時間：2022-07-11 07:56:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育政策措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題多年制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)相關(guān)政策，我鎮(zhèn)通過廣泛動員群眾，以衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。加大了對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，帶動了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善了生活環(huán)境和村容村貌，逐步順應(yīng)了農(nóng)民不斷提升的對生活質(zhì)量和健康水平的需求。
我鎮(zhèn)建立了專門的環(huán)境衛(wèi)生隊伍，具體負責整治、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等日常工作,對群眾反映強烈的占道經(jīng)營、無證攤點、沿街叫賣行為進行整治，并組織宣傳車巡回播放,提高群眾環(huán)保意識和文明衛(wèi)生意識。同時著力在保潔機制和體制的改革和完善上下功夫。在建成區(qū)范圍實行大環(huán)衛(wèi)管理，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)保潔時間，主要街道達16小時，一般街道10小時。
在健康教育方面，我鎮(zhèn)充分利用LED顯示屏滾動播放以及13個村居宣傳欄開展健康教育宣傳，更換健康教育宣傳欄六期，制作大型宣傳畫、懸掛宣傳橫幅、張貼標語80張，大力宣傳鞏衛(wèi)工作的目的和意義，進一步增強群眾參與鞏衛(wèi)及健康城市建設(shè)的積極性。今年以來，為做好紅旗鎮(zhèn)健康教育知識宣傳工作，進一步普及登革熱以及寨卡、瘧疾等防控知識，提高居民群眾對登革熱的認識，紅旗鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦分別在各村居舉辦了健康教育知識講座。
新型職業(yè)農(nóng)民培育先行者肩負歷史使命，這是一項關(guān)系長遠、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。在這條探求之路上，需要各地先行者集眾思、納廣議、群策群力，在實踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷完善、塑建模式、打造品牌。為全面推進試點工作，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校積極搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作信息宣傳平臺，已在農(nóng)民日報開辟了定期的新型職業(yè)農(nóng)民專版，在中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)增設(shè)試點工作專欄，同時創(chuàng)建中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)站，挖掘試點工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗、好典型和好模式。作為農(nóng)民教育的專業(yè)性刊物，本刊將全方位記錄新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，為試點縣及各地關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，提供交流平臺，努力打造新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)性論壇。
新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作欄目將包含從政策措施到試點動態(tài)，從制度創(chuàng)建到典型模式等方方面面：
工作方案：各地試點工作方案，包括組織機構(gòu)、工作機制、實施辦法等；
政策措施：各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點的認定管理辦法和對新型職業(yè)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、金融貸款、社會福利等農(nóng)民較為關(guān)注的支持扶持政策；
制度創(chuàng)建：在教育培訓制度、認定管理制度、政策扶持制度三項制度的建設(shè)路徑、建設(shè)模式和建設(shè)經(jīng)驗等；
試點動態(tài)：新型職業(yè)農(nóng)民試點工作進展，包括認定情況和支持政策落實情況等；
試點經(jīng)驗：試點工作中的有效做法和典型經(jīng)驗，包括教育模式、認定標準、管理制度等；
職教風采：試點工作中涌現(xiàn)出的校長、教師以及教學管理人員等突出人物和事跡；
職業(yè)農(nóng)民：各地的專業(yè)（種養(yǎng)）大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等新型職業(yè)農(nóng)民群體的生產(chǎn)、生活狀況以及他們創(chuàng)業(yè)、致富帶富等典型事跡；
歷史經(jīng)驗告訴我們，就業(yè)和社會保障工作具有典型的反危機、反周期的重要作用，做好了就可以將危機轉(zhuǎn)化為機遇。
機遇之一：危機的巨大壓力有利于強化政府和全社會對就業(yè)重要性的認識，有利于就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的進一步緊密結(jié)合。一方面，國際金融危機發(fā)生以來，中央多次強調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。各級政府制定和實施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)。危機還使全社會進一步認識到就業(yè)對擴內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會共同促進就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對危機中，經(jīng)濟政策與就業(yè)政策同時出臺，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達國家和我國的經(jīng)驗都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標，應(yīng)對危機的經(jīng)濟政策才能取得成效。在應(yīng)對危機中，許多宏觀經(jīng)濟政策與就業(yè)政策同時出臺，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置、實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機遇之二：應(yīng)對危機的需要為積極就業(yè)政策的推進和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個就業(yè)崗位。地方政府數(shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對危機的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機遇。國家制定和采取一系列應(yīng)對危機的非常態(tài)政策措施，首次啟動國家失業(yè)預警機制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實施和改進提供了寶貴經(jīng)驗。第三，應(yīng)對危機的相關(guān)政策的實施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場、促進勞動力在城鄉(xiāng)間合理流動來說，既積累了經(jīng)驗，也完善了相關(guān)制度，推動了城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第四，危機的考驗有利于勞動者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機的洗禮和政府深入細致的引導工作，勞動者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會條件。同時，伴隨社會保障制度的健全和覆蓋面擴大、我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升以及國家多種政策支持，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實施具備了更好環(huán)境。
機遇之三：經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟增長點的出現(xiàn)，有利于就業(yè)空間的拓展，同時為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育提供了新動力。伴隨國家一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，擴大內(nèi)需的效果正逐步顯現(xiàn)，我國社會總需求進一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于擴展就業(yè)領(lǐng)域，帶動經(jīng)濟和就業(yè)增長。新的經(jīng)濟增長點將開拓新的就業(yè)空間。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，未來還將培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，如通用航空、新能源、服務(wù)外包等。這些產(chǎn)業(yè)除了技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長，還能夠吸納就業(yè)，將進一步開拓就業(yè)空間。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為特色的“綠色經(jīng)濟”正面臨難得的發(fā)展機遇，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“綠色就業(yè)”效應(yīng)。就業(yè)的空間拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機遇。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)提高競爭力的大趨勢，還是勞動力市場的競爭壓力，都使勞動者面臨前所未有的提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的壓力和動力，這在客觀上對職業(yè)教育和培訓提出了更高的要求。因此，抓住應(yīng)對危機各項政策措施帶來的機遇，通過政策引導和制度創(chuàng)新，有效整合社會資源，逐步建立面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系，已成為十分迫切的任務(wù)。
機遇之四：對人力資源和社會保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動力。一方面，促進就業(yè)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務(wù)體系的功能和作用。為此，應(yīng)進一步加強信息服務(wù)、職業(yè)介紹、維權(quán)和培訓綜合服務(wù)，更好發(fā)揮各級就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺的作用，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層勞動保障平臺建設(shè)，并將作為應(yīng)急機制建立的相關(guān)信息制度補充整合到原有統(tǒng)計信息制度中，以完善信息制度，提升就業(yè)和社會保障的監(jiān)控和服務(wù)水平。另一方面，國際金融危機使政府和全社會對社會保障制度有了新認識，有利于形成完善社會保障制度的共識，促進相關(guān)政策落實。目前，中央從應(yīng)對金融危機、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定和實施了一系列完善社會保障體系的政策措施，社會各界通過危機也對社會保障在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用有了更深的體會。這些因素不僅有利于推動社會保障制度的健全和社會保障覆蓋面的擴大，而且有利于形成全社會共同關(guān)心和推動社會保障事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進社會保障制度的落實和高效運行。
國際金融危機對我國就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國際金融危機的沖擊凸顯了我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳，急需出臺組合性政策措施予以解決。我國就業(yè)的總體特點是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時，還面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇，并暴露出技能型勞動者短缺、勞動者教育培訓不足等深層次問題。另一方面，面對嚴峻而錯綜復雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業(yè)、臨時性措施與長效機制、經(jīng)濟發(fā)展與人力資源和社會保障服務(wù)能力建設(shè)等諸多關(guān)系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式勢在必行，這對就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和勞動力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿(mào)易比較優(yōu)勢的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級成為必然，對勞動者素質(zhì)提出了更高要求。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動者的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向、崗位轉(zhuǎn)移在所難免，大大增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風險。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，在加大職業(yè)培訓力度、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的同時努力開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的同時不斷加強就業(yè)服務(wù)以促進勞動者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時加強社會保障能力建設(shè)以解除勞動者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴峻的就業(yè)形勢表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會抵消新增就業(yè)的成果，而且會影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟增長向好的背景下，促進就業(yè)關(guān)注的重點是新增就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對嚴峻現(xiàn)實，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應(yīng)關(guān)注經(jīng)營困難的中小企業(yè)發(fā)展。
毋庸置疑，當前我國職業(yè)教育的發(fā)展得到了各級政府的高度重視，主要表現(xiàn)為許多新的政策措施在各地紛紛出臺。但同時我們也注意到，在推行有關(guān)政策措施過程中，職業(yè)教育改革實踐一線的中職校長和教師，遇到的更多的是矛盾和憂慮，日前筆者參加了某地有關(guān)中等職業(yè)教育教學質(zhì)量水平的學校調(diào)研，在與中職校長和教師近距離的接觸和對話中，真切地感受到了這一點。鑒于中職校長和教師在推進職業(yè)教育改革與發(fā)展中起著日益重要的作用，理性地梳理和分析他們的憂慮，對于我國中等職業(yè)教育的健康發(fā)展十分必要。
首先，中職校長和教師憂慮的是面對參差不齊的生源，職業(yè)學校何以實施有效的教學活動？近年來中職學校的生源數(shù)量逐年遞減，生源質(zhì)量一年不如一年，在一些地區(qū)，生源萎縮已成為事關(guān)職業(yè)學校生死存亡的大事。于是乎，各地教育行政部門采取了指導性或者指定性地規(guī)定高中分流指標等措施，許多學校“無底線”、“零拒絕”地接收所有愿意或者不愿意進入職業(yè)學校學習的初中畢業(yè)生。這一生源群體，學習基礎(chǔ)參差不齊，學習需求和發(fā)展目標各不相同，除了少數(shù)因為喜歡某專業(yè)而選擇職業(yè)學校的學生以外，因中考失敗本人非自愿入學的學生占絕大多數(shù)，無任何學習要求和學習基礎(chǔ)的學生也不在少數(shù)。如何滿足這一學生群體的不同學習需要，開展有針對性的教學活動是許多有責任感的校長和教師考慮最多也是最為頭痛的問題。特別是在課堂教學中，一邊是必須完成規(guī)定的教學任務(wù)，一邊是因一部分不愿意學習的學生而不時被擾亂的課堂紀律需要維持，有些教師因無力應(yīng)對逐漸麻木，有些教師焦慮乃至職業(yè)倦怠，有些甚至患上“課堂恐懼癥”。對此，中職校長和教師們一致認為，如果不改變初中教育片面追求升學率，無所顧忌進行“淘汰教學”的現(xiàn)狀，提高職業(yè)教育的教學質(zhì)量將無從談起。因此，確保普及義務(wù)教育的整體質(zhì)量，對進入職校的學生提出高于“底線”的起碼要求，這才是教育行政部門為促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展首先應(yīng)該著力的地方。
其次，中職校長和教師們還憂慮如何幫助中職學生形成良好的行為規(guī)范，并保持長效？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的中職生大多是初中教育階段的“學習失敗者”，其中有相當一部分被認為是“品學兼差”的學生。客觀地說這些學生更多的是因初中教育片面追求升學率而被無情淘汰的群體。同時這些學生大多家庭教育相對缺失，家庭經(jīng)濟條件處于相對社會底層，又容易受不良環(huán)境影響。對于這些孩子，為了幫助他們形成良好的行為規(guī)范，中職學校的校長和教師可謂費盡心血，特別是班主任教師對學生實行“全天候”的管理，還是“每天提心吊膽生怕出事”，倍感精神壓力；學生也眾口一致感受到了職校教師比初中教師更多的“耐心”、“細心”和“關(guān)懷”。但即便如此，由于這些學生從小沒能養(yǎng)成良好的行為習慣，特別是這一人群長期被貼上“失敗者”的標簽，強化了他們的自我否定、自暴自棄，在職業(yè)學校所獲得的教育效果，在進入家庭和社會之后很難維持。因此，營造一個由家庭、學校和用人單位等社會各方面共同參與的德育工作共同體，形成家庭教育、學校教育與社會教育的良性循環(huán)，幫助這一群體找回自尊自信，并自強自立，這不僅需要職校校長和教師的辛勤努力，更需要相關(guān)行政部門的協(xié)同作戰(zhàn)，共同為職業(yè)學校的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。
第三，中職校長和教師們憂慮的是如何將職業(yè)學校的教學管理和評價制度落實到學生的實際學習成效上？現(xiàn)在，職業(yè)學校的日常教學管理制度，包括備課和課堂教學要求日益規(guī)范嚴格，教師的工作態(tài)度可以說盡責盡心?？墒菑膶W校教育的核心目的來看，學校管理和教師教學如何最終都要體現(xiàn)到學生的發(fā)展上。如果教師辛勤勞動和學校嚴格管理在學生發(fā)展上得不到落實，又意義何在？許多教師反映，職業(yè)學校教學管理制度需要規(guī)范，但職業(yè)教育的有效性更值得擔憂，教師行政部門管理措施應(yīng)該更多的關(guān)注實際效果才是。這一點也是多數(shù)校長在管理學校中落實教育政策措施和學生發(fā)展之間深感苦惱的。應(yīng)該說，上級主管部門的管理意圖也是為了推進職業(yè)教育的更好發(fā)展，但不能不說對于職業(yè)學校發(fā)展的問題感受上，與每天直接面對學生的校長和教師之間還是存在著一定的差距，由于校長和教師更多的處于被管理的地位，有時難免會出現(xiàn)為應(yīng)對來自上級部門的檢查和指導而忽視學生發(fā)展的問題。因此，即便從政策措施的落實來看，教育行政部門也應(yīng)該更多地憂校長和教師之憂，在學生發(fā)展這一根本點上形成共識，這是從梳理當前中職校長和教師的憂慮中所悟到的地方。
關(guān)鍵詞：學前教育；重要性；存在問題；政策措施
一、學前教育的地位和重要性
學前期是個體社會化的起始階段和關(guān)鍵時期。美國芝加哥心理學家Bloom博士曾指出：“個人智力的成長，有百分之五十在四歲即已完成，從四歲至八歲又發(fā)展了百分之三十，其余的百分之二十，乃是八歲以后所發(fā)展的?！?/p>
《兒童權(quán)利公約》（1989）提出了重視兒童權(quán)利；《世界全民教育宣言》（1990）提出了出生即為學習的開始；《達喀爾行動綱領(lǐng)》（2000）呼吁關(guān)注弱勢群體。2010年9月27日至30日，首屆聯(lián)合國教科文組織世界學前教育大會在莫斯科召開。大會提出：孩子是我們最寶貴的資源，幼兒生命中的最初幾年是為其設(shè)定正確發(fā)展軌道的最佳時機。
同時，我國也相繼采取一系列政策措施，加大教育事業(yè)發(fā)展力度。
2010年7月頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下稱《規(guī)劃綱要》），提出“百年大計，教育為本”“國運興衰，系于教育”，這標志著教育事業(yè)的發(fā)展迎來新的機遇。為了更好指導幼兒園和家庭實施科學的保育和教育，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展，教育部門制定了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》?！爸改稀币詾橛變汉罄^學習和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標，從健康、語言、社會、科學、藝術(shù)五個領(lǐng)域描述幼兒的學習與發(fā)展。2011年8月，總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學前教育。在試點資金安排上，重點向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。
二、我國當前學前教育發(fā)展存在的主要問題
（一）學前教育普及率低，公辦園少，民辦園貴
幼兒園入園率遠遠低于義務(wù)教育入學率。學前教育發(fā)展經(jīng)過：第一階段1949-1965年；第二階段1966-1976年；第三階段1977-1992年；第四階段1993年以后（1996年以前的快速發(fā)展期；1997-2001年的下滑期；2002年以后回升發(fā)展期）。公立和優(yōu)質(zhì)幼兒園少，私立園學費較高，有的幼兒只能遠觀不得進入焉，這使得入園難、入園貴。
（二）城鄉(xiāng)差距大，弱勢群體形成
城鄉(xiāng)二元格局的影響，計劃體制的變更，城鄉(xiāng)地區(qū)兒童家長觀念上的差異，使留守兒童和城鄉(xiāng)貧困家庭的兒童大多滯留在家中。
（三）財政投入長期不足，個別地區(qū)出現(xiàn)虐童事件。
從2008年以來我國各學段教育投入占全國教育總投入的情況來看，學前教育最少。資金的極度匱乏直接影響了農(nóng)村學前教育的發(fā)展。師資隊伍待遇低，穩(wěn)定性差，專業(yè)素養(yǎng)低，出現(xiàn)虐童事件，造成不良社會輿論。初始學歷低，無職稱的教師多，近四成無資格證，有正式編制不足一半，社會保障制度不健全。
三、國家制定政策措施
《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》已經(jīng)明確指出：1.多種形式擴大學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜挠變簣@，積極扶持民辦幼兒園，建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套的幼兒園，努力擴大農(nóng)村學前教育資源。2.堅持公益性和普惠性，解決“入園難”“入園貴”問題。3.要補足配齊幼兒教師隊伍，嚴把教師資格準入關(guān)。4.倡導優(yōu)秀的幼兒園教育模式。5.有效地推進我國中西部農(nóng)村地區(qū)學前教育的普及工作，不僅包括教育經(jīng)費和園舍的落實，而且包括教師的配置。6.有效地為我國大批進城的民工子弟提供適合他們的學前教育，使他們能在最短的時間內(nèi)，在最大程度上適應(yīng)城市生活，逐漸融入新的生活。
四、樹立正確的兒童觀、教師觀，養(yǎng)成良好的個性品質(zhì)，加快學前教育的發(fā)展。
《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》的第一部分即提出：尊重幼兒權(quán)益，以幼兒為主體，充分調(diào)動和發(fā)揮幼兒的主動性；遵循幼兒身心發(fā)展特點和保教活動規(guī)律，提供適合的教育，保障幼兒快樂健康成長。
樹立新的兒童觀：1.兒童是人，是獨立存在的人。2.兒童是在成長過程中的人。3.兒童是終究要長大并將獨立生存的人。在幼兒園中，幼兒之間由于走路匆忙，常常不小心相撞。這時，教師不應(yīng)強制要求撞人者道歉，教師的提醒僅僅是：“要靠一邊走，走得慢一些”等。
《專業(yè)標準》借鑒人本主義教師觀的理念，對教師的教育行為提出了明確要求，認為幼兒教師應(yīng)具有良好的個性特征。
（一）具有事業(yè)心和愛心
一切都應(yīng)該以幼兒的發(fā)展為核心作為教育目標。我們要為幼兒提供各種機會，提高他們的人際交往能力、社會適應(yīng)能力，讓幼兒的身心健康得到全面發(fā)展。
（二）健全的人格，廣闊而穩(wěn)定的求知興趣
幼兒教師在日常中所表現(xiàn)出來的基本品格，直接影響幼兒的性格發(fā)展。教師要有一顆“不老的童心”，了解幼兒的內(nèi)心體驗和行為方式，嘗試用幼兒的思維去表達。
（三）穩(wěn)定的情緒，堅強的意志，良好的性格特征
教師除了具備一定的專業(yè)知識和教育教學能力，事業(yè)心和愛心外，還要具有健全的人格，廣闊而穩(wěn)定的求知興趣，積極而穩(wěn)定的情緒，堅強而又耐受挫折的意志，以及活潑、誠實、謙虛、自信的性格特征。
我國著名的兒童教育家陳鶴琴先生說過：“幼兒教育工作如同培育苗木，它關(guān)系到兒童終身的事業(yè)和幸福，關(guān)系到國家與社會?！币虼?，國家的未來寄托在今天的幼兒身上，也寄托在幼兒教師身上。
參考文獻：
1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》
2.《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》
3.《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》
推進民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學校和社會通力合作。
改革開放30多年來，黨和國家對民辦教育發(fā)展予以高度重視，頒布了一系列政策法規(guī)，旨在規(guī)范和推進民辦教育的健康發(fā)展。教育部也牽頭研究制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，地方各級政府也都紛紛出臺了相關(guān)措施。與此同時，國家也啟動了“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革試點”工作，民辦教育迎來了新的契機，并獲得了快速發(fā)展。民辦教育體系初步形成，逐步覆蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的廣闊領(lǐng)域。民辦學校的辦學條件不斷改善，教育質(zhì)量和辦學水平不斷提高，為國家節(jié)省了財政資金，促進了高等教育的普及，擴大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了大批社會需要的實用型人才。
盡管如此，由于民辦教育發(fā)展的制度設(shè)計還不夠完善，存在著諸如法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學校分類和權(quán)利、師生權(quán)益、會計制度、盈利回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等難點問題，迫切需要尋求解決辦法。
推進民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學校和社會通力合作。
首先，政府要依法管理和監(jiān)督，全面發(fā)揮民辦教育行政管理的各項職能。教育主管部門要設(shè)立專門機構(gòu)，負責民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。政府要大力鼓勵并扶持與獎勵民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財政、稅收、金融、收費、土地等政策；建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會計制度、社會監(jiān)管等重點和難點問題；完善民辦學校教師參加社會保險的辦法，探索民辦學校教師職業(yè)年金制度；依法實行監(jiān)督，規(guī)范民辦學校辦學行為，保證教育質(zhì)量；依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權(quán)。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。積極探索和制定促進民辦教育發(fā)展的政策措施。
其次，還要建立分類管理制度，采取區(qū)域推進模式。教育行政主管部門要逐步建立民辦學校分類管理制度。依據(jù)民辦教育的不同性質(zhì)，區(qū)分公益性民辦教育和營利性民辦教育，進行分類注冊、管理。加大對非營利性民辦學校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。同時，依據(jù)不同地區(qū)、社會及教育條件，在民辦教育發(fā)展策略上，采取區(qū)域推進模式。對于經(jīng)濟發(fā)達和教育水平較高地區(qū)，要立足于促進教育公平和提升教育質(zhì)量為目標，重在內(nèi)涵建設(shè)和特色創(chuàng)新，舉辦多樣化的教育；在農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民辦教育發(fā)展重在普及和提升教育的水平上。
最后，還要提高教育質(zhì)量，增強民辦教育吸引力。優(yōu)勝劣汰的市場法則對我國民辦教育的生存、發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。一部分民辦學校由于辦學理念先進、辦學特色鮮明、師資力量雄厚，成為享譽極高的品牌，生存狀況良好；一些民辦學校由于辦學特色不夠鮮明、人才培養(yǎng)模式缺乏新意、師資隊伍素質(zhì)不高，規(guī)模日益萎縮，甚至倒閉轉(zhuǎn)讓。從總體而言，民辦教育吸引力不足比較突出。社會對待民辦教育的觀念存在一定的誤區(qū)。很多人認為民辦教育是“次等教育”，一些家長也認為，孩子實在不行才上民辦學校。民辦教育要增強吸引力，應(yīng)主動地爭取發(fā)展環(huán)境的改善，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，努力提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新辦學體制機制和辦學模式，辦出特色和水平。
總之，民辦教育屬于社會公益事業(yè)，與公辦學校同樣承擔著為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)?？隙褶k教育的歷史貢獻，落實民辦教育政策，大力推進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的形成，對于我國從人力資源大國邁向人力資源強國具有深遠的歷史意義和重要現(xiàn)實意義。
（作者系中國教育科學研究院研究員）
知識經(jīng)濟、內(nèi)生增長理論與財政政策 時間：2000年07月25日 種種跡象表明，人類社會在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟時代后，正逐步邁入知識經(jīng)濟時代。知識經(jīng)濟是按建立在知識與信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟，知識包括所有的人類發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，主要是科學技術(shù)、管理和行為科學。知識經(jīng)濟強調(diào)知識和信息是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，強調(diào)科學技術(shù)在經(jīng)濟中的突出作用，強調(diào)人力資本與學習的重要性，強調(diào)政府在知識經(jīng)濟中的重要作用。
知識經(jīng)濟的逐步形成是人類社會持續(xù)發(fā)展與增長的必然結(jié)果，它呼喚一定的經(jīng)濟增長理論與其相適應(yīng)并提供政策導向，迄今為止較全面地解釋知識經(jīng)濟形成及其要素的經(jīng)濟理論是所謂“內(nèi)生增長理論”（The Theory of Endogenuous Growth）或“新增長理論”。初始于八十年代中期、成型于九十年代初的這一增長理論認為，長期經(jīng)濟增長率是由內(nèi)生因素解釋的，也就是說，在勞動投入過程中包含著因正規(guī)教育、培訓、在職學習等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與發(fā)展、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術(shù)進步，從而把技術(shù)進步等要素內(nèi)生化，得出因技術(shù)進步的存在，要素收益會遞增而長期增長率為正的結(jié)論。相比較而言．現(xiàn)代新古典增長理論雖也看到人力資本與技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的作用，但只把它們視為外生因素，所以后者也被稱為“外生增長理論”。
就知識經(jīng)濟社會中財政政策含義而言，內(nèi)生與外生增長理論之間存在著分歧。雖然絕大多數(shù)財政經(jīng)濟學家一直認為財政政策會影響經(jīng)濟增長（如扭曲性稅收的負效應(yīng)，累進稅對儲蓄傾向的不利影響以及增稅動員額外資源以提高公共投資水平等等）。但外生增長論卻認為，長期經(jīng)濟增長完全是由經(jīng)濟體系之外的外生因素決定的，因此無論采取什么政策，長期增長都不變，換言之，財政政策對經(jīng)濟增長充其量只有短期效應(yīng)，而不能影響長期增長；而內(nèi)生增長論則認為，一國的長期增長是由一系列內(nèi)生變量決定的，這些內(nèi)生變量對政策（特別是財政政策）是敏感的，并受其影響。如果增長率是由內(nèi)生因素決定的，則關(guān)鍵在于經(jīng)濟行為主體（特別是政府）如何能夠影響增長率的大小。“因此財政政策對經(jīng)濟增長的作用再次成為關(guān)注的焦點。近年來，越來越多的經(jīng)濟學家認為內(nèi)生增長論的政策觀點符合知識經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為財政政策在知識經(jīng)濟中的適用一提供了一定的理論依據(jù)。
內(nèi)生增長理論的財政政策含義具體包括兩個方面，即一方面一國的財政制度要不斷調(diào)整以適應(yīng)知識經(jīng)濟的要求，另一方面財政政策必須努力促進知識經(jīng)濟的形成與發(fā)展。具體說來，按照內(nèi)生增長的因素，我們至少可以概括出促進知識經(jīng)濟發(fā)展與增長的三大財政政策措施：第一、增加人力資本投資的政策措施：政府直接增加人力資本投資；政府提供稅收刺激或財政補貼鼓勵企業(yè)增加人力資本投資。第二，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策措施，政府直接增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；政府提供稅收刺激或財政補貼鼓勵企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施。第三，增加研究與發(fā)展投資的政策措施，或者政府直接增加研究與發(fā)展投資，或者提供稅收優(yōu)惠或財政補貼鼓勵企業(yè)增加研究與發(fā)展的投資。
疫情發(fā)生以來，市財政局切實提高政治站位，強化責任擔當，堅決把疫情防控工作作為重要工作來抓，嚴格按照各級黨委政府、上級財政部門安排部署，認真履行防控資金保障、支持企業(yè)復工復產(chǎn)等職責，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實保障。
一、高度重視，加強疫情防控工作領(lǐng)導。
一是成立了防控工作領(lǐng)導小組，明確全市疫情防控資金保障工作、機關(guān)防控工作牽頭分管領(lǐng)導，落實了分工責任。二是對疫情工作經(jīng)常性研究，局黨組召開專題工作會、黨組（擴大）會，適時學習傳達各級有關(guān)疫情防控的會議文件精神，結(jié)合財政職能，安排部署防疫工作。三是主要領(lǐng)導對疫情防控工作親自研究，親自部署，親自推動，分管領(lǐng)導各司其責，全局上下齊心協(xié)力，保障了疫情防控各項工作的順利開展。
二、認真履職，落實各項防控政策措施。
一是按照市委市政府要求，及時對扶持企業(yè)復工復產(chǎn)的財政政策措施進行梳理并整理成冊，積極對接相關(guān)部門加快落實落地。二是迅速足額預算防控經(jīng)費。按照資金輕重緩急的原則，將疫情防控資金足額納入市財政預算，優(yōu)先保障疫情防控資金需求。落實緊急采購政策，對未掛網(wǎng)的急需購買的藥品和其他物資設(shè)備的資金下達開設(shè)綠色通道。三是加快防控資金下達撥付。內(nèi)設(shè)股室迅速聯(lián)動，主動對接衛(wèi)健、交通、公安等部門，掌握疫情防控資金需求，啟動快速撥款程序。同時協(xié)調(diào)金融部門，做好應(yīng)急支付工作。四是加大防控資金監(jiān)管力度。對疫情期間出臺的各項政策，認真解讀、準確把握、嚴格執(zhí)行，做到?？顚Ｓ谩⒄邎?zhí)行到位等“六個確保”。切實增強紀律約束，堅持底線思維，嚴守紀律底線，嚴格紀律執(zhí)行，做到嚴禁任何地方和部門擅自截留、擠占、挪用疫情防控資金或改變用途等“七個嚴禁”。五是大力支持工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)。主動配合商合、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門，貫徹落實部、省、市相關(guān)精神，認真宣傳和解釋各項政策措施，幫助相關(guān)政策享受主體開展財政補貼、稅費減免、貸款貼息等申報工作。六是推進主管行業(yè)盡快復工復產(chǎn)。蜀源會計師事務(wù)所有限公司2月29日即實現(xiàn)復工復產(chǎn)。
三、聯(lián)防聯(lián)控，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。
一是積極響應(yīng)號召，從初二即中斷春節(jié)假期，回到工作崗位，全力投入疫情防控工作。二是全面加強機關(guān)疫情防控工作。嚴格門衛(wèi)測溫、外來人員登記管理，堅持每日健康打卡、到境外報告等制度，開展疫情防控知識宣傳，加強機關(guān)干部衛(wèi)生健康教育，開展從武漢等疫區(qū)返鄉(xiāng)或者來川探親旅游人員信息排查。通過采取以上措施，全體干部職工未出現(xiàn)感染病例。三是成立先鋒入戶關(guān)懷行動組，開展先鋒入戶關(guān)懷行動。全局干部職工分成8個行動組，深入新豐街道辦一線參與疫情防控工作，充實了基層防控力量，為我市取得疫情防控階段性勝利貢獻了力量。
一年來，面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出民生優(yōu)先、促進社會公正，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力引導社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極會同有關(guān)部門大力加強民生工作，取得了積極成效。
一是推動完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實施中期評估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項目及其標準全部達到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達中央預算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進一步改善。
二是加快社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》印發(fā)實施。推動實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，重點加強健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個領(lǐng)域15類項目建設(shè)。
三是協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新?！蛾P(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進展順利。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)實施，啟動實施考試招生制度改革試點，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險的若干意見》等政策陸續(xù)實施。研究提出國家公園體制基本思路和試點方案，并初步確定了試點名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會需求。
第一，著力強化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會發(fā)展總體思路，扎實開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作。編制出臺農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強設(shè)施共建共享共用，促進基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會救助體系，加強特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導社會組織參與。
第二，全面推進社會事業(yè)改革發(fā)展。教育方面。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉(xiāng)學校建設(shè)標準化、教師輪崗交流制度化。加快職業(yè)教育發(fā)展，研究推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，推動地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴大實施“專項計劃”和“協(xié)作計劃”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育入學機會公平。衛(wèi)生方面。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，深入推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。推動出臺進一步鼓勵社會辦醫(yī)、建立分級診療制度、全面推開縣級公立醫(yī)院改革等政策文件。文化方面。推動出臺公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權(quán)法（修訂）。推動公共文化機構(gòu)改革，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費保障機制。加快推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強文化和自然遺產(chǎn)保護，組織開展建立國家公園體制試點。人口方面。發(fā)揮人口計劃調(diào)控作用，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機制。改進計劃生育服務(wù)管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實戶籍制度改革意見，推動出臺居住證管理辦法。
第三，不斷完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策。組織實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，研究設(shè)立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，將現(xiàn)有部分培訓療養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會化健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實促進養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、旅游、體育等社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步引導和促進社會資本辦醫(yī)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、生態(tài)旅游、足球等領(lǐng)域發(fā)展。
（國家發(fā)展改革委社會司供稿）
【資料】
指出，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，并進一步強調(diào)，中國夢，歸根到底是人民的夢。全國各地各系統(tǒng)審計干部職工要實現(xiàn)中國夢，首先就要推動做好審計工作。審計工作有著豐富的內(nèi)涵。中國特色社會主義制度下的審計工作，是維護國家經(jīng)濟安全工作、服務(wù)改革創(chuàng)新和法制工作、保障改善民生工作、推進法制建設(shè)工作、實現(xiàn)公平正義的一項重要工作。做好審計工作，必須不斷完善審計制度、鍛造審計精神、提高審計能力，把審計人員的夢想融入民族復興的偉大夢想之中，堅持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。審計工作要圍繞提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益這個中心，全面履行審計監(jiān)督職責，推動各項政策措施貫徹落實，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支持和保障。
【試題】
1.請你根據(jù)自己的理解，簡要闡釋審計工作的內(nèi)涵。
要求：提煉精準，符合審計工作實際，不超過200字。
2.作為某市審計局局長，你認為應(yīng)該怎樣才能做好審計工作？
要求：從審計工作實際說起，500字左右。
【答案】
1. 審計工作，就是圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標要求，承擔好保障國家經(jīng)濟社會健康運行 “免疫系統(tǒng)”的功能，當好公共財政衛(wèi)士，維護好國家經(jīng)濟安全和人民利益，履行好審計監(jiān)督職責，有效地推進改革、促進發(fā)展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責，推動各項政策措施的貫徹落實和國家治理的完善，在服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進深化改革和民主法治建設(shè)、維護國家經(jīng)濟安全和促進反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。
2.（1）用科學審計理念指導實踐。深化對中國特色社會主義審計理論、審計本質(zhì)、審計規(guī)律的把握和認識，構(gòu)建權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計制度體系，在更高起點、更高層次和更高水平上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。（2）用審計文化立身修心。建設(shè)審計文化，踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，塑造審計精神，堅守審計職業(yè)道德，恪守審計職業(yè)操守，使每一名審計干部職工都做到清清白白、干干凈凈、堂堂正正。（3）用共同理想凝心聚力。加強審計干部職工的理想信念教育、黨風黨性教育、法制教育和道德情操教育，堅持以品德為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，培育審計領(lǐng)軍人才、骨干人才和復合型人才，落實“實、高、新、嚴、細”作風要求，打造一支無限忠誠，讓黨和人民放心滿意的審計鐵軍。（4）用科學審計方法提升效能。改進審計管理，加強審計計劃，創(chuàng)新審計方式，推進和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計組織方式，加強和深化聯(lián)網(wǎng)審計、信息系統(tǒng)審計，實現(xiàn)審計管理系統(tǒng)化、審計方式現(xiàn)代化、審計資源集約化。
關(guān)鍵詞：土耳其；博洛尼亞進程；高等教育改革
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0026-02
20世紀30年代，在“洪堡”模式的影響下，土耳其高等教育體系開始發(fā)展。到了60年代，英國模式的盛行，土耳其的高等教育得到發(fā)展。融合西方高等教育體制成為土耳其高等教育政策制定的一個重要因素。2001年，土耳其正式成為博洛尼亞進程的簽署國，在高等教育領(lǐng)域開始了一系列深刻的變革。通過改革，土耳其提高了本國高等教育的質(zhì)量和國際競爭力，為高等教育注入了新的活力。
土耳其位于歐洲高等教育區(qū)的東部邊緣地帶，同時也是該區(qū)域最大的高等教育體系。自從2001年加入博洛尼亞進程以來，土耳其大學的數(shù)量由原來的77所增加到146所（截止到2010年）。同時，就讀于第一學位（含副學士學位）和第二學位的學生人數(shù)由2001年的1，573，281人增加到2009年的2，867，673人，總?cè)雽W率由原來的23.5%增加到現(xiàn)在的45.8%。按照博洛尼亞進程的目標和具體內(nèi)容，土耳其加快了在高等教育領(lǐng)域的改革。
一、博洛尼亞進程下土耳其高教領(lǐng)域的主要改革
土耳其自2001年成為博洛尼亞進程的成員國后，引進了一系列的政策措施，在高等教育領(lǐng)域進行了深刻的變革。
（一）學位體制的改革
在土耳其加入博洛尼亞進程前，高等教育體系中早已形成學士、碩士和博士三級學位體系（除了牙科、醫(yī)學、獸學等幾個專業(yè)）。第一級學位體系需要四年，第二級學位體系需要兩年。此外，還有就讀兩年的副學士學位。每一級學位體系都是相互銜接的，以便學生繼續(xù)深造。這樣看來，加入博洛尼亞進程似乎不需要對土耳其高等教育學位體系進行重大的變革。根據(jù)《2007～2009年國家高等教育年度報告》，97%的博士學位以下學生注冊了兩級學位體系。但學位體系的改革并不是只包括三級學位體系，還包括歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、課程的改革等。歐洲學分轉(zhuǎn)換與積累體系的建立目的是方便學生從一所高校轉(zhuǎn)到另一所高校就讀，使其在其他國家高校獲得的學分在本國完全認可，在整體上又促進了師生跨境流動性。所以，土耳其在高等教育三級學位體系方面面臨的挑戰(zhàn)不大，但是從更深一層次的角度看，學分轉(zhuǎn)換與累計和課程改革仍處于過渡階段，還需要努力。
（二）師生流動性和學位文憑認可
大學雙邊協(xié)議簽署后，土耳其的師生流動逐漸頻繁。但是其碩士和博士階段的學生還是大量流向美國。2003年，土耳其啟動伊拉斯謨計劃（Erasmus programme）。在最初的幾年，其師生外出數(shù)量雖然成倍增加，但相對于師生總體數(shù)量只占很少一部分，呈現(xiàn)出下降的趨勢。另一方面，由于伊拉斯謨計劃和大學雙邊協(xié)議的影響，土耳其吸引國外師生到本國交流學習的數(shù)量明顯增長。學位文憑的相互認可主要通過學分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)、文憑附錄、里斯本協(xié)約和資格框架等實現(xiàn)。土耳其在師生流動和學位文憑互認方面取得進展的同時，也面臨很大的挑戰(zhàn)。諸如資金支持的缺乏、對外出留學生語言技能的培訓不足，沒有為國際留學生設(shè)置外語課程等。此外，各學校相互認可的工具也需要改進。
（三）質(zhì)量保障
高等教育督查委員會（the Higher Education Auditing Council）和校際委員會（Interuniversity Council）是土耳其國家層面質(zhì)量保障的主要負責機構(gòu)。學校層面的質(zhì)量保證則主要由教區(qū)長和校長負責。兩個層面看似責任明確，層級分明，但并沒成為一個有效的全國性的質(zhì)量保障系統(tǒng)。2005年，高等教育委員會制定了高等教育機構(gòu)學術(shù)評價和質(zhì)量發(fā)展政策，規(guī)定了學生學習和參與活動，教師科研和學術(shù)研討，學校管理服務(wù)和外部評價的一些基本原則。同時，高等教育委員會決定成立一個全國性的質(zhì)量保障機構(gòu)，即“高等教育學術(shù)評價和質(zhì)量改進委員會（the Commissionfor Academic Assessment and Quality Improvement），全權(quán)負責整個國家的質(zhì)量保障工作。評估主要是通過分析各個學校每年提交的年度報告來實施，但面臨的主要問題是學校校長不愿意承擔責任，不主動理解政策文件。
（四）終身教育
由于社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術(shù)不斷更新，人口逐漸趨于老齡化，學生在學校學到的知識和能力已不能終生享用。因此，不斷更新公民的知識、技術(shù)和能力，發(fā)展終生教育對提高國際競爭力和社會凝聚力至關(guān)重要。但在加入博洛尼亞進程之前，終身教育在土耳其一直未受重視，之后也未列為博洛尼亞進程改革的關(guān)注點。直到2009年，才引起關(guān)注，土耳其政府在歐洲高等教育區(qū)頒布的政策文件的基礎(chǔ)上制定了《終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃》，規(guī)定了16項優(yōu)先行為。發(fā)展終身教育的主要方法是承認先前學習（prior learning），但是在土耳其，政策法規(guī)不承認半正式或非正式的學習。另一個途徑就是提供靈活的學習路徑。同時，鼓勵高等教育機構(gòu)創(chuàng)建針對非正式學習的建議、咨詢和認可的“評價設(shè)施”（assessment facilities）。此外，還應(yīng)鼓勵多種形式、多種途徑的終身教育。
二、博洛尼亞進程中的組織和管理
在博洛尼亞進程中，土耳其通過組織機構(gòu)的設(shè)立來實施博洛尼亞進程的各項具體措施，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的不同要求。在改革中，各個組織機構(gòu)權(quán)責分明，扮演的角色十分重要。
（一）高校校際委員會
高校校際委員會（the Interuniversity Council）扮演的角色主要是從高等教育機構(gòu)中選拔九個優(yōu)秀的成員，除此之外，在土耳其的博洛尼亞進程中沒有別的任務(wù)。
（二）高等教育委員會
高等教育委員會（Council for higher education）是土耳其實施博洛尼亞進程的主要負責機構(gòu)，總攬各項改革事務(wù)。隨著博洛尼亞進程的不斷深入，面臨的問題逐漸增多。因此，高等教育委員會下設(shè)諸多分支機構(gòu)，對其負責，主要有2005年設(shè)立的“歐盟和國際事務(wù)辦公室”（the European Union and International Relations Office），2006年設(shè)立的“全國學生委員會”（National Students Council）和“全國高等教育資格證書框架委員會”等。各個分支機構(gòu)增強了不同利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)性，尤其是在和國際組織（歐盟學生聯(lián)合會，歐盟大學協(xié)會等）的交流溝通方面扮演的角色十分重要。其主要關(guān)注點主要集中在資格學位互認，質(zhì)量保障和資格框架方面。
（三）全國博洛尼亞專家小組
全國博洛尼亞專家小組（the National Team of Bologna Experts）的主要目標是渾化對博洛尼亞進程的基本政策條文和規(guī)定的理解，鼓勵更多的大學參與到改革之中。為了達到上述目的，在初始階段，專家小組的工作主要是闡釋博洛尼亞進程的各項要求和具體特點。在后續(xù)階段，其主要任務(wù)是把各種研討會和報告相結(jié)合，并將主要關(guān)注點放在為大學改革提供各項服務(wù)上。
（四）國家局
國家局（the National Agency）主要負責師生跨境流動性事務(wù)。它的責任包括在全國范圍內(nèi)引進、協(xié)調(diào)和實施歐盟教育和青年項目計劃，對這些項目進行評估。此外，國家局另一個職責是和歐盟委員會及歐盟成員國保持聯(lián)系，建立長期的合作關(guān)系。在師生流動事務(wù)方面，國家局主要是促進學分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)和文憑附錄的實施，增強師生的跨境流動性。
上述的組織機構(gòu)在土耳其的博洛尼亞進程中都有舉足輕重的地位。其中，高等教育委員會在改革中起統(tǒng)籌全局的作用，是中央核心機構(gòu)。高等教育機構(gòu)則更多扮演具體執(zhí)行者的角色。土耳其自上而下的傳統(tǒng)領(lǐng)導體制，便于實現(xiàn)上行下效，能保證各項措施在相對較短的時間內(nèi)得以實施。但是另一方面，這種體制不太關(guān)注大學和學生的聲音，導致博洛尼亞進程難以落實。針對此項弊端，土耳其政府加大高校校際委員會、全國博洛尼亞專家小組和學生的協(xié)調(diào)和參與力度。
三、結(jié)束語
博洛尼亞進程的目的是建立一個歐洲高等教育區(qū)，意在泛歐洲范圍內(nèi)通過統(tǒng)一學制、學分轉(zhuǎn)換、質(zhì)量保障和文憑附錄等措施，推動國際學生和學術(shù)人員的自由流動。土耳其于2001年正式加入博洛尼亞進程，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗凶兏铮嵘烁叩冉逃馁|(zhì)量和競爭力。同時，在改革過程中也存在很多問題。
土耳其堅持自上而下的領(lǐng)導體制帶來的負面影響很多，使博洛尼亞進程很難得以完全實施。下層機構(gòu)（大學或高等教育機構(gòu)等）可能只知道有政策措施，但是對具體的內(nèi)容舉措并不理解。比如，雖然各個大學都建立了質(zhì)量保障的組織機構(gòu)，但開展活動的不足一半。再者，這種體制容易造成形式主義，對內(nèi)涵不加關(guān)注，很難取得實質(zhì)性的進展。
經(jīng)費和人力資源不足是改革中面臨的另一個挑戰(zhàn)。博洛尼亞進程的各項目標的實現(xiàn)都需要巨大的人力和財力投入，沒有保障改革很難持續(xù)深入。
總體來看，土耳其的博洛尼亞進程取得了一定的成效，但也面臨一系列的問題。當前政府應(yīng)該擴大融資渠道，以保障高等教育財政來源。同時在政府的支持下，給予高校充足的自，使高校和師生積極有效參與，從而使改革落到實處，取得更大的成就。
參考文獻：
上世紀80年代，西方各國相繼興起了一場強大的政府改革運動傳統(tǒng)公共行政模式向管理主義或新公共管理模式轉(zhuǎn)變。它以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為核心內(nèi)容，被人們描述為一場追求3E（ECONOMY，EFFICIENCY，EFFECTIVENESS）目標的管理改革運動?？v觀全球，盡管各國所進行的改革內(nèi)容繁多、形式多樣，但基本上圍繞三條主線進行：一是調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，做到管少管好。二是利用市場和社會力量提供公共服務(wù)，彌補政府財力和服務(wù)能力的不足。三是改革政府內(nèi)部的管理體制，實行權(quán)力下放，確立政府提供服務(wù)的宗旨，重視公眾參與和政府的反應(yīng)能力，提高公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。因此形成了以市場為主導的英美模式，以政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合為特點的歐洲模式，以及以政府為主導的東亞模式三種基本公共管理模式。對于新公共管理的成效，人們的評價不同，各種批評也不絕于耳。但與舊模式相比，由于新公共管理模式在更大程度上適應(yīng)了當代及經(jīng)濟社會發(fā)展對公共管理模式變更的需要，因而顯示了較強的現(xiàn)實性和生命力。
二
教育作為一個重要的公共部門和一項公共事業(yè)，教育改革是同一時期政府改革運動的重要組成部分，也深受新公共管理理論和管理模式的影響。事實上，伴隨政府改革的浪潮，一場聲勢浩大的公共教育重建運動也在世界各國特別是西方發(fā)達國家展開。這場運動以提高公共教育體制效率為突破口，按照掌舵和劃槳理論，一方面政府加強了對教育的宏觀調(diào)控，同時不斷調(diào)整教育職能，實行教育管理權(quán)力下放和適當分散；另一方面將市場經(jīng)濟要素引入教育，大力推進教育面向市場的自由化改革，使教育朝著教育的國家化和教育的自由化兩個看似相反實則相輔相成的方向推進。
教育國家化并不是指政府對教育的全面控權(quán)，而是按照管少管好的原則，從對教育大包大攬，轉(zhuǎn)向權(quán)力下放和分散，但又從全球化條件下維護國家競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將對教育的控制轉(zhuǎn)向確保和提高國家的教育水準，并因此采取了對教育內(nèi)容、教育質(zhì)量等進行控制的國家化措施。以美、英等國為例，教育國家化的政策取向主要體現(xiàn)在：一是推行全國統(tǒng)一課程和考試制度。如美國以前沒有全國統(tǒng)一的教育標準，每州各自為政，在1990年制定的《美國2000年教育發(fā)展戰(zhàn)略》中，明確提出對英語、歷史、地理、數(shù)學、科學等五門核心課程分別制定新世界標準，并據(jù)此建立全美學業(yè)考試制度。英國國家課程從1989年開始實施，在此基礎(chǔ)上的統(tǒng)考于1992年夏開始實施。二是削減教育經(jīng)費和改革撥款制度。由于公共教育支出的擴大并不能帶來教育的高質(zhì)量和管理高效率，加之經(jīng)濟滯脹導致的財政壓力，美、英等國采取了削減教育經(jīng)費的做法，并將經(jīng)費的有效使用與教育質(zhì)量掛鉤，以減輕學校對公共資金的過分依賴性。同時鼓勵學校與社會特別是與工商企業(yè)的聯(lián)系，使辦學經(jīng)費渠道多元化，鼓勵加強校際間為爭取生源和經(jīng)費而展開競爭。
教育自由化，也叫市場化，即在加強對教育內(nèi)容等宏觀控制的同時，國家采取政策措施，為教育創(chuàng)造一個更具有競爭性的類似市場的環(huán)境，把教育朝著自由化方向推進。其中，最典型的是美國推行的教育市場化重建。其主要措施是將市場的自由競爭機制引入學校，把經(jīng)費分配、人員調(diào)配和政策制定等權(quán)利下放到各個教育機構(gòu)，強調(diào)教育的提供者和消費者雙方在教育領(lǐng)域中的義務(wù)和責任，尤其是教育消費者的選擇。通過民營化的形式把公立教育機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾淼闹行⌒推髽I(yè)，參與市場競爭，促進教育資源配置的最優(yōu)化。普遍地看，美、英等國教育自由化改革在多樣化的實踐中，存在共性的做法：一是增加地方教育控制權(quán)，擴大去規(guī)章學校的數(shù)量，給予更多的學校以發(fā)展其個性特色的空間。二是通過繼續(xù)擴大家長對公立學校的選擇機會和標準化考試來控制學校的辦學效能，實行對學校分權(quán)與問責并舉的政策，構(gòu)建教育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)外部機構(gòu)、組織、團體之間廣泛的伙伴關(guān)系。校本管理和學校選擇等把公立學校推向市場的做法，代表了教育自由化或者市場化最主要的走向。
校本管理即以學校為本的管理，是教育分權(quán)化的一種較為激進的形式。它是把學校當作教育改革的首要單元，并依靠重新配置資源（即賦予學校決策權(quán)）來推動和維持改進的首要手段。其主要內(nèi)容包括權(quán)力下放、自主決策、家長、社區(qū)參與管理。從進展情況看，改革初期，校本管理對管理效率、教師表現(xiàn)、學生出勤、家長參與以及教育公平有不同程度的積極影響，然而在學校效能的最重要方面改進學生學習和提高學生學習成就方面，卻沒有明顯的影響。因此，近年來校本管理又提出了新的要求，如實行學校由外控式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校民主式的自我管理；地方教育行政當局在授予學校相當大的自主權(quán)的同時，也讓學校肩負對等的責任，并加強對學校的問責；要求校本管理的成果應(yīng)當通過學生學習結(jié)果的改進來反映。適應(yīng)這些新的要求，在美國出現(xiàn)了具有更大自主權(quán)，在運作中不受許多傳統(tǒng)公立學校規(guī)章限制，引入學校選擇市場機制的特許學校。
學校選擇指任何用于打破學生居住地與就讀學校所在地之間的關(guān)聯(lián)、旨在降低傳統(tǒng)公立學校地理位置限制的政策措施。傳統(tǒng)的公立學校體制是以地方政府壟斷的形式運作的。在這種體制下，學生都必須到指定的學校就讀，沒有任何自主選擇的權(quán)利。這種體制的指導思想是政府本位，而不是學生本位，不利于學生的成長。在這種情況下，許多家長不得不選擇私立學校，從而受到成本、距離、民營學校的錄取標準等約束。比如，選擇私立學校，家長將不得不繳兩次費，一次是以納稅的形式為他們所舍棄的公立學校繳費，另一次是向私立學校繳納學費。批評者認為，這甚至比強迫孩子進入教學質(zhì)量低劣的學校更不公正。但不管怎么說，學校選擇拓展了人們在自主選擇學校方面的權(quán)利，它既是保障受教育者權(quán)利的一種有效改進形式，又對傳統(tǒng)公共教育體制形成了強烈的沖擊，因此被視為撼動傳統(tǒng)公共教育體制的杠桿，在西方大行其道。為推進學校選擇，各國政府采取了包括一系列以提高學生及其家長的自主性為目的的政策措施，如開放招生、教育券計劃、學費稅收扣除和針對教育的免稅儲蓄等措施。
總而言之，為適應(yīng)上世紀80年代以來教育的政治經(jīng)濟背景與改革目標變化的需要，對先行的被認為使缺乏效率的公共教育體制和運行機制作了調(diào)整，將公共教育有關(guān)的權(quán)利與責任在各有關(guān)當事者（中央和地方政府、學校、家長和社會）之間進行了重新的分配和平衡：一方面增加了中央政府在制定課程與課程標準、目標方面的權(quán)力，另一方面更多地下放了學校管理的權(quán)力；一方面強調(diào)中央政府對公立學校教育的內(nèi)容和成績評估要負起更大的責任，另一方面又引進市場機制，以促進學校提高其對家長和社區(qū)的責任感和對他們要求的關(guān)心。值得注意的是，教育改革既以自由市場經(jīng)濟為依據(jù)，但同時教育并沒有因此完全市場化，國家在教育中的作用仍是主導的。
三
建立和完善適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的教育管理體制和運行機制，是當前教育改革的重要任務(wù)。而借鑒國外有益經(jīng)驗，特別是從西方發(fā)達國家開始政府改造以來公共教育體制改革實踐中吸取合理成分，對加速推進國內(nèi)教育改革具有積極意義。
