時間：2022-09-02 19:26:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政倫理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“學術失范”的社會學闡釋
學術規范是一個以學術界和學術共同體的大致認同和確認為前提的，具有歷史繼承性和動態性的系統，是在長期的科研學術活動中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準則，是一個具有普適性的指示系統，要求學術界和學術共同體必須嚴格遵守。其內涵豐富，絕非僅僅指學術研究的道德規范和學術論文的格式規范。
1897年法國社會學家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會學，描述的社會規范和社會價值出現不協調時的一種混亂無序的社會狀態，他將失范注釋為：“一種準規范缺乏、含混或者社會規范變化多端，以致不能為社會成員提供指導的社會情境“失范只是暫時的規則匱乏狀態，社會習俗仍舊可以規定和協調的社會器官和功能及其相互關系。（社會分工論，1893）“能夠限制個體欲望的特殊規范類型的缺席狀態”（自殺論，1897）。可見，失范是一種制度性，文化價值和道德倫理性的規則缺席或弱化的狀態。借用社會學“失范”理論“學術失范”表現為特定時期發生在學術領域的、學術規范的弱化甚至喪失的一種無序狀態。學術失范的表現各式各樣，作為學術研究成果之一的學位論文失范也屬于其范疇。
二、行政管理專業本科學位論文學術失范的主要表現
行政管理專業本科學位論文的學術失范的主要表現為四類：
（一）學術道德層面的失范
學術道德規范是指學界或學術共同體在進行學術研究時，應該具備的學術理想和核心價值觀念以及從事科學研究應遵守的學術倫理準則，強調的是一種嚴于律己的境界。行政管理專業本科生學術道德失范突出表現為不尊重他人勞動成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數據或參考文獻的現象。如此往復，大量低水平重復和學術垃圾導致了學術泡沬的產生，其危害不言而喻。
（二）學術研究程序層面失范
學術研究程序規范包括選題要求、文獻調研、形成假說或觀點的要求、術語界定的要求、制定研究計劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實是論文寫作過程中的操作技術性的失范。行政管理專業學位論文多數是對已學理論的梳理或重組，缺乏實證性、創新性；對文獻的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對相關領域、相關研究的前沿和動態了解不足，選題缺乏新意和深度；學科的強應用性決定了部分選題開展須建立在社會調查的基礎上，而多數學生懶于調查實踐、閉門造車，甚至編造數據，主觀臆造論文結論；參考文獻數量較少和質量不高，外文資料的搜集不足，對文獻缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻的信度沒有基本的判斷，文獻綜述不到位等。
（三）學術研究方法層面失范
“科學研究方法論探討科學研究的發生、形成、檢驗以及評價的方法論問題，以期在理論和實踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究價值和學科特性，行政管理學在其學科發展過程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學主義的實證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓練，尤其是實證研究方法的訓練。行政管理專業本科生學位論文的研究和寫作過程中，幾乎沒有涉及研究方論的運用，有部分同學文章中提到研究方法的應用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關系。
（四）學術制度層面失范
制度規范是學術規范制度化的產物，是保證學術研究的價值得以實現的明文規定，具有約束性和強制性。主要包括程序規范，管理規范、評審規范和處罰規范等。目前，行政管理專業本科學位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統籌不夠科學，在相對較短的時間內，安排學生實習、有指導論文進展、另外兼顧學生就業；評審規范設置相對科學合理，但是評審制度落實有待改進，使得評審不夠嚴格，有效的監控流于形式，對違規者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。
三、行政管理專業本科生學位論文失范原因探究
（一）生態因素：先天的規范缺失和后天能量釋放不足
從行政管理學學科建設和學科教育發展歷程以及我國學術規范建設的歷程來看，該學科學術規范先天不足，后天功能萎縮。我國行政管理學科教育和學科建設以及學術規范建設歷程二者在時間上錯位，學術規范建設晚于學科教育和學科建設，以致起步的符合中國實際的行政管理學術活動在十多年的進行中無章可循、無范可模；在行政管理學科發展中，忽視了行政管理專業學科特色的學術規范建設，而且長時間的討論和爭鳴，沒有明確權威的規范加以規制行政管理學的學術研究。行政管理學學術規范的功能發揮不夠充分，基本規范的實操內容沒有很好的得到普及，本來具有的正能量沒有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。
（二）價值因素：價值觀偏離和規范內化的失敗
在社會轉型期，受到西方功利主義價值觀的負面影響和學術規范價值內化失敗，導致功利主義和實用主義作祟，使學生越來越重視實用價值和實際利益，價值觀偏離了學術研究的核心價值觀。這是因為行政管理學科課程體系設置不夠合理，直接導致學生科研基礎能力的知識欠缺；教學方式傳統，學生的探索創新能力、社會實踐能力不足；寬松的學生管理和評價制度缺乏有力的外在監督，使學生順利畢業，但是難以就業，求職時“萬金油”專業顯得毫無競爭力、加上外在就業環境的嚴峻沖擊，學生浮躁的心變得躁動，部分學生疏于學業參加沒有任何挑戰的社會鍛煉，部分學生致力于死記硬背備戰考研，努力提高自己的敲門磚，各屆學生如此往復地為現實利益奮斗著，現實利益的實現成了學生的核心價值觀，由學術規范內化的學術求真意識、學術創新精神從未和他們有過任何交集。
（三）能力因素：學生自身科研積累和科研能力不足
基于我國高等教育法的要求，本科生應具有從事本專業實際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關注重點則是通過順利畢業，迅速找到心儀的工作，普遍對如何提高學術素養和學術能力不感興趣。本科生普遍缺乏問題意識和質疑精神，習慣人云亦云；資料檢索和文獻鑒別、文獻批判、文獻整合綜述能力不足，通過分析、鑒別社會現象與其關鍵影響因素之間的關系，構建研究假設、模型能力欠缺，選擇適宜測量指標，設計調查問卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學術話語表達能力需加強；極為重要的是論文的科技創新能力和方法論理論和實踐訓練的極度欠缺。
四、行政管理專業學位論文失范的矯正對策
（一）注重過程監督和管理
本科畢業論文工作不是一般的等同于學科課程的教學工作，而是一個循序漸進的，須長期規劃的動態師生互動和學生成長過程。要樹立大論文觀念，即把本科生畢業論文作為凝聚其基本科研能力的體現，對本科生科研能力的培養貫穿大學四年全過程，時間長、方面多、環節多，做好過程控制和管理非常重要。在總體培養思路不變的前提下，進一步，把上述過程分解為若干階段，明確每個階段的任務，實施路徑和應達到標準，真正形成前呼后應的遞進關系。要根據培養要求，細化具體內容，制定相應措施，做到培養過程有布置、有檢查、有督促、有評價、有激勵，不斷促進學生科研能力的提升。
（二）加強學術道德教育，培養嚴謹的科研作風和態度
治理行政管理學術學位論文失范要從大學入學開始抓起。針對行政管理專業本科生的教育，學術界和高校要結合我國轉型時期新的時代特點不斷促進學科的自身建設和發展，引領行政管理學界逐漸形成“求真、創新”的良好學術風氣，建設專門的行政管理學學科特點學術研究規范，通過多種手段，切實落實在新一屆行政管理本科生的教育管理過程中，使這種規范通過長時間的約束逐漸內化為學生的一種自覺行為和科學基本素養。另外，以本科生導師制為先導，從大學一年級開始，在重視基礎知識教育的同時，要有意識地開展專業化的研究方向的引導工作，讓學生了解導師的研究取向，最好能參與學術課題的相關活動，體驗和模擬科研的操作，激發學生的科研興趣和熱情。
（三）建立相應課程及考評體系，奠定論文寫作基礎
遵循因材施教和循序漸進的規律，科學規劃和統籌本科生教育的培養階段和教學管理計劃。各高校要根據自身學校的類別、培養目標等，建立科學的行政管理學課程評估體系，合理評估現有的課程設置，根據不同需求合理設置公共基礎及通識類課程模塊、專業核心課程模塊、專業基礎課程模塊、專業方法與技能課程等模塊的權重，加強學生基礎知識的積累，為學術研究提供基礎支撐。重點要協調理論課程和實踐課程之間的比例關系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強過程性評價的考核方式，將學年論文、社會實踐調查報告與畢業論文融為一體，在研究生入學考試時凸顯本科學術研究成果的重要性，實際考察學生的基礎科研積累和科研訓練狀況。
（四）遵循科研訓練漸進原則，提升科研素養
在本科生教育階段就應該科學規劃，將畢業論文撰寫要求的基本素養融入到整個學科教育和培養過程中，以必修學分的形式要求學生積累基本的科研素養，有了這種平時的積累并將平時的學術積累滲透到畢業論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫環節的孤立和滯后，而且也可減輕指導教師的工作強度，以提高論文的指導質量，進而提升論文水平。具體來講，就是要樹立大論文觀念，科學規劃，建立本科畢業論文工作的一般范式，將整個本科教育階段分為有機聯系的整體，把本科一、二年級作為專業基礎理論知識的儲備階段，奠定論文開展的知識性功底；在三年級開始以畢業論文寫作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進而將基本學術規范內化到學生的科研行動中。
（五）完善和落實相關制度，規約關聯主體的相應行為
論文關鍵詞：行政管理專業；繼續教育；教學體系
我國自1979年正式引入繼續教育概念，30余年來我國的繼續教育雖然有了一定的發展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學考試到90年代末網絡教育，不僅包括專科起點升本科、高中起點升本科，也涵蓋高中起點升高職（高專），同濟大學繼續教育學院在不斷的自我突破與發展壯大，行政管理專業（繼續教育）也不例外。同濟大學行政管理專業（繼續教育）為滿足在職人員繼續教育的需求，不斷朝辦學模式多樣化的方向努力。不過在發展中也存在一些問題，例如培養目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學校特色不突出、教學方式僵化等。如何優化行政管理專業（繼續教育）教學體系，進一步突出自己的特色和方向，不僅具有現實意義也具有一定的理論價值。
一、同濟大學行政管理專業（繼續教育）教學體系實證分析
1.調研情況概況
本次調研采用問卷調查形式開展，隨機選取同濟大學繼續教育學院行政管理專業專升本學生作為調查對象。問卷內容涉及基本情況、就業因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調研共發放問卷199份，其中男生58名，占總人數的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調查數據均采用SPSS12統計軟件進行處理和分析。
2.調查結果總結
關于學習者基本情況的調查發現：在目前就業單位調查中，有37.2%的同學就業于民營企業；28.6%的同學在外資企業；20.6%的同學在國有企業；8.5%的同學在事業單位；2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類；7.5%的同學選擇“人事類”；4%的同學選擇“咨詢類”；1%的同學選擇“文職類”；55%選擇“其他”。
關于學習者對大學課程設置滿意度調查發現：約44%的同學表示滿意；5%的同學表示非常滿意；49%的同學表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯系”；13.6%的同學選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”；10.1％的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”；9.6％的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般；31%的同學表示適應；3%的同學表示非常適應；6.6%的同學表示不太適應；但仍有5%的同學表示很不適應；5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調查，18%的同學選擇“實踐形式單一”；16.6%的同學選擇“實踐基地太少”；12.6%選擇“實踐經歷與所學專業相關度比較低”；6.5%選擇“實踐時間太短”。
關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調查，按評分規則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學生選擇“5”，占11％。但仍有6名學生選擇“1”，占3％；47名學生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業課程時過多強調理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業（繼續教育）教學體系出現的問題
通過對同濟大學行政管理專業（繼續教育）教學情況的調研以及與其他高校的比較，不難發現行政管理專業（繼續教育）教學體系目前存在一些問題。
1.課程設置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學行政管理（繼續教育）課程設置也存在重專業知識掌握輕人文素養培養、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養的培養，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業繼續教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經濟類、統計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經濟學原理與方法、社會學原理與社會調查和統計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續教育學生在工作崗位上應用所學知識。
2.教學方式有待改善
雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據教學過程的主導地位。
其次，教學方式未考慮到繼續教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續教育的學生往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發
繼續教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優化配置對其發展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發揮及資源聯動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續教育的發展。
4.專業特色有待突出
雖然同濟大學繼續教育學院行政管理專業具有獨特的辦學經驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優勢，導致行政管理學生知識結構同質化。同時，當今行政管理專業尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業課程設置的更新速度跟不上社會發展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業（繼續教育）設置時間不長，但它一直以改革進取狀態不斷發展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養城市發展人才的優勢，依托上海大都市的地理優勢和同濟大學城市建筑、規劃的優勢資源，在公共管理領域走城市管理和發展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調整。
1.調整培養目標，借鑒管理制度
行政管理專業的教學改革首先必須調整培養目標定位，把能力培養明確作為行政管理專業教育教學的主要目標寫入行政管理專業的培養目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業培養方案時將培養目標調整為：本專業旨在培養掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業后，主要在各類城市政府部門、企事業單位、非營利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時，培養目標也需要定位在創新人才的培養。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創造潛力的人員才允許參加繼續教育，否則會影響學校的聲譽和人才質量。
2.調整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內容，指專業教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調查和寫作從選修課轉為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續發展與管理、教育發展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程；同時打造精品課程。
3.更新教學方式，改進教學手段
我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業由學術型向應用型的轉變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。
在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經驗，培養分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業知識運用技能和定義問題性質的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓
第一，對內做好教師的職業發展規劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發展與公共政策、城市公共管理和城市社區管理三個模塊中找到各自的學術發展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問題進行研究，力求就相關城市問題研究領域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領域的知名學者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專業培訓、進修、學術會議。
關鍵詞：行政管理 課程體系 教學改革
一、引言
隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。
二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題
1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多
這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。
2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。
3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程
如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經濟學類的課程相對較少
由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。
三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析
1、重視學生人文素養的培訓
為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。
行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。
2、同等重視理論課程與實踐環節的安排
行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。
3、同等重視定性與定量課程
對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。
4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向
現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。
為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。
參考文獻：
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學體系的構建[j].社科縱橫，2009(8)
關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題
中圖分類號： G80-05文獻標識碼： A文章編號 ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名經濟學家保羅•薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”［1］。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。［2］ 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現。
在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位 ，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特 殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者E•S•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經 營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現 了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面 上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規的缺失 目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理 優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》 等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法 規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數據的收集與整理。作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。［4］公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協 調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出 發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場 館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、等不良現象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規 ，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、 投機取巧，影響法規制度的執行力度。
2.4 監管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、 監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發展和成熟。
2.4.1 監管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管 主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管 經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施 加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門 及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管 內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表 現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制 監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺 失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規制受托方企業的績效。
3 實現公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革 的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。
3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法 可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統 一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監管主體與監管內容 對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方 式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。
4 結 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主 體單一、監管內容混亂等方面。
3)針對公共體育場館民營化遭遇的若干瓶頸問題，提出樹立深層次的民營化理念以及公眾 服務理念、完善民營化法律制度結構與績效評價體系、規范民營化經濟倫理與行政倫理、明 確多元監管主體與監管內容等破解瓶頸問題的思考與對策。
4)公共體育場館民營化是不斷發展與完善的過程，隨著市場化與民營化的深入，還會遭遇 新的瓶頸問題，將在后續研究中不斷加以深化與探究。
參考文獻：
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［2］ 張桂寧.公共體育場館的屬性及其產品供給方式［J］.體育文化導刊，2009,2：60- 61.
［3］ 陸亨伯,謝萍萍,鄭棟.我國公共體育場館民營化經營模式的選擇_基于典型體育場館 的分析［J］.北京體育大學學報，2008,31(1):5-7.
畢業論文提綱格舉如下，請參考：
一、序論：
1 知情同意權的概念;
最早見于1946年《紐倫堡法典》規定：不取得病人或當事人在自由意志下的知情同意，就不許對他們進行任何醫學實驗。
(簡介一些學者有代表性的定義，及筆者認同的概念。)
2 知情同意的法律依據、內容;
《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《醫療事故處理條例》。
從合同方面而言，患者的知情同意權與醫生的充分說明義務是醫療合同中兩項相對應相聯系的重要內容。
(依據上述法律法規以及合同權利義務的相對性原理，概述知情同意的內容。)
二、本論：
3 知情同意的實施;
3.1知情同意的主體;(依據《民法通則》中關于民事主體的有關規定分析知情同意的主體范圍。)
依據相關法律法規規定，知情同意權的主體主要有以下幾種：
3.1.1患者本人;
3.1.2法定人;
3.1.3委托人
3.2知情同意的表示形式;(分別闡述各種知情同意表示形式在實踐中的具體適用。)
《民法通則》中關于民事活動形式的規定同樣適用于知情同意。知情同意的實施形式大體有以下幾種形式：
3.2.1口頭告知形式;
3.2.2書面告知形式;
3.2.3特定告知形式;如行為認可形式，數據電文形式(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)。
4 知情同意的條件;(分析知情同意所應遵循的條件或原則。)
4.1患者享有全面的知情權利;
4.2患者有作出決定的認知及行為能力;
4.3患者作出的決定是其個人意志的真實表示;
5 知情同意權實施的例外;(論述特殊情況下，從保護患者的決定權及醫師的專家職業特點出發，承認知情同意權實施的例外是十分必要的。)
這些例外情況可分為客觀事由和主觀事由兩類：
5.1客觀事由;
5.1.1緊急情況時;
5.1.2危險性程度非常輕微的情況下;
5.1.3法律有特別規定時;
5.1.4醫師治療的特殊權利;
5.2主觀情況;
如患者及其人以口頭、書面以及其它形式棄權。
6 知情同意實施中存在的問題;(分析問題，提出對策或建議。)
6.1強調患者家屬的知情同意，忽略了患者本人的知情同意;
6.2某些醫生忽視患者的知情同意，擅自作出醫療決定;
6.3知情同意的實施未充分遵循法定的程序、形式;
6.4醫生沒有真正向患者提供全面真實的信息;
三、結論：
知情同意是一個重要的倫理原則，它與人的尊嚴、權利和利益密切相關。是否尊重人們的知情同意權，歷來都是醫事法學研究中的一個重要課題，尤其在涉及人體受試者的生物醫學研究中，這個問題更加突出。在進入新的市場經濟時代，現代醫患關系正在向著指導、合作型以及新型的共同參與型醫患關系改變。尊重患者的知情同意權實際上是對患者的人格權、自主權、健康權充分尊重的具體體現。
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在高考志愿填報時，很多考生對公共事業管理專業的就業前景問題很關心。下面是由本站編輯為大家整理的“公共事業管理專業怎么樣 好就業嗎。
公共事業管理專業培養目標
培養目標：本專業培養德、智、體、美全面發展，具有理論素養和現代公共精神，掌握管理學、政治學、社會學等學科基礎知識，通曉公共事業管理基本理論和技術方法，具備較強的公共事業管理實務操作能力以及良好的語言表達和人際溝通能力，能在各類公共事業單位、社區、社會服務機構、行業協會以及政府機關從事公共事業管理與服務工作的高素質應用型人才。
公共事業管理專業就業前景
公共事業管理專業在西方發達國家的開設具有較長的歷史，已發展成為一個成熟的專業，并且隨著社會分工的細化，該專業在西方發達國家已呈細化的趨勢。
公共事業管理專業作為新興學科，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經濟體制改革、政府體制改革后事業組織管理體制的改革形勢所決定的。
要建立政事分開、管理自主科學、面向社會、獨立的社會主義事業單位，沒有眾多的高層次的公共事業管理人才是不行的。另外公共事業管理專業學生還可以參加國家公務員考試進入政府系統，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發展對人才的總需求，還是從畢業生就業和進一步深造來看，其專業發展前景都十分看好。
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大學英語(統考)、大學語文、公共關系學、公共管理法律基礎 、社區環境概論、管理信息系統、管理學、管理學(主干課程)、行政領導學、行政領導學(主干課程)、行政事業管理 、行政事業管理(主干課程)、會計學、計算機應用基礎、計算機應用基礎(統考)、開放英語-3、開放英語-4、基本原理、文藝學、企業文化與倫理、人力資源開發與管理、環境管理學、環境工程與保護、環境科學、社會實踐與畢業設計(論文)、文化市場概論、環境心理學、現代遠程學習概論、學位外語、中國藝術史、組織行為學等。
（來源：文章屋網 ）
從單維度轉向多維度研究
《中國社會科學報》：請您談談十六大以來行政管理學研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎理論的創新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應急管理、社會管理和政府服務等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術與方法的創新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質量管理、人力資源管理、網絡管理的方法提供了理論與技術咨詢服務。
《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調整、發展歷程，可以從改革和創新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經濟下形成的傳統行政管理體制、職能和組織結構；2002年之后，進入到改革和創新并重、創新引領的時期，重點是按照完善社會主義市場經濟的要求和加入世界貿易組織的承諾，轉變職能，創新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發現，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創新并舉發展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結合發展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統化研究指導下的對策研究為主發展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應經濟發展的要求）轉向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大體系相協調的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學報》：在行政管理學發展進程中，國際學術流派和中國傳統行政管理思想產生過重要影響？
高小平：對。人類關于管理和治理的研究是一個開放的領域，其知識體系呈現交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態”的有機結合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態，即行政的經濟生態、政治生態、社會生態以及學科生態，才能獲得“生態動力”。
轉貼于
中國行政管理學的發展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內多家學術研究機構和學者翻譯了一大批國外行政管理學領域的經典著作、教材，向國內學術界和實務界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發展動態，舉辦或參加國際性的學術研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發起，電子科技大學與國際知名學術機構共同主辦的公共管理國際會議連續舉辦了五屆。
與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學科的基礎打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰略、行政倫理等內容的思考，十分關注中國傳統行政管理思想對現代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經大學聯合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內行政哲學研究的力量，涌現了一批有較高質量的論文，深化了對行政哲學本身及相關問題的研究。這對于運用傳統行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質和規律，建立學術理性規范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻策
《中國社會科學報》：行政管理學是一門應用性學科，請您談談這十年來行政管理學研究是如何為政府改進行政管理發揮作用的。
關鍵詞：土地倫理；城鎮化；土地可持續利用
城鎮化建設將會是未來中國擴大內需的重要潛力所在，而在城鎮化建設的過程中，如何合理利用土地資源，實現土地的可持續利用則是實現城鎮化的關鍵。目前，關于土地可持續利用的研究，大多側重于行政、經濟、法律等視角下的定性分析，而較少從倫理道德的層次看待土地利用問題。本文在借鑒前人研究成果的基礎上，試圖從土地倫理學的視角出發，以湖南省湘潭市為研究案例，采用定量分析與定性分析相結合的方法，探討城鎮化土地可持續利用問題，希望能引起更多人對土地倫理問題的關注，實現土地的可持續發展目標。
1.土地倫理與土地可持續發展的關系
1.1土地倫理利用促進土地的可持續發展
土地倫理視人類為自然生態群落共同體中的一員，它暗含著對每個成員的尊敬，也包括對共同體自身的尊敬，人類有義務尊重共同體中其他成員和共同體自身利益。土地倫理利用的基本理念與原則是符合土地可持續發展要求的。土地倫理利用充分尊重自然規律，又考慮到土地利用的實際，它與土地利用的經濟措施、行政措施、法律措施一起服務于土地的可持續利用。相比于其他措施，土地的倫理利用更能在意識上，價值觀上引導土地的合理有序利用，滿足當代和后展對土地的需求。
1.2土地的可持續發展進一步要求堅持土地倫理
實踐是檢驗真理的唯一標準，成功的實踐需要正確理念的指導。我們在土地倫理觀的指導下，合理規劃土地，節約土地資源，促進人與自然和諧相處，努力實現土地可持續發展。土地的可持續發展，反過來讓人類更加堅信土地倫理觀的指導作用，從而把人們對土地利用的態度和管理決策上升到倫理道德高度，使可持續土地利用行為建立在倫理道德上，自覺地背負起土地可持續利用的責任。
2.湘潭市城鎮化土地可持續利用水平評價
2.1城鎮化土地可持續利用的目標
城鎮土地可持續利用是可持續發展理論在土地利用方面的具體體現，其利用目標具體表現在生態環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展等三個方面。應該說城市最稀缺的要素就是土地，最難以調和的關系是人地關系，土地可持續利用是城市可持續發展的根本。相對于功利主義的經濟理論，可持續發展理論更加注重代際公平，公平公正分配，城鎮土地可持續利用更加突出土地倫理理念。然而在土地利用的實踐過程中，常常出現與這些目標相沖突的情況。因此要實現城鎮化土地可持續利用的目標，就必須在土地利用的實踐中協調好經濟、社會、生態三個子系統之間的矛盾。
2.2土地可持續利用評價過程
土地的可持續利用評價一般經歷以下步驟：制定土地可持續利用評價計劃；資料的收集與整理；選取評價指標；評價指標的權重及目標值的確定；分別進行自然生態環境評價，經濟評價，社會評價；可行性分析；信息反饋與診斷等。由于城市土地的利用是動態的，每一年的具體情況都是不一樣的，因此要依據城市發展的實際情況，適時的對評價指標以及相應的權重進行修改，進行動態監控。
2.3 土地可持續利用評價方法
（1）評價指標 城市土地可持續利用指標是衡量城市土地資源、經濟、社會和環境長久健康持續協調發展的標尺，其主要標準為：土地利用是否合理、高效，能否為城市居民的生產和生活提供良好的生活條件和環境條件。參照《湖南省土地利用總體規劃（2006～2020）》與《湖南省湘潭市土地利用總體規劃（2006——2020）》，選取了生態環境、經濟、社會三個指標作為評價因子，又具體細分為人均用地面積、居住用地比重、市政公共設施用地比重、公共綠地比重、道路廣場用地比重、耕地年減少率、森林覆蓋率、飲用水源水質達標率、工業固體廢物處理率、污水處理率、環境噪聲達標面積比重、GDP年增長率、人均國民生產總值、人均可支配收入、工業用地效率、城市更新改造投資占建設投資比重、城市化水平、人口密度、人口自然增長率、人均居住面積、人均公共設施面積、公共設施用地比重、城鎮失業人口占總人口比重等23個子評價因子（見表一）。本文根據湘潭市的實際，再結合筆者的理解，采用層次分析方法（AHP）確定了生態環境、經濟、社會等三類評價因子的權重以及各個單項評價指標的權重值，并進行了適當修正。
由表三可知，湘潭市2007年城鎮化土地可持續利用水平為6627，2012年為80.45，根據國內學者安東旭等人的研究結論（見表四），當土地可持續利用水平小于50時為非可持續利用階段；當介于50和70之間為可持續利用起步階段；當介于70和90之間為初步可持續利用階段；當大于90時為可持續利用階段。從2007年到2012年，即“十一五”期間土地的可持續利用利用水平由可持續利用起步階段發展到初步可持續利用階段，有了顯著的提升。相信隨著“長株潭”兩型社會建設的深入改革與發展，人們土地倫理利用觀念的進一步深入，將會更加注重土地可持續的發展理念，土地的可持續利用水平能夠進一步得到提高。
3.土地倫理視角下的城鎮化土地可持續利用路徑選擇
本文運用定性與定量相結合的分析方法，探究了湘潭市城鎮化土地可持續利用的水平，指出了目前湘潭市城鎮化土地利用過程中存在的若干問題。筆者在充分肯定經濟、行政、法律等措施的基礎上，將著重從土地倫理學的角度提出幾點湘潭市城鎮化土地可持續利用的建議。
3.1加強土地倫理教育與學習，樹立土地可持續發展觀念
理論是行動的指南，只有樹立了土地可持續發展的理念，才能在土地的利用實踐過程中，更加注重人與自然、資源、環境的關系，實現土地的可持續利用。由湘潭市政府牽頭，在全市范圍內開展土地倫理的教育與學習，主要針對國土資源局，環境保護局，規劃局。努力把土地倫理融入到個人的道德修養和社會價值觀中去，明確人類與土地的關系，增強倫理職責，端正土地利用態度，自覺地維護和實現土地的可持續發展。
3.2進行科學合理的土地規劃，將倫理標準與土地利用規劃相結合
科學合理的城市規劃不僅有利于城市各個功能作用的合理發揮，更有利于城市土地的可持續發展。土地管理者在進行土地規劃期間，應該融入土地倫理的理念，將土地倫理利用的理念體現到土地規劃工作的方方面面中去。湘潭市在進行城市規劃時，還應該廣泛聽取專家、學者、各派等各方面的意見，爭取做到科學合理。
3.3加強土地整理，集約節約利用土地
在土地利用的過程中應該遵循“控制總量、盤活存量、節約挖潛、集約高效”的原則。湘潭市的城市閑置土地利用，工礦廢棄地整理還有很大的空間。開展土地整理工作，不僅包括城市土地整理工作還包括農村土地整理工作。針對建設用地的利用與整理，要積極盤活利用存量土地，最好做到不占用優質耕地。對于農村土地整理，要充分尊重農民的利益訴求。其主要內容包括調整農地結構，歸并零散土地、農田整治，復墾廢棄土地，開發宜農荒地，改善農村環境，維護生態平衡等工作。
3.4切實保護耕地，并注重加強生態基礎性建設
在城鎮的過程中要完全避免破壞耕地是不可能的，但我們要盡量減少對耕地的占用和破壞，盡量選用山坡地或者質量不好的土地。還要按照“占多數，補多少”的占補平衡原則，及時補充耕地。對于農村宅基地也要進行嚴格規范，堅決執行實行“一戶一宅”政策，對于違規建筑依法拆除，嚴禁將耕地用于宅基地建設。
保護生態環境還應加強森林公園、自然保護區、風景名勝區建設。保持生態公益林、江河及其他濕地等生態建設與環境保護用地的基本穩定。積極培育人工林地，避免工農業生產破壞土地生態環境順應自然地形地貌的形態，按最大的適宜度安排各類用地；要綜合運用生物措施與工程措施重點加強對湘江、漣水等水源的保護，確保人畜飲用水安全。同時我們還應借鑒發達國家編制土地利用規劃的經驗，把生態保護建設和環境保護建設作為編制土地利用總體規劃的重要內容。（作者單位：湖南科技大學管理學院）
基金項目：2013年湖南省研究生科研創新項目：人口結構變遷視角下農村土地流轉制度研究，項目編號：CX2013B407
參考文獻
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根據對詩意化的理解，筆者把固化了的理性思維、唯科學主義；脫離生活情趣，按事先預設好的路徑、“范式”、框架進行邏輯演繹；按照利益最大化原則，進行有目的、有計劃的活動；刻板地貫徹某種理念，灌輸某種知識，或者掌握某種技能，而缺乏輕松、愉快的環境和積極向上的生活情趣。刻意把認識對象與我自體分離開來進行觀察、測量、研究的活動都認為是“反詩意化”的。就幼兒教育而言，“反詩意化”的活動讓幼兒產生“累”“疲倦”“逆反”“厭惡”“淡漠”“被迫”等多種不良情緒；通常這些活動主要分布在國家的幼兒教育行政控制、家庭教育、幼兒園教育以及各種針對幼兒設計的教育之中，其中幼兒園教育方面主要表現在，學校的教育理念、道德塑造、教育管理、教學活動、研究活動、幼兒保育等各個層面。
1．政府層面的“強大的外力”推進
近十年來，黨和國家高度重視幼兒教育的發展，頒發了一系列文件，提出了未來10年幼兒教育發展的宏偉目標和幼兒教育標準化建設的諸多措施。例如，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《國家教育事業發展第十二個五年計劃》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》等。但是，從一系列文件中可以看出，政府的工作仍然僅僅停留在入園難、入學率等方面，還是式的命令式的宣言，主要是基于社會經濟發展的邏輯來平衡幼兒教育的發展。政府總是強調教育要為社會服務，卻忽略了社會如何為教育提供更好的服務。政府是執行者，往往把教育理論、信仰、觀念進行實體化建構———貫徹落實。把所謂“頂層設計”向下落實到實踐；把崇尚唯理性、崇尚根據說、信仰、經驗等等綜合實體擴展至幼兒園微觀環境、幼兒個體、教師個體的自由教育情境時，原有的生態和結果必將遭到破壞。
2．家庭層面的功利需求
現在家長生怕孩子輸在起跑線上，極其重視幼兒教育，普遍把幼兒教育拔高，把幼兒教育理解為知識學習和技能訓練。比如唱歌、演講、跳舞、繪畫、下棋、講故事、認識漢字、認識英語單詞、認識數字并會計算、會彈鋼琴、讀古書經典、習武等等五花八門的內容。林林總總的內容也在各種培訓班、民辦幼兒園中大行其道，成了他們招生的資本和競爭優勢。幼兒所掌握的知識、技能成了家長相互攀比的資本和衡量幼兒園教育質量的潛在標準。此種功利邏輯本質上是忽視幼兒生命成長的存在，忽略幼兒生命和生活體驗的存在，是違背自由生長邏輯的。
3．幼兒園研究與教學的“泛技術性”崇拜
不可否認，幼兒教育科學化大大推進了教育理性化進程，目前幼兒教育科學化已經成為發展共識。但是科學化的前提是把幼兒對象化，即把幼兒作為研究對象，不是主體，所以幼兒研究和整個教育方式中都采用疏遠幼兒的方式。“它在本質上是不關心人的，特別是對處于整體性中活生生的人性，它是不關心的。”長期以來，我們總認為教育是一種進步運動，歷時性向未來推展，今天的教育現實是教育史長河中的最高階段，并且還會向未來發展，它始終處于永不停息地向前流變過程中。我們所堅持與固守的教育觀是極端的信奉唯理主義建構論的觀念，認為教育、人的發展都是被另外的“前者”“家長”“專家”設計的結果。有學者指出“一些科學化的教育論文只看見各種推演的公式和符號，貌似深奧復雜，但說的是淺顯道理甚至是常識，論文干癟癟的，沒有液汁；教育論文本就應該是有血有肉的，充滿思想和情感的。”
4．幼兒道德教育外在物理化推演
模式化的生活設計、成人化的生活構想、競爭化的生活方式、抽象化的生活樣態使學生背離了美好生活的生存狀態。幼兒道德教育不是從兒童內部品質出發，不是內涵化了的個人品質和人文素養，而是外在的社會交往規約。把道德理解為倫理，是一種外在的一條條約束的規則，毫無生機和活潑性。遵守道德是一個物理過程———按規矩辦，而不是一個心理過程。當遠離了人群和懲罰，道德問題就集中爆發出來了。從兒童的天性中我們可以看到從未見過的善良、純潔、無邪與樸實，就“像一顆散落的種子，遠離人類的塵世。”而理性指的僅僅是使外部原則在人內心內化，并以之來修改自我的一套行使控制功能的“操作原則”。理性的這種規制功效保證了“好孩子”的形成，“好孩子”也發揮著理性的這種宰制功效。
二、反詩意化之緣由
教育經歷了混沌的自然發展———理性的現代化建構———后現代的逆襲三個階段。混沌自然發展階段不知道需要什么教育；理性現代化建構階段則頂層設計、強勢推進、目標明確；后現代逆襲階段否定宏大，解構整體，回歸自然進程。中國作為后發國家教育一般跟隨國家整體社會經濟發展步伐，教育現代化正處于方興未艾的瘋狂階段，幼兒教育，具有顯著的數字刷新、宏遠規劃、頂層設計、技術崇拜、標準化建設、規范化管理、強力控制等特征。詩意化教育的提出，明顯是不合時宜的，也不可能成為主流觀點。顯然，幼兒教育的反詩意化問題究其本質而言一定是現代性文明方式的結果。幼兒教育詩意缺乏在于幼兒教師的詩意、浪漫化情感的抑制。
1．專業的社會壓制
教師的權威性即職業的專業性是否得到社會的承認主要是專業知識、專業自、專業倫理三個因素能否得到有效發揮。然而當下普遍存在的問題：一是教師專業知識嚴重被學科知識所貶抑，許多人都認為教師知識足夠豐富就可以了，至于以緘默知識為主體的教育學、心理學、教學技能等方面的專業知識是可以忽略的。二是我國學校基本實行科層管理，行政決定一切，教師普遍無專業自，無法按自己的方式教學，領導要求怎么教學就怎么教學，教學規范是外推式的，這嚴重影響教師的專業執教。三是教師倫理不是教師實踐智慧和個人品質的外展，而是社會外在的、輿論式強迫的一道道規則和命令組合系統，從而使教師陷入了倫理困境。教師的專業得不到順利發展就會產生職業不自信，從而對自我生命意義的認識也逐漸脫離健康成長的軌道，甚至對自我生命輕視，致使教師自我潛在的職業憂患意識呈現出現實生命沉淪、疲倦、煩惱狀態。這些問題在幼兒教師中更為突出，幼兒教師地位低、職稱晉升難、待遇低、學歷低、男性少、隊伍不穩定等特點不僅意味著幼兒教師專業資質得不到保證和缺乏專業性權利，專業實踐常常遭遇外部行政命令、社會家長等方面的干預。比如行政部門經常要求幼兒教師要承擔大量煩瑣的記載、摘抄、報告等文字工作，配合完成對外的招生宣傳和收費任務，有的幼兒教師時常被抽調去參加政府組織的舞蹈、唱歌比賽，甚至被抽調去行政部門搞接待等活動；也有家長建議在幼兒園安裝監控設備以監視教師行動；很多幼兒教師身心俱疲，幼兒教師似乎是誰都可以去做的職業，專業性得不到認可。
2．行業的標準規制
（1）幼兒教師培養目標標準化。
一是著眼國家長遠的教育功能和人才培育要求；二是以幼兒自身條件為基準的身體發展；三是解決幼兒的不良行為和習慣，引領品德發展；四是引導幼兒思考問題，促進其認知發展。
（2）幼兒教師能力評價標準化。
一是懂得幼兒身心發展規律；二是把握幼兒發展的影響因素；三是能夠觀察幼兒行為并作出正確的診斷和評估；四是具有和幼兒互動溝通的知識與能力；五是具有設計幼兒教育環境刺激的社會能力；六是具有與社會尤其是家長、教育主管領導的溝通能力；七是組織和開發教育資源尤其是園本課程、潛在課程的能力。
（3）幼兒教師教學行為標準化。
教學的任何一個細節都必須規范實施，如現代性典型教育家馬卡連柯曾經這樣告誡師范教育一樣：“高等師范學校應當用其他方法來培養我們的教師。如怎樣站、怎樣坐、怎樣從桌子旁邊的椅子上站起來、怎樣提高聲調、怎樣笑和怎樣看等等，如果沒有這些技巧，那就不能成為一名好教師。”
3．思維的形式化限制
有關幼兒教育的研究，必須深刻認識幼兒，深入研究幼兒，才可能做出專業的判斷，才可能教育好兒童。兒童發展所受的相關刺激的制約因素、必須進行微觀的因子分析、相關分析，做出量和質的結論。這是目前國際幼兒教師教育最為重視也是學術研究最為迫切的需要。認知方法（是什么，內涵與外延）———理解方法（歷史、背景和意義）———應用方法（定義域與技巧）———研究方法（根據與改進），從而形成一條準科學的思維路徑。從研究成果表達方式上看，教育研究有文學性與科學性兩種基本的表達方式。當下，由于科學性表達過于追求理性思辨或實證說明，忽視了人的個體生活體驗，日益受到一些研究者的懷疑，也直接導致教育研究出現了一種以敘事研究為代表的文學性表達，它試圖掙脫教育學的概念框架與理論譜系的束縛，直接把教育研究指向教育活動的現場與個體的切身體驗。有關幼兒教學方面，幼兒教師需要更加規范工作。把理論知識應用于實踐，學以致用。建立標準化反思系統，軟件化運行，填表式嵌入和拓展，做到可評估、可參閱、可借鑒、可促進。
三、回歸詩意化特質
新世紀以來，受后現代主義哲學影響，整個教育界都意識到了尋求境域性、真實體驗感的重大意義，教育哲學、教育社會學、教育人類學、品德教育等學科的地位仍然是重要的，以統計概率論為基礎的追求宏大規律性的教育科學化情結得到了一定的釋放。基礎教育界，在教育理念、研究方法、課程設計、課堂教學等多個層面也興起了一場規模空前的改革運動。一些幼兒教育者嘗試使用敘事、日記、隨筆、版畫、漫畫、微片等情感豐潤的方式來詩意化幼兒教育。以某些幼兒、幼兒教師、幼兒園為個案的情景式問題呈現，境遇式教育遭遇，更加凸顯了微弱的個體的現實教育境況。從在臺上的宏大理論的宣講到進入幼兒園、進入課堂、進入社區、進入家庭去考察幼兒的生活路徑和聆聽他們的生命述說，分享他們的快樂和分擔他們的痛苦的學術和教育理路不斷清晰。但是這種后現代哲學指引下的研究和教育方式，仍不是學術界的主流，還缺乏自覺性，常被那些宣揚宏大理論的專家斥責為“小兒科”“非主流”。筆者認為要走出現代性教育科學化藩籬，使詩意化幼兒教育成為一種教師自覺。研究專家和一線教師都必須從生命、人性的高度再認識兒童以及反思與解構當下幼兒教育研究、教學、管理范式。
1．再認識兒童———詩意存在的繼續
對兒童身心發展規律的認識是幼兒教育的理論基礎和前提，并且這也是教育心理學、兒童心理學長期所關注的焦點。我們這里提出的對兒童再認識，顯然不是科學規律、心理發展層面的認識，而是哲學意蘊上的“幼兒存在”精神指向和生命意義的再認識。幼兒不是一個抽象的、現成的、給定的實在，而是一個變動的、開放的、發展的、可能性、延展性個體。在各種活動中，體現自己的性格、情緒、認知和意志，表現出獨特的氣質特征。各種心理指數的發展，既面向活動本身，又最終體現一種終極的生命意義。幼兒教師、家長、各種幼兒教育組織和管理部門，對兒童的認識是一種“外在式”的推定、估計。對兒童的認識離開了兒童自身，離開了他們神秘的心靈家園，此種認識不是本真的，是一種“評價”。正如劉鐵芳教授所言：“兒童總是以想象的方式建構世界與自我之間的生動聯系，不斷地喚起兒童對周圍事物的想象，以豐盈年少個體生命內涵的基本路徑。兒童與自然的交往中的游戲與勞作以及對自然事物的想象，構成一個人與自然之親緣性的原型，開啟個人通往自然之生命向度；兒童之間、兒童與成人之間的游戲與交往構成個人與他人交往之原型，兒童時期與人交往的豐富性奠定一個人向他人敞開的生命之維；兒童時期的童謠、故事、閱讀、民俗、儀式等具有文化意味的生命體驗，構成一個人向歷史與文化世界開啟的生命原型。”
2．“后常規”———幼兒教育“前范式”解
庫恩與波普對“范式”都有深入的研究，是對科學研究本身理性化的啟蒙與反思。科學、理性、形式邏輯、數學演繹確實是現代文明的精髓，用“理性”武裝了人們的頭腦，極大地促進了人們的認識和社會物質財富的豐盈。科學、理性的威力得以完全呈現和推進，依靠的是科學研究者即“學術共同體”緘默的“范式”承認，一旦范式穩定存在便成了“常規”。當然，范式、常規不僅僅表現在科學研究領域，在組織管理、課程教學設計等方面都存在著。就幼兒教育而言，幼兒教育的課程教學體系、教育方法、管理組織、研究設計基本上都概念化、模式化了，有著清晰的操作流程即“常規”。范式是“學術共同體”“管理共同體”等潛在承認的，即同行默認。但是，常規遭遇了“詩意”的困境，一切常規化，詩意便蕩然無存。庫恩的范式理論使人們研究和管理模式化，思維清晰化，評價標準化，找出了專業與非專業的邊界，極大地提高了工作效率，學術大生產、組織大發展、圈內的溝通交流從而有了可能。但是，對非專業人士、圈外人士、跨界人士、藝術人士、浪漫主義者、創作者、靈魂存在者、原本主義者卻是巨大的桎梏。“后常規”的概念是英國科學與社會聯合會主席拉維茲博士在上個世紀末提出的。他說：“科學共同體不像庫恩描寫的那樣平靜、單調，‘常規’對跨界成員來說缺乏規范性的力量。”“后常規”在于破解前范式的習慣勢力、固定結構和關系。用無序、混沌、模糊、靈感、頓悟、感覺、直覺、創生來獲得科學研究和管理的新思維和新力量。
四、結語
關鍵詞：高校教學管理倫理；“責、權、利”異化；公共責任弱化
中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2016）01-0190-03
高校教學管理倫理是公共管理領域的規范體系，它以“責、權、利”的統一為基礎，協調學生和教師、高校、教育主管部門、社會之間的利益.高校教學管理倫理建設有其客觀必要性.公共管理倫理研究在不斷嬗變，建設高校教學管理倫理順應了皮埃爾?布迪厄(PierreBourdieu)場域理論.依據“場域”理論，現代公共管理有自己明確的“場域”，“場域”內會形成明確的“慣習”，“慣習”因規范和指導“場域”內成員的行為而成為公共管理倫理.在我國，高校管理主體，包括教育主管部門、高校、教師必須聯合起來，將教學管理倫理作為本“場域”內部的一種“慣習”進行建設和發展.包括高校教學管理權在內的公共權力的行使，必須間接或直接對人民負責，實行責任行政，承擔包括道德責任在內的公共責任.[1-2]
1問題的提出
隨著我國高等教育的迅猛發展，近幾年國家反復強調要重視提高高等教育質量，出臺了許多重要文件，包括《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）（簡稱“高教30條”）.這些文件集中表述了新時期我國高等教育質量的頂層設計.其焦點在于培養人才，為此需要把教育資源和高校工作重點集中到強化教學環節、提高教學質量上來.當前我國高校教學管理者是否承擔起足夠的應然公共責任？我國高校教學管理倫理的現狀如何，該從何處著手建設？教育管理中存在著對教學管理倫理的訴求.教師必須適當擺脫行政命令的控制，使學術權力和行政權力和諧相處，保證學術者和行政者各自承擔自己的應然責任.這是學校教學管理倫理建設的必然要求.[3]
但在當下，我國大學教學管理的倫理危機日漸凸顯，突出表現在高校教學管理行政化比較嚴重，一定程度上缺失教師民主.為此，教學管理正在呼喚倫理管理，唯有倫理精神才能彌補大學教學管理服務意識的不足，才能預防和消除教學管理的物化依賴、功利膨脹.同時，教學管理倫理也要介入對學生的管理.一方面，教師要借助教學倫理去指導自己管理學生.另一方面，還需要有教學倫理來約束教師的服務.第三，在當前我國高校教學中，教學質量的提高不能僅靠出臺更多的法規、文件、章程，其背后起支撐作用的教學管理倫理更需要得到鞏固和加強.我國高校教師提供的教學服務是一種公共服務，依托的是公權，這種公權源于社會對教學服務涉及的專業所取得的成就和進步的認可，它合法轉化為教師教學的自.但是，在當前我國教學實踐被劇烈地工具化、技術化的大背景下，教師有意無意傾向于忽略這種自的有限性而趨向功利，可能會造成學生利益受損，因而合理規定教學活動管理者的權力邊界就顯得十分必要.[4]總體來看，國內外對教學管理倫理的研究還處于起步階段，其中專門研究高校教學管理倫理的論文很少，已有研究也存在明顯的不足，主要表現在：第一，認同的多，研究的少.即使有，也是淺嘗澈止，鮮有進一步的后續跟進.知與行，不甚協調.第二，少有研究能從公共管理學范式下探究教學管理倫理的建設.第三，局部的多，系統的少.以管理學視角來探究教學管理倫理的研究，在總體上缺乏較為嚴密的管理學研究方法，對高校組織中各行為主體的“責、權、利”分析欠缺.
2研究方法和過程
本研究采用管理者與管理對象間“責、權、利”關系分層分析法，自下而上，對我國公立高等學校教學管理系統中的教育主管部門、高校、教師各自的應然和實然公共責任進行對比，分析我國高校教學管理倫理現狀及其癥結，初探我國高校教學管理倫理建設.
2.1教師教學活動中的“責、權、利”
2.1.1學生和教師的應然“責、權、利”
學生進入大學后，其義務是遵守所屬高校各項管理制度.經過四年本科學習，他應當獲得工具性、人文社會科學性、自然科學性、學科基礎性和專業性等五種知識，進而獲得基礎能力、專業能力和專業創新能力，這些知識和能力構成學生所獲之利的實質內容，形式上表現為盡量高標準地獲得畢業證和學位證.為了落實自身責任，依據權責對等原則，他就必須要擁有自主學習（包含自主選擇專業）的權力，以此保證教與學的匹配和均衡.學生自主選擇專業的權力盡管在《高等教育法》中沒有被明確指出，但在《普通高等學校學生管理規定》中的第十八條中得到明確表述，即“學生可以按學校的規定申請轉專業”.隨著學生進入大學，給學生講授公共基礎課、學科基礎課、專業課的教師有了自己的服務對象.相應地，教師需要承擔起傳授知識、使學生獲得專業能力的責任.教師天然地是教學活動管理的主體，擁有“教什么”、“怎么教”和評定學業成績的權力.
2.1.2學生和教師的實然“責、權、利”
我國高校學生一般在入學后的第二學期或第二學年自主選擇轉專業.同樣，在評教方面，學生也有權力對教師教學效果做出等級評價，但評價結果的利用權在高校.同是權責對等，學生的責任就如《普通高等學校學生管理規定》所言：努力學習，完成規定學業.但顯然，失去了“樂學”的學，更大程度上是為了畢業、獲得學位.教師在教學時，在符合教育部《普通高等學校本科專業目錄》規定的框架內，行使“教什么”的權力.但是，面對學生普遍現實的為了畢業、為了獲得學位，“老師讓我課程考試過關吧”的訴求，教師授課內容較易呈現出教學重點與考點有較高程度吻合的特征.由此，《教師法》所賦予教師的評定學生學業成績的權力，在教學實踐中某種程度地成為了教師的職責.
2.2高校教學管理中的“責、權、利”
2.2.1高校和教師的應然“責、權、利”
《教師法》規定，教師教學的基本職責是服從學校教學管理組織的開課安排，完成高校規定的年教學工作量，保證教學質量.與其責任對等，教師擁有進行教育教學活動、開展教育教學改革和實驗的權力.教師履行職責后，依據職稱高低的不同，領取不同的基本工資、不同的課時課酬.依據《高等教育法》，在教學管理方面，高校的權力是以培養人才為中心組織和實施教學活動、使教學質量達到國家規定的標準，其承擔的教學管理職責的核心是為教學活動做好服務.通過服務性管理，高校獲得有質量保證的教學活動的順暢運轉.
2.2.2高校和教師的實然“責、權、利”
教師依照學校規章制度，憑借“怎么上”的權力去上好課.各高校在教師“怎么上”的問題上也都有自己的規章制度，如有些高校實施授課視頻監控，指定教學用書，對考試形式明確限定等，這些行為在一定程度上使教師“怎么上”的權力受限，導致其教育教學改革和實驗活動有時不夠徹底，大多以成果的形式“被發表”出來.在這樣的“權力”背景下，教師的責任由保證教學質量轉變為“保證教學”，教師也由此穩定住自己的職業根基.高校承擔的核心教學管理職責是搭建學科和專業平臺，組織和管理專業課程建設，供應和建設教材，管理和組織實驗實習實訓，改革和研究教學，負責制定各類教學管理規章制度，監控教學質量和評估等.這些過程控制構成了高校行使權力的實質內容，其結果是高校在教學管理職能中的控制職能得到較強發揮.
2.3教育主管部門的“責、權、利”
2.3.1教育主管部門和高校的應然“責、權、利”
相對于教育主管部門，高校的職責是根據國家教育方針政策，通過傳授知識、創造知識、傳承文明、提供公共服務的途徑培養國家需要的人才.高校對教育主管部門履責后，獲得教育主管部門對高校提供的包括高等教育公共預算在內的資金和政策支持.依據公共管理理論，教育主管部門有提供包括高等教育在內的公共和準公共物品與服務的義務，教育主管部門有責任向作為事業單位的，不能以營利為目的的高校提供政策保障，尤其是經費支持.由此，教育主管部門也就獲得了對公立高校的行政支配權.通過舉辦和管理高等教育，向社會提供具有較高專業技能的人才，教育主管部門獲得不斷提高增進社會公共利益的能力.
2.3.2教育主管部門和高校的實然“責、權、利”
依據應然職責的要求，高校對教育主管部門最重要的職責是保證教學質量，接受、通過本科教學評估并保持合格或優秀水平.達到不同級別的教學管理指標后，各高校將獲得教育主管部門不同內容的鼓勵辦學政策、尤其是不同數量的辦學資金支持.由此，行政關系將高校與教育主管部門緊密相連.教育主管部門方面，高等教育主管部門在對高校實施質量評估和專業認證、引導高校實施教學改革等方面，取得了較好的成績.但是，正如《高等教育法》實施意見中指出的，在這些工作中，命令加控制的傾向較為明顯，導致當前我國高校自我發展、自我約束的能力總體上還比較弱，面向社會依法自主辦學的運行機制還沒有很好地建立起來，高校總體教學質量還有待提高，教育主管部門提升人才培養質量這一公共利益的能力還需要得到進一步加強.
3研究結果
高校教學管理“責、權、利”異化，導致人才培養系統中教育主管部門、高校、教師所承擔的公共責任被弱化.具體而言，教師傳授知識、使學生獲得專業能力的責任轉化成了保證學生畢業的責任，高校為教學活動做好服務的責任轉化成了規制教學過程的責任，教育主管部門支持高校自我發展、自我約束和面向社會依法自主辦學的責任轉化成了管控高校辦學的責任.公共責任不協調以致弱化的結果，是高校教學質量欠優，人才培養質量欠佳.公共利益受損使我國高校教學管理倫理存在一定程度的缺失.
3.1教師的“責、權”異化
依據教育部于2005年的《普通高等學校學生管理規定》中有關學籍管理的規定，學生能自主選擇專業、分階段完成學業等，但有效使用這些選擇權在廣大學生中并未形成常態.學生關注的往往不是“老師教什么和怎么教”，他更多地在乎自己能不能拿到學分.相應地，教師的職責一定程度轉化為讓學生順利畢業.
3.2高校的“責、權”異化
高校的應然職責是為教師提供課堂教學、實驗實訓條件，這種保障本質是一種服務.但實際情況是服務可能會被附加一些條件，其綜合效應一定程度上限定了教師怎么教.從服務教師“怎么教”到規定教師“怎么教”，意味著高校應盡的職責一定程度上轉化為行使的權力.
3.3教育主管部門的“責、權”異化
受計劃經濟管理模式的影響，我國高校投資主體仍然較為單一，全面推進包括依法治學治校在內的法制建設還在實施中，教育主管部門對高校的教學管理模式依然是“目標+過程”的管理，教育主管部門對高等教育“支持的職責”一定程度上轉化為“控制的權力”.
4高校教學管理倫理建設
教學管理的手段被目標化是我國高校教學管理責權異化，進而導致教學管理倫理存在一定程度的缺失.我國高校教學管理倫理建設的突破口在于，明確教學管理目標與手段的不同，加強教育主管部門、高校和教師間“責、權、利”的相互協調，強化學生在教學活動中的主體地位，切實賦予學生能夠自主學習的權力.
第一，加強各學科專業特色建設，能不斷提高每個學生自身的專業優勢感，不僅有助于消除學生轉專業的動機，反而有助于提高學生自己對最初所選專業的滿意度，這正是一種效率最高的自主學習.切實賦予學生自主學習的選擇權，形成教師自發有質量地授課的市場機制，讓學生真正擁有自主學習的權力，使學生能夠對某一教師、某一專業以及某一高校的教學質量“說不”，促使教師之間、專業之間、高校之間產生“基于提高教學質量以吸引學生”的競爭，是這種機制得以建立的關鍵.“以學促教”機制能很好地構成當前我國高校教師應承擔的教學管理責任.引入競爭和消費者選擇，建立市場機制，提高行政管理效率，符合公共管理的本質要求.
第二，加強實驗室、實踐實訓基地建設.通過指導學生在開放實驗室從事基礎研究，引導學生在社會實踐基地去發現、思考乃至解決社會迫切需要解決的問題，教師在科研方面的基礎和現實問題導向研究能力得到加強，教師自身發展與其教學質量提高實現統一.而教師自發有質量地授課，是高校履行好應然職責的必要條件.依據權變理論，管理者采用什么樣的管理方式，同其管理客體、管理環境的狀況密不可分.當前少部分教師敬業精神欠佳.各高校出臺的許多教學規章莫不是把原屬于最基本的教師教學管理倫理的道德原則，上升到制度層面加以確立，自然就將自己應然職責的內容加深、范圍擴大.這似乎擠占了教師對教學活動的管理權，但其實很大程度上也是源于教師教學責任的異化.
第三，高校履行好應然職責是教育主管部門職責由控制轉變為支持的前提條件.教育主管部門代表公眾對高等教育進行規劃、立法、審批、評判，制定教學標準,評估辦學能力,監督教學過程，專一保障高等教育公平性，依法辦校，講究辦學效率，協調高校間的關系，這些活動都是支持而非控制性的.當然，要完成這種轉變，除了主動放權外，還需要改革現有的高等教育投資體制.以撥款為杠桿、以提供經費作為條件介入高校教學管理過程.盡管這也是教育主管部門的責任，但是如果教育主管部門對高等教育的主要職責是宏觀調控和評價教學質量，把社會各個層面的需求通過公共預算的形式反饋給高校，那么，依據《高等教育法》，使投資主體多元化，“建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應”，則能使這種反饋更直接.這并不意味著我國教育主管部門對高校教學管理權的喪失，實際上，高校管理體制和投資體制分離是一種趨勢.
參考文獻：
〔1〕張再生.西方公共管理倫理的嬗變與啟示[J].行政論壇，2014(5)：96-100.
〔2〕李全生.布迪厄場域理論簡析[J].煙臺大學學報(哲學社會科學版)，2002,15(2)146-150.
〔3〕王艷玲，茍順明．教師成為“反思性實踐者”：北美教師教育界的爭議與啟示[J]．外國中小學教育，2011(4)：53-57，65.
【關鍵詞】：行政程序 行政過程 正功能 負功能
一、問題的提出———行政過程論視角下的行政程序
據鹽野宏先生的觀點，行政過程是由復數形式的行為形式的結合乃至連鎖而構成的。這些行為形式包括行政立法、行政行為、行政上的契約、行政指導、行政計劃等。所有上述行為形式所遵循的程序，便構成了行政程序這一行政上的一般制度。如果將作為全體的行政過程稱為宏觀過程的話，那么，行政程序便可以作為微觀的過程來把握。[1]換句話說，如果我們將行政過程視為一個整體或系統，則行政程序構成了這個整體或系統的一個部分。
行政程序相對于行政過程系統來說，應該具有滿足行政過程系統某種功能需求的客觀效果。也就是說，行政程序能夠起到促進行政過程的協調運行的某一方面的作用。類比生物學上的例子來說，“如果細胞生命要持續下去，血液就必須有足夠的速度來輸送活細胞所必需的氧氣”。[2]
行政過程就像是細胞，細胞需要氧氣，那么行政程序之于行政過程便如血液，其某種功能特征(比如說輸送速度)能夠滿足細胞的氧氣需要。因此，從客觀效果上可以觀察到，行政程序具備促進行政過程系統調適的功能。
不過，行政程序對于行政過程系統的這種功能，一般指的是正功能，即積極作用。在目前關于行政程序功能的研究中，常常出現的一個傾向是將行政程序的功能作為行政程序的價值來理解和論述。例如，在姜明安先生主編的《行政法與行政訴訟法》中，闡述行政程序的正功能的文字即冠以行政程序的價值。[3]實際上，價值與功能是不同含義、不同層次的概念。在亞當·斯密的經典著作中，價值一詞本來的含義是指商品交換的質與量。后該詞被廣泛應用于哲學以及其他學科中，成為對經濟、道德、審美以及邏輯等進行研究的一個范疇;與此相應，價值被賦予了寬廣意義上的善的含義，成為用來涵蓋諸如正義、公正、效率等內容的“大詞”。因此，“價值”這個詞只是籠統地表示“善”或“好”，而“功能”這個詞經過美國功能主義學者默頓改造之后，現在一般是個中性詞，并不蘊涵善惡的傾向。[4]所以，價值只與行政程序的正功能相聯系，而且與功能并非同一個層次上的概念。[①]可以這樣說，只有正當行政程序才具有價值，而一般的行政程序則不妨說具有某些功能，這些功能包括正、負兩個方面。
在我國引進行政程序制度和對行政程序展開研究的過程中，更多地強調其正功能，甚至將正功能視為其唯一的功能，而完全忽略了其負功能。[②]正如楊建順先生所指出的:“人們更多地是從行政程序的正面效應來觀察和分析行政程序的價值，以突出程序價值的重要性，從而自覺或不自覺地將行政程序等同于正當行政程序乃至正當法律程序(due process of law)，忽視或不注重正當行政程序的對立面——繁文縟節、形式主義的行政程序。基于這種考慮，我認為應當在研究中將行政程序和正當行政程序這兩個概念區分開來。只有正當行政程序，才具有目前諸多論者所主張的價值，才是行政機關在行政過程中所必須遵循的準則，是為保障公民權益而由法律規范規定的、公正而民主的程序;而一般的行政程序則往往具有正負兩方面的效應。實際上，人們在強調程序價值的時候，已經自覺或不自覺地將正當程序視為其賴以主張的對象。研究行政程序，有必要運用辯證法的兩點論予以考察，既要對正當行政程序進行分析，又要對一般行政程序進行探究;既要對一般行政程序的正面效應進行考察，又要對其負面效應予以剖析。”[5]
本論文的目的就在于從行政程序論的角度，厘清行政程序的正功能與負功能。
二、行政程序的功能特征
行政程序要滿足行政過程系統的功能需求，就必須具備一些方面的功能特征。行政程序的這些功能特征，能夠促進行政過程系統和諧統一、高效率、合理性地運行，從而促進行政過程系統的演化。行政程序的功能特征，大致可以從下述聯系密切的五個方面來進行闡述:
1·普遍性
普遍性是指行政程序能夠無差別地、平等地適應于其規范的對象，也就是對特殊人格關系的克服。普遍性是與特殊性相對的，它代表著理性以及抽象的平等，對任何對象而言都是一平如水。行政程序的首要特征就是普遍性，行政程序的這種普遍性來源于法律和法律程序的普遍性，可以說行政程序天生就是普遍的。
行政程序上的許多制度都體現了行政程序的普遍性，例如回避制度、信息公開制度等。回避就是對行政機關工作人員和行政相對人之間的特殊關系的排除。這種特殊關系可能是基于行政機關工作人員由于某種先賦性因素如種族、性別、血緣、地域等而形成的偏見，也可能是基于行政機關工作人員與行政相對人之間存在某種自致性因素如金錢關系、師生關系等。信息公開制度同樣是將特殊關系予以排除。行政機關所持有的信息向法定范圍內的所有人都開放，所有人都可以平等地獲取這些信息，不會由于某些特殊因素而導致信息獲取的不對稱。
如果將行政程序視為一個不斷完善的過程，則行政程序就是不斷地由特殊性向普遍性演化的過程。
2·非人格化
行政程序的非人格化與其普遍性具有較強的相關性，但兩者并非同一含義。普遍性是指行政程序對特殊人格關系的克服，而非人格化則是指行政程序傾向于對人格的克服。換句話說，在行政程序的運作過程中，不論是行政機關工作人員還是行政相對人，他們作為“人”的特性被排除，他們僅僅是行政程序運作中的兩個必需的角色——行政機關工作人員和行政相對人。當某些人進入行政程序這種抽象機制中，能夠代表他們自身形象的穿著、發型、氣質、思想等等個性化的東西統統被抹掉，他們就被改造成行政程序的兩個適格的角色。人成為角色，這是行政程序得以進行的條件。在行政國家或行政法治系統中，行政程序的這種抽象機制無處不在，人有兩種角色扮演的選擇:要么成為行政機關工作人員，要么成為行政相對人。在程序意識淡漠的時候，人們不知不覺地就被“抽象”成為了“行政相對人”;當人們被動扮演角色的次數多了，便會逐漸認同這種角色，并將這種角色內化，最終人們會熟悉并主動去扮演這些程序法治所需要的角色，而此時程序法治也就行將不遠了。
3·技術性
行政程序的技術性，一方面表現在行政程序具有很強的法律技術性，而且其本身就是由許多精巧繁復的程序制度所組成的;另一方面表現在行政程序的這種技術性十分純粹，它形成了指向自身的技術倫理。行政程序由一系列程序制度構成，包括行政聽證制度、說明理由制度、行政公開制度、案卷制度、審裁分離制度、證據制度等等。
這些具體制度可視為行政程序制度不斷地進行功能分化而來，而這種功能分化不斷向普遍化和非人格化演化。隨著這些制度裝置的發達，便形成了行政程序的完備的技術鏈條，一環扣一環的技術鏈條保證了行政程序運作協調、精確和高效。從法律教義學上來說，這種邏輯化、系統化的程序技術是人類理性的完美體現，也是法律學家所孜孜追求的。從這個意義上來說，行政程序的技術性，可以視為其本質屬性。
從純粹的技術角度來看，行政程序在形成和功能分化的過程中力圖使自身凈化，擺脫道德和政治的影響，成為純粹的法律技術。作為一種日益脫去政治和道德色彩的法律技術，其首要的價值指向逐漸由外而內，日益指向自身，形成了所謂的技術倫理。也就是說，在行政過程中，是程序技術，而不是程序為之服務的實體，首先受到好與壞、恰當與不恰當的評價。舉例來說，當我們認識到《行政處罰法》中關于聽證程序的規定因為沒有確定聽證筆錄的法律效力而認為行政處罰聽證程序不完備，而《行政許可法》中關于聽證程序的規定因為確定了聽證筆錄的法律效力而認為行政許可聽證程序完備時，專業人士首先關注的是聽證程序本身的完備與否，并以此技術標準來進行評價，而并不是以是否有利于保護行政相對人權利為標準來進行評價——盡管大多數學者經常聲稱是以是否有利于保護行政相對人權利為標準的。因為能夠對法定的聽證程序進行評價的人大多都具備了足夠的專門法律知識，這種評價必然是一種所謂的專業分析，從理論上來說應該限制在專業的范圍內，也就是說只能進行技術層次的評價，這是現代專業知識的“價值中立”所要求的。而從“保護行政相對人權利”這種被民主政治賦予給行政程序的價值的角度來評價行政程序，從技術的角度來說是不夠科學的，因為專業人士應該盡量排除道德和政治的影響，在價值面前應保持緘默;即便不能完全排除這些影響，那么我們也應該將這些影響轉化為所謂的“法言法語”，將其法律上的技術倫理凸現出來。
4·中介性
行政程序的中介性含義有二:一是指行政程序的參與者的行為總是透過其他人的行為來實現。行政程序由一系列步驟所構成，而每一個步驟的參與者是不同的，每個參與者所完成的只是行政程序的一部分。因此，每個參與者的行為只是整個行政程序的一部分，只有透過其他人的行為，每個參與者的行為才能求得完整。二是指行政程序的參與者(行政主體工作人員)將自己視為執行行政程序的手段或者工具。由于行政程序的參與者只完成了部分步驟，其行為缺乏完整性，這就使得參與者不能精確了解其行為的最終后果。每個程序參與者的意圖和程序實際完成之間存在很大的距離，兩者之間的空間充滿了大量的細微行為和不相干的行動者。因而行政程序的參與者始終認為其行為只是他人行為的中介，最終是法律上的行政程序的中介。
行政程序中的職能分離制度、辯論制度等都反映了行政程序的中介性。首先，聽證程序中聽證主持人與調查人員分離，一般行政程序中案件的調查人員、審查人員和裁決人員分離，這些人員在執行自己的職責時，每個人只是完成了行政程序中的一個部分內容，而且每個人并不是一種自主的狀態，而只是一種狀態，認為自己在執行法律的意愿而非自己的意愿。其次，行政程序在很多時候不能僅靠行政機關工作人員來完成，而是需要行政相對方的積極配合才能完成。如法定程序中，依申請行政行為的啟動便需要相對方提出申請，行政聽證程序的完成需要相對方提出質證和辯論。這些制度都體現了行政程序的中介性。
5·觀念性
行政程序的觀念性主要是指行政程序由一系列超情景的知識、觀念等所構成。這種觀念性，一方面表現為程序技術的超情景性，另一方面表現為行政程序具備針對自身的知識再生產機制。
首先，所謂程序技術的超情景性，是指行政程序具有一整套專門的話語體系或知識體系，而且這種知識和話語很難還原為具體情景中的個人經驗。行政程序是對日常行政活動中的步驟、時限、順序等抽象而成的法律制度，通常是以一整套專門法律術語加以構筑的，而這套法律術語所構筑的行政程序技術知識本身是十分抽象和復雜的，只有通過專門的、程式化的傳授和學習才能習得，很難還原為普通人的人生經驗;相反，普通人只有先學習了相關的知識之后，才能進入到由一系列行政程序所構成的行政過程中去。行政程序的案卷制度即是這種觀念性的體現。案卷是行政行為所依據的證據、記錄和法律文書等根據一定程序規則搜集整理而成的書面材料，案卷將行政程序的書面話語體系固定化和格式化，并以這種格式化的書面話語體系敘述并構造行政程序的整個運作過程。案卷形成之后，其封閉的特點保證了這種格式化的書面話語的效力，成為針對該行政行為進行行政復議和司法審查的根據。
其次，行政程序的這種觀念性還表現在行政程序具備針對自身的知識再生產機制和言說機制。行政程序在行政法和行政法學的知識體系中越來越重要，世界范圍內產生了越來越多的專門研究行政程序的專業人士;行政程序被精細地劃分為許許多多的領域，每位專業人士選擇其中的一兩塊進行精耕細作。這些專業人士所從事的工作就是生產關于行政程序的知識和理論，以及關于知識的知識、關于理論的理論。這些關于行政程序的知識和理論有著專業的言說機制，包括專門的術語、專門的方法、專門的理論，比如說“案卷排他”、“職能分離”、“程序正義”等。這種言說機制形成了行政程序這座知識殿堂的門檻，這道門檻隨著知識和理論的累積會越來越高，而跨過這道門檻的專業人士則要求按照行政程序的言說機制來表達觀點和進行研究，再生產出更多的關于知識的知識和理論的理論來壘高這道門檻。
一方面，在這道門檻之內，行政過程系統都可以轉換為行政程序的言說機制，也就是說行政過程系統都可以通過行政程序知識來加以解釋。另一方面，這種程序解釋的方式和模式，又會深刻影響到整個行政過程系統，也就是說，整個行政過程系統越來越傾向于程序知識的解釋模式，從而變得越來越程序化。總之，對于這道門檻內外而言，行政程序的這種觀念性都將越來越強。
三、行政程序的正功能
正因為行政程序具有上述一些功能特征，所以行政程序能夠滿足行政過程系統的某些功能需求。在客觀效果上，我們可以觀察到，行政程序有助于行政過程系統的內外協調，這些功能一般都是正向的、積極的。行政程序相對于行政過程系統的正功能，至少可以歸納概括出以下六個方面:
第一，行政程序具有促進行政過程民主化和理性化的功能。基于民主主義原理，現代行政不僅要求依法行使行政權力，而且要求在行政權行使的過程中，必須尊重、聽取并吸納可能受到行政權作用的相對人的意見。首先，行政程序的普遍化特征，有助于行政相對人平等參與到行政程序中，排除特殊關系或利益的影響，以提高行政過程的民主化色彩。如行政程序法中的聽證制度、公開制度以及說明理由制度，保障了行政相對人的有效參與，使得行政過程不再是單方面的“命令—服從”的模式，而是融入了民主因素。其次，行政的中介性有助于行政主體和行政相對方的相互合作來完成行政程序。行政程序的完成，是一個通過事實、證據以及程序參與者之間平等對話與理性說服的過程。換言之，行政程序的中介性特征決定了行政程序應當遵循通過理性說服和論證作出決定的要求，而不是恣意、專斷地作出決定。[6]
第二，行政程序具有促進行政過程法治化的功能。行政程序具有非人格化的特征，而法定程序便是這種非人格化特征的最高表現。同時，行政程序又具有中介性，一環扣一環形成了程序鏈條。通過法定程序的規定，將行政主體所謂行政行為的每一個環節都納入法治化軌道，促進行政過程的法治化。這表現在三個方面:一是法律將行政行為的重要程序予以法定化，也就是將行政行為過程中不可或缺的程序明確規定在法律文件中;二是法律文件明確規定必須遵守或不得違背的程序，同時明確規定了違反法定程序的法律后果;三是將行政程序在法律中予以原則性的規定，也就是說，通過正當程序原則的規定來彌補法定程序規定可能出現的不完備性。
第三，行政程序具有保障行政過程中的公民權利的功能。行政程序具有中介性，因而通過行政程序的中介，行政過程中的公民權利能夠得到有效的保障。首先，行政程序有助于公民的實體權利的實現。程序性權利服務于實體權利所指向的某種利益或法律結果，程序性權利為實體結果的實現提供途徑、方式、手段、步驟等，它們構成實體結果實現的過程。其次，行政程序有助于保護公民的程序權利。在行政法律關系中，行政相對人的法律程序權利只能通過相應的行政程序來保障。行政相對人權利之保障，行政權行使之理性化，說到底必須以承認和保障相對一方應當享有的程序性權利為基礎或前提。[7]
第四，行政程序具有提高行政過程的效率的功能。行政程序具有中介性和技術性，這保證了行政程序可以提高行政權力運行的效率。行政程序的中介性，意味著行政程序分為若干個專門且固定的步驟和順序;同時，行政程序的技術性保證了行政程序各種技術的完備，這能夠使行政行為的運行模式化。首先，行政程序的時效制度保證了行政程序的各個環節有時間上的限制，超過時限即構成違法。其次，為了在不損害行政目的的前提下使行政程序簡便易行，可以提高行政效率。再次，格式化行政程序制度，即行政行為應當標準化、規范化，是提高行政效率的重要保障。最后，行政程序中的參與機制，減少了行政過程中的障礙及其后來提起行政爭議的可能性，從而提高了行政效率。[8]
第五，行政程序具有減輕法院對行政過程完結后的司法審查的功能。這實際上是行政程序的普遍性、中介性在促進行政過程民主化和理性化的同時，附帶實現的一種功能。在行政行為中，如果在作出某一行政決定的合適階段，讓當事人有機會參與其中，表明意見，甚至對該決定的形成產生影響的話，那么，該項決定在正式作出之后就比較有可能讓當事人接受。因而，行政程序通過對行政行為的事前預防監督，不僅可以使大量行政爭議得以避免，而且可以減輕法院對行政行為事后性的司法審查的負擔。[9]
第六，行政程序具有增強行政過程的可接受性、從而整合社會的功能。一方面，行政程序能夠促進行政過程的民主化、理性化，從而增強行政過程的可接受性。另一方面，行政程序的觀念性還能夠通過行政程序的知識再生產機制，對行政過程乃至整個社會產生普遍程序化的影響，從而從程序意義上整合社會。對于處于劇烈轉型期的當代中國而言，異質性世界觀、價值觀的交錯和互動已經成為社會環境的一部分并逐漸滲透到各個領域之中，社會矛盾呈上升和激化趨勢。既然任何一種價值都不能以支配性地位化解價值沖突，那只能以在一定意義上價值中立的法律程序來保障各種價值相安無事，以理性方式來決定公共事務。行政程序制度的引進和展開，作為溝通政府與公民、統治者與被統治者之間的理性的橋梁，對于增強行政過程的可接受性以及整合社會，無疑具有重要作用。[10]
四、行政程序的負功能
相對于行政過程系統而言，行政程序的功能并不一定完全是可以觀察到的正功能，其同時還存在著削弱系統調適性、為系統參與者所不期望的一些客觀后果，也就是負功能。換句話說，一般的行政程序對于行政過程系統，存在著一種鑲嵌于其內在結構中的、幾乎是難以覺察的負面效果。這種負功能可以概括為以下幾個方面:
首先，價值抽離。行政程序的形成是緣于民主政治下保護國民權利的需要，正如鹽野宏所言:“上述四個原則，以各國的歷史情況為背景，具體表現為何種形式，因國家的不同而千差萬別。此外，其根據也并不完全相同。基本上都是從程序上對國民的權利、利益予以保護的，這是各國的共通理念。”[11]實際上，“保護國民權利”這種實質性價值構成了行政程序產生的動力性因素，但是，在行政程序產生之后，這種實質性價值便被懸隔起來，較少對行政程序的演變產生影響。這種實質性價值之所以會被懸隔起來，一方面是因為基于法律專家的價值中立的需要，另一方面則是因為當人被化約為法律上的權利，而權利又被化約為利益，最后被化約為另一種抽象物——貨幣時，意味著人也被抽象化了;同時，行政程序中的人也被非人格化為本質上同一的參與者的角色。法律專家在推進行政程序的功能演化時，基本上只會考慮如何去使這種程序技術更趨邏輯上的完備(真的追求)。這時候行政程序演化的動力性因素已經只剩下了追求純粹而完美的程序技術的興趣，而“保護國民權利”只留下了一道模糊而遙遠的價值印痕。行政程序的價值被抽離，剩下的僅是法律技術意義上的功能。
其次，良心替代。行政程序具有高度的中介性和技術性。實施行政程序的是行政組織體系中的行政工作人員，而行政工作人員在實施行政程序時，他的關注點不在于行政程序是否有利于保護行政相對人的權利，而是全部都朝向他的上級。上級既是他道德關懷的最高目標，同時又是最高的道德權威。他將自己視為實現上級命令的一種手段，這種觀念與日本學者所稱“行政手續法”上公務員作為實現公務的人的手段是一致的。他的道德概念中沒有真善美、假惡丑這種實質性標準，而只有忠誠、義務、紀律等詞匯，在紀律范圍內忠誠地完成了上級交待的任務，即為功德圓滿。行政工作人員完成行政程序的技術而不是它所服務的實質目標受到了好與壞、恰當與不恰當的評價。這樣一來，行政工作人員的傳統良心被技術倫理所替代了，行政工作人員只關心自己是否嚴格執行了上級的命令。這種替代與行政程序本身的技術倫理是一致的。
再次，責任飄移。行政程序的中介性則導致責任在組織中飄移。行政組織體系是一個線性等級組織[③]，在實施行政程序時，行政工作人員總是在執行上級的命令，而這種命令即意味著工作人員在上級實施行政程序，組織中的每個工作人員都認為自己不過是在他人執行行政程序而已，該組織的最高權威者也認為自己在執行法律所規定的程序。總之，當被指控違反法定程序時，沒有個體來承擔責任，責任在整個組織中飄移。個體所具有的傳統道德上的責任被完全解除，當行政程序被違反時，責任可以被推卸給組織。由于個體道德責任的解除，當每個行政工作人員都通過一個或者多個“他者”來實施行政程序時，他自己行為與整個行政程序的后果之間存在著一條鴻溝，導致他對整個行政程序所導致的對行政相對人的后果漠不關心。行政人員可以不加反思地照章行政，哪怕可能引起可怕的后果，行政人員也視而不見。[12]
復次，通過程序即為正義。現代國家壟斷了各種以先進科技武裝起來的暴力，并集中實施暴力。以這種暴力為后盾的法律程序，一般都會得到普遍的遵循。不過，這種遵循并非以內心的認同為基礎，而是以外在的強制為基礎。當行政程序被啟動時，行政組織以外的普通人被強制成為行政程序的參與者，此時的他，面對超情景化的抽象程序機制，很可能如墜云霧般，感到無能為力。例如，根據筆者對北京市某個城管大隊2007年6月30日—2008年7月1日整整一年的案卷的調查統計分析，盡管執法機關在進行處罰時會按照法律規定告知被處罰人擁有聽證的權利，但竟然沒有一例申請聽證的，很大原因就在于被處罰人根本就不知道聽證這一程序機制的法律內涵和法律意義。因此，對普通人而言，盡管他并沒有完全理解這種復雜的、觀念性極強的程序技術，但國家的暴力機器要求他能夠信任和服從這種技術，從而能夠安于生活在由法律專家所生產與再生產出來的這種抽象的程序技術之下，在這個意義上，行政程序的形式正當化也就得到了實現。這就類似于我們并不了解空氣動力學以及飛機制造工藝，但是我們仍然接受這種技術，并安心于將自己的生命交給這種技術產品。
如果我們將行政程序視為一種純粹的抽象法律技術，那么，正當行政程序的正當性就只剩下了技術意義。也就是說，這種正當性不具備任何實質意義，這種正當性的功能僅僅在于穩定行政程序上普遍化了的行為期待，通過以國家暴力為支撐的行政程序產生一種普遍認可的現象，這種普遍認可的現象的出現可以以“正義”這個詞來加以標志。這就是盧曼所構筑的程序正義理論———“通過程序即為正義”。[13]然而，從某種意義上來說，這種程序正義理論的出現本身即為程序這種抽象技術的觀念性的表現，這種理論的理論并不能克服其負功能，相反卻進一步推進了這種程序技術的抽象性，這一點實際上也反映了當前程序理論本身的某種貧乏。
現代社會的人，就像處在魯迅所謂的“無物之陣”或者卡夫卡所描述的“城堡”中，要面對著一大堆不明所以的抽象技術，行政程序不過是其中的一種。在行政國家中，行政程序可以說是其中最重要也最常見的一種。在這種抽象技術面前，普通人盡管很難理解這種技術究竟意味著什么，但又必須服從行政程序這種抽象的法律技術的統治。因此，如何發揮行政程序的正功能，抑制其負功能，是行政國家所面臨的重大課題。
注釋：
[1]鹽野宏:《行政法》，北京，法律出版社，1999， P63-64、189。
[2]默頓:《社會理論和社會結構》，南京，譯林出版社，2006，P102
[3]姜明安主編:《行政法與行政訴訟法》，第2版，北京，北京大學出版社、高等教育出版社，2005， P368-369
[4]默頓:《社會理論和社會結構》，南京，譯林出版社，2006，P112-113
[5]楊建順:《行政程序立法的構想及反思》，載《法學論壇》，2002(6)。
[6]王錫鋅:《行政程序理性原則論要》，載《法商研究》，2000(4)。
[7]王錫鋅:《行政過程中相對人程序性權利研究》，載《中國法學》，2001(4)。
[8]王萬華:《行政程序法論》，載《行政法論叢》，第3卷，北京，法律出版社，2000，P254-259
[9]姜明安主編:《行政法與行政訴訟法》，第2版，北京，北京大學出版社、高等教育出版社，2005;吳庚:《行政法之理論與實用》，北京，中國人民大學出版社，2005;翁岳生主編:《行政法》，下冊，北京，中國法制出版社，2002。
[10]季衛東、吳銘:《什么是中國的正身?———作為最大公約數的中國經驗與價值重建》，載《21世紀經濟報道》，2005-12-26。
[11]鹽野宏:《行政法》，北京，法律出版社，1999，P193
論文關鍵詞 地方政府 利益沖突 法治原則 權責劃分
作為宏觀調控主體的國家如何運用宏觀調控權達到宏觀調控的目的，是中央和地方政府共同的重要任務。然而由于中央政府和地方政府在宏觀調控權限及宏觀調控政策執行中的地位等方面的不同，以及失當的地方政府績效評估考核制度的存在，導致地方政府為了追求短期政績，而有選擇的或消極不作為的方式實施宏觀調控政策。這樣不僅損害了中央政府的權威，而且不利于實現國家宏觀調控的總目標。本論文將重點分析產生利益沖突的原因并提出解決沖突的原則和建議。
一、中央政府與地方政府在宏觀調控中的地位
（一）宏觀調控的任務和目標決定了中央政府是宏觀調控的主體
宏觀調控是國家在市場對社會經濟資源配置起基礎性作用的前提下，運用一定的經濟調控手段、法律法規措施和必要的行政指令方式對宏觀經濟總量所進行的調節。中央政府作為國家根本利益和長遠利益的代表機構，其能夠從全社會的總體立場上對宏觀的經濟運行實施調節和控制，對資源的再分配突破局部利益的限制而進行宏觀上的調控，保證社會的公正和公平。所以宏觀調控的主體只能是國家，且只能是國家的最高政權機構，即中央政府。
（二）宏觀調控政策的制定和執行決定了地方政府在宏觀調控中的雙重角色
首先，地方政府是中央宏觀調控政策的執行部門。中央政府是宏觀調控的主體，尤其是宏觀調控決策權的主體，而地方政府則是中央宏觀法律法規、政策措施和行政決定的執行者。地方政府按照中央制定的宏觀調控政策，結合本地區的實際情況和利益，制定相應的計劃和措施以貫徹落實中央的宏觀政策。其次，地方政府是中央宏觀調控決策的參與部門。我國幅員遼闊，各省的地方資源不同，經濟發展情況不同，因此，地方政府在中央確定宏觀政策的過程中起到的作用是提供經濟信息和決策建議的作用，其參與決策的過程也是表達地方利益訴求的過程。
因此，中央政府與地方政府在宏觀調控過程中地位的不同，決定了雙方權利義務的不同，這也是雙方之間產生利益沖突的原因之一。
二、中央政府與地方政府產生利益沖突的原因分析
（一）地方政府權限不明確
首先，中央與地方政府事權劃分不明。在行政體制改革的過程中，我國已經確立中央政府與地方政府分權的體制，但是中央與地方在事權、財權等方面仍然存在權限劃分不明之處 。因此，中央與地方集權與分權理論如何具體實施、如何在法律上進行明確的劃分等問題并沒有得到真正的解決。相應的，對于中央制定的政策涉及到上述具有交叉性質的事權時，地方通常采取不作為的方式消極執行，嚴重損害了中央政策的權威。
其次，地方享有的變通執行的權限不明確。地方政府在執行中央政策的過程中，擔負雙重角色。第一，地方政府應當自覺服從和顧全大局，遵循國家統一政策，自上而下的貫徹執行中央的決策;第二，地方政府又要調節好本地區的經濟活動，促進區域經濟和社會的發展。然而，地方政府在哪些方面享有變通執行的權力，享有變通執行的限度等均沒有明確的法律規定，因此導致地方政府在變通執行的過程中可能實行完全偏差的措施，從而滿足地方利益而忽視了中央政府所考慮的國家整體利益。
（二）缺乏地方政府利益表達與協調機制
中央政府在制定宏觀政策時應當考慮各個地區經濟社會的實際情況，但是，其作為國家整體利益的維護者，又不可能做到全面照顧。一直被壓抑的地方利益缺乏有效保障的途徑。尤其是在利用地方資源方面，地方政府并不愿意從本地區一次性廉價輸出資源產品，而是希望進行高附加值的利用或深加工。因此，中央政策對地方資源采取無償或低價調撥的做法是對地方利益的壓制，對此地方政府難以找到一個受憲法保護的平臺來表達本地區的利益訴求。
（三）地方政府績效考核制度錯位
地方政府在執行中央政府的政策時，考慮自身利益尤其是地方經濟發展，一個很重要的原因就是政府官員的績效考核，這使地方政府片面強調任期內的GDP、招商引資額、經濟增長速度和上繳利稅等硬指標。這些指標導致地方政府目標的短期化，使得地方政府地區經濟的調控缺乏長遠規劃，急功近利，忽視長遠的社會經濟效益。地方政府甚至不惜以資源來換取政績，而對促進經濟長期穩定增長的基礎設施、教育和環境等方面重視不夠、投入不足，使得中央宏觀調控目標難以實現，最終也阻礙了經濟的發展。
上述原因的存在，導致中央與地方政府之間產生利益沖突，從而導致中央政策難以在地方得到完全的貫徹和落實，最終也影響了中央的權威和宏觀調控目標的實現。
三、緩解中央政府與地方政府利益沖突的建議
（一）明確中央與地方政府的權限劃分
中央政府與地方政府之間的權限劃分也即分權體制，一直停留在國家政策規定和學者探討理論的層面上，并沒有以憲法和法律的形式明確固定下來。因此解決中央和地方政府之間權限劃分不明的問題，應當將法治原則作為基本原則，依法明確中央與地方政府之間的職責權限，并將權限劃分作為國家的一項重要制度在憲法上予以確立。同時在相關法律上明確中央政府與地方政府的專有權、共有權，禁止中央政府行使的權力及禁止地方政府行使的權力，使中央與地方政府之間明確各自的管理范圍，分清主次權責。
另外，對于面向地方區域的管理事務，地方政府可以根據地方經濟實力、資源潛力等實際情況執行中央政策，地方政府變通執行中央政策的權限應當通過法律得以明確，而不能使地方以變通執行為借口偏離中央調控目標，更不能使“上有政策、下有對策”的現象繼續惡化。對于地方政府的具體措施應當實施法律監督和問責，促使地方政府在貫徹中央政策時不流于形式。
（二）建立地方利益表達與協調機制
首先，建立地方利益表達和協調機制應當樹立利益平等意識。中央政府制定政策可能偏向保護弱勢地區或者資源缺乏地區，但是各個地區享有平等的發展權，當中央政策有所側重時，應當考慮對資源輸出地區的利益補償，不能人為制造地方之間實際利益的不平等。如果某些地區因特殊情況需要特殊照顧，必須聽取各個地區的意見和建議，并在不損害其他地區合法權益的情況下，經過法定程序制定相關法規方能享有特殊權力。
其次，從立法上建立地方利益表達與協調機制。如果在中央政府制定政策時缺乏地方利益表達與協調機制的協調，地方利益就會通過隱蔽的、非正式的渠道來表達，其結果必將導致地方保護主義，造成地方之間資源配置的不合理和地方利益的不協調。在此，我國可以借鑒其他國家的相關機制，建立一種省級與中央之間的協調機構，以憲法的形式保障其地位。即在中央制定政策時，該協調機構能夠及時接收和掌握地方政府的利益訴求及相關信息，并向中央機構反映，不僅提高中央政府制定政策的科學化，也提高了地方執行中央政策的可行性。
（三）改革地方政府績效考核制度
地方政府偏向本地區的利益發展，很重要的原因就是績效考核制度與地方官員的職位升遷直接掛鉤，因此，只有將績效考核標準中單一的經濟硬指標轉向多元的綜合標準，才有助于地方政府全面貫徹執行中央宏觀調控政策。
改革政府績效評估機制要堅持全面的觀點，即政府績效評估標準既要有經濟指標，又要有社會指標、人文指標和環境指標;既要有經濟總量增長的指標，又要有人民群眾生活質量改善的指標 。因此，績效評估的標準：既要體現公民對政府權威的認同、接受程度，又要體現政府是否促進了地方資源的合理配置，是否促進經濟的可持續發展;最后還要看是否推進了公民社會參與和自主管理的發展進程，以及社會公平的實現度民眾是否滿意，從而引導地方政府在資源配置偏好上與中央保持一致，有效制約地方政府經濟行為的“短視傾向”。
（四）加強中央對地方的監督及地方政府自身責任建設
在中央與地方政府權限劃分明確之后，中央政府仍應當對地方政府加強權力監督和制約，防止權力濫用和尋租的現象繼續出現。要建立一種結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制，從而加強對權力的監督和制約，確保中央與地方政府的權力都真正的為國家負責，為人民負責。
在中央加強外部監督的同時，地方政府應當從自身加強責任倫理的建設。地方政府要積極樹立責任意識，推進政府責任制度建設，明確政府的各種責任，包括政治的、行政的、法律的、道德的等多重責任，并明確行政問責的范圍和措施，使政府真正具備責任倫理素質，真正做到既盡應盡之責，更善盡應盡之責。
