀肥和微肥的適宜用量和比例及其相應的施肥技術，可解決盲目施肥和投肥不足的問題，增產(chǎn)、節(jié)肥。測土配方施肥作為一種科學的施肥方法，是根據(jù)農(nóng)作物各個生育期的需肥規(guī)律和土壤的養(yǎng)分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就會減少作物病蟲害的發(fā)生，從而提高作物品質，改善農(nóng)產(chǎn)品質量，使農(nóng)產(chǎn)品質量達到或超過無公害農(nóng)產(chǎn)品標準。因此，應用測土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)中具有潛在的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，應該大力推廣。
6 參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)藥殘留 快速檢測 基層推廣
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)越來越依賴于農(nóng)藥、抗生素和激素等外源物質。近幾年來，我國食品安全問題及其有關事件不斷發(fā)生，成為人們日常生活中最重要和最關注的話題之一，引起了政府、市民和新聞媒體的高度關注。
一、造成農(nóng)藥污染的原因
（一）、農(nóng)民質量安全法律意識淡薄[2]
由于許多農(nóng)民缺乏科學合理使用農(nóng)藥的知識，誤用農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥時有發(fā)生。部分農(nóng)民不合理的使用農(nóng)藥，為了追求經(jīng)濟效益，在安全間隔期內也使用農(nóng)藥，特別是瓜果及豆類蔬菜采收期長，即使在采收期內，也要噴灑農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）、菜田環(huán)境發(fā)生變化
由于農(nóng)藥的長期使用，造成菜田環(huán)境發(fā)生顯著變化。有益生物消失，菜田生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，導致病蟲害的進一步發(fā)展，因而加大農(nóng)藥使用次數(shù)及用量[3]。
（三）、病蟲害抗藥性增強[4]
由于長期使用農(nóng)藥，導致病蟲害抗性的普遍產(chǎn)生。如擬除蟲菊酯類農(nóng)藥的多年連續(xù)使用，使許多害蟲產(chǎn)生了抗藥性，以致于靠用量增加才能達到防治效果。
（四）、農(nóng)藥殘留對環(huán)境污染[5]
過去大量使用的有機氯殺蟲劑，如六六六、滴滴涕等殘效性長的農(nóng)藥，在某些類型的土壤中還保留一定程度的殘留量。這些積累與土壤中的農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物也是導致蔬菜農(nóng)殘的原因之一。
（五）、食物鏈與生物富集[6]
農(nóng)藥殘留被一些生物攝入或通過其他方式吸入后積累在體內，造成農(nóng)藥的高濃度貯存，再通過食物鏈轉移至另一生物體內，通過食物鏈的逐級富集，人食用此種生物后，可使進入人體的殘留農(nóng)藥增加，從而嚴重影響人體健康。
二、農(nóng)藥殘留控制措施
按照政府負總責、三級有機構、監(jiān)管到村組、監(jiān)測全覆蓋[7]的思路和分級建設、分層次監(jiān)管監(jiān)測的原則，形成行政管理一條線、檢驗監(jiān)測一條線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系。突出政府責任，強化源頭管理，嚴格過程控制。
（一）、監(jiān)管監(jiān)測機構
1、農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政管理體系
區(qū)上有產(chǎn)調科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站，村上有監(jiān)管員。
2、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系
區(qū)上有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域站，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設立檢測室。
（二）、農(nóng)藥殘留常用的檢測方法
區(qū)縣常用的農(nóng)藥檢測方法有速測卡法（紙片法）、酶抑制率法（分光光度法）、氣相色譜法和液相色譜法。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的茄果類蔬菜等55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄，隨機抽取本區(qū)銷售的不同種類蔬菜、水果13種，先后使用速測卡法（紙片法）、酶抑制率法（分光光度法）、氣相色譜法和液相色譜法進行農(nóng)藥殘留檢測，檢測結果及分析見表1-表4。
通過實驗研究發(fā)現(xiàn)：液相色譜法檢測范圍太小不適合推廣；速測卡法（紙片法）雖然靈敏度高，操作簡單，使用方便，但對含有色素及刺激性氣味的蔬菜、水果檢測時易出現(xiàn)假陽性，如本實驗中的草莓、韭菜；氣相色譜法靈敏度最好，能定性定量檢測農(nóng)藥，但其使用成本過高，必須有專業(yè)的檢測人員和固定的檢測條件，不適合基層推廣。酶抑制率法（分光光度法）不僅靈敏度高，假陽性率低，而且使用方便，操作簡單，最適合農(nóng)村基層推廣。
三、結論：
通過對四種檢測方法的比較，得出結論：酶抑制率法（分光光度法）是最適合農(nóng)村基層推廣的檢測方法。
四、結束語：
為了更有效地控制農(nóng)藥殘留量，保障該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全，還應做好以下工作：①加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)的宣傳②完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶使用酶抑制率法進行自檢，并定期組織專業(yè)人員對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)戶開展農(nóng)殘快速檢測方法培訓。③建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系[8]。
注釋：
①費用指的是根據(jù)茄果類蔬菜等55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄，本中心實驗室條件下同批檢測所需費用！
②：不檢是指本中心實驗室條件下無法進行檢測。
參考文獻
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我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題頻發(fā)，激發(fā)生產(chǎn)和流通主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力是解決問題的關鍵之一。本文首先在新制度經(jīng)濟學框架下從農(nóng)產(chǎn)品供給主體視角分析質量安全問題產(chǎn)生的原因，然后總結了安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內源動力和外源動力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟利益，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭機制，充分重視對安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵作用，持續(xù)加強對不安全供給行為的制度約束。
關鍵詞：
農(nóng)產(chǎn)品質量；生產(chǎn)流通主體；安全；供給動力
農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題因其關系到居民的生命、健康而成為政界、學界、媒體和公眾關注的熱點問題之一。針對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開。這些研究的基本關注點可以歸納為三大類：一是對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生原因的考察；二是對當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀和存在主要問題的分析；三是關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理路徑的研究。由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題主要是由生產(chǎn)者和流通主體的行為導致，從各經(jīng)濟主體的行為決策著手進行研究成為必然。綜述文獻，這個視角的研究主要集中在以下方面：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國家食品安全風險評估專家陳君石院士曾說過“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是靠監(jiān)管出來的，更不是檢測出來的”（陳君石，2011）。那么各經(jīng)濟主體為何不供給和不愿供給安全農(nóng)產(chǎn)品？安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力機制是什么？如何促進經(jīng)濟主體供給安全產(chǎn)品？當前鮮有研究對這些問題做出系統(tǒng)回答。基于此，本文首先在新制度經(jīng)濟學框架下從行為主體的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生的原因，然后探究行為主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力機制，最后給出激發(fā)行為主體動力機制視角的對策啟示。
一、理論基礎概述
新制度經(jīng)濟學認為，在市場中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經(jīng)濟活動的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財富最大化和非財富最大化的雙重動機，人們會在二者之間尋找平衡點，但是不會一味犧牲自己的利益。人們在追求自身效用最大化過程中，常常會走到機會主義上去。信息不對稱和有限理性給機會主義的存在提供了空間，而高額收益則強化了個人的機會主義動機。制度的重要功能之一是約束人的機會主義行為，若缺少相應的法律、法規(guī)或制度對機會主義行為進行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會導致機會主義行為失控，給社會造成不同程度的危害。
二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生原因：農(nóng)產(chǎn)品供給主體維度的分析
對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生的原因研究已經(jīng)在多個視角廣泛展開：有的研究者認為質量安全問題源于產(chǎn)品質量信息的不對稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國的質量監(jiān)管體系不健全導致質量安全問題頻發(fā)（夏英和宋伯生，2001；金發(fā)忠，2004），有的研究者把農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題歸因于我國監(jiān)管的薄弱（李功奎和應瑞瑤，2004；張曉濤和孫長學，2008）。區(qū)別于已往研究，本文將在新制度經(jīng)濟學框架內從行為主體視角分析農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生的原因。
（一）追求利潤最大化使生產(chǎn)經(jīng)營主體有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動機
根據(jù)新制度經(jīng)濟學對人的假設，人們從事的各種經(jīng)濟活動最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以利潤最大化為經(jīng)營目標無可厚非。供給安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤差異是其行為選擇的標準。根據(jù)經(jīng)濟學原理，利潤取決于價格、銷售量和成本。在我國當前的市場中，價格不能很好的傳遞質量信息，或者說大部分消費者不相信價格承載的質量信息，在真實市場上表現(xiàn)為安全農(nóng)產(chǎn)品價格和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價格沒有明顯差異。采用安全生產(chǎn)技術和使用物理、生物技術生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的投入遠遠高于運用化學技術生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售量受制于當前的消費水平，目前我國居民的平均消費水平遠低于發(fā)達國家，只有少部分消費者有能力購買價格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品。由于價格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品面臨較少的顧客群，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比其銷售量極為有限。通過安全農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間遠遠小于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在利潤驅動下，具有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動機。
（二）質量信息不對稱為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機會主義行為提供了可能
農(nóng)產(chǎn)品具有信用商品特征，即消費者不能直觀鑒別其質量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對于消費者不能掌握質量信息而言，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和質量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，交易雙方存在嚴重的信息不對稱時，掌握信息的一方可能通過欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個人利益。農(nóng)產(chǎn)品的質量信息不對稱同樣為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機會主義行為提供了可能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者具有比消費者對化肥使用、農(nóng)藥殘留、微生物污染等農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的信息優(yōu)勢，部分生產(chǎn)經(jīng)營者利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、隱匿、誤導信息，甚至故意把不安全農(nóng)產(chǎn)品銷售給顧客。大部分消費者在無法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購買價格低、賣相好的農(nóng)產(chǎn)品。由于安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者缺乏價格優(yōu)勢，又不能低成本證明自己的產(chǎn)品質量，最終使得市場上的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品失去競爭力。新制度經(jīng)濟學認為，人的機會主義在一次易和合作中表現(xiàn)的更為突出。我國的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場渠道流通的占半數(shù)以上，生產(chǎn)者和批發(fā)商之間多為隨機交易，這種交易方式進一步強化了生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的機會主義動機。
（三）政府的監(jiān)管漏洞為不安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造了條件
制度經(jīng)濟學認為人的行為決策和他生活的社會文化環(huán)境、制度結構有密切的聯(lián)系，所以在分析行為主體的利潤最大化行為時，應當把制度因素列入考察范圍。人的機會主義行為是由追求利潤最大化的動機引發(fā)，但要使動機變?yōu)楝F(xiàn)實還需要一定的制度條件。制度的一個非常重要的功能就是約束人的機會主義行為。如果制度存在漏洞，機會主義就有存在的空間。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管分屬不同的平行部門，各部門對農(nóng)產(chǎn)品從“地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中存在權責不清，職能錯位和缺位問題，實踐中表現(xiàn)為存在監(jiān)管的灰色地帶和監(jiān)管的空白區(qū)。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說是為不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農(nóng)產(chǎn)品質量安全政策的制定和地方政府的具體執(zhí)行存在目標不一致問題，地方政府為保護地方產(chǎn)業(yè)常常不積極執(zhí)行監(jiān)管政策，出現(xiàn)質量安全問題時對地方產(chǎn)業(yè)采取袒護的態(tài)度，為不安全農(nóng)產(chǎn)品的存在留下了制度空間。
三、安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力分析
動力機制在不同的研究領域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全供給行為，因此從如何激發(fā)人的積極性方面研究安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給的動力機制。文章把安全農(nóng)產(chǎn)品的供給動力分為內源動力和外源動力，內源動力主要包括經(jīng)濟利益和市場競爭，外源動力主要包括制度約束和政府激勵。
（一）經(jīng)濟利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動力
新制度經(jīng)濟學告訴我們經(jīng)濟利益是人們一切社會活動的最深刻的根源和動力，在經(jīng)濟利益的誘導下，行為人會自動采取不同的經(jīng)濟行為，以實現(xiàn)微觀活動的自我平衡。在農(nóng)產(chǎn)品的供給活動中生產(chǎn)者和經(jīng)營者也不例外，農(nóng)產(chǎn)品的收益是影響其行為決策的一個重要因素。在筆者對河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農(nóng)戶就種什么蔬菜。當問到“是否會用有機肥、物理防蟲技術種植蔬菜”時，農(nóng)戶第一反應是，這樣生產(chǎn)出來的蔬菜能否賣個好價錢，收益是不是比平時的種植方式高？由此可見，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農(nóng)戶會毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經(jīng)濟利益的驅動下，農(nóng)戶會生產(chǎn)成本低、產(chǎn)量高、質量安全水平低的普通農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)主體根據(jù)收益決策，流通主體亦然。這就是市場上為什么會存在采用具有安全隱患的化學品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過以上分析可知，要想生產(chǎn)者和經(jīng)營者主動供給安全農(nóng)產(chǎn)品，必須保證其供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤至少不小于供給常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤。也就是說，經(jīng)濟利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動力。
（二）市場競爭是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的推動力
新制度經(jīng)濟學認為市場經(jīng)濟主體的行為受競爭的刺激和競爭規(guī)則的限制。各經(jīng)濟行為主體之間為了自身的利益而展開激烈的市場競爭，市場競爭可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應。市場競爭盡管有低價競爭、品牌競爭、質量競爭等多種形式，但最終目的無非是通過競爭吸引更多的消費者，擴大自己的市場份額，從而獲得更多的利潤。在農(nóng)產(chǎn)品市場上有一種競爭方式是渠道競爭，即各農(nóng)產(chǎn)品流通渠道競相爭取更多的消費者。超市、便民市場、早市都銷售農(nóng)產(chǎn)品，它們面對的顧客群是有差別的。為了回應一些高收入消費者對產(chǎn)品質量的訴求，以質量安全為目的的渠道競爭已經(jīng)在我國很多大城市出現(xiàn)。如河北石家莊某農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農(nóng)藥、激素、轉基因產(chǎn)品，全部使用有機肥和物理防蟲技術生產(chǎn)蔬菜和水果。產(chǎn)品的銷售實行會員制，成為該公司會員才能享受每周一次的送貨到家服務。以這種方式銷售農(nóng)產(chǎn)品的公司在石家莊市場不只一家，各家除了與超市、便利店爭奪顧客以外，同類型的公司間也展開激烈的競爭。與傳統(tǒng)的價格競爭不同，各家比的是產(chǎn)品的質量安全水平。競爭使實行會員制模式的經(jīng)營者不斷提高產(chǎn)品質量，也促使一些傳統(tǒng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營者不斷改善生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質。
（三）制度約束是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的保障力
根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，制度的一個重要功能就是約束人的機會主義行為，制度漏洞會導致機會主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實施機會主義而沒有受到相應懲罰，會進一步縱容機會主義行為。有效的制度約束會抑制機會主義，保證市場的正常運行。由于在市場經(jīng)濟背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是理性“經(jīng)濟人”，在缺乏有效監(jiān)督和約束且沒有任何正向激勵的前提下，生產(chǎn)和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農(nóng)產(chǎn)品成為他們的首要選擇。盡管我國已頒布涉及質量安全的多部法律，但在實踐中存在諸多問題，比較突出的是法律的操作性較差和執(zhí)行力較差，致使違法者被發(fā)現(xiàn)的概率極小，即使被發(fā)現(xiàn)罰款金額也較低，這就使得農(nóng)產(chǎn)品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當違法行為的預期成本遠遠大于違法收益時，理性人就會傾向于選擇供給安全農(nóng)產(chǎn)品。此外，我國的一些農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度也存在諸多問題，如對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管，抽檢的頻率低，地方監(jiān)管部門不主動，出現(xiàn)質量問題為保護地方利益采取姑息態(tài)度等，這在一定程度上也引致質量安全事件的發(fā)生。由此可見，完善的制度是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障。
（四）政府激勵是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的帶動力
激勵機制是激勵主體通過激勵因素作用于激勵對象，從而實現(xiàn)某種特定目標。本研究的激勵機制是指政府通過對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和流通者進行經(jīng)濟激勵和非經(jīng)濟激勵以促進安全農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟激勵是以生產(chǎn)者和流通主體的經(jīng)濟利益為核心，運用財政、稅收、信貸等手段，調動相關主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。非經(jīng)濟激勵機制主要是采用精神獎勵、輿論宣傳等非經(jīng)濟手段，對安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為進行鼓勵。在提高我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的過程中，經(jīng)濟激勵發(fā)揮著重要作用。它引導、鼓勵生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品，刺激經(jīng)營者實施質量安全管理。在信息不對稱背景下，政府可制定一系列激勵政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)建立激勵機制，采取相宜的措施來間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力。
四、供給動力視角的政策啟示
（一）盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟利益
基于生產(chǎn)經(jīng)營者的逐利動機，只有擴大安全農(nóng)產(chǎn)品供給的利潤空間，各供給者才有動力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，利潤和價格、銷售量、成本有直接關系。因此，首先要完善安全農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，讓安全農(nóng)產(chǎn)品價格體現(xiàn)其質量差異。這需要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通信息暢通，消費者能夠比較容易的獲得質量信息，并且信息可信、真實，這樣消費者才愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品買單。其次，降低安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面，國家應鼓勵安全生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣，讓安全生產(chǎn)技術逐步替代化肥、農(nóng)藥支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，降低生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術的采用成本，讓農(nóng)戶能以較低的成本獲得安全生產(chǎn)技術。再次，提高居民消費水平，擴大安全農(nóng)產(chǎn)品購買的顧客群。就這一點來看，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題是一個階段性問題，和一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相關。人們只有在解決了溫飽問題后才會把注意力轉移到商品的質量上。
（二）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭機制
市場競爭使生產(chǎn)者和經(jīng)營者有內在動力改善農(nóng)產(chǎn)品質量。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭奪消費者展開競爭。為提高產(chǎn)品質量，獲得市場競爭力，規(guī)范流通渠道須從以下幾點著手：第一，樹立渠道誠信觀念。渠道誠信缺乏會使該渠道的消費者流失，渠道誠信觀念堅定并被消費者認同才能在競爭中以高質量超越競爭對手。第二，促進渠道內成員合作。在渠道鏈上的生產(chǎn)者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，保持整個渠道的競爭力。第三，完善利益分配機制，保證每個渠道成員都能得到相應的供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤增值，以維持其安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內在動力。
（三）充分重視對安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵作用
在目前的農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理對策中，較側重于通過法律、法規(guī)對違法者進行懲處，比較忽視對守法者的激勵和支持，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者動力不足。今后應完善各種激勵機制，不斷強化激勵機制對安全農(nóng)產(chǎn)品供給的拉動作用。首先，給安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者給予經(jīng)濟補貼。采用補貼的手段，對采用安全技術的生產(chǎn)者和經(jīng)營者給予獎勵，鼓勵其繼續(xù)使用，以提高產(chǎn)品的質量安全水平。其次，發(fā)揮非經(jīng)濟補貼的作用。對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域或基地進行宣傳，一方面提高該地生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，另一方面可以對其它生產(chǎn)者起到良好的示范作用。
（四）持續(xù)加強對不安全供給行為的制度約束
即使行為人有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的機會主義動機，沒有實施機會主義行為的條件和環(huán)境，機會主義也只能存在于思想中，不會變成行為。要保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給，需要對機會主義進行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中存在的機會主義進行預測，彌補制度漏洞，完善產(chǎn)品監(jiān)管的各項制度。二是保障法律的有效實施。我國頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律、法規(guī)，2015年10月新的食品安全法又要實施。要想有效發(fā)揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書面上的法律而是在實踐中操作性強、能夠有效實施的法律。三是加強對質量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者依然會違法生產(chǎn)、經(jīng)營。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場。
作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經(jīng)貿大學商學院 河北工程技術學院人文學院 河北經(jīng)貿大學經(jīng)濟管理學院
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論文摘要：論述了世界有機食品的起源及發(fā)展趨勢，回顧了我國綠色食品及有機食品的發(fā)展歷程，介紹了我省綠色食品發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，分析了我省發(fā)展綠色食品及有機食品的制約因素，提出我省農(nóng)產(chǎn)品應該全面推廣無公害食品生產(chǎn)規(guī)范，適度發(fā)展綠色食品，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質量，保障食品安全。
1世界有機食品的起源及發(fā)展
20世紀以來，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，世界發(fā)達國家采用現(xiàn)代科技手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了令人矚目的成就，同時也面臨著一系列嚴重問題。主要表現(xiàn)為資源特別是不可再生資源趨于枯竭;生態(tài)環(huán)境質量惡化;為解決這些問題和矛盾，人們進行了很多探索，其中以生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品、減緩常規(guī)農(nóng)業(yè)方式給資源和環(huán)境造成的嚴重壓力為主要目標的替代農(nóng)業(yè)是其中較為有效的方式之一。特別是進人80年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想得到世界各國響應，有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展在全球已成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑之一、
從發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量上看，國民環(huán)保意識較強的北歐、日本、美國等有機食品生產(chǎn)和需求發(fā)展較快。1997年美國、德國、日本和法國等西方發(fā)達國家有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售總額在100億美元以上。1999年，美國有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額為60億美元，從1980年到現(xiàn)在年增長速度為20寫。在發(fā)達國家銷售的有機農(nóng)產(chǎn)品中，大部分依賴進口，德國、荷蘭、英國進口占消費總量的6000，60%和70 0 o}`}。日益高漲的有機農(nóng)產(chǎn)品貿易和消費需求得益于人類對生態(tài)環(huán)境和自身健康的關注。有機農(nóng)產(chǎn)品的消費逐漸成為一種時尚。
2我國綠色食品及有機食品的興起與發(fā)展
80年代末我國已成為世界上化肥使用量最大的國家，90年代以來我國農(nóng)藥的使用量已高達100萬t/a，而吸附在植物體上能被利用的最多僅為3000，進人環(huán)境中的化學農(nóng)藥高達7000，甚至80 0 o ^-90寫。據(jù)統(tǒng)計90年代因環(huán)境污染給我國國民經(jīng)濟帶來的損失在1 000億元以上。這只是農(nóng)業(yè)和人體健康的損失，還不包括生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失。估計2000年將達到3 000多億元的損失[z7。
受國際上發(fā)展有機食品潮流的影響和啟發(fā)，我國根據(jù)國內具體情況，在1990年首次提出有中國特色的“綠色食品”概念。
綠色食品涵蓋了有機食品和可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內容。綠色食品分為A級和AA級二個等級，AA級綠色食品吸收了傳統(tǒng)農(nóng)藝技術和現(xiàn)代生物技術，對應的是有機食品;A級標準對應的是限制使用農(nóng)藥、化肥等化學合成物的可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
綠色食品是從中國國情出發(fā)，結合世界先進農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流而形成的富有中國特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)過十余年發(fā)展，我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心統(tǒng)計，到2002年6月底，全國共有1 402家企業(yè)開發(fā)了2 791個綠色食品產(chǎn)品，其中A級綠色食品2 729個，AA級綠色食品62個。
有機農(nóng)業(yè)是一種完全不使用化學合成的肥料、農(nóng)藥、生長調節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立需要有一個3年的有機轉換過程。有機食品與綠色食品、無公害食品最主要的差別是，前者在其生產(chǎn)和加工過程中絕對禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質，后者則允許有限制地使用這些物質。因此，有機食品的生產(chǎn)要比其他食品難得多，需要建立全新的生產(chǎn)體系，采用相應的替代技術。
我國從1989年就開始了有機食品的開發(fā)工作。國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心(簡稱OFDC)成立于1994年，其前身為國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所，它是中國唯一國家級有機認證機構。OFDC委托各省市環(huán)保局開展有機食品的環(huán)境監(jiān)測工作，由于行業(yè)限制，加之要求嚴格，我國有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢。截止到2000年底，獲得認證的有機生產(chǎn)基地和有機轉換基地面積分別為4 000 hmz和4 467 hmz(不含水面和野生)，獲得認證的產(chǎn)品品種超過100種，其中大部分出口到歐洲、美國和日本市場。1999年我國有機食品出口額約為1 500萬美元。最近幾年的年出白增長率均在30%以上[}4}
3我省綠色食品發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
我省現(xiàn)有林地面積1 467萬hmz，森林覆蓋率達4200;草原面積435萬hmz，是全國少數(shù)擁有大草原的省份之一;水域面積233萬hmz，居全國第四位，且黑龍江、烏蘇里江等江河基本未受到污染;全省半數(shù)以上地域仍然處于良好的自然生態(tài)環(huán)境中，1 18。萬hmz耕地中大多數(shù)為黑土，是世界上僅有的三大黑土帶之一，土壤有機質含量高達3.8000
另一方面，由于地廣人稀，人均耕地多，農(nóng)民習慣于粗放經(jīng)營，化肥、農(nóng)藥用量很少，甚至不用，畝均化肥用量不足全國的1/30
我省是國內較早開發(fā)綠色食品的省份之一。自1997年起，省政府將綠色食品開發(fā)納人工作日程，1999年，省政府制定了《黑龍江省2000 ^- 201。年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》，2000年初又制定了《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，并加大了對綠色食品加工龍頭企業(yè)和基地的投人，調動了農(nóng)民和企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)綠色食品的積極性。截止2002年6月底，我省通過中國綠色食品發(fā)展中心認證的綠色食品已達到47。個，占全國總數(shù)的16. 800，居全國各省之首。綠色食品種植面積96. 8萬hmz，綠色食品總產(chǎn)量508萬t，產(chǎn)值121億元，成為名副其實的綠色食品大省。2001年按照綠色食品標準種植面積69萬hmz，經(jīng)國家認證面積20萬hmz。預計到2010年，我省綠色食品手.，植面積將達到133萬hmz }5} a
2001年6月，我省人大通過了《黑龍江省綠色食品管理條例》并于7月1日起實施，這是全國首部有關綠色食品的地方性法規(guī)。這部條例多處規(guī)定了各級人民政府應當給予綠色食品產(chǎn)業(yè)一定的寬松政策。
4我省發(fā)展綠色食品及有機食品的制約因素
由于有機食品在我國發(fā)展較晚，加之要求非常嚴格，我省經(jīng)認證的有機食品數(shù)量遠遠低于綠色食品數(shù)量。
目前綠色食品在國內得到普遍認同，具有很大的市場潛力。但不可能在短期內將我省的大部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成綠色食品，因為全面發(fā)展綠色食品會受到以下因素的制約:①產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅升高;②降低農(nóng)作物產(chǎn)量，影響糧食安全;③生產(chǎn)關鍵技術難以保障。
最主要的是目前生產(chǎn)關鍵技術尚未完全解決，導致綠色食品產(chǎn)量低，成本高，為保證我國糧食安全并考慮到廣大群眾的實際生活水平，在最近一段時期內，綠色食品將以高檔產(chǎn)品的形象出現(xiàn)，不會全面普及。注意到發(fā)展綠色食品、有機食品受到的種種限制，為在全社會范圍內杜絕濫施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，保障人民身體健康，改善生態(tài)環(huán)境，促進我國農(nóng)業(yè)健隸可持續(xù)發(fā)展，最近，農(nóng)業(yè)部又推出了基礎性的“無公害食品行動計劃”，旨在全面控制農(nóng)藥化肥的使用量和使用范圍，以保障食品安全。從長期來看，象目前這樣綠色食品價格遠遠高于普通食品，甚至高出2^-3倍的情況不會長久存在，人們難以長期承受高價的綠色農(nóng)產(chǎn)品，尤其是主要糧食作物品種和人們日常生活必需的蔬菜。相反，隨著人們對生態(tài)環(huán)境、食品安全性、食品品質及營養(yǎng)方面要求的不斷提高，普通農(nóng)產(chǎn)品的質量將會達到無公害食品標準并逐漸接近綠色食品，綠色食品價格將有逐漸降低的趨勢。只有全面推廣無公害食品生產(chǎn)標準，才能切實提高食品安全性，為進一步發(fā)展綠色食品、有機食品提供最基本的生態(tài)環(huán)境條件保障。
5我省發(fā)展綠色食品的策略
多年來我國為解決糧食短缺，片面追求農(nóng)作物高產(chǎn)，忽視了產(chǎn)品質量和食用安全性，大量過量使用化肥、長效劇毒農(nóng)藥，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境、危害人民身體健康，阻礙了農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。如果有關部門能夠加強管理，限制直至禁止生產(chǎn)長效、劇毒農(nóng)藥;農(nóng)民減少化肥用量，多施用有機肥;我們的農(nóng)產(chǎn)品質量將可以大大提高，達到無公害食品標準，并逐步向綠色食品標準靠攏。
由此看來，綠色食品應該是一種標準，是我們追求的目標。我們應該大面積推廣無公害食品的生產(chǎn)技術標準，在保障農(nóng)產(chǎn)品安全性的前提下全面提高質量，使普通農(nóng)產(chǎn)品質量上檔次，而不是全力發(fā)展綠色食品，申請大量的綠色食品證書。
我們應該把綠色食品做成黑龍江省的品牌、黑龍江省的形象，但不要把綠色食品做成黑龍江省的主導農(nóng)產(chǎn)品。黑龍江省的主導農(nóng)產(chǎn)品應該是質優(yōu)價廉、安全營養(yǎng)、品質接近綠色食品標準的無公害優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。考慮到生產(chǎn)技術水平和省內實際情況，我省應在三至五年內使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到全省農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，綠色食品生產(chǎn)面積達到8寫左右，有機食品生產(chǎn)面積達到1%左右。我們要在各個農(nóng)作物品種上開發(fā)幾個綠色食品品牌，打出知名度，作為龍江產(chǎn)品的領軍龍頭，以全面帶動同類優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的銷售。
6有力的技術支撐是我省發(fā)展綠色食品不可或缺的保障
由于中國綠色食品發(fā)展中心構建的三個組織管理系統(tǒng)在各省基本為省綠辦、省環(huán)保局委托的食品質量監(jiān)測機構在全國只有12個，多為農(nóng)業(yè)部在各地的食品質檢中心，每年采取抽檢的方式對綠色食品基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進行檢驗。由于食品質量監(jiān)測機構較少，難以對綠色食品生產(chǎn)的全過程進行質量監(jiān)控。
沒有農(nóng)業(yè)院校和科研單位在良種選育、耕作栽培技術、肥料施用、病蟲害防治、產(chǎn)品質量保證等方面予以支持，并提供技術服務，解決綠色食品、有機食品在生產(chǎn)中遇到的實際問題，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品將會比較困難。因此，把農(nóng)業(yè)科研部門等納人農(nóng)產(chǎn)品檢測管理系統(tǒng)，為無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)提供有力的技術支撐，確保產(chǎn)品質量是非常必要的。可喜的是，今年5月我中心已通過中國綠色食品發(fā)展中心審查認證，被批準為全國第12家綠色食品的定點監(jiān)測機構，并先后完成上級委托的綠色食品抽檢和無公害農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢，為保證我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)揮了積極作用。
論文關鍵詞 食品安全事故責任 強制保險 道德風險
一、推行食品安全事故責任強制保險的意義
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度；另一方面，一些保險公司推出了食品安全責任保險。這些措施中，前者只是預防與監(jiān)督機制，無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題；后者由于存在產(chǎn)品設計上的缺陷，投保率低，并沒有發(fā)揮保險應有的作用。為保障人民生命與健康，促進食品行業(yè)的健康運營，維護社會穩(wěn)定，筆者認為我國應當建立食品安全事故責任強制保險（下文簡稱“食強險”）制度。其意義在于：
（一）強化保險分散風險的基本功能
構建食品安全強制保險，一能促進生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā)，通常會主動對生產(chǎn)者進行監(jiān)督管理，引導被保險人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風險得到減小。同時，保險公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責任風險管理專家，可以為被保險人提供全方位的防損服務。
（二）強化對受害人的責任保障
突出對第三人的保護是強制保險的重要特征，也是設立強制保險的立法目的之一。設立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無門的問題；在資金上更有保障，避免了有權卻得不到賠償?shù)膯栴}，讓受害第三人更好地維權。
（三）減輕政府財政負擔
“投保人對風險認識不足，而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制，對于一些原本應由市場消化的市場風險，往往不得不由政府出面‘買單’。”設立強制保險能夠將風險社會化，減輕政府的財政負擔。
二、“食強險”的界定
所謂食品安全事故責任強制保險（下文簡稱“食強險”），即以食品侵權責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示“食強險”之內涵，需明確以下幾個概念：
（一）“食品”
從一般意義上說，食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”（《食品安全法》第99條）。但“食強險”的保險標的乃侵權責任法上的“產(chǎn)品責任”，故其“食品”應為“食用產(chǎn)品”，即作為食品的產(chǎn)品。
根據(jù)我國《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品（《產(chǎn)品質量法》第2條第2款）。該定義表明：（1）產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品；（2）產(chǎn)品必須用于銷售；（3）產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是，作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應納入“食強險”的適用范圍？
對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責任法的關系，各國立法主張不一，美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責任法的調整范圍，多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責任法調整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責任指示》第2條規(guī)定：“產(chǎn)品”是指各種動產(chǎn)，但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責任法上的“產(chǎn)品”。④我國《產(chǎn)品質量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對產(chǎn)品的定義（經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品）已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調整范圍之外，立法機關也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”由此可見，初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質量法》的規(guī)制對象。但筆者認為，“食強險”不應一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權責任法作為權利救濟法，既要通過“產(chǎn)品責任”（特殊侵權責任）規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟，也應為“農(nóng)產(chǎn)品”質量安全事故的受害者提供保護（前者適用無過錯責任原則，后者適用過錯責任原則）。既然都可能產(chǎn)生侵權責任，便都有適用責任保險及“食強險”之余地，至于“食強險”應適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。
（二）“食品侵權責任”
作為“食強險”的保險標的，“食品侵權責任”是指食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應當承擔的侵權賠償責任。（1）食品侵權責任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準（《產(chǎn)品質量法》第46條）。我國產(chǎn)品質量法對產(chǎn)品缺陷的認定采取了“不合理危險”和“不符合安全標準”雙重標準。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權期望的安全性”（歐共體產(chǎn)品責任指示第6條）。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”，也不等同于產(chǎn)品“質量不合格”或“不符合質量標準”。（2）食品侵權責任包括產(chǎn)品責任和一般侵權責任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質量法上的“產(chǎn)品”，也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權責任法上的“產(chǎn)品責任”，屬于特殊侵權責任（無過錯責任）；若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權歸責原則（過錯責任原則）。（3）“食強險”的保險標的是“賠償責任”。侵權責任形式多樣，但責任保險作為財產(chǎn)保險的一種，旨在填補被保險人“責任財產(chǎn)”之損失，故“食強險”的保險標的僅限于被保險人依法應當承擔的侵權賠償責任。
三、“食強險”的立法重點
（一）承保范圍
賠償范圍：應限于受害人直接的人身損害，不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時加重被保險人的保費負擔，不利于保險的推廣。
除外責任：不應將故意、重大過失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結果過失，構成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責任，保險公司應該予以賠償。行為故意且結果故意，構成真正故意，真正故意應由刑事法律調整。《刑法》第一百九十八條第一款第（四）項規(guī)定，投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故，構成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔賠償責任。故就故意而言，保險人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過失不屬于除外責任的范圍。
（二）道德風險之遏制
前文中除外責任的設計對保險公司不利，可能導致保險公司不愿意承保。同時，將部分故意行為導致的食品安全事故賠償責任納入保險賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責任的方式，引發(fā)道德風險。為平衡保險人和被保險人的利益，可以賦予保險公司追償權，即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔賠償責任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護，真正實現(xiàn)強制保險的價值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責任強制保險逃避責任的機率。
同時，可以參照普通商業(yè)責任保險采取浮動費率制，發(fā)揮保費的引導作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應當在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內，被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應當繼續(xù)降低其保險費率，直至最低標準。反之，保險公司應當提高其保險費率。
另外，為減少保險人的經(jīng)營風險，可設定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責任范圍內的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內，無論發(fā)生多少次責任事故，保險人承擔的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。
（三）受害人的救濟
受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門，這不利于消費者權益受損后的賠償。為解決這一問題，可考慮賦予受害人無條件的直接請求權。所謂直接請求權，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應當承擔賠償責任時，事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內的損害賠償額。所謂無條件，是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償，受害人有權選擇請求賠償?shù)膶ο蟆Ｖ苯诱埱髾唷笆鞘芎θ藢τ诒ｋU人請求補償給付之直接且系原始的請求權，非因繼受而取得”⑥。它絕對地歸屬于第三人，不因被保險人之違背保單條款而受影響，保險人以被保險人的行為為由，終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔保險責任的，對第三人的保險給付請求權不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權，能有效地保護受害人的利益。
（四）食強險的運行
1.確定被保險人。食強險的投保人（被保險人）為在中華人民共和國境內依法設立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進行試點，如肉、蛋、奶制品等領域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎確定基礎保費。
2.確定承保人。承保人（保險人）為中華人民共和國境內的財產(chǎn)保險公司。應該對保險機構的經(jīng)濟實力進行評估，選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責任強制保險的指定機構。
關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)狀，對策
慶元縣是浙南山區(qū)的一個農(nóng)業(yè)縣，山地面積廣大, 自然條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難問題一直制約著農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷難的問題，而且對推動我縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，活躍新農(nóng)村經(jīng)濟具有非常重要的意義。
一、我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量增長較快，運行態(tài)勢良好
目前，慶元縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，重點發(fā)展糧食、畜牧兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌、毛竹、高山蔬菜、茶葉等幾大主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展吊瓜、中藥材、烤煙、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。
目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展較快的工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)和基地不斷壯大，加工業(yè)框架體系逐步建立
我縣依托資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展了竹木、糧食、食用菌、食品、高山蔬菜、茶葉、烤煙和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等8大類的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成了行業(yè)門類齊全，加工層次多樣的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，骨干龍頭企業(yè)不斷壯大
按照突出特色、做優(yōu)做精的要求，一批具有我縣山區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，布局趨于合理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了重要的原料基礎。
食用菌是慶元第一大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持全國領先，獲全國唯一的“全國食用菌行業(yè)特別貢獻獎”，“香菇育種新技術的建立與新品種選育”獲國家科技進步二等獎，“慶元香菇”獲得全省農(nóng)產(chǎn)品證明商標十大創(chuàng)牌先鋒，建成核心示范基地86個，實現(xiàn)產(chǎn)值上億元。
毛竹是慶元繼香菇之后的又一大產(chǎn)業(yè)，全縣有毛竹30.7萬畝，產(chǎn)值4.5億元，實現(xiàn)毛竹產(chǎn)值1.64億元；
高山蔬菜是我縣近年根據(jù)城市市場需求發(fā)展起來的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展高山蔬菜為重點，建立和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系、組織管理體系、技術服務體系、加工銷售體系，努力塑造慶元綠色蔬菜的形象，以高山特色和無公害品牌搶占市場是農(nóng)業(yè)部門要做的工作。2008年被列為“浙江省蔬菜生產(chǎn)重點縣”。
慶元茶葉，品質一流，多次在國際、國內博覽會上獲得金獎，著名品牌有沁園春、百山等生態(tài)有機茶。慶元茶葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了多元化戰(zhàn)略，主攻單產(chǎn)和名優(yōu)茶，千方百計擴大基地規(guī)模，提高生產(chǎn)、加工、包裝技術水平，樹立品牌、搶占市場。2008年全縣茶園投產(chǎn)1.378萬畝，其中名優(yōu)茶416噸，產(chǎn)值2833.8萬元。并著重培育了年產(chǎn)值100萬元以上龍頭企業(yè)6家和戶均收入10萬元以上茶葉專業(yè)戶33戶。
烤煙是慶元農(nóng)田種植結構調整比較成功的一個亮點，慶元是浙江省最大的烤煙生產(chǎn)基地縣，最高年份種植面積達1.5萬畝，產(chǎn)值近4000多萬元，有許多農(nóng)民因此而致富，低海拔地區(qū)在煙收后還可再種一季稻并形成煙稻兩熟的種植模式，2009年全縣種植烤煙3100多畝，預計產(chǎn)值可達1000多萬元。
綜上所述，我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展，不斷增強了我市龍頭企業(yè)的規(guī)模和整體實力。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要問題
1、農(nóng)產(chǎn)品基地重建設輕管理，整體水平還比較低
農(nóng)產(chǎn)品基地重建設輕管理，產(chǎn)出效益不高。我縣大部分基地建設較早，由于受資源、市場、資金、技術、信息等諸多因素制約。論文寫作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。從總體上看，中小企業(yè)和家庭作坊較多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，處于低水平循環(huán)。缺乏市場競爭力。從個體上看，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大規(guī)模企業(yè)比重偏少，已經(jīng)掛牌的省、市龍頭企業(yè)對同行業(yè)還沒有起到引領牽頭的作用。一些傳統(tǒng)大產(chǎn)業(yè)，如稻米、生豬、香菇等支柱產(chǎn)業(yè)沒有大的龍頭企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2、沒有知名的品牌，結構性矛盾突出
我縣企業(yè)規(guī)模小而分散，品牌多而雜，難以形成競爭優(yōu)勢。盡管我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展，但作坊式經(jīng)營的企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)所占比例少，企業(yè)經(jīng)營分散，品牌雜、小、弱，缺乏市場競爭能力，難以創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢。當前，資金缺乏依然是制約企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，由于企業(yè)加工所需的原料季節(jié)性比較強，收購資金缺口大，原料供應不足，企業(yè)生產(chǎn)存在著起伏，難以擴大規(guī)模，甚至瀕臨倒閉的危機。論文寫作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。
3、企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接機制不完善，企業(yè)交易成本高
國外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之所以發(fā)達，除了具有先進的技術外，一個很重要的原因是有專用的加工原料品種，并且建立固定的原料基地。而我們到目前并沒有固定的原料生產(chǎn)基地，收購的原材料也是品種混雜、難以加工出高質量的產(chǎn)品，造成加工企業(yè)成本增加，加工產(chǎn)品質量低劣。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關系，承擔著原材料和產(chǎn)品雙重市場波動的巨大風險。缺乏履行合同的保證機制，農(nóng)產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。農(nóng)戶之間缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場信息不足，市場營銷渠道不暢。
4、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系不健全，標準化程度低
我縣雖然在標準化體系建設上做了大量工作，制定了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和加工規(guī)程，但以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品為主體的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)還處在起步階段，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標準化知識了解不夠，基層干部對農(nóng)業(yè)標準化體系的內涵和功效缺乏認識，一部分企業(yè)負責人、管理者標準化意識薄弱，沒有嚴格按照標準進行生產(chǎn)和加工，缺乏具體措施和有效行動，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品難以被消費者接受，市場占有率低。論文寫作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。
三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對策建議
1、以做大做強為目標，大力培育發(fā)展品牌企業(yè)
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持以質量效益為中心。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、質量安全戰(zhàn)略，圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展精深加工，形成產(chǎn)業(yè)特色，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工的轉變、由數(shù)量增長向品質效益同步提高轉變。重點培育出一批有影響力的知名品牌企業(yè)。
2、發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設
要圍繞區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出重點，建設規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，著力構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，抓好配套的基地建設。要突出抓好竹木、優(yōu)質水果、優(yōu)質糧油、畜牧、高山蔬菜等五大類基地，重點支持建設一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、設施設備先進的生產(chǎn)基地。大力扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、加強對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工的認識，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營理念
由于生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)越來越明顯的多樣化、個性化的趨勢。不僅僅是糧食食物加工品的需求，而是向經(jīng)濟動物、經(jīng)濟作物、野生特種動植物和微生物等個性化、高附加值的綠色產(chǎn)品提出更高的需求。這是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的大勢所趨，所以我們必須樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的加工概念，用現(xiàn)代工業(yè)文明的技術成果、廠房設備、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和市場理念，進行“工業(yè)形態(tài)”的食物生產(chǎn)、組織、管理、經(jīng)營、銷售、技術創(chuàng)新。論文寫作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。改變過去對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作坊式的、小規(guī)模的、個體勞動的、經(jīng)驗型的、師傅帶徒弟式的印象和理解。論文寫作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。
4、借力發(fā)展，努力抓好招商引資工作
努力引進外來投資，搞開放型農(nóng)產(chǎn)品加工，借力發(fā)展是加快我縣總量擴張的重要途徑。論文寫作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。一要利用生態(tài)優(yōu)勢，搞農(nóng)產(chǎn)品項目開發(fā)及包裝工作，建好項目庫。二要加大力度組織好各項經(jīng)貿合作活動，拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商形式，采用各種形式的招商活動。三要貫徹好相關政策，鼓勵企業(yè)“走出去，引進來”主動接受國內外及發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和資金、人才、技術的融入。
關鍵詞：真菌毒素；危害；預防措施
中圖分類號： R282 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.052
1真菌毒素的種類
最早報道的真菌中毒是幾百年前發(fā)生的由麥角菌引起的麥角中毒。現(xiàn)在，已鑒定出許多種類的產(chǎn)毒真菌，并鑒定出300種有毒菌種的次生代謝產(chǎn)物。主要類別的真菌毒素有曲霉真菌毒素包括：黃曲霉毒素、赭曲毒素、棒曲霉素、青霉酸等；青霉真菌毒素包括：黃綠霉毒素、灰黃霉素、赭曲霉毒素A、青霉酸和皮落青霉毒素等；鐮刀菌真菌毒素包括：姻曲霉素、串珠鐮刀菌毒素、單端孢霉素。
通過調查，按其危害程度及毒性程度最重要的產(chǎn)毒真菌有：曲霉真菌毒素包括黃曲霉毒素，包括黃曲霉毒素B1（AFB1）、黃曲霉毒素B2（AFB2）、黃曲霉毒素G1（AFG1）、黃曲霉毒素G2（AFG2）；赭曲霉毒素A（OTA）；玉米赤霉烯酮（ZEN）；橘青霉素（citrinin）；T2毒素、HT-2毒素等。真菌毒素的形成與真菌生長繁殖的環(huán)境條件密切相關，溫度在25℃～33℃、相對濕度85%～95%的環(huán)境最適合真菌的生長和繁殖，也最容易形成真菌毒素。
2真菌毒素的危害（見表1）
真菌食物中毒是指產(chǎn)毒霉菌寄生在糧油、食品、中藥或飼料上，在適宜條件下產(chǎn)生有毒代謝物，人畜攝食后導致的中毒。中毒沒有傳染性，根據(jù)作用的靶標器官或引起的病理現(xiàn)象，可將真菌毒素分為肝臟毒、腎臟毒、神經(jīng)毒等。食用被真菌毒素污染的食品有致癌、致畸、致突變的風險。人畜進食被其污染的糧油食品可導致急、慢性真菌毒素中毒癥。
黃曲霉毒素：黃曲霉毒素早在1993年就被世衛(wèi)組織劃為一類致癌物。主要有B1、B2、G1、G2、M1、M2。它們的結構式不同，其毒性及危害也有很大差異。其中，黃曲霉毒素B1的毒性及致癌性最強，對農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全性影響很大，值得關注。
赭曲霉毒素：在其眾多種類中，赭曲霉毒素A的毒性最強，其是自然界中的主要天然污染物。國際癌癥研究機構（IARC）認為赭曲霉毒素A是一種人類可能的致癌劑。除此之外，赭曲霉毒素A對人體的免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)會造成危害以及可能致畸、致突變。
展青霉毒素：又叫棒曲霉毒素，是一種免疫抑制劑。展青霉毒素是一種神經(jīng)毒素，其能誘發(fā)實驗動物腫瘤，并對消化系統(tǒng)和皮膚組織具有損害作用，還具有致畸性、致突變性和致癌性。
單端孢霉烯族化合物：是一組生物活性和化學結構相似的有毒代謝產(chǎn)物。單端孢霉烯族化合物可影響動物的免疫系統(tǒng)使免疫力下降，抗感染能力降低。
玉米赤霉烯酮（ZEA）又名F-2毒素，會引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，中毒后會產(chǎn)生諸如惡心、發(fā)冷、頭痛的癥狀。
3真菌毒素的常用檢測方法
一直以來，真菌毒素的檢測研究備受關注。但由于真菌毒素種類繁多，受污染的基質比較復雜，含量痕量的特點，給實際檢測工作帶來了很大的難度。研究各種簡單方便、快速準確的檢測方法，對于全面的掌握真菌毒素污染狀況，從源頭保證食品的安全有著重要的意義。目前檢測真菌毒素的常用化學分析方法如下：
3.1薄層層析法
薄層層析法：樣品基質不同，使用不同的溶劑將不同的樣品中的真菌毒素提取出來，再采用柱層析的方法去除提取的雜質，盡可能地凈化提取液，最后利用真菌毒素的熒光性，通過薄層板上層析分離，根據(jù)樣品熒光斑點的強弱與標準品的比較來定量。
3.2色譜法
色譜法是利用不同物質在不同相態(tài)的選擇性分配，將不同物質分離的方法，在通過檢測器對目標物的含量進行確定。目前，色譜法分析真菌毒素主要是應用液相色譜法和液相色譜質譜聯(lián)用。該法快速而準確，具有高通量，多參數(shù)同步分析，高準確度、靈敏度的特點。
3.3免疫化學檢測法
免疫學檢測方法是應用免疫理論設計的一系列測定抗原、抗體、免疫細胞的一種生物化學分析法。該法在檢測真菌毒素的應用上比較廣泛，例如：酶聯(lián)免疫吸附法（ELISA）、免疫熒光技術（FIA）、放射免疫測定法（RIA）和膠體金標記免疫層析法。免疫學檢測方法由于其快速準確、費用較低、操作簡便的特點而備受青睞。
4真菌毒素污染的預防措施
真菌毒素會對人和哺乳類動物造成危害。為了防止其造成危害，可采取以下預防措施：
一是減少原材料真菌毒素的污染。栽培育種過程中將霉變的種子剔除，培育和篩選抗真菌毒素的作物品種。在貯藏期內要及時通風，保持低的貯藏溫度、濕度。
二是采用減少含菌量的措施。收獲后用低成本的快速干燥技術或設備進行干燥，貯藏過程中控制倉儲的溫度與濕度，創(chuàng)造不利于真菌毒素產(chǎn)生的環(huán)境條件，這些做法可減少農(nóng)產(chǎn)品污染真菌毒素的發(fā)生。一些食品可用恰當?shù)姆盅b和包裝技術避免二次感染。通過采用冷藏、加防腐劑、降低水份等措施抑制未滅菌食品中真菌的生長。
三是對于已遭污染的農(nóng)產(chǎn)品，諸如許多谷類農(nóng)產(chǎn)品，可以采取生物降解、去除技術，達到無害化。
參考文獻
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論文關鍵詞：WTO 農(nóng)產(chǎn)品 國際貿易 政策
論文在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易保護政策的調整，建立農(nóng)業(yè)國內支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿易保護新體系和國家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易的壓力
1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。
長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進口調控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關稅措施進行，關稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿易不利影響主要有:1.貿易措施關稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關稅化后的關稅等值為負值，這使我國不僅失去非關稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關稅減讓幅度過大而失去高關稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關稅和靠關稅化的“例外條款”應對。據(jù)《中國加人世界貿易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進口的關稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內外價格差距較大(加上關稅進口大豆價格低于國內市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創(chuàng)歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內消費量的3%，在減讓期結束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994 -1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當于1998年國內產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿易政策模擬模型" ( CATP )測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易保護政策調整
1.建立農(nóng)業(yè)國內支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)《中國加人世界貿易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權利。因此，我國通過保護價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構建應把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結合農(nóng)業(yè)結構調整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結構，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿易保護新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當?shù)恼{整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關稅配額管理，WTO各成員就有應用關稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關稅配額，能減輕進口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿易保護體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。
3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護，增加農(nóng)業(yè)保護力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食安全補貼、生產(chǎn)結構調整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易保護的有力措施。應從主導、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿易政策向管理、服務型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿易政策轉變:
間接調控管理方面。加人WTO后，農(nóng)業(yè)結構調整應通過設立糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品結構調整專項基金、間接的經(jīng)濟手段引導，轉向比較優(yōu)勢強的農(nóng)產(chǎn)品;通過優(yōu)質價的儲備收購制度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率，增強出口競爭力等。加快農(nóng)村體制改革，如放開戶籍制度以增加農(nóng)民進城打工的機會，間接擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模;通過加強農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村基本教育制度改革以降低農(nóng)民負擔，減少農(nóng)產(chǎn)品的額外成本等，來達到增強農(nóng)產(chǎn)品的國際比較優(yōu)勢，提升出口競爭力。應盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營銷市場網(wǎng)絡和管理體系，加強農(nóng)產(chǎn)品出口的質量和衛(wèi)生監(jiān)督管理，以維護出口農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽。
加強服務方面。加入WTO后，應建立起全球農(nóng)產(chǎn)品國際貿易動態(tài)系統(tǒng)和國內農(nóng)產(chǎn)品國際貿易分析預警系統(tǒng)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務;完善和擴建農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，及時反饋農(nóng)產(chǎn)品價格走勢信息，減輕農(nóng)產(chǎn)品價格波動;加強農(nóng)產(chǎn)品質量認證服務和環(huán)境認證服務，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質量檔次和躲過綠色壁壘。
全球自由貿易環(huán)境下科技標準化作用建設已經(jīng)成為"雙刃劍"，在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導綠色貿易壁壘。一些發(fā)達國家在綠色貿易的借口下，行貿易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙。中國作為發(fā)展中國家，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標準化體系，適應世界自由貿易環(huán)境。
關鍵詞：標準化自由貿易雙重性
一，引言
1947年，在特定的歷史文化背景下產(chǎn)生了關貿總協(xié)定，3作為重要國際組織,WTO在推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展和世界自由貿易過程中起到了非常重要的作用。世界貿易組織所簽的條約，尤其技術條約，已經(jīng)成為規(guī)范貿易行為和制度世界性指導原則。但是這個多邊貿易體制具有大國利益傾向,尤其是自由這個貿易中的實用主義依然存在,使WTO成為大國主導操縱一個場所。事實和歷史證明：關貿總協(xié)定糾紛不斷，原因之一便是自由貿易中的實用主義和大國主導操縱，科技標準化作用的雙重性使然。有人說：WTO是一個“富國俱樂部(clubofdevelopedandrichstates)”和“只保護富國利益(protectionstates''''profitonly)”4。
全球自由貿易環(huán)境下科技標準化作用建設，已經(jīng)成為"雙刃劍"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要揚長避短。一方面，要積極采用國際標準，參與世界經(jīng)濟全球化；另一方面，也要適當搞一些自己的標準，以阻擋外國企業(yè)長驅直入，保護本民族利益。全球自由貿易環(huán)境下要利用貿易技術壁壘協(xié)定給發(fā)展中國家的特殊待遇和在WTO的過渡保護期內的條件，戰(zhàn)略高度上重視標準化作用。
二，全球自由貿易環(huán)境下科技標準化發(fā)展的趨勢和WTO技術標準協(xié)議
當今世界技術標準發(fā)展的趨勢:5(1)技術標準與技術專利密不可分，技術標準成為非關稅壁壘的主要形式，因此技術標準已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。6(2)國際貿易壁壘分為關稅壁壘和非關稅壁壘。非關稅壁壘是指關稅以外的通過法律、政策等形成的限制進口的貿易壁壘,其中主要包括對進口產(chǎn)品數(shù)量的限制,如進口配額、進口許可證等和貿易技術壁壘(3)貿易技術壁壘的核心是標準,貿易技術壁壘主要通過產(chǎn)品技術標準和制定技術法規(guī)，以及檢驗產(chǎn)品是否符合有關標準和法規(guī)的合格評定程序來實現(xiàn)，其核心是技術標準。當今世界技術標準發(fā)展的另一種趨勢是:技術標準與國際貿易的聯(lián)系越來越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設置障礙，這已經(jīng)成為貿易技術壁壘的主要組成部分。7
1993年,關貿總協(xié)定歷經(jīng)七年艱苦談判，達成貿易技術壁壘協(xié)定(TBT)-WTO。貿易技術壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿易技術壁壘，要求盡可能采用統(tǒng)一的國際標準。但是貿易技術壁壘協(xié)定(TBT)給發(fā)展中國家和發(fā)達國家?guī)淼睦娌⒉粚ΨQ。原因是發(fā)達國家實際上掌握著國際標準的制定權，對于發(fā)展中國家來說，幾乎沒有什么技術壁壘可言，發(fā)達國家的產(chǎn)品能夠長驅直入，而對于發(fā)達國家，這些標準則可以成為限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進口的銅墻鐵壁。8技術標準與技術專利密不可分,技術標準與技術專利捆綁現(xiàn)象屢見不鮮。9
三，全球自由貿易環(huán)境下科技標準化作用的雙重性研究
在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。
從概念上講,WTO的規(guī)則體系中存有許多例外,如保護環(huán)境的規(guī)定,俗稱環(huán)保例外權。例如，美國汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內煉油企業(yè)，制定嚴格復雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿易壁壘(Greenbarrier)”，這種環(huán)保例外權的行使往往和國家聯(lián)系在一起，在國家高于一切的國際法原則的影響下，有些國家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿易的同時，出于對環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達國家在過份嚴格的科技標準化的借口下，行貿易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙，綠色貿易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿易壁壘給發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級產(chǎn)品的提供者，污染轉移的龐大場所。
縱觀GATT/WTO的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Non-discriminationprinciple)并沒有給發(fā)展中國家?guī)砉降馁Q易結果,1958年的GATT專家組的報告指出,對初級產(chǎn)品的依賴和市場問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對發(fā)展中國家十分不利.10經(jīng)濟學家勞爾.普雷比克研究也表明:發(fā)展中國家,如拉美國家,不得不為較少的回報出售越來越多的貨物.11例如，美國汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內煉油企業(yè)，制定嚴格復雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿易壁壘(Greenbarrier)”，損害發(fā)展中國家的利益。又如，中國作為最大發(fā)展中的國家，遭受“綠色貿易壁壘”的出口貨物已超過25%，約400-500億美元，極大地削弱WTO多邊貿易體制作用的發(fā)揮。
嚴格復雜的標準和歧視性達標不僅嚴重損傷自由貿易,而且一旦糾紛出現(xiàn),WTO的爭端解決機制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國主導操縱糾紛解決，利用爭端解決機制程序之便，拖延時間，采取實用主義，讓對方失去機遇和市場.首先，訴訟成本較高，須聘請精明強干的法學者，了解WTO的規(guī)則和對爭端解決機制的可能的期望進行預測，其次，訴訟時間長，在GATT歷史上，有的爭端解決拖延時間長達5年.最后，即使勝訴，在發(fā)達國家不承擔義務時，發(fā)展中國家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達國家不承擔義務所造成的損失。因此，應盡快建立快速爭端解決機制（rapiddisputesofresolutionofmechanism）12
四,我國科技標準化概述
十六大報告明確要求要以十六大精神為指導，全面貫徹落實"三個代表"重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質量安全管理工作和標準化建設的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快13。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品占領農(nóng)業(yè)國際市場，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。加強標準化建設對我國面對國際國內兩個市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要任務。
目前,我國技術標準與國外具有明顯差距并且技術標準水平落后，在采用國際標準方面明顯低于發(fā)達國家的水平。14在高技術產(chǎn)業(yè)領域，除了在中文編碼、VCD和第三代移動通信領域有少量標準被納入國際標準外，在大多數(shù)情況下，我們只能被動地執(zhí)行國外提出的標準，受制于人。另外,技術標準制定與科學研究脫節(jié)。15全球自由貿易環(huán)境下,中國政府在<<中國加入世貿組織議定書>>中承諾按照國際慣例，開放市場，增強透明度，公布技術標準,中國應自加入時起，使所有技術法規(guī)、標準和合格評定程序符合《TBT協(xié)定》。為改變我國頻遭貿易技術壁壘限制，16成為受貿易保護主義受害大國局面,當前條件下,在WTO的過渡保護期內,應解決好以下問題:第一，找出WTO的TBT和現(xiàn)行的標準化的差距,集中整治，解決突出問題；第二，必須從戰(zhàn)略高度上重視標準化工作；第三，入世條件下實施標準化建設戰(zhàn)略,建設既適合我國國情又能與國際接軌的標準化體系；第四，在入世條件下政府應加強立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預職能并加強應對國際貿易壁壘研究。
五，結論：
WTO在推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展和世界自由貿易過程中起到了非常重要的作用。涉及自由貿易的糾紛不斷，原因之一便是科技標準化作用的雙重性使然。
全球自由貿易環(huán)境下科技標準化作用建設已經(jīng)成為"雙刃劍"：在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導綠色貿易壁壘。一些發(fā)達國家在綠色貿易的借口下，行貿易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙。因此，作為發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級產(chǎn)品的提供者，污染轉移的龐大場所。
中國作為發(fā)展中國家，在十六大報告明確要求要以十六大精神為指導，全面貫徹落實"三個代表"重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質量安全管理工作和標準化建設的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快17，從戰(zhàn)略高度上重視和加強技術標準工作，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標準化體系，適應世界自由貿易環(huán)境。
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1曹培忠,山東農(nóng)業(yè)大學付教授,澳大利亞英聯(lián)邦國際經(jīng)濟法碩士CthAus.LLM。
2周艷波，山東農(nóng)業(yè)大學付教授。
3參見世界貿易組織的官方文件：“Recognizingthattheirrelationsinthefieldoftradeandeconomicendeavourshouldbeconductedwithaviewtoraisingstandardsofliving,ensuringfullemploymentandalargeandsteadilygrowingvolumeofrealincomeandeffectivedemand,developingthefulluseoftheresourcesoftheworldandexpandingtheproductionandexchangeofgoods。eetheGATT1947preface。”
410commonmisunderstandingsabouttheWTO(AccessedinNovember2001),
5參見<<加入世貿組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話>>
6參見<<加入世貿組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話>>
7同上。
8參見<<加入世貿組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話>>
9參見<<加入世貿組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話>>
10GATT(1958),trendsinInternationalTrade,Geneva.
11See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialChange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.
12BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralCommitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries,/wb/hoekman.doc.
13"建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內容和主要標志。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質量并重型轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質量安全管理轉變。農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合素質和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。"參見同志在十六大報告第四部分.
14已的19,278項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的僅占43．5％,由我國主導制定的國際標準寥寥無幾。參見<<加入世貿組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話>>
15由于管理體制和運行機制等方面的原因，我國目前技術標準的制定與相關技術的研究嚴重脫節(jié)。參與國際標準化工作不夠,技術標準經(jīng)費投入不足。15我國部分行業(yè)處于幾乎不設防狀態(tài)。
【論文關鍵詞】日本 農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場 借鑒。
由于地域特征和歷史原因，日本和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍都比較小，農(nóng)產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場完成。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場可以滿足買賣雙方擴大運銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。在國際上，日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展已得到公認，對于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上與之有很多相似之處的中國來說，其成功的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。 一、日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的特點健全的物流管理體制是保證物流效率和行政管理效率的前提條件。日本經(jīng)過了近百年的發(fā)展，才形成了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到流通一整套的理論和體制。 歸納起來，日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有以下主要特點： 1.有健全的法律法規(guī)作支撐。 以法律來規(guī)范市場建設和管理，培育出公開、公平、公正的市場環(huán)境，是日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場取得成功的保障。早在1921年日本就了第一部《中央批發(fā)市場法》，將中央批發(fā)市場的開設、管理、交易等納入了法治軌道，并于1923年開設了日本第一家農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和批發(fā)市場地位的日益提高，日本又于1971年修訂了該法，將《中央批發(fā)市場法》改為《批發(fā)市場法》，將地方批發(fā)市場也納入了法治軌道，進一步確立了以批發(fā)市場流通為主的農(nóng)產(chǎn)品物流地位。以后每隔5年修訂一次，各地方政府和有關部門依照該法制定地方性法規(guī)和市場運行規(guī)則。
〔1〕經(jīng)過幾次修訂的《批發(fā)市場法》更加嚴格了交易原則，使交易活動更具公共、公開、公正性，很少發(fā)生違法現(xiàn)象。 另外，統(tǒng)一規(guī)范的管理體制也保證了行政職能的高效發(fā)揮。日本將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、安全衛(wèi)生、上市運銷、零售消費等生產(chǎn)和流通諸環(huán)節(jié)的行政管理職能，統(tǒng)一歸口于農(nóng)業(yè)行政管理部門： 在全國層面上由農(nóng)林水產(chǎn)省流通局負責農(nóng)產(chǎn)品的流通行政管理，在省、市級層面上由地方農(nóng)林行政部門的流通室負責行使職能。 2.有組織化程度極高的農(nóng)民協(xié)會。 日本法律規(guī)定，中央批發(fā)市場必須由政府開辦，但地方批發(fā)市場可以由農(nóng)協(xié)、商社等法人團體開辦。 農(nóng)協(xié)是組織日本農(nóng)民進入流通領域的關鍵組織，日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1974年國會通過的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合組織起來的群眾經(jīng)濟組織，是一個擁有強大經(jīng)濟力量的、遍及全國的民辦官助農(nóng)民經(jīng)濟團體。在農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)，如組建批發(fā)市場和集配中心，組織物流、商流、信息流及組織結賬等方面發(fā)揮了不可替代的作用。基層農(nóng)協(xié)一般都建有農(nóng)產(chǎn)品集貿所，負責本農(nóng)協(xié)成員產(chǎn)品的售種、挑選、包裝或冷藏，然后組織上市。目前，全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有集貨所近3000個。此外，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)還有全國運輸聯(lián)合會，下設眾多運輸組織，充分保證了農(nóng)產(chǎn)品以高保鮮度迅速運到批發(fā)市場。
〔2〕3.有高效運行的競爭機制。 對于批發(fā)市場的交易參加者有具體的規(guī)定和要求，特別是作為交易主體的生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商等都要進行嚴格的資格審查才能進場交易。為了保證競爭適度，每個批發(fā)市場對進場的批發(fā)商、中間批發(fā)商的數(shù)量都有嚴格限制。在日本，通常每個批發(fā)市場內的商被控制在2~6人。
〔3〕這些人要靠恪守法規(guī)、誠實、有實力、有信譽，才能在市場中站住腳，以贏得生產(chǎn)者的信任，使其可以穩(wěn)定、多渠道、多品種地獲得委托銷售貨源。另外，在價格的形成上主要采用拍賣制，經(jīng)紀批發(fā)商或參加買賣者進行激烈的競買，以出價最高者買取某一物品。 激烈的競爭使得少數(shù)有實力、經(jīng)營得法的批發(fā)商發(fā)展成為批發(fā)株式會社，有 的則在激烈的競爭中被淘汰。 4.有嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。 鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應，直接關系國民生活的質量與食品安全。日本在這方面的主要做法包括：從分級包裝入手，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度;推行農(nóng)產(chǎn)品質量認證，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和信譽;通過加強生產(chǎn)過程管理，實施快速檢測與化學分析檢測結合的一系列檢測手段，確保食品安全;管理部門職責明確、體系健全，質量檢測體系建設由財政投入。 5.有現(xiàn)代化的交易方式和手段。 通過采用現(xiàn)代化的電子設備進行拍賣交易，迅速、準確地處理貨款結算。在日本，買賣雙方要把貨款結算業(yè)務委托給第三者處理。一般來說，買方在3~7天之內要通過銀行向批發(fā)商付款，批發(fā)商在1~4天內通過銀行向供貨人付款，從而完成結算過程。 二、日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展對我國的啟示和借鑒。 我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起步于20世紀80年代中期，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已基本建立起以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿市場、連鎖超市和其它零售網(wǎng)點為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。目前全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到4500多家，承擔著約70%的商品農(nóng)產(chǎn)品流通任務。
〔4〕目前，我國的批發(fā)市場大體分為兩類：一類是由工商局或農(nóng)民集體興建;另一類是經(jīng)過政府批準正式建立。國家級的批發(fā)市場，較規(guī)范但活力不足從而未達到預期的經(jīng)濟效益;自發(fā)形成于市的批發(fā)市場，有活力而規(guī)范性差，二者都需要進一步發(fā)展和完善。縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，其高效運作主要取決于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗，筆者認為，應該著力從以下方面完善我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
1.加快我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法規(guī)體系建設。 要確立以批發(fā)市場流通為主的農(nóng)產(chǎn)品物流地位，規(guī)范批發(fā)市場的開設、管理與經(jīng)營制度。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的組織化程度和管理規(guī)范化程度都比較低，難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，其中最重要的原因就是批發(fā)市場法規(guī)建設嚴重滯后。由于缺乏市場法規(guī)，許多實際問題難以解決。另外，我國現(xiàn)行的市場行政管理體制滯后，有關職能部門責權范圍不明，職能交叉，使得批發(fā)市場管理上、政策上不統(tǒng)一、不規(guī)范，遇事相互推諉，行政效率低下。 因此，借鑒日本建立批發(fā)市場法規(guī)體系的經(jīng)驗，應盡快制定一部中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法，以保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范運作，達到公平、公正、效率的目的，使批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品物流的樞紐作用能夠充分發(fā)揮。
2.培育規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代批發(fā)商，激活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 目前，我國規(guī)范化的批發(fā)市場經(jīng)營主體都是計劃購銷體制下形成的國營公司或企業(yè)，而自發(fā)形成于市的批發(fā)市場，任何交易主體都能進場交易。真正的中間商或獨立的、自負盈虧的、具有一定規(guī)模的批發(fā)業(yè)者沒有很好地培育起來。未來的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不應該是個體攤位的集合，而應該是批發(fā)企業(yè)的集合。市場競爭必然走向集中，優(yōu)勝劣汰的規(guī)律首先表現(xiàn)在經(jīng)營者規(guī)模經(jīng)濟效益上，競爭必將導致許多小規(guī)模經(jīng)營者無法支持而退出市場，批發(fā)業(yè)最終將是集中與規(guī)模經(jīng)營。因此，一方面政府和批發(fā)市場管理者要引導現(xiàn)有經(jīng)營主體按照現(xiàn)代流通方式轉換經(jīng)營業(yè)態(tài)，做大、做優(yōu)、做強，朝著現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展;另一方面，要有計劃地引進大生產(chǎn)商、大批發(fā)商、大商入場經(jīng)營，尤其是那些在國際和國內都享有很高知名度的品牌企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件吸引他們入市，通過他們的規(guī)范化經(jīng)營帶動批發(fā)市場整體素質的提高。
3.培育農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，提高農(nóng)民參與流通的組織化程度。 政府積極引導、扶持農(nóng)產(chǎn)品中介組織、經(jīng)紀人隊伍發(fā)展，特別是應重視從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中培育成熟中介組織和經(jīng)紀人隊伍。通過建立一支具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)產(chǎn)品中介組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集貿能力，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通上規(guī)模。在農(nóng)民組織起來進入市場的問題上，由于種種限制，始終沒有實質性進展，各地各種 農(nóng)協(xié)組織多偏重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，真正組織農(nóng)民進入市場、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織屈指可數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品分散地參與市場流通，一方面增加了物流和交易費用，造成規(guī)模不經(jīng)濟;另一方面，農(nóng)戶之間缺乏整合，大大削弱了其討價還價的能力，難以保護自身利益。當前，國家著力解決“三農(nóng)”問題，其核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是決定農(nóng)民收入高低的主要場所。培育農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，提高農(nóng)民參與流通的組織化程度，不但有利于農(nóng)民增收，而且能帶動我國農(nóng)業(yè)的結構性調整，促進農(nóng)產(chǎn)品流通新模式的建立。日本農(nóng)協(xié)以及美國和歐共體國家銷售合作社的發(fā)展已充分證明了這一點。
4.積極穩(wěn)妥地推行拍賣制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。 拍賣制是國際上規(guī)范批發(fā)市場價格機制較為普遍運用的方式。日本的中央、地方批發(fā)市場都以拍賣制為主。通過買方的競價購買，使價格的形成過程公開透明，能明顯提高信息的集散傳播效率，有利于理性的交易決策。另外，拍賣能使同一批產(chǎn)品賣出最高價格。買方投標競價在公開場合短時間決策，依據(jù)的是經(jīng)營效率和預期利潤的約束，這既符合資源優(yōu)化配置原則，又有利于利潤分割的公平、公開。但是，目前我國批發(fā)市場由于交易主體經(jīng)營規(guī)模小、流動性大、數(shù)量眾多、交易分散等特點，使得拍賣制的產(chǎn)生與發(fā)育受到制約。因此，一方面要催育大型的批發(fā)商組織，以擴大交易規(guī)模;另一方面要促進委托批發(fā)貿易的發(fā)展，以提高交易的組織化、專業(yè)化程度，從而為拍賣制的發(fā)展提供良好的條件。
