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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全監管體系論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公眾利益 “地溝油”產業鏈 監管 對策
我國對地溝油的監管機制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時間在全國各地蔓延，嚴重影響社會公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺各項法律法規，進一步加大食品安全監管力度，從“地溝油”產業鏈的各個環節著手，積極推進地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發，構建“地溝油”產業鏈的監管框架，為加強地溝油產業鏈的監管機制提出具體的措施辦法。
一、公眾利益概念的界定
公眾利益是指企業將社會公眾利益置于首位，不斷用實際行動增進公眾受益，贏得社會公眾的理解和信任企業，實現企業與社會、經濟環境相互協調與共同發展，所以公眾利益就是公眾對社會基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監管機構代表政府法規，執行政府職能，通過低成本、高效率運作來規范企業行為，從而實現社會公眾對公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點出發，政府相關監管部門針對不同市場失靈采取恰當的應對措施。
二、公眾利益理論對“地溝油”產業鏈監管研究的適用性
首先，這一理論的主要思想是鼓勵政府履行監管職能并增強政府在監管中的作用，并可以通過制定嚴格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對稱，消費者對信息的獲取處于弱勢地位，需要政府從公共利益出發，加大對“地溝油”的監管力度，保護公眾利益，實現公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發，政府主要是依靠法律手段實現監管職能，從技術規范、行業規范、職業規范等方面對企業或經營者采取監管措施；最后，政府監管的目的是為了保護公眾的合法權益，使公眾這一弱勢群體的利益在經濟市場上免受侵害。通過上述分析，本人認為應該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產業鏈的監管機制，從而提高“地溝油”產業鏈監管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產業鏈監管的手段研究角度是一致的。
三、基于公眾利益的“地溝油”產業鏈監管體系參與者及其分工
“地溝油”產業鏈監管體系是指為實現 “地溝油”產業鏈的規范經營秩序而對其實施有效監管的一整套機制和組織機構的總和，“地溝油”產業鏈監管體系主要包括監管體系參與者及監管分工兩個內容。具體如下：
1.政府相關職能機構。各政府相關職能機構要認真做好職能工作，如質量檢查部門要加強食品安全生產及加工的監督管理工作；工商部門要加強食用油流通環節的監督；食品藥品監督管理部門要監督餐飲單位切實執行食品原料采購的索證索票制度；商務部門要加強餐飲行業的管理工作，積極引導餐飲企業誠信合法經營；衛生部門要會同有關部門完善相關檢測檢驗方法，加強對“地溝油”及食用油的科學監測等等。
2.行業協會。中國餐飲行業協會承擔著協助政府管理餐飲市場的重要任務，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業的責任意識，切實加強自律，如完善行業準入標準，對使用地溝油的企業實行“一票否決制”；推薦物美價廉的品牌餐飲油，樹立行業內使用餐飲業食用油的典范；制定《中國餐飲協會自律準則》等，對從事違法餐飲活動的會員，在自律的范疇內，予以制裁，通過行業內部點名通報、警告，嚴重者取消其會員資格等。
3.社會輿論監督。當前，我國存在行政和執法資源不足與違法地溝油企業分布區域廣的矛盾，從國外的成功案例來看，通過社會輿論監管力量，發揮群眾組織和社會組織的作用，可以彌補有關部門資源不足的現狀。社會各界對“地溝油”產業的輿論監督主要包括三個方面，第一，消費者對違法使用“地溝油”的組織或個人進行舉報投訴；第二，新聞媒體對違法使用“地溝油”的輿論監督與曝光；第三，要定期公布違法違規使用“地溝油”餐飲企業和單位，并將其納入企業的誠信記錄名單；第四，消費者協會扮演者社會輿情與監督，并受理消費者對侵權行為的投訴。
4.立法司法機關。司法機關通過依據相關法律法規，依法規范對“地溝油”產業鏈的經營活動，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，以集貿市場、批發市場等場所為重點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認真排查和取締非法生產“地溝油”的黑窩點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責任。
5.“地溝油”產業鏈相關經營活動主體。地溝油產業鏈長且復雜，要加強對“地溝油”的回收監控，杜絕“地溝油”回流餐桌現象；強化食用油的生產和流通的索證管理，對證件不齊全或違法生產“地溝油”的企業要依法吊銷生產經營執照。
四、基于公眾利益的“地溝油”產業鏈監管框架構建
綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產業鏈的監管最終目的是依法保護社會公眾利益，建立社會和諧，維護社會可持續發展，具體有如下內容：
1.最終目標是保護公眾利益。“地溝油”產業鏈監管要堅持以公眾利益理論依據，實行以公眾利益為本、以社會發展為本的監管思想，實現最廣大公眾和社會的根本利益。
2.不斷創新監管的手段和方法。食用“地溝油”產業鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發和零售等六大環節，這一產業鏈冗長且關系網的復雜，使行政監管不力，使立法和司法成為盲區成為不爭的事實；同時，經濟市場的日益國際化，“地溝油”產業鏈經營運作模式也隨著經濟市場的誘導發生的重大變化，相關方要建立起適應市場經濟需要監管體制和措施。從監管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國、日本等國家的成功經驗；共工商執法監管角度來說，要不斷出臺與時俱進、適應市場發展的監督依據和監督方法。成熟的市場經濟體制，必然是行業自律和社會監督完善的機制，僅靠政府是無法完成監管使命的。
3.建立和諧的社會關系。基于公眾利益理論視角下，建立社會和諧的有兩方面的內容，首先，監管是促進社會和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動和諧的社會關系，同時，監管者和被監管者要和諧共處，此乃監管的最高境界；其次，監管活動的相關責任部門也要充分體現和諧，監管過程中，相關責任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強溝通和協調，監管的協調合作是監管成敗的關鍵。
4.依法監管，保護公眾利益。在公眾利益理論視角下，監管“地溝油”產業鏈要有法可依，有法必依，依法監管，違法必究。行政機關能否依法辦事，能否按照客觀事實公平公正做出裁決，對公民的榜樣作用也最強。對于各國家機關來說依法行政就是要按照法律法規，行使行政權力，處理行政事務。依法行政理念是對政府執法部門履行監管職責和行使監管執法能力的考驗。
根據以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產業鏈監管框架描述如圖。
基于公眾利益的“地溝油”產業鏈監管框架
從上圖可以看出，在“地溝油”產業鏈監管框架可通過以下五類關系組成：
（1）政府職能部門監管機構與“地溝油”產業鏈的關系。政府職能部門監管機構包括工商部門、衛生部門、食品部門、質監部門等等；政府職能部門監管主要解決三個問題，一是使用何種策略監管，二是依法監管的具體行為方式，三是監管的績效管理。
（2）行業協會與“地溝油”產業鏈的關系。行業協會包括餐飲協會、烹飪協會、商業協會、保健協會等等，行業協會一是要在行業內自律，二是要建立準則和執行標準。
（3）社會監督力量與“地溝油”產業鏈的關系。社會監督力量包括消費者個體、輿論媒體和消費者協會，社會監督力量通過社會曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關不法行為，從而達到輿論監督的作用。
（4）法律體系與“地溝油”產業鏈的關系。“地溝油”產業鏈活動主體的日常活動必須受到國家相關法律法規的限制，這些法律法規同時也是“地溝油”監管機構實施監管的政策、法律依據。
（5）“地溝油”產業活動主體之間的關系。地溝油產業活動主體之間也存在著必然的關系鏈。對于監管來說，地溝油產業和食品餐飲公司實際上還承擔著自律審查的責任。
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作者簡介：
黃遠輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業教育。
韋傳亮，（1966―），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業教育。
關鍵詞：供應鏈；質量監管；食用
一、引言
食用油作為一種生活必需品，其需求量較大，消費頻率較高，并且隨著我國經濟的發展，城鎮化的普及，顧客購買食用油的現象也在逐步增加。但是，近幾年來，我國食品質量安全事件頻發，食用油也不例外。例如，地溝油，食用油重金屬超標等問題，這使得人們對食用油的質量安全越來越關注。這些問題的發生暴露出了我國食用油質量監管體系存在的缺陷，沒有建立覆蓋整條供應鏈的監管體系，各部門職責相互交叉而造成監管漏洞。由于食用油供應鏈各個環節相互影響，都可能存在對食用油的質量安全造成威脅的問題。因此，本文從供應鏈視角出發，給出了構建食用油質量監管體系的一些建議。
二、食用油的監管及研究現狀
（1）監管現狀。食用油的生產和供應環節主要包括原材料采購、油料預處理、毛油壓榨、精煉、包裝、裝箱入庫、貯存運輸和銷售。這其中所涉及的環節較多，各環節之間容易出現信息不對稱和信用缺失的情況，每一環節出現問題都會對產品質量造成影響，這就使得食用油供應鏈存在較高的質量安全風險。目前我國對于食用油的監管涉及衛生監督、工商管理、質量監督、環保、公安等多個部門，這就導致了監管過程中缺乏協調，各部門各自為政，在許多環節出現重復監管或者監管真空的現象。2010年7月，國務院了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，意圖加強對于地溝油的監管。但是，同樣由于涉及部門眾多而導致意見實施以來地溝油仍然屢禁不止。依據我國現有的法律法規，食用油在原材料生產和收購環節由農業行政部門和檢驗檢疫部門負責；生產環節屬于質量監督管理部門管理；流通環節屬于工商部門管轄；最后如果形成公共安全威脅則會涉及公安部門。但是縱觀近幾年來的地溝油事件，它們都是在公安部的統一指揮下破獲的，質監及工商部門出現了監管缺失的情況，這就表明我國的監管體系存在著不足。具體而言，我國監管體系存在的問題主要表現在以下幾個方面：
首先，法律體系不完善。《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全的主要法律，但是我國的法律缺乏系統性和完整性，食品安全所涉及的法律條款眾多，但是相對分散，這也導致各地對地溝油的處理結果不盡相同。其次，食品安全標準制度存在缺陷。我國現行的食用植物油衛生標準是2005年10月實施的GB2716-2005《食用植物油衛生標準》，這一標準與歐盟和日本的同類標準相比存在標準偏低和不完善的情況。并且我國的標準的時效性較差，部分標準的已經超過20年未得到重新修訂。最后，食品質量安全市場準入制度不完善。從我國的實際情況來看，我國的準入制度存在著重許可，輕監督的情況，相關的部門只重視對申請企業相關條件的審核，而對發放許可證后的監督卻并不重視。并且各個檢查部門分別建立檢測機構，投入資金購買相近的設備檢查結果不能共享造成設備利用率較低，資金出現浪費現象。
（2）研究現狀。由于近幾年的食品質量問題愈發嚴重及目前食用油監管中存在問題較多，已有部分學者對食品質量安全及監管進行研究。李書國（2005）分析了我國食用油市場的質量現狀并提出了相應的對策。趙瑞峰（2008）從供求關系的角度出發，對廣西省的食用油安全狀況進行了分析并提出改進意見。陳衛康（2009）對國外的監管體系進行了分析并對國內的監管體系提出了意見。蔣慧（2011）指出要在立法上區分食品、藥品和毒物的概念和標準，通過比較發達國家食品安全監管體系與我國的差異，重新界定和闡述了監管權限。慕靜（2011）分析了食品安全監管模式在食品安全風險控制中存在的弊端，并基于供應鏈角度，在分析食品安全監管模式創新成因的基礎上，構建了食品安全監管模式的創新體系。陳秉恒，鐘漲寶（2013）基于農產品供應鏈安全管理研究的進展，分析了我國農產品供應鏈安全監管存在的關鍵問題和原因。農產品的生產和銷售的分散性為農產品供應鏈的安全監管埋下禍患，產銷各環節的評價體系的差異性導致了安全監管難。倪妍（2013）分析了國內食品監管的現狀，并指出監管模式為多部門聯合監管的模式，將監管環節劃分成段進行監管，而這種模式往往職責不明，定位不清，導致監管失靈。這些研究大多從食用油生產銷售的整體角度出發，沒有針對各個環節提出具體的措施。針對以上分析的問題，本文從供應鏈的視角出發，針對食用油在流通中的各個環節，即食用油的生產、儲存、運輸及銷售等各個環節設計了一套由第三方檢驗檢疫機構統一對食用油生產流通進行監管的監管模式。
三、監管模式
根據供應鏈的定義，供應鏈是圍繞核心企業，通過對信息流，物流，資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的將供應商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構。那么食用油的供應鏈主要包括原材料采購、生產和供應環節、壓榨環節，包裝環節，倉儲環節，運輸到銷售終端環節。基于食用油供應鏈，本文對食用油各個環節的監管模式進行闡述。
（1）對于原材料的監管。我國目前油料市場主要由大豆，棕櫚油，葵花籽和油菜籽四種作物所主導，以下以大豆為例說明監管體系的構建。食用油生產企業對于大豆采購的來源主要有兩種：國外進口，國內收購，其中國外進口所占比例最大，約占全部大豆來源的80%。因此，對于國外進口大豆的監管是重中之重。對于進口大豆，應由檢驗檢疫部門在貨物入境后，按照GB1352-2009大豆標準等國家標準對其進行檢驗，并且嚴格按倉庫監管規程對大豆換裝存儲的監管倉庫進行衛生監督，避免大豆在運輸、換裝、存儲等環節出現安全、衛生隱患。在大豆從監管倉庫調離起，將該批大豆報檢號、重量、運輸工具號碼等信息，及時傳真到工廠檢驗檢疫機構，確保運輸、加工環節實現無縫隙監管。對于國內收購的大豆，應從大豆種植環節開始進行監管。由農業各級部門對化肥，農藥生產企業進行監管，將無生產許可證、無批準文號、無生產標簽的三無企業上報市有關部門并依法予以取締。安排有資質的第三方檢驗機構利用傳感器等工具對種植企業的土壤、水質、氣體、進行實時監控，以防止污染的發生。在大豆成熟后，按照大豆國家標準對大豆霉菌、害蟲、農藥殘留、重金屬、化學污染情況進行檢驗。一旦發生不符合標準的情況，應及時找出污染源并采取相應的治理措施。大豆在出售給食用油生產企業時，應由質監局對大豆進行抽檢，監督其封裝運輸過程，并將該批次的大豆信息包括重量，運輸工具信息等及時發送給食用油生產企業的質量監管部門。
（2）對生產過程的監管。目前我國食用油生產制造企業有5000多家，它們生產能力良莠不齊，而且存在一些作坊式企業，對于這種情況，應由工商部門加大查處力度，防止三無企業制造的產品流入市場而且要嚴格食用油生產企業的準入制度。在食用油生產企業內，由第三方質量檢驗機構嚴格監督其原料來源，防止地溝油現象的發生。核對入庫的大豆批次信息與收到的是否一致，并再次進行抽檢以防止在運輸過程中出現霉變等現象。對于食用油的生產過程應執行更加嚴格的標準，對食用油生產加工的設備進行檢測，通過傳感器對食用油的生產過程及車間衛生條件進行實時監控，嚴格監督其添加劑的使用，防止發生人為或者意外的質量安全問題。應按照SB/T10292-1998《食用調和油》、GB 10464-2003《葵花籽油》、GB 1535-2003《大豆油》、GB 2716-2005《食用植物油衛生標準》對食用油進行檢測，主要檢測標準包括食用油的標簽、感官、酸價（值）、過氧化值、水分及揮發物、雜質、煙點、含皂量、冷凍試驗、加熱試驗、鉛、砷、黃曲霉毒素B1、溶劑殘留量等項目。當監控指標到達警戒值時，應迅速找出污染源并進行治理。生產環節監控過程如表1所示。除對食用油的生產過程進行監督外，還應按照GBT 17374-2008《食用植物油銷售包裝》、GB9688-88《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》等國家標準監督其包裝過程及包裝材料，確保包裝材料的質量安全，依據GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》監督其標簽，禁止虛假標注，虛假宣傳。
表1 生產環節監控過程
關鍵控制點 顯著危害 關鍵限值 監控 糾偏 記錄
對象 方法
食用油生產環節 致病菌、化學物污染、添加劑 GB 2716-2005食用植物油衛生標準、SB/T10292-1998食用調和油等 產品（致病菌、化學添加劑）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環境（溫濕度） 氣體、傳感器、環境傳感器，企業對產品自檢 找出污染源，采取相應治理措施 監測數據上傳服務器、自檢報告
（3）對倉儲及運輸過程進行監管。由企業內的質量監管部門按照LS/T 1211-2008《糧油儲藏技術規范》對儲存及運輸條件進行監管，防止在儲存過程中發生霉變等現象。記錄運輸的批次信息，包括批次號，數量，目的地等并及時發送給銷售終端的質量監管部門。具體倉儲和輸運環節監管過程如下。
對于食用油在倉儲過程中主要的關鍵控制點就是整個倉儲過程，從食用油的入庫開始到開始配送這一過程，在這個儲存過程中，食用油最顯著的危害就是發生霉變，從而產生霉菌，特別在物流倉儲設施比較簡陋的環境下，倉庫溫度往往不能保持平衡，這種情況就容易導致食用油發生霉變。基于此，倉儲管理人員主要參考LS/T 1211-2008糧油儲藏技術規范，來對倉庫內的溫度條件進行設定。倉庫內食用油質量監控的對象主要集中于產品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環境（溫濕度）三個方面，企業可以運用氣體傳感器、環境傳感器對產品進行自檢，其頻率主要依據傳感器實時監測，從而對產品定期自檢。其監控人員企業可以考慮聘請外部專業的企業檢驗員進行不定期的檢測，從而可以集中精力專注于自己的核心業務。檢驗員在檢測過程中發現問題時，要及時找出污染源，并將監測數據上傳服務器，生成自檢報告，從而采取相應的治理措施。而政府也要起到監督作用，不定期的組織人員進行抽檢，這樣一來企業，專業人員、政府共同努力，加強倉儲過程中食用油的質量監測。對于食用油運輸過程中的監管關鍵控制點在于從出庫到最終銷售終端這一配送運輸過程中，由于有時運輸時間過長，運輸設施又較封閉，食用油最顯著的危害仍然是霉菌。在運輸過程在注意控制溫度前提下，還應注意運輸過程中擠壓現象而導致的食用油破裂。對于運輸過程監管的對象集中在產品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環境（溫濕度）三個方面，對于采取的方法以及對于問題的處理，基本上與倉儲過程相似。運輸的過程其實是食用油的儲存位置暫時發生的變化，所以整個過程的監測可以參考倉儲過程。
（4）對于銷售終端的監管。由于銷售終端情況較為復雜，包括眾多的小型糧油店，又包括大型超市等業態，要實現全部的覆蓋監管難度較大。因此，應對出貨量大的大型超市進行重點監控，對于銷售量較小的糧油店等可以進行抽檢。在大型超市中，應安排第三方的質量監察機構進行監督，對于進入的每批次食用油，應與倉儲運輸部門發送的批次信息進行核對。加強重點區域治理，探索和建立日常監管機制，這樣可以起到示范和帶動作用。其次，要加強流通渠道治理，嚴格監督進貨渠道。在有效拓展信息的基礎上，積極與交通、公安等職能部門的溝通與協作，積極研究探索有效監管方法和措施，從而防止來源不明的產品流入市場。對于小型的糧油店，應不定期對其銷售產品進行抽檢，并說明其進貨渠道。政府應制定放心糧油銷售店的考評辦法，對年滿一年的糧油店進行資格復審，并要求銷售店索取廠家的營業執照，每批進店的質量檢驗報告和合格證，并及時做好臺賬。小型糧油店還要注意店內環境的改善，做好柜臺整潔衛生，倉庫內糧油商品能單獨存放，做好溫度和濕度的管控。對于出現問題的超市，要加大懲罰力度，使得銷售終端站到消費者這一邊，來維護消費者的食品安全，允許受害人進行集體訴訟，讓超市不能在食品安全事件中輕易脫身。這樣一來，食品安全的壓力，才會真正沿著整條供應鏈向上游有效地傳導，從而從源頭加強食用油安全的監管。
四、結論
根據以上的分析，食品安全問題不是簡單的企業責任，也不能完全依靠法律法規和監管部門的約束來徹底解決，要有專業化的政府機構去管理。但監管部門首先要改變“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的整治模式，從整個產業鏈的角度構建起更加完善有力的監管體系，從源頭上封堵漏洞，也從銷售終端截流，而不是被動地原地“亡羊補牢”。以中糧集團的做法為例，其食品質量管理從工廠向零售終端延伸，新增了主動的市場抽檢制度，工廠品控人員及銷售人員定期到市場零售點對產品進行檢查，對產品的保質期、包裝、內容物等進行目測，對存疑產品，直接從零售店購買，返廠進行質量檢測，確保消費者通過零售店購買的每一瓶產品符合質量要求。其次，食用油企業要建立產品質量安全事件信息披露機制，以工作組、市場部、銷售部為主的媒體溝通小組，第一時間與媒體溝通，保證及時、準確的信息披露，保障消費者的知情權。建立信息共享平臺，基于物聯網的逐步應用，使得食用油安全信息能夠在整條供應鏈得到共享。第三，政府要引導和鼓勵企業、行業協會及消費者參與監管。行業協會以自律機制參與監管有助于提升行業發展水平，整合行業資源，加深政府與企業間的溝通互信。行業協會自律可以減少政府的干預，降低監管成本，彌補政府監管所存在的滯后與失靈。消費者是液態奶的質量安全的最大利益相關方也是最關心質量安全的一方。因此，應引導消費者參與監管，鼓勵消費者進行舉報。
通過以上分析，本文從供應鏈的視角出發，構建了一套食用油的質量監管體系，包括原材料監管，生產過程監管，倉儲及運輸過程監管，銷售終端監管四個部分，該體系能夠有效地保證食用油在供應鏈過程中的質量安全且有利于食品溯源體系的構建。但是，本文對于該體系的研究還不夠深入，包括具體細節，各項標準等，且該體系涉及眾多方面，具體實施難度較大。這些都有待于進一步進行研究。
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論文關鍵詞 基本原則 全程監管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質，并對食品安全法的立法和貫徹執行起著普遍的指導作用。客觀、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質，有利于建立科學的食品安全監管體系，有利于健全社會主義市場經濟的法制內容，更好的指導食品安全活動，滿足國家在調節社會食品安全活動中所產生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監管原則
分段監管原則是指在堅持按照食品生產、加工、流動每一個環節由一個行政部門負責下，采取以分段監管為主、品種監管為輔的，各盡其責為主導方針的多機構分段監管原則i。
分段監管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應食品安全發展的需要，美國先后頒布了五部法案，進行了兩次大的修改，確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領域，使各個食品環節在監管上做到了有法可依，至此分段監管原則在美國的食品安全法律中被充分體現出來。為了更好地完善這種分段監管原則，美國在1998年成立了“總統食品安全管理委員會”來協調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協調，六個部門來進行分管，對各自領域的食品安全問題進行分段監管從分落實了分段監管的特。
2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛生法》的監管體制變為分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制，充分體現了分段監管原則在我國食品安全監管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規定了我國食品安全遵循分段監管原則，對應的實行分段監管體制。在這種分段監管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監管體制，這種監管體制是國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現行的分段監管體制，國務院設立了食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的最高層次議事協調機構，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協調，具體監管由五個部門在各自領域分別管理的分管監管體制。因此，我國現行的監管體制就是在分段監管原則的指導下構建的，他直接體現了食品安全法分段監管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則，是指為了實現公眾的知情權、食品監管部門、食品生產經營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規范、不統一，會造成消費者不必要的恐慌。《食品安全法》規定，我國建立食品安全信息統一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監測、監督檢查（含抽檢）、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。
首先，明確了信息公開的責任主體。食品安全監督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。根據食品安全信息的內容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。（2）省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。即現行體制下的省衛生廳、直轄市衛生局。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責統一公布其影響限于特定區域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區域。（3）農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門。縣級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，依照各自職責，按照規定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監督管理信息。
其次，建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門獲知《食品安全法》規定的需要統一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告。縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。
三、預防性原則
預防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發生損害健康、或者以現有的科學證據尚不足以充分證明可能發生的損害或者以現有科學證據尚不足以充分證明因果關系的成立，為了預防損害的發生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規制變為重點預防事故的發生，這是對食品安全監管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的，它針對的是風險，而不是損害。風險是將來發生損害的可能性，一旦這種可能性成為現實，那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零，因為從實際情況來講，即便根據預防原則采取措施，也不可能將未來可能發生的風險的根源在當前消除為零。
預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求：“根據第1款所采取的措施應恰如其分，對貿易的限制作用不超出實現共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿易自由，因此必須給予一定的限制。
我國規定的預防性原則的內涵和外延要比歐美更加寬泛，預防性原則在我國《食品安全法》中體現在下具體內容：第一，食品生產經營許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產實行許可制度，申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業標準，食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準，企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準。第三，食品安全強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。第四，食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內在質量信息、營養信息、時效信息及食用指導信息等，是消費者選擇食品的重要依據。食品標簽應當清楚、明顯，容易辨識，食品與標簽應當一致。
四、風險分析原則
風險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規主要以科學證據和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上：風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理（管理與控制）和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。
在我國，《農產品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規定了風險預防原則。探索該原則實現的法律機制，其實質在于落實相關法律法規的規定，貫徹執行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風險監測和評估制度，標志著我國食品安全監管從經驗監管向科學監管、從傳統監管向現代監管逐步邁進。
1935年6月出生于上海的陳君石，是我國著名詩人柳亞子的外孫。青少年時期，陳君石受外祖父和同樣從事文化事業的父母熏陶，不僅擁有良好的文化教養，還養成了良好的個性、思想品德和行為習慣。即使后來，他并沒有像他的外祖父那樣成為著名的“一代詩圣”，但家庭中濃厚的文化氣息，還是讓陳君石受益無窮，最終成為國內外享有盛譽的營養學和食品安全專家，取得多項突出科研成果。
陳君石于1956年畢業于北京醫學院公共衛生學系。此后，他一直從事營養學與食品毒理、食品安全等科技工作。作為一個科學家，陳君石不僅具有很高的科學素養和科學道德，還具有干實事的精神。他努力將科研成果轉化為政策、措施和實際行動，讓中國老百姓真正享受到營養研究的好處。他更關心食品安全，曾多次提出加強國家食品安全控制措施的重要建議，為我國營養學和食品安全的發展做出了杰出的貢獻。
硒與克山病研究的先驅，標志著中國在世界“硒”研究領域中的學術地位
20世紀70年代，陳君石作為中國醫學科學院克山病防治小分隊（由臨床醫生、基礎醫學家、營養學家共同組成）的負責人之一，證明了硒缺乏是克山病的重要病因，而補充亞硒酸鈉對預防和控制克山病的發生有明顯效果。這一成果不但為闡明硒與克山病的病因關系和控制克山病發生提供了重要依據，而且成為國際上確認硒是人體必需微量元素的重要直接依據。同時，小分隊還進一步論證了硒具有抗氧化、增強免疫力等重要功效。為此，國際無機化學家學會在1984年授予小分隊國際“施瓦茨獎”。
此后，陳君石從事硒與癌癥關系的動物實驗和大型流行病學研究，提供了硒缺乏與多種癌癥高發有關的支持證據。國際上不少國家，包括美國和中國營養學會提出的人體適宜和安全硒攝入量都是以中國學者對硒的研究成果為依據的。在相當長的時間里，在硒研究領域里，陳君石所帶領的中國科學家團隊一直處于國際領先水平。陳君石本人也曾多次擔任國際硒學術會議大會主席，標志著中國在世界“硒”研究領域中的學術地位。
開展規模龐大的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關系研究”
從20世紀80年代開始，陳君石與美國康奈爾大學、英國牛津大學及中國醫學科學院腫瘤研究所合作，先后在我國14個省、69個縣，開展近1萬人的膳食和慢性病關系調查。首次調查涉及576個變量和十余萬次相關分析，僅原始數據就有50多萬個，為了解膳食與慢性病的關系提供了大量有價值的成果，硒和克山病及某些腫瘤的關系也再一次得到證實。這是我國當時規模最龐大的關于膳食、生活方式與疾病死亡率的流行病學研究。作為此項目一部分的吸煙與健康大規模病例對照研究采用了嶄新設計思路，對中國人的吸煙危害進行深入分析，支持了到2025年，中國每年會有100萬人死于吸煙的論述。
2005年，牛津大學出版社出版了陳君石與康奈爾大學和牛津大學合作開展的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關系研究”第二部專著，而它的第一部早在1990年就已出版。這些成果得到了國內外學者高度評價，并獲得衛生部科技進步一等獎（陳君石為第一作者）。
此外，陳君石還主持了茶葉防癌研究重點項目，人群干預研究達到國際領先水平。1990～2000年，在陳君石領導下，開展了3次中國總膳食研究，被世界衛生組織譽為發展中國家開展總膳食研究的“典范”。
1998年至今，陳君石和他帶領的團隊系統研究和推廣鐵強化醬油預防貧血，獲300萬美元國際基金。他們在貴州做了1萬多人的現場干預實驗，證明應用鐵強化醬油，確實有控制人群鐵缺乏和貧血的效果。現已有9個省、市、自治區正式啟動鐵強化醬油的推廣應用工作。今后將會有1.29億高危人群通過鐵強化醬油的營養干預擺脫缺鐵性貧血。
為提高我國食品安全水平、建立安全檢測防線孜孜不倦
作為中國工程院院士、衛生部食品衛生專家咨詢委員會主任，陳君石一直都覺得，我國食品安全存在很多問題，有技術問題，也有管理問題。2001年，他上書衛生部，陳述了食品安全的重要性，強調食品安全不僅影響消費者健康，還影響經濟和貿易，還往往涉及政治。他給衛生部領導的“關于加強國家食品安全控制措施和體系”的建議，得到時任國務院副總理李嵐清的高度重視，最終科技部將食品安全關鍵技術納入“十五”攻關項目。
從2002年開始，由科技部牽頭，衛生部、農業部、國家質檢總局等部門合作進行“食品安全關鍵技術”重大科技專項研究，從檢測、監測、控制和示范4個方面入手，為政府監管部門加強監管力度，減少和控制食品污染提供了關鍵技術手段。陳君石是該項目專家組組長。通過攻關，項目開發的技術可以有效檢測農藥、獸藥殘留、真菌、天然毒素和病源微生物，用一個樣品1次就能檢查150多種農藥殘留。具有獨立知識產權的禽流感快速檢測試劑盒，將過去21天才能完成的工作縮短到4個小時，結果非常牢靠。
此外，在國際食品法典活動中，陳君石帶頭捍衛我國利益，以充分的數據，挫敗了歐洲國家制定醬油中氯丙醇限量標準的動議。同時，陳君石還開創了由我國牽頭起草《國際食品標準》的先河，并為我國“入世”后，應對食品進出口的非關稅壁壘措施做出重要貢獻。目前，陳君石代表我國政府連續3年擔任食品添加劑法典委員會主席，為推動食品添加劑的國際標準做出了重要貢獻。
要建立從農田到餐桌的監管體系
繼瘦肉精、染色饅頭等非法添加事件之后，又出現染色花椒。對此事件，任職中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員，衛生部食品衛生專家咨詢委員會主任、衛生部食品衛生標準委員會主任陳君石稱：安全的食品不是靠檢測出來的，也不是靠監管出來的，而是靠生產出來的。
檢測是監管工作的一部分，但不是萬能的。比如現在公布的黑名單中有50多種非法添加物，以奶制品為例，不可能把每個項目都檢測一遍。成本高，周期長，等50多個指標檢測完，鮮奶還能供應嗎？高昂的檢測費用讓消費者來買單嗎？實際上，世界上也沒有一個國家是這么做的。
國家標準中規定，食品添加劑加在什么食品中，加多少量，都有明確的規定。濫用食品添加劑一般是超范圍使用或者超量使用，都是違法的。比如胭脂紅是允許使用的食品添加劑，但使用范圍不包括花椒，用了就是違法。
陳君石稱，人不是燒杯，放進去的東西一點點積累。人體有代謝功能，吃進添加劑后，只要不是量很大，自然會代謝排出體外，并不會對身體健康造成影響。像檸檬黃這類食品添加劑，毒性較低，只要不是吃很多，天天吃也不會影響健康。
食品添加劑如果按照國家規定使用，是不會有安全問題的。按照《食品添加劑使用衛生標準》，允許使用的添加劑分為23類，其中食品添加劑334種，食品用香料1850多種。美國的食品添加劑的使用數量比我們多，使用范圍也比我們廣。
各種食品中都可能存在有危害的化學物質，如果盯著一種食品吃的話，風險無形中就會大一些。所以陳君石建議老百姓應該食物多樣化，合理搭配膳食既能達到均衡營養，又能化解安全風險。
那么目前我國食品安全中最突出的問題是什么呢？
陳君石給出的答案是：最大的食品安全問題是由致病性微生物污染的食品，老百姓食用之后引起的食源性疾病，如食物中毒。這是全世界第一號食品安全問題。現在大家普遍關心食品當中存在的化學性污染，像農藥殘留、獸藥殘留、重金屬，甚至是食品添加劑，對真正第一號的食品安全問題反而比較忽視。
那么食品安全監管上政府下一步應該怎么做呢？
陳君石稱還有不少工作，例如我國還沒有形成從農田到餐桌整個食物鏈的監管體系，不同的生產環節間的監管存在漏洞。現在還是過于依賴終端產品的抽樣、檢驗等等。
勞逸結合 合理飲食
作為我國營養學和食品安全界的泰斗，陳君石擔負著眾多的科研和教學工作，共發表學術論文120篇，編著9本，培養碩士生、博士生、博士后多人。雖然工作十分繁忙，但陳君石特別注意勞逸結合。他的作息時間十分規律，除在外開會，每天早晨8時30分，他準時來到單位上班，晚上10時休息。他的親戚、朋友、同事都知道，晚上9時以后，盡可能不要給他家里打電話。陳君石的夫人是他的大學同學，是口腔科的專家。兩人結婚近50年，一直相敬如賓，感情甚篤，追求著目標高尚、和睦愉快的生活。
陳君石的飲食習慣十分合理。瘦瘦的陳君石并不想人們想象那樣拒絕“美食”，在宴會上，除了通常的魚、肉、蔬菜、水果外，女士、小姐們害怕的冰激凌和蛋糕，他也會一一品嘗。只是，與別人不同的是，每一樣東西，他都吃得很少，基本是“點到”。這與他一直以來倡導的“食物不僅需要合理搭配，還需要控制總量，強調有節制”，十分吻合。他重視身體運動，能夠走路去，就絕不坐車。他認為，人人都需要吃動兩平衡。
作為營養學和食品安全的著名專家，陳君石對待食品安全的自我保障也很有心得。他認為，食物要營養，也要講究安全。為此，他提出了3點建議：
1. 食物多樣化。通常，食品當中可能存在各種各樣的危害或有害物質，假如一個人天天盯著一種食品吃，風險無形中會比較大；但如果不盯住一、兩種食品，風險就會化解。因此，選擇多種，既照顧了均衡營養，又能化解可能存在的不安全風險，何樂而不為。
關鍵詞：蔬菜供應鏈；合作伙伴關系；食品質量安全
一、引言
（一）研究背景
我國的蔬菜供給在數量上基本實現了穩步增長產品結構不斷優化，基本能夠滿足社會需求，但在食品質量安全上，由于政府監管體系發展滯后、市場良性發展體制和機制尚未建立、蔬菜供應鏈組織化程度較低、農藥殘留問題嚴重、消費者食品質量安全意識薄弱，蔬菜質量安全問題越發嚴峻。為了滿足消費者需求，向其提供最佳品質的蔬菜，實現蔬菜供應鏈供應商、分銷商之間的“合作伙伴的關系”以及“互贏和雙贏的關系”的共同目標。本文將源于工業制造行業的供應鏈管理思想應用于蔬菜質量安全，在分析現有蔬菜供應鏈造成的質量安全隱患基礎上，提出蔬菜供應鏈上的所有節點企業為了共同的利益應著力建立供應鏈合作伙伴關系，逐漸實現從一般的供應鏈管理向基于蔬菜質量安全的供應鏈管理轉變，以保證蔬菜質量安全。
（二）研究意義
從現有的文獻資料來看，從供應鏈角度對蔬菜質量安全方面的研究，主要是集中在供應鏈的局部或個體經濟利益的最大、蔬菜供應鏈的可追溯與可追蹤體系的建立、政府監管體系、信息的不對稱、消費者行為等領域的研究。從供應鏈整體出發，以蔬菜質量安全為視角對上下游合作伙伴的選擇、協同發展的研究還不多。我國要在蔬菜供應鏈管理中實現或保障產品的質量安全，就必須具有較強的對供應鏈合作伙伴進行選擇和評價的能力，從而實現從蔬菜供應的源頭到銷售的終端都能夠重視和保證質量安全。加大供應鏈的整合力度，認真選擇好供應鏈合作伙伴勢在必行。本文研究的意義主要有：一是將主要運用于工業供應鏈管理中供應商及供應鏈合作伙伴選擇分析方法運用于蔬菜供應鏈管理當中；二是本論文研究內容將有利于加強蔬菜供應鏈上各節點組織對更好地選擇出注重蔬菜質量安全的合作伙伴的重視，為消費者生產出品質更優的蔬菜，也能夠增加蔬菜供應鏈中各企業的經濟效益，使得食品行業中的實行基于蔬菜質量安全的供應鏈管理的能力逐漸增強。
二、文獻綜述
我國對基于蔬菜質量安全的供應鏈合作伙伴的研究和實踐都還處于起步狀態，基于蔬菜質量安全的供應鏈中的合作伙伴選擇、供應鏈內部各成員協調機制和激勵機制、信息共享機制等方面研究的文獻不多見。在基于食品質量安全的供應鏈合作伙伴關系研究的文獻中，布朗（Brown）等對我國牛肉供應鏈的分析指出，牛肉供應鏈的高度分散性使得我國牛肉制品的生產、加工、銷售等都隱藏著極大的質量安全問題【1】。解決這一問題的根本途徑在于加強供應鏈的合作，促進供應鏈管理的整合，建立一個良好的協作品牌。韓紀琴等針對供應鏈整合影響我國豬肉加工企業績效的研究發現，通過強化豬肉鏈的整合有利于提高企業肉制品的質量安全水平【2】。供應鏈整合程度與合作關系對食品質量安全水平產生重大影響。王華書等從供應鏈視角，探討了食品質量安全管理的基本路徑，研究指出只有加強供應鏈的合作與整合，才能有效控制或解決食品質量鏈上不確定性因素及其負面影響【3】。具體可以通過與上、下游食品企業之間實現縱向或橫向合作、聯合或合并等途徑實現。因此，加強供應鏈的合作與保障食品質量安全之間已經密不可分。
三、蔬菜質量安全與供應鏈合作伙伴關系
（一）蔬菜供應鏈概述
所謂供應鏈，就是圍繞核心企業，通過對工作流、信息流、物料流、資金流的協調與控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的將供應商、制造商、分銷商、零售商，直至最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構【4】。蔬菜供應鏈則是指由蔬菜種植戶和生產商、分銷商、批發商、零售商和消費者所組成的，在整個蔬菜的物流過程中要求達到一定質量標準的蔬菜從采摘后到銷售末端的各個環節都在適度的溫度條件下進行而形成的鏈條。
（二）供應鏈合作伙伴關系的概念
在對供應鏈合作關系的研究中，Robert J.Vokurka 等人提出，合作關系是指買方和供應商針對未來合作所達成的相關協議和共識，其中包括：信息共享，利益和風險共擔等。同時，提出信任是供應鏈合作關系的基礎【7】。Alfred 認為，真正的合作伙伴關系要了解每個伙伴的需求和能力，以建立一個清楚明確的合作愿景【8】。國內學者認為，供應鏈合作伙伴關系（SCP），也就是供應商――制造商關系，或者稱為賣主/供應商――買主關系、供應商關系。供應鏈合作伙伴關系可以定義為供應商與制造商之間在一定時期內共享信息、共擔風險、共同獲利的協議關系【4】。
（三）供應鏈合作視角下的蔬菜質量安全問題
1.蔬菜供應鏈環節多，供應主體分散。由于以家庭為單位的生產制度的普遍存在，這就導致了生鮮蔬菜的最初供給者，必然是由分散的、小規模的、在一定范圍內基本無差異的生產單位――農戶組成【5】。供應鏈上游生產主體眾多且分散，上下游之間多為短暫的交易行為，各環節間聯系并不緊密，供應鏈上下游間缺乏合作所導致的交易環節多、蔬菜多次轉換，引起了蔬菜的損壞、腐爛、變質等風險，對食品安全構成威脅。
2.蔬菜供應鏈質量監管困難。供應鏈上如果節點企業數量少、規模大，且合作關系穩定，企業之間容易產生信任，增進彼此了解，則貫穿整個鏈條的產品質量監管就會容易；反之，質量監管就會非常困難。我國蔬菜供應鏈上節點企業眾多，大多數是小規模生產經營方式，供應商與消費者之間多為短期甚至一次合作，因此食品安全監管范圍大而分散，使得蔬菜質量安全監管難度大、成本高。
3.蔬菜供應鏈信息不對稱，信息傳遞易出現障礙。一旦某個節點企業出現食品安全問題，首要的是向合作方傳遞信息，避免問題擴散，最大限度地減少供應鏈整體損失。但縱觀我國蔬菜供應鏈現狀，蔬菜的生產與消費極為分散，從而使需求與供給信息也極為分散。蔬菜生產者難以掌握市場的需求信息，以致蔬菜的供求信息不對稱【6】。企業之間的信息不共享，會造成信息傳遞速度慢，傳遞內容失真，一旦某個環節發生蔬菜質量安全問題，整條供應鏈的反應會嚴重滯后，帶來不可估量的損失。
（四）蔬菜供應鏈合作伙伴關系構建對蔬菜質量安全的意義
曹永輝在研究供應鏈合作關系對供應鏈績效的影響中發現，供應鏈合作關系的三個維度（信任、合作意愿和未來期許）均對提高產品質量有正向作用【9】。種植生產技術、信息共享程度、冷鏈運輸效率、物流時間長短、蔬菜銷售方式，都將對蔬菜供應鏈各個節點企業以及各企業之間的關系造成巨大影響。經銷商或零售商需要質量安全的鮮活農產品，這就需要超市以及這些蔬菜生產商或供應商之間建立協調、協作、合作、和諧的關系來保障。另外，由于生產技術、運輸效率的逐步改善，供應鏈上的企業也越來越注重蔬菜的質量安全，然而消費者卻對蔬菜質量安全不太滿意，這樣，建立食品供應鏈中的合作伙伴關系將成為消除或緩解蔬菜供應鏈中的質量安全問題的有效途徑。
構建蔬菜供應鏈合作伙伴關系有助于節點企業之間建立信任，在信任基礎上變短期交易為長期合作，可大幅降低交易成本，減少單方敗德的風險；長期的合作伙伴關系還能減少供應鏈上節點企業的數量，使供應鏈變得簡單穩定，易于實施質量控制；合作伙伴關系能使節點企業之間實現信息共享，增加供應鏈的信息透明度，提高信息傳遞速度，使上下游企業對蔬菜安全突發事件快速反應，最大限度地降低影響，減少損失。供應鏈合作伙伴關系還能夠增強上下游企業的凝聚力，使供應鏈變得靈活應變，能快速應對市場變化，節約流通時間，減少蔬菜滯銷帶來的安全隱患。
四、構建蔬菜供應鏈合作伙伴關系實施策略
（一）減少蔬菜供應鏈環節和節點數量，簡化供應鏈結構
蔬菜供應鏈節點企業，尤其是上游供應商的分散性會導致信息搜集困難交易成本高、運輸期限長、監管困難等，這些都會成為供應鏈上蔬菜質量安全的隱患。從發達國家經驗來看，可以通過建立農村合作社、農會等專業合作組織將眾多分散的農場主有效組織起來，就可以使蔬菜供應鏈的上游企業數量大幅減少。這些農業合作組織按照現代企業管理模式組織農戶生產，對蔬菜的質量進行嚴格監管，從而樹立市場信譽，作為整體參與到蔬菜供應鏈的運營。
根據我國的實際情況，可以鼓勵農戶自發組成農業合作組織參與蔬菜流通過程，也可以通過蔬菜供應鏈上的核心企業如農產品加工企業或連鎖超市等將上游的農戶組織起來，形成公司加農戶或超市加農戶等形式，使上游分散的農戶形成利益整體，由分散的節點變成單一節點，甚至實力強的核心企業也可以實行縱向一體化，收購、兼并上游農場或整合農戶，變上下游交易為企業內部交易。另外，對于存在中間分銷商的蔬菜供應鏈，建議盡可能減少中間環節，降低成本，實現上下游節點組織對接。大幅減少中間環節，縮短蔬菜供應鏈的長度，簡化供應鏈環節，減少運輸時間，可使上下游企業合作伙伴關系更穩定，供應鏈整體監管能力大幅提高，更有效保障蔬菜質量安全。
（二）節點企業間建立互信機制， 形成長期合作關系
信任是企業間長期合作的基石，長期的合作又會增進雙方的相互了解和信任，節點企業相互信任，長期合作就會形成穩定的供應鏈合作伙伴關系，從而增加整條供應鏈的穩定性和靈活性。
在構建互信機制方面，供應鏈核心企業因其規模大、實力強、信譽度高等特點，擔負著重要責任，對供應鏈其他節點企業具有無法替代的影響力。所以可以通過蔬菜供應鏈上的核心企業來引領構建蔬菜生產、流通、消費各環節的標準，規范合作制度，建立激勵和懲罰機制。通過建立獎懲機制，形成有利于供應鏈各節點互信的良好環境。此外，蔬菜供應鏈核心企業還要為合作方提供蔬菜生產種植技術及質量安全監測設備，積極向農戶開展技術培訓和科技推廣服務等。核心企業在幫助合作伙伴成長的同時，提高了對方對自己的依賴性，增加彼此的信任基礎。雙方長期穩定的合作能夠提高長期合作的預期收益，進一步提高違約的成本，所以合作期限越長，越不容易背叛，雙方的信任感也越強，合作基礎也就越牢固。
（三）實現信息共享和風險共擔
信息化程度低下，上下游企業之間信息閉塞勢必造成供應鏈整體反應速度慢，對于突發性蔬菜質量安全事件應對嚴重滯后。因此，蔬菜供應鏈合作伙伴關系強調成員間的信息共享、風險共擔。鑒于我國蔬菜供應鏈成員之間信息化程度較低，核心企業要發揮自身信息化技術優勢，讓上下游合作伙伴以較低成本共享信息化資源，建立供應鏈協同機制，可借助互聯網、RFID等信息技術構建全程可視的信息化系統，加強上下游的協調管理。并對其員工進行專業培訓，實現上下游信息共享。
供應鏈合作伙伴之間的信息共享，可以使供應鏈對終端市場快速反應，大幅縮短蔬菜流通時間，降低蔬菜滯銷帶來的腐爛、變質風險。還可借助合作伙伴信息共享加強各環節監管，對突發事件做到快速響應，盡可能降低不良影響。如設立蔬菜質量安全預警機制，做好防范，及時處理供應鏈各環節出現的不合格產品，不讓它影響到下游環節，對于已流入市場但還未銷售的產品進行不合格蔬菜召回等，同時借助信息共享平臺可以建立整條蔬菜供應鏈質量可追溯與可追蹤體系，可以追溯和追蹤蔬菜在供應鏈環節上傳遞的每個過程。
五、結語
從以上分析可知，我國蔬菜供應鏈存在著諸多安全隱患，如生產供應商數量太多、規模小、環節長、相互之間信任不足、監管困難等，這些都是造成蔬菜質量安全問題的隱患。為了蔬菜供應鏈整體利益考慮，也為了提高供應鏈信譽機制，蔬菜供應鏈應整合分散的上游生產商，減少節點組織數量，減少供應鏈環節，縮短供應時間。節點企業之間應建立供應鏈合作伙伴伙伴關系，成員之間相互信任，長期合作，信息共享，風險共擔，從而形成精簡、穩定、靈活的蔬菜供應鏈結構，增加整條供應倆透明度，易于政府監管，更有效地保障蔬菜質量安全。
參考文獻：
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論文關鍵詞：進出口商品，監督管理體系，探析
一、 我國進出口商品監督管理的現狀
進出口商品監督管理是在國際貿易流通領域中，對貿易商品的符合性進行的檢驗和監督管理的活動。我國的進出口商品檢驗始于19世紀后期，1989年出臺《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，確立了進出口商品監督管理工作的法律制度。2005年頒布《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，作出了更加具體的規定。我國進出口商品監督管理的現狀：
（一）工作職能
隨著我國經濟建設和對外貿易的發展，進出口商品監督管理工作的職能作為我國政府行政職能的組成部分也在不斷調整和完善。從工作的范圍、內容上看，主要集中在政治職能、經濟職能、社會服務職能。從運行的過程來看，主要包括計劃、組織、指揮、控制和規范職能。
（二）職責和組織機構
2001年，國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局），直屬國務院，管理全國進出口商品檢驗工作。主要職責是組織起草有關進出口商品檢驗方面的法律、法規草案，研究擬定商檢工作的方針政策，制定和有關規章、制度；組織實施進出口商品法定檢驗和監督管理工作；垂直管理出入境檢驗檢疫機構等。國家質檢總局在各省、自治區和直轄市設立35個直屬出入境檢驗檢疫局，300多個分支局、200多個辦事處，負責轄區進出口商品監督管理工作。
（三）工作制度
一是根據WTO/TBT協定規定的合法目標，遵循保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則，確定以法定目標為進出口商品監督管理工作的原則。二是《商檢法》規定，對列入《出入境檢驗檢疫機構必須實施檢驗的進出口商品目錄》（以下簡稱目錄）的進出口商品實施是否符合國家技術規范的強制性要求的合格評定活動。
(四)主要特征
從近年來進出口商品監督管理工作改革發展的歷程看，我國加入世貿組織以來，進出口商品監督管理法律法規體系正逐步得到完善，運用WTO規則和國際通行做法，初步形成建立了技術性貿易壁壘應對機制和技術貿易措施體系，將工作重點向安全、健康、衛生、環保、反欺詐法檢目標轉移，對進出口企業實施分類管理，采用逐批檢驗、監督檢驗等監督管理方式和型式試驗、過程檢驗、符合性驗證、符合性評估、合格保證、備案登記等行之有效的監督管理模式，使監督管理開始由單純的產品檢驗檢測向全面合格評定轉變，初步呈現了“監管有效、方便進出”的管理特征。
二、我國進出口商品監督管理體系的主要內容
（一）內涵和法律依據
體系的內涵主要是指為實現進出口商品監督管理目標而相互關聯、相互作用的一組要素，它包括為實施監督管理工作所需的政策和技術規范，工作制度，合格評定程序，資源保障，績效評價及反饋機制等。
《商檢法》及其實施條例是體系運行的基本法律依據。遵守世貿組織規則，履行入世協議的各項規定是我國政府加入世貿組織的莊嚴承諾，體系作為國家管理和調節國際貨物貿易的重要措施和手段，我國加入并承諾遵守的各項國際公約和協議共同構成了監督管理體系又一重要的法律基礎。
（二）基本結構和運行機制
體系作為國家在進出口領域中實施的一項技術性貿易措施，其職能從本質上講是一種合格評定活動。其基本結構由基本政策、國家技術規范的強制性要求、監督管理工作制度、合格評定程序、相關資源保障、績效評價和反饋機制等6個部分構成。
體系從其目標和運行特點分析，是一項質量管理活動，其運行機制必須符合質量管理活動的規律，即過程方法，通過策劃、實施、檢查、處置這一“PDCA”循環，使用相關資源和管理技術，將監督管理需求（輸入）轉化為合格評定結果（輸出）的過程。“PDCA”循環體現質檢部門貫徹執行國家監督管理政策和監督管理工作制度，運用相關資源，履行對進出口商品的檢驗和監督管理職責，為社會提供公平公正的合格評定服務，并通過績效評價和反饋機制持續改進監督管理體系，以實現國家對外貿易和進出口商品監督管理的政策目標。
（三）構成要素
1、基本政策及其原則
對進出口商品實施法定檢驗是國家宏觀調控進出口貿易，管理進出口商品質量的基本政策之一，是進出口商品監督管理體系的基礎，此項政策集中體現在《商檢法》及其實施條例中，在政策制定過程中遵循了市場準入原則和WTO/TBT協定的基本原則。
2、國家技術規范的強制性要求
《商檢法》規定，必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規范的強制性要求的合格評定活動。國家技術規范的強制性要求是指國家法律規定必須符合的產品性能，還包括適用于產品的符號、包裝、標志或標簽要求。目前主要在我國政府簽署的國際公約、協定，頒布和正式的法律，行政法規，部門規章，規范性文件以及強制性標準、條款中規定。
3、監督管理工作制度
是指國家質檢總局按照國家技術規范的強制性要求，在對進出口商品和相關企業實施合格評定活動中所遵循的工作規則和工作規范，集中體現在《商檢法》及其實施條例中，主要包括：法定檢驗，抽查檢驗；出廠前的質量監督管理和檢驗；裝運前預檢驗；驗證管理；注冊登記管理；加施商檢標志或封識等。隨著進出口貿易的發展，工作制度也在不斷發展和完善。
4、合格評定程序
在WTO/TBT協定中，可看出國際通行規則對合格評定程序的定義為：任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規或標準有關要求的程序。包括抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。表現形式可分成檢驗類、認證類、認可類和注冊批準類四個層次。
《商檢法》規定：列入目錄的商品，按照國家技術規范的強制性要求進行檢驗；尚未制定國家技術規范的強制性要求的，應當依法及時制定；未制定以前，可以參照國家質檢機構指定的國外有關標準進行檢驗。合格評定活動在監督管理工作中體現為：按照《商檢法》及其實施條例的規定，依據國家技術規范的強制性要求，遵循TBT協定的通行規則，對進出口商品和企業進行分類管理，確定具體適用的監督管理方式實施監督管理。
5、相關資源保障
為保證監督管理體系的有效運行，保證監督管理目標的有效實現，除了明確完整的法律法規和技術規范的要求、監督管理的政策和工作制度、合格評定程序外，應為質檢部門實施進出口商品監督管理活動提供必要的組織機構人員保障、科學技術保障、信息化保證等保障條件。
6、績效評價和反饋機制
主要指對監督管理工作所取得成效或存在問題的評價和反饋。是監督管理體系的內部監督機制，保證了監督管理體系的持續改進和提高。主要包括體系內部的評價和反饋、對進出口商品質量的評價和反饋、對進出口企業的評價和反饋。
三、我國進出口商品監督管理體系目前存在的問題、未來發展面臨的挑戰及其原因分析
(一)目前存在的主要問題及其原因分析
一是監督管理體系政策理論研究不夠，缺乏長遠、合理的規劃。突出體現在總結經驗、把握規律不夠主動，分析形勢、預測趨勢不夠及時，制定政策缺乏系統性，工作前瞻性不強等。二是監督管理體系技術法規建設相對滯后，標準科研基礎還比較薄弱。與新《商檢法》配套的規章制度制修訂的進度不快，特別是在監督管理體系重點轉移方面，缺乏配套的政策規章，目錄調整存在不科學、不合理、不及時等問題。三是監督檢查機制不完善，監督管理體系的有效性有待提高。內部工作稽查、監督檢查比較薄弱，尚未形成完善的監督檢查機制；缺乏必要的工作績效考核制度及獎懲通報制度。四是監督管理體系的轉變尚處在起步階段。監督管理的內容已由原來的商品質量、規格、數量、重量、包裝以及是否符合安全、衛生要求修改為現在的確定目錄內的商品是否符合國家技術規范的強制性要求的合格評定活動。但體系總體轉變和建立尚處在起步階段。五是人力資源和技術資源不適應把關要求。隨著國民經濟和外經貿的持續高速發展，監督管理對象的數量、種類、結構以及監督管理的方式等都發生了重大的變化，目前質檢部門存在人力資源和技術資源不適應的問題。
(二)未來發展面臨的主要挑戰及其原因分析
一是面臨著維護國家經濟安全、保護國民健康安全和保護環境的挑戰。當前，發達國家高科技材料、技術和產品在制造業的廣泛應用使我國消費者的生命健康安全面臨潛在危險，國外生活垃圾、工業廢料甚至核廢料正威脅著我國的生態環境。如何合理運用技術手段限制重要物資和資源外流，遏制國外優勢產品大量涌入，嚴禁“洋垃圾”的非法進口等是擺在監督管理工作者面前新的、嚴峻的課題。二是面臨著應對國外技術性貿易壁壘的挑戰。我國是出口大國，技術性貿易壁壘嚴重阻礙我國產品出口，對外貿穩定增長和經濟持續發展造成不利影響。如何合理運用監督管理手段應對國外技術性貿易壁壘，督促和引導企業跨越技術壁壘擴大出口是對監督管理工作的新挑戰。三是面臨著促進外貿轉變增長方式的挑戰。隨著我國外向型經濟的迅猛發展和出口的大幅增長，出口商品結構不合理，產品檔次低，企業效益差等問題也日益突出，外貿風險不斷加劇，對轉變外貿增長方式，優化出口結構，提高外貿質量和效益提出了新的要求，也對監督管理工作如何適應和促進這一轉變提出了新的挑戰。四是面臨著提高質檢把關能力的挑戰。質檢技術執法部門人員素質、檢測實力、管理水平等，直接決定了監督管理工作公正性、準確性和實效性，要求政府職能部門必須進一步加強能力建設，切實提高把關服務的能力。
四、構建我國完善的進出口商品監督管理體系的政策措施
（一）要明確體系的戰略目標和發展方向
戰略目標應是在國家相關法律法規的框架內，合理運用國際通行規則，依據國家技術規范的強制性要求，全面、科學、便捷地實施進出口商品的合格評定活動，有效促進對外貿易的發展，保護人類健康和安全，保護動植物生命和健康、保護環境，切實維護國家的經濟利益和經濟安全。其發展方向應體現在以下方面：
1、要日益健全和完善法律、技術規范和標準體系。要依據參照國際相關法律和我國加入并承諾遵守的國際公約、協定，制定完善我國進出口商品監督管理工作相關的法律和技術規范，標準的覆蓋范圍和技術的先進性要不斷提高，擁有我國自主知識產權的國際標準要在監督管理工作中得到運用。
2、要更加突出在國家宏觀經濟調控中的作用。體系是從滿足對進出口商品監督管理要求而形成、發展起來的，隨著對外貿易的發展和市場經濟體制的日益成熟和完善，體系在宏觀調控進出口，保持進出口貿易平衡和國際收支平衡等宏觀經濟調控方面應揮越來越重要的作用。
3、要完善發展監督管理和合格評定程序的理念。在理念上要變“不符合假定”為“符合性假定”。在合格評定程序的選用上，檢驗、檢查等直接合格評定程序要在相當程度上被認證、認可等間接合格評定程序所取代。
4、監督管理方式要從以檢驗為主向監督管理的方向發展。以“批批檢”為主的方式難以適應進出口貿易的迅猛發展，在今后的體系中，應從檢驗檢查向監督管理的工作方式發展的方向。
5 技術法規、工作制度和合格評定程序要更加公開、透明，國際間合格評定合作和結果互認要成為潮流。根據WTO/TBT協定中的透明度原則，體系相關的技術法規、監督管理工作制度和合格評定程序應向其他成員通報并接受相關方的評議。WTO/TBT協定中的等效和相互認可原則鼓勵成員國通過認可給予其他成員有關合格評定機構適當和持久的技術資格。國際間合格評定結果的互認要成為全球合格評定活動的主流和方向。
6 具體合格評定活動要逐漸轉交給社會中介機構進行。政府職能轉變的重點之一是建設“小政府，大社會”，因此，體系中具體的檢驗、檢查、認證等合格評定活動可以交由社會中介機構承擔，質檢機構應切實加強對社會中介機構的管理和監督檢查職能。
（二）要明確體系的地位和作用
1、要明確體系的地位
（1）要作為我國技術性貿易措施體系的主體。應盡快建立我國的技術性貿易措施體系，這一體系應由技術法規體系、標準體系、監督管理體系、認證認可體系等部分組成。其中技術法規、標準體系為監督管理體系的有效運行提供了基礎和依據，認證認可體系是監督管理體系的有益補充。對進出口商品開展合格評定活動，應對國外技術性貿易壁壘，實施我國技術性貿易措施，保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環境、防止欺詐行為、維護國家安全的重任主要是由監督管理體系承擔的，因此要作為我國技術性貿易措施體系的主體。
（2）要作為我國質量監督檢驗檢疫體系的重要組成部分。監督管理體系要作為我國質檢體系的主要組成部分。它與質檢法規體系、標準體系、認證認可體系、信用體系、科技保障（信息化）體系、資源保障體系、質檢其他體系（如食品安全監管體系、質量安全監管體系、市場監管體系等）以及相關的工作機制（包括預警應急、電子監管等）共同組成國家質檢體系。
（3）要在國家經濟貿易中成為國家宏觀調控的重要技術支撐。要建立大宗戰略資源類商品動態質量監控和預警平臺工作，逐步完善我國在調控進口大宗戰略資源商品質量監控的執法體系，切實發揮質檢系統職能優勢，合理運用WTO規則和國際通行做法，有效限制過量進口，服務國家宏觀經濟調控。
2、要明確體系的作用
監督管理體系作為我國對進出口貿易整體管控的一個重要組成，應突出以下作用：一是要成為國家主權的象征；二是要有效保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環境、防止欺詐行為、維護國家安全；三是要成為應對國外技術性技術壁壘和實施我國技術性貿易措施的有效手段；四是要發揮市場準入功能，維護公平公正的進出口貿易秩序；五是要要宏觀調控貨物進出口，保持進出口貿易和國際收支平衡，維護經濟持續穩定發展；六是要加強利用信息引導和社會服務職能，為進出口企業提供社會公共服務。
（三）要完善體系建設的具體措施
體系從其目標和運行特點分析，實質是一項質量管理活動，因此完善體系建設應注重以下方面：
第一，要創新監督管理機制，不斷提高工作有效性。一要建立進出口商品監督管理模式轉變的機制。實現了進出口商品檢驗由單一產品檢驗測試向全面的合格評定轉變。對進出口商品按風險等級確定具體適用的監督管理方式，實施分類監督管理，提高了監督管理工作的有效性。二要逐步形成了技術性貿易壁壘應對機制。要及時公布具備檢驗能力的實驗室，積極參與相關標準制定，幫助出口企業及其供應商掌握技術要求和制定整改措施，促進我國產品的出口。三要完善目錄外商品監督抽查制度。要繼續加大對消費者反應強烈、社會關注、質量問題較多、影響安全、衛生、健康、環保、涉及欺詐行為的目錄外商品的抽查檢驗力度。
第二，要創新監督管理手段，不斷提高工作效能。一要進一步推廣應用電子監管。要通過電子監管切實解決了嚴格準入、嚴密監管和快速驗放的矛盾。二要進一步完善了質量分析制度。要加強對重點商品年度質量分析工作，分析了質量趨勢和原因，適時掌握變化趨勢，及時向各級政府、行業、企業通報。有針對性地指導生產出口企業和行業改進產品提高質量，同時也促進質檢機構自身完善監管措施提升工作成效。三要加強了實驗室檢測能力建設。進出口商品檢驗實驗室要努力形成商品門類齊全、設備先進、技術力量雄厚的實驗室網絡，為實現進出口商品監督管理工作的重點轉移轉變提供了技術保障，充分發揮檢驗檢疫技術把關和服務的作用。
第三，要以《商檢法》為主線，全面加強監督管理和服務。一要認真貫徹條例，堅持依法施檢。要加大了對條例中新增條款、修改條款和內容建章立制的力度，按照條例認真履行職責，嚴格依法行政，依法加大了對違法行為的查處力度，強化了進出口商品檢驗執法。二要積極促進外貿增長方式轉變，促進擴大出口。要圍繞國家宏觀調控政策需要，著力落實《國家質檢總局關于“十一五”期間擴大出口、轉變增長方式、提高出口增長質量和效益的指導性意見》，突出了檢驗檢疫工作在轉變外貿“質”的增長中的關鍵作用。三要突出安全衛生環保，發揮技術支撐作用。緊緊圍繞《商檢法》確定的“安全、衛生、環保、健康、防欺詐”五項目標，加強了對進口醫療器械、廢物原料、舊機電等敏感商品的監督管理工作。積極發揮檢驗檢疫技術支撐作用，加強涉及國計民生商品的監督管理工作，有效配合國家宏觀調控。四要配合國家轉變對外貿易增長方式的戰略要求，加強對促進進出口的服務。要通過大力推廣直通放行制度，提高出口貨物通關速度，必須強化源頭監管，轉變監督管理模式，突出監督管理的重點，圍繞安全衛生、環保、健康和反欺詐，加強對進出口大宗資源性產品、成套設備、化學品及涉及人身健康的食品等的監督管理。
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