時間：2022-02-23 02:02:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉結合部消防工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
認真落實各級政府、部門和單位的消防平安領導責任、監管責任和主體責任，減少火災隱患“存量”嚴控火災隱患“增量”全力提升消防平安管理水平，為的建設發明良好的消防平安環境。認真貫徹落實科學發展觀。堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”工作方針，依照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作原則。
二、工作目標
力爭實現“四個100%和“四個確保”工作目標：此次整治的重點地域是指城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等。通過消防平安專項整治。
（一）四個100%
1．未經消防驗收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經消防平安檢查合格營業的場所、三合一”場所、存在消防平安隱患的出租屋和務工人員聚集地的整改率達到100%
2．消防設施設備完好率達到100%
3．安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%
4．城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地滅火救援訓練、研究。
（二）四個確保”
確保市政消火栓裝置到位；確保消防車通道疏通；確保居民用火用電基本規范；確保消防監管責任落實到位。
三、時間及步驟
至年月日結束，消防平安環境專項整治工作從年月日開始。分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
（一）動員部署階段
制訂消防平安專項整治工作實施方案，各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門依照市政府統一部署。組織召開動員部署大會，分解工作任務，層層落實責任。通過媒體消防平安專項整治工作公告，營造消防平安專項整治工作的強大聲勢。
（二）摸底排查階段
對檢查發現的火災隱患要登記造冊，各縣（市、區）人民政府集中組織開展“拉網式”消防平安大排查。對城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎臺賬。做到底數清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當地和上級人民政府，抄送上級主管部門或企事業單位。市政府有關部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，確保消防平安專項整治工作穩步推進。
（三）集中整治階段
針對排查整治中發現的問題，各縣（市、區）人民政府以省運會前為重點整治時段。制定針對性的整治措施，分解任務、明確進度、落實責任，不時強化全市各級各部門及各社會單位的消防平安監管責任和主體責任，強力推進消防平安專項整治工作，確保取得實效。
（四）檢查驗收階段
將結果納入市政府對各縣（市、區）年度平安生產考核內容和領導干部的政績考核內容。各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門要對消防平安專項整治工作進行自查、總結。市防火平安委員會、市政府督查室對各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門的消防平安專項整治工作情況進行檢查驗收。
四、整治重點及內容
（一）三合一”場所
1．在生產、加工、維修企業的車間或倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
2．在貯存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
3．在商場（商店）市場、超市等經營場所內設置員工宿舍的經營型“三合一”場所；
4．設置在城鄉結合部、出租房屋內集住宿、生產為一體的作坊式生產加工場所。
（二）城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋
1.建筑規劃是否雜亂無章。
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置；
3.居民用火用電是否規范。消防平安意識是否淡薄
4.行政區域街道的消防平安監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；
5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。
（三）務工人員聚集地
1.務工人員是否進行消防平安教育；
2.務工人員集中住宿場所是否配置必要的消防設施。用電用火是否規范；
3.務工人員集中生產場所是否符合消防平安要求；
4.務工人員所屬單位及行政區域街道的消防平安監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
五、工作要求
（一）加強組織領導。進一步加強對消防工作的領導，切實把此次消防平安專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和平安監管任期責任追究制。要依照本方案制訂本部門、外地區的消防平安專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業、系統，以及鎮（鄉）街道、社區和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環節。市政府有關部門要將消防平安專項整治工作方案的制訂情況納入各縣（市、區）人民政府平安生產和“平安”建設的考核內容，予以考核評價。
（二）加強隱患排查。組織開展消防平安大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。對“三合一”場所的火災隱患和違法行為，要嚴格依照工作要求，強力督促整改；對未經消防驗收合格投入使用的建筑，經責令限期整改不合格的堅決責令停止使用；對占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應立即拆除；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的一律實施關停，對直接責任人員實施拘留。
（三）加強協作配合。依照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照工作目標，將屬于外地區、本部門、本單位職責范圍內的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯合整治的應明確牽頭部門，開展聯合執法，形成齊抓共管、互相配合的消防平安專項整治工作局面。
（四）加強督查檢查。做到企業自查、鄉鎮（街道）普查、縣（市、區）復查、行業部門抽查和市政府督查“五查并舉”其中，企業、鄉鎮（街道）自查、普查率要達到100%縣（市、區）復查率要達到50%行業部門抽查率要達到50%.對發現的問題，要分清原因、劃清責任、落實措施、督促整改，確保消防平安專項整治工作取得實效。市政府將對全市各級各部門消防平安專項整治工作開展情況進行綜合督查，凡查出重大平安隱患沒有進入全市隱患監管系統、或沒有實行掛牌整治的將依照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。
這次全縣消防工作會議是經縣委、縣政府確定召開的，主要任務是：總結全縣*年度消防工作，表彰先進，安排部署*年消防工作，進一步完善工作機制，全面落實消防安全責任，堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發生。下面，我講三點意見：
一、*年全縣消防工作取得的主要成效
（一）火災形勢高度穩定
*年，全縣發生火災13起，死1人,直接經濟損失29.8萬元。與上年相比，起數下降12%，直接經濟損失上升4.2%，全縣無重特大火災事故發生。
（二）工作機制更加完善
一是切實加強對消防工作的領導。*年，各級政府及時召開消防工作會議，安排部署消防工作，分解任務，量化責任目標，層層落實消防工作責任。縣政府出臺了《建始縣人民政府關于進一步加強消防工作的意見》、《建始縣消防發展“十一五”規劃》等一系列事關消防工作長遠發展的重要文件，并先后3次將消防工作的重大問題列入縣政府常務會議進行研究。二是全面落實管理部門的職責。建設、規劃、教育、商務、文體、工商、安監等部門各司其職，密切配合，認真落實并履行消防管理職責，形成了抓消防工作的合力。建設、規劃等部門把消防規劃納入城鎮和新農村總體規劃一并實施，加強建筑消防設計、施工管理。教育部門積極主動在中小學校開設消防安全教育課程并在新學期開學前加強消防安全檢查；在火災隱患普查整治工作中，縣教育、商務、文體等部門對本行業、系統的火災隱患進行了全面普查整治，推動了全縣火災隱患普查工作有條不紊的開展。三是扎實推行企業的自主消防管理。全縣50個二級消防安全重點單位逐級落實崗位消防安全責任制，組織開展消防檢查、巡查，制定滅火應急疏散預案并實施演練。四是進一步加大消防監管力度。*年，全縣公安消防部門共開展消防監督檢查500余次，下發責令限期改正通知書78份、重大火災隱患限期整改通知書3份、復查意見書64份；共審核工程項目11個，驗收工程項目23個，開展公共聚集場所開業前檢查95次。
（三）責任體系基本健全
縣政府與各鄉鎮政府、職能部門簽訂消防安全責任書32份，縣防火安全領導小組與二級重點單位共簽訂消防安全責任書50份，各鄉鎮政府與行政村、鄉直單位、三級重點單位簽訂消防安全責任書600余份。單位內部落實崗位和逐級責任，消防安全重點單位簽訂消防安全責任書550份，一般單位簽訂消防安全責任書760份。基本建立健全了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系網絡。
（四）安全環境不斷優化
去年，全縣抓住消防安全的薄弱環節，深入開展消防專項整治，成效顯著。一是全力督促重大火災隱患整改。州級通報督辦的建設銀行綜合樓已整改銷案，八景山莊已停業整改；縣級督辦的紅巖富泰賓館也已停業整改。二是開展六項火災隱患整治專項行動。對商場市場、賓館飯店、學校醫院、“三合一”建筑、出租屋和消防產品涉及的95個重點單位進行了全面檢查，發現火災隱患259處，整改火災隱患244處。三是依法查處消防違法行為。全縣共查處消防違法案件9起，處罰單位6個，個人5人，罰款3.5萬元，停業整改1處。
（五）基礎工作逐步加強
一是消防基礎設施和裝備建設進一步加快。新增市政消防栓10個，修復損壞消防栓12處。消防大隊共添置消防監督裝備、執勤裝備30余套（件）。二是城鄉火災防控能力進一步提升。在全縣組建了9支農村治安聯防消防隊，并配發消防摩托車9臺，消防機動泵20臺；消防安全重點單位組建了95個義務消防隊，并進行消防業務培訓。三是應急處置能力明顯提高。制定并完善了重特大火災和其它災害事故的應急救援處置預案，并進行經常性的演練。
（六）消防意識明顯增強
一是深入學校開展消防宣傳。緊緊圍繞消防宣傳“四進”的工作目標，大力開展消防知識進學校宣傳活動，組織師生學習滅火和火場逃生自救的基本常識，培訓學生達15000余人，發放宣傳資料2000余套，達到了“教育一個學生，影響一個家庭，帶動一片村莊”的目的，使消防宣傳教育深入到千家萬戶。同時還通過超市發放印有“人人防火，戶戶平安”的購物袋10萬個，將防火宣傳帶入千家萬戶。二是深入農村開展消防宣傳。組織工作專班到各鄉鎮對村干部和治安中心戶長進行培訓，講解農村火災發生的基本形式，農村火災多發的特征，農村火災預防的對策，火場逃生的基本方法以及作好農村消防工作的注意事項等。共培訓村干部、治安中心戶長1000多人，發放宣傳資料1000余套。三是利用消防站開展消防科普教育。采取“走出去，請進來”的方式，向社區、學校、單位及社會群眾開放，傳授撲救火災的基本方法和火災逃生的基本技能，展示現代消防器材裝備。全年共開放消防站40余次，受宣傳群眾2萬余人次。
二、全縣消防工作存在的主要問題
在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，當前，全縣消防工作仍存在一些薄弱環節。一是農村消防安全局勢仍然嚴峻。農民消防安全意識淡薄，用火、用電不規范；消防水源和消防器材設施嚴重缺乏；一些地處農村集鎮或城鄉結合部的私營企業、鄉鎮企業、村辦企業、個體經營戶開設的小作坊、小工廠、小旅館等“五小場所”普遍達不到消防安全要求；邊遠村無加油服務網點，村民在家中存放汽油、柴油，極易引發火災事故。農村火災總量多于城鎮，并呈逐年上升之勢。*年，全縣發生火災13起，其中農村火災9起，占火災總起數的70%。二是火災隱患仍然存在。三級消防重點單位、城鄉結合部和農村的排查整治存在大量的死角和盲點，火災隱患和潛在的致災因素大量存在，一些老城區和易燃棚戶區火災隱患在短時間無法徹底根治，潛在的火災危險依然沒有消除。三是消防違法違章行為較多。一些人員密集場所特別是營業性公聚場所違章用火用電、堵塞消防通道、消防設施損壞失效，重點崗位人員脫崗等現象經常發生；有的單位工程項目不經消防審核同意就開工，不經消防驗收合格就擅自投入使用；有的公聚場所不經消防檢查合格就擅自開業，這都帶來了很多不安全因素。四是全民的消防安全意識還不強。有些地方對消防宣傳工作重視不夠，抓得不力，消防宣傳不普及，許多群眾對消防常識缺乏了解，沒有掌握火災逃生的基本方法和撲救初起火災的基本技能，往往是小火釀成了大災，造成不必要的人員傷亡。
以上這些問題，務必引起高度重視，采取得力措施，認真加以解決。
三、強化責任，防消結合，全面完成今年的各項工作任務
全縣社會消防工作要堅持“預防為主、防消結合”的方針，全面貫徹落實國務院國發[*]15號文件，省、州政府“十一·五”消防發展規劃和公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》，深化社會消防工作責任目標管理，扎實開展消防專項治理和火災隱患普查整治，加強城鄉公共消防設施建設，加強社區、農村消防建設，進一步推進全民消防科普教育宣傳，不斷提高人民群眾消防安全意識，不斷提高社會預防、控制、處置火災整體能力，著力預防重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，努力創造和諧消防安全環境。
一是推行政府履行消防工作責任。要層層簽訂消防安全責任書，明確消防工作責任；進一步完善“政府統一領導、行業單位負責、群眾普遍參與、公安消防監督”的消防工作機制。要按步驟實施消防發展“十一五”規劃，分解細化工作任務，列出完成進度表。要落實消防工作聯席會議制度，著重協調解決消防發展“十一五”規劃中遇到的公共消防設施建設、消防力量建設和重大火災隱患整治等重點、難點問題。
二是堅決預防和整治火災隱患。要繼續抓好火災隱患普查整治工作，充分發揮各職能部門作用，密切配合，聯動協作，共同抓好火災隱患普查整治工作，加大消防安全行政許可執法力度，杜絕隱患增量。對不符合消防安全條件、存在重大火災隱患的公眾聚集場所，工商部門一律不得核發營業執照或年審；對沒有取得消防部門檢查合格意見書、不具備消防安全條件且存在重大火災隱患的文化娛樂經營場所，文化部門要堅決取締其營業資質；對未經消防部門審核、驗收的工程和場所擅自施工或投入使用的，建設部門不得核發施工許可證，房產部門不得核發房產證，新聞媒體要對火災隱患普查整治中的正反面典型進行宣傳報道，大力營造社會輿論氛圍；消防部門要加強錯時檢查，把有效警力最大限度地部署到火災高發時段和高發部位，派出所要延伸監管觸角，抓好“三合一”、出租屋和鄉鎮農村的火災隱患普查整治。加大依法督促隱患整改力度，對普查發現的火災隱患，堅決依法督促整改；對可能造成群死群傷的重大火災隱患，立即予以根除。
三是推行重點單位消防安全標準化管理。認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令），積極推行8類重點單位消防安全標準達標工作，全面深化單位“安全自查、隱患自改，責任自負”的消防管理機制，使重點單位消防安全管理規范化、正規化水平不斷提高。
四是深入推進農村和城鎮社區消防工作。加強農村消防建設，健全農村消防工作管理機構和責任機制，明確專人具體負責消防工作，認真開展日常消防安全檢查和消防宣傳教育；把農村消防建設與社會主義新農村建設同步規劃、同步實施，著力解決好農村消防車道、消防水源，提高農村自防自救能力。加強城鎮社區消防建設，加強城鎮社區消防基礎設施建設，組建社區消防安全組織，負責社區日常防火安全管理。大力發展多種形式的消防隊伍，加強鄉鎮派出所治安聯防消防隊建設，加強消防水泵、消防摩托車日常維護管理，定期組織開展滅火實戰演練，提高處置農村鄉鎮火災事故能力。根據省“十一·五”消防規劃，省級重點鎮——紅巖寺鎮年內要建立專職消防隊，實現“一鎮一車一隊”，并投入滅火執勤。
五是進一步加大城鎮消防規劃建設力度。業州鎮的總體規劃已經修編，城鎮消防規劃應相應修編，保證城鎮消防規劃與城鎮發展的消防需求相適應。認真落實城鎮消防規劃，消防通道、消防通訊、消防水源等公共消防設施與城鎮建設同步實施。
六是廣泛開展消防科普宣傳教育。加強消防宣傳教育，不斷增強全民消防安全素質，是維護公共消防安全的治本之策，是推動消防工作發展的強大動力。要堅持不懈、扎扎實實地推進消防宣傳“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”活動和消防站對外開放，真正把消防知識送到千家萬戶，送到人民群眾心中。
醫院在抓社會效益和經濟效益的同時，不忘抓安全，時刻做到居安思危，警鐘長鳴，防患于未然。根據醫院地處城鄉結合部，人員地形復雜，公共場所流動人員多等特點，制定了一系列安全防范、防火防盜等措施，并加大了消防投入，使火災隱患得到了有效治理，為醫院創造出了一個安全有序的就醫環境，受到各方面人士的好評，連續多年被評為鄭州市安全防范先進單位、綜合治理先進單位、文明單位等。下面對醫院的消防工作進行總結：
一、領導重視，組織健全
加強消防工作，領導重視是關健。在新形勢下，我們醫院領導清醒的認識到“安全就是效益”，“消防安全工作是其它一切工作的保障”，在加大其它投入的同時，不忘加大消防投入，舍得花錢買安全，僅去年一年在消防上就投資300多萬元進行更換或維修消防設施。醫院對病房樓、門診樓的消防進行了全面的檢查后，決定在病房樓、門診樓安裝自動煙霧報警系統及閉路監控系統，此工程現已投入使用。現在，醫院已經形成以主管院長為首的消防委員會，主管院長負責全面消防安全工作，成員由各科主任擔任，負責安全防火事務性工作，各科室指定義務消防員實行“分級管理、分片負責”。目前，全院有義務消防員110名。
二、完善制度，責任到人
幾年來，醫院先后制定了消防制度、消防員職責、義務消防員職責、防火檔案管理制度、消防器材管理制度等，并根據醫院特點，對氧氣站、中草藥房，電工房等重點部位專門制訂了一套行之有效的規章制度，將安全與職工切身利益緊密結合起來。醫院在制訂目標責任制時，將安全消防納入責任制中，本著“誰主管、誰負責”的原則，各科負責人與醫院簽訂目標責任書，同時把各級領導的任期目標同消防安全目標掛勾，成為考核干部成績的一項內容，實行一票否決權，避免不負責任的短期行為，使大到重點防火部位，小到門窗、水電、滅火器材都有專人負責，形成了“齊抓共管、群防群治”的良好局面。
三、定期檢查，消除隱患
防火檢查是貫徹“預防為主、防消結合”方針，落實消防措施，發現和整改火災隱患，防止發生火災的重要控制手段，也是發動群眾，提高認識，推動消防工作開展的有效形式，其目的在于消除火災隱患，防患于未燃。因此，以院長及有關科室負責人組成的安全檢查小組每月進行一次大查，節假日增加檢查次數，對每次的檢查都有詳細記錄，對發現的火災隱患部位及時整改，并實行“下達整改通知書“制度，限時整改，對不執行或推諉者予以經濟處罰。去年限期整改了氧氣房，維修了全院的老化電線。共下發整改通知書4份，都得到及時整改，真正做到有制度、有落實，使防火安全工作具體化、制度化、規范化、經常化。
四、加強教育，群防群治
消防工作是一項社會性，群眾性的工作，單靠少數幾個人是不行的，必須依靠廣大職工才能確保安全。因此，加強宣傳教育工作，也成為消防重要工作之一。
[關鍵詞]社會消防管理；機制；創新
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0082-01
一、社會消防監督管理現狀
當前社會消防事業滯后于經濟和社會發展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會化程度相對較低，整個社會抗御火災的能力相對薄弱，與經濟社會快速發展和人民群眾日益增長的消防安全需求還不相適應，在諸多方面仍然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1.消防法律法規體系尚不完善
一是部分法律法規協調統一性不夠。如在對易燃易爆危險品的監督管理方面，《消防法》與《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》對生產、儲存、運輸、銷毀易燃易爆均做了原則規定，但在監督執法主體和監管內容上相互交叉；《消防法》及其相關行政規章規定了在建設工程消防監督管理中，將建設主管部門核發的規劃行政許可和規劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規劃、房地產管理、建筑工程管理等法律法規中，有關建設工程消防監督管理的內容體現不充分，銜接不緊密，極易出現建設工程消防監督管理失控漏管的現象。二是部分法律條款義務與責任不對等。如《消防法》規定，教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納人教育、教學、培訓的內容，但對未按規定納人的，沒有規定應承擔白勺法律責任。三是部分法律條款實踐操作性不強。例如，在對消防產品的監督管理方面，《消防法》原則規定質量監督部門和工商行政管理部門負責生產、流通的監管，公安機關消防機構負責使用領域的監管，對同一不合格產品由三個部門監管，從制度設計上就增加了監管難度。
2.政府部門和單位在履行消防工作職責上還不到位
《消防法》以“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”為工作原則，這是消防工作長期以來經驗和客觀的必然規律。但是在履行消防工作法定職責中，仍存在不到位和不充分的現象。一是市級、區縣級政府及有關部門抓消防工作能夠建章立制，有規定、有文件、有會議、有部署、有檢杳，但是具體到街道、鄉鎮、社區（村），往往逐級衰減呈弱化狀態，主要表現為沒有力量抓、沒有精力抓、沒有用心抓，導致城鄉結合部、農村、社區源頭性問題得不到把關，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災頻發區和小火亡人“重災區”。二是執法人員欠缺法律知識，法律素質不高，特別是剛入行的執法人員法律素質不高，缺乏扎實的業務能力，去單位檢查只能發現一些簡單的火災隱患，比如滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等，不能在檢查中找到問題，造成致執法過程執法不明、執法不嚴、執法不規范，體現在執法業務素質不高，甚至在出現執法錯誤和疏忽等。新的法律法規的不斷出臺，這就要求執法人員學習的廣度、深度要不斷加強，進而增大了執法難度，對執法進度和水平造成一定影響。三是有的部門和行業系統主管單位重主業、輕安全。有的部門和單位對消防法律法規不聞不問，不了解法律法規賦予的消防安全管理職責，導致對消防工作不想管、不會管，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責的觀念。四是一些社會單位重效益、輕消防。一些單位特別是個帝單位往往片面追求經濟利益的最大化，忽視消防安全，責任主體意識淡薄，內部消防安全責任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規程不健全、不科學，不愿意在資金和人員上保證對消防安全的投人。即便是經公安機關消防機構檢查指出了存在的火災隱患和違法行為，也缺少積極整改的態度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進行整改。五是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質低，流動性大，導致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災隱患的能力低，甚至不會操作和維護保養自動消防設施。
二、推進消防社會管理創新工作
隨著形勢的發展變化，消防管理的領域不斷擴大，這就要求不斷創新社會管理機制，對管理的對象、手段、方法進行調整。鑒于當前社會消防管理工作實際，推進消防社會管理創新工作。
1.創新思路，轉變因循守舊的思想觀念
改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，需要樹立“大消防”理念，堅持在政府統一領導下，推進政府相關部門落實消防工作責任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區、常住人口、合法建筑（場所）規模實體為主，轉為將城鄉結合部、出租房屋、農村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納人消防管理范疇，加強這些薄弱區域的基礎建設、監督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎。
2.創新機制，建立完善各類消防工作組織
社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全委員會辦公室實體建設，配齊專（兼）職工作人員和相關辦公設施，合理投人經費保障日常工作；二是加強鄉鎮專職消防隊伍建設，按照有關標準保障落實消防站址、運行經費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓練和實戰演習，提高戰斗力；三是規范公安派出所消防監督工作，加強農村、社區以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規范消防設施檢測、消防維護保養等社會消防中介組織，提供消防技術咨詢及服務。
3.完善消防監督機制，規范執法程序
應該完善消防監督機制，約束執法者遵紀守法，以此來規范執法程序和執法行為。首先要做好內部監督，即上級監督下級，同級之間互相，監督，確保消防行政執法活動公正、合法的進行。再者，要注重外部監督工作，加大對警務公開制的推行力度，提高消防監督執法的透明度，讓社會單位、群眾等對執法人員執法行為有更深地了解，自覺接受群眾的監督，及時地發現執法過程中消防執法人員在的不當行為并進行糾正。以此，來改進執法人員的工作態度，從而提高消防行政執法水平。
4.堅持以專業化為主導，創新滅火應急搶險救援舉措
要建設集消防執勤力量、地理信息、滅火救援預案、危險化學品專家組等社會資源為一體的綜合數據庫，以此為基礎，構建具有災害事故風險評估、輔助決策等功能的綜合性應急救援信息管理平臺，完善包括多種形式消防隊伍，責任區一體化調度體系，提升滅火和應急救援決策力。進一步發展非現役消防救援力量，加強合同制消防員隊伍建設，著力解決消防部隊力量短缺問題。同時要以開展比武競賽活動為契機，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發展新模式；應對大型惡性災害事故，創新組訓方式方法；突出實戰化、社會化的聯勤聯動聯合演練，提高攻堅能力和綜合救援能力。
總結
總而言之，社會消防管理涉及諸多層面、諸多內容，需要緊緊依靠各級政府，聯合相關職能部門，廣泛發動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創新思路、創新管理、創新方法、創新機制、創新標準，才能順應時展新要求，滿足人民群眾新期待，為營造良好的消防安全氛圍奠定堅實基礎。
參考文獻
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第二條本規定適用于本市農村地區的消防安全管理。城鄉結合部地區適用本規定的范圍，由區、縣人民政府劃定并公布。
第三條本市農村消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則，逐步提高農村居民自防自救能力。
第四條區、縣人民政府負責本行政區域的農村消防工作，將農村消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌制定本行政區域的農村消防規劃并組織實施，將農村消防經費列入財政預算。建立農村消防安全管理機制，落實農村消防工作責任制，制定工作標準和考評制度，對鄉、鎮人民政府和有關部門依法履行農村消防工作職責的情況進行監督檢查。
第五條公安機關負責對本轄區內的農村消防工作實施監督管理。
公安消防機構負責農村地區消防行政許可、火災事故調查和消防安全重點單位的監督管理等工作，指導鄉、鎮人民政府消防工作機構和公安派出所開展消防工作。
公安派出所應當根據公安機關的規定，負責相應的農村消防監督管理工作，對村民委員會的防火安全工作情況進行監督檢查。
第六條發展改革、規劃、財政、農業、安全生產、林業、水務、民政、勞動和社會保障、教育等行政部門，應當在各自職責范圍內做好農村消防工作。
第七條新聞、出版、廣播、電視等單位應當通過農村題材的欄目，采取多種形式向農村居民進行消防法規、防火知識、滅火常識和逃生自救方法等內容的宣傳教育。
第八條鄉、鎮人民政府負責落實本行政區域的農村消防規劃，根據實際需要建立與治安巡防隊、森林消防隊等相結合的專(兼)職消防隊，指導村民委員會開展消防安全工作，鼓勵村民委員會組織建立志愿消防隊。
公安消防機構應當對專(兼)職消防隊、志愿消防隊等消防隊伍進行業務指導。
第九條村民委員會應當成立防火安全小組，設立消防安全員，健全工作制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火災隱患，組織火災撲救，建立消防工作檔案。
村民委員會應當組織農村居民制定規范農村居民行為的防火安全公約。防火安全公約應當包括下列內容：
(一)用火、用電、用油、用氣和堆放易燃物品等行為的安全要求；
(二)保證消防車道暢通、公共消防器材設施完好有效的措施；
(三)對老弱病殘人員的監護和幫助措施；
(四)根據本村實際，保證消防安全的其他內容。
第十條農村消防基礎設施建設應當與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程等農村公共基礎設施統一規劃、建設和管理。
新建、改建農村道路時，村內主干道的路面寬度以及管架、棧橋等設施跨越道路的高度，應當符合消防車輛通行要求。
第十一條新建、改建農村自來水管網時，應當按照規定配置消火栓。已有自來水管網但未配置消火栓的村，應當對管網進行改造，并按照規定配置消火栓。沒有自來水管網的村，可以利用天然水源設置取水設施；缺乏天然水源的，可以設置消防水池等作為替代水源。
第十二條新建、改建農村公共建筑時，應當按照消防安全標準，使用符合耐火等級要求的建筑材料。鼓勵農村居民住宅使用耐火材料，改善農村用火、用電、用氣條件。
第十三條在農業收獲季節、森林防火期等火災多發季節和重大節假日期間，鄉、鎮人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育；在重點防火場所和部位設置消防警示標志，加強消防安全檢查，對發現的火災隱患，要求相關責任人員及時整改，并實施跟蹤復查。
第十四條農村燈會、廟會、文藝演出、體育比賽等群眾性活動的主辦者應當制定滅火、疏散預案，落實消防安全措施。
農村集市的主辦者應當制定消防安全管理制度，配備消防管理人員和滅火器材，保證疏散通道和消防車道暢通；沒有主辦者的，集市的消防安全工作由所在地村民委員會負責。
第十五條農村地區的學校、幼兒園、敬老院、醫療機構、圖書室，以及從事旅游、餐飲、娛樂、住宿等經營活動的單位和個人，應當遵守下列規定：
(一)建立消防安全管理制度，落實消防安全責任；
(二)制定消防安全措施和應急預案；
(三)配備完好、有效的消防器材；
(四)設置符合要求的應急照明設施、消防安全疏散標志和安全出口，確保疏散通道和安全出口暢通；
(五)開展防火巡查和自檢自查，及時消除火災隱患；
(六)對從業人員進行消防法規、防火知識、滅火常識和逃生自救方法等內容的宣傳教育；
(七)配合有關部門做好消防安全檢查和專項治理工作。
第十六條在農村地區從事燃油、燃氣、造紙、木材加工、家具生產、服裝加工、廢品收購、倉儲等生產經營活動的單位和個人，應當遵守下列規定：
(一)制定并落實消防安全操作規程；
(二)配置消防設施和滅火器材，并做好維護保養工作；
(三)在經營場所周邊設置明顯的消防警示標志；
(四)嚴格用火、用電制度；
(五)生產經營區域與生活區域采取防火分隔措施，分別設置安全出口和疏散通道。
第十七條在農村地區燃放煙花爆竹時，應當遵守國家和本市有關燃放煙花爆竹的安全管理規定。
第十八條村民委員會應當制定消防宣傳教育計劃，指導在農村地區居住的人員做好下列防火工作：
(一)愛護消火栓、消防水池等公共消防器材和設施；
(二)不在村內道路上堆物、堆料或者搭設棚屋；
(三)不在林地附近、架空高壓輸電線路和通訊線路下方堆放可燃物或者燎荒；
(四)毗鄰林地居住的人員使用明火時，采取防火措施；
(五)遵守電器安全使用規定，不超負荷用電，嚴禁安裝不合格的保險絲、保險片；
(六)安全使用明火，定期清理火炕(墻)、煙道，檢修住宅內的燃氣管道、器具；
(七)學習和掌握家庭火災撲救和逃生自救等消防常識，做好對被監護人的教育和看護；
(八)租賃房屋或者承包經營場所時，明確當事人的消防安全責任。
第十九條有農村消防工作職責的行政部門及其工作人員不依法履行農村消防工作職責，造成嚴重后果的，由其上級行政主管機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十條對違反本規定第十五條規定行為之一的，由公安消防機構責令改正，處1000元以上3萬元以下罰款。
對違反本規定第十六條規定行為之一的，由公安消防機構責令改正，可以處警告、5000元以上5萬元以下罰款。
鄉鎮消防安全責任書范本(一)
為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》以及省市(縣)關于消防工作以“預防為主，防消結合”的方針，保障人民群眾的生命財產安全，結合我鄉實際，特對各村(社區)及企事業單位作如下消防、防火安全責任：
一、各村(社區)及企事業單位要成立消防防火安全工作機構，設立消防防火宣傳欄，認真召開群眾會，廣泛宣傳防火、滅火知識，認真宣傳《消防法》和《四川省防火條例》，確保消防、防火安全。
二、教育群眾一定不能帶火種進林區，不能在林區野外用火，不能在田邊、地邊燒雜草，以免引起森林火災和消防隱患。
三、要求家長要管好和教育小孩不要玩火、野炊，避免火災事故發生。各村(社區)及企事業單位要加強農村火災預防和檢查，發現火災隱患，要及時治理整改;發現小火，要立即組織撲滅;發現大火，要立即向鄉政府報告，電話：xxxxxx【辦】，并積極組織撲滅。
四、嚴禁在林區上墳時燒香、燒紙錢、放鞭炮、用火燒地邊、燒荒、雜草等。
五、雷雨天要密切觀察雷鳴閃電引起的森林火災和其他火災。
六、各村(社區)及企事業單位要抓好轄區內農戶的防火安全意識教育，特別要注意糧食、柴草、秸桿堆放整潔，禁止小孩玩火，把“飽水缸，餓灶腳”的工作落實到戶，把防火宣傳資料發放到戶。
七、嚴禁私拉亂接各種電線，避免違規操作電器以及電線老化引起火災事故。
八、在冬春季節和紅、白喜事時燃放煙花爆竹，特別要注意安全，避免引起火災造成重大經濟損失和人員傷亡。
九、使用天然氣和液化氣的用戶要按規程規范操作，發現漏氣要立即停止使用并請專業人員維修，避免造成火災和煤氣中毒，導致人員傷亡。
十、各村(社區)和及企事業單位要加強防火宣傳力度，采取有效措施減少一般火災，杜絕重特大火災事故。并做好、健全防火檔案，處置火災和特殊災害事故搶險救援組織工作。凡發生重特大火災事故的，實行“一票否決”，對有關領導和責任人給予處罰和責任追究。
十一、冬天烤火注意通風，把門窗打開，預防發生煤氣中毒，處理好廢棄沼氣池。
十二、各村(社區)及企事業單位轄區內的廠礦企業單位(包括農戶)消防、防火安全責任人：由各村(社區)及企事業單位支部書記、村主任負責。若責任人如有工作變動，繼任人為當然責任人。
以上責任落實，望各村(社區)及企事業單位認真執行并落實責任，嚴格加強火源管理，做好防火宣傳工作，增強群眾消防、防火安全意識，預防各類火災事故發生。
鄉鎮消防安全責任書范本(二)
為進一步促進我鎮消防工作的落實，有效預防和減少火災危害，維護公共消防安全，依據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和《福建省消防條例》等法律法規有關規定，結合我鎮實際，制定本責任書。
東廈鎮20xx年消防工作在依法履行法定職責的同時，要重點落實好以下四個方面的工作：
一、消防責任體系建設
1、鎮政府與各村應100%簽訂消防安全工作責任狀，并組織考評;嚴格落實消防工作聯席會議制度，在上、下半年分別召開消防工作(聯席)會議不少于1次;
2、年內，100%的行政村公共消防設施達到建設標準。因市政水管未鋪設到位的，需在我鎮轄區內設置不少于2處消防車取水口或大容量的消防水池，并有確保消防用水不被它用的措施。
二、網格化管理工作
按照縣政府辦公室《關于印發云霄縣進一步加強消防安全網格化管理工作指導意見的通知》(云政辦〔20xx〕7號)要求，年內，各行政村、各有關部門要建立健全機構，完善工作制度。
1、各村要聘用一名工作人員擔任兼職消防網格管理員，主要開展消防宣傳、防水檢查等工作;
2、各村要至少組建1支多種形式消防隊伍，配齊器材裝備，配備標準不低于1支消防水槍、兩條消防水帶及四具滅火器;
3、落實經費保障，每名網格員給予發放補貼，鎮級每月不低于200元、村級每月不低于50元;
4、開展消防宣傳，提高各網格排查處置火災隱患的能力，每個行政村每年應列支不低于1000元的保障經費;
5、配齊辦公設施，鎮消防管理辦公室和村委會消防監管工作站設置專用或合用的辦公室，設置門牌。
全鎮100%村莊達到網格化建設標準。
三、火災預防
1、年內，不發生較大及以上火災事故，不發生亡人火災;
2、年內開展以三合一(多合一)、高層(地下)建筑、人員密集場所為重點的消防安全專項治理活動;開展以私房出租屋、城鄉結合部、“九小”場所等為重點煌區域性消防安全專項治理行動。
四、消防安全宣傳教育
1、開展《福建省消防條例》宣貫和消防常識宣傳，擴大消防安全宣傳覆蓋面。年內，所有村要設置不少于1塊消防宣傳欄;
1.我國消防監督管理現狀
就我國現行的消防監督管理機制而言，三部消防法可謂是主要標志，也就是說我國的消防監督管理機制經歷了三個階段，為我國社會經濟的發展做出了積極貢獻。但是進入新世紀以來，隨著國民經濟的迅速發展，現行消防機制越來越無法適應消防監督的需要，甚至在一定程度上還制約了消防工作的順利開展。就我國現行消防監督管理工作而言，它存在的問題主要表現在以下幾個方面。
1.1法律建設機制不健全
隨著時代的進步和人們對消防工作的重視，我國的消防法律體系取得了很大的改觀，但是仍然存在一定問題，消防制度不健全表現的十分明顯。這種問題不僅表現在我國基本消防管理制度方面，在我國基本的《消防法》中也存在很大的缺陷，法律法規以及消防技術標準都不完善。
1.2監督執法人員對消防工作的重要性認識不夠
首先，我國當前大部分監督執法管理人員都是經歷過計劃經濟體制的老員工，它們在工作中仍然存在著一定的傳統管理思維、工作經驗的現象，整個管理工作的重實體、輕程序，重打擊、輕保護的現象非常的嚴重，因此為了能夠實現與時俱進的發展要求，不得不在當前工作中對這些管理機制和策略進行優化。其次，具體工作中仍然有不少員工隨意執法、講人情、講關系的現象嚴重，無法真正實現公平公正執法要求，使得整個監督執法失去了固有的意義。再次，一些消防監督工作人員的道德素質非常低下，在工作中為了謀取個人利益而不惜走上犯罪道路，對一些消防機制不合理的現象采取得過且過的方式，導致日后消防監督工作開展非常的被動。最后，地方政府基于當地經濟發展需要，在一些消防干預和監督工作中存在監督不力的問題，導致日后出現火患之后處理難度大、被動現象明顯。
2.消防監督管理體制完善措施
“水火無情”、“賊偷一半、火燒全光”的說法早在我國封建社會就已經有所提及，這也明確的表明了火災預防工作的重要性。尤其是近年來，隨著社會經濟的發展，社會財富不斷增多的同時也給火災的發生提供了方便，火災作為威脅公共安全、人民生命財產安全的主要因素，做好消防監督管理工作對預防火患的發生意義突出。下面，我們就消防監督管理體制的完善策略進行研究。
2.1建立健全消防法律機制
火災是當今世界各國面臨的共同話題，也是十分突出的災難性問題，就我國而言，在高速發展的社會經濟條件下做好消防監督管理體制建設工作越來越被人們重視。立法作為維持社會穩定、促進社會發展、解決人民最關心問題的主要手段，只有建立健全消防法律機制，才能更好的解決各種因為消防監督體制不完善而引起的火患。面對這種情況，我國政府應當建立快速的立法機制，不斷根據社會發展形勢來健全和完善消防管理體制，從而確保社會發展與消防監督體制的適應。
2.2強化人員培訓工作
面對上述存在的各種人員素質問題以及因為工作人員工作力度不夠而引發的消防安全隱患，在工作中政府一方面可以通過組織培訓、 考核并實行優勝劣汰的競爭法則，不斷提高執法人員的業務素質、職業素質以及相關法律素質，建立一支高素質、高標準的執法隊伍；另一方面，還可以增加消防院校和消防專業的數量儲備更多高、精、尖人才，提高消防監督執法隊伍整體綜合素質。同時，政府還要建立責任體系和監督體系，明確各自責任和義務，務必做到有法必依，違法必究。
2.3鼓勵社會各界力量參與消防監督
當前我國有限的消防人員面對無限的任務量， 總顯得捉襟見肘，為此我們可以鼓勵政府與社會各界力量共同參與，具體如下首先，全面培育消防中介組織，促使消防中介組織無序化向獨立、公正、規范和專業的方向發展，能夠有效解決消防監督人員缺乏的現狀。其次，由政府出資組建社會消防檢查隊伍，再次，延伸了消防安全管理和服務范圍。 #建立社會齊抓共管的新模式。 一方面，落實企業法人代表責任制，強化企業的主體安全地位作用153，加強自身監管；另一方面，加大社會宣傳力度提高群眾意識，做好消防工作，牢固樹立危機感和責任感。
2.4加強對外學術交流
我國的基本國情仍然是一個發展中國家，我們沒有走過的路發達國家可能已經歷過，并找到了很好的解決辦法。改革開放，奉行的便是將國外優秀的東西應用到我國的社會主義的建設中，同樣消防監督也應該這樣。因此，通過加強國際間消防組織間的交流、訪問以及學習有利于拓寬思路和引進一些比較優秀的消防監管理念、執法經驗或者技術裝備等等。
2.5借鑒經驗、形成監督管理新機制
汲取和學習發達城市的經驗做法，對城市轉型期出現的問題和矛盾要舉一反三，公安機關消防機構、公安派出所與有關單位建立分行業領域、分類分級的監管機制，把“戶籍化”、“網格化”真正建立起來，確保消防安全工作全覆蓋，杜絕消防安全隱患的死角和盲區。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，扎扎實實地抓好公共聚集場所和人員密集場所的消防監督管理，督促人員密集場所鞏固、提高“四個能力”建設，切實做到底數清，情況明，對存在消防安全管理的問題單位或個人，督促落實相關責任和工作。二是常態化監督管理與專項治理相結合，在做好日常消防監督工作的同時，根據本地區實際，可適時集中開展外墻保溫、彩鋼板房、消防產品、城鄉結合部等專項檢查活動，但不宜過多、過濫，沖擊常態化的監督管理工作，使兩項工作相輔相成，互為補充，加強常態化的基礎監管，確保監管的實效。
關鍵詞 公共娛樂場所 消防安全 影響因素 對策
近年來，全國公共娛樂場所的火災形勢一直很嚴峻，繼1994年吉林銀都夜總會、遼寧阜新藝苑歌舞廳和新疆克拉瑪依友誼賓館大火之后，2004年年初發生的吉林省長春市中百商場特大火災，引起了各級領導和社會各界的廣泛關注。在全國上下高度重視并不斷加大治理整頓工作力度的情況下，如何進一步加強公共娛樂場所消防安全工作，是我們必須認真思考并應迅速加以解決的重要問題。
一、公共娛樂場所消防安全的影響因素
（一）思想意識的誤區制約著公共娛樂場所的健康發展。部分地區主要領導和部門存在重發展輕規范的思想，不能正確地把握公共娛樂場所的發展方向，對于公共娛樂場所存在的問題，態度曖昧、管理不力，不僅造成丑惡現象泛濫，而且火險隱患叢生，使火災發生不斷，從而破壞了改革和發展的穩定環境。一些經營業戶重效益輕安全，急功近利，短期行為嚴重。在利益的驅動下，他們要錢不要德、不要法、甚至不要命，無證經營、私建濫建、違法違章經營已成為公共娛樂場所的突出問題。大部分消費者自我保護意識差，對身邊的危險孰視無睹，缺乏自救逃生知識，大火來臨時，多數成為無辜的殉葬品。
（二）長效管理措施不力使公共娛樂場所長治卻不能久安。由于專項治理工作階段性強，又帶有突擊性，治理工作結束后，隱患問題反彈現象比較普遍。這使我們陷入治理――反彈――再治理――再反彈的惡性循環之中。無數的火災教訓告誡我們：公共娛樂場所的安全無小事！無論是通道狹窄、安全門被堵，還是違章用火用電以及違章裝修，任何一項隱患問題都可能是導致火災造成群死群傷的罪魁鍋首。這就要求我們必須將其納入監督管理工作的重中之重，放在特別突出的位置，要狠抓長效管理。但目前的長效管理措施缺乏力度，管理上存在重大輕小、重市區輕農村、重白天輕夜晚、重發證輕管理等問題，存在死角死面和失控漏管現象。
（三）公共娛樂場所的自防自救能力低是造成群死群傷的主要原因。火災發生的規律告訴我們，火災會在很短的時間內對人造成致命的傷害，往往在消防隊到達之前，就已經傷亡大半了，要想減少人員傷亡，必須提高公共娛樂場所的自防自救能力。而一些公共娛樂場所無論在人防、物防，還是技防等方面水平都普遍較低，特別是在火災發生后消防隊到達前這段寶貴時間內，從業人員不能及時報警、快速引導顧客逃生并組織滅火，貽了誤滅火逃生最佳時機，釀成大災大難。
（四）新情況、新問題的增多加大了消防工作的難度。公共娛樂場所正向大規模、高檔次、綜合功能方向發展，致災因素更多更復雜，火災更難于撲救，人員更難于疏散。洗浴休閑中心、歌舞廳等公共娛樂場所顧客和從業人員留宿現象比較普遍；演出活動和節慶活動增多，造成一些場所特別是經營效益比較好的場所超員現象嚴重，既增加了管理難度，又是造成公共娛樂場所火災死傷人數增多的主要原因。一些公共娛樂場所設在其它建筑內，未按規范要求進行防火分隔，造成火險相互威脅。多數公共娛樂場所白天關門夜晚經營，有的設在城鄉結合部、遍遠農村，甚至有的鎖門或搞“地下”經營，給消防監督管理帶來諸多不便。
二、公共娛樂場所消防安全影響因素的對策
（一）把住審批發證關口，消除產生火災隱患的源頭。一要嚴把審批關，不符合規范設計要求的堅決不批；二要嚴把施工檢查關，堅決制止減、緩、砍消防工程項目的發生；三要嚴把驗收關，堅決禁止未經審核和驗收不合格的場所投入使用；四要嚴把消防安全檢查關，堅決禁止不符合安全條件的公共娛樂場所開業或舉辦活動。要按照“誰審核、誰負責”、“誰發證、誰負責”和“誰檢查、誰負責”的原則，嚴格落實審批、驗收、發證和安全檢查的責任，嚴格執行錯案倒查追究制。
（二）專項治理與長效管理并重，實現公共娛樂場所長治久安。專項治理與日常管理同等重要。一方面要不斷加大專項治理力度。在各級政府的統一領導下，堅持消防、治安、文化、工商等有關部門密切配合，分口把關，實行消防安全一票否決制。以消防安全為前置條件，消防安全不合格的，堅決不予以發證。在側重對市區公共娛樂場所開展治理整頓的同時，要將城鄉結合部、偏遠地區和農村的公共娛樂場所納入治理范疇，防止失控漏管；另一方面，要切實加強長效管理措施。要將公共娛樂場所按市級、縣（市）區級、鄉鎮街道級全部納入重點單位管理范疇，實行三級管理（消防支隊、消防大隊、派出所），做到監管權限明確，責任落實。
（三）建立有效的社會化管理機制，形成全社會齊抓共管的良好局面。做好公共娛樂場所消防安全工作的有效途徑就是全社會的齊抓共管。一方面各行業主管部門要落實“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮職能作用，強化對公共娛樂場所的日常監督管理；另一方面公共娛樂場所要建立消防安全自我約束機制，將被動行為變為自覺行為。通過建立健全消防組織、制度，明確職責，落實責任，制定滅火疏散預案并組織演練，加強巡查和看護，防止遺留火種和縱火，加強消防通道和火電源管理，預防用火不慎及電氣故障火災，防止安全門及通道被堵造成群死群傷。同時要充分依靠群眾，發動群眾，對各種不安定因素和公共娛樂場所存在的各種違法違章行為及時進行舉報。
（四）加大宣傳培訓力度，不斷提高公共娛樂場所從業人員的自防自救和應急處置能力。一要對公共娛樂場所開展全員培訓，實行公共娛樂場所從業人員持證上崗制，在對違法違章行為予以處罰的同時對有關人員進行專門的培訓教育，使場所的全體員工熟知必要的消防安全知識，會報警、會使用滅火器材、會撲救初起火災、會組織人員疏散；二要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開辟宣傳專欄，開展熱點追蹤系列報道，播發公益廣告，大力宣傳消防法律、法規、防滅火常識和火場逃生知識，加大新聞曝光力度，警示市民，震懾違法違章行為；三要將消防宣傳材料送到每個經營業戶手中，在公共娛樂場所中醒目位置廣泛張貼，開展送消防知識上門活動。
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時值歲末年首，市消防支隊在這里召開2006年消防工作會議，傳達貫徹上級精神，回顧總結去年的消防工作，安排部署新一年的消防工作，同時，大會還表彰了一批先進集體和先進個人。上午，炳輝同志代表支隊黨委作了一個很好的工作報告，報告總結了2005年的消防工作和部隊建設情況，分析了當前消防工作面臨的形勢，部署了2006年的工作任務。這個報告會前我看了，報告總結經驗和分析問題都很精辟，工作安排措施有力，實事求是,重點突出,講得很全面、很實在；剛才，新民同志也講了具體意見，很有針對性和指導性；省消防總隊陳積德總隊長百忙之中蒞會等一下還將作重要指示，相信通過這次會議，不僅對做好今年全市消防工作和消防部隊自身建設和發展將起到重要的推動作用，而且對加強全市安全生產、建設“平安廈門”都將產生積極影響。借此機會，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向全市廣大消防官兵及其親屬表示親切的慰問和崇高的敬意！
剛剛過去的2005年，我市經濟工作社會發展取得了很大的突破，不僅全面完成十五計劃的目標，幾大重要任務指標都實現翻番，有新的突破：GDP從2000年的501.9億元增長到2005年的1030億元,工業總產值從116.4億元增長到2092億元,財政總收入從91.5億元增長到206億。火炬（翔安）產業園區、同安工業集中區、廈門軟件園二期、廈門機械工業集中區、觀音山國際商務營運中心等五大園區正在緊鑼密鼓的興建之中；2005年廈門被評為全國首批文明城市，經受了100多項指標的檢查，成績來之不易，實現精神文明、物質文明上一個新臺階，標志著廈門正迎來新一輪的跨越式發展的大好時機，同時也為“十一五”的飛躍式發展打下很好的基礎。過去一年廈門市取得的成績和我們廈門消防官兵的努力是分不開的，上午炳輝同志對支隊一年來總結了七個方面的成績，實際上還有很多可圈可點、可歌可泣的事例，因時間關系就不一一例舉，市委、市政府、全市人民都看在眼里記在心上。廈門消防官兵為推動我市“平安廈門”、海峽西岸經濟區重要中心城市的建設，為保障廣大人民群眾安居樂業做出了不懈的努力和積極的貢獻。實踐證明，廈門消防部隊是一支黨委、政府信任，人民群眾滿意，在關鍵時刻沖得上、打得贏、不變質、“特別能戰斗”的隊伍。正如何立峰書記到廈門支隊調研慰問時講的，廈門消防支隊確實是一支“特別能戰斗”的隊伍，在參與廈門經濟特區建設過程中，廈門消防支隊確實能夠解放思想，實事求是，與時俱進，不斷適應特區發展新的形勢，研究探索怎樣能適應經濟發展和社會建設對消防工作的需求。在此，我代表市委、市政府向辛勤戰斗在消防滅火救援戰線上的廣大官兵表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！
借此機會，我結合廈門當前安全生產形勢，特別是消防安全方面講幾點意見：
一、認真貫徹落實消防安全責任制，大力推行消防工作社會化
目前，消防工作已滲透到人們生產、生活的各個方面，具有廣泛的社會性、群眾性。因此，要認真制定和落實好消防安全責任制，以增強全社會的消防安全意識，調動各部門、各單位和廣大干部群眾做好消防安全工作的積極性，提高社會抗御火災的能力。具體要重點抓好以下四個方面的工作：一是要進一步明確各級政府在消防工作中的職責。按照《中華人民共和國消防法》規定，各區人民政府要把消防工作列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展計劃，使消防工作與經濟建設和社會發展相適應，同時，結合當地的實際，對消防工作做出具體的安排部署，協調和指導各部門有效落實消防安全責任制，并搞好監督檢查工作。二是要層層落實消防安全責任制。要認真貫徹執行國家三部委《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》和公安部“61號”令。各部門要按照職責和工作分工，認真落實“誰主管，誰負責”的原則，自覺抓好本部門、本系統的消防安全工作，把消防安全措施落實到基層。各生產、經營企業，要牢固樹立“安全第一”的思想，加強員工消防安全教育和培訓，切實增強企業的自防自救能力。三是要加強消防安全宣傳教育。要通過各種新聞媒體，利用多種形式，廣泛深入地宣傳好《中華人民共和國消防法》等消防法律法規，宣傳消防工作的重要意義和火災的危害性，向廣大群眾傳授消防安全知識和逃生常識，增強群眾的消防安全意識和參與意識，真正形成政府統一領導、部門積極履行職責、企業自覺管理、全民普遍參與、公安消防部門依法監督的良好氛圍。四是要加強配合，形成消防工作合力。各有關部門在抓好自身消防工作的同時，要積極參與全社會的消防工作。新聞部門要大力宣傳防火安全先進單位和熱心消防、奮勇滅火的好人好事，努力營造全社會人人關心和重視消防安全工作的氛圍；昨天，廈門日報用大半版的篇幅報道了“1.2”火災救援中涌現出的消防戰士特別能戰斗的英勇事跡，還加了“編者按”，讀來深受感動，讓廈門人民引為自豪。我們不希望發生災難事故，但是一旦不幸發生，我們的消防戰士總是英勇戰斗，沖在最前線。當然為了減少和杜絕火災發生，我們還是立足于防控，公安消防部門要積極發揮專業作用，加強與規劃、建設、工商、文化、教育、貿發、衛生、安監等部門的溝通，嚴把公眾聚集場所、學校、醫院和建筑工程開工及竣工驗收投入使用前的審批關。
二、圍繞我市實現跨越式發展要求，牢固樹立服務發展促進發展的意識
爭創海峽西岸經濟區建設領先優勢，全面構建海峽西岸經濟區重要中心城市，是市委、市政府貫徹省委、省政府關于建設海峽西岸經濟區戰略部署而提出的我市今后一個時期的總體目標，公安消防部門要緊緊圍繞這一目標，加快建立和完善我市的消防安全體系；要把握《城市總體規劃》修編機遇，積極推進城市公共消防設施建設與城市建設同步規劃，同步發展。一是要認真抓好全市消防規劃的實施。去年，《廈門市消防規劃》已通過專家的評審論證并經廈門市政府批準付諸實施。各級要認真抓好規劃的落實，嚴格按規劃辦事。要以規劃為依據加快公共消防設施建設步伐，根據我市城市建設正在加快向島外推進的實際（去年全社會固定資產投資一半投向島外），加緊海滄、集美、同安、翔安等島外新區相配套的市政消火栓、消防道路、消防通信和消防站等基礎設施同時建設，督促有關區和部門解決好城鄉結合部、新建工業區、開發區市政消火栓欠帳問題，使之與城市消防規劃同步進行，要加強對各區和鄉鎮消防規劃的落實情況進行考評，以提高城市抵御火災的綜合能力。二是要抓緊制定出臺《廈門市消防安全管理若干規定》。隨著我國消防法制建設不斷健全和政府職能的轉變，消防部門行政審批將逐漸減少，在消防安全管理方面出現一些急需解決的問題，需要通過立法層面來解決。因此，今年要抓緊在廣泛調查研究的基礎上，加速出臺《廈門市消防安全管理若干規定》，推動我市消防安全管理走上規范化、法制化的軌道。
三、圍繞提高防范水平和滅火救援能力，切實為經濟社會發展提供良好的消防安全環境
消防監督和滅火救援是公安消防部門的神圣職責，能否切實履行好這一職責，事關海峽西岸經濟區建設的順利推進和人民群眾的安居樂業，事關黨和政府在人民群眾中的威信。因此，公安消防部門要不負重托，不辱使命，以高度的政治責任感，做好消防監督和滅火救援工作，最大限度地預防和減少火災的危害。一是要繼續深入開展專項治理，消除重大火災隱患，遏制重特大惡性事故的發生。近年來，我們雖然相繼開展了公眾聚集場所、人員密集場所消防安全治理和疏散通道、火災隱患大排查等各類消防安全專項治理，取得了積極成效，消除一大批重大火災隱患。但我們也要清醒看到，仍有不少火災隱患沒有得到根治。今年要以這些遺留隱患為重點，采取政府督辦、部門負責、落實責任、公告示警等有效做法，推動隱患整改。在隱患整改上必須采取堅決措施，必須達到百分之百，決不能有僥幸心理或短期行為，尤其對要害部位的安全、重大火災隱患的整改，一定要緊抓不放，該整改的堅決整改，該拆除的堅決拆除，該停產停業的堅決停產停業，確保萬無一失。去年，消防支隊采取公開掛牌督辦12家重大火災隱患單位，效果很好，社會反響很大，這次省政府安全生產目標責任制檢查考核組來廈門考核，給予高度評價。因此，這項公開掛牌督辦工作一定要堅持做下去，要繼續加大跟蹤督查力度，直到隱患消除為止。二是要廣泛開展消防宣傳教育和培訓，提高社會整體消防安全素質。多年來的經驗和無數事實證明，重特大火災事故都程度不同地存在著和有關人員對火災危險性認識不足，消防法制觀念淡薄，缺乏應有的防火、滅火、逃生自救知識等突出問題。因此，要高度重視消防宣傳、教育和培訓工作，努力提高社會整體消防安全素質。隱患的整改、違章的查處，包括火災發生時候的逃生自救都需要平時的宣傳教育和培訓演練。宣傳工作到位了，單位的領導、具體工作人員有安全生產意識，才能有意識地做一些隱患的整改、違章的查處工作。新聞單位要按照市委宣傳部、市公安局、市廣電局聯合發文《關于充分發揮新聞媒體作用進一步加強消防輿論監督工作的通知》和《加強消防宣傳工作的意見》的要求，積極配合做好消防安全工作。對一些違法、違章行為的查處要及時、堅決，對屢教不改、屢查屢有問題的要及時進行曝光，充分發揮輿論監督作用，達到教育和警示的效果。市委常委會今年1月4日上班第一天，就召開會議專題研究安全生產問題，表明市委高度重視安全生產工作的態度和切實認真抓好安全工作的決心。市委常委會在聽取全市05年安全生產情況報告時就強調，抓安全生產要像創文明城市時采取的點評方式，不斷對社會上存在不安全隱患的單位實行公開點評，限期整改，跟蹤反饋，公開監督，在全社會形成一股人人關注安全生產、人人以安全生產為己任，共同維護廈門平安。
一、組織領導
縣人民政府依托消防工作聯席會議成員單位成立夏季消防安全排查整治行動領導小組，副縣長劉華東任組長，聯席會議成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公安消防大隊。
二、工作目標
深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞全縣改革發展穩定大局，按照“標本兼治、重在治本、綜合治理”的原則，以人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑、重大火災隱患單位、自治區成立60周年、第四屆中國國際民族舞蹈節和全國第十三屆冬季運動會涉慶場所為重點，動員社會各方面力量參與，推動行業部門、指導基層組織、督促社會單位認真落實消防安全責任，依法排查整治火災隱患，大力提高單位消防安全自我管理水平，進一步務實社會消防工作基礎，努力預防和減少較大亡人火災，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災，確保各類節慶活動期間，社會面不發生有影響的火災。
三、排查治理范圍和重點
（一）社會單位火災隱患排查整治
1.人員密集場所和文物古建筑。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓，日常消防檢查巡查，消防設施運行和維護保養，人員安全疏散，裝修裝飾材料，用火用電管理，違規住人，滅火應急預案制定和組織演練等情況。特別要突出養老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫院等場所的排查整治，全面摸清單位的底數，逐一登記造冊，查處違法行為，并督促整改；對存在重大隱患的，政府要掛牌督辦，進行集中整治。特別是彩鋼板建筑，要嚴格執行“四個一律”剛性措施：托兒所、幼兒園、養老院、福利院、寄宿制學校、醫院、集體宿舍等人員密集場所，一律不得使用低于A級要求的彩鋼板搭建；對使用彩鋼板搭建的人員密集場所凡是低于A級要求的，一律不得通過消防設計審核、驗收或備案抽查；對使用彩鋼板搭建的公眾聚集場所，凡是低于A級要求的，一律不得通過使用和營業前消防安全檢查；對檢查中發現使用彩鋼板搭建的人員密集場所，凡是低于A級要求的，一律實施臨時查封并責令改變用途對無法改變的必須拆除。
2.石油化工企業等易燃易爆場所。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，防火防爆防雷防泄漏措施，儲備滅火藥劑，滅火應急預案制定和組織演練，建立專職消防隊，員工消防安全教育培訓等情況。
3.勞動密集型企業。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，違規設置住宿與生產儲存經營合用場所等情況，推動解決勞動密集型企業集中區域基礎消防設施建設，落實基層政府、部門監管責任，建立長效機制。
4.重大火災隱患單位。主要檢查整改方案、整改時限、整改資金的制定和落實情況；整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴重影響本行政區域公共安全的重大隱患的掛牌督辦情況。
（二）公共消防設施和多種形式消防隊伍建設
1、城鄉消防規劃。主要檢查城鄉和工業園區消防規劃的編制、修訂、審批、實施情況。
2、公共消防設施。主要檢查消防站、市政消火栓、消防水鶴、消防通信、消防裝備建設，市政消火栓和消防水鶴完好，消防裝備達標情況。
3、多種形式消防隊伍。主要檢查鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊及單位專職消防隊建設，專職隊員招收，經費落實情況。
四、工作任務
（一）各鄉鎮比照縣人民政府成立夏季消防安全排查整治行動領導小組，細化監管部門、行業部門職責任務，逐級簽訂責任狀，層層發動，制定方案，加強統籌謀劃部署，按計劃、分步驟開展消防安全排查整治。
1.突出重大和區域患整治。縣人民政府要從公安、安監、文化、教育、工商、消防等部門抽調人員組成專門檢查組，深入社區、鄉鎮排查火災隱患；社區、鄉鎮人民政府、居（村）委會要對轄區所有人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑全部排查一遍，建立臺賬，督促整改火災隱患，廣泛開展用火、用電、用氣、用油等方面的安全提示性宣傳和滅火疏散逃生演練。人民政府對存在嚴重火災隱患的涉慶場所、代表團住地，要采取改造、改變使用性質等措施加以整改；對整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴重影響本轄區公共安全的重大火災隱患，一律掛牌督辦；對區域性火災隱患，要結合城鄉建設、改造，制定整治工作規劃和年度實施計劃，督促整改。
2.加強公共消防設施建設。對未編制消防規劃、總體規劃調整或消防規劃到期的，要及時編制、修訂；對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”，逐項制定補建計劃，按照年度任務加快建設進度，全面落實建設、維護和管理責任。
3.推進多種形式消防隊伍建設。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的“欠賬”，分別制定建設發展計劃，保障建設經費，提高隊員待遇標準，推動工作落實。
（二）相關行業主管部門。各級消防工作聯席會議成員單位要成立本行業、本部門的領導小組，積極開展本系統的消防安全排查整治，推動制定落實行業系統消防安全管理標準和工作制度；對不具備消防安全條件的單位（場所）依法吊銷其相關證照。
1.教育、衛生、文化、旅游、人防、民政部門：教育部門要對各類學校全部排查整治一遍，落實消防安全教育課，組織師生開展一次疏散逃生演練，開展消防知識與技能教學活動。衛生部門對醫院、婦幼保健院等醫療機構全部排查整治一遍，教育員工學會撲救初起火災、組織人員疏散逃生和火災應急救護技能。文化部門要對公共娛樂場所和博物館全部排查一遍，督促文化娛樂場所開機、放映前播出消防安全提示信息。旅游部門要對星級賓館飯店、旅游景點全部排查整治一遍，將消防安全作為飯店星級和景區質量等級申報、晉升、復核檢查的重要內容。人防部門要對屬于人員密集場所的人防工程全部排查整治一遍，加強員工培訓和應急疏散演練。民政部門要對養老院、福利院、救助站全部排查整治一遍，積極開展用火用電和自救逃生安全教育。
2.安監、經信、商務、國資部門：對易燃易爆場所全部排查整治一遍，督促石化企業全面整改油氣管道和設施年久失修、設備老化等方面的火災隱患，建立專職消防隊伍和工藝處置專家小組，配齊專業車輛及裝備器材，儲備足夠的滅火藥劑和應急物資，開展專業訓練演練。
3.文物、民宗部門：對文物古建筑全部排查整治一遍，加強對文物保護工程施工現場的監管；督促管理、使用單位落實消防安全主體責任，做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設施完好有效、初起火災撲救有力。
4.城鄉規劃、交通、市政供水、國土資源部門：根據道路建設規劃、供水管網布局，核準應建消火栓的數量，做好市政消火栓和消防水鶴的建設工作。
5.工業園區管委會：對園區內的所有單位全部排查整治一遍，逐一建立工作臺賬，重點突出勞動密集型企業、易燃易爆場所的排查治理；做好園區消防規劃的編制、修訂、實施，加強市政消火栓和企業專職消防隊建設。
6.宣傳、廣電部門和新聞媒體：在縣政府網站、微信圈開設消防頻道或網頁、專欄、專題，曝光重大火災隱患和典型火災案例，定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識，每月在電視、報刊推出一期專題報道，營造濃厚氛圍。
（三）公安部門。充分發揮消防工作主力軍的作用，加大執法力度，對排查發現的火災隱患和違法行為，用足用好查封、“三停”、拘留等執法手段，依法督促整治。加強夏季執勤訓練力度，強化官兵體能、技能和熟悉演練工作，落實等級式力量調派和專業化組織指揮，筑牢滅火救援最后一道關口。
1.公安機關消防部門：加強對重點單位的監督檢查，嚴格落實每日消防監督檢查制度，強化對消防安全責任人、管理人履職情況的監督檢查，督促單位深入開展建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設，落實“戶籍化”管理要求。對存在嚴重火災隱患、但又必須舉辦慶祝活動的場所及住地，要對隱患問題提出整改意見、建議，及時報告當地政府和安保領導小組，并督促單位組織專門力量對存在隱患的重點部位落實“死看死守”措施。強化執勤訓練，組織部隊扎實開展業務理論學習和體能技能訓練；針對夏季火災多發場所和消防重點安全保衛對象，制修訂滅火救援預案，深入開展六熟悉和實戰訓練演練。強化滅火救援組織指揮，探索建立全勤指揮部和指揮長機制，健全滅火救援專家隊伍；實施等級調派、力量編成和專業化指揮，嚴格落實火場紀律和現場安全防護措施。深化消防宣傳教育，推動消防專欄定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識；扎實開展消防宣傳“七進”活動，運用移動互聯網消防信息服務平臺向目標人群發送消防安全常識和提示信息；充分發揮消防站、防災教育館等科普教育基地的宣傳教育作用，接受群眾參觀體驗。
2.公安派出所：將夏季消防安全排查整治行動納入社區（村）警務室重要工作內容，加強對非消防安全重點單位、廣大城鄉結合部的隱患排查整治工作；督促人員密集場所一般單位全面開展以“一懂三會”（懂本場所的火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散）為主要內容的教育培訓，在明顯部位張貼、懸掛“一懂三會”提示牌，提高單位消防安全防范能力，嚴防“小火亡人”事故；對發現的嚴重火災隱患，及時報告鄉鎮人民政府及主管公安機關消防機構，開展聯合整治。
五、實施步驟
（一）排查自查階段（7月10日前）。各有關部門結合實際，明確工作任務，組織排查摸底，全面掌握單位的數量、規模、消防安全狀況等基本情況，開展建筑消防設施“三化”和重點單位“四個能力”自查達標；全面摸清公共消防設施建設現狀。
1.全面排查（6月20日前）。各部門要以社區和村為單元，明確網格責任人員，加強對各級網格長、網格員的消防業務培訓，逐個社區、鄉鎮村莊開展地毯式的火災隱患排查，逐一建立工作臺賬，明確隱患整改時限和要求；以鄉鎮為單位，組織建設、發改、水務、公安、消防等部門，逐一摸清消防規劃編制、消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、志愿消防隊和單位專職消防隊建設情況。公安機關消防部門要召開社會單位動員會，督促單位普遍開展“三個一”活動，即開展一次火災隱患自查自改，組織一次全員消防安全教育培訓、舉行一次滅火和應急疏散演練，不斷深化建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”建設，并向消防部門或公安派出所報備《消防安全自查自改承諾書》（見附件2）。
2.自查驗收（6月21日至7月10日）。各鄉鎮人民政府要結合排查情況，組織相關部門核準城鄉和工業園區消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍的“欠賬”問題，列出年度任務清單，研究制定具體的實施計劃，明確完成時序，保障建設經費，落實工作責任。各公安消防部門要對設有自動消防設施的單位“三化”建設和重點單位消防安全“四個能力”建設逐一進行達標驗收，填寫驗收記錄，建立工作臺帳，并在當地主流媒體公示“四個能力”評定結果。
（二）綜合整治階段（7月11日至8月31日）。在摸底排查基礎上，動員多方力量，采取有效措施，分行業、分區域，集中排查整治火災隱患，落實消防安全管理標準；全面加快公共消防設施和多種形式消防隊伍建設，確保消防安全排查整治取得關鍵性成效。
1.重點整治（7月11日至8月10日）。成立隱患整改指導組，對所有未整改銷案的重大火災隱患逐一進行檢查指導和督促整改，力爭在8月10日前整改完畢；全面制、修訂以公共消防基礎設施建設為重點的城鄉和工業園區規劃，積極推進鄉鎮專職、志愿消防隊建設。大型石油化工企業、火災高危單位要按照標準要求，建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作。
2.督導檢查（8月11日至8月31日）。縣人民政府組成檢查組，對建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設驗收合格的單位進行驗收，重點抽查人員密集場所、易燃易爆單位，確保設有自動消防設施的單位“三化”建設達標，重點單位“四個能力”建設評定公示工作落到實處。
（三）攻堅總結階段（9月1日至15日）。各鄉鎮、部門要集中力量、集中時間，對本轄區的重點地區、重點場所開展消防安全攻堅治理，對專項行動進行總結分析。
1.集中攻堅整治重點區域重點場所。對本轄區的涉慶場所和住地及其周邊200米范圍內的場所、重大火災隱患和不放心的單位進行攻堅整治，對隱患整改進度緩慢、態度消極的單位責任人依法實施行政拘留。
2.全面完成公共消防設施建設任務。對公共消防設施和多種形式消防隊伍建設情況進行逐一梳理，確保完成總體規劃工業園區、相關重點鎮、30%的其他建制鎮的消防規劃編制、審批，以及市政消火栓、消防水鶴和多種形式消防隊伍建設任務。
同時，要對消防安全排查整治行動進行匯總分析，認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立提高單位消防安全自我管理水平和社會消防安全常態化治理能力的長效機制，鞏固、深化專項行動成果。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展夏季消防安全排查整治行動是贏得火災防控主動權、各部門要從講政治、講大局、保穩定的高度，切實把思想和行動統一到工作部署上來，充分認識開展夏季消防安全排查整治的必要性和緊迫性，認真組織分析消防安全形勢，主要負責人要親自過問、親自研究、帶隊開展督導檢查，將此項工作列入重要議事日程，強化措施和責任的落實，務求取得實實在在的效果，全力維護社會面火災形勢的持續穩定。
以“三個代表”重要思想為指導，按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）的要求，切實履行政府的消防工作職責，組織有關部門和單位積極開展“三合一”場所火災隱患排查整治，預防和減少火災事故，堅決遏制重特大火災事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，為構建“和諧淮北”、創建平安社會創造一個良好的消防安全環境。
二、組織領導
全區“三合一”場所火災隱患排查整治工作在區火災隱患排查整治領導小組指導下開展工作，區火災隱患排查整治領導小組下設辦公室（區公安分局消防科），李繼紅同志兼任辦公室主任，主要協調組織消防安全檢查中的人員調配和宣傳、材料上報等工作。
三、排查整治的范圍
“三合一”場所。即人員密集場所、易燃易爆化學物品單位，集員工集體宿舍與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑。主要包括集生產、倉儲和員工集體宿舍為一體的生產型“三合一”建筑，集商品貿易、貨物儲存和住家為一體的經營型“三合一”建筑，集娛樂、餐飲、休閑、保健等經營服務、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務型“三合一”建筑。重點是有人居住的下列場所：
1、生產、加工、維修企業（作坊）；
2、商場（店）、市場、超市等經營場所；
3、儲存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫；
4、賓館、飯店、旅館、餐飲等服務行業；
5、公共娛樂、室內休閑場所；
6、寄宿制學校（院）、幼兒園、醫院、養老院等留宿人員較多的場所；
7、城鄉結合部、學校（院）周邊的出租屋；
8、綜合商住樓。
四、排查整治的內容
（一）人員居住建筑物與周邊建（構）筑物的防火間距是否符合消防安全要求；
（二）人員居住建筑物內的疏散樓梯、疏散通道、疏散門、疏散出口的設置是否符合消防安全要求；
（三）人員居住建筑物內的消防設施配備是否符合消防安全要求；
（四）人員居住建筑物內的防火防煙分區設置是否符合消防安全要求；
（五）人員居住場所用火、用電是否符合消防安全要求；
（六）人員居住場所存放物品是否符合消防安全要求；
（七）人員居住場所的消防安全管理制度、措施是否落實。
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五、方法步驟
（一）集中排查階段。（6月20日至7月15日）
在各級政府的統一領導下，充分發揮生產安全部門和公安部門的作用，查清、查實全區“三合一”場所的底數和存在的火災隱患。各行政（行業）主管部門要認真履行職責，結合行業的特點，制定適合本行業排查整治工作方案，對本行業下屬單位進行督促檢查。要加大宣傳的廣度和深度，通過舉辦消防知識講座、農村廣播、黑板報、散發消防知識宣傳單等形式，將宣傳的廣度擴大到社區和農村,深入到學校、企業和家庭，在全社會形成“消除火災隱患，保障生命安全”的濃厚氛圍。同時，把“三合一”場所火災隱患排查整治作為公安派出所安全防范的重要內容，結合暫住人口和出租房屋管理，強化動態監控，嚴防失控漏管，嚴防隱患反彈。
（二）集中整治階段。（7月15日至9月10日）
1、單位自查。各機關、團體、企業、事業單位要根據公安部第61號令的要求，對本單位、本轄區消防安全工作組織開展一次全面的自查整改，在7月30日前，向行政（行業）主管部門報送自查整改情況。
2、行業排查。由行政（行業）主管部門組織實施，行政（行業）主管部門要針對行業特點制定行業排查方案，對本行業、本系統所屬單位自上而下進行全面逐個排查。對排查出的火災隱患要立即整改，不能立即改正的要由領導掛點負責督促整改。8月10日前，區直各行政（行業）主管部門要將本行業本系統火災隱患普查整治工作進行匯總，報區政府火災隱患排查整治領導小組辦公室。
3、集中排查。由排查整治領導小組辦公室組織實施。公安消防機構、公安派出所（分局）按照屬地管理原則對本轄區內的所有排查對象進行一次拉網式的大排查。對排查的對象要逐個登記造冊，對排查對象的各種情況要記錄清楚，做到情況明、底數清。
（三）檢查驗收階段。（9月20日至9月30日）
在各級政府的統一領導下，會同有關部門，對整治工作進行檢查驗收。凡排查有遺漏、整治走過場的，責令當地重新排查整治，并通報批評，決不敷衍過關；對執法不嚴、弄虛作假的相關人員，予以嚴肅追究責任。
六、工作要求
（一）提高認識，增強做好排查整治工作的責任感和緊迫感。渠溝鎮、各街道辦事處和各行業、系統必須認真履行黨和人民賦予的職責，從促發展、保穩定、構建和諧社會的高度來認識排查整治工作的重要性。各部門、各單位要把排查整治工作提高到構建和諧社會的高度，積極有效消除“三合一”場所的火災隱患這一不和諧因素，切實實現十六屆六中全會提出的“要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的目標。
（二）加強領導，確保排查整治工作落到實處。排查整治工作要按照區政府的統一部署，切實結合各機關實際，制定具體的實施方案，明確整治工作的任務和工作職責，確保工作措施的落實和取得整治實效。
（三）做好信息反饋工作。渠溝鎮、各街道辦事處和各行業主管部門要每周向區排查整治領導小組辦公室（公安分局消防科）匯報排查整治工作進展情況，并定期通報排查整治工作情況。
附件1：
“三合一”場所火災隱患排查整治標準
二、改善消防安全條件。在生產、儲存、銷售非甲、乙類火災危險性物品的建筑內設置員工集體宿舍的，以及經營型和服務型“三合一”建筑，責令限期在建筑內部設置防火墻、防火門進行物理隔離，將人員住宿與生產、經營、倉儲部位徹底分隔，并設置有相對獨立的直通室外安全出口。按規范設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，配備滅火器、逃生軟梯、逃生繩等滅火和自救器材。積極推廣應用獨立式報警裝置、簡易噴水滅火系統等，確保在火災狀態下，居住人員能夠迅速安全撤離。
三、加強消防安全管理。重點強化“三合一”建筑火源、電源、氣源管理，落實消防安全管理責任。有條件的集貿市場，要積極推行按商品貨物種類劃片經營、合理限制可燃易燃物品儲存數量，集中管理火源電源氣源、夜間統一關閉電源氣源，生活區與經營區獨立布局、住家與經營、人與貨分離等措施。
四、嚴格消防監督執法。對新、改、擴建工程，要以現行消防技術規范為基礎，同時充分考慮防火安全實際需要，實現經營、倉儲與住家獨立分隔設置，嚴格消防設計審核、消防驗收和開業前消防安全檢查。凡符合消防安全重點單位界定標準的，要依法分級納入重點監管視線，并加強監督檢查，及時發現并跟蹤督促整改火災隱患。逾期不改正火災隱患的，責令停產停業并處罰款；既不能根本解決火災隱患，又不采取有效消防安全措施的，責令立即停止使用。
第二條本省行政區域內的農村消防工作適用本辦法。
本辦法所稱農村是指鄉（鎮）人民政府管轄的地區。城市市區外的開發區、工業園區參照本辦法執行。
第三條省、設區的市人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施促進農村公共消防設施建設和多種形式消防隊伍的發展。
縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當將農村消防事業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，將農村消防經費納入財政預算，保障農村消防事業與經濟建設和其他社會事業協調發展。
第四條各級人民政府應當按照規定落實消防工作責任制，將消防工作納入政府工作考評內容，定期檢查下級人民政府和有關單位依法履行消防工作職責的情況，對在消防工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第五條鄉（鎮）專（兼）職消防隊伍建設與管理、集鎮消防規劃與建設經費主要由縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府承擔。鼓勵單位和個人進行捐助。消防經費保障確有困難的地區，公共消防設施建設和購置撲救化工、水上等火災所需的特種裝備可以由相應的受益單位承擔一定的費用。
第六條縣級以上人民政府公安機關對農村消防工作實施監督管理，并由縣（市、區）人民政府公安機關消防部門依法實施。
鄉（鎮）人民政府應當明確負責消防管理工作的機構和人員。村（居）民委員會應當明確負責消防工作的人員。
鄉（鎮）人民政府負責消防管理工作的機構和公安派出所在公安消防部門的指導下，按照各自職責做好轄區內的消防管理工作。
第七條安全生產監督管理、經貿、農林、財政、建設、監察、工商行政管理、民政、文化等行政部門，在政府的統一領導下，按照各自職責共同做好農村消防工作。
教育行政部門應當將消防安全教育納入國民教育內容，司法行政部門應當將消防法律納入普法教育內容。
廣播、電視、報刊等新聞單位有進行消防安全宣傳教育的義務。
第八條鄉（鎮）人民政府主要負責人是本鄉（鎮）消防工作第一責任人，對消防工作全面負責，其他負責人在各自分工范圍內對消防工作負責。
第九條任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。
設立在農村的單位和個體經營者應當嚴格按照消防法律、法規、規章和技術標準的規定做好本單位（經營戶）的消防工作，依法對本單位（經營戶）發生的火災事故和消防違法行為承擔責任。
第二章消防組織
第十條鄉（鎮）人民政府應當適應本地區經濟和社會發展需要及時建立多種形式的專（兼）職消防隊伍。
符合下列條件之一的鄉（鎮）應當建立專職消防隊：
（一）年生產總值十億元以上；
（二）勞動密集型企業、易燃易爆化工企業較多；
（三）集鎮常住人口多、距離公安消防隊較遠；
（四）有重要港口和碼頭;
（五）法律、法規規定應當建立專職消防隊的。
縣（市、區）人民政府所在地的鎮在公安消防隊保護范圍內的區域可以不建立專（兼）職消防隊。
第十一條村和設立在農村的規模較大的企業、事業單位應當適應撲救本村（單位）初起火災的需要，建立義務消防隊或者其他形式的消防隊。
第十二條鄉（鎮）專（兼）職消防隊與縣（市、區）公安機關消防部門應當建立必要的通信聯系，其人員、裝備和執勤訓練設施建設應與其承擔的任務相適應。專職消防隊參照執行《城市消防站建設標準》。
鄉（鎮）專（兼）職消防隊訓練、執勤工作標準和管理制度由省公安機關參照有關規定制定。
第十三條鄉（鎮）專（兼）職消防隊的消防車輛按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報器和標志燈具；已經列入免征車輛購置稅車輛圖冊范圍的，免繳車輛購置稅；根據國家規定，經交通部門核準，可以免繳養路費。
消防車輛在執行緊急任務時，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。消防車輛不得用于與消防和搶險救援無關的事項。
第十四條鄉（鎮）專（兼）職消防隊的管理單位應當與消防隊員依法簽訂勞動合同。
已與其他單位簽訂勞動合同的兼職消防隊員，不適用前款規定。
消防隊員參加滅火救援犧牲，符合《革命烈士褒揚條例》規定的，可以批準為革命烈士。
第十五條鄉（鎮）專（兼）職消防隊參加責任區以外的火災撲救、社會救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等經公安消防部門核定后，按照下列規定予以補償：
（一）被施救單位參加保險的，從保險公司償付的保險費中補償；
（二）被施救單位沒有參加保險的，由起火單位補償；
（三）保險費補償不足或者起火單位無力補償的，由被施救單位所在鄉（鎮）人民政府給予適當補償。
第三章消防工作職責
第十六條鄉（鎮）人民政府消防工作職責：
（一）建立消防工作組織網絡，明確政府有關部門、組織、機構的消防工作職責并督促落實；
（二）組織編制集鎮消防規劃，建設和管理農村公共消防設施；
（三）建立和領導鄉（鎮）消防隊伍；
（四）定期分析消防安全形勢，及時研究解決消防工作中的重大問題，督促整改重大火災隱患；
（五）組織消防檢查和專項治理；
（六）組織消防宣傳教育活動。
第十七條鄉（鎮）人民政府負責消防管理工作的機構消防工作職責：
（一）向本級人民政府提出消防工作意見，擬訂消防工作計劃并組織實施；
（二）開展消防檢查，督促整改火災隱患；
（三）參與集鎮消防規劃編制工作，對農村公共消防設施建設和管理提出意見；
（四）組織實施本鄉（鎮）消防工作考評；
（五）開展消防宣傳教育活動；
（六）鄉（鎮）人民政府規定的其他工作。
第十八條縣（市、區）公安機關消防部門農村消防工作職責：
（一）向縣（市、區）人民政府和公安機關報告農村消防工作情況，提出工作建議；
（二）對集鎮消防規劃與建設實施監督；
（三）指導鄉（鎮）人民政府負責消防管理工作的機構、鄉（鎮）公安派出所開展消防工作；
（四）指導農村多種形式消防隊伍業務建設；
（五）對消防工作成績突出的單位和個人，向政府提出表彰獎勵意見；
（六）組織開展消防宣傳教育活動；
（七）法律、法規和規章規定的其他職責。
第十九條鄉（鎮）公安派出所消防工作職責：
（一）對居民住宅區的管理單位、村（居）民委員會履行消防工作職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查，督促整改火災隱患；
（二）協助公安機關消防部門對轄區公共消防設施建設和管理情況實施監督；
（三）管理鄉（鎮）保安消防隊，組織、指揮保安消防隊參加滅火救援；
（四）開展消防宣傳教育活動；
（五）法律、法規和公安機關規定的其他消防工作職責。
鄉（鎮）公安派出所列管單位、場所的具體范圍由設區的市公安機關確定。
第二十條鄉（鎮）專（兼）職消防隊職責：
（一）熟悉責任區道路、水源等情況；
（二）承擔責任區火災撲救工作，參加責任區搶險救援工作；
（三）開展消防宣傳教育和防火檢查活動；
（四）法律、法規和政府規定的其他職責。
鄉（鎮）專（兼）職消防隊的責任區范圍由縣（市、區）人民政府或者鄉（鎮）人民政府確定。
第二十一條村（居）民委員會消防工作職責：
（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公約，督促轄區單位落實消防安全措施；
（二）開展消防宣傳教育活動，提高村（居）民消防安全意識；
（三）組織消防安全檢查，督促整改火災隱患；
（四）建立和管理義務消防隊，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災。
第四章消防規劃與火災預防
第二十二條集鎮總體規劃中應當有消防規劃。消防規劃應當符合國家法律法規和消防技術標準的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設等內容。
集鎮總體規劃中沒有消防規劃的，上級人民政府不得批準。不符合集鎮消防規劃的建設項目，建設、規劃部門不得批準。
第二十三條集鎮公共消防設施應當與道路、水源、通信等其他公用設施同步建設和管理。
農村供電、供水、道路建設和房屋改造應當考慮消防安全需要。
第二十四條農村應當充分利用天然水源作為消防水源，因地制宜建設消防取水設施；天然水源、集鎮供水不能滿足火災撲救需要的，應當建設消防水池。
第二十五條出售、租賃、承包建筑物或者場所時，當事人應當就建筑物、場所的消防安全責任等事項進行約定。建筑物、場所出租后的消防管理由承租人負責。
第二十六條生產、使用、儲存、銷售易燃易爆化學物品應當遵守法律、法規和規章的規定，符合消防技術標準的要求。
第二十七條設立在農村的單位和個體經營者應當依法配置消防設施和器材，并做好維護保養工作，確保完整、有效。
第二十八條經營場所與住宿場所為一體的建筑，其住宿部分應當按照獨立的防火分區設置，并且有符合國家消防技術標準的安全出口和疏散通道。
經營場所與住宿場所為一體的建筑內，不得生產、經營、儲存和使用危險物品。
第二十九條人員密集場所營業或者使用期間，疏散通道應當保持暢通，安全出口嚴禁上鎖，疏散指示標志、應急照明應保持完好并嚴禁覆蓋、遮擋。
第三十條人員密集場所的工作人員上崗前應當經過消防安全培訓，掌握撲救初起火災和組織人員疏散、逃生等消防安全知識。
第三十一條集鎮和村莊應當因地制宜設置固定的消防宣傳標志或者消防宣傳園地。
第五章法律責任
第三十二條縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府不履行本辦法規定的消防工作職責，由上級人民政府責令改正；本地區發生一次死亡六人以上火災事故的，對政府有關負責人以及有關責任人員，根據情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條政府部門或者機構不履行本辦法規定的消防工作職責，由同級人民政府或者上級主管部門責令改正，根據情節輕重對有關責任人員給予行政處分；對本地區發生的一次死亡六人以上火災事故負有責任的，對部門或機構的有關負責人以及有關責任人員，根據情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條從事經營活動的單位和個體經營者不履行法律、法規和規章規定的消防工作職責，導致發生火災事故，尚不夠刑事處罰的，對單位和個體經營者可以處以二千元以上一萬元以下罰款，對單位的有關責任人員可以處以五百元以上五千元以下罰款。
第三十五條經營場所與住宿場所為一體的建筑不符合消防安全規定的，責令限期改正。逾期不改正的，該場所應當停止使用，可以對該場所的經營管理人處以一萬元以下罰款。法律法規另有規定的，從其規定。
第三十六條人員密集場所營業或者使用期間，疏散通道堵塞、安全出口上鎖，疏散指示標志、應急照明不能正常工作或者被覆蓋、遮擋的，責令改正，可以對該場所的經營管理人處以二千元以下罰款，對其他直接責任人員可以給予五百元以下罰款。
第三十七條人員密集場所的工作人員不具備撲救初起火災和組織人員疏散、逃生基本知識和技能的，責令參加消防教育培訓，可以對該場所的經營管理人給予一千元以下罰款。
第三十八條違反本辦法依法應予行政處罰的，由公安消防部門決定。公安派出所可以在依法規定的權限和范圍內對消防違法行為實施處罰。
第三十九條當事人對行政機關依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章附則
第四十條本辦法中下列用語的含義：
（一）“經營場所”，是指用于生產、加工、儲存、零售、批發、物流以及提供其他商業服務的場所。
（二）“經營管理人”，是指管理經營場所的法人、其他組織和個人。
（三）“人員密集場所”，是指人員經常聚集，發生火災時容易造成群死群傷事故的場所，包括：賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、網吧、公共娛樂場所等公眾聚集場所；醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養老院、托兒所、幼兒園；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍等。
第四十一條城鄉結合部的經營場所與住宿場所為一體的建筑以及人員密集場所的消防管理參照本辦法的有關規定執行。
