時間：2022-11-03 16:19:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新經(jīng)濟(jì)政策措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：馬來西亞，中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，
馬來西亞是世界上典型的“中等收入陷阱”國家之一。自1977年邁入中等收入國家行列以來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，馬來西亞人均國民收入水平始終未能突破全球高收入水平分界線。在“中等收入陷阱”的困擾下，馬來西亞收入分配結(jié)構(gòu)失衡、自主創(chuàng)新能力缺失、人力資源發(fā)展遲緩、民主進(jìn)程緩慢與腐敗等問題凸顯，“中等收入陷阱”日益成為束縛馬來西亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸。為了化解“中等收入陷阱”，2009年以來，以新總理納吉布為首的新一屆政府采取措施積極，力圖重燃馬來西亞經(jīng)濟(jì)活力，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
一、馬來西亞面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)
二戰(zhàn)之后，世界上許多國家經(jīng)過努力，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，先后從低收入國家行列成功進(jìn)入中等收入國家行列。但是由于絕大多數(shù)國家在向高收入國家邁進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴原有的發(fā)展戰(zhàn)略和增長機(jī)制，增長陷入停滯狀態(tài)，人均GNI難以突破，陷入所謂的“中等收入陷阱”。
根據(jù)世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》（2006），“中等收入陷阱”即一個經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。經(jīng)濟(jì)體陷入中等收入陷阱的主要表現(xiàn)包括：國內(nèi)收入分配結(jié)構(gòu)失衡，貧富分化嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能成功轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)和知識貢獻(xiàn)率很低；金融體系脆弱，抵抗外部市場波動能力差；城市化問題嚴(yán)重；民主進(jìn)程緩慢；腐敗滋長和權(quán)利尋租現(xiàn)象橫行。世界上成功跨越中等收入陷阱的例子非常少，國際公認(rèn)成功跨越的國家和地區(qū)僅有日本、韓國、新加坡以及中國臺灣，而大多數(shù)東亞國家和拉美國家至今都被困于中等收入陷阱不能自拔。其中，馬來西亞就是東亞地區(qū)陷入中等收入陷阱時間最長的國家之一。
獨(dú)立之后，馬來西亞曾是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家之一，馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至要比韓國更早一些。20世紀(jì)70年代馬來西亞通過利用廉價的勞動力資源吸引外資和技術(shù)發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)，迅速走向工業(yè)化。1977年馬來西亞的人均GNI就已經(jīng)達(dá)到1030美元，跨入中等收入國家行列。而同期韓國人均GNI為930美元，屬于低收入國家。1995年馬來西亞人均GNI為4010美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等偏上水平，開始面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。但由于收入分配結(jié)構(gòu)失衡，金融體系脆弱等因素，20世紀(jì)90年代末以來，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長緩慢。1998-2010年馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長率只有2.07%。21 世紀(jì)初馬來西亞進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但只實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的溫和增長。2000年馬來西亞人均GNI為3420美元，只有同期韓國人均GNI的34.5%。 2010年馬來西亞人均GNI為7760美元，位于中等偏上收入水平，仍然徘徊于中等收入國家行列，而此時已邁入高收入國家行列的韓國人均GNI高達(dá) 19890美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過馬來西亞。
二、馬來西亞陷入“中等收入陷阱”的原因分析
從世界上成功跨越“中等收入陷阱”的案例中可以看出，能否成功跨越“中等收入陷阱”，順利進(jìn)入高收入國家行列，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等偏上收入水平之后，能否成功轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。馬來西亞現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，收入分配結(jié)構(gòu)、人力資源發(fā)展和政治體制等方面都對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)型形成了極大的掣肘，不消除這些掣肘因素，馬來西亞就難以跨越“中等收入陷阱”，邁向高收入國家行列。
（一）馬來西亞收入分配結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致社會有效消費(fèi)需求不足，致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力
從世界各國工業(yè)化進(jìn)程看，一國經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等偏上收入階段之后，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用下降，經(jīng)濟(jì)增長需要尋找新的驅(qū)動力，擴(kuò)大內(nèi)需成為支持經(jīng)濟(jì)增長新的突破口。因此投資率經(jīng)歷了先升后降的過程，整個變化過程類似一條馬鞍型曲線，而消費(fèi)率則經(jīng)歷了先降后升的演變過程，呈現(xiàn)出倒馬鞍型曲線。比如，1970-1990年，韓國投資率從25.4%上升至37.5%左右，居民消費(fèi)率從94.6%下降至 75.4%以下，1990-2010年，韓國投資率從37.5%下降到29.2%左右，居民消費(fèi)率75.4%從上升到83.5%左右。從總體上看，亞洲 “四小”由中等收入國家行列向高收入國家行列邁進(jìn)的過程中，都伴隨著投資率的下降和消費(fèi)率的上升。在這個過程中，居民消費(fèi)率普遍達(dá)到70%以上。而 2000-2010年馬來西亞居民消費(fèi)率僅維持在60%左右，仍未達(dá)到亞洲“四小”跨越中等收入陷阱的前消費(fèi)率水平。此外，馬來西亞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不盡合理，馬來西亞食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重高達(dá)20%左右，而日韓食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重僅為13%左右，和日韓消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，馬來西亞明顯是一個生存型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長未能成功從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，很大程度是因為馬來西亞收入分配結(jié)構(gòu)失衡，國民收入增長緩慢，居民間貧富差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2009年馬來西亞基尼系數(shù)為0.462，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過0.4的國際警戒線，是亞洲財富分配最不均衡的國家之一。馬來西亞15%最富有的階層掌握了80%的社會財富，而85%的社會大眾僅僅掌握了20%的社會財富。15%最富有階層人均收入為36784美元，85%的社會大眾人均收入為 1623美元，兩個階層的收入相差22.7倍。2009年仍有2.3%的馬來西亞人生活在每天2美元的貧困線之下，3.8%的人口生活在國家貧困線之下，8.2%的農(nóng)村人口生活在農(nóng)村貧困線以下。這種社會分配不公現(xiàn)象容易激發(fā)社會矛盾和社會沖突，是社會不穩(wěn)的根源，威脅馬來西亞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。近年來馬來西亞國民收入分配結(jié)構(gòu)有向高收入群體傾斜的趨勢，中低收入群體收入占總收入比例不斷下降。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2004-2009年馬來西亞20%低收入群體收入占總收入比重由6.5%下降至4.5%，60%中間收入群體收入占總收入比重由48.8%下降至44.0%，而20%高收入群體收入占總收入比重由44.8%上升至51.5%。和高收入者相比，中低收入者的邊際消費(fèi)傾向高，中低收入者大部分收入用于消費(fèi)，所以高收入群體收入水平上升所帶來的消費(fèi)增加不足于彌補(bǔ)中低收入群體收入水平下降所帶來的消費(fèi)下降，結(jié)果導(dǎo)致馬來西亞的中產(chǎn)階級難以發(fā)展壯大，社會有效消費(fèi)需求不足，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏驅(qū)動力。
（二）人力資源發(fā)展滯后和自主創(chuàng)新能力不足制約國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
馬來西亞曾依靠廉價的勞動力資源吸引外國資本和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而迅速走向工業(yè)化。隨著馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，馬來西亞國民收入水平得以提高，勞動力成本也隨之上漲。在與中國、越南等低生產(chǎn)成本國家競爭中，馬來西亞發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸消失，其產(chǎn)業(yè)國際競爭力也隨之下降。由于歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣，對勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求持續(xù)下降，馬來西亞勞動密集型企業(yè)發(fā)展越來越困難。面對低成本國家的競爭和歐美國家的需求疲軟，馬來西亞的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了空前的挑戰(zhàn)，由此馬來西亞進(jìn)入了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向以知識技術(shù)密集型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。
由于馬來西亞大部分企業(yè)主要從事勞動密集型生產(chǎn)，長期被鎖定于加工制造等全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，在技術(shù)研發(fā)和品牌服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)缺乏比較優(yōu)勢，使得發(fā)展知識技術(shù)密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨重重困難。目前馬來西亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題有：馬來西亞人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)行教育體制僵化過時，國內(nèi)高端技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2011年居住和工作在國外的馬來西亞人約為150萬，占馬來西亞總?cè)丝诘?.3%。這些移民中的絕大多數(shù)都是接受過高等教育的技術(shù)工人和專業(yè)人才，因而造成了非常嚴(yán)重的人才流失。雖然馬來西亞對教育領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，但馬來西亞教育體制僵化過時，被馬來西亞企業(yè)界批評教育內(nèi)容嚴(yán)重脫離生產(chǎn)實(shí)際，產(chǎn)學(xué)脫鉤嚴(yán)重，無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都無法為市場提供所需要的技術(shù)人才和專業(yè)人員。馬來西亞現(xiàn)有人力資本已經(jīng)到了極其短缺的地步，2006年馬來西亞每一百萬人中從事研發(fā)活動的研究員和技術(shù)員數(shù)量分別為372人和44人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日韓研發(fā)人員的比例，同期日本和韓國每一百萬人中從事研發(fā)活動的研究員和技術(shù)員數(shù)量分別為5416人、584人和4187人、587人。2010年馬來西亞美國電子工業(yè)（MAEI）稱2009年下半年到2010年的第一季度馬來西亞中小型企業(yè)面臨著工程師和技術(shù)員嚴(yán)重短缺，并且呼吁政府允許繼續(xù)雇傭外籍員工來彌補(bǔ)勞動力的短缺。2010年馬來西亞政府公開承認(rèn)馬來西亞擁有嚴(yán)重的人力資本赤字。另一方面，馬來西亞研發(fā)投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新動力匱乏，研發(fā)能力薄弱。根據(jù)世界競爭力年鑒，2009年馬來西亞研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D投入）約為11億美元，只占馬來西亞國內(nèi)生產(chǎn)總值0.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他亞洲新興工業(yè)化國家對RSLD的投入。2009年馬來西亞獲得美國專利和商標(biāo)局（USPTO）授予的專利數(shù)僅為181件，同期新加坡和韓國獲得的專利數(shù)分別為493件和 9566件。可以看出，馬來西亞企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)的技術(shù)自給率很低。馬來西亞的高新技術(shù)多半是由外資和合資公司掌握，而本土企業(yè)維持經(jīng)營多是依靠資源紅利、人口紅利和政策紅利，而不是依靠技術(shù)和研發(fā)水平的提高。高端技術(shù)人才缺失和低下的研發(fā)能力嚴(yán)重?fù)p害了馬來西亞移動產(chǎn)業(yè)價值鏈的動力，嚴(yán)重影響了馬來西亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。
總體來說，馬來西亞如今在低端產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面，面臨著中國、越南等低成本國家的競爭，受到了這些新興發(fā)展中國家勞動密集型行業(yè)的低端擠出效應(yīng)。在高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)上，馬來西亞又難以在人力資本、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)上和發(fā)達(dá)國家競爭。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸嚴(yán)重阻礙了馬來西亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，是馬來西亞深陷中等收入陷阱最主要的原因。
（三）體制改革滯后和腐敗問題制約馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長
戰(zhàn)后馬來西亞的政治進(jìn)程可以分成三個階段：戰(zhàn)后到新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施前（1971年）；新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施（1971年）到改革運(yùn)動興起（1999 年）；改革運(yùn)動興起（1999年）至今。戰(zhàn)后到1999年是馬來西亞威權(quán)政體的形成階段，1999年改革運(yùn)動興起標(biāo)志著馬來西亞威權(quán)政治開始面臨轉(zhuǎn)型壓力。馬來西亞曾通過威權(quán)政體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，完成國民經(jīng)濟(jì)起飛。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等偏上收入水平之后，馬來西亞仍繼續(xù)沿用政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，腐敗問題、權(quán)力尋租、市場行為扭曲現(xiàn)象大量浮現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，馬來西亞的政治文化深受族群主義和種族文化影響。這種族群主義對馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長的消極影響十分明顯，因為這一主義追求自身族群利益，并適時凌駕于其他族群之上，這嚴(yán)重破壞馬來西亞的社會民主和社會安定。比如，1971年頒布的新經(jīng)濟(jì)政策就帶有明顯的種族傾向，就是一個非常典型的原住民優(yōu)先政策。依照新經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，銀行貸款、商業(yè)經(jīng)營許可和政府工程都要向馬來人傾斜，并且提出了土著、非土著和外國人的經(jīng)濟(jì)比率調(diào)整目標(biāo)。這項政策嚴(yán)重打擊了馬來西亞非馬來資本的生產(chǎn)積極性，造成馬來西亞大量私人資本出逃，嚴(yán)重影響馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府直接參與到微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作上，導(dǎo)致馬來西亞出現(xiàn)金錢政治。
由于馬來西亞國內(nèi)對權(quán)力缺乏堅強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制，馬來西亞權(quán)力泛化濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。腐敗掠奪和破壞馬來西亞的公共財富，使馬來西亞公眾利益直接遭受損失。在國際透明組織公布的2011年全球腐敗印象指數(shù)排名中，馬來西亞腐敗印象指數(shù)（CPI）為4.3，世界排名第60，這是1995年以來馬來西亞貪污指數(shù)排位最差的一次。全球金融誠信組織稱，馬來西亞是除了中東和其他洲的一些石油輸出國之外世界上最腐敗的國家之一。據(jù)全球金融誠信組織統(tǒng)計，2000-2009年年間馬來西亞人均外流贓款為5320美元。同時，在馬來西亞權(quán)力作為要素流入市場，造成不公平競爭，惡化馬來西亞整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)重妨礙馬來西亞私人資本增長。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2001-2010年間馬來西亞私人部門固定資本形成總值占國民生產(chǎn)總值的比例僅為10%左右。其中，2010馬來西亞私人部門固定資本形成總值占GDP的10.3%，是1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前私人部門投資水平的1／3，也是亞洲私人部門投資最低的國家之一。
（四）馬來西亞工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展失衡，城市化問題凸顯
馬來西亞城市人口增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過馬來西亞工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成馬來西亞過度城市化。20世紀(jì)80年代以來，馬來西亞城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段。1990年，馬來西亞城市人口為906萬，占馬來西亞總?cè)丝诒戎貫?9.8%。2000年，馬來西亞城市人口為145l萬，占馬來西亞總?cè)丝诒戎貫?2.0%，城市化水平比1990年提高了12.2個百分點(diǎn)。到了2010年，馬來西亞城市人口高達(dá)2051萬，占馬來西亞總?cè)丝诒戎貫?2.2%，城市化水平比2000年提高了10.2個百分點(diǎn)。亞洲開發(fā)銀行（ADB）預(yù)測2030年馬來西亞城市化水平將達(dá)到77.6%。過度城市化導(dǎo)致馬來西亞城市化缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，馬來西亞城市化過程中就業(yè)問題、社會保障問題、收入問題以及住房問題凸顯。此外，過度城市化會導(dǎo)致城市發(fā)展與工業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z資源，反過來制約了馬來西亞工業(yè)化進(jìn)程。 三、馬來西亞應(yīng)對“中等收入陷阱”的政策措施
在2020年成為先進(jìn)國家的共同遠(yuǎn)景指導(dǎo)下，馬來西亞采取一系列積極應(yīng)對措施，試圖為馬來西亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和成功跨越中等收入陷阱創(chuàng)造有利的制度條件。
（一）馬來西亞推出經(jīng)濟(jì)、政治與社會轉(zhuǎn)型方案
為了擺脫中等收入陷阱，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，2009年以來馬來西亞政府相繼制定新經(jīng)濟(jì)模式方案、政府轉(zhuǎn)型計劃，提出一個馬來西亞概念，試圖從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度方面消除和清理影響馬來西亞經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的因素。
在這一系列改革方案和措施中，最為系統(tǒng)的當(dāng)屬2010年3月馬來西亞政府推出的新經(jīng)濟(jì)模式方案（NEM）。它集中體現(xiàn)了馬來西亞新一屆政府的基本施政方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并將成為指導(dǎo)未來10年馬來西亞體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。NEM的主體框架分為：三大發(fā)展優(yōu)勢、三個階段目標(biāo)、四種動力和八項戰(zhàn)略改革措施。其中，三個階段目標(biāo)分別為：2020年人均GDP達(dá)到15000美元～20000美元；使所有人充分受益于國家財富增長；滿足當(dāng)代需求同時不損害子孫后代的利益。四種動力分別為：堅定的領(lǐng)導(dǎo)和政治意志力；動員人民群眾形成改革合力；同步政策措施和行動的推動力；在政策執(zhí)行中不斷改進(jìn)和提高政策的適應(yīng)力。八項戰(zhàn)略改革措施包括：重振私營部門活力、培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源、提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的競爭力、強(qiáng)化公共部門、實(shí)施透明和市場友好型的平權(quán)政策、知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大增長源泉和確保可持續(xù)發(fā)展。
2010年1月，馬來西亞政府推出政府轉(zhuǎn)型計劃（GTP），GTP的宗旨及目標(biāo)：公平對待所有族群，各族群權(quán)益將受到保護(hù)；以民為先，關(guān)注人民的需求；通過透明化與責(zé)任制，以績效為先。該計劃分為三個階段：2010至2012年、2012年至2015年以及2015至2020年，主要包括了六個關(guān)鍵成果領(lǐng)域，即打擊腐敗，減低犯罪，減少貧困，提高教育，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共交通領(lǐng)域。
2010年9月，馬來西亞政府推出了一個馬來西亞概念，一個馬來西亞的宗旨是維護(hù)及鞏固馬來西亞多元種族的團(tuán)結(jié)以面對各種危機(jī)及挑戰(zhàn)，這預(yù)示著馬來西亞政府將更注重民主和睦、民族團(tuán)結(jié)和消除種族歧視，為新經(jīng)濟(jì)模式方案的實(shí)施提供良好的群眾基礎(chǔ)。
（二）重視人力資本發(fā)展，注重培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和鼓勵技術(shù)研發(fā)
2010年，馬來西亞政府在一個馬來西亞概念、政府轉(zhuǎn)型計劃和新經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上推出了第十個大馬計劃。第十個大馬計劃所提出的十大理念中，其中有四個理念是需要高質(zhì)量的人力資本作為支持的。新經(jīng)濟(jì)模式中提出的12個國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，七個是高度依賴熟練勞動力的領(lǐng)域，如信息和通信技術(shù)、金融服務(wù)和電子電器產(chǎn)業(yè)。為了成功跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)2020年成為高收入國家的宏愿，建立一支受過教育、富有創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神的勞動力隊伍已迫在眉睫。馬來西亞政府提出未來將重點(diǎn)提高馬來西亞的勞動力質(zhì)量。技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)將成為提高勞動力質(zhì)量的重要辦法。為了吸引外國人才和扭轉(zhuǎn)馬來西亞人才外流現(xiàn)象，2011年1月，馬來西亞“人才公司”成立。該公司將與公共部門和私營部門合作，共同籌劃全國人才的藍(lán)圖，并且負(fù)責(zé)從學(xué)校教育到勞動力培訓(xùn)的所有人才問題。這一舉措將提高馬來西亞經(jīng)濟(jì)競爭力，幫助馬來西亞向高收入國家轉(zhuǎn)型。
馬來西亞在科技創(chuàng)新和研發(fā)方面一直未能取得大的進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力薄弱制約著馬來西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府已經(jīng)承諾將促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)和促進(jìn)研發(fā)成果商品化。1992年馬來西亞成立科技發(fā)展公司，科技發(fā)展公司的主要作用是促進(jìn)馬來西亞國內(nèi)對新企業(yè)進(jìn)行投資，并且鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。 2009年科技發(fā)展公司撥款1.43億馬元給95家企業(yè)，同時用3.50億馬元參股50多家企業(yè)幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。另外，馬來西亞通過產(chǎn)業(yè)集群的方式鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。2007年開始，馬來西亞將生物技術(shù)、信息和通信技術(shù)、海洋和空間研究和科學(xué)技術(shù)服務(wù)作為國家自主創(chuàng)新示范。
（三）發(fā)揮私人投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，逐步放寬對外國資本的限制
近年來，馬來西亞的外國直接投資凈流入不斷下降，馬來西亞政府開始專注于為私人部門創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，發(fā)揮私人資本對馬來西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動作用。馬來西亞總理納吉布在由馬華公會和戰(zhàn)略分析與政策研究學(xué)會合辦的華人經(jīng)濟(jì)大會上說：“私人部門對2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的項目和投資是必不可少的，第十個大馬計劃每年6%的增長目標(biāo)需要大量資金投入來推動，其中大部分資金將來自于一個更加有活力的私營部門。”2001年至2010年間，馬來西亞私人部門固定資本形成總值占國民生產(chǎn)總值的比例僅為10%左右，馬來西亞尋求在未來10年實(shí)現(xiàn)私人投資翻一番。馬來西亞政府智囊機(jī)構(gòu)宣布政府核準(zhǔn)的131個項目所需4440億美元總投資，其中的60%將來自私人公司，32%來自于政府相關(guān)公司和8%來自于州。和過去10年政府投資主導(dǎo)社會總投資，私人投資僅占總投資10%左右的情況相比，這將在根本上改變馬來西亞的投資格局。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，馬來西亞近來放寬對外國投資的種種限制。2009年6月，馬來西亞政府宣布不再要求上市公司拿出30%的股權(quán)出售給馬來人，但這不適用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如電信、供水和能源。上市公司仍有必要出售25%的股權(quán)給民眾，而其中的一半必須出售給馬來民眾。政府允許股票經(jīng)紀(jì)及單位信托公司外資持股由原來的49%上升至70%，基金管理公司外資持股可達(dá)100%。同時，馬來西亞政府收回了馬來西亞外國投資委員會（FIC）的大部分權(quán)力。馬來西亞的外國投資委員會曾包攬馬來西亞一切外資相關(guān)事務(wù)，經(jīng)常無端對外國資本施加各種限制和阻攔，被外國投資者諷刺為馬來西亞競爭力提升的障礙。為了鼓勵外國投資，馬來西亞政府還制定了一系列外商投資的稅收優(yōu)惠政策，并與40多個國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與大部分主要工業(yè)化國家簽訂投資保障協(xié)定。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 國際金融格局調(diào)整 國家政策調(diào)整 金融改革創(chuàng)新
受金融危機(jī)的影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)多年未有的同步衰退。本文擬從國際金融格局調(diào)整和國家政策調(diào)整兩個層面，分析新形勢下上海國際金融中心建設(shè)面臨的機(jī)遇，并提出相應(yīng)的政策建議。
新形勢下上海國際金融中心建設(shè)的機(jī)遇
（一）國際金融格局調(diào)整層面
從阿姆斯特丹、倫敦、紐約、法蘭克福、東京、迪拜等國際金融中心的逐次崛起可以看到，國際金融格局調(diào)整常常產(chǎn)生新的國際金融中心。20世紀(jì)布雷頓森林體系的形成使得華爾街迅速崛起成為國際金融中心；70年代美元衰敗和布雷頓森林體系的崩潰使得歐洲大陸國家的金融中心崛起，而20世紀(jì)80年代“亞洲四小龍”和日本等亞太國家經(jīng)濟(jì)興起導(dǎo)致的國際金融格局變化，產(chǎn)生了東京、漢城等亞洲金融中心。同樣，此次金融危機(jī)中世界金融格局雖不可能發(fā)生根本性變化，但世界金融格局會進(jìn)行調(diào)整，國際金融市場調(diào)整、國際資金流向的調(diào)整、國際金融和實(shí)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、國際金融巨頭區(qū)域戰(zhàn)略布局調(diào)整、國際貨幣體系的調(diào)整、國際金融人才的遷移等都將為上海國際金融中心的建設(shè)帶來新機(jī)遇。
1.國際資金流向調(diào)整帶來的機(jī)遇。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國金融市場進(jìn)入調(diào)整期，撤離美國市場資金需要尋求新的安全投資地，可能出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移流入中國情況。根據(jù)美國財政部公布的月度國際資本流動報告TIC（見圖1），國際資本凈流入在2007年11月達(dá)該年最高水平1354億美元之后，開始下滑，到2008年3月因股市大跌降到最低點(diǎn)-520億美元，出現(xiàn)凈流出，其后緩慢回升，7月份又因股市波動凈流出250億美元，其后快速回升，到2008年10月國際資本凈流入達(dá)到2863億美元。這些數(shù)據(jù)反映了近兩年國際資金受到美國金融市場波動影響總體表現(xiàn)外流跡象。
在美國金融市場進(jìn)入調(diào)整時期，中國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊小，相對安全，撤離美國市場資金可能流入中國，這對加速上海國際金融中心資金集聚提供了新的機(jī)會。但是，還應(yīng)關(guān)注國際金融機(jī)構(gòu)出于自救而撤離部分資金情況的發(fā)生。
國家外匯儲備變化一定程度上反映國際資本流動在中國的總體態(tài)勢。2008年中國國際資本流動以7月份美元開始升值為界，表現(xiàn)出“冷暖兩重天”的態(tài)勢。2008年上半年延續(xù)著2007年外匯儲備快速增長趨勢，下半年增長趨勢明顯放慢，甚至出現(xiàn)自2003年12月份以來首次的負(fù)增長，這種趨勢正好與8月后美國國際資本快速回流相吻合，反映了國際金融機(jī)構(gòu)出于自救而從中國撤離部分資金。
2.國際資本轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。由于國外經(jīng)濟(jì)陷入衰退，實(shí)業(yè)投資需求降低，迫使大量產(chǎn)業(yè)資本和金融資本需要找到新的資金出口。中國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較快，可能成為產(chǎn)業(yè)和金融資本轉(zhuǎn)移目的地，這為加速上海國際金融中心的資本集聚提供了新的機(jī)會。2002年以來，全球資本流動一直保持增長態(tài)勢，2008年全球資本流動規(guī)模達(dá)到16773億美元，但是，全球經(jīng)濟(jì)面臨重大下滑，國際資本流動將受到較大影響。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）估計，全球資本流動2009年總體規(guī)模將回落至14861億。國際資本流動主要渠道是國際直接投資（包括創(chuàng)辦新企業(yè)、直接收購、國外企業(yè)股票購買、利潤再投資四種主要形式），國際證券投資（主要包括國際債券投資和股票投資）和國際借貸。近年來，私人股權(quán)投資基金的跨境投資發(fā)展迅速，成為一種國際資本流動新渠道，其投資方式包括風(fēng)險投資、私人股權(quán)投資和收購三種形式。然而，我國資本項目沒有完全開放，國外資本進(jìn)入方式和渠道受到限制，因此，為抓住機(jī)遇，可以考慮以金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)疏通國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進(jìn)入中國的渠道。
3.國際金融巨頭區(qū)域戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來的機(jī)遇。歐美經(jīng)濟(jì)的衰退迫使國際性金融機(jī)構(gòu)加大其在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)投資，這就為上海國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚上海國際金融中心帶來機(jī)遇。目前，國際金融巨頭的收入來源基本已經(jīng)全球化，收入來源區(qū)域分布相對平衡。在新的經(jīng)濟(jì)和國際市場形勢下，國際金融巨頭可能調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略布局，將亞太地區(qū)作為新的業(yè)績增長點(diǎn)，加大投資，提升在亞太地區(qū)機(jī)構(gòu)的層次和能級，調(diào)整內(nèi)部功能和職能部門區(qū)域布局，這將為加速高能級機(jī)構(gòu)和功能性部門集聚浦東提供新的機(jī)會。
4.國際金融人才的遷移。國際金融中心的建設(shè)首先依賴的是具有全球視角的國際金融人才。美國金融人才市場在金融危機(jī)下產(chǎn)生巨大的人才溢出效應(yīng)，這可為上海國際金融中心建設(shè)中金融人才的集聚帶來積極影響。
5.國際貨幣體系調(diào)整帶來的機(jī)遇。國際貨幣體系調(diào)整中，人民幣國際地位得到加強(qiáng)，國際化可能加快，人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)改革步伐加快，市場開放加速，離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展前景可待。這些將為上海作為外匯改革試點(diǎn)提供新的機(jī)會，也為提升上海國際化水平提供了機(jī)會。
（二）國家政策調(diào)整層面
金融危機(jī)以來，為保經(jīng)濟(jì)增長，國家密集出臺新的經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺了擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施、金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條政策措施和關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。新經(jīng)濟(jì)政策的出臺加大了金融支持力度，希望以金融發(fā)展和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長。國家政策調(diào)整為上海金融改革創(chuàng)新提供了更好的外部環(huán)境和相對寬松的創(chuàng)新環(huán)境。因此，上海應(yīng)抓住國家政策面調(diào)整機(jī)遇，積極實(shí)施金融改革創(chuàng)新，加快國際金融中心的建設(shè)。
1.貨幣政策的調(diào)整。適度寬松的貨幣政策和外部環(huán)境有利于金融發(fā)展和創(chuàng)新。金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條政策措施中第一條就提出落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長。寬松的貨幣政策使得資金供給增加，債券市場和證券市場可能因資金供給增加，規(guī)模得到擴(kuò)大，有利于上海金融發(fā)展。其次，寬松的貨幣政策有利于金融創(chuàng)新，資金成本過高可能會抑制金融創(chuàng)新積極性。
2.財政政策的調(diào)整。國家制定了四萬億的投資計劃，國家投資項目興建將推動融資需求擴(kuò)張，推進(jìn)融資模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。首先，國家投資項目的建設(shè)需要大量資金，資金來源將是多樣化和多渠道的，這將有利于融資規(guī)模擴(kuò)大和金融市場發(fā)展。其次，創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品也將得到利用。例如以涉農(nóng)貸款、國家重點(diǎn)建設(shè)項目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具試點(diǎn)。這些措施的實(shí)施將推動上海債券、股票等各類金融市場發(fā)展，推進(jìn)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，為國家投融資體制改革注入新的活力。
3.外匯政策的調(diào)整。近期，面對出口快速下滑，國家推出了一系列針對出口企業(yè)的外匯改革政策，同時也加快了人民幣國際化步伐。境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券、在港人民幣債券、人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展、人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)開辦，將提升上海金融市場國際化水平，上海可爭取作為試點(diǎn)，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢。
4.金融改革創(chuàng)新的政策調(diào)整。在《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中明顯透露出加快金融改革創(chuàng)新的信號。農(nóng)產(chǎn)品期貨、延遲納稅型養(yǎng)老保險、項目收益?zhèn)⒉①徺J款、房地產(chǎn)信托投資基金、保險公司對基礎(chǔ)設(shè)施和國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)投資等一系列金融改革創(chuàng)新措施將在2009年實(shí)行或試點(diǎn)，可見這次金融改革力度之大。國家金融改革步伐的提速和逐漸寬松的金融環(huán)境將為上海金融改革創(chuàng)新提供廣闊的空間，為新的金融市場組織形式、新興金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型產(chǎn)品集聚上海發(fā)展提供更好的機(jī)會。
加速上海國際金融中心建設(shè)的政策建議
（一）抓住政策調(diào)整機(jī)遇且加大金融改革創(chuàng)新力度
上海應(yīng)借助國家金融改革創(chuàng)新提速和金融經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的有利時機(jī)，發(fā)揮浦東“先行先試”優(yōu)勢，實(shí)施地方政府參與推進(jìn)型金融改革創(chuàng)新，加速上海金融改革創(chuàng)新。這里有四層含義：
一是金融改革創(chuàng)新是上海國際金融中心建設(shè)最重要的核心手段之一。雖然上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)展是明顯的，但還有不足。比如金融市場規(guī)模能級不夠；金融國際化程度偏低；金融人才嚴(yán)重不足；金融創(chuàng)新相對抑制等，這些問題的解決需要金融改革創(chuàng)新。而在目前的國內(nèi)外環(huán)境下，更需要加大金融改革創(chuàng)新力度，破除各種難題，開創(chuàng)新的局面。
二是充分抓住有利時機(jī)，利用國家經(jīng)濟(jì)政策相對寬松、金融審批管理相對寬松、試點(diǎn)工作積極推進(jìn)的便利，加大上海金融改革和創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。
三是利用地方政府在金融改革創(chuàng)新中的能動性，發(fā)揮“先行先試”的政策效應(yīng)，做金融改革創(chuàng)新的推手。在中國市場化經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，地方政府起著十分重要的作用。同樣，在近幾年國內(nèi)區(qū)域性金融中心建設(shè)中，地方政府也起著推動作用。因此，在中國現(xiàn)階段體制和制度下，地方政府的參與和推動是金融改革創(chuàng)新的重要動力。
四是以重點(diǎn)創(chuàng)新項目和金融改革措施落實(shí)為契機(jī)，積極而富有成效的推進(jìn)上海金融改革創(chuàng)新。根據(jù)國家金融改革方案和上海市政府安排，考慮抓好重點(diǎn)創(chuàng)新項目和改革措施落實(shí)，使金融改革創(chuàng)新得到穩(wěn)步推進(jìn)。例如區(qū)域OTC市場、金融租賃業(yè)務(wù)、全國性信托登記中心、REITs試點(diǎn)、外資PE法人化、政府融資模式創(chuàng)新、人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、期貨保稅交割試點(diǎn)、并購貸款試點(diǎn)、資產(chǎn)證券化等改革創(chuàng)新項目和措施。金融改革創(chuàng)新是長期的工作，但是金融改革創(chuàng)新項目和措施的成功實(shí)施有助于開創(chuàng)上海國際金融中心建設(shè)新局面。
內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財政 政策 廣西
廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財政政策現(xiàn)狀
（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策
1.廣西支持節(jié)能減排的財政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目、創(chuàng)新財政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財政支出。自治區(qū)本級財政用于節(jié)能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財政廳積極創(chuàng)新財政支持方式，提出主要采取以獎代補(bǔ)，實(shí)行財政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個節(jié)能技術(shù)改造項目和317個主要污染物減排項目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。
2.發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策。《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。
（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策
2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。
（三）政府綠色采購政策
2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評標(biāo)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等。
當(dāng)前公共財政政策的成效與不足
（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效
廣西自治區(qū)財政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項目124項，這些項目和去年項目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。
（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財政政策的不足
1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時對以市場為導(dǎo)向的財稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。
3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。
優(yōu)化當(dāng)前公共財政政策的建議
（一）提高公共財政政策措施協(xié)同性
低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。
從廣西當(dāng)前公共財政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費(fèi)財政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。可以對居民安裝太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財政直接補(bǔ)貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。
（二）豐富公共財政政策手段
促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項資金項目，各級財政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（三）加強(qiáng)政府綠色采購
首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動成立各地綠色采購團(tuán)。
參考文獻(xiàn)：
1.王金南等.應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）
新聞思維是一種職業(yè)思維習(xí)慣,具有這種思維習(xí)慣的人,在知識概念上,他能夠抽象出受眾需要、政治需要、媒介特點(diǎn)、社會效果、記者報道能力等諸多共性問題,并知道新聞報道操作流程上各個環(huán)節(jié)的規(guī)律。在新聞實(shí)踐上,面對任何一次具體的報道活動,他都能把這些知識轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的“方向盤”,憑借思維習(xí)慣就可運(yùn)用自如。
經(jīng)濟(jì)新聞報道更需要新聞從業(yè)者具備較高的新聞思維能力。經(jīng)濟(jì)新聞報道一般涵蓋工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財政金融、商貿(mào)市場、交通城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房地產(chǎn)、企業(yè)改革等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,特別是在當(dāng)今社會日新月異、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象瞬息萬變的情況下,更需要新聞從業(yè)者具備新思維,從“大財經(jīng)”入手,以“人本化”的視角,實(shí)現(xiàn)新聞的創(chuàng)新與,爭取大傳媒時代競爭的優(yōu)勢。
尋求“思維能力”突破
思維能力的大小是新聞從業(yè)者能否勝任工作的重要因素。打好思維能力功底,是成就優(yōu)秀記者的入門功課。
記者思維具有反應(yīng)快速、探索求證、求新求異、視野開闊以及思維的整體性和選擇性等特點(diǎn)。記者思維是根據(jù)新聞事實(shí)的特點(diǎn)和新聞報道的目的,運(yùn)用新聞原則和規(guī)律,去發(fā)掘新聞信息,表現(xiàn)新聞價值的一種職業(yè)思維。它要求記者對事物本身及其相關(guān)情況的掌握要盡量詳細(xì)。同時,記者思維方式不能背離社會的基本價值取向。
思維的整體性使記者能夠掌握大量信息、素材,但這些消息、素材不可能照搬照錄。從根本上來說,記者對信息的選材和處理,都不能離開真實(shí)這一基本要求。因此記者有責(zé)任對掌握的素材和信息進(jìn)行核實(shí)。在實(shí)際工作中,需要記者衡量和選擇,即善于選擇采訪對象和選擇合適的主題、題材,善于創(chuàng)造性地獨(dú)立思考,去辨別是非和評價事物,從不同的角度去思考問題和尋找事物的本質(zhì),找到新聞點(diǎn),寫出角度新穎的報道。
造就優(yōu)秀的記者,養(yǎng)成良好的思維方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性思維突破是必要的。由于記者工作時間緊,自我學(xué)習(xí)往往難以持之以恒,因此有組織的在職繼續(xù)教育,可以取得更好的效果。這種教育方式可以提高記者的綜合素質(zhì),可采用以老帶新的方法,也可與高校合作,共同制定授課計劃,讓記者再次走進(jìn)課堂。但需要注意的是,記者的思維培養(yǎng)應(yīng)講究學(xué)以致用,把學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)際的工作之中。正確的思維方式的形成需要豐富的知識支撐。除了學(xué)習(xí)掌握新聞專業(yè)知識外,還可以進(jìn)行包括文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的培訓(xùn),其目的就是為自己的思維提供源泉。
新聞工作是一種創(chuàng)造性的工作,新聞學(xué)習(xí)也是創(chuàng)造性的,有意識地根據(jù)自身的需要,以提高綜合素質(zhì)為目的而進(jìn)
行的學(xué)習(xí)。還應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗超越和知識提升的創(chuàng)造性思維,以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)現(xiàn)和突破。
瞄準(zhǔn)“人本化”定位
科學(xué)是指揮員,實(shí)踐是戰(zhàn)斗員。記者是否具備一定的新聞思維能力,就要看其在具體工作中的實(shí)踐能力。作為從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域報道的黨報記者,怎樣從改進(jìn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)報道著手,采寫出讓讀者共鳴的經(jīng)濟(jì)新聞報道來呢?
毋庸諱言,與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新聞報道中確實(shí)存在一些問題和不足,諸如新聞性不強(qiáng)、思想性不足、現(xiàn)代味不濃、鮮活味不夠、定位不明確、重物不重人、新聞源狹隘、報道欠平衡、“搶”新聞不力和評論類“短腿”等。我們必須堅持以人為本,改革創(chuàng)新,努力踐行“三貼近”,把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報道的親和力、吸引力、感染力和公信力。
首先應(yīng)從“人本”的角度出發(fā),不妨“大題小做”反映民生。經(jīng)濟(jì)報道與人們的生活息息相關(guān),即使是重大經(jīng)濟(jì)題材也不例外。這就需要報道經(jīng)濟(jì)新聞的記者用平視的目光,去了解百姓的生存狀況、真實(shí)想法、愿望和要求,努力拉近與讀者之間的距離。用體驗的方式去感受百姓的酸甜苦辣,使經(jīng)濟(jì)新聞富有人情味,體現(xiàn)出媒體濃濃的人文關(guān)懷。
其次,關(guān)注民生,聚焦經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)難點(diǎn),比如,房價居高不下,普通百姓如何安居?勞動力嚴(yán)重供過于求,就業(yè)再就業(yè)難題如何破解?農(nóng)民能否像城里人一樣享受低保?大量農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、傷有所治?作為經(jīng)濟(jì)新聞記者,如果能把這些民生報道列入議事日程,尤其關(guān)注與百姓經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的問題,正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,幫助人們釋疑解惑,這樣經(jīng)濟(jì)報道就會逐步確立在讀者中的威望和地位。
第三,從關(guān)注人性的角度出發(fā),又不失經(jīng)濟(jì)報道的政策高度。人是一切經(jīng)濟(jì)活動的主體,理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)報道中的主角。小到一個社區(qū)、城市,大到一個國家乃至世界,經(jīng)濟(jì)活動最終還是要“落腳”到普通百姓的生活中來。經(jīng)濟(jì)報道在關(guān)注人的生存狀況、歷史環(huán)境變遷、社會價值取向等深層的問題時,有意識地調(diào)整自己的報道思路和寫作方式,尤其在深度報道中注意拓寬人文視角。有了這樣的視角,報道才能更加深入、全面,才能有靈魂。
一些人往往認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)報道需要的只是理性的思考,不需要“人文關(guān)懷”,但事實(shí)證明,充滿感情的經(jīng)濟(jì)報道更容易吸引受眾。比如在兩會的報道中,報道一件提案的通過,慣常的報道是某某次會議通過了某某提案,內(nèi)容是什么。但讀者更希望了解的是,這件和生活密切相關(guān)提案的前因后果,這樣富有內(nèi)涵話題的經(jīng)濟(jì)報道形式,更為廣大讀者所接受。
第四,從社會化的角度,提升經(jīng)濟(jì)報道的服務(wù)性和針對性。從經(jīng)濟(jì)角度報道一些社會生活領(lǐng)域的現(xiàn)象,不僅能滿足正日漸細(xì)分的讀者的多層需求,而且對經(jīng)濟(jì)報道的思路也是一大拓展。經(jīng)濟(jì)新聞絕不是簡單的行業(yè)經(jīng)濟(jì)和工作報道,還應(yīng)當(dāng)包括社會文化生活等綜合范疇。對涉及讀者利益、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的教育、體育、文化、休閑等領(lǐng)域進(jìn)行深入報道,并在深度和廣度上很好地結(jié)合起來,可起到服務(wù)百姓的積極作用。
要以經(jīng)濟(jì)視角關(guān)注政策措施的變化并加以解讀和詮釋,用經(jīng)濟(jì)眼光分析社會生活領(lǐng)域現(xiàn)象,使經(jīng)濟(jì)新聞報道手法豐富多彩。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)新聞社會化的手法也對我們業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求,必須學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治等各方面的知識,調(diào)查、透析新聞背后的東西,進(jìn)行深入淺出的解讀,才能作出有價值的判斷和報道。
著眼“大財經(jīng)”視角
進(jìn)入21世紀(jì)后,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,公眾對經(jīng)濟(jì)生活中諸如住房、汽車和股票等關(guān)注度不斷提高。如何更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要,做好財經(jīng)新聞報道工作,已成為省級黨報等綜合類媒體的一項現(xiàn)實(shí)課題。
要從關(guān)注事件和人物入手,讓財經(jīng)新聞生動化。為了吸引大眾的眼球,改變黨報財經(jīng)新聞的生硬面孔,還需要我們在挖掘經(jīng)濟(jì)信息的深度和廣度的同時,力求以情節(jié)化的形式提供各種經(jīng)濟(jì)信息,闡述各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也就是說,財經(jīng)新聞應(yīng)當(dāng)更多地從大眾身邊的經(jīng)濟(jì)生活入手,采用個性化和情景化的故事描述手法來講述新聞內(nèi)容,盡量拉近與普通讀者的距離。
在市場化程度越來越高的情況下,任何硬性的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢或調(diào)控措施,都可能對人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。反過來,財政新聞的報道從微觀角度入手,從人們身邊的故事入手,闡釋宏觀的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢變化或調(diào)控措施產(chǎn)生的影響,既可增加新聞的可讀性,又能使問題變得深入淺出、形象生動,甚至更容易引起讀者的共鳴和思考。
要克服財經(jīng)新聞“專精深”的弊端,達(dá)到通俗解讀的目的。作為綜合類媒體,其報道定位應(yīng)當(dāng)在專業(yè)讀者和普通讀者之間尋求一種相對的平衡,對專業(yè)問題進(jìn)行大眾化解讀,只有讓受眾“讀得明白”,才能吸引讀者的眼球。現(xiàn)實(shí)情況卻是,許多綜合類新聞媒體的財經(jīng)報道,往往存在外行看不懂,內(nèi)行不屑看,群眾不愿看等現(xiàn)象。比如,報道經(jīng)濟(jì)增長不外乎GDP增長多少,比往年增長了多少個百分點(diǎn);提到企業(yè)發(fā)展,就是創(chuàng)造了多少利稅,在同行業(yè)中位居前列。由于缺乏必要的解讀,忽視了廣大讀者的實(shí)際需要,使得財經(jīng)新聞距離老百姓越來越遠(yuǎn)。在新聞領(lǐng)域中,財經(jīng)新聞屬于專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的,涉及金融保險、資本市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公司新聞等等。如何把專業(yè)性較強(qiáng)的財經(jīng)事實(shí)表現(xiàn)得富有說明性,一目了然,符合新聞通俗化的基本要求,就成為財經(jīng)新聞從業(yè)人員的題中應(yīng)有之義。
要摒棄財經(jīng)新聞的生硬面孔,增強(qiáng)親和力。財政新聞要摒棄教條式專業(yè)說教,或者簡單羅列數(shù)字,必須更多地融入民生的因素,走平民化道路。大眾關(guān)注財經(jīng)新聞,不只是從專業(yè)性的角度,如行業(yè)發(fā)展等,更重要的是貼近現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)變化,比如柴米油鹽醬醋茶等等。財經(jīng)新聞的報道應(yīng)當(dāng)更多地從讀者的視角出發(fā),從讀者的需要入手,挖掘事件發(fā)展的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前,各大綜合性媒體紛紛增加滿足普通大眾對日常經(jīng)濟(jì)生活中的信息需求,加強(qiáng)財經(jīng)新聞的服務(wù)性,就是明顯例證。
當(dāng)然,財經(jīng)新聞的軟化,并非走庸俗化的道路,平實(shí)不等于媚俗。在報道財經(jīng)事件和經(jīng)濟(jì)政策時,除了從平民的視角著眼,也應(yīng)當(dāng)提供業(yè)內(nèi)專家的闡釋和意見,補(bǔ)充相關(guān)的資料鏈接,這樣更能充分發(fā)揮黨報的權(quán)威性和公信力。
世貿(mào)組織的最大特點(diǎn)就是為各成員制定國際貿(mào)易政策提供了一套法律框架，即WTO規(guī)則，用來規(guī)范和約束成員的政府行為，以消除或限制各成員政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。由于WTO規(guī)則絕大多數(shù)都與政府經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，幾乎影響到成員方經(jīng)濟(jì)管理的各個層面。因此，入世后受到第一輪沖擊和挑戰(zhàn)的是政府而不是企業(yè)。WTO各項原則都是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，每個成員國政府都必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，做到政企分開，政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法律化。可見，WTO對政府的要求涉及經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)體制方面的根本問題，由此給政府帶來的挑戰(zhàn)也是全方面、深層次的。
二、我國政府目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)制有待改革
經(jīng)過十多年的以市場為取向的改革，中國已不是原來的高度集中的中央計劃經(jīng)濟(jì)國家，計劃的范圍、程序、方法等許多方面均已發(fā)生重大變化。1994年以來，根據(jù)十四大精神，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，中國全面推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的改革，使其與WTO多邊貿(mào)易體制的適應(yīng)性有了進(jìn)一步增強(qiáng)。可以說，我國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制已有較大轉(zhuǎn)變，但在某些方面仍存在一定差距與不足，主要表現(xiàn)如下：
1.經(jīng)濟(jì)法律還不太完善，目前政府經(jīng)濟(jì)管理中無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，法律法規(guī)內(nèi)容含糊不清，規(guī)定過于籠統(tǒng)，解釋空間過大，造成執(zhí)法難，隨意性大，存在以部門、地方條規(guī)否定國家法律的現(xiàn)象。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)依然存在。
2.透明度與政策的可預(yù)見性較差。目前還普遍存在政府部門主要以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政策本身透明度不高，政策執(zhí)行程序透明度更低。
3.經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，影響中國履行WTO的最惠國待遇和國民待遇義務(wù)。如一些部門和地方從自身利益出發(fā)，制定某些政策，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致涉外經(jīng)濟(jì)政策相互矛盾、前后不一。中國統(tǒng)一大市場尚不完善，地區(qū)封鎖和行業(yè)割據(jù)時有發(fā)生，各自為政、政出多門，影響中央政府統(tǒng)一對外履行承諾的能力。
中國加入世貿(mào)組織后，面臨的是一個新的環(huán)境，需要接受世貿(mào)組織已經(jīng)制定好的游戲規(guī)則，我們不能擅自改變它，而只能遵守、支持這些規(guī)則。入世是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的歷史契機(jī)，將為我國各方面的改革開放提供新的動力。因此，政府部門只有積極迎接挑戰(zhàn)，在WTO的框架下主動改革，才能確保我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動，從而在全球化的激烈競爭中維護(hù)本國人民的根本利益和國家經(jīng)濟(jì)安全。
三、WTO背景下我國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制變革的原則性要求
由于WTO規(guī)則總體上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的一般原則，加入WTO對中國政府經(jīng)濟(jì)管理變革提出了某些原則性、方向性要求，這可以從以下五個方面概括說明：
第一、規(guī)范。它表示政府經(jīng)濟(jì)管理職能和行為首先要符合國家法律規(guī)定，要求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律健全、政府依法行政；其次，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制不得與WTO基本規(guī)則和中國承諾的義務(wù)相沖突，符合國際通行做法。
第二、統(tǒng)一。為了統(tǒng)一履行對WTO承諾的義務(wù)，在涉及WTO多邊規(guī)則的領(lǐng)域我們必須保證經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律和政策的統(tǒng)一實(shí)施，確保地方政府職能與中央的一致性，避免執(zhí)法和行政過程中的隨意性。WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議還對各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、財政、金融、科教、環(huán)保、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策等提出了廣泛的約束性要求。
第三、效能。政府經(jīng)濟(jì)管理要更新理念，從重審批轉(zhuǎn)向?qū)徟c管理并重、管理與服務(wù)并重，要從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向以重點(diǎn)監(jiān)管為主；改運(yùn)動式、間歇式大檢查大清理為常規(guī)的間接監(jiān)管，顯著提高政府監(jiān)管水平，改進(jìn)管理規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)問題及時個案處理，方便大多數(shù)守法企業(yè)，嚴(yán)厲處罰個別違法違規(guī)者。
第四、服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)是親商經(jīng)濟(jì)，政府重要職能之一是為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭創(chuàng)造良好條件、提供服務(wù)。政府經(jīng)濟(jì)管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)又寓于管理之中，特別是面臨激烈的國際競爭，政府公共服務(wù)水平是一國國際競爭力的重要方面。按照國際通行做法完善涉外經(jīng)濟(jì)活動的服務(wù)體系，是中國更好地利用加入WTO機(jī)遇的重要條件。
第五、透明。政府要具有較高的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，特別是在涉外經(jīng)濟(jì)活動中，所有政策法規(guī)要在指定媒體上公布，而且要提高制定與執(zhí)行政策程序的透明度。實(shí)行聽證制度，避免立策的隨意性與盲目性，提高政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，建立統(tǒng)一的法律咨詢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對外解釋法律與政策的具體內(nèi)涵，保證企業(yè)能夠隨時了解政策變動。
四、WTO背景下我國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革具體措施建議
從形式上看，中國入世后政府所面臨的挑戰(zhàn)，較多地表現(xiàn)在涉外經(jīng)濟(jì)管理體制上，但進(jìn)一步分析，則不難發(fā)現(xiàn)問題更源于經(jīng)濟(jì)體制本身。或者說，涉外管理的問題只是經(jīng)濟(jì)體制問題在一個特定方面的反映。在中國“入世”的背景下，一方面要加快對不適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的涉外體制、法規(guī)和政策的調(diào)整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制上付出更大努力。
在這個過程中，政府的角色定位至關(guān)重要，其中的一個基本問題是政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。在新的開放格局下，特別是經(jīng)過亞洲過金融危機(jī)以后，對于政府強(qiáng)力干預(yù)扶持部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，必須持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。相比之下，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境更加重要，更具有基礎(chǔ)意義。因為中國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的立足點(diǎn)是發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，但比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢，特別需要有效率的市場環(huán)境的支撐。體制轉(zhuǎn)軌和市場環(huán)境不會自然形成，因此，強(qiáng)調(diào)市場起作用，并不否認(rèn)政府起作用，但政府作用的重點(diǎn)和方式應(yīng)根本性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)將自己的主要注意力、發(fā)揮作用的基本點(diǎn)明確無誤地放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。
另一方面，不同國家存在很大差異。中國仍然是一個發(fā)展中國家，仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中。這些特點(diǎn)決定了在現(xiàn)階段政府轉(zhuǎn)變職能，首先要從對企業(yè)的直接干預(yù)中抽身，集中精力搞好宏觀調(diào)控與市場的“培育”和“完善”。與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家相比，政府起作用的領(lǐng)域要多一些。顯而易見，此時政府的作用存在著較大的不確定性。重要的并不是政府作用的“多少”，而是政府作用的“定位”和政府作用“范圍”的合理性。
在明確政府作用的方向、重點(diǎn)和方式的基礎(chǔ)上，今后一個時期應(yīng)當(dāng)選擇若干重要而條件成熟的領(lǐng)域加快推進(jìn)政府改革。具體而言，我國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革有以下幾個方面：
1.轉(zhuǎn)變政府職能和行為
加快轉(zhuǎn)變政府職能是中國加入WTO后履行相應(yīng)義務(wù)和對外承諾的當(dāng)務(wù)之急，也是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，建立符合WTO要求的高效的政府經(jīng)濟(jì)管理體系，減少針對中國的貿(mào)易摩擦和爭端，同時也為各類企業(yè)參與國際競爭提供便捷周到的服務(wù)；要加速改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，健全服務(wù)功能；在全面清理中國已經(jīng)頒布的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，建立健全符合WTO規(guī)則的經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化依法行政的意識，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作，充分利用行政復(fù)議對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督；要根據(jù)中國加入WTO的新形勢，盡快建立參與WTO多邊貿(mào)易體系活動的協(xié)調(diào)機(jī)制和對各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律政策的評審機(jī)制。
2.改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，妥善應(yīng)對市場開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊
加入WTO以后，中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個重要任務(wù)是妥善應(yīng)對市場開放和更高程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的各種沖擊，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。首先，在加入WTO市場開放的過渡期，實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防止經(jīng)濟(jì)過熱或過冷，是我們應(yīng)對外部沖擊的基礎(chǔ)條件。中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須針對市場開放帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)影響實(shí)行瞬時調(diào)節(jié)，防止由于小的失衡引發(fā)大的問題，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其次，加入WTO將進(jìn)一步加快中國向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國必須建立健全開放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率、匯率和其他經(jīng)濟(jì)參數(shù)的市場化，形成以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)的高效的開放型宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，增強(qiáng)其應(yīng)變和防范風(fēng)險能力。第三，面對更加頻繁的資本流動和與國際金融市場更緊密的聯(lián)系，必須改善金融調(diào)控，加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化對短期國際資本出入和大規(guī)模資本流動風(fēng)險的管理，防范經(jīng)濟(jì)、金融全球化風(fēng)險，避免感染國際金融危機(jī)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
3.確立開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制
加入WTO以后，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和機(jī)制都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為了提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，適應(yīng)參與更加激烈的國內(nèi)外競爭的需要，必須調(diào)整中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，必須確立面向全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持有所為、有所不為的策略。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高起點(diǎn)，以國際競爭力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮目標(biāo)，發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，注重培養(yǎng)中國產(chǎn)業(yè)的動態(tài)比較優(yōu)勢，以一定的跨越式發(fā)展取代等距離追趕。其次，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。在抓住機(jī)遇擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，針對加入WTO對中國資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和整體產(chǎn)業(yè)升級，高度重視發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步改變中國在國際分工中的不利地位，爭取更多的貿(mào)易利益。第三，按WTO規(guī)則要求規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段。選擇具有非專向性的政策手段，如放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)研究、競爭政策、加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)和市場信息服務(wù)等，來促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)管理模式需要調(diào)整，政府職能的重點(diǎn)將由直接管項目、管資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)，行業(yè)管理部門的作用將大大弱化，中介機(jī)構(gòu)的作用將會大大增強(qiáng)，市場機(jī)制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
4.改革和完善國際收支的調(diào)節(jié)機(jī)制
加入WTO以后，國際收支調(diào)節(jié)復(fù)雜性和重要性更加突出，中國應(yīng)按照市場開放的步驟進(jìn)一步改革和完善中國的國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，在堅持有管理的浮動匯率和經(jīng)常項目有條件自由兌換的基礎(chǔ)上，逐步放寬匯率浮動的范圍，根據(jù)中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)、外匯情況以及國際金融市場狀況，形成以市場為基礎(chǔ)、比照一攬子貨幣的人民幣匯率形成機(jī)制，使人民幣匯率逐步成為調(diào)節(jié)中國國際收支的重要工具，便于防范國際金融波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，加強(qiáng)人民幣在國際上的地位，促進(jìn)中國對外開放和發(fā)展。第二，配合國內(nèi)金融改革、利率市場化的進(jìn)程，積極、穩(wěn)妥、有步驟地開放中國的資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換進(jìn)程，加強(qiáng)和完善對國際資本流動的監(jiān)測和管理，監(jiān)測國家外債規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，避免大的外債風(fēng)險，建立防范機(jī)制，完備必要的干預(yù)手段，保障中國的金融安全。第三，完善中國的國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制必須做好與國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策的有效銜接。
5.建立健全產(chǎn)業(yè)救濟(jì)保障機(jī)制，減緩市場開放的沖擊
WTO允許各國建立產(chǎn)業(yè)救濟(jì)安全保障機(jī)制，減緩開放市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整的平穩(wěn)進(jìn)行。要抓緊建立進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)控體系和預(yù)警、保障機(jī)制，加強(qiáng)對進(jìn)口的動態(tài)監(jiān)測。完善反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，盡快制定《保障措施條例》，完善《中華人民共和國反傾銷反補(bǔ)貼條例》，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專門人才；加緊出臺《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競爭法》，防止外國跨國公司對中國市場的壟斷，明確規(guī)定對壟斷行為的認(rèn)定、處罰、執(zhí)法程序和執(zhí)法機(jī)構(gòu)；在對明顯不符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行修訂和調(diào)整的同時，組織力量加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，按照國際通行做法，建立和健全中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障人民生命安全和健康。
6.加快建立符合WTO規(guī)則和國際通行做法的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系
清理并及時調(diào)整規(guī)范現(xiàn)行促進(jìn)出口的政策措施，建立和完善出口信貸和信用保險制度、調(diào)整外貿(mào)發(fā)展基金使用方向、支持中小企業(yè)擴(kuò)大出口；加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)；加快電子商務(wù)的推廣和運(yùn)用，研究制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，鼓勵中國企業(yè)積極參與電子商務(wù)；大力培育和促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使商會、協(xié)會等成為中國加入WTO后處理涉外經(jīng)濟(jì)活動可借助的重要力量。
另外，政府有必要廣泛開展WTO知識的普及和人員培訓(xùn)，使全民熟悉WTO有關(guān)規(guī)則，從而在制定有關(guān)法規(guī)和日常行政管理中自覺遵守和利用WTO規(guī)則為中國服務(wù)；加緊培訓(xùn)一批WTO談判專家人才，積極參與WTO規(guī)則談判，更好地維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)利益。
收稿日期：2002-02-25
【參考文獻(xiàn)】
[1]PaulAsamuelson,WilliamDNordhaus.Economics[M].TheMcGraw-Hillcompanies,Inc,1998.
一、我國稅收調(diào)節(jié)收入分配的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國稅收在調(diào)節(jié)社會再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是稅收結(jié)構(gòu)的不合理限制了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并且存在強(qiáng)化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實(shí)現(xiàn)會有很大差異。以所得稅為主的稅收結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結(jié)構(gòu)對公平調(diào)節(jié)社會收入分配和校正經(jīng)濟(jì)扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結(jié)構(gòu)來看，“十五”期間，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達(dá)到68.2%和23.2%.主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占gdp的比重才1％左右，份額相當(dāng)小。我國目前這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制雖然充分發(fā)揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流轉(zhuǎn)稅易轉(zhuǎn)嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對收入分配易產(chǎn)生扭曲作用。
二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種缺乏調(diào)節(jié)整合力，影響了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。單個稅種調(diào)節(jié)再分配的力量是脆弱的，應(yīng)著眼于整個稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用各種稅收手段。我國個人所得稅制與一些發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家相比還有一定差距。發(fā)達(dá)國家個人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發(fā)展中國家的平均水平為8%.即使是個人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉(zhuǎn)稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業(yè)稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅種尚未出臺，影響了稅收整體作用的相互彌補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)揮。
三是個人所得稅制度設(shè)計上的不規(guī)范制約了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配能力最強(qiáng)的稅種，在實(shí)現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其他稅種難以替代的作用。個人所得稅是從結(jié)果上對個人收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統(tǒng)，目前我國的個人所得稅制度對高收入的調(diào)節(jié)力度還不夠。目前，個人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因為我國的個人所得稅實(shí)行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應(yīng)稅所得不區(qū)分納稅主體的納稅能力。
二、面對我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀稅收政策的選擇
面對我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀，稅收調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)突出怎樣的政策取向？
1.改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在居民收入環(huán)節(jié)、存量財產(chǎn)、投資收益等各個環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。
適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，構(gòu)建和完善有利于形成相對均衡的利益分配格局和社會公平的稅制結(jié)構(gòu)。在稅收結(jié)構(gòu)中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，以效率為主，以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前應(yīng)逐步提高所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。在所得稅為主的前提下，整個稅收制度具有累進(jìn)性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調(diào)節(jié)分配的功能得到有效發(fā)揮，改變稅收調(diào)節(jié)缺失、弱化的現(xiàn)象。
針對我國稅收調(diào)節(jié)單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調(diào)節(jié)體系。應(yīng)逐步建立起一個綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程，以個人所得稅為主體，以財產(chǎn)稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充的收入分配稅收調(diào)控體系，從個人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個環(huán)節(jié)對收入分配進(jìn)行全方位調(diào)節(jié)。單一的個人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，應(yīng)開征相關(guān)稅種，如在個人收入環(huán)節(jié)開征社會保障稅，對存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對個人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，確保收入差距保持在一個合理的范圍。
2.運(yùn)用綜合調(diào)控手段，加強(qiáng)對高收入階層的稅收調(diào)控。
基于我國對高收入階層稅收征管比較薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究運(yùn)用綜合手段，強(qiáng)化稅收調(diào)控：
一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。雖然這幾年我國個人所得稅收入呈現(xiàn)快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)兩大功能，過低的比重使得個稅的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮。因此，要在去年調(diào)整個人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革個人所得稅制度，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；合理確定稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；合理確定減免稅項目，嚴(yán)格減免稅政策。同時加快建立全國統(tǒng)一的信用系統(tǒng)，實(shí)行收入支付的信用化，使個人的隱性收入顯性化。
二是深化消費(fèi)稅制改革。今年4月1日出臺的消費(fèi)稅相關(guān)規(guī)定，雖然對一些稅目和稅率作了調(diào)整，但還不夠。建議進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，拓展奢侈消費(fèi)品等項目的稅基，適當(dāng)增設(shè)新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費(fèi)項目或服務(wù)，如高檔別墅、高檔電子設(shè)備、私人飛機(jī)、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費(fèi)稅的征稅范圍；適當(dāng)調(diào)高煙酒、汽油、柴油的消費(fèi)稅稅率，倡導(dǎo)堅持“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約天然能源，在總體上提高消費(fèi)稅在稅收中的比重。
三是可考慮對儲蓄利息稅采用累進(jìn)稅率。儲蓄存款利息個人所得稅一刀切地按20%征收，對以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費(fèi)等。目前，對這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導(dǎo)致高低收入者之間的收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于高收入階層銀行存款儲蓄占據(jù)我國銀行存款的主要部分，實(shí)行累進(jìn)稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護(hù)低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費(fèi)和投資。
四是考慮開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。我國居民收入差距和財產(chǎn)分配差距都達(dá)到了較大的區(qū)間，如果不采取一定的措施加以控制，還會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大，因此應(yīng)盡快建立完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅征收體制。同時，開征物業(yè)稅，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收不統(tǒng)一，計稅依據(jù)不合理以及房、地分別征稅帶來的不規(guī)范等問題。
3.把“富民優(yōu)先”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段以及解決基尼系數(shù)拉大問題的重大經(jīng)濟(jì)政策，對低收入者實(shí)施積極的稅收扶持政策。
一是完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，要求政府和社會要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采取更加優(yōu)惠的增值稅稅率，進(jìn)一步降低生產(chǎn)資料價格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，在所得稅方面給予必要的優(yōu)惠扶持。對投資農(nóng)業(yè)（特別是高科技農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策，并在一定期限內(nèi)減免地方稅費(fèi)。改變稅收累退性的格局，促進(jìn)農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)民收入。
二是加大對中小企業(yè)的扶持力度，使民營經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展。大部分勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，在稅收方面應(yīng)采取多種形式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。如進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)；對一些生活必需品減免流轉(zhuǎn)稅；降低小規(guī)模納稅人的征收率；將賬證健全的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進(jìn)項稅額。同時加快所得稅的并軌工作，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對勞動密集型企業(yè)和項目給予稅收優(yōu)惠等。
三是加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收支持力度，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建議將享受優(yōu)惠人員的范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進(jìn)城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗再就業(yè)人員；優(yōu)惠稅種不僅包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，還應(yīng)包括增值稅；優(yōu)惠政策不僅針對生產(chǎn)企業(yè)，還應(yīng)包括國家鼓勵發(fā)展的其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、餐飲、旅游等。此外，對就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)。
四是建議開征社會保障稅。社會保障稅具有雙向調(diào)節(jié)功能，一是對社會整體來說，可以實(shí)現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，二是對成員個體來說，能實(shí)現(xiàn)其收入由青年或就業(yè)時間向老年或失業(yè)時間的縱向轉(zhuǎn)移。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機(jī)制。社會保障稅的課稅范圍，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、消除城鄉(xiāng)差別的趨勢相適應(yīng)。應(yīng)實(shí)行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。
4.完善配套措施，加大對非常態(tài)高收入階層收入的監(jiān)管。
2009年12月13日，“昌平區(qū)科技創(chuàng)新大會”在北京中石化會議中心舉辦，會上的“區(qū)域創(chuàng)新體系”和“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞，頗為引人注意。
眼下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)開始，金融危機(jī)尚未過去。危機(jī)所帶來的反思，一步步轉(zhuǎn)化成后“危機(jī)時代”的新思路。昌平區(qū)，將這次大會看作是自身創(chuàng)新體系由建立走向完善的一個重要時間點(diǎn)。
在舉國創(chuàng)新的語境之下，昌平區(qū)在打造區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑上，同樣有所心得、有所行動。“從全國范圍來說，昌平的探索和模式非常具有代表性。”昌平區(qū)科委主任于泓說。
體系：官產(chǎn)學(xué)研用
于泓在昌平區(qū)科委擔(dān)任主任已經(jīng)有十年了，在這個職位上，他經(jīng)歷了中國區(qū)域創(chuàng)新體系從無到有整個階段。
科技創(chuàng)新大會前夕，于泓接受了《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》的專訪，就“區(qū)域創(chuàng)新體系”這一話題侃侃而談。
區(qū)域創(chuàng)新體系這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，最早在1992年由英國加的夫大學(xué)的庫克教授提出。自國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生以后，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)掀起了一個創(chuàng)新體系的研究熱潮。
這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念得到重視的一個重要原因，則是美國硅谷的崛起。可以說，硅谷的神奇力量讓人們認(rèn)識到區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演的重要角色。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國政府將“創(chuàng)新”二字提到了整個國家戰(zhàn)略的高度，并將國家創(chuàng)新體系的建設(shè)作為面向未來競爭的利器。
不過，中央甚至省一級的政府所思考和規(guī)劃創(chuàng)新體系，基本上屬于宏觀戰(zhàn)略層面，皆可視為國家創(chuàng)新體系的范疇。而縣市一級的基層政府，才是具體的區(qū)域創(chuàng)新體系的引領(lǐng)者和組織者。就這一角度來說，國家創(chuàng)新體系重點(diǎn)在于“強(qiáng)國”，區(qū)域創(chuàng)新體系重點(diǎn)在于“宮國”。
作為“后起之秀”的中國，用了二十年時間，成功地將北京中關(guān)村打造成為了“中國硅谷”。時至今日，“中關(guān)村”本身也進(jìn)化成為一個創(chuàng)新品牌，成為統(tǒng)領(lǐng)位于北京的眾多科技園的一個“符號”――昌平即在此列。
對于自己“十年如一日”的任職經(jīng)歷，于泓自己深感珍惜。在他看來，能夠完整地親身經(jīng)歷中國區(qū)域創(chuàng)新體系整個歷程的人可不多。
也因為這十年的工作經(jīng)歷，讓他對昌平的區(qū)域創(chuàng)新體系的理念和態(tài)度見解深刻，尤其是對“官產(chǎn)學(xué)研用”的體系框架，有著不同于其他人的直觀感受。他介紹說，中國的區(qū)域創(chuàng)新體系的整個歷程，大致可以分為三個階段。
上世紀(jì)80年代到90年代初，中國開始進(jìn)入改革開放歷史軌道，商品經(jīng)濟(jì)蓬勃初興。但是，那時人們不知道大學(xué)對社會有什么意義，根本談不上科技創(chuàng)新體系。昌平也是如此。
90年代中期末期，中國開始發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)新體系開始出現(xiàn)。昌平的“官產(chǎn)學(xué)研”框架，也在此間經(jīng)歷了從初步建立到逐漸成形的過程。
目前，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)入到了第三個階段。這一階段，理論上形成了“官產(chǎn)學(xué)研用”五個支撐元素的全新框架，形成了區(qū)域創(chuàng)新體系的完整鏈條，在實(shí)踐中也更加強(qiáng)調(diào)各個支撐要素的協(xié)調(diào)性和完善性。
“官”即政府，起的是引領(lǐng)、組織作用：“產(chǎn)”即企業(yè)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，也是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：“學(xué)”的目的是解決創(chuàng)新的可持續(xù)性，以大學(xué)為主體；“研”則是手段，直面產(chǎn)所提出的問題，它包括研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊；“用”是最新提出的一環(huán)，它是創(chuàng)新體系的最終指向，也是檢驗評價的終端。
“區(qū)域創(chuàng)新體系能不能建設(shè)起來，首先就在于這幾個主體的關(guān)系、分量、角色、環(huán)節(jié)是否搞清楚。”于泓說，“這兩年來，我們一直重點(diǎn)研究的也就是這個問題。”
從全國范圍來說，昌平的做法代表了全國很多地方，因為全國很多區(qū)域創(chuàng)新體系做得相對好的地區(qū)，都面臨著如何完善的問題。
“一定程度上講，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，一定程度上就是這個體系建設(shè)的基礎(chǔ)問題。這是一個規(guī)律。”他說。
在這位科委主任眼里，就目前發(fā)展階段看，昌平的區(qū)域創(chuàng)新體系的整體構(gòu)架已經(jīng)有了，但同時也并不是所有的支撐元素都已經(jīng)完全建立。
他認(rèn)為，“如果將區(qū)域創(chuàng)新體系比作一座房子，可能其中某一根梁顯得粗了，而某一個柱子顯得細(xì)了。也就是說，還不夠協(xié)調(diào)。”
重點(diǎn)：實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)
“昌平區(qū)要依靠科技創(chuàng)新，率先成為實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。”在科技大會上，昌平區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明地拋出了昌平的主張。
如果說，區(qū)域創(chuàng)新體系的完善是科技園區(qū)正在努力的目標(biāo)，那么，“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)”的培育則是這個完善之舉的重中之重。
實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)形態(tài)為：以應(yīng)用為研發(fā)導(dǎo)向，在第一時間將實(shí)驗室成果變?yōu)楫a(chǎn)品，將技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的速度視為關(guān)鍵點(diǎn)。在政府制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時，它似乎成為迅速突然“躥紅”的熱詞。
“為什么金融危機(jī)中有的企業(yè)垮了，而有的企業(yè)卻能逆勢上揚(yáng)?經(jīng)過業(yè)界共同分析發(fā)現(xiàn)，逆勢上揚(yáng)的很多企業(yè)都屬于自主創(chuàng)新型企業(yè)，都擁有自己的實(shí)驗室，都在技術(shù)上不受別人制約。”于泓表示。
這一點(diǎn)，昌平區(qū)科委在自己轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)身上，也得到了證實(shí)。
以萬泰生物醫(yī)藥公司為代表的一批企業(yè)，通過聯(lián)姻科研機(jī)構(gòu)或自建實(shí)驗室，憑借核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)，有效地避開了金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)不退反進(jìn)。這透露出的信息是，一個企業(yè)要有自己的實(shí)驗室才能夠取得自主知識產(chǎn)權(quán)，才能真正把知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
昌平區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在科技大會上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)作為一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是新形勢下推動區(qū)域創(chuàng)新的成功之道。”
不過，成功與否的關(guān)鍵在于，這種模式是否具有可參考的案例?是否可以復(fù)制?
“我們通過業(yè)內(nèi)專家的分析論證進(jìn)行了研究，專家們都認(rèn)為，實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)具有市場導(dǎo)向性強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化快等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)對金融危機(jī)成效明顯，并將其歸結(jié)為‘實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)模式’。”于泓說。
美國就是典型的實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)大國。全世界的優(yōu)秀人才往美國集中，各種前沿的知識到美國匯集，從而不斷有新發(fā)明、新技術(shù)誕生，這些新發(fā)明、新技術(shù)經(jīng)過市場孵化、推廣而之，迅速占領(lǐng)世界市場。
國內(nèi)有也一些城市，比如深圳，通過創(chuàng)辦北大科技園、清華大學(xué)科技園和“虛擬大學(xué)園”等，以企業(yè)方式運(yùn)作現(xiàn)代化實(shí)驗室，推動產(chǎn)學(xué)研活動深入開展，從而獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
事實(shí)上，以知識和技術(shù)創(chuàng)新體系為主要驅(qū)動的發(fā)展模式，是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的快速通道。
那么，昌平這一位于全國科技創(chuàng)新中心北京、毗鄰“中關(guān)村”發(fā)源地海淀區(qū)的區(qū)域，是否有能力建立起強(qiáng)大的“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)”?
從全國范圍看，京津冀地區(qū)特別是北京，將成為研發(fā)、服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域；從北京格局看，海淀山后到昌平山前的西北方向，將成為研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的理想空間。
昌平最大的獨(dú)特性就在于生態(tài)和科技，目前，能源科技、生物醫(yī)藥作為
全球范圍內(nèi)的兩大“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)在昌平構(gòu)成聚集態(tài)勢。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局調(diào)整中，昌平的部分區(qū)域也將納入其中。
同時，科技資源方面，昌平全區(qū)擁有43所大專院校、106家科研機(jī)構(gòu)、32個各級各類實(shí)驗室、1500多家高新技術(shù)企業(yè)、4個國家級科技園區(qū)以及一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了近2萬名的高素質(zhì)科技人才。
事實(shí)上，昌平已經(jīng)涌現(xiàn)出一批“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐者和探路者。比如，這一次在科技大會受到表彰的企業(yè)，以及幾乎大多數(shù)的科技型中小企業(yè)身上，已或多或少地都能找到實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)的影子。
“山還是那座山，水還是那片水，大學(xué)還是那座大學(xué)，過去擺在那兒用不上，現(xiàn)在就能排上大用場。”于泓感嘆說。
先鋒：兩類人和三類組織
在昌平區(qū)政府的理解中，如果要問“區(qū)域創(chuàng)新體系”該從哪里入手，答案就是要從高新技術(shù)企業(yè)，以及相關(guān)有特色的產(chǎn)業(yè)。
因此，站在“官”的環(huán)節(jié)上，昌平區(qū)政府也試圖從“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)”的“先鋒隊”身上找到爆發(fā)力。
概括起來講，這個先鋒隊包括“兩類人”和“三類機(jī)構(gòu)”。“兩類人”是指科研工作者和創(chuàng)新型企業(yè)家，“三類機(jī)構(gòu)”是指科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。
這個先鋒隊，尤其以“產(chǎn)”和“研”構(gòu)成擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動力的核心主體，共同組成“實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)”模式的兩大生力軍。
于泓說：“區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，首先必須找到一個基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是注意鼓勵發(fā)展企業(yè)。發(fā)展什么樣的企業(yè)呢?咨詢企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)，或者高新技術(shù)企業(yè)。沒有這些，社會和政府就找不到建立體系的線索和載體。”
在這次大會上，昌平區(qū)就重點(diǎn)對一批企業(yè)和科研人員進(jìn)行了獎勵。大會～共設(shè)了六類獎，獎金共為3040萬元。除此之外，本刊還了解到，從2010年開始，昌平還將每年拿出至少2億元，鼓勵區(qū)域自主創(chuàng)新。“總體看來，我們的亮點(diǎn)，應(yīng)該說是重獎科技創(chuàng)新的人員和機(jī)構(gòu)。”他進(jìn)一步說。
不過，如此數(shù)量龐大的“真金白銀”，昌平是否揮金如土?是否能夠“大產(chǎn)出大回報”?因為，事實(shí)上地處京城之北的昌平，在北京“新經(jīng)濟(jì)地圖”上，并無多大優(yōu)勢可言。
在它的西邊，海淀區(qū)擁有強(qiáng)大科教資源的中關(guān)村海淀園。
在它的西南邊，西城區(qū)擁有統(tǒng)攝全國金融資源的金融街。
在它的東南邊，朝陽區(qū)則擁有中國一流的中央商務(wù)區(qū)(CBD)。
顯然，在官產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系中，昌平區(qū)政府要脫穎而出，就必須想法彌補(bǔ)自己的短板，并找準(zhǔn)適合自己的發(fā)展路徑。
于泓說：“正因為如此，我們昌平區(qū)才結(jié)合自己的情況從幾個方面著手。”
首先，就是上述通過獎勵兩類人和三類組織等系列配套的政策措施，將企業(yè)家和科研人員作為重點(diǎn)支持對象，率先喚起昌平100強(qiáng)企業(yè)和25家左右的科研機(jī)構(gòu)的熱情。
其次，昌平明確提出要培育“大學(xué)科技園”，并促使研究型大學(xué)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。和昌平相比，海淀的高校資源明顯優(yōu)于昌平。因此，昌平的思路是不可能一樣，海淀是“發(fā)展”大學(xué)科技園，而昌平突出的是“培育”二字。
此外，中介機(jī)構(gòu)的短板也是重點(diǎn)彌補(bǔ)工作之一。于泓表示，之所以將中介機(jī)構(gòu)放入“三類組織”中，也正是考慮到它在市場創(chuàng)新行為中的特殊作用，尤其是資源整合的強(qiáng)大紐帶性。
“西城區(qū)的金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但我們也不可能將金融街的中介機(jī)構(gòu)模式復(fù)制到昌平來。比如我們天通苑是集中的生活片區(qū)，引導(dǎo)其向生活咨詢業(yè)等發(fā)展就是方向之一。”他說。
一、投資和出口是拉動2002年經(jīng)濟(jì)增長的主要因素
從前三個季度的情況來看，2002年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于年初的預(yù)期。前三個季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值共完成71682.3億元，增長7.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)8959.5億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)38167.6億元，增長10%；第三產(chǎn)業(yè)24555.3億元，增長6.6%。
分析表明，拉動2002年經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是投資和出口。1～10月，固定資產(chǎn)投資完成額22869億元，同比增長24.1%，比2001年同期提高6.7個百分點(diǎn)。由于我國人民幣匯率與美元掛鉤而美元疲軟等因素的影響，2002年以來，我國的出口保持了較高的增長速度。1～10月份，出口2625億美元，同比增長20.6%，增速比2001年同期提高14.5個百分點(diǎn)。同期社會消費(fèi)品零售總額32773億元，同比增長8.7%，增速比2001年同期下降1.4個百分點(diǎn)，增幅小于固定資產(chǎn)投資增幅15.4個百分點(diǎn)，小于出口增幅11.9個百分點(diǎn)。
2002年的投資增長主要由國債投資和外商直接投資帶動。國家計委要求2002年大部分國債項目要在年底完工，為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2001年第四季度以來，各地國債資金撥付速度加快。2002年上半年，國債資金下?lián)?62億元，比2001年同期增長43.8%。1～9月，實(shí)際利用外商直接投資395.6億美元，增長22.6%，比2001年同期提高1.9個百分點(diǎn)。當(dāng)然，2002年以來，集體投資和個體投資增長也比較快，上半年分別增長了15.8%和19.4%。盡管如此，還難以得出集體和個體投資是投資增長的主導(dǎo)因素這一結(jié)論。應(yīng)該看到，國債投資雖然與集體、個體投資之間沒有直接聯(lián)系，但是國債在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，一方面擴(kuò)大了對投資品的需求；另一方面通過提高居民收入擴(kuò)大了對消費(fèi)品的需求，投資品和消費(fèi)品需求的擴(kuò)大在一定程度上刺激了集體和個體投資的增長。據(jù)測算，國家1999～2001年共安排265.4億元國債專項資金用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，共拉動投資2810億元，國債貼息資金的拉動效應(yīng)達(dá)到1∶10.6。
2002年1～8月份，固定資產(chǎn)投資增量所占比重和投資來源增量所占比重的變化也表明，國債投資的重要性不容低估。從表1可以看出，2002年1～8月，基本建設(shè)投資完成額同比增量占總增量的51.7%，高于2001年同期17.2個百分點(diǎn)；國家預(yù)算內(nèi)資金同比增量占資金總增量的14.6%，高于2001年同期10.7個百分點(diǎn)；自籌資金同比增量占55.1%，低于2001年同期9.9個百分點(diǎn)。表1
固定資產(chǎn)投資增量變化
資料來源：《中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計快報》2001年18期。
國家統(tǒng)計局網(wǎng)站stats.gov.cn。
二、需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著諸多矛盾，但從以下3個方面分析可以看出，主要矛盾依然是需求不足。
(一)價格水平持續(xù)走低
2002年以來大多數(shù)價格指數(shù)都低于2001年同期。2002年1～10月的居民消費(fèi)價格指數(shù)同比下降0.8%。類居民消費(fèi)分類價格指數(shù)中，除煙酒和居住價格基本持平、娛樂教育文化用品及服務(wù)價格上升0.6%外，其余食品價格下降0.8%、衣著價格下降2.3%、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格下降2.5%、醫(yī)療保健和個人用品價格下降1.1%、交通和通信價格下降1.9%。從物價定基指數(shù)圖中可以看到，從2001年年末以來，全國居民消費(fèi)價格指數(shù)一直處于明顯的低迷狀態(tài)（扣除季節(jié)因素）（見圖1）。
圖1
物價定基指數(shù)圖（2001年5月～2002年9月，以2001年4月為100）
物價的下降是由多種因素決定的。從供求關(guān)系來看，當(dāng)供給大于需求時，價格便存在著下降的壓力。2002年以來，我國市場商品供大于求的矛盾更加突出。上半年，供過于求的商品比重由2001年下半年的83%上升至86.3%，供求基本平衡的商品比重由2001年下半年的17%下降為13.7%，沒有供不應(yīng)求的商品。而供過于求矛盾的主要方面是需求不足。1～10月，市一級社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.9%，縣一級增長6.3%，縣以下增長7.0%；增幅分別比上年下降1.6、2.7和0.3個百分點(diǎn)。
從供給的角度看，投入品價格的下降有可能導(dǎo)致價格總水平的走低。投入品價格的下降又可從多方面來看：（1）國內(nèi)通貨緊縮的存在有可能使價格水平螺旋下降。（2）技術(shù)進(jìn)步有可能降低生產(chǎn)成本從而降低物價總水平。1990～2001年，我國的勞動生產(chǎn)率提高了1.5倍。勞動生產(chǎn)率的提高將降低單位產(chǎn)出的成本。（3）進(jìn)口產(chǎn)品價格的下降也可能導(dǎo)致價格水平的走低。然而，國際市場價格對國內(nèi)市場價格的影響到底有多大，需要做具體的分析。我國雖然是進(jìn)口大國，但是一般貿(mào)易進(jìn)口只占GDP的較小份額，上半年一般貿(mào)易進(jìn)口564.2億美元，僅占同期GDP的10.3%。另外，大宗進(jìn)口商品的價格有升有降。比如上半年原油價格的波動幅度就比較大。因此，很難認(rèn)為進(jìn)口品價格的下降是國內(nèi)價格水平下降的主要因素。為分析國際通貨緊縮對國內(nèi)價格水平的影響，作者運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)分析CGE模型模擬了進(jìn)口品價格總水平下降對國內(nèi)價格總水平的影響。結(jié)果表明，進(jìn)口物品價格總水平下跌會導(dǎo)致國內(nèi)總價格水平的下跌，但下跌幅度并不很大。當(dāng)進(jìn)口品價格總水平下跌10%時，國內(nèi)價格總水平下跌2.23%。其影響彈性系數(shù)僅為0.22左右。
(二)就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長
2002年，雖然各級政府較為重視就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，但第三季度，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員仍比2001年同期凈減少362.3萬人，其中國有單位減少444.8萬，城鎮(zhèn)集體單位減少171.3萬，其他單位增加253.8萬。
(三)一般貿(mào)易進(jìn)口增長緩慢
2002年以來，我國下調(diào)了5000多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，同時取消了一部分商品的進(jìn)口配額，2002年關(guān)稅水平由15%降到12%，平均下降3個百分點(diǎn)。在此情況下，較能體現(xiàn)內(nèi)需強(qiáng)度的一般貿(mào)易進(jìn)口增長仍然不快。1～9月份，一般貿(mào)易進(jìn)口增長8.9%，比同期的加工貿(mào)易增長低近20個百分點(diǎn)，比同期一般貿(mào)易出口低近10個百分點(diǎn)左右。
三、收入差距擴(kuò)大和低收入群體收入增長緩慢，是內(nèi)需不足的重要原因
(一)收入差距擴(kuò)大降低了整體消費(fèi)傾向
2002年以來，城鄉(xiāng)居民收入增長較快。前三個季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5793.0元，增長17.2%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1721.4元，增長5.3%。但是各階層收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，表現(xiàn)在：（1）在崗職工收入增長較快，而下崗人員收入水平降低。一季度、二季度和三季度，城鎮(zhèn)在崗職工的平均勞動報酬分別增長17.9%、16.8%和15.6%。（2）行業(yè)收入差距依然存在。（3）城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2002年前三個季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅比農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入的增幅高了近12個百分點(diǎn)，使近年來城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大之勢繼續(xù)加強(qiáng)。（4）財富集中呈加速之勢。由于高收入居民基本消費(fèi)需求已得到滿足，其收入的增加對消費(fèi)品市場難以產(chǎn)生有效的拉動，而低收入居民因收入水平下降而無力消費(fèi)。收入差距的不斷拉大引起社會平均消費(fèi)傾向降低，從而導(dǎo)致整個社會平均消費(fèi)水平的降低。
(二)不確定性的增加強(qiáng)化了居民的整體儲蓄傾向
首先，下崗?fù){增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的進(jìn)步，一些職工面臨著嚴(yán)重的下崗?fù){，這增加了人們對于就業(yè)的不穩(wěn)定感。為了避免下崗后生活無著，許多人增加了銀行儲蓄。其次，子女教育支出增加。據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所的估算，以目前的教育支出水平計算，一個孩子從小學(xué)讀到大學(xué)畢業(yè)，累計需要13萬元左右。絕大多數(shù)家庭不得不早早地為孩子上學(xué)存錢。第三，住房支出增加。住房制度改革后，居民在居住方面的支出成為大多數(shù)工薪階層的沉重負(fù)擔(dān)。購買住房的預(yù)期支出嚴(yán)重地抑制了居民的即期消費(fèi)。第四，醫(yī)療保健支出增加。在舊有的醫(yī)療保障制度基本退出，新的醫(yī)療保障制度尚未完善的情況下，個人支付的醫(yī)療費(fèi)用明顯增加，這也增強(qiáng)了居民的儲蓄傾向。最后，其他各類風(fēng)險增大。比如，過去企業(yè)職工感到老有所養(yǎng)，無需考慮退休之后的生活問題。但目前由于完善的社會養(yǎng)老體系未能建立，很多人不得不選擇攢錢養(yǎng)老的方式。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是目前大部分農(nóng)村地區(qū)的主要養(yǎng)老方式，但由于農(nóng)村家庭規(guī)模的逐漸縮小，家庭養(yǎng)老的功能受到削弱。農(nóng)村許多老人也選擇了攢錢養(yǎng)老的方式。
居民整體儲蓄傾向的增強(qiáng)促使居民儲蓄快速增長。2002年10月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到8.47萬億元，比2001年同期增長18%，增幅比2001年同期高4.2個百分點(diǎn)。
四、主要的政策建議
2002年前10個月的投資和出口保持了快速的增長，又由于2001年第四季度的固定資產(chǎn)投資的基數(shù)較低，2002年第四季度的投資仍然會保持較高的增長率，預(yù)計2002年全年的經(jīng)濟(jì)增長將會達(dá)到7.8～8.0%的水平。據(jù)OECD的預(yù)測，2003年世界經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)溫和的復(fù)蘇。在這種情況下，如果國家經(jīng)濟(jì)政策能夠保持連續(xù)性，考慮2003年政府換屆的影響，預(yù)計2003年的經(jīng)濟(jì)增長率將會略高于2002年，保持8.0%左右的水平。然而，要實(shí)現(xiàn)這樣的增長，還必須采取一系列政策措施，消除影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利因素。
表2
OECD對若干國家GDP增長率的預(yù)測（％）
資料來源：OECD Economic Outlook72，November 2002。
(一)應(yīng)繼續(xù)把宏觀政策的著眼點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長上
保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，是解決我國面臨的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題最重要的手段。目前我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)開始回升，但是，種種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長回升的基礎(chǔ)還不牢固。2003年，宏觀政策的著眼點(diǎn)依然應(yīng)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長上。
積極的財政政策是促進(jìn)我國投資和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，仍然需要實(shí)施積極的財政政策。當(dāng)前，國家對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面的調(diào)節(jié)都需要強(qiáng)有力的財政政策，西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會安全網(wǎng)的建立以及社會分配關(guān)系的調(diào)整都需要財政政策的支持，目前還不是積極的財政政策淡出的好時機(jī)。
在繼續(xù)使用國債資金拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，全面發(fā)揮財政政策的功能。現(xiàn)在，還存在一定的減稅空間，而實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅能夠刺激投資需求和消費(fèi)需求。可考慮的稅收調(diào)整措施有：提高個人所得稅起征點(diǎn)；改革增值稅的計稅方式；擴(kuò)大出口退稅的產(chǎn)品范圍；降低一些奢侈消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅；等等。
2003年，還要在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。要加快誠信制度建設(shè)，提高企業(yè)尤其是中小企業(yè)的誠信度，為擴(kuò)大金融支持創(chuàng)造條件。
(二)把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和考核各級政府政績的重要方面
居高不下的失業(yè)率是誘發(fā)社會不穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，當(dāng)前我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻性有目共睹，應(yīng)該明確把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和各級政府工作的重中之重。雖然解決失業(yè)問題的根本途徑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是以前各級政府比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)，而對增加就業(yè)關(guān)注不夠，從而出現(xiàn)一個地方的國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好，而就業(yè)反而減少的狀況，導(dǎo)致一些社會問題的出現(xiàn)，因此，應(yīng)該把增加就業(yè)作為考核各級政府政績的重要指標(biāo)，將勞動力資源開發(fā)利用列入經(jīng)濟(jì)和投資規(guī)劃之中，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織時，充分考慮勞動力資源的開發(fā)和利用，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會作為優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。
(三)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策
國家一直把促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展作為一項重要的經(jīng)濟(jì)政策，并制定相應(yīng)的扶持政策，但是，好的政策還需要好的落實(shí)才能收到好的效果。當(dāng)前最需要的是把支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。例如，要落實(shí)針對中小企業(yè)的財政貼息、擔(dān)保貸款等措施，加快為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，減少設(shè)立企業(yè)的環(huán)節(jié)和費(fèi)用等，要用規(guī)范的法律和制度來保障中小企業(yè)的健康發(fā)展。
(四)進(jìn)一步挖掘大眾消費(fèi)品的市場潛力
促進(jìn)消費(fèi)增長，需要創(chuàng)造新的“消費(fèi)熱點(diǎn)”。汽車和住房等熱點(diǎn)消費(fèi)對于拉動消費(fèi)需求的增長確實(shí)起到了較大的作用，今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大這些“熱點(diǎn)消費(fèi)”。但是，應(yīng)該看到，與人民生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間，要重視這些產(chǎn)業(yè)的開拓和發(fā)展。我國是一個人口大國，雖然“讓一部分人先富起來”的政策確實(shí)培養(yǎng)了一批富人甚至“富豪”，但這些人畢竟占人口的少數(shù)，絕大部分人口屬于中低收入階層。在他們的消費(fèi)中，普通消費(fèi)品仍占有很大的比重。且從消費(fèi)水平來看，即使是普通的消費(fèi)品，他們的人均消費(fèi)量也比較低。例如乳品消費(fèi)，目前世界人均104公斤/年，發(fā)達(dá)國家達(dá)到320公斤/年，而我國只有7公斤/年左右。如果我國人均乳品消費(fèi)量有大幅提高，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大將難以估量。
(五)大力支持有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
首先應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型的。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入的一條重要途徑。國債投資資金要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加強(qiáng)就業(yè)市場信息化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商品流通設(shè)施等的建設(shè)。對安置失業(yè)下崗人員較多的企業(yè)實(shí)行一定的稅費(fèi)減免，簡化行政性審批，減少服務(wù)行業(yè)市場的準(zhǔn)入限制，清理不合理的收費(fèi)。
其次，應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)。制造業(yè)資本密集程度提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢。但是，由于我國勞動力資源極其豐富，又處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)仍然是一個必然選擇。而由于我國內(nèi)需市場潛力巨大，隨著居民消費(fèi)需求多樣化和市場細(xì)分化的繼續(xù)發(fā)展，勞動密集型制造業(yè)依然有著很大的發(fā)展空間。
(六)作好應(yīng)對“入世效應(yīng)”負(fù)面影響逐步顯露的各項準(zhǔn)備
到目前為止，可以說，我國平穩(wěn)地度過了加入WTO的第一年，事前預(yù)計的許多沖擊并沒有如想像地那樣到來，2002年的出口保持了高增長，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。但是，“入世效應(yīng)”的負(fù)面影響是逐步顯現(xiàn)的，對今后可能出現(xiàn)的一些影響決不可以掉以輕心，仍然需要在人才、法規(guī)、政府管理方式等各方面做好準(zhǔn)備，用好WTO及其它國際規(guī)則，減弱入世的負(fù)面影響。
(七)完善社會保障制度，減少居民支出的不確定性和不安全感
要多渠道籌措社會保障資金，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，注意形成和保持居民對未來的良好預(yù)期，提高各階層居民的生活水平。努力形成居民收入增長的正常機(jī)制，在住房制度改革和醫(yī)療制度改革中切實(shí)保護(hù)普通居民的利益，使他們能夠得到較好的住房和醫(yī)療保障等。
(八)公共政策更應(yīng)關(guān)注社會各層面的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)社會公正。效率和公正孰輕孰重并不是一成不變的，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要作適時調(diào)整。當(dāng)前積極財政政策雖然還應(yīng)繼續(xù)，但在使用方向和方式上應(yīng)做重大調(diào)整，政府的主要任務(wù)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)效率與增長轉(zhuǎn)變到重視公平與就業(yè)。要增加基礎(chǔ)教育支出，真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，促進(jìn)教育水平的提高，提升就業(yè)人口的素質(zhì)。國家的教育政策要更多體現(xiàn)公平性的要求，以減輕大多數(shù)家庭的教育負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，完善農(nóng)村公共財政體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè) 國際化 策略
改革開放30多年來,我國中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,截至2006年10月底,中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4200多萬,占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%,經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已達(dá)到430多萬戶,個體工商戶達(dá)到3800多萬戶。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值、出口總額和上繳稅收,分別占全國的58%、68.3%和50.2%。中小企業(yè)的發(fā)明專利占全國的60%以上,研發(fā)新產(chǎn)品超過全國的八成,提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75%以上的就業(yè)機(jī)會。中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。
經(jīng)濟(jì)全球化是伴隨世界多極化和科技信息化趨勢同步發(fā)展的最顯著特征之一,是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,它對各國企業(yè),特別是發(fā)展中國家的企業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響,我國中小企業(yè)為了生存與發(fā)展,必須走國際化經(jīng)營之路。鑒于中小企業(yè)在國際市場上日益活躍,如何加快、邁好中小企業(yè)的國際化步伐,已經(jīng)成為當(dāng)今社會值得關(guān)注和研究的重要課題。
一、中小企業(yè)國際化的必然性分析
1、經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司中國戰(zhàn)略的新取向是我國中小企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營的客觀條件
世界跨國公司在其全球戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,大規(guī)模地在華進(jìn)行直接投資,特別是以搶占中國市場為目的的直接投資,對我國企業(yè)形成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。由于跨國公司的進(jìn)入,使得在我國市場上既有國內(nèi)企業(yè)之間的競爭、國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的競爭,還有在華投資的外國企業(yè)之間的競爭。我國企業(yè)已經(jīng)完全被卷入到國際市場競爭之中,即使不出國門也要面對來自世界各國包括世界著名跨國公司的競爭。面臨這樣一個嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境,我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)只有放手一搏,勇敢地走國際化經(jīng)營之路,在全球范圍內(nèi)最有效地利用各種資源,才能不斷提升自己的競爭能力,在競爭中求得生存和發(fā)展。
2、進(jìn)軍國際市場是我國中小企業(yè)進(jìn)一步成長和擴(kuò)張的必然路徑
即使企業(yè)當(dāng)前的市場沒有受到威脅,也應(yīng)該積極收集海外市場信息,尋找進(jìn)軍具有潛力的國際市場的機(jī)會,爭取和擴(kuò)充新市場,盡早建立競爭的優(yōu)勢。因為如果行動遲緩,原有的市場也可能會被搶先行動的企業(yè)侵占。同時,我國中小企業(yè)在技術(shù)、管理水平、創(chuàng)新能力等方面與外資企業(yè)相比表現(xiàn)出明顯的劣勢,因此為了獲取企業(yè)深層發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和資源,企業(yè)也要走出國門,主動與國際市場接軌。
3、加入WTO后,我國中小企業(yè)面臨巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)
加入WTO以后,我國市場與國際市場接軌,我國中小企業(yè)的競爭態(tài)勢從國內(nèi)企業(yè)間的國內(nèi)市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國外企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)的大舞臺上展開更直接、更全面、更激烈的競爭,這是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然,加入WTO后,我國也可以享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇。這有利于中小企業(yè)借助全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī),全方位地開拓國際市場,擴(kuò)大對外貿(mào)易,參與國際分工,在國際上爭取更大的合作空間。
4、我國的國內(nèi)市場狀況及中小企業(yè)面臨的困境要求中小企業(yè)走出國門
從20世紀(jì)90年代中期開始,我國的經(jīng)濟(jì)由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過剩經(jīng)濟(jì),大量的生產(chǎn)能力過剩,不少產(chǎn)品出現(xiàn)積壓。在這種形勢下,中小企業(yè)一方面要積極研究國內(nèi)市場,開發(fā)新的產(chǎn)品,創(chuàng)造和引導(dǎo)需求,另一方面,則有必要把目光轉(zhuǎn)向國外,尋找國外市場。同時,當(dāng)前我國中小企業(yè)面臨的困境要求企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在這方面,除自身努力外,必須引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
二、我國中小企業(yè)國際化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、我國中小企業(yè)的出口情況
國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司選擇2003年至2005年在國家海關(guān)總署登記注冊、出口額在100萬美元至2000萬美元之間、年均增長率25%以上的中小企業(yè)進(jìn)行樣本分析和研究,形成了《出口型中小企業(yè)研究報告》。報告指出2005年我國出口總額為7619.99億美元,比2003年增長了73.83%,中小企業(yè)出口額達(dá)到了5181.59億美元,占全部出口額的68%。
從中小企業(yè)在國際貿(mào)易中的產(chǎn)品構(gòu)成來看,出口方面,紡織服裝產(chǎn)品、鞋產(chǎn)品、玩具箱包等輕工產(chǎn)品、日用塑料制品和金屬五金制品等幾乎全部都是由中小企業(yè)提供的。有調(diào)查顯示,我國主要出口產(chǎn)品中,企業(yè)數(shù)名列第1和第2位的是紡織服裝和輕工類產(chǎn)品,分別為25.54%和15.58%。這幾年來,中小企業(yè)也積極參與機(jī)械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等技術(shù)含量較高、附加價值較大的行業(yè)。在這三個行業(yè)中,中小企業(yè)數(shù)分別占總企業(yè)數(shù)的15.35%,14.53%和12.05%,而且有快速增加的趨勢。
2、中小企業(yè)的對外直接投資
中小企業(yè)不但是我國出口的重要力量,還是我國引進(jìn)外資和對外投資的主體。在我國的“三資”企業(yè)中,中小企業(yè)所占的比重很大。從對外投資方面來看,近幾年來,我國許多企業(yè)紛紛涉足海外經(jīng)營,搶占國際市場,使我國企業(yè)的國際化經(jīng)營進(jìn)入了一個新的階段。據(jù)統(tǒng)計,截至2002年底,我國已累計在海外投資非貿(mào)易性企業(yè)6960家,協(xié)議投資總額累計137.8億美元,其中中方投資額累計93.4億美元。這些企業(yè)涉及資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、工程承包、交通運(yùn)輸、旅游餐飲、貿(mào)易和咨詢服務(wù)等行業(yè),遍布全球180多個國家和地區(qū),其中不少項目的投資主體都是中小企業(yè)。它們不但為拓寬我國產(chǎn)品的出口渠道做了不少開創(chuàng)性的工作,也為我國企業(yè)大規(guī)模開展國際化經(jīng)營起了鋪路石的作用。
三、我國中小企業(yè)國際化發(fā)展面臨的主要障礙
1、缺乏國際化經(jīng)營的資本,往往是很多中小企業(yè)國際化過程中碰到的首要問題
在財政政策上我國主要通過設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,來解決中小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)上的資金缺口。但僅僅依靠財政收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國中小企業(yè)國際化的資金缺口;專項資金以“給予”方式運(yùn)行,這些資金的利用效率也是值得思考的。在稅收方面,我國現(xiàn)行的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施存在明顯不足:優(yōu)惠政策目標(biāo)起點(diǎn)不高、針對性不強(qiáng),稅收優(yōu)惠措施多而零散、缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,優(yōu)惠手段單一、力度小。另外,由于企業(yè)規(guī)模偏小帶來信用差、風(fēng)險大以及金融機(jī)構(gòu)出于商業(yè)利益的考慮等各種因素的影響,我國中小企業(yè)融資困難。融資渠道不通暢,不能及時地獲得充足的貸款,中小企業(yè)很難進(jìn)行有規(guī)模的對外投資,嚴(yán)重阻礙了國際化經(jīng)營的步伐。一些從事承包勞務(wù)的中小企業(yè)由于自身資金不足,又無法獲得進(jìn)出口銀行的貸款,受國際市場帶資承包要求的限制,這些企業(yè)難以開展和擴(kuò)大國際業(yè)務(wù)。
2、缺乏人力資源
缺乏跨國經(jīng)營人才,從業(yè)人員整體素質(zhì)不高是中小企業(yè)面臨的又一個緊迫問題。我國2434家民營企業(yè)共有從業(yè)人員91.4萬人,大專以下占八成以上,大專以上僅占17.9%,技術(shù)人員占13.40%,高層管理人員占2.70%。民營企業(yè)總經(jīng)理中,大學(xué)本科以上文化的占三分之一,大專及以下文化的占三分之二。由于企業(yè)缺乏真正以人為本的管理理念,造成企業(yè)核心資產(chǎn)――人力資本的內(nèi)在素質(zhì)低下,技術(shù)創(chuàng)新能力非常有限。
3、境外投資項目審批程序繁瑣,且缺乏事后監(jiān)管
我國企業(yè)進(jìn)行對外投資,必須要接受多個相關(guān)管理部門的審查和批準(zhǔn)。企業(yè)用境外投資獲得的利潤進(jìn)行再投資也要再經(jīng)過有關(guān)部門的審批。這一些環(huán)節(jié)多、時間長的審批,不僅使企業(yè)喪失了良好的市場機(jī)會,也影響了企業(yè)對外投資的積極性。與此同時相關(guān)部門對境外投資的事后監(jiān)管卻極為薄弱,基本上處于放任自流或無能為力的狀態(tài),極易造成海外資產(chǎn)的流失。
4、對外投資的配套服務(wù)體系不健全
主要表現(xiàn)在:我國目前尚無規(guī)范對外投資的法律法規(guī),中小企業(yè)在發(fā)展跨國經(jīng)營時經(jīng)常陷于“無法可依、無法可循、尤法可助”的境地;與對外投資相關(guān)的國際法律、會計、評估、咨詢等領(lǐng)域的涉外中介機(jī)構(gòu)還很不健全;境外投資的保障機(jī)制有待建立。
5、技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力不足
隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,出口額也有較大的增長,產(chǎn)品種類增多,出口市場擴(kuò)大,但總體上來看,這些產(chǎn)品低檔低價,不能適應(yīng)國際市場多樣化的需要,出現(xiàn)了出口數(shù)量增加,但出口價格連年下跌的現(xiàn)象。中小企業(yè)由于資金、人才和技術(shù)積累的不足,技術(shù)水平不高,創(chuàng)新能力有限,這無疑阻擋了中小企業(yè)國際化的步伐。
6、信息不靈,缺乏強(qiáng)有力的支持
中小企業(yè)對信息的渴求十分迫切,其信息來源是客戶、報刊、廣播、電視,但多數(shù)中小企業(yè)的信息化工作還非常薄弱,仍然依靠原始的方法獲取信息,市場觸角有限。它們的生產(chǎn)批量小,人員規(guī)模小,無法承擔(dān)在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。由于國際商情不靈,企業(yè)很難掌握出口主動權(quán)。而這種制約在短期內(nèi)靠企業(yè)自身是無法克服的。企業(yè)不僅需要政策規(guī)定的“硬件”支持,更需要“軟件”支持,如信息、咨詢、協(xié)調(diào)、配合等方面的支持,類似于新加坡半官方的“貿(mào)發(fā)局”、美國商務(wù)部的“全球信息和貿(mào)易系統(tǒng)”。
7、行業(yè)層面聯(lián)合討價還價能力的缺失問題
2004至2005年間,我國溫州鞋商分別在西班牙和俄羅斯遭遇兩起重大事件,造成了近億元的損失。作為我國中小企業(yè)的代表,溫州中小企業(yè)的遭遇反映出我國中小企業(yè)國際化經(jīng)營中普遍存在的問題,一方面是中小企業(yè)缺乏企業(yè)文化、品牌管理能力不強(qiáng),另一方面反映出我國中小企業(yè)在國際市場中單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)狀。雖然我們采取了能為中小企業(yè)出口提供便利的方法,但僅憑一家企業(yè)的力量,難以應(yīng)對類似突況。我國中小企業(yè)需要能在國際事務(wù)上代表企業(yè)進(jìn)行談判的行業(yè)代表。
四、我國中小企業(yè)國際化水平提升策略探析
1、加強(qiáng)對中小企業(yè)的宏觀財政政策支持
綜觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對中小企業(yè)發(fā)展的政策和各種舉措,有這樣三大特點(diǎn):一是各國在推行各種政策的同時,都十分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位,充分運(yùn)用財政、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用對中小企業(yè)施加影響;二是各種政策如指導(dǎo)政策、扶持政策、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策等,都用法律的形式固定下來,而且對于法律條文都加以詳細(xì)、具體的規(guī)定;三是大部分國家關(guān)于中小企業(yè)的各種扶持政策,涉及到所有中小企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展。各類各種法律相互配套,協(xié)調(diào)一致,保證政策的完整性。
改革開放以來特別是近年來,我國也制定了一系列中小企業(yè)的政策法規(guī),但就總體而言還很不完善。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗,可從以下幾個方面著手扶持中小企業(yè)的發(fā)展:加大財政支持的力度,發(fā)揮財稅政策的支持作用。融資渠道不暢是當(dāng)前影響中小企業(yè)發(fā)展和國際化的首要問題,為此,必須采取積極有效的措施。第一,要把建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,作為政府扶持中小企業(yè)的重要措施。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。據(jù)加拿大卡爾頓大學(xué)的學(xué)者統(tǒng)計,截至1999年8月底,全世界已有48%的國家和地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各個國家和地區(qū)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的共同特征有兩個:一是政府出資、資助和承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任;二是擔(dān)保體系和機(jī)構(gòu)絕大部分由政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)的部門負(fù)責(zé)組織和管理。從我國的具體情況出發(fā),政府運(yùn)用少量的財政資源為政策杠桿,通過商業(yè)銀行或政策性銀行,向中小企業(yè)直接提供優(yōu)惠貸款是扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效手段。當(dāng)務(wù)之急就是制定符合本國實(shí)際的中小企業(yè)信貸擔(dān)保政策措施,要通過人大立法,安排每年財政預(yù)算的一定比例,作為扶持中小企業(yè)的基金,劃撥給中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理。第二,建立、完善中小企業(yè)專項資金制度。中央和省(市、區(qū))財政預(yù)算都要安排專項資金,用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,要按國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,重點(diǎn)用于中小企業(yè)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資助、入股和貼息。要積極探索建立科技型中小企業(yè)風(fēng)險資金投入和退出機(jī)制,發(fā)揮政府對風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用。中小企業(yè)補(bǔ)助資金主要用于支持中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等的補(bǔ)助,中小企業(yè)助資金的使用應(yīng)當(dāng)科學(xué)、公正、透明,有利于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。第三,要借助深圳設(shè)立“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板”的有利條件,建立優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的育成制度;盡可能更多地選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)上市,促使更多優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會直接融資。
2、圍繞增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力,大力實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程
我國中小企業(yè)與國外企業(yè)相比,其整體素質(zhì)和國際競爭力相形見絀。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)手段陳舊、管理落后是大多數(shù)中小企業(yè)的通病。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是中小企業(yè)擺脫落后和免遭淘汰的關(guān)鍵之舉。重視中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,用新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。一是全面淘汰陳舊設(shè)備。市場競爭本質(zhì)上是技術(shù)的競爭,中小企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步放在突出地位。用一流技術(shù)和設(shè)備,生產(chǎn)一流產(chǎn)品。企業(yè)除自身增加這方面的投資外,要積極爭取銀行、金融部門增加用于更新改造的貸款。二是用新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。我國中小企業(yè)大都從事傳統(tǒng)加工業(yè),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅包括新興的電子商務(wù)模式和推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的工廠產(chǎn)業(yè),還包括網(wǎng)絡(luò)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更有效的設(shè)計、管理和物質(zhì)供應(yīng),并可以更好地收集用戶信息來調(diào)整和改進(jìn)產(chǎn)品,從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到新的活力。建立技術(shù)創(chuàng)新基地,提高技術(shù)創(chuàng)新能力。可以選擇若干個城市對中小企業(yè)工業(yè)園進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗,推廣技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功法,培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。要積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。以協(xié)作、掛靠、配套等形式,加強(qiáng)中小企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)和大專院校、科研單位的緊密聯(lián)系,引導(dǎo)一定知識和技術(shù)基礎(chǔ)的中小企業(yè)加入電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行列,從整體上提升中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有中型企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)本行業(yè)技術(shù)尖端,以多種方式,包括提供試驗場所、設(shè)備,配備輔助人員,提供研制經(jīng)費(fèi)等,與國內(nèi)外一流的科研院所建立緊密型的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合體,獲得優(yōu)先享用技術(shù)專利及產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。
3、建立全口徑的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)
我國目前雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)辦公室、工商行政管理局、企業(yè)管理協(xié)會等對中小企業(yè)活動的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,但這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。建議盡快建立全口徑的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定和實(shí)施,把對中小企業(yè)的扶持政策落實(shí)到實(shí)處,切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。當(dāng)然,這個機(jī)構(gòu)的職能要符合政府職能轉(zhuǎn)換的方向,不是對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行直接干預(yù),而是負(fù)責(zé)中小企業(yè)的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體而言,其職能應(yīng)包括:協(xié)助中小企業(yè)獲得貸款;為中小企業(yè)提供財政支持;提供管理咨詢和人員培訓(xùn);提供信息服務(wù)與技術(shù)支持等。
4、提供國際化經(jīng)營人才與我國中小企業(yè)交流的平臺
在現(xiàn)在金融危機(jī)的特殊環(huán)境中,歐美國家勢必有大量的人才技術(shù)流失,這也是中國中小企業(yè)引進(jìn)人才的一個機(jī)遇。我國中小企業(yè)需要抓住這樣的機(jī)遇,引進(jìn)高端技術(shù)、管理人才,徹底提高企業(yè)的運(yùn)營、管理、創(chuàng)新能力,提高其競爭力。在這里,政府提供一個國際化經(jīng)營人才與我國的中小企業(yè)交流的平臺,可以以各種交流會、論壇等形式進(jìn)行。
5、搭建我國中小企業(yè)獲取國際化信息、知識的平臺
可以參考?xì)W盟的歐洲信息中心(EICS),建立一個信息平臺,使其成為中小企業(yè)的首選信息服務(wù)窗口。通過這個信息中心,中小企業(yè)可獲得包括國際市場信息在內(nèi)的各種信息服務(wù)。歐盟還通過“征求合作伙伴網(wǎng)”和實(shí)施“合作伙伴計劃”,幫助中小企業(yè)尋找跨國合作伙伴,建立國際分包合同,創(chuàng)辦國際性合資企業(yè)。這里重點(diǎn)要提的是海外華人網(wǎng)絡(luò)的搭建。我國有4000多萬華僑分布在世界各地,海外直接投資經(jīng)營經(jīng)驗豐富。共同的文化背景和民族情節(jié),使中小企業(yè)容易與當(dāng)?shù)睾Ｍ馊A人合資、合作創(chuàng)辦境外企業(yè),順利地融入到當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>
6、加強(qiáng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的建設(shè)
面對我國中小企業(yè)聯(lián)合討價還價能力的缺失問題,中小企業(yè)本身無能為力,因此更加需要政府的幫助。加入WTO后,隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)化,市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟,行業(yè)協(xié)會逐漸走上前臺并開始扮演重要角色。應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,來提升我國中小企業(yè)聯(lián)合討價還價能力。例如代表行業(yè)企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼等調(diào)查;參與地方或者國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定;參與行業(yè)發(fā)展、改革及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策。世界各國(地區(qū))為了促進(jìn)中小企業(yè)的國際化經(jīng)營,設(shè)立了很多非政府組織,幫助中小企業(yè)間的國際合作。因此,建設(shè)和完善我國中小企業(yè)的非政府組織,將有助于政府政策的實(shí)施和中小企業(yè)國際競爭力的提升。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李同欣:中小企業(yè)如何應(yīng)對國際競爭[J].市場報,2001-01-12.
[2] 蔡寧、楊旭:論企業(yè)集群和中小企業(yè)國際化發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2002.
[3] 趙優(yōu)珍:中小企業(yè)國際化:理論探討與經(jīng)營實(shí)踐[M].復(fù)旦大學(xué)出版,2005.
[4] 尤宏兵、杜玉蘭:中小企業(yè)拓展跨國經(jīng)營探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2002(1).
[5] 方英、劉梅英:中小企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2002.
[6] 盧馨論:中國企業(yè)跨國經(jīng)營的競爭優(yōu)勢[J].理論月刊,2002(11).
[7] 魯桐:中國企業(yè)跨國經(jīng)營戰(zhàn)略[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2003.
[8] 郭君、蘇勇:中國企業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略研究[J].品牌營銷,2007(1).
[論文關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì)；人力資源；外部環(huán)境
市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)人力資源管理的外部環(huán)境，是指企業(yè)系統(tǒng)以外能夠?qū)θ肆Y源管理活動產(chǎn)生影響的各種因素，即人力資源受到當(dāng)今時代和社會影響而具有的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境。由于這些環(huán)境因素都處于企業(yè)的范圍之外，企業(yè)不能直接地控制，而企業(yè)為了獲取、開發(fā)、保持和有效利用在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必不可少的人力資源，必須根據(jù)外部環(huán)境的狀態(tài)變化采取相應(yīng)的措施，通過運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)和方法進(jìn)行各種相關(guān)的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)，二者互相聯(lián)系，互為作用。
一、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政治環(huán)境
政治環(huán)境主要指政治穩(wěn)定性、政府的管理方式以及政府的方針政策。
(一)政治穩(wěn)定性。政治環(huán)境一般不能直接作用于人力資源管理活動，但能影響企業(yè)，進(jìn)而影響企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理活動。穩(wěn)定的政治制度、和諧的社會生活、豐厚的人力資源是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展壯大的的充分條件。總理在十屆人大《政府工作報告》中指出：總結(jié)我們的實(shí)踐經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是，只有解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。我們必須把握好：一是穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。二是完善，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。三是落實(shí)，就是認(rèn)真落實(shí)中央的各項政策措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，真正把各項政策部署落實(shí)到實(shí)處。要更加重視社會發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會體制改革。中國的富強(qiáng)、社會的穩(wěn)定、人民的幸福，為企業(yè)有效的人力資源管理提供了必要的政治條件。
(二)政府管理方式和政府方針政策。與政治穩(wěn)定性相比，政府管理方式和方針政策的作用更有力，直接影響甚至決定企業(yè)人力資源管理的方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的人力資源管理需要政府管理方式和方針政策具有連貫性和延續(xù)性，以減少企業(yè)內(nèi)部人力資源管理的波動，提高人力資源管理的效果。在“十一五”期間，國家的任務(wù)是：要堅定不移地推進(jìn)改革開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要按照有進(jìn)有退合理流動的原則，推動國有資本更多地向國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機(jī)制。要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。要鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革深化國有銀行改革。加快農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展資本市場，深化保險業(yè)改革，推進(jìn)金融對外開放，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作等等。這一系列方針政策將使企業(yè)在人力資源管理等方面擁有更多的自。為企業(yè)人力資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)提供了寬廣的途徑。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動力市場狀況、國家科技水平和科技發(fā)展趨勢。
(一)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制是一個國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方式，它集中體現(xiàn)為資源的配置方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場成為資源配置的主體，價格杠桿發(fā)揮著重要作用，企業(yè)擁有相對獨(dú)立自，企業(yè)可以根據(jù)內(nèi)部的的各種因素自行對人力資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，職能性和戰(zhàn)略性的工作成為人力資源管理的主體。“十五”以來，國有經(jīng)濟(jì)布局、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展。郵政、電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)，國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內(nèi)外成功上市，上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)，外匯管理體制改革逐步深化，整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展，深化和擴(kuò)大與各國的經(jīng)貿(mào)往來，支持企業(yè)對外投資合作，全面履行加入世界貿(mào)易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)政策等一系列改革的成果，為市場經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源管理儲備了外部變量，使人力資源成為各種資源配置的重要一種。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動力市場狀況。在市場趨向完善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動力市場狀況已成為人力資源管理的內(nèi)生變量。企業(yè)在作出人力資源的需求和供給規(guī)劃時，重要的一項就是企業(yè)未來的前景，而企業(yè)未來的前景是與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系在一起的，兩者具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)形勢繁榮發(fā)展，企業(yè)的前景看好，企業(yè)會不斷發(fā)展，人力資源的需求就相應(yīng)增加，相反就相應(yīng)減少。企業(yè)在人力資源供需預(yù)測時，要對國家經(jīng)濟(jì)政策的變化、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的改變和經(jīng)濟(jì)增長速度等因素進(jìn)行深入分析，充分考慮內(nèi)外部兩個渠道，及時調(diào)整好人力資源管理的相關(guān)對策。
(三)國家科技水平和科技發(fā)展趨勢。國家科技水平和科技發(fā)展趨勢是國家的技術(shù)環(huán)境，是科技體制、科技政策的晴雨表。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)既是市場競爭主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從本質(zhì)上說是企業(yè)對新技術(shù)開發(fā)的投入、采用和擴(kuò)散，是人力資源價值的集中體現(xiàn)。而新技術(shù)的快速擴(kuò)散，會給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，也能擴(kuò)大人力資源的供需平臺，增強(qiáng)人才流動。使企業(yè)在專業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，注重新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用、多元化提升、人才化發(fā)展，推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力。因此，人力資源管理和發(fā)展的導(dǎo)入，使人力資源體現(xiàn)的技術(shù)正在越來越成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。
三、市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律環(huán)境
法律環(huán)境主要指國家的法律規(guī)范、國家司法與執(zhí)法機(jī)關(guān)、企業(yè)的法律意識等。
(一)國家法律規(guī)范、國家司法與執(zhí)法機(jī)關(guān)。國家法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)就是對個人或者組織的行為規(guī)范及其相互關(guān)系所做的一種規(guī)定，它通常是由國家的立法機(jī)關(guān)通過法定的程序制定，以國家政權(quán)的力量作為后盾強(qiáng)制實(shí)行的，法律一經(jīng)頒布實(shí)施，任何個人和組織都必須遵守。在我國，除立法機(jī)關(guān)頒布的法律外，國務(wù)院及其各部門所制定的具有法律效力的法規(guī)、規(guī)定、條例等也在這個范圍之內(nèi)。我國的《勞動法》，內(nèi)容幾乎涉及人力資源管理的各個方面，包括招聘錄用、男女平等、勞動安全和衛(wèi)生、工資待遇、社會保險和福利、辭退解雇、培訓(xùn)開發(fā)等等。企業(yè)作為社會組織的一種重要形式，它在日常的經(jīng)營活動中必須遵守國家的法律規(guī)范。因此，法律對企業(yè)人力資源管理活動的影響主要體現(xiàn)在它的約束和規(guī)范作用上。同時，國家在政策法規(guī)上，體現(xiàn)了對人力資源管理的引導(dǎo)和保護(hù)。十屆人大《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：健全法制是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。要加強(qiáng)政府立法工作，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時期社會矛盾，促進(jìn)社會安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權(quán)益。
(二)企業(yè)的法律意識。在國家和地區(qū)法律體系的完備性、法律仲裁的公正性和法制的穩(wěn)定性日趨科學(xué)合理的全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，不同的企業(yè)有不同級別的法律監(jiān)管和法律風(fēng)險環(huán)境，企業(yè)必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。在新經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)之間的競爭日益激烈，而所有競爭的焦點(diǎn)則集中于人力資源，在某種意義上甚至可以說，人力資源競爭的成敗將決定企業(yè)競爭的成敗。而且，隨著跨國企業(yè)的不斷涌入，企業(yè)人力資源的競爭不僅有國內(nèi)的公司，與國內(nèi)外企業(yè)之間的相互關(guān)系的也逐漸密切，人力資源管理的法律環(huán)境已經(jīng)不再局限于本國的法律規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)從全球的范圍來分析判斷。目前，我國企業(yè)在人力資源管理上對法律環(huán)境變化的認(rèn)識還相對滯后，對法律風(fēng)險還沒有足夠的認(rèn)識。因為，在不同的國家和地區(qū)間，同樣會遇到一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。當(dāng)然，隨著國際經(jīng)濟(jì)合作的增加，企業(yè)法律意識的不斷加強(qiáng)，國際間人力資源的交流一定會增多，肯定會形成一個宜于國際人才流動的良好的法律環(huán)境。
四、市場經(jīng)濟(jì)條件下的文化環(huán)境
文化環(huán)境主要指國家的民族特征、文化傳統(tǒng)、國家的教育水平和人們的觀念形態(tài)。
(一)民族特征和文化傳統(tǒng)。在我國數(shù)千年的燦爛文明中，無論是“革故鼎新，順天應(yīng)人”和“憂勤惕厲，居安思危”的為政法則，還是“振民育德”之修已、正已、教之、化之的仁德之治和“民悅無疆”之親民、利民、富民、教民的利民之道；無論是儒家中庸和孫子謀略的智慧，還是“天行健，君子以自強(qiáng)不息”和“地勢坤，君子以厚德載物”的精神，都閃耀著中華民族傳統(tǒng)文化的奪目光彩，是中華文明的絕唱。中國的長治久安，促成了中華文化的積淀，推動了中華文化的發(fā)展。在新形勢下，國家號召全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風(fēng)尚，尤其要加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。國家還計劃：加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)建設(shè)一批國家重大文化工程，搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的保護(hù)。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。縱觀歷史，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，探索以文化為導(dǎo)向的人力資源管理模式，離不開本國的傳統(tǒng)文化，離不開本國的企業(yè)，離不開本國的人。我們企業(yè)的精神文化要從民族文化中去集合，企業(yè)的制度行為文化要符合本國文化的特征，企業(yè)的形象、物質(zhì)文化要靠自己人去創(chuàng)造。可見，由于文化結(jié)構(gòu)能影響人們的思維方式和行為方式，對于整個社會而言，文化具有重要的社會整合和社會影響作用，它內(nèi)在地影響著人們的思維方式和行為方式，而且這種影響具有相對的持久性。對于不同國家來說，由于其歷史傳統(tǒng)、地域環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同國家文化的區(qū)別使得其對文化的社會整合和社會導(dǎo)向作用在內(nèi)容上各不相同。因此，會對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生重要的影響。
(二)國家的教育水平和人們的觀念形態(tài)。全民素質(zhì)、人才質(zhì)量的高低是衡量國家教育水平的一桿秤，也直接決定人們的觀念形態(tài)，即人的價值觀念、倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣。從行為科學(xué)的角度看，教育決定文化，文化決定觀念，觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行為。引伸到人力資源管理領(lǐng)域，直接表現(xiàn)出不同文化層次的人對工作和成就的態(tài)度存在差異，對物質(zhì)利益的分配心態(tài)存在差異，對上級、同事的評價方式存在差異。面對全球化趨勢，越來越多的企業(yè)跨出國門投入到世界市場的競爭中。不同文化背景的群體之間的交互作用，帶來了一系列以提高勞動生產(chǎn)率、工作生產(chǎn)質(zhì)量和取得經(jīng)濟(jì)效益為目的的，對來自不同文化背景下的人力資源進(jìn)行獲取、保持、評價、發(fā)展和調(diào)整的管理過程，即人力資源管理中的跨文化現(xiàn)象。這種可以通過跨文化溝通、跨文化培訓(xùn)、跨文化團(tuán)隊合作完成的人力資源管理過程，就迫切需要提高國家的整體教育水平，特別是提高人才的本土化水平，十屆人大《政府工作報告》中指出：教育是國家的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。國家的總體布局是：普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。“十一五”時期中央將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受教育的問題。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)。要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深化職業(yè)教育管理體制改革，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的辦學(xué)模式。高等教育要以提高質(zhì)量為核心，加快教育教學(xué)改革，加強(qiáng)高水平的學(xué)科和大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊伍建設(shè)，要在全社會弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)人力資源管理的核心在于如何整合人力資源管理中零散而孤立的功能、職責(zé)和活動，在于如何通過對人的運(yùn)作來增加協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造企業(yè)的競爭優(yōu)勢。企業(yè)如何順應(yīng)國家教育制度的改革、教育水平的發(fā)展、人才戰(zhàn)略的運(yùn)行，始終是人力資源管理的一大課題。
綜上所述，正是由于人力資源在與外部環(huán)境的互為作用，勞動者自我豐富、自我更新和自我發(fā)展，成為保證企業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的最重要也是最有價值的資源的特征。目前世界各國都非常重視人力資源的開發(fā)和建設(shè)，力圖通過不斷提高人力資源管理的水平和質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
全省計劃會議今天就要結(jié)束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項目建設(shè)、投融資體制改革、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關(guān)問題作了交流發(fā)言，并召開了相關(guān)業(yè)務(wù)座談會。這對進(jìn)一步完善明年的計劃草案，改進(jìn)計劃工作職能，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內(nèi)容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統(tǒng)的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)注意把握的問題講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于近年來的經(jīng)濟(jì)計劃工作
*年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰(zhàn)的形勢下，全省計劃系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是在貫徹擴(kuò)大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區(qū)密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項任務(wù)。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實(shí)踐證明，計劃系統(tǒng)通過加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，形成了一支高素質(zhì)的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)和積極向上的精神風(fēng)貌，能夠不斷解放思想，開拓進(jìn)取，知難而上，扎實(shí)工作，這既是以往完成各項任務(wù)的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰(zhàn)線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點(diǎn)：
（一）全面貫徹執(zhí)行黨的各項方針，保證了擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。*年以來，由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，東南亞國家經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此不利形勢下，中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發(fā)。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，計劃部門首先行動起來，在研究國內(nèi)外省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的意見》和“一個落實(shí)、兩個擴(kuò)大、三個調(diào)整、四個加大、五個增長點(diǎn)”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進(jìn)了擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實(shí)施意見，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了投資和消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長，為全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)計劃職能轉(zhuǎn)變，制定了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。計劃系統(tǒng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，堅持想大事、抓大事，研究分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，對事關(guān)全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的騰飛》、《*省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》、《*省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、《西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶*段發(fā)展規(guī)劃》等，對完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、正確制定各項政策起到了有益的指導(dǎo)作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在國民經(jīng)濟(jì)年度計劃和中長期計劃中，從戰(zhàn)略的高度，明確提出了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方針、任務(wù)和政策措施，順利制定和實(shí)施了“九五”、“十五”計劃，增強(qiáng)了計劃的預(yù)測性和指導(dǎo)性。
（三）突出國債項目建設(shè)，促進(jìn)了投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，計委在投資項目的爭取、投資任務(wù)的落實(shí)上，具有重要的職能和責(zé)任。近年來，全省在抓好投資項目建設(shè)的同時，在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資思路轉(zhuǎn)變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統(tǒng)加大了工作力度，抓住國家發(fā)行長期建設(shè)國債和西部建設(shè)國債的有利機(jī)遇，多方努力，積極爭取，不僅落實(shí)了相當(dāng)規(guī)模的國債建設(shè)資金，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效帶動了投資增長，而且對全省經(jīng)濟(jì)起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率一直保持在2—3個百分點(diǎn)。在此，我想強(qiáng)調(diào)的是，對于國債項目建設(shè)與管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，要著重加以認(rèn)識和吸收，并且要進(jìn)一步深入和推廣到各項政府投資項目中去，建立制度，制定辦法，嚴(yán)格程序，確保更加合理有效地建設(shè)國債項目，發(fā)揮投資效益。另一方面，全省積極推進(jìn)投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的限額以下項目，取消了行政審批。省計委原有的32項審批事項中，先后公布取消了15項，減幅達(dá)46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項目，從規(guī)范審批制度、簡化審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制入手，實(shí)行了政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進(jìn)一步促進(jìn)了審批制度改革的深化和落實(shí)。
（四）堅持解決實(shí)際問題，提高了人民的生產(chǎn)生活水平。近年來，全省在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民教育醫(yī)療條件和困難群眾生產(chǎn)生活的改善作為投資傾斜的重點(diǎn)，加大了資金投入和項目扶持，使一批農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效啟動和順利實(shí)施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。
（五）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統(tǒng)這支干部隊伍有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是能夠擔(dān)當(dāng)起重任的。多年來，計劃系統(tǒng)高度重視機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，樹立正確的權(quán)力觀。從制度建設(shè)情況看，各級計劃部門在認(rèn)真執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定的同時，制定了一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的辦事程序。從監(jiān)督制約情況看，計劃系統(tǒng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事后監(jiān)督，同時加強(qiáng)了對重大項目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生。總體來講，計劃系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況抓的比較好。
今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統(tǒng)。這里，我再談一下如何增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統(tǒng)的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強(qiáng)全局意識和集體榮譽(yù)感，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導(dǎo)地、州、市計委工作擺到議事日程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通，幫助他們解決一些實(shí)際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調(diào)動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務(wù)，特別是要提高工作效率。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作，繼續(xù)搞好系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)。要加大計劃系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機(jī)制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領(lǐng)域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權(quán)限，希望搞好銜接，不要出現(xiàn)管理脫節(jié)。屬于省級管理的要切實(shí)管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權(quán)力，不越權(quán)審批，不違反基本建設(shè)程序，對上報國家計委審批的項目要把好關(guān)。省計委還要加強(qiáng)對地縣計委的指導(dǎo)，支持他們開展工作。
二、關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟(jì)的幾個問題
今年以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導(dǎo)消費(fèi)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持近年來良好的發(fā)展勢頭，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)明顯好于預(yù)期。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資575億元，增長13.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
明年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)十六大確定的奮斗目標(biāo)和各項任務(wù)，具有十分重要的意義。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出、中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施力度的進(jìn)一步加大、多年高強(qiáng)度投入下我省一批重點(diǎn)建設(shè)項目的建成投入使用等因素，都將對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，仍面臨許多困難和問題。如農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費(fèi)市場啟動乏力；投資渠道單一，建設(shè)融資困難；有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內(nèi)形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。我們計劃系統(tǒng)的同志，一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實(shí)施決策、開展工作才能有的放矢，從容應(yīng)對。
關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟(jì)工作，我想應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意把握好以下幾個方面：
（一）關(guān)于加快發(fā)展的問題
發(fā)展是一個永恒的主題，發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展，無論是對實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，還是對解決我省當(dāng)前就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收困難、保持社會穩(wěn)定等，都是非常必要的。對明年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩(wěn)妥，留有余地，扎實(shí)的做好準(zhǔn)備工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。我省明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)按9%考慮，任務(wù)是艱巨的。剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經(jīng)濟(jì)工作都作了重要講話，對明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會精神，全面貫徹落實(shí)。
黨的十六大提出：“本世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發(fā)達(dá)省份，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠(yuǎn)。要抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢而上，加快發(fā)展。要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用足用活用好中央的政策，創(chuàng)造性地開展工作，使我們省的經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力再上一個臺階。要精心部署明年的經(jīng)濟(jì)計劃工作，采取切實(shí)有效的措施，解決好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
（二）關(guān)于西部大開發(fā)問題
全面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是加快我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本措施。實(shí)施西部大開發(fā)，要堅持推進(jìn)發(fā)展，改革創(chuàng)新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備。我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要堅持開放開發(fā)、合作發(fā)展，抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶*段的生產(chǎn)力布局，實(shí)施科教興省、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。
要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高等級公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)與改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電力建設(shè)。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項目為重點(diǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好天然林自然保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系工程。以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大國有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級力度。以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。
加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一批好的項目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內(nèi)外資金，取決于我們是否有一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目。各地各部門，要強(qiáng)化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認(rèn)真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大項目。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題
“三農(nóng)”問題中央非常重視。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，仍然是我省明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采取更加有力的措施，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)把退耕還林作為我省增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大工作力度。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策措施，及時解決退耕還林工作中出現(xiàn)的各種問題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要實(shí)施好天然草原恢復(fù)與建設(shè)項目工作。我省要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要加強(qiáng)對非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食安全。二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要根據(jù)中央的精神，抓緊研究我省稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步落實(shí)各項政策，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡量多安排一些既能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)民收入的建設(shè)項目。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，鞏固扶貧成果。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其合理有序流動。注意保護(hù)進(jìn)城打工農(nóng)民的合法權(quán)益。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
（四）關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
中央經(jīng)濟(jì)會議提出，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地技術(shù)改造的機(jī)遇，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展最終消費(fèi)品。認(rèn)真搞好石化、有色、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、煤炭和建材等行業(yè)發(fā)展的調(diào)整，努力增加技改投入，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、市場前景好、競爭能力強(qiáng)的重點(diǎn)項目，集中力量進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造，努力把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極推進(jìn)我省工業(yè)企業(yè)同國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合協(xié)作，利用它們的品牌、技術(shù)、資金以及銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大自己。要進(jìn)一步加快私營企業(yè)、各類中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。充分利用我省原材料工業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。把*建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現(xiàn)代化加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
要積極地、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。重視和支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中力量重點(diǎn)培育和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊的高新技術(shù)項目，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物醫(yī)藥工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（五）關(guān)于用好國債資金，提高投資效益問題
自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規(guī)模735億元，帶動社會投資達(dá)408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金12.09億元、國債專項資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結(jié)果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強(qiáng)了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對拉動我省的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了十分重要的作用。明年國家還將發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。主要是加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育等方面的支持力度。重點(diǎn)搞好在建項目和西部開發(fā)項目。二要加強(qiáng)和改進(jìn)國債投資項目管理，要繼續(xù)做好國債資金和各項配套資金的落實(shí)，抓好國債建設(shè)項目的前期工作，加大對國債資金監(jiān)管力度，嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。積極創(chuàng)造一個良好的建設(shè)環(huán)境，保證國債項目的順利實(shí)施。要建立促進(jìn)社會投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長的有效機(jī)制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進(jìn)投資多元化。
（六）關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)允許省內(nèi)外各類資本進(jìn)入，打破束縛個體及私營經(jīng)濟(jì)的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益性項目建設(shè)的限制，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔(dān)保體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股，鼓勵國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展金融創(chuàng)新，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。切實(shí)落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）關(guān)于努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長問題
要按照十六大報告的要求，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實(shí)有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在鼓勵發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質(zhì)量的生活服務(wù)。繼續(xù)抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫(yī)療保健等公用設(shè)施配套建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件。貫徹預(yù)防為主的方針，以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，逐步建立醫(yī)療救助體系，保護(hù)和增進(jìn)人民身體健康。要完善鼓勵消費(fèi)的政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是房地產(chǎn)業(yè)，這幾年房地產(chǎn)投資增加較快，從今后一個時期看，房地產(chǎn)和住房仍將是我省的主要消費(fèi)熱點(diǎn)。明年在房地產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房上要進(jìn)一步加大投資力度。要研究經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)中的問題，要調(diào)動全社會的積極性，加快開發(fā)。二是旅游業(yè)，這幾年我省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了很大改善，要把擴(kuò)大宣傳同吸引國內(nèi)外游客結(jié)合起來，把旅游業(yè)的發(fā)展工作做實(shí)，使其形成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三是鼓勵有條件的居民擴(kuò)大汽車消費(fèi)、電信消費(fèi)及其它服務(wù)性消費(fèi)。
（八）關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和社會保障工作問題
要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及全省再就業(yè)工作會議精神，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。國有企業(yè)改革要堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會承受能力相適應(yīng)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。要增加對“兩個確保”、城市“低保”和再就業(yè)工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于扶持再就業(yè)的各項政策措施。抓好職工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。
加快完善社會保障體系，進(jìn)一步做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面，強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳和支出管理。規(guī)范城市“低保”工作，合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和“低保”對象的補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時，又要防止“低保”中的不正之風(fēng)。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。
（九）關(guān)于加大利用外資力度，促進(jìn)對外開放問題
我國加入WTO以后，對外開放進(jìn)入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點(diǎn)主要是資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。要繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術(shù)的規(guī)模和水平。認(rèn)真做好逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要落實(shí)利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作。
隨著現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)(Knowledge-basedEconomy)將取代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配與使用上的經(jīng)濟(jì)，是一種信息化、網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新型、智力支撐型、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從本質(zhì)上講，知識經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代高新技術(shù)為基礎(chǔ)的知識密集型經(jīng)濟(jì)，在知識經(jīng)濟(jì)社會中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和增長源，而且將成為知識經(jīng)濟(jì)時代的生力軍和主要支柱。
但是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以通過傳統(tǒng)融資手段滿足其資金需求，所以必須挖掘新的融資途徑來滿足其需要。通過長期的探索和實(shí)踐，風(fēng)險投資機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，并承擔(dān)起彌補(bǔ)傳統(tǒng)融資的巨大缺口、孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重任。①
一、風(fēng)險投資與稅收的關(guān)系
風(fēng)險投資指運(yùn)用股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資的方式，投資具有高速增長潛力的創(chuàng)業(yè)公司，通過協(xié)助企業(yè)發(fā)展使其資產(chǎn)增值，在適當(dāng)時機(jī)以上市交易或轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)的方式回收投資并獲得高額資本收益。
同傳統(tǒng)投資相比，風(fēng)險投資有如下基本特點(diǎn)：
1.該項投資特定于企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品或以高新技術(shù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的新建企業(yè)；
2.投資者與所投資的企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、共享利益；
3.風(fēng)險資本一般不以企業(yè)分紅為目的，而是在退出時以資本增值作為回報，退出的時間一般選擇在企業(yè)上市或出售時；
4.風(fēng)險投資同時投資多個項目，以某些項目的高額回報補(bǔ)償另一些失敗項目的虧損。
稅收這種集經(jīng)濟(jì)手段和法律于一身的屬性，使它對風(fēng)險投資有著其它經(jīng)濟(jì)手段無法比擬的效果。從表現(xiàn)形式上看，稅收是一種經(jīng)濟(jì)活動。稅收的征收與否、起征點(diǎn)的高低、納稅環(huán)節(jié)的多少、稅率的高低等，直接與納稅主體的納稅義務(wù)的有無與多少緊密相關(guān)。從其實(shí)質(zhì)而論，稅收是一種法律行為。稅法使每個社會關(guān)系領(lǐng)域都清楚地了解自己受制于何種稅收法律關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的納稅義務(wù)，以何種方法，在什么時間，通過怎樣的程序來履行自己的義務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對風(fēng)險投資的投入將主要依靠各個市場主體，而各個市場主體投資的動因又取決于經(jīng)濟(jì)利益的刺激和政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策包括稅收政策的誘導(dǎo)。通過稅法對風(fēng)險投資規(guī)定優(yōu)惠條款，就可使投資者盡可能地降低投資成本與風(fēng)險，創(chuàng)造較多的風(fēng)險投資效益，風(fēng)險投資的積極性便得到保護(hù)和調(diào)動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收分配以多種方式與價格機(jī)制相互配合，在很大程度上影響或決定著社會的投資方向和規(guī)模，各市場主體在其它市場條件和環(huán)境相同的情況下開展競爭時，稅收負(fù)擔(dān)的輕重和稅收優(yōu)惠的多少自然成為影響其投資決策的重要因素。若國家在稅法中賦予風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)較輕的稅負(fù)或較多的優(yōu)惠，風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)便會形成快速發(fā)展的態(tài)勢。因為當(dāng)有關(guān)促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策付諸實(shí)施后，各市場主體便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡，在可預(yù)見的巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，必然會有相當(dāng)一部分市場主體顯示出投資于風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，最終大量的社會資本將會向風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著以資金密集、知識密集、技術(shù)密集和高附加值、高回報率為主要特征的高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和不斷壯大，一大批配套產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)便會相繼問世。這一局面的形成不但為國家稅收創(chuàng)造了豐富的稅源，同時也為政府制定更優(yōu)惠的風(fēng)險投資稅收政策奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。可見，稅收政策處于推動風(fēng)險投資及高科技發(fā)展的最前沿，其所產(chǎn)生的強(qiáng)烈“加速”作用是非常明顯的。
二、美國風(fēng)險投資狀況與稅收機(jī)制
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出罕見的繁榮態(tài)勢，走在了世界各國的前列，從1995年起到現(xiàn)在美國的國際競爭力名列世界第一。這歸功于美國牢牢把握住了以信息化、網(wǎng)絡(luò)化和知識驅(qū)動為主要內(nèi)容的高科技發(fā)展潮流。高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，推動了美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而建立、保障和推動高科技產(chǎn)業(yè)以驚人速度發(fā)展的直接因素是同高科技創(chuàng)業(yè)行為緊密相連的美國風(fēng)險投資機(jī)制，如著名的高科技企業(yè)DEC（數(shù)字設(shè)備公司），Intel（英特爾公司），Microsoft（微軟公司），Compaq（康柏電腦公司），Apple（蘋果電腦公司）等都曾受到風(fēng)險投資對它的投資、支持和幫助，是按風(fēng)險投資模式發(fā)展而逐步壯大起來的。②
現(xiàn)任布什政府認(rèn)為，20世紀(jì)80年代降低個人所得稅邊際稅率推動了風(fēng)險資本的產(chǎn)生，現(xiàn)在正是這些風(fēng)險資本支持著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他技術(shù)的增長。“低稅收、有限管制、貿(mào)易開放的國家比之更大、更集權(quán)的政府和稅負(fù)重的國家增長更快，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，享有更高的生活水平。”③
通過對美國風(fēng)險投資狀況進(jìn)行探討，我們發(fā)現(xiàn)：稅收對風(fēng)險投資的影響十分顯著。例如，美國1957年的投資收益稅稅率為25%，后來提高至29%，1969年又進(jìn)一步提高到49%，嚴(yán)重阻礙了美國風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展。1969年初，美國的風(fēng)險投資額已經(jīng)達(dá)到1.71億美元的規(guī)模，然而在稅率提高的影響下，1975年風(fēng)險投資資金規(guī)模迅速萎縮至0.01億美元。有鑒于此，美國政府從20世紀(jì)70年代中期以后一直對風(fēng)險投資給予大力支持。例如1978年了《1978年歲入法》，規(guī)定風(fēng)險投資收益適用的稅率從49.5%下降到28%。這項法律的出臺使得美國下一年的風(fēng)險投資資金增長了40%。1980年國會通過《小企業(yè)發(fā)展法》，明確規(guī)定年研究與開發(fā)費(fèi)用超過1億美元的國防部、國家科學(xué)基金等部門實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃的，每年可以撥出其1.25%研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持風(fēng)險企業(yè)的創(chuàng)新活動，這一計劃從1983年到1995年共向小型風(fēng)險企業(yè)提供了60億美元資助，有力地推動了美國風(fēng)險事業(yè)的發(fā)展。1981年了《經(jīng)濟(jì)減稅法案》，規(guī)定個人支付的風(fēng)險收益稅率再度從28%下降為20%，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)年的風(fēng)險投資資金比上年幾乎又增長了1倍。1986年，美國國會頒布了《稅收改革法》，規(guī)定投資額的60%可以免除課稅，其余40%減半課征所得稅。④同時，美國聯(lián)邦政府及各州政論積極制定各項政策，如削減風(fēng)險投資利潤稅，降低風(fēng)險投資貸款利率等等，從而使風(fēng)險投資成為一種主要而又靈活多樣的投資方式。到1994年，風(fēng)險投資總額達(dá)到1000億美元，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。⑤克林頓總統(tǒng)上臺以后，又進(jìn)一步降低稅率，并于1997年制定《投資收益稅降低法案》，一方面延長稅收改革法規(guī)定的減稅有效期限，另一方面，進(jìn)一步降低投資收益稅，使風(fēng)險投資的投資額處增長達(dá)到4.6%，風(fēng)險投資總額高達(dá)240.6億美元，產(chǎn)生了600多家風(fēng)險投資公司。為了解決風(fēng)險資本的來源問題，美國政府成立了小企業(yè)管理局（SBA），鼓勵成立小企業(yè)投資公司（SBIC），規(guī)定SBIC的發(fā)起人每投入風(fēng)險企業(yè)1美元便可以從政府得到4美元的低息貸款，并可以享受特定的稅收優(yōu)惠。隨后大量的SBIC得到創(chuàng)建，并從社會上籌集到大量的資金。美國政府的上述做法對風(fēng)險投資事業(yè)起到了巨大的推動作用。1993年，美國的風(fēng)險投資基金為60億美元，到1999年猛增至483億美元，7年增長了7倍，而且美國的風(fēng)險投資資金有90%用于生物、通訊、計算機(jī)及其設(shè)備、電子、環(huán)保、醫(yī)療器械、半導(dǎo)體、軟件和信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為這些高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動因素之一。這些促進(jìn)美國風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展的財稅政策也極大地促進(jìn)了美國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑥
三、優(yōu)化我國風(fēng)險投資稅收的法律環(huán)境
根據(jù)我國風(fēng)險投資發(fā)展要求和具體國情，借鑒發(fā)達(dá)國家運(yùn)用稅收促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展的成功經(jīng)驗，完善現(xiàn)行風(fēng)險投資稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化我國風(fēng)險投資稅收的法律環(huán)境勢在必行。
（一）加強(qiáng)風(fēng)險投資立法，建立健全風(fēng)險投資稅收法律體系
國外發(fā)達(dá)工業(yè)化國家及新興工業(yè)化國家，均通過稅法和風(fēng)險投資法為主干，輔之以相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)風(fēng)險投資與稅收的規(guī)定，加上各種配套政策和措施，形成一整套較為完整和風(fēng)險投資稅收法律體系，對風(fēng)險投資稅收所涉及的風(fēng)險投資主體、風(fēng)險投資退出渠道、風(fēng)險投資成果商品化及風(fēng)險投資成果轉(zhuǎn)化等各方面的稅收問題，進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范調(diào)整，使整個風(fēng)險投資稅收有法可依。有關(guān)風(fēng)險投資主體，包括風(fēng)險投資公司、風(fēng)險投資基金以及參與風(fēng)險投資的其他社會主體，均可在國家通過法律所提供的各種風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠的前提下為風(fēng)險投資進(jìn)步作貢獻(xiàn)。因此，我國要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險投資稅收服務(wù)于風(fēng)險投資進(jìn)步的目的，不加強(qiáng)風(fēng)險投資立法，建立健全有關(guān)風(fēng)險投資稅收法律體系是無法實(shí)現(xiàn)的。
具體而言，我國風(fēng)險投資法律體系的建立和健全應(yīng)該分為三個步驟進(jìn)行，從而使各種法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、配合，發(fā)揮稅收的應(yīng)有效應(yīng)。
第一，制定《風(fēng)險投資法》，從而以立法形式將風(fēng)險投資主體、風(fēng)險投資退出渠道、風(fēng)險投資成果轉(zhuǎn)化等問題予以明確。然后根據(jù)《風(fēng)險投資法》，制定《稅收支持風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)步條例》，使稅收支持風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)步的工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。
第二，開征“風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)步稅”。風(fēng)險投資具有風(fēng)險大、周期長的特點(diǎn)，所以部分國家在風(fēng)險投資成果轉(zhuǎn)化為商品前，對其大量的人力、物力、財力投入給予先期補(bǔ)償。如果投資失敗，或?qū)μ潛p予以一定程度的彌補(bǔ)；而一旦成功，則可按成果轉(zhuǎn)換收入征稅收回預(yù)先支出的款項。我國可借鑒這一經(jīng)驗，考慮出臺《風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)步稅暫行條例》，開征“風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)步稅”，為風(fēng)險投資發(fā)展籌集專項資金。
第三，以《稅收支持風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)步條例》和《風(fēng)險投資發(fā)展進(jìn)行稅暫行條例》為基干，輔之以其它稅收法律法規(guī)，在風(fēng)險投資過程的不同階段，分別采取不同的政策措施，即圍繞風(fēng)險資本市場、風(fēng)險投資成果轉(zhuǎn)讓市場和風(fēng)險投資人才市場等另行制定稅收優(yōu)惠措施，以刺激市場主體對風(fēng)險投資的投入，從而為風(fēng)險投資進(jìn)步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與秩序。
（二）規(guī)范現(xiàn)行所得稅法，注重科技稅收優(yōu)惠政策的時效
風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠應(yīng)確立以稅基式減免為主，與稅額式減免有機(jī)結(jié)合的優(yōu)惠機(jī)制。稅收負(fù)擔(dān)的輕重主要取決于兩個因素，即稅率與稅基。稅負(fù)與稅率、稅基呈正比關(guān)系，稅率一定時，稅基大稅負(fù)重；稅基一定時，則稅率高稅負(fù)重。為了提高稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)風(fēng)險投資進(jìn)步的效果，發(fā)達(dá)國家比較講究稅收優(yōu)惠方式，注重搭配使用，在稅率和稅基之間，側(cè)重點(diǎn)在稅基方面。而我國的稅收優(yōu)惠方式側(cè)重于優(yōu)惠稅率、減免稅方面。稅基式優(yōu)惠強(qiáng)調(diào)事前優(yōu)惠，即只要企業(yè)開展了風(fēng)險投資活動，就成為稅收優(yōu)惠的對象；而稅額式減免優(yōu)惠則偏重于利益的讓渡，它強(qiáng)調(diào)的是事后優(yōu)惠，只有企業(yè)取得利益時才能享受此種優(yōu)惠，而風(fēng)險投資本身風(fēng)險性就很大，沒有利益就無法享受優(yōu)惠，很不公平。確立以稅基式減免為主，并以稅額式減免為輔的優(yōu)惠方式，就會使企業(yè)感到真正從稅收上受益來自于風(fēng)險投資，從而誘導(dǎo)和鼓勵企業(yè)對風(fēng)險投資的投入。
具體說來，企業(yè)風(fēng)險投資所得稅稅收優(yōu)惠措施應(yīng)包括以下幾方面：
1．?dāng)U大稅前扣除項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
我國目前對從事高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險投資企業(yè)的廣告費(fèi)予以明確規(guī)定：自登記成立之日起5個納稅年度內(nèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，廣告支出可據(jù)實(shí)扣除。超過5年以上的，按上述8%的比例規(guī)定扣除。這種做法很好，應(yīng)再加以擴(kuò)大范圍和標(biāo)準(zhǔn)。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、壞賬準(zhǔn)備金、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、董事會費(fèi)等的扣除標(biāo)準(zhǔn)還可以適當(dāng)調(diào)高。同時還可以參照新加坡政府的做法，即允許風(fēng)險投資公司從所得稅中扣除從被批準(zhǔn)的風(fēng)險企業(yè)購買股票而造成的損失，同時風(fēng)險企業(yè)可以從以后的所得稅中扣除損失金額，從而支持風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展和壯大。
2．實(shí)行加速折舊或特別折舊
我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊期限偏長（房屋建筑為20年，機(jī)器設(shè)備等為10年，其它為5年），且規(guī)定固定資產(chǎn)在計提折舊前必須扣除殘值。而發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，加速折舊對企業(yè)從事風(fēng)險投資具有明顯的促進(jìn)作用。有鑒于此，我國稅法應(yīng)在企業(yè)固定資產(chǎn)稅務(wù)處理方面注重加速折舊問題，規(guī)定對風(fēng)險投資企業(yè)的固定資產(chǎn)加速折舊或特別折舊，并允許不扣除殘值計提折舊。
3．給予稅收抵免
與加速折舊相比，稅收抵免能給風(fēng)險投資企業(yè)帶來更直接更明顯的稅收利益，因而更能產(chǎn)生刺激作用，是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)風(fēng)險投資進(jìn)步經(jīng)常運(yùn)用的方法。如意大利于1998年實(shí)行“稅收信用”優(yōu)惠政策，國家根據(jù)風(fēng)險投資企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，采用沖抵企業(yè)應(yīng)繳稅款的方式給予支持，每年的額度限制在3500億里拉以內(nèi)。然而，我國稅法至今尚無關(guān)于稅收抵免的規(guī)定，為健全我國的所得稅制，應(yīng)考慮增加稅收抵免的有關(guān)條款。
4．給予風(fēng)險投資家個人所得稅優(yōu)惠
風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展最終還是取決于人，對風(fēng)險投資專業(yè)人才實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，制定以人為本的稅收政策，也成為各國政府的共同選擇。如韓國政府規(guī)定，對于從事風(fēng)險投資業(yè)的人才給予一定的所得稅減免，對在韓國國內(nèi)風(fēng)險投資企業(yè)工作的外國專家給予5年的所得稅減免。因此，我國可以對風(fēng)險投資家的勞務(wù)報酬所得及資本所得，在提高起征點(diǎn)的同時減半征收個人所得稅；來華開展風(fēng)險投資的專家，其附加減除費(fèi)用予以增加，稅率予以減半。
（三）完善現(xiàn)行稅收征管法，強(qiáng)化風(fēng)險投資稅收的實(shí)施力度。
風(fēng)險投資稅收是稅收在風(fēng)險投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，它毫不例外地具有稅收行為本身的強(qiáng)制功能，即使以優(yōu)惠形式表現(xiàn)出來也是如此。因此，要強(qiáng)化風(fēng)險投資稅收行為，使其成為法律義務(wù)被其涉及對象履行和遵守，政府有關(guān)部門，尤其是稅務(wù)部門要加強(qiáng)對風(fēng)險投資稅收的監(jiān)督和管理。
1．實(shí)行風(fēng)險投資項目立項登記制度
稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收跟蹤管理，認(rèn)真檢查、督促企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠是否真正用于風(fēng)險投資事業(yè)，從而力求稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效益的最大化。同時應(yīng)注重稅收優(yōu)惠政策與財政、金融、外匯、融資歷等其他政策的配合效用，為企業(yè)推進(jìn)風(fēng)險投資進(jìn)步創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
2．建立風(fēng)險投資稅收執(zhí)法保障機(jī)制
稅務(wù)部門應(yīng)會同司法部門，制止任何侵犯風(fēng)險投資公司、風(fēng)險投資基金、風(fēng)險投資家基于風(fēng)險投資稅收法律規(guī)定而享有的稅收優(yōu)惠合法權(quán)益的行為，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受非法侵犯，打擊違反法律規(guī)定的各項活動，使風(fēng)險投資稅收的強(qiáng)制作用與優(yōu)勢功能充分體現(xiàn)與發(fā)揮。
3．實(shí)行風(fēng)險投資成果的驗收、鑒定制度
稅務(wù)部門應(yīng)會同風(fēng)險投資行政主管部門，對曾被認(rèn)定的風(fēng)險投資企業(yè)，如其不再從事風(fēng)險投資事業(yè)，應(yīng)立即取消其稅收優(yōu)惠，并責(zé)令退還所享受的優(yōu)惠，甚至視同漏稅行為予以嚴(yán)懲。
4．實(shí)行電子申報和計算機(jī)審計制度
對風(fēng)險投資企業(yè)可實(shí)行電子申報和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，從而減輕風(fēng)險投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于風(fēng)險投資企業(yè)一般計算機(jī)普及程度較高，所以可對其實(shí)行計算機(jī)審計，為風(fēng)險投資企業(yè)會計核算的無紙化創(chuàng)造條件。
主要參考資料：
⑴成思危主編《科技風(fēng)險投資論文集》（民主與建設(shè)出版社1997年版）。
⑵劉曼紅主編《風(fēng)險投資：創(chuàng)新與金融》（中國人民大學(xué)出版社1998年版）。
⑶莊恩岳《風(fēng)險投資與案例評析》（中國審計出版社1999年版）。
⑷陳少英《科技進(jìn)步與稅收法律環(huán)境》（載《科技與法律》2000年第2期）。
⑸NationalVentureCapitalAssociation,"TheSeventhAnnualEconomicImpactofVentureCapitalStudy",L.L.P.,1997.
作者單位：廣州市地稅局第二稽查局
通信地址：廣州市小北路54號
郵政編碼：510045
聯(lián)系電話：020-83567333-1310
①參見拙作：《知識經(jīng)濟(jì)基石--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險擔(dān)保法律制度》，載《科技與法律》2000年第2期。
②杜莉：《美國風(fēng)險投資發(fā)展及對我國的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》1998年第11期。
③ThePresident''''sAgendaforTaxRelief,.
④郭慶旺、羅寧：《促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展的稅收思考》，載《當(dāng)代財經(jīng)》2001年第1期。
