時間：2022-03-08 00:07:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現實意義
1.1合同管理是市場經濟的要求
隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。
1.2規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。
1.3建筑業迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協定。
君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當。
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。
（3）應發出的書函沒有發。
在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應追究的過了訴訟時效。
履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。
（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。
有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的。《企業法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。
3.2提高合同管理人員素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統
隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監督
工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。
4總結
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。
參考文獻
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我國當前正處于經濟發展的快車道，各項建設事業蓬勃發展。其中，城鎮化建設速度的不斷加快，而與之相配套的市政工程管理發展相對緩慢，體制機制方面存在諸多不足和缺陷，使得市政工程施工過程中產生大量質量安全隱患，給市政工程的保質保量安全完成造成了消極影響，滯緩了我國城市建設發展水平。目前，我國市政工程中存在的安全問題有如下幾個方面：
1.1施工人員安全意識薄弱，業務水平不足
我國建筑工程施工人員來源復雜，其中，農民工所占比例最大。由于流動性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應有的業務培訓和安全教育，直接導致施工人員安全生產技能不足，安全意識十分薄弱。在施工過程中，對安全生產技術規范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執行不到位的現象十分常見。由于市政工程中高空作業、高危作業相對較多，一旦沒有嚴格遵照安全規定，切實落實保護措施，就極有可能導致安全質量事故的發生。據有關統計，安全意識缺乏已經成為引發我國工程建設中質量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程設計不科學
工程設計是工程建設的最基本前提，也是工程施工的藍圖，是整個工程建設的起點。工程設計的好壞直接影響著后續施工質量安全。由于我國市政工程建設事業發展迅猛，而相關工程技術管理人員的培養機制有沒有完全建立起來，專業人員相對匱乏。此外，少數政府部門急于樹立形象，過于追求施工進度，導致市政工程施工建設設計科學性、規范性降低，從而給工程施工造成大量質量安全隱患。此外，由于少數市政工程急功近利，缺乏長遠規劃，使得市政工程的實施往往與城市整體規劃相矛盾，工程建成后幾年內就要拆除，從而造成政府建設資金的大量浪費。
1.3市政工程施工技術水平不高
盡管近些年來，我國工程建設施工技術取得了長足發展，但和國外先進水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標準等方面都有不同程度的落后，特別是現代化城市建設對于工程施工技術的高要求，使得上述差距表現得更加突出。由于施工技術水平不夠，使得市政工程質量安全難以全部達到要求。
1.4施工材料和施工設備不過關
施工企業過于追求經濟效益，使用質量性能水平低于技術要求的建筑施工材料和施工設備，或者是缺乏質量意識，材料入場檢驗把關不嚴，沒能及時清除劣質材料，或者施工設備保養維護不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質量造成嚴重威脅。
2解決措施
針對上述問題，必須加強市政工程質量安全管理，切實落實各項促使，嚴格遵守質量安全管理條例，保障工程的順利平穩推進。
2.1加強施工監管力度，提高施工人員業務素質和安全意識
首先，要建立健全工程施工質量管理體系。通過高效的組織管理機構對整個施工過程予以科學嚴密的質量安全管理。項目部要充分發揮工程施工的組織管理作用，實施質量安全責任制，制定并實施科學規范的施工質量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個環節都用科學的方法規范起來，輔以嚴格的監督管理機制，確保施工的各個步驟都能滿足技術要求和安全規范。要加強施工人員的業務素質和安全意識教育培訓工作。施工單位要定期開展技術培訓工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應有的安全施工技術。對于重要崗位，要堅決執行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實際，要讓施工人員切實認識到安全生產與自己人身安全和家庭幸福的重要聯系，真正樹立安全生產意識，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個細節中。質量安全管理單位要加強監管力度，不定期開展抽查活動，督促施工企業做好安全生產管理，對于檢查過程中發現的安全問題要限期整改，預期沒有整改完成的予以行政或經濟處罰。
2.2提高工程設計水平
針對市政工程設計人才缺乏的問題，政府有關部門要與對口的大專院校充分溝通，建立人才培養機制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術人才。在此基礎上，加大市政工程設計規劃審批力度。在市政工程項目立項之初，通過召開規劃會議等方式對項目的可行性進行深入討論，確保工程與當地長期規劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設計完成后，由建設單位組織相關領域的專家組成審核小組，對設計方案進行嚴格的審查，確保設計中使用的數據計算準確，引用規范合理適當，避免因為設計方案的不科學嚴密，導致工程施工安全隱患的產生。
2.3加快施工技術的研究開發和國外先進技術的引進吸收工作
要堅持兩條腿走路的方針，一方面加大國內建筑施工技術的研發力度，可采用政、產、學、研的聯合機制，成立重點、難點施工技術攻關小組，以點帶面，推動我國整體建筑領域技術水平的提高。同時，加大國外先進施工技術的消化吸收和引進工作。從我國實際需求出發，對國際先進建筑施工技術有針對性地予以引進。加大新設備、新技術的應用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機制，為先進技術、先進設備的順利推廣夯實道路。
2.4嚴把建筑材料質量關
建立嚴格的材料入場檢查制度。對每一批進入施工現場的材料都要認真檢查其名稱、規格、批號等供應信息，并根據技術要求進行抽檢，檢驗不合格的堅決不予使用。加強現場管理，規范放置現場的材料和設備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質量穩定，設備運轉正常。
2.5加強施工質量安全管理
對工程施工實行目標化管理，將工程質量安全目標細化分解，落實到每一個施工人員身上，并把質量安全目標的完成情況和個人的經濟收入掛鉤，通過經濟手段加強質量安全控制。認真做好每一道工序的質量檢查，檢查不合格的不能進入下一道工序。
3結束語
工程開工前須正確地考慮這些錯綜復雜的關系，使整個工程項目的建設和施工始終在可知可控下完成。為了合理地計劃、組織、協調、控制和管理好工程項目建設工作，組織開展勞動競賽，確保各項工程按照計劃建設成高質量、高標準的一流工程。
2工程建設標準
（1）優質：工程合格率達100％，優良率90％以上。（2）成本控制：以“不突破預算”為目標，厲行節約，反對浪費。（3）工程進度：按工期計劃完成任務，統籌規劃，周密安排，不松懈，不怠工，不延誤每一階段工期。（4）安全生產：力爭為零事故，嚴格執行安全生產責任制與安全生產操作規程，確保工程中不發生一例安全責任死亡事故。（5）廉政建設：按章辦事，公開透明，不發生一例違法亂紀案件。
3勞動競賽組織措施
（1）總體物資及機械設備保證計劃。①鋼筋供應量約8800噸、鋼結構安裝量約1500噸、混凝土澆筑量約60000立方、預埋件制安180噸，排架管約3000噸及附件配套到位，模板約40000m，安全防護用品用具、砌筑材料、輔助材料按時按質保障到位。②設備物資管理到位，原材料復檢率達100%，進場物資材料質量保證，材料堆放整齊，標識到位。③大型塔吊配置5臺、汽車吊配置6臺、鏟車配置6臺、2套砼生產線、汽車泵3臺、拖泵1臺，砼運輸車9臺、以及開挖機械、樁基機械滿足大干施工的配置。④機械設備性能可靠，安全保護裝置有效，安全操作規程張貼規范，機械設備標識到位。（2）重點節點保證措施（人員、周轉材、圖紙）。①建筑人員保證（見表3所示）；②安裝人員保證；③周轉材料（見表5所示）；④圖紙需求；⑤安裝設備需求。
4結語
通過各參建單位緊密圍繞施工進度計劃，重點保障了人力、施工機械、設備、圖紙等資源的供應。活動取得了預期的效果，項目建設各項進度完成活動目標，施工安全、質量整體受控，現場安全文明施工面貌煥然一新。
作者:林躍生 單位:廣東粵電大埔發電有限公司
【參考文獻】
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一、大田滴灌工程建設中項目法人的組建模式
性質與職責大田滴灌工程建設項目是公益性較強的基礎設施建設項目，在項目的建設過程中，項目法人應對項目建設全過程負責，必須對項目的技術方案、工程質量、工程進度和資金管理負總責。按照水利部水建管[2001]74號文印發《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》，對公益性水利工程建設實行項目法人責任制進一步做出了詳細的規定。其主要職責為：負責組織項目初步設計編制、審核、申報工作；辦理工程報建、開工報告報批手續；負責組建項目法人在現場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；按照批準的建設規模、標準、內容組織工程建設,負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督；按照有關規定，負責協調解決好工程建設的外部條件；負責組織設計、施工、監理、設備采購的招標工作，與中標單位簽訂合同，并明確各參建單位質量終身責任人及其所應負的責任；負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作；負責組織編制竣工決算等。項目法人在履行上術職責的同時，要接受政府或水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期報告項目建設情況。上述職責同樣也適用于大田滴灌工程建設。
二、大田滴灌工程建設中存在的問題
㈠項目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建設雖說是“小型”，但有些工程建設項目規模卻不小，如近幾年國家實施的中央財政小型農田水利高效節水灌溉重點縣建設項目，其建設規模一般都在萬畝以上或數萬畝以上，投資規模也在數千萬元以上或億元以上。因此，在工程的建設管理上必須像對待大中型建設工程項目那樣，進行規范和強有力的建設管理。這就要求在工程建設的項目法人的組建上，有健全的管理機構、完善的規章制度、充足的管理人員。工程建設中實行項目法人負責制，就是在項目的建設管理上要以項目法人為主體，要求項目法人必須向投資方負責，按照項目法人的性質和職責，項目法人應該在工程建設中，有健全的職能機構和相應的人員，其人員配備應與所承擔的工程規模和技術復雜程度相適應，應有合同、財務、技術、質量安全等職能機構，并有相應的規章制度，人員配備應有滿足工程建設需要的管理人員。在大田滴灌工程建設具體實施中，雖然成立了項目法人機構，但很不完善，一些工程建設項目中，項目法人無健全的管理機構和充足的管理人員，一些項目法人只配備財務人員，無技術管理人員、無質量管理人員、無招標和合同管理人員，在項目的實施過程中，以行政部門的職能機構代替項目法人管理機構，以行政管理人員的監督代替項目法人的項目管理。㈡項目法人技術實力不足項目法人組建時，技術人員力量不足，技術實力不足，所配備的業務技術人員實踐經驗少，不能夠有效地履行職責。項目建設程序不明，對項目劃分模糊不清，對項目建設中出現的技術問題不能及時發現和處置，對施工單位所做的施工資料的完整性無法判斷。㈢施工單位實力不足大田滴灌工程建設的招標中，盡管要求有一定資質和實力的施工隊伍參加，但因工程類型屬小型工程，一些有實力的大施工單位不愿介入，往往在招標過程中，一些投標的施工單位，看起來很強，名稱叫得很響，資質很硬，業績輝煌，但實際上并不是那回事。而真正參加投標的人實際是借用這個單位的資質來參加投標的。一些做飯的、唱歌的、跳舞的、擺攤的也紛紛通過各種關系借用大施工單位的施工資質來參加投標，這些人中標后，既無施工隊伍、又無施工設備，項目經理無現場管理經驗、技術負責人不懂技術、五大員形同虛設。施工開始后，只能東拼西湊，找人層層分包，施工質量難以保證，施工進度難以保證，施工資料做得一塌糊涂，一些工程施工結束了，施工資料還作不完整，甚至未作，給項目法人的控制管理帶來很多麻煩。㈣工期特殊，施工條件差大田滴灌工程建設施工期往往與農業生產期發生矛盾，一般情況下，施工只能到了秋收后才能進行，在農作物未收割前不能施工。到了秋后，氣候變冷，施工期短，一些施工隊伍本身就是湊合性的，實力不強，資金短缺，項目部設施簡陋，現場施工條件差，施工作業人員生活簡單，挨冷受凍，安全保障差，難以做到精心施工，難以保證施工質量。㈤項目法人施工現場人員缺位由于施工期天氣較冷，施工單位臨時設施簡單，同時由于工程項目分散，施工現場分散，項目法人派到現場的人員生活及交通不便等因素，施工現場項目法人駐現場人員基本不到位，對施工現場存在的問題不能及時協調處理，沒有充分體現出項目法人的責任主體，如施工放線、施工設備進入現場，有時受到項目所在地群眾的阻撓，僅靠施工單位協調處理難度很大，影響了施工進度和施工質量。
三、建議
大田滴灌工程建設管理中，項目法人除在做好資金的協調和工程質量管理的同時，還應注意做以下幾個方面的工作。㈠組建完善的工作機構目前在大田滴灌工程建設當中，項目法人的組建很不完善，有些只有名稱，而無實際履行職責的能力，用行政管理來代替法人管理。為保證大田滴灌工程建成后能發揮效益，在工程的建設中必須把它當作大工程來修建，要專門組建項目法人，不能以水行政主管部門來代替，項目法人不僅有名，還要有人，要有一批有工程建設管理經驗的人員參加。項目法人組建中，要有內設機構，特別是技術管理、質量管理、合同管理和資金管理必須有相應的組織機構來管理。同時項目法人派駐施工現場的管理人員必須是懂業務的骨干人員，不能是外行在現場去濫竽充數。項目法人駐施工現場的人員要參與工程的施工放樣，參與工程施工方案的制定，參與工程的質量管理與監督，參與工程的計量與資金結算，預放施工單位在工程計量上做手腳。還要協調施工單位與當地有關部門和單位的關系，以保證工程按質按量按時完工。㈡細化工程設計方案大田滴灌工程建設項目由于面廣量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌區實施，一般情況下，工程設計是以一眼井做典型設計，而典型設計往往不能在每一眼井都切合實際，在具體實施過程中，需做必要的修改和完善，因項目法人對當地情況比較熟悉，應會同設計部門對具體項目內容進行精細化設計，而細化設計必須對每一眼灌溉井進行，從以往的情況看，大多數大田滴灌工程項目沒有細化設計，致使一些工程完工后不能正常運行。㈢選擇好工程施工單位大田滴灌工程建設在大型正規施工單位不愿參與的情況下，如何選擇有實力，有經驗的施工隊伍，是項目法人需認真解決的問題。一是要在對參加投標的單位進行認真的考核審查，看其是否是“冒牌貨”，即借用正規施工單位的資質而參與投標的，若是借用資質的，必須拒絕其參加投標。二是對進入現場的項目經理、施工技術負責人進行核查，看其有無履行職責的能力與水平，對能力差、水平低的人員堅決要求調整，甚至責令其退場。㈣做好工程的計量工作工程量是工程結算的依據，施工單位工程完工后，項目法人應提前組織自己的人員進行工程量的核算計量工作，做到心中有數，預防施工單位在工程量的核算中弄虛作假。大田滴灌工程建設項目大部分都是單價合同，同時工程在實施過程中，工程設計都是粗線條的，在施工放線中調整較大，施工中項目法人必須對工程的總體情況有詳細的了解，使工程量的核算能正確無誤。㈤重視工程的調試運行工作從以往建成的大田滴灌工程項目看，一些工程建成后使效果不理想，如許多大田滴灌工程建成后，沒有很好的運行就閑置不用了，究其原因是建設完成后沒有進行很好的調試運行。因此應把工程的調試運行作為一項重要工程建設內容來對待。一是要在工程完工后項目法人要組織施工單位，監理單位、設計單位對工程進行調試運行，以此來檢驗工程的總體質量和合理性。二是要組織對用戶的培訓工作，使用戶正確掌握工程使用方法和操作規程，為保證建成后的工程能正常發揮效益奠定基礎。這樣所建的工程才能驗收，才能交付管理單位管理使用。
四、結語
大田滴灌工程建設項目是小工程，但有大用場，工程能否發揮作用，項目法人責任重大。因此要求項目法人必須在工程建設過程中，認真履行好自己的職責，嚴格按規定辦事，保證各項措施得到真正落實，只有這樣才能保證工程建設項目的順利實施，并發揮其應有的效益。隨著國家對節水工程建設的重視，大田滴灌工程建設項目多、資金量大。因此，努力做好大田滴灌工程建設管理工作，是水資源嚴格管理的需要，是發展節水農業的需要，也是社會發展的需要，只有高度重視，才能使建成的工程發揮更好的效益。
作者：吳國俊 王開錄 單位：甘肅省武威市水務局
工程進入運行管理期，由固原東部農村供水有限公司，簡稱東飲公司，負責建后運行管理，實行“公司+協會”的模式，東飲公司為專管機構，對輸水工程進行整體管理，公司化運作，下設5個管理站分片分段管理。農民用水者協會為群管機構，參與管理，負責各用水戶的配水管理。工程采取自動化監控系統進行分層、分段遠程監控和管理。工程水源由固原市六盤山水務公司管理。按批復要求，工程實行有償供水，同網同價，以不低于工程運行成本的合理水價計量收費。
2工程建設與運行管理存在的主要問題及原因分析
2.1工程建設存在主要問題及原因分析
2.1.1地方配套資金落實不到位，部分入戶工程不能完建該工程批復總投資17557萬元，其中中央投資11990萬元，已經全部到位，批復地方配套資金5567萬元，由于地方政府財力不足，目前只到位3520萬元，總計到位資金15510萬元，而目前項目建設實際累計完成投資17469萬元，缺口的地方配套資金1959萬元（包括沒有批復的設計變更資金1050萬元），造成施工企業尾款不能結算，后續的入戶工程建設因缺少資金也無法完建。
2.1.2工程設計變更較大，投資變更資金較大，難落實由于工程建設區為典型黃土丘陵溝壑區，地形復雜，供水設施點多面廣，一些農戶居住分散且地形特殊，施工期不可預見的一些特殊復雜地質地形因素影響，加上后來生態移民搬遷等各方原因，造成工程設計變更較大，施工建設變化也大，后經優化設計，設計變更資金約1050萬元。
2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毀嚴重，維修經費大批復建設資金時，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設期及試運行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業受損嚴重，部分竣工驗收后移交給東飲公司的分部分項工程也遭水毀，該公司為此承受累計583萬元的維修費。
2.1.42008年的金融危機等不可抗力造成東飲公司經濟損失較大，財力不足，工程運行管理及維護費難以維持。
2.2工程運行管理存在的主要問題及原因分析
2.2.1工程運行管理及維修費無法落實，不能保證工程持久良性運行據統計：工程試運行期間維修經費2011年214萬元，2012年304萬元，2013年65萬元，總計583萬元，這些維修費用一直由東飲公司負債承擔，原州區水務局無力資助，地方政府財政困難又拿不出資金來扶持，而收繳的水費遠不夠工程運行電費、水源費、水質凈化處理費、維護養護費等。
2.2.2該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費收繳難度大，影響工程效益該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設的最大的農村供水工程和固原重點民生工程之一，具有較強的公益性。但一方面由于部分山區農戶窮交不起水費，有的想吃水卻因為住的太偏遠而配不上水吃，而部分群眾認為是公益性民生工程，不該交水費，而農民用水者協會由于缺少資金難以組織和維持，不能發揮其作用，造成水費收繳難；另一方面，由于近年來山區農戶遷居城鎮現象較多，加上后來生態移民搬遷了3.72萬人，工程實際供水人口低于原設計供水人口，據初步統計：實際總受益人口10.78萬人，未受益人口4.64萬人。而跨縣地區也不能按時按量上繳水費，因而造成實際收繳的水費比預期的少，工程效益低。
2.2.3東飲工程管理機構不健全，缺少統一協調機構該工程輸水線路分散，涉及大部分區域山大溝深，地形復雜、供水設施點多面廣，彭陽、西吉、海遠等縣跨界輸水，沒有專設統一機構協調，使供水、用水、收費、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區水務局無力也無法協調。
3對策建議
3.1建議國家及水利有關部門制定行之有效的水利工程資金落實管理辦法并嚴格執行，以不落實地方配套資金不撥付中央財政配套資金為條件，讓工程建設所需資金全部落實到位，避免造成不完建工程。并對貧窮地區地方配套資金比例適當降低或者全部由國家出資建設，以減少地方財政負擔。
3.2建議國家發改委和水利有關部門以第一次全國水利普查為基礎水信息，規劃好，審核好全國水利工程項目，把好水利工程項目的關，避免在同一區域重復建設或交叉建設，以造成國家財力和人力資源浪費。
3.3建議原州區政府每年對該公益性工程給予一定的資金扶持，同時由水務局協作，地方政府出臺制定一個運行管理辦法，確定水價制度和管理制度，并傳達精神給各個鄉鎮村隊的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實現工程管理和水費收繳，確保該工程良性運行并持久發揮效益。
3.4建議以支線為單元試推行產權制度改革，可以將支線進行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價及支線設施管理與維修協議，承包或拍賣者與農民用水者協會進行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點也可以承包或租賃方式進行管理。這樣一方面減少了管理單位負擔，同時水費收繳將有保障。試行產權改革辦法如果行之有效，可以繼續推進和完善。
3.5建議工程竣工驗收完成后，設立一個專設管理機構，或將該工程現管機構東飲公司合并到固原市六盤山水務公司，實現東飲工程水務一體化管理。
4結語
城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。
2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。
隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。
城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。
7、加強非工程或其它工程防洪措施
修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。
8、城市防洪工程設計應有一定的前瞻性和創新意識，任何建筑物都有其設計運行時限,堤防工程也不例外。
現時的堤防工程只能是現階段歷史文化、物質水平的一種表現,隨著社會的發展、城市的擴大、設計標準的提高、施工技術的進步和設計理論、新材料應用的發展,必將對今后堤防建設產生影響。這就需要我們設計者在設計過程中多為今后的堤防建設留出一定的“空間”。這就要廣大工程設計建設者思考堤防如何結合城市的持續性生態發展,即要有長遠的觀念。創新是一個產業、一項工程的精髓,是技術進步的動力。要鼓勵因地制宜應用新技術、新材料。從長遠看,這需要職能主管部門的扶持,給出切實的優惠政策,也需要設計單位之間、施工和新材料企業生產、管理部門間的技術融合、信息反饋,這樣才能帶動整體設計水平的提高。這次千里江堤建設中就涌現出一些新的設計探索,如射水法、高噴技術和土工織物材料在堤防上得到廣泛應用。
1.水資源總量不足，開發利用程度高
亳州市多年平均水資源總量為24.89億m3，可利用總量為13.02億m3。全市人均水資源量只有387m3，僅為全省平均水平的三分之一，全國的六分之一，屬嚴重缺水地區。受降雨時空分布不均的影響，亳州市水資源在空間分布上存在南多北少，時程分配上存在汛期多、非汛期少的特點，全年60%以上的徑流集中在6~9月份。亳州市淺層地下水的可開采量為8.5億m3，開發利用率超過76%，基本達到開采極限。根據亳州地區部分地下水位觀測站的序列觀測資料，各縣區年平均地下水位總體變化趨勢是逐漸下降，淺層地下水埋深以1990年為界總體呈增大趨勢，1990年以后多站平均地下水埋深較1990年以前增加0.4~0.5m。
2.旱災凸顯
旱澇災害是影響亳州市農業生產的主要自然災害，連續、交替發生是當地旱澇災害的基本特點。20世紀80年代以來，亳州各縣區曾大規模開展以排水大溝為單元的除澇工程建設。90年代以后，渦河等主要河道也陸續得到治理，亳州地區除澇標準整體提高，大大降低了澇災損失程度。而隨著澇災得到逐步治理、水資源開發程度逐年增加，近年來旱災逐漸凸現。根據安徽省統計年鑒，2000~2012年，亳州市共發生較大規模旱災和澇災的年份各有10年，其中旱災成災面積2108萬畝，澇災成災面積1441萬畝。總體來說，盡管澇災絕收面積大，影響程度深，但旱災成災減產面積更大，影響范圍更廣。造成亳州市旱災的主要因素有自然因素、資源因素和工程因素。降水量年際變化大、年內分配不均是造成旱災的自然原因。亳州市屬嚴重缺水地區，水資源供需矛盾日趨緊張，地下水位大面積的持續下降，也增加了干旱發生的機遇和災害程度。同時，亳州市境內溝河控制性工程較少，對地表徑流的攔蓄調節能力低，雨洪資源不能有效利用，這是造成旱災的工程性因素。
3.農業用水形勢嚴峻
亳州市1980~2013年用水量的年均增長率約為5%，預測到2015水平年在50%頻率的平水年即出現缺水，到2020和2030水平年，缺水量將進一步加劇。農業歷來是亳州市用水大戶，多年平均用水比例達53.6%。但農業屬弱勢產業，隨著社會經濟的發展以及用水緊張形勢的加劇，工業等其他各行業用水量的增長必然會擠占部分農業用水，所以未來缺水將主要表現為農業灌溉用水的短缺。同時，隨著有效灌溉面積的增長、經濟作物種植比例的擴大以及農作物單產的提高，農業本身對水資源的需求量也在提高。因此，未來農業用水將面臨內外雙重壓力。亳州市當地地表水主要來源于渦河等大中型河道，渦河大寺閘等大型攔蓄水工程主要用于集中解決水源性缺水問題，對于解決面上農田灌溉問題，還需要大量的輸配水工程進行配套。外水引調工程（如引淮入亳）可在一定程度上緩解亳州市水資源短缺的問題，但其主要供給亳州市區和三縣城區使用，且用水成本高，用于農業灌溉效益費用比低。因此，從供水水源角度解決農業用水短缺問題，需要轉變“等水、要水”思路，轉向自力更生發展，即利用廣泛分布的排水大溝、塘壩，通過配套涵閘等控制工程，開展小型攔蓄水工程建設，充分挖掘本地降雨徑流資源。
二、大溝及塘壩工程現狀
1.工程現狀
據調查，全市現有排水面積10~50km2的大溝347條，總長度3360.1km。現有大溝排澇標準已達到5年一遇及其以上的共162條，占47%；其余大溝淤積深度0.5~2.0m，排水標準不足5年一遇。現有大溝斷面一般為口寬15~30m，底寬4~10m，深2.5~5.0m，縱比降約1/9000。已配套涵閘275座、滾水壩10座，現有大溝蓄水總庫容1856萬m3。全市現有蓄水容積500~10萬m3的塘壩13414座（其中容積5000m3以上塘壩3492座），總塘容7172萬m3，70%左右的塘壩淤積深度為1~2m。
2.管理現狀
目前，全市小型涵閘均落實了管理主體。渦河、茨淮新河等骨干河道兩側的涵閘主要由專門的河道管理機構管理；重點小型涵閘主要由縣區水務局水利工程管理站所負責管理；一般涵閘由所在地的鄉鎮水利站、社會化管理機構或行政村管理，配備專人或委托村級水管員進行具體管理；塘壩由所在地村組集體管理或用水戶管理。但是，小型涵閘管理工作中也存在一些問題，主要表現在：一是管理投入不足，在資金投入、人員配置、重視程度方面，尚不能適應現代水利發展的需求；二是部分涵閘的土建工程和設備老化，不能正常運轉或帶病運行；三是部分管理單位工作條件差，管理人員的報酬低，影響了管理的積極性；四是少數管理單位服務能力不強，管理人員的業務水平還有待于提高。
三、小型攔蓄水工程措施及建設內容
1.工程措施
亳州市小型農田水利工程中有一定蓄水容量且能用來進行攔蓄水的工程主要有排水溝和塘壩，綜合考慮蓄水規模、配套成本以及蓄水影響等因素，利用排水大溝（10km2＜流域面積≤50km2）和容積500m3以上的塘壩蓄水較為可行。（1）大溝控制蓄水技術大溝控制蓄水技術基于區域“四水轉化”和農田灌溉與排水技術，通過在排水大溝上修建閘、壩等控制設施，攔蓄地表徑流，緩解干旱季節灌溉水源的不足。同時，大溝蓄水后能有效抑制地下水的排泄，適度抬高農田地下水位，為農作物的生長提供一個良好的水土生態環境，減少受旱幾率和灌溉水量。
（2）塘壩蓄水亳州地區塘壩多為平地開挖的“碗口塘”，無攔水壩、放水涵等配套工程。塘壩來水基本靠汛期降雨和淺層地下水補給，干旱年份水源補給困難，供水保障程度低，一般作為水產養殖和周邊小范圍灌溉的水源。
2.建設內容小型攔蓄水工程
建設內容以維修改造或重建新建涵閘等控制工程建設為重點，同時疏浚大溝、擴挖塘壩，以增加面上溝、塘調蓄水能力。根據全市各縣區工程現狀，全面開展小型攔蓄水工程建設需新建、重建大溝節制閘299座，加固維修大溝涵閘190座，新建大溝滾水壩40座，疏浚大溝185條1701.72km，塘壩擴挖9354座。
四、工程效益
1.增加蓄水量
大溝控制工程對水資源的調蓄包括直接攔蓄的降雨徑流和抬高地下水位增加的地下水資源量兩個方面。根據已有調蓄工程觀測數據，全市大溝控制蓄水工程實施后年調蓄地表水量可達7227萬m3，調蓄地下水量7952萬m3。塘壩擴挖后每年可蓄水量4627萬m3。增加的蓄水量如果全部用來發展灌溉，可以擴大灌溉面積202萬畝，增加水產養殖面積1.8萬畝，蓄水效益顯著。
2.抬升地下水位
利用大溝控制蓄水工程連續多年蓄水后，能夠有效抬升大溝沿岸地下水埋深。根據現有大溝蓄水推廣區資料及亳州市土壤、降雨等實際情況，大溝控制工程連續蓄水兩年后，地勢較高的蓄水區地下水位抬升幅度將大于0.5m。當多條相鄰大溝同時進行控制蓄水后，能整體抬升該區域內地下水位，對當地淺層地下水起到補給作用，從而使區域內機井出水量得到保證，保障了井灌灌溉用水。
3.降低農業生產成本
小型攔蓄水工程建成后，可以通過控制大溝水位對其影響范圍內地下水位進行調控，當農田地下水埋深在一定范圍內變化時，可以提高作物對地下水的直接利用量，從而減少干旱幾率和灌溉用水量，降低農業生產成本。
4.改善生態環境
1.1地下水過度抽取引起的地面沉降的機理
不論是過度抽取地下水導致的地下水位下降，還是深基坑的開挖而導致的地下水位降低，原有地層中的含水細砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質結構會由于水分喪失而發表變化，最關鍵是的喪失了本應該存在于各層之間在水壓作用產生的水力聯系；最直接的表現就是由于水力聯系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長時間累積下及大面積作用的結果就是原有含水層本身會產生“壓密”，而原有的隔水層會發生固結，這些問題最終表現為地面或者建筑物的沉降。
1.2工程開挖基坑致邊坡失穩、滑塌的機理
影響邊坡穩定性的因素較多，地形、地質、水文和氣象等其影響因素，同時也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會出現失穩、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內部發生剪切作用形成所謂的“滑面”，導致土體沿著滑面失穩，出現滑塌。在具體工程施工過程中，邊坡臨空面會不斷的擴大、暴露出來，可能引起應力重分布與應力集中等效應，特別是對于巖體結構面的切割，很可能與斜坡面組成不穩定斜坡，導致失穩，較常見于泥巖、頁巖巖體結構中。
1.3地下暗挖工程導致地面發生塌陷的機理
地下暗挖工程最直接的表現就是巖土體被部分的掏空，導致上部地層失去原有力的支撐，同時隨著開挖空間的不斷擴大且向上發展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長方向發展，地層發生移動或者變形，引發地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發的地面變形一般有以下幾個特征；第一個特征，地面變形范圍要明顯大于地下開挖范圍；第二個特征，開挖深度越大，到地面發生變形的時間越長，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個特征，在較好地質條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現少量的下沉或者地面裂縫，對地上建筑的影響不大。
2城市規劃、工程建設引發環境地質問題的對策與建議
2.1地下水位降低致地面沉降問題的預防與防治
不論是施工致地下水位下降，還是過度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴重的，最關鍵是的是危險大；有必要在城市規劃、工程建設過程中采取一系列措施加以預防和進行有效防治。第一，城市生產、生活用水供水角度，適當壓縮地下水的開采量，科學、合理規劃開采布局；第二，采取地下水輪流開采的方式，保證適中的開采頻率，不過密開采、不過量開采；第三，實施開源節流措施，努力爭取開辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對地下水位發生明顯降低的施工場地，積極進行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。
2.2開挖基坑致邊坡失穩、滑塌問題的預防與防治
對于放坡明挖、深路塹開挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩、滑塌問題，可以采取以下措施加以預防和進行有效防治。第一，在上部進行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護坡樁、連續墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺位置進行施工；第三，對坡腳位置進行加固，進行防沖刷處理，在坡腳、坡頂等位置設置專門排水設施；第四，對邊坡面進行封閉處理，防止雨水過度沖刷引發滑塌。
2.3地下暗挖工程導致地面塌陷問題的預防與防治
1．1編制質量控制方案
針對具體建設項目編制質量控制方案，方案要抓住質量控制點，重視事前控制，有可操作性;五方主體共同組建質量控制團隊，各專業人員配備合理，能密切合做;在項目建設過程中，一定要嚴格執行有關建設程序，始終堅持先勘察后設計再施工的原則，避免出現邊勘察和邊設計以及邊施工現象的發生。同時實施分段質量控制管理，避免因為返工導致質量下降，出現工期延誤和造價提高等問題。
1．2嚴格控制材料與設備質量
應該深入施工現場，針對各種材料與設備實施嚴格質量檢驗，利用數據說話，絕不可應用不合格產品。現階段，建材市場中存在大量偽劣產品。對此，若想保證工程建設質量，就一定要嚴格控制材料與設備質量。對于工程建設項目而言，一般情況下會應用許多建筑材料，比如鋼筋和水泥等，提升工程建設質量，就一定要加強應用材料的管理，唯有合格的材料才可以應用在工程建設項目中。
1．3加強工序質量控制，建立質量控制點，對質量完成嚴格檢查
工程建設項目的施工階段直接決定著工程的整體施工質量，因此其是質量控制管理的重要階段。各個項目在開工之前，一定要明確項目責任班子與現場代表，對圖紙進行嚴格會審。在進行施工時，若是發現質量存在問題就一定要進行及時修改，一般狀況下，需要定期實施一次質量檢查，各道工序必須進行有效檢查，同時要求各方相關負責人參與，針對檢查過程中存在的問題一定要及時整改，若是未進行修改或是整改后難以滿足需求的，不可以進入下一道工序，從而有效提升施工質量。另外，以工序質量控制管理作為核心，創建質量控制點，主要指各道工序一定要實施嚴格質量檢查，不可馬虎大意。并且對施工質量進行評價，可以確保工程施工質量。針對施工驗收并未滿足標準需求的項目，一定要進行返工，且不可進入下一道工序，尤其是基礎和主體工程，而且其它相關項目也必須進行嚴格的質量管理控制。
2工程建設過程中施工工期控制管理
在施工之前，承建商一定要深入分析設計圖紙，對施工現場進行勘察，依據流水施工方式制定切實可行的施工進度計劃表。由于工期的長短嚴重影響承建商社會效益與經濟效益。因此承建商必須有效加強施工工期的控制管理，從而合理縮短工期。為了可以有效控制管理施工進度，承建商相關技術工作人員必須制定具體、科學的施工精度計劃表，同時嚴格依據施工進度計劃表進行施工，同時建設企業必須要有效配合承建商，不斷督促承建商依據合同相關要求及時籌劃建設成本，不可以由于資金不到位嚴重影響工期。近些年來，大部分工程建設項目由于資金存在問題而發生設計變更等現象，直接影響施工工期，導致承建商難以依據施工進度計劃表進行施工。而縮短施工工期不但為工程建設項目的提前應用創造了可能性，還可以在一定程度上提升施工企業的經濟效益。對此，一定要制定科學、切實可行的施工進度方案，加強施工技術管理與質量管理，防止因為技術和質量問題嚴重影響施工進度，尤其是基礎性工程與支護工程。對此設計單位與承建商以及建設企業等完成磋商，加強施工方案和施工方式等的深入研究，從而選取安全可靠以及節省成本的施工方案。除此之外，還應該加強材料供應和機械設備管理，從而確保施工正常進行。
3工程建設過程中的成本控制
施工單位投標報價主要依據設計施工圖紙編制，若是施工圖紙設計不健全，在投標報價中會產生很多暫估價，在施工過程中會發生很多變更，都會導致工程量發生變化，進而造成工程造價發生較大的波動。在進行工程結算時，導致造價提高的要素比較多，除去設計變更外，工程簽證也是導致工程造價提高的重要因素，所以一定要嚴格簽證制度，嚴格審核簽證的必要性、真實性，施工單位為追求最大的利潤，在工程索賠上會下很大的功夫，所以對于工程簽證一定要嚴把關;針對價格變動相對比較大的建筑材料應該在購買前征求設計與甲方的認可，同時由建設企業簽證價差之后才可以購買。工程建設過程中工期、造價以及質量是工程的核心要素，若想保證質量、縮短工期、降低，就一定要科學處理各方之間的關系。在工程建設采用總承包狀況下，甲方和乙方關系并非是單純的雙方關系，身為甲方不僅要保證工程建設質量，還應該為承建商經濟效益考慮。同時乙方不但要提升自己的經濟效益，還必須提升工程質量，建設優良工程，從而提升自己聲譽。因此，甲方和乙方處理問題過程中應該相互理解。
4結束語
1.供應鏈融資創造了新的融資模式。
傳統的金融機構在對企業的經營狀況和盈虧等方面的考察都過于片面，導致融資困難且風險較大。新時期供應鏈融資形式，打破了這種傳統的格局，從整個供應鏈上企業的價值和風險進行評估出發，研究單個企業在這其中的風險和融資模式的選擇判斷，特別是抓住核心企業展開分析，選擇正確的融資模式，打破傳統融資方式的缺陷。更重要的是，通過對整個供應鏈的信息調研，可以在原有的模式上創造出新的融資模式組合，適應不同階段中小企業融資的需求，充分利用資源，并使商業銀行充分地參與到其中來，實現資源滲透交流，降低了風險。
2.在很大程度上解決了融資問題。
新時期供應鏈融資方式是中小企業在工程建設融資方面的主要貢獻。中小企業在工程建設的過程中，往往需要大量的資金流動，而目前貸款方式又比較復雜和煩瑣。供應鏈融資擺脫了傳統融資模式的束縛，通過供應鏈的整體運作，依靠核心企業的信用基礎，擴大協作范圍，提高融資能力，使企業解決了融資困難的問題，節省了時間和費用，保證工程建設的順利完成。
3.降低風險。
供應鏈融資一方面拓展了中小企業工程建設信貸的市場交流，同時也降低了金融機構運營的風險。這是由于核心企業的信用基礎作為擔保，并掌握整個供應鏈的詳細資料，保證了資金的運轉，降低了道德風險。而且單個企業置于整個供應鏈中，降低了個體的風險，因供應鏈整體的抗風險能力高于單個企業，提高了金融機構對其信貸風險的控制能力。
二、供應鏈融資的模式
供應鏈融資是以核心企業為切入點，通過“供應—生產—銷售”展開，為供應鏈中上下游的分銷商體系融資的一種模式，相比產同融資方式具有創新性，使銀行貸款、核心企業、供應商和分銷商之間形成一個有機的整體。供應鏈融資由企業經營包括采購、生產和銷售三個階段，推出采購階段的預付款融資模式、生產階段的動產質押融資模式和銷售階段的應收賬款融資模式三種融資模式。
1.預付款融資模式。
采購鏈是供應鏈的第一步，是需要大量融資的階段。在此過程中，企業在工程建設的融資方面，既可以采用傳統的貸款方式，也可以運用預付款融資、動產信托融資、融資租賃、買方信貸等新型的融資方式。在這之中，預付款融資是最主要的模式，是生產者用尚未生產出來的產品作為保證，以此來獲取產品需求者的資金，是商品與貨幣交換的一種模式，這對于中小企業來說，同時滿足了生產者和需求者的利益。
2.動產質押融資模式。
在企業的生產階段中，機器等股東資產以及半成品所占用的資金，都是一筆不可小看的數目。傳統的方式一般都是將機器設備作為抵押獲取貸款，新型的動產質押融資模式在此基礎上，增加了原材料倉庫融資、半成品倉庫融資和存款倉庫融資等模式，這對于工程建設是特別有幫助的。銀行根據企業提供的倉單，分析貨物價值提供相應的貸款。這樣一來，企業的融資方式就更為廣泛了，信息也更加透明，可信度也較強。
3.應收賬款融資模式。
銷售階段中賒賬問題企業需要更大的資金需求，應收賬款融資模式是最為適宜的融資模式，以企業持有的賬款為抵押，獲取借款的方式。極大程度上解決了中小企業在工程建設融資中急、少、缺、特的難題，同時也能使銀行或其他金融機構獲得新的利潤增長點。
三、供應鏈融資面臨的風險以及控制
（一）供應鏈融資面臨的風險
在供應鏈體系中，中小企業由于融資方式和信用狀況等原因造成資金短缺問題經常會影響到整個體系，既錯失了商機，又增加了風險。
1.信用風險。
中小企業由于自身發展不成熟，在經營過程中容易出現問題，導致無法償還貸款，造成金融機構的損失，具有一定的風險。
2.操作風險。
在供應鏈融資的過程中，需要提供詳細的信息交流，對于信息的管理與掌控是關鍵的環節，一旦操作失誤，就有可能會造成資金的損失等后果。特別是在對企業信用的調查、資產的確認與資料的審核等環節中，需要大量的信息控制，在管理這些信息方面具有一定的風險。
3.法律風險。
供應鏈融資涉及到銀行等金融機構和大量資金的周轉，具有很多的法律約束。因此在一些業務合同、責任確定和貸后管理方面都存在一定的風險。
（二）供應鏈融資風險的控制
1.嚴格管理操作體系。
在供應鏈融資的交易過程中，真實性是融資成功的關鍵因素。商業銀行要嚴格監督管理企業信息和交易行為，防止虛假與欺騙行為。通過對背景資料的嚴格審核，考察其真實性，加強交易過程的監督，保證交易合同的真實性與合法性，保證彼此的利益。提高管理人員的管理能力和專業化水平，強化風險控制能力。
2.增強與第三方的合作。
在成本核算和分散風險等專業化方面的內容需要一些專業人士進行更為有效和系統的評定和審核過程。商業銀行應該聘請一些專業的機構或團隊對供應鏈與企業的適應情況進行分析，提出適應企業生存和發展的融資模式，減少在這其中產生的風險。
3.推進供應鏈運轉過程的風險跟蹤。
企業的運營是一個可持續的發展過程，因此要通過對風險的進行追蹤。對債權賬款要追蹤監控，抵押物等資金流動以及物流的情況也要隨時跟進，保證銀行與客戶的整體利益，及時掌握產品的銷售與回收情況，降低彼此的風險。
四、總結
內蒙古烏蘭壩自然保護區森林茂密、草原廣闊、溪流縱橫、環境優美、物種豐富、生物區系復雜。植被東西過渡帶譜明顯，有原生性的蒙古櫟、五角楓、大果榆、裂葉榆、家榆以及白樺、山楊、青楊等森林植物群落；有照山白、虎榛子、西伯利亞杏、土莊繡線菊、漏斗葉繡線菊、山刺玫等灌叢植物群落；有線葉菊草原、貝加爾針茅、大針茅草原、羊草以及銀穗草草原；有大量的國家重點保護珍稀瀕危野生動植物；有多樣的自然生態景觀、地質景觀和古文化遺址。該區是華北植物區系向東北植物區系、草原與森林雙重交匯的過渡地帶，是植物區系間連接的紐帶和橋梁，是西遼河和錫林郭勒草原的重要水源涵養林區。良好的植被，是阻擋科爾沁沙地風沙源向東北擴展的第1道生態屏障。保護區多樣的生態系統保存了多樣的生物物種，是1個難得的野生生物物種基因庫，是一座天然的動植物園，是大興安嶺南段山地景觀的縮影，是1處理想的科研和教學實習基地。因此，保護該地區的物種資源，對于深入研究華北植物區系與東北植物區系、森林與草原過渡地帶植物群落演替、動植物資源、生態環境變遷都有著重要的意義。
2林白（巴林左旗林東鎮-白音華煤礦）鐵路工程建設對內蒙古烏蘭壩自然保護區生態環境的影響
內蒙古烏蘭壩自然保護區復雜而獨特的自然條件，孕育了豐富多樣的動植物資源。林白鐵路工程建設，對內蒙古烏蘭壩自然保護區的地表植被及其物種多樣性、動植物生態系統、保護區自然景觀、水土流失及環境污染等方面產生一定的負面影響。
2.1林白鐵路工程建設對保護區地表植被的影響內蒙古烏蘭壩自然保護區地理生態環境具有原始、獨特、脆弱、敏感等特點。林白鐵路的建設，勢必對保護區的植被造成一定程度的破壞。在林白鐵路建設和施工中如何有效地保護生態環境，是保護區的重要任務，也是保護區關注的焦點。必須積極貫徹“預防為主、保護優先”的原則，在工程的建設、運營中充分重視環境保護和生態建設工作，并擬定采取有效措施，合理規劃施工便道、施工場地、取棄土場和施工營地，嚴格劃定施工范圍和人員、車輛行走路線，防止對施工范圍之外區域的植被造成碾壓和破壞；對施工范圍內的地表植被，在施工前先將草皮移地保存，施工中或施工后及時覆蓋到已完工路段的路基邊坡或施工場地表面；對自然條件允許的地段，安排有關植被恢復工程，選育當地樹種進行直播和采取植苗方式恢復植被。
2.2林白鐵路工程建設對保護區生態系統的影響內蒙古烏蘭壩自然保護區作為一個完整的生態系統，不同物種各自處在自己的生態位置上，彼此相關聯，其中一個環節受到干擾，將有可能使該區域內整個生態系統受到影響。
2.2.1對野生動物多樣性的影響由于林白鐵路工程建設施工強度較大，劇烈的人為活動、施工噪音污染、燈光照射等原因，保護區段線路兩側一定范圍內基本上看不到野生動物及越冬鳥和過境鳥的蹤影，本地留鳥出現的頻率也將大幅度降低。鐵路營運對野生動物分布的均勻性也會產生一定的影響。在不設防的情況下，鐵路運營噪音、燈光照射將使線路兩側一定范圍內的野生動物向線路兩側轉移和集中，動物生境范圍縮小，鐵路運營后也對不法分子進入自然保護區提供了方便，如果管理不當，捕殺珍稀野生動物和濫挖藥材等行為會相應增加。而鐵路本身對自然保護區和自然生態系統造成分割，也對生態系統間物質交流和信息傳遞造成一定影響。鐵路運營也會加速重要疾病的傳播擴散(如疫源擴散)以及外來物種入侵等。為此，必須要合理調控人為活動，使捕殺珍稀野生動物、外來物種入侵等得到有效控制，保護野生動物的多樣性，確保區域生態安全。開展相應的生態監測工作。
2.2.2對植物多樣性的影響林白鐵路線路穿過自然保護區段工程建設不可避免占用部分植物資源，使部分植物數量有所減少。工程建設活動對這些群落類型會造成較大的破壞和影響，除了路基工程的直接占用造成該類群落植被、土壤的破壞外，路基工程的切割分化，也將導致該類群落的萎縮和退化。
2.2.3林白鐵路工程建設對地表徑流的影響因路基工程對地表漫流阻隔和工程取棄土（碴）場對林地的破壞，勢必對自然保護區的地表徑流產生一定的影響，造成林地的生態功能退化。為了避免路基建筑對地表徑流的切割影響，必須在河灘地及時疏通洪水通道，防止河道改線造成水力侵蝕。取棄土場、砂石料場在使用結束時應馬上進行平整，并根據周邊環境決定采取人工或生物措施恢復植被。
2.2.4林白鐵路工程建設對保護區沿線自然景觀的影響鐵路工程建設不可避免對沿線原生的自然景觀產生影響，取、棄土場要及時回填和撫平，并做好表面植被恢復。
1渠道流量設計
渠道設計流量的確定，按續灌進行設計。以規劃水平年(2015年)設計的凈灌水率、灌溉水利用系數和渠道控制灌溉面積計算的設計流量作為本次改建渠道的設計流量。按以上公式可求得渠道設計流量為0.68m3/s。渠道縱坡在現狀基礎上適當進行調整，為保證渠道安全運行，必需同時滿足以下兩點要求:為防止冬灌停水后渠內積水凍脹，均按正坡連接設計;最大縱坡按現澆混凝土襯砌渠道最大不沖流速小于5m/s控制。經計算并結合干渠實地情況，本段渠道設計縱坡為1/3000。
2斷面形式及尺寸
結合計算出的渠道設計流量，本段渠道透水襯砌、斷面采用梯弧形，底弧半徑0.7m，渠深1.51m，邊坡系數1∶1.25。渠道超高確定:根據《灌溉與排水工程設計規范》規定，襯砌渠道超高值可采用0.3～0.8m。因本段工程采用透水襯砌，根據渠道加大水深、流量、流速等確定，渠道超高值取0.41m。襯砌時，渠底采用干砌卵石襯砌，為確保渠道穩定，每10m放置一塊預制混凝土底墩。渠坡先用邊長為1.2m，厚0.12m的等邊三角形柵格襯砌，柵格內用卵石干砌，這樣既保證了渠坡的穩定性，又提升了渠道的外觀形象。渠道襯砌厚度，渠底干砌石厚25cm，渠坡干砌石厚25cm，預制混凝土柵格厚15cm。詳見下頁圖1～圖3。因渠道為干砌石透水襯砌，干砌石本身有很大的空隙，防凍漲設計只在底部和邊坡設計30cm厚的礫石墊層。
3透水襯砌與現澆混凝土渠道工程造價比較
在相同過水條件下，按500m的工程量對工程造價進行比較，如表2所示。根據表2計算結果，每500m現澆混凝土渠道需資金20.41萬元，每500m透水襯砌渠道需資金19.54萬元，以此計算每公里渠道可節約投資1.74萬元。
4運行情況
已襯砌的透水渠道，通過一段時間的運行，渠道穩定，過水能力達到設計要求。特別是在引入泉水通過幾輪水運行后，干砌石內逐漸有水草生出，渠道美觀，渠岸穩定，使渠道左岸的回歸水可通過干砌石縫隙滲入渠道，既可防止水量流失，又可保證渠道的安全運行。整個渠道工程運行良好。
5結語
通過永豐干渠本段工程透水襯砌方案的確定、比較，透水襯砌可有效解決永豐干渠本段工程中存在的地下水位高、回歸水無法排出等問題，且工程造價與現澆混凝土渠道相比較低，渠道襯砌簡單，工程施工難度小，發生凍漲后便于維修，工程形象美觀，工程效果良好。烏江灌區引用的水源是井、泉、河混合，有相當一部分渠道地處高水位地區，渠道襯砌過程中地下水無法排除，工程建成后凍漲嚴重、使用壽命低的問題一直不能得到很好的解決。以永豐干渠透水襯砌為例，如能在高水位地區根據實際情況加以推廣，將有效降低烏江灌區內渠道建設難度，本施工方案有很強的應用價值。
作者：陳海牛 單位：甘肅省張掖市甘州區烏江水管所
