時(shí)間：2023-01-02 04:43:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇耕地提質(zhì)改造工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、“六個(gè)一”工程。今年我鄉(xiāng)共有五個(gè)村申報(bào)“六個(gè)一”工程，其中__村擬利用戲臺(tái)維修改造紅白議事大廳，目前正在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中；朱石鋪村擬利用舊禮堂改造紅白議事大廳，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，街心公園正在設(shè)計(jì)當(dāng)中；洪川村的村民活動(dòng)室主體已經(jīng)完工，正在裝修；松樹巖村的紅白議事大廳和村民活動(dòng)室正在建設(shè)當(dāng)中；方臺(tái)村準(zhǔn)備將閑置房屋改造建設(shè)紅白議事廳，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備。
二、固定資產(chǎn)完成情況。投資967萬元的丁峪村的打壩造地工程已完成投資370余萬元；__村的住宅小區(qū)建設(shè)工程主體已完工，投資500萬元；王寨村投資700萬元建設(shè)的集貿(mào)市場工程主體已經(jīng)完工，已完成投資500萬元。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在省市林業(yè)部門的支持下，今年我鄉(xiāng)投資100萬元在全鄉(xiāng)實(shí)施5000畝的核桃林提質(zhì)增效工程。去年冬天，各村就對項(xiàng)目區(qū)的林地進(jìn)行了翻耕。今年各涉及村都結(jié)合實(shí)際制定了方案，明確了工作任務(wù)。目前，刷白、拉枝、平茬、打禁耕帶等工作已基本完成，嫁接工作正在進(jìn)行。
四、農(nóng)村危房改造情況。今年的危房改造工作現(xiàn)在正在鄉(xiāng)村干部的共同努力下調(diào)查摸底，待確定改造戶名單經(jīng)公示無異議后即可開工。
五、低保核查工作。今年開展的低保專項(xiàng)整治已經(jīng)結(jié)束，全體鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議、公示，通過全面復(fù)核，享受低保人數(shù)由原來的740戶、939人降為215戶、342人。
六、日間照料中心建設(shè)和運(yùn)營情況。去年建設(shè)的日間照料中心，李家莊、朱石鋪、王寨和小腰咀等村在正常運(yùn)營；今年申報(bào)建設(shè)日間照料中心的__村，現(xiàn)在正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。
七、土地確權(quán)登記工作。今年我鄉(xiāng)共有22（含自然村，共26個(gè)）個(gè)村開展土地確權(quán)工作，現(xiàn)在17個(gè)村的調(diào)查摸底工作已接近尾聲，正在完善調(diào)查表，其中七個(gè)村已經(jīng)將摸底情況和信息公示。存在的共性問題是一些人戶口遷出后，村集體將其土地收回另行承包，現(xiàn)在遷出人員回村要求確權(quán)，村里已無地可分。
八、“三資”管理方面。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，__鄉(xiāng)制定了《全鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組。于6月12日上午召集全體鄉(xiāng)干部和所有村的支部書記及村委會(huì)主任召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，各村已成立了領(lǐng)導(dǎo)組并結(jié)合實(shí)際制定了方案，現(xiàn)在正在進(jìn)行自查。
九、“一鄉(xiāng)一企”進(jìn)展情況。
1、__縣昌晉緣食品加工專業(yè)合作社始，位于__鄉(xiāng)朱石鋪村，注冊商標(biāo)“綠太行”，現(xiàn)主營“綠太行”純凈水、山泉水。擬投資300萬元進(jìn)行擴(kuò)規(guī)改造，去年已投58萬元，今年投資30萬元購置了1萬個(gè)水桶，引進(jìn)了一套山泉水凈化設(shè)備。下一步將投資在廠區(qū)東面建設(shè)護(hù)廠壩，為擴(kuò)規(guī)提產(chǎn)打基礎(chǔ)。
2、__村的龍宇核桃專業(yè)合作社，是一家集核桃銷售與加工（脫皮、清洗、烘干）為一體的企業(yè)。現(xiàn)已投資23萬元購回脫皮和烘干機(jī)等，正在進(jìn)行公司注冊。
十、薄弱校改造工作進(jìn)展情況。今年我鄉(xiāng)的__小學(xué)和王寨小學(xué)有薄弱校改造工程。__小學(xué)教學(xué)綜合樓工程包括新建教學(xué)輔助用房與辦公室734㎡，宿舍50㎡。現(xiàn)在地基已完工。王寨小學(xué)宿舍樓及廁所工程，建筑面積867.18㎡，其中宿舍樓834.88㎡，廁所32.3㎡；5月14日開工，現(xiàn)在一層已封頂，正在起二層。
十一、土地增減掛工作情況。去年完成的26畝已經(jīng)通過驗(yàn)收，今年我們將在完成甘川溝自然村17戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的移民搬遷的基礎(chǔ)上，將其原有房屋及院落平整，約可完成近5畝的土地增減掛任務(wù)。
十二、安全生產(chǎn)方面。鄉(xiāng)安監(jiān)站每星期對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象排查一次，并記錄在案。結(jié)合安全生產(chǎn)月加大宣傳力度，在安全生產(chǎn)大檢查中，對無證無照、手續(xù)不全、存在安全隱患的單位下發(fā)停工、整改通知書。同時(shí)聯(lián)系土地部門，對私自采石和借清理河道名義超層、越界挖沙等行為進(jìn)行了集中整治。
十三、去冬今春的森林防火情況。經(jīng)過全體鄉(xiāng)村干部及專業(yè)巡山員的共同努力和廣大群眾的配合，去冬今春我鄉(xiāng)在森林防火方面實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)無火情、無熱點(diǎn)。
十四、林下經(jīng)濟(jì)工作情況。今年我鄉(xiāng)在核桃林地種植中藥村2500畝，前期就對相關(guān)村的三位村主干及種植大戶進(jìn)行了專門培訓(xùn)，與涉及村簽訂了種植、管理及收購合同。存在的問題是：部分群眾積極性不高且由于氣候原因，五一前后播種的藥材部分地塊出苗率不高，現(xiàn)在正在縣扶貧辦的指導(dǎo)下倡導(dǎo)村民補(bǔ)種南板藍(lán)
根，現(xiàn)已補(bǔ)種100畝。十五、移民搬遷工作。在國土部門的指導(dǎo)下，甘川溝自然村17戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的移民搬遷工作正在進(jìn)行前期的調(diào)查摸底及測量工作。
剛剛過去的2013年，是中國公眾環(huán)境意識(shí)突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續(xù)霧霾，全國20個(gè)省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達(dá)6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……
如何處理經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展已成為中國政府的共識(shí)和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。
國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
中國在2013年遭受了嚴(yán)重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級(jí)以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家大城市。
目前，全國已有20多個(gè)省份組織召開省（區(qū)、市）委常委會(huì)議和省（區(qū)、市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)省（市）了本地區(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。
為了《大氣十條》的實(shí)施，政府推出了多項(xiàng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來投資重點(diǎn)也進(jìn)一步明確。國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度等。作為拉動(dòng)國內(nèi)有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇正在到來。
環(huán)境污染嚴(yán)峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。當(dāng)大半個(gè)中國都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”中自嘲時(shí)，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號(hào)的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補(bǔ)貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴(yán)重、水源污染已成為不爭的事實(shí)。而在“最會(huì)喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認(rèn)，我國飲用水安全形勢“十分嚴(yán)峻”。近期相關(guān)部門對我國118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積近15萬平方公里。更為嚴(yán)重的是，大量開采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴(yán)重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在去年全國198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測點(diǎn)一共占了57.3%。全國地表水國控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴(yán)峻。
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴(yán)峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時(shí)間推演，如今漸漸進(jìn)入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總布局中，實(shí)行“五位一體”，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)并列。
環(huán)保商機(jī)涌現(xiàn)
在當(dāng)前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟(jì)增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動(dòng)投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動(dòng)內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動(dòng)力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，特別是十報(bào)告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來大氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來發(fā)展的機(jī)遇。
隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識(shí)的快速提升，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，市場對于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機(jī)、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負(fù)離子空氣凈化器等多種型號(hào)的產(chǎn)品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設(shè)備的認(rèn)知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場會(huì)逐步展開。
對于土壤修復(fù)來說，2013年1月末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。
有報(bào)告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來土壤修復(fù)的市場空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。
2013年，歷時(shí)十年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進(jìn)展，出臺(tái)了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實(shí)質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時(shí)，國家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá)1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺(tái)，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強(qiáng)對污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。隨著工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實(shí)施。國家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偅粐鴦?wù)院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費(fèi)2014年將上調(diào)，費(fèi)用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達(dá)502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)8000億元，市場空間廣闊。
維護(hù)市場秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
此外，由于目前我國對節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時(shí)，抑制盲目投資的沖動(dòng)正被重視起來。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補(bǔ)貼。李佐軍說：“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系。”
一、規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)完成情況
“十二五”期間，全縣計(jì)劃新增農(nóng)村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達(dá)到30%，建成小型沼氣工程10個(gè)，建立村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)；新型能源得到普及推廣，推廣使用節(jié)柴灶1.5萬臺(tái)，太陽灶1.5萬臺(tái)，太陽能熱水器1.5萬m2；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態(tài)能源示范村100個(gè)，示范村達(dá)到“家居溫暖潔凈化，庭園經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標(biāo)。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務(wù)的70%，小型沼氣工程沒有建設(shè)，建設(shè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，占任務(wù)的18%；推廣推廣使用節(jié)柴灶1萬臺(tái)，占任務(wù)的67%；太陽灶1.4萬臺(tái)，占任務(wù)的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務(wù)的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務(wù)的83%，建成生態(tài)能源示范村63個(gè)，占任務(wù)的63%。
二、政策措施落實(shí)情況及主要成效
（一）政策措施落實(shí)情況
“十二五”規(guī)劃以來，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民措辦的“十件實(shí)事”之一，每年批轉(zhuǎn)下發(fā)全縣農(nóng)村能源工作安排意見，并制定下發(fā)了《涇川縣農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門在沼氣建設(shè)中的具體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，并與項(xiàng)目村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入年度目標(biāo)考核。縣農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，制定了一系列工作方案，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位主要負(fù)責(zé)人包項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），技術(shù)人員包項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的“雙包”責(zé)任制，做到了任務(wù)到人，責(zé)任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量及任務(wù)完成情況與下鄉(xiāng)差費(fèi)掛鉤，有力地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。全縣完成農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持把農(nóng)村能源建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以解決能源短缺、改善用能結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣國債資金項(xiàng)目，不斷推廣使用農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全縣戶用沼氣累計(jì)達(dá)到2.1萬戶，占適宜建沼氣農(nóng)戶總數(shù)2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達(dá)到29%。
2、新型能源開發(fā)利用全面推進(jìn)。全縣累計(jì)推廣太陽灶2.95萬臺(tái)，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質(zhì)節(jié)能爐853臺(tái)，節(jié)能炕12.39萬鋪，省柴節(jié)煤灶7.63萬臺(tái)。
3、農(nóng)村沼氣綜合效益日益凸現(xiàn)。全縣2.1萬口沼氣池年可產(chǎn)沼氣798萬m3，折合節(jié)煤1.32萬t，相當(dāng)于保護(hù)林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質(zhì)量。農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步明顯加快。
三、主要措施
（一）規(guī)范管理提質(zhì)量。
為了切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節(jié)假日，負(fù)責(zé)調(diào)撥材料和技工調(diào)配，監(jiān)督施工和質(zhì)量把關(guān)，及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我們做到了堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”， 落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任制，緊扣“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊(duì)施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產(chǎn)氣不予驗(yàn)收。
（二）物資使用抓監(jiān)管。
在項(xiàng)目物資采購工作中，堅(jiān)持“規(guī)范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網(wǎng)上招標(biāo)公告，由縣政府采購辦負(fù)責(zé)牽頭，縣紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門參與，召開了涇川縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)所需物資招標(biāo)會(huì)議，確定中標(biāo)供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標(biāo)供貨商將所需物資直接供應(yīng)到項(xiàng)目戶，并憑駐村技術(shù)人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財(cái)政局國庫支付中心領(lǐng)取供應(yīng)物資款，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決沼氣項(xiàng)目投資大，群眾自籌能力有限，項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們堅(jiān)持把農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目緊密結(jié)合，確保了改廁、改圈配套落實(shí)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（三）典型帶動(dòng)求突破。
堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，輻射帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路。在項(xiàng)目建設(shè)中，始終把做好群眾工作放在首位，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項(xiàng)目建設(shè)。在新建項(xiàng)目村，首先動(dòng)員科技意識(shí)較強(qiáng)、建池愿望迫切的農(nóng)戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發(fā)群眾的積極性。
（四）健全服務(wù)促效益。
嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施辦法》的要求，建成了65個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各網(wǎng)點(diǎn)由能源站統(tǒng)一購制招牌，固定了1-2名管護(hù)人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護(hù)人員人員進(jìn)行了集中統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)了解了沼氣基礎(chǔ)知識(shí)，沼氣池修建技術(shù)，沼氣綜合利用等業(yè)務(wù)知識(shí)，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學(xué)習(xí)，這支技術(shù)隊(duì)伍經(jīng)常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題，定期對沼氣設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，解除農(nóng)民后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動(dòng)了家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、綠色食品的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)不盡合理。
太陽能開發(fā)利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)推廣等發(fā)展步伐緩慢，清潔、環(huán)保、高效能源所占比例偏低，部分農(nóng)戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)難度逐年增大，農(nóng)村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養(yǎng)殖萎縮，戶用沼氣發(fā)酵原料缺乏；農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續(xù)管理服務(wù)滯后等因素制約，農(nóng)村戶用沼氣池使用率、產(chǎn)氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續(xù)管理服務(wù)不到位。
已建成的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大部分處于停滯狀態(tài)，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發(fā)揮，推廣面積小、集中連片規(guī)模小，示范帶動(dòng)能力弱。
五、評估結(jié)論
多年來，農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)成為受益農(nóng)民最多、群眾得到實(shí)惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項(xiàng)目之一，得到了較好發(fā)展，取得了較大成功。項(xiàng)目適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，特別是結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，但必須解決項(xiàng)目推廣中出現(xiàn)的新問題。
六、需要調(diào)整的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議
（一）需要調(diào)整的內(nèi)容
從國家農(nóng)村能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向看，我縣農(nóng)村能源“十二五”中需要做一下調(diào)整：一是將建成10個(gè)小型沼氣工程調(diào)整為2個(gè)；二是將建立50個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整為建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)站1處。
（二）發(fā)展思路
抓住全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發(fā)展。按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的農(nóng)村清潔能源建設(shè)方針，以科技為先導(dǎo)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會(huì)效益好的優(yōu)勢，將清潔能源開發(fā)作為推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要切入點(diǎn)，立足我縣自然生態(tài)特點(diǎn)和太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源條件，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補(bǔ)充，積極鼓勵(lì)種植能源作物，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，擴(kuò)大清潔能源受益面，全面提升能源供應(yīng)水平，使農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效化、農(nóng)村發(fā)展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農(nóng)作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發(fā)酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時(shí)，給予現(xiàn)有戶用沼氣一定資金扶持，發(fā)展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農(nóng)村清潔能源使用領(lǐng)域。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，適宜建池農(nóng)戶已基本普及，沼氣池發(fā)展空間有限，建議國家在農(nóng)村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
3、開展農(nóng)村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災(zāi)等各種自然災(zāi)害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發(fā)揮作用。
數(shù)字是最有說服力的，這是一組最能反映浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成效的數(shù)字。
節(jié)約能源方面，2005年全省萬元GDP綜合能耗約為0．9噸標(biāo)煤，為全國的73．7％。
節(jié)約用水方面，2005年全省萬元GDP水耗約159噸，為全國平均水平的一半左右。
節(jié)約用地方面，通過園區(qū)清理整頓。全省園區(qū)總數(shù)由758家減少到擬保留的111家(已通過審核94家)。建設(shè)用地集約利用取得明顯成效，2005年全省繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡。
節(jié)約原材料方面，積極推行綠色制造，促使一批新材料的生產(chǎn)和應(yīng)用。全省散裝水泥使用率已達(dá)60％以上。全省城鎮(zhèn)新墻材使用率為43．8％。
資源綜合利用方面，全年利用廢棄資源約3000萬噸。新認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)53家，新增廢氣資源利用能力311萬噸，被列為國家廢舊家電回收利用試點(diǎn)省。
從2005年6月份召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)議以來，1年間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為浙江人的自覺行動(dòng)，為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展開了好局。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
改革開放以來，浙江積極發(fā)揮體制先發(fā)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著提高，成為全國經(jīng)濟(jì)增長速度最快和最具活力的省份之一，經(jīng)濟(jì)總量從改革開放初期全國第12位上升到第4位，到2004年，已經(jīng)成為全國第四個(gè)生產(chǎn)總值突破萬億元的省份，2005年人均生產(chǎn)總值突破3000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入了一個(gè)嶄新的階段。
然而對浙江這樣一個(gè)人多地少、無油、缺煤，一次能源95％靠從省外輸入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加速工業(yè)化階段的省份來說，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，遇到了成長的煩惱。進(jìn)入新世紀(jì)，資源、環(huán)境日益成為制約浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。尤其是全省范圍內(nèi)的能源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘浴⒊掷m(xù)性的緊張，使浙江不得不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源短缺這一矛盾。一方面是資源的短缺，一方面卻是資源的利用率不高。“十五”期間，雖然浙江省的能源生產(chǎn)效率高于全國平均水平。但與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。2002年，浙江省1美元GDP能耗為0．53千克油當(dāng)量，而日本、美國等發(fā)達(dá)國家僅為0．06和0．17千克油當(dāng)量。2004年，浙江省能源綜合利用效率僅為35％左右，比國外先進(jìn)水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，主要產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家高出30％以上。浙江是個(gè)地域小省。環(huán)境容量十分有限，高消耗必然帶來高排放，日益增多的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放．使浙江的大氣環(huán)境，水環(huán)境、海洋環(huán)境都受到不同程度的污染。與此同時(shí)，人民群眾對環(huán)境治理的呼聲越來越高。
人們突然發(fā)現(xiàn)如果再沿襲過去的發(fā)展理念，就必然面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)律和大自然的懲罰。靠高投入、高消耗、高排放支撐經(jīng)濟(jì)的高增長已經(jīng)難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已刻不容緩。
2002年底，浙江省委、省政府作出了建設(shè)生態(tài)浙江的重大戰(zhàn)略決策。省委書記指出，建設(shè)生態(tài)省，就是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)和資源優(yōu)勢，寓環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之中，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化、提高綜合實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。中央實(shí)施宏觀調(diào)控以來，在大小會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要把宏觀調(diào)控作為重要機(jī)遇和倒逼機(jī)制，以騰籠換鳥的思路和鳳凰涅、浴火重生的精神，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行集約和節(jié)約并重，減少資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)是我們發(fā)展的唯一出路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)和文明發(fā)展的統(tǒng)一，是深入實(shí)施八八戰(zhàn)略。建設(shè)平安浙江的重要舉措。
政府推動(dòng)，項(xiàng)目示范
以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以減量化、再使用、再循環(huán)為基本原則，以企業(yè)清潔生產(chǎn)、建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基本路徑，最終達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。從本質(zhì)上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)的一種高級(jí)形式，它的實(shí)施需要有一個(gè)完善健全的市場制度的配合，需要有一套行之有效的技術(shù)支撐體系與法律體系作為保障。浙江省委、省政府敏銳地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，從一開始就政府大力推動(dòng)，政府積極先行。
翻開浙江省“十一五”總體規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)被放到了突出的位置，并設(shè)置單獨(dú)篇章。《浙江省“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。加大環(huán)境污染綜合整治力度，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。
這是一個(gè)由片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度以物為本的計(jì)劃向提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益、突現(xiàn)以人為本轉(zhuǎn)變的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系中，設(shè)置了一些約束性的效率指標(biāo)，如提出萬元生產(chǎn)總值綜合能耗爭取下降15％，達(dá)到0．66噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2010年，能源綜合利用效率達(dá)到40％；并對污水處理、垃圾收集、空氣質(zhì)量等環(huán)境保護(hù)和治理提出了具體的量化目標(biāo)。這部分指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高的硬約束，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了政策保障。“十一五”規(guī)劃還安排了深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目――911行動(dòng)計(jì)劃和4121示范工程。
為了切實(shí)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省委、省政府于2005年6月召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對全省進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，并成立了由書記擔(dān)任組長的省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確指出，今后一個(gè)時(shí)期．要按照干在實(shí)處、走在前列的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用和提高資源生產(chǎn)率為核心，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，形成政府積極推進(jìn)，市場有效驅(qū)動(dòng)和公眾自覺參與的機(jī)制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快增長方式轉(zhuǎn)變，走出一條具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。2005年8月23日，主持召開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，并對下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出政府帶頭，示范引路，強(qiáng)化投入，創(chuàng)新推動(dòng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體要
求。省長呂祖善要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要整體聯(lián)動(dòng)，形成合力。一是與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合；二是與推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)尤其是911環(huán)境污染整治行動(dòng)相結(jié)合；三是與推進(jìn)文化大省建設(shè)相結(jié)合。
2005年8月，省政府印發(fā)了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，同時(shí)出臺(tái)了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及稅收支持等一系列政策文件，如《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約用電工作的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實(shí)提高土地利用效率的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約原材料工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》等。圍繞省政府關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的意見。有關(guān)部門以節(jié)能、工業(yè)節(jié)水、垃圾發(fā)電、廢舊金屬拆解、清潔生產(chǎn)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)．組織實(shí)施了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，各部門各地市形成合力。911行動(dòng)計(jì)劃是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)和抓手。2005年11月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)911行動(dòng)工作方案》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的九大重點(diǎn)領(lǐng)域、九個(gè)一批示范工程及相應(yīng)的責(zé)任部門，共選擇125個(gè)項(xiàng)目，總投資372億元。省經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)4121工程，即選擇了4個(gè)市、10個(gè)縣、20個(gè)工業(yè)園區(qū)以及100家工業(yè)。開展了發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；省水利廳組織開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)工作；省建設(shè)廳組織實(shí)施建筑節(jié)能示范工程69項(xiàng)；省科技廳組織實(shí)施22個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范工程；由環(huán)保、教育等部門組織的綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)也在持續(xù)推進(jìn)。各市在配合省有關(guān)部門實(shí)施9ll行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、各領(lǐng)域示范工程的同時(shí)，也組織實(shí)施本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。杭州市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展770工程：寧波市啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目五大類90項(xiàng)：溫州市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)551行動(dòng)計(jì)劃：湖州市啟動(dòng)八個(gè)一批示范工程；嘉興市排出了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)百項(xiàng)重點(diǎn)；紹興市整合了一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培育了一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)了一批污染治理項(xiàng)目，扶植了一批生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)場；金華市也排出了一批市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；衢州市開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)5518工程；舟山市積極推進(jìn)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；臺(tái)州市實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)511行動(dòng)計(jì)劃；麗水市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)1030工程。
效益高了，污染少了，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的甜頭嘗到了
全省上下方興未艾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使各地切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。
說起農(nóng)藥廠，使人自然而然聯(lián)想到污染，但浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司卻是個(gè)例外。這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品草甘膦除草劑生產(chǎn)規(guī)模居世界第2位，有機(jī)硅單體居國內(nèi)第2位的公司，綜合經(jīng)濟(jì)效益是國內(nèi)同行中響當(dāng)當(dāng)?shù)睦洗蟆?004年銷售額達(dá)到了17億元，利潤為1．73億元，而污染卻沒有聽說。是它有頂尖的產(chǎn)品還是有頂尖的技術(shù)?都不是。是氯元素循環(huán)利用技術(shù)，把新安化工推上了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的寶座。
草甘膦的生產(chǎn)過程會(huì)產(chǎn)生大量氯甲烷，對環(huán)境造成污染。而氯甲烷正是生產(chǎn)有機(jī)硅單體的主要原料。2001年3月。該公司建成了一套萬噸有機(jī)硅單體裝置，首先將草甘膦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯甲烷進(jìn)行回收，作為有機(jī)硅單體生產(chǎn)的主要原料，而有機(jī)硅單體生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢鹽酸。則全部用于草甘膦生產(chǎn)，從而形成了氯元素的循環(huán)。這項(xiàng)技術(shù)不僅使公司的草甘膦產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到世界第2位，而且促使公司跨入了有機(jī)硅新材料領(lǐng)域，使公司獲得了前所未有的發(fā)展。資源循環(huán)利用帶來了成本優(yōu)勢，以新安化工目前每年生產(chǎn)3萬噸草甘膦、6萬噸有機(jī)硅單體計(jì)算。公司每年回收氯甲烷3萬噸，可創(chuàng)利7800萬元；循環(huán)利用鹽酸9萬噸，又可創(chuàng)利2610萬元。僅這兩項(xiàng)，公司每年可增收上億元。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的魅力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在浙江省已經(jīng)不再是個(gè)別企業(yè)的行動(dòng)，從星星點(diǎn)點(diǎn)的企業(yè)正在逐步擴(kuò)展到一些園區(qū)、一些行業(yè)。
粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式和先發(fā)展后治理的觀念。使溫州的環(huán)境、資源和生態(tài)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的代價(jià)。平陽水頭制革污染2003年被列入全國十大環(huán)境違法典型案例之一；蒼南、平陽的母親河－－鰲江，從1993年至1996年的4年間，水質(zhì)從II類標(biāo)準(zhǔn)全面下降到劣V類，成為浙江省入海水系中污染最嚴(yán)重的一條河流。溫州合成革行業(yè)是龍灣區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)．這里已經(jīng)成為亞洲乃至全球最大的合成革生產(chǎn)基地，但年產(chǎn)值120億元的背后是百姓對環(huán)境惡化的怨聲。為找到治理合成革生產(chǎn)中產(chǎn)生廢氣的良方，在溫州市環(huán)保局的牽頭下，溫州市合成革商會(huì)和同濟(jì)大學(xué)、嘉興中達(dá)集團(tuán)共同出資100萬元，開展了二甲基甲酰胺廢氣治理技術(shù)的開發(fā)，并在溫州人造革有限公司進(jìn)行廢氣凈化回收裝置的試點(diǎn)。這套裝置回收率達(dá)到92％以上，一年可回收二甲基甲酰胺550噸，經(jīng)濟(jì)價(jià)值240萬元，不到半年就收回了成本。試點(diǎn)成功后，溫州市環(huán)保部門大力推廣，商會(huì)也以行業(yè)自律要求企業(yè)安裝。到去年底，溫州全行業(yè)已有95％的企業(yè)安裝了廢氣凈化裝置，并投入運(yùn)行。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生態(tài)化改造和建設(shè)的11個(gè)第一批省級(jí)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，目前已初步形成了資源梯級(jí)使用的循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。比如紹興縣的濱海工業(yè)區(qū)，構(gòu)建了紡織品制造業(yè)工業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、水集成生態(tài)循環(huán)鏈、能源遞級(jí)利用循環(huán)鏈等四個(gè)生態(tài)鏈，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，園區(qū)廢水回用率達(dá)40％，節(jié)水800多萬噸／J時(shí)，減少外排廢水700萬噸，小時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益明顯。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不僅僅在工業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、在服務(wù)業(yè)、在老百姓的日常生活中，處處都有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。
生活垃圾正在成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境的一個(gè)重要因素。讓這些垃圾變廢為寶需要巨大的投入。但在溫州市，每噸生活垃圾處理的投資成本是30萬元．低于國外70萬元的投資標(biāo)準(zhǔn)；噸垃圾處理成本為80元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)大城市和國外的120元處理成本。目前，溫州每天的生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)了焚燒發(fā)電處理，日處理生活垃圾達(dá)2200噸。發(fā)電裝機(jī)容量31500千瓦。成為在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部減量化、無害化、資源化處理的城市。值得一提的是，這些垃圾發(fā)電站全是由民營資本投資的。
在杭州藍(lán)天生態(tài)農(nóng)業(yè)園里。豬肥羊壯，瓜果飄香，這里是一個(gè)生態(tài)的世界，和諧的樂園。以養(yǎng)豬起步的藍(lán)天公司曾經(jīng)受困于豬場廢棄物的污染。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，公司圍繞豬場廢棄物污染生態(tài)化處理和資源化利用這一關(guān)鍵，在園區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展了蚯蚓養(yǎng)殖、生態(tài)鱉養(yǎng)殖、湖羊養(yǎng)殖，水稻、牧草、黃花梨、大棚蔬菜種植及周邊山地茶葉種植等多業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)新型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，可以看到，春末至夏末，豬糞經(jīng)干濕分離后，熟化至20畝大棚養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓活體用作生態(tài)鱉餌料，污水經(jīng)生態(tài)化處理后用作農(nóng)田灌溉。秋末至第二年春末，豬場糞污經(jīng)干濕分離后，熟化干糞用作茶園、梨園冬施春肥，污水厭氧酸化處理后，放到牧草田種墨西哥黑麥草，種草養(yǎng)羊。在生態(tài)鱉基地，也形成生態(tài)小循環(huán)：用蚯蚓和專用飼料喂甲魚，甲魚排泄物給水中鳙魚吃，鳙魚排泄物被塘底層螺螄吸收，小螺螄再給甲魚當(dāng)餌料……9000頭存欄豬、200萬只鱉、5000頭羊、1．2萬株黃花梨、120畝水稻，黑麥草輪作區(qū)……2005年，藍(lán)天生態(tài)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)5300萬元，綠色產(chǎn)品的附加值達(dá)20％以上。
