時間：2022-07-31 11:34:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村公路施工總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，進一步做好農村公路建設質量管理工作，落實農村公路“又好又快”的發展理念，為我市農村公路可持續發展和農村經濟社會發展提供保障。
二、工作目標
通過“回頭看”活動，總結20xx年以來開展“質量年”活動取得的成效，在推廣先進施工方法和管理經驗的同時，查找差距，積極整改，彌補不足，迎頭趕上。全面提高我市農村公路質量管理水平，為下一步的質量管理理清思路。確保既定的項目合格率達到100%、優良率每年上升一個百分點，三年內分別達到87%、88%和89%，主要質量指標（路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度）抽檢合格率達95%以上的目標。
三、活動內容
（一）范圍：20xx—20xx年以來農村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程。
（二）參加單位和人員：市、縣交通運輸主管部門、農村公路管理機構、質量監督機構、各參建單位和人員，以及應聘參與農村公路質量監督的人員。
（三）時間安排：從20xx年5月20日開始至20xx年8月10日結束。其中：20xx年5月20日至6月15日為質量調查階段，20xx年5月16日至20xx年7月5日為自查自糾階段，20xx年7月6日至20xx年7月31日為整改提高階段，20xx年8月1日至20xx年8月10日為匯總總結階段。
四、職責分工
（一）市交通運輸局負責組織開展全市農村公路建設質量“回頭看”活動，并制訂活動方案實施細則，對各縣（區）質量年“回頭看”活動的開展情況進行檢查指導，對各縣（區）的成功經驗進行總結交流和推廣，對成績突出的單位予以通報表揚，對于活動中發現的突出問題予以督促整改，對各縣區 “回頭看”活動開展情況進行評估，對全市 “回頭看”活動開展情況進行綜合評價。
（二）各縣（區）交通運輸主管部門是本次“回頭看”活動的實施主體，負責組織本縣區農村公路建設質量“回頭看”活動。組織農村公路行業管理部門和質量監督部門，有針對性地選擇一部分有代表性的參建單位（不少于總體參建單位的30%），對20xx年以來的新建和改建工程進行實體質量調查，對好的經驗與做法進行總結，對出現的問題拿出有效的整改措施并組織有關單位切實整改到位。
（三）各級建設管理單位要根據市縣交通運輸主管部門的安排，對落實質量管理規章制度，細化質量管理責任和工作目標等方面進行總結，并督促和匯總相關施工、設計、監理單位的“質量年”總結。施工單位從嚴格履行合同，加強施工質量，做好技術交底，加強重點部位和關鍵工序控制方面做出總結；監理單位根據建設單位安排，從履行監理職責，加強監理抽檢，督促施工單位建立獨立的質量保證體系方面進行總結；設計單位根據建設單位的安排，從進一步提高農村公路設計質量，根據農村公路建設實際情況，體現節約、環保、安全、實用設計原則方面做出總結。
五、各階段活動安排
（一）質量調查階段
關鍵詞：農村；公路建設；問題；措施
“十二五”期間，我國公路總里程目標將達450萬公里，其中農村公路總里程的目標390萬公里。由此可見，我國在不斷加大農村公路建設。但是事實上農村公路建設過程中還存在一些不可忽視的問題，直接影響著公路建設質量和安全。農村公路建設在我國公路建設中占有相當分量，因此要加強農村公路建設，改善建設過程中存在的問題，從而為我國公路建設發展提供了良好的基礎。
農村公路建設存在的問題
1.1農村公路建設總體規劃不明確
在總體規劃中，政府通常將公路建設項目的具體施工移交給某個施工小隊，向施工小隊下撥施工款，而對于這些施工款的用途沒有做出明確的規定。施工款的用途基本上都是由施工小隊來進行分配。由于缺乏法律約束，加之沒有準備充足的資金，導致資金過度使用以及不合理采購材料等現象時常發生，最后使得資金出現短缺和不足。同時，政府選擇的這些施工小隊沒有競爭壓力，因此，他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進度，從而使得公路質量等級提不上來，總是處于低級階段。
1.2農村公路建設的核心技術人員不足
在農村需要建立公路時，經過當地政府的大力宣傳，其施工對基本上就是由當地農民組成，他們都沒有經過專業的培訓，只是對建設過程中的具體施工有一定的了解，但是根本不了解一些先進的技術，如勘測和檢測等技術，因此，公路建設只是有一些基礎建設的人員，缺少先進技術人員，在施工過程中沒有任何創新，并且在施工過程中遇到技術問題時基本上都是靠他們的施工經驗來解決，缺乏科學性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術問題，他們要么選擇放棄要么就忽略不計，不會像任何技術反映，要求求救，使得公路施工埋下來質量和安全隱患。
1.3缺乏有效的監督管理和養護
到目前為止，我國已經建立了很多農村公路，尤其是2010年，這一年是農村公路建設目標的關鍵之年，加快了農村公路建設步伐。我國傳統的農村公路建設普遍存在使用周期較短、監督管理和養護措施相對缺乏。首先，在農村公路建設中，缺乏相應的道路管理和養護機制，并且養護資金也不足，養護技術人員也比較少，從而導致對農村公路建設的監督力度不夠，影響了公路的養護工作。其次，對于已經建好的公路，由于監管不力，使得過度使用和使用不當的問題經常發生，公路經常被損壞，邊修邊損的現象要嚴重。這樣農村經濟建設服務的目的也沒有達到，并且導致大量建設資源被浪費。由此可見，必須加強養護意識。
完善農村公路建設的相對措施
2.1加強公路建設的法律法規的宣傳力度
首先，當地政府有應該根據當地工程建設的實際情況和存在的相關問題，結合國家規定的新農村建設的法律法規，整合出滿足當地工程建設需要的文件，以集體開會，發通知書等方式進行宣傳。其次，在實際的工程建設中，應嚴格依照相關的規則、程序進行施工，在施工過程中加強對工程法律法規的理解認識，引導廣大農民貫徹落實工程建設法律等。具體的說，在新農村公路的修建過程中，對于新農村公路的施工權應組織招標，提出對新農村公路修建施工隊的要求，如建設資格認證、技術指標等。而在修建過程中和修建完工后依法對農村公路進行質量檢測。這樣做到為新農村公路的建設提供法律保障，以提高農村公路的質量等級。
2.2提高施工對的技術水平
施工隊的技術水平直接決定了一個工程的好壞，對于鄉村施工隊可以通過組織有關的技術培訓或是到大型的建筑工程工地進行現場學習，了解大型工程施工隊的施工情況，從而使鄉村施工隊的技術水平得以改善和提高，達到建設的要求。同時也可以通過一定的方式與這些施工隊保持聯系，以便在新農村公路建設中遇到問題時，隨時與他們積極的溝通解決。其次，施工隊也可以接納一些經驗豐富的技術人員和一些有活力的年輕人，根據他們的特點，培養他們在資金管理和人員管理等方面的技術，以提高施工隊在施工過程中對工程款的控制和管理能力、加強施工隊人員穩定性的管理，提高農村施工隊的整體技術水平來滿足現代社會主義新農村工路建設的要求。
2.3加強農村公路建設的監督和養護機制
加強社會主義新農村建設中的農村公路建設的監督機制可體現在以下三個方面：一是對建筑材料檢測機制的建設，主要是指對建設過程中所用的建筑材料的來源、規格，用量進行具體的統計，以抵制各種不規格的原料、廢料進入農村建材市場;二是新農村公路建設過程中的質量監督，包括建材的選用、配比等是否合理、經濟，對建設中的質量安全隱患的及時發現，并作出合理的補救，提高工程的整體性能；三是新農村公路建設完成后的終測，例如農村公路的質量是否達到設計要求，對公路的實際承載量進行預測，以加強對公路實際使用的監督。
結語
隨著社會經濟的快速發展，我國已經對農村公路建設提起高度重視，并且近些年已經開始加大建設農村公路的力度，取得了優異的成績。針對農村公路建設存在的問題，在農村公路建設過程中一定要同時抓“規劃”、“設計”、“管理和養護”，這三者在公路建設中各負其責，各自的重要性是不能被取代的，這樣也給農村公路建設的發展提供了良好的條件。
參考文獻：
[1] 黃陽德. 淺談農村公路如何建設、管理和養護[J]科技創新導報, 2008, (34) .
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，根據建設社會主義新農村和全面建設小康社會的總體要求，堅持“政府主導、政策引導、鞏固成果、完善設施、提高能力、協調發展”的基本原則，以提高危橋加固改造民生工程質量、加強管養為重點，把農村公路危橋加固改造民生工程建成民心工程、實事工程、平安工程，實現農村公路全面協調發展，為全縣經濟社會發展提供基礎保障。
二、目標任務
“十二五”期間，全面完成我縣公路養護統計年報中在冊的縣、鄉、村道上并經過檢測認定的四、五類危橋重建或加固、維修工程。
三、組織機構與職責
縣交通運輸局成立農村公路危橋加固改造民生工程領導組，其主要職責為：負責制定全縣農村公路危橋加固改造民生工程的相關政策和措施，審定農村公路危橋加固改造民生工程年度建設計劃；積極協調爭取上級補助資金，籌措落實地方配套資金，統籌安排工程建設資金，加強監管建設資金的使用；負責對小型危橋加固改造民生工程設計文件的評審；監督和檢查農村公路危橋加固改造民生工程計劃實施、工程質量和施工安全；組織工程竣（交）工驗收工作；及時掌握工程進展情況，交流工程建設過程中的典型經驗；研究、決定、協調和解決工程建設過程中的重大問題。
根據《安徽省農村公路危橋加固改造民生工程實施細則》的規定，祁門縣縣鄉公路管理所為農村公路危橋加固改造民生工程建設的項目法人。其主要職責為：負責做好工程建設的各項政策和規定的落實，全過程負責危橋加固改造民生工程的實施；根據“先急后緩，分布實施”的原則，科學編制農村公路危橋加固改造民生工程年度建設計劃；按照有關規定和程序，認真組織項目招投標工作，擇優選擇施工隊伍；嚴格執行工程質量四級質量保證體系，確保工程質量；加強工程進度調度，確保建設計劃按期完成；按規范要求建立健全工程項目建設檔案，做到“一橋一檔”；負責聯系項目屬地鄉鎮人民政府協調地方工作，提供良好的施工環境，確保工程順利實施；及時向縣農村公路危橋加固改造民生工程領導組反饋工程投資、進展和質量等情況；積極配合并接受上級相關部門對農村公路危橋加固改造民生工程的指導和檢查。
四、計劃管理
凡列入我縣“十二五”農村公路危橋加固改造計劃的橋梁，必須是省廳2009年公路養護統計年報危橋明細表中的四、五類橋梁。
農村公路危橋加固改造民生工程計劃的制定，應綜合考慮橋梁所在線路的重要性、交通量以及橋梁技術狀況等因素確定改造順序，對于農村公路上已采取或擬采取封閉交通措施的危橋，要優先安排。
農村公路危橋加固改造民生工程項目原則上應按批準的計劃組織實施，并在規定的建設期限內完工，有條件的經批準可提前組織實施，且同步完成橋梁配套設施。
五、工程管理
1、加強設計管理。農村公路危橋加固改造民生工程技術方案，必須依據檢測單位的檢測報告，按照重建、加固、維修等不同情況，科學確定改造方案，合理把握建設規模，控制工程造價。危橋加固改造的施工圖設計必須委托有相應資質的設計單位進行設計，禁止套用標準圖或其它已建橋梁的施工圖。施工單位要嚴格按照施工圖設計組織施工，如需變更，必須報縣農村公路危橋加固改造民生工程領導組審查批準。
2、嚴格招投標管理。農村公路危橋加固改造項目通過公開招標方式確定施工單位。對于技術簡單、規模不大的加固、維修工程可以實行“打捆招投標”確定施工單位。
3、加強合同管理。農村公路危橋改造民生工程實行“四合同管理制”。項目業主與施工單位、監理單位簽定工程承包合同（監理服務合同）、工程質量合同、安全合同和廉政合同，嚴格按合同文件實施工程管理，并報縣農村公路危橋加固改造民生工程領導組備案。
4、嚴格執行施工許可制度。工程開工前，項目建設法人要按要求辦理工程施工許可申請。中型及以上危橋改造項目報市級交通主管部門辦理施工許可手續，小型危橋改造項目報縣級交通主管部門辦理施工許可手續。
5、加強質量管理。按照“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的要求建立四級質量保證體系和質量責任追究制度。縣交通基礎設施質量監督站負責工程質量監督檢查，委托專業檢測單位對工程質量進行檢測。農村公路危橋加固改造民生工程全面實行社會監理，監理單位對工程的質量、進度、經費、安全等實施全過程監督。所有監理人員必須具備與工程相適應的經驗和能力，必須持證上崗。危橋加固改造民生工程應積極推廣先進成熟的新技術、新材料、新工藝和新設備，確保工程的內在質量和外觀工藝。
6、加強安全生產管理。實施危橋加固改造民生工程，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。嚴格安全操作規程，制定安全生產責任制。高度重視拆橋、建橋全過程的安全工作。對邊施工、邊通車路段應做到施工安全警示標志齊全，設專人指揮車輛和行人通行，確保工程施工安全。
7、實行項目公示制。危橋加固改造民生工程要在施工現場設立公示牌，將項目的建設規模、技術標準、建設工期、資金來源、參建單位責任人、監督電話等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。
8、加強信息交流。農村公路危橋加固改造民生工程要建立信息報告制度，加強信息反饋與溝通，及時總結工程建設過程中的典型經驗，召開階段性現場會和交流會。做好農村公路危橋加固改造民生工程新聞報道，編印工程建設簡報，廣泛宣傳農村公路危橋加固民生改造工程建設的重要意義。要高度重視農村公路危橋加固改造民生工程建設統計工作，指定專人，落實責任，按月報送有關統計報表，確保統計信息準確無誤。
9、做好竣工驗收。危橋改造民生工程項目質量缺陷責任期滿后應及時組織竣工驗收工作，對建設項目進行綜合評價，形成竣工驗收鑒定書。竣工驗收后，建設單位要及時與原養護單位辦理管養交接手續，交接時要保證工程已通過竣工驗收，無質量缺陷或質量缺陷已修復，項目建設手續完備，竣工資料齊全。
六、資金籌措與管理
為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動
社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投
標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，
建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。《區農村公路建設年活動實施方案》區農村公路建設年活動實施方案
關鍵詞：農村公路；施工；質量管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。農村公路工程施工是一項比較復雜的技術、經濟活動。其施工的管理是整個工程的核心，直接影響工程的質量。因此，如何根據農村公路施工的特點、加強施工管理、在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為我們公路建設者普遍關注的焦點。施工企業管理的重心應轉移到工程項目管理上，實現工程項目管理的科學化、規范化、程序化、標準化，從而全面提高工程建設的管理水平。
1、鍵全質量管理機構，落實質量管理責任制
針對農村公路特點，在施工企業中標后，為了加強公路工程施工項目的質量管理工作，按照分級管理、層層負責的原則，建立項日經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。以項目經理為質量第一責任人，由質檢負責人全面負責質量管理工作，并組建工地試驗室、質量自檢組、資料整理組，分工協作各負其責；工程施工處以各處長為質量第一責任人，由質量檢測員負責該處的質量檢測工作；專業工程施工隊以各隊隊長為質量第一責任人，由質量自檢員負責該隊的質量自檢工作，制定各自的崗位職責，做到質量責任層層落實并制定質量管理工作規章制度，使工程質量管理工作有章可循。
2、加強施工成本控制
針對農村公路建設實際，在事前控制中要做到“算了再干”，成本是控制體現在成本預測和成本計劃編制階段。在成本計劃執行過程中的控制中，除注意本階段人力，物力消耗的節約外，還需注意對工程成本的影響。在工程正式施工過程中，堅決按成本計劃進行費用開支，保證實現已擬訂的成本組織措施，并與施工過程、進度、質量、安全等控制結合起來，使成本控制成為施工過程全面控制的一個有效組成部分。為此，要注意抓好以下工作。
2．1完善成本管理制度。采購、庫存、存放、使用等每一環節在制度在約束下進行。
2．2在工程進行成本控制中，力求使人工、材料、機械控制在定額規定的范同內。
2．3分項或分部工程完成后，要對照施工控制預算進行成本預測。對已經出現或可能出現的超支采取應對措施。
2．4工程全部完成后，要結合施工控制預算、計量支付進行效益分析，總結經驗教訓。
3、加強工程進度管理
農村公路進度控制尤為關鍵，進度計劃是控制工程進度的依據，施工組織中的月、旬作業計劃以及材料、機械使用計劃都要服從進度計的要求。進度計劃反映工程從準備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關系，是合理調配施工資源、正確指導，生產活動的基礎。也體現施工單位的組織協調能力和管理水平。當工程進度受到自然和人為岡素的影響而與計劃偏差較大時．現場管理者要結合實際對于進度計劃進行調整。
4、加強施工質量管理
加強農村公路施工質量控制對工程建設起著保證作用，其目的是控制影響工程質量的各種因素，以保證工程質量達到預定的目標。影響工程質量的直接因素主要有設計、材料、施工、檢驗四個方面，并且要在施工過程中進行有效的事先控制、中問控制和事后控制。當然，其它因素也是不可忽視的。
4．1設計質量的控制。對路基、路面、撟涵結構設計的圖表、資料文件因未經施工實踐，有很多不盡合理及遺漏的地方．這些錯誤部分往往容易暴露，除設計文件會審控制外，在施工過程中發現的問題通過變更、補充設計等途徑解決。
4．2材料質量的控制。原材料是工程施工的主要組成部分，對于工程質量有著直接關系。因此，要求施工單位：一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行試驗鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。
4．3施工過程的質量控制。
4，3．1抓好各施工階段的質量控制，以防患予未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比、有的放矢地對重點問題進行現場檢查、評比和交流．對存在的問題，如施工要點、注意事項等，質監部門以書面形式發至施工單位，目的是為了提高工程質量。
4．3．2對影響質量的要害問題或普遍性問題，要堅持質量第一，以保證工程質量。
5、加強質量檢驗。質量檢驗屬于質量管理中的把關環節，往往會因為檢驗人員的素質不高及工作中的差誤及檢測儀具的精度不高而做出錯誤的判斷，影響和危害了整體質量。為此，選用高素質的檢驗人員，并對他們進行必要的技術培訓，對儀具要經常校正．以提高檢驗工作的質量。
6、結浯
總之，農村公路的施工現場管理非常復雜而且綜合性也很強，是一項比較系統的工程，并且每個項目都有與之相對應的施工結構，施工人員要根據特定的結構，采取合適的管理措施。農村公路施工現場的管理者一定要不斷開拓創新，在工程實踐中汲取有用的施工經驗，打開管理思路，促使工程施工質量、施工進度以及施工效益得以提高。這也是確保工程整體質量上升的最有利途徑。隨著公路建設市場發展變化，高等級公路的技術管理經驗也將被逐步推廣應用到農村公路項目的施工管理中，而施工人員以及質保人員素質也將大幅度提高。農村公路管理體系的普遍推廣和應用，在今后一段時期內，我國農村公路的施工質量以及管理水平一定會得到更快的提高。
參考文獻：
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同志們：
這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要任務是貫徹落實全省加快公路建設工作會議精神，總結我縣前階段農村公路建設進展情況，分析存在的問題，安排部署下階段工作。下面結合全縣農村公路建設情況，講三點意見。
一、進一步統一思想，充分認識農村公路建設的重要性和緊迫性
農村公路建設是一項促進經濟發展，致力民生改善，構建和諧社會的綜合性工程。是全縣農民群眾的所急、所盼，是縣委、縣政府的所想、所為。為此必須在全縣上下形成加快農村公路建設，狠抓農村公路建設，抓好農村公路建設的共識和氛圍。首先，農村公路建設是我縣農村經濟社會發展和民生改善的迫切需要。我縣農村人口眾多，農業經濟占很大比重。幾年來，我們大力發展綠色、特色農業，取得了顯著的成績，農民的經濟收入有所增加。但由于我縣農業基礎設施投入不足，尤其公路建設滯后問題嚴重制約農業和農村經濟發展，農畜產品因為運輸難而不能實現效益最大化的現象時有發生，農村群眾對交通不便影響上學、就醫的問題反響強烈。早日改變交通落后、信息閉塞局面成為廣大農民群眾的熱切期盼。加快農村公路建設對于促進農業、農村發展，暢通信息、流通渠道，提高土地產出率和勞動生產率，增加農民勞動收入，改善農民生產條件，優化農民生活環境意義重大，影響深遠。對農民群眾而言這是最大的民生，對廣大領導干部而言這是最大的政治。其次，農村公路建設是改善經濟發展環境、提高招商引資質效的迫切需要。開展招商引資，吸引外來資金，是加快我縣農業產業化步伐，促進農業結構調整的有效途徑。而搞好農村公路建設則是農村鄉鎮招商引資和項目建設的基本環境要求，如果我們連起碼的交通問題都保證不了，再好的資源優勢也無法形成產業優勢和經濟發展優勢。第三，農村公路建設是建設社會主義新農村、改善農民精神面貌的迫切需要。新農村建設的二十字方針是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，最終目標是實現農村經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧。農村公路則是這項繁重工作牽一發而動全身的關節點。抓好農村公路建設不但具有經濟效益，更能體現社會效益和生態效益。進而推動我縣新農村建設步入健康發展的快車道。
二、進一步認清形勢，客觀審視影響農村公路建設的主要問題
今年是省委、省政府確定打好公路建設三年攻堅戰的關鍵一年，也是省里給予政策支持的最后一年。對此我們一定要認清形勢，抓住機遇。我縣是貧困縣，財源不足，靠自身能力無法完成516公里農村公路的建設目標，我們只有牢牢把握有利契機，創造性開展工作，才能全面完成既定的工作目標。但從我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。截止7月29日，農村公路建設完成258公里，占全年總計劃的50%。這樣的工程進度與工程建設目標存在著較大差距。造成這種現狀的主要原因：一是思想重視不到位。個別鄉鎮等、靠、要、推的思想嚴重，對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不去積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮甚至為保不出事，寧愿不干事，領導弱化，組織不力，導致通村公路建設遲遲沒有進展，有的路段更是出現了“零進場材料、零公里進度”現象。有的鄉鎮招完標之后，不聞不問，不去研究、不去落實，把責任完全推到了交通部門。二是質量監管不到位。一些鄉鎮領導很少親臨施工現場，只是蜻蜓點水、例行公事，個別鄉鎮在拌和站和施工現場不設質量監督員，監督機構形同虛設。榆林鎮林森村5公里通村路，使用不合格水泥，建筑用砂含泥量大，不符合工程要求；蘭河鄉紅衛村3公里通村路，路基處理不到位，存在翻漿路段沒處理和路基浮土過多現象，混凝土中水泥配比量嚴重不足；紅光鄉義發村8.6公里通村路，哈市雞固和四平紅嘴子兩種水泥混用，不符合筑路要求；遠大鄉勝利村13公里通村路，偷工減料，水泥板厚度不夠，個別路段厚度只有14厘米，而且水泥使用也存在問題，做配合比用的是天鵝水泥，但實際施工中卻用呼蘭蘭壩水泥，這種做法在施工中是絕對不允許的。雖然以上現象，經所屬鄉鎮和縣農村公路建設指揮部共同研究制定了整改措施，但卻實實在在暴露出農村公路建設質量監管存在盲點和不作為。三是責任落實不到位。縣里要求每條路都要有鄉鎮主要領導負責，但個別鄉鎮至今仍然沒有落實領導包路責任制、沒有簽訂責任狀。今年縣委、縣政府決定不僅要把農村公路建設作為一項工作任務，還要作為一項政治任務，在年終考核中，要把這一項工作作為考核領導干部的重要指標，要看一看我們的領導干部能不能打硬仗，能不能經得起工作和困難的考驗。
【關鍵詞】農村；公路施工；管理；優化
引言：
農村經濟獲得較大發展，公路交通的作用也越來越重要，交通運輸在國民經濟的發展建設中已經成為主要產業之一，公路運輸在交通運輸系統中所起到的作用是非常重要的，對農村經濟發展的影響也不斷增大，所以建設高質量公路來適應社會和人們的需求是目前需要迫切解決的問題，高質量公路的建設需要在施工中嚴格要求施工人員抓好施工這個環節的工作，因為在公路工程的每個階段它都存在著，是需要施工企業進行重點經營管理的部分。
一、農村公路施工過程管理的重要性
公路施工中的管理要用系統科學的方法，在施工時按照有關的公路技術規范、相關法律法規，用科學方式組織每項工作，建立一個有利于公路工程施工的管理秩序，使公路工程施工按照相關的技術規范與規程進行，從而在完成工程任務的同時能夠有效提高工程質量與效率。所以施工管理對于公路工程施工的重要作用有以下三個方面：
1、施工企業在經濟效益和企業信譽上有很大一部分要靠做好施工管理工作來實現。在現在這個社會發展較快的時代，施工企業要有符合現實需求的技術條件與裝備，同時還要有較高的管理能力，才能在公路施工中更好地運用它們。
2、公路施工中有特殊的地方，不同施工類型分別有各自的特點，施工形式和要求也存在區別，環境條件對公路施工也有較大影響；尤其是對不同種施工技術進行綜合應用、好幾個工種交替施工、工序搭接施工也很多，公路工程施工過程雖然錯綜復雜，只要提高管理水平并確保施工過程按照較好的秩序進行，就能提高施工的質量與效率，從而降低工程成本。
3、隨著科技的發展，公路施工方面新的技術、工藝、裝備與材料被開發和推廣應用的速度也在加快，工程結構變得越來越復雜，對公路功能的要求不斷增多，所以在工程施工中對管理水平也提高了要求，同時管理工作也增強了自身的重要性。
施工管理對公路工程成敗有重要影響，在公路建設企業中要提高它們的競爭力與經濟效益，必須加強對施工的管理，施工管理是施工企業中不可缺少的組成部分。在施工過程中應用管理辦法，使施工在正常進行的同時確保工程質量并有效降低成本，使施工企業的管理現狀得到改善，從而提高企業形象和市場競爭力。
二、農村公路建設特點及存在的問題
1、工程的風險預測不準確
施工過程中出現的很多不良情況多數是由于對農村公路工程的預測不夠完善造成的。農村公路工程的施工中會遇到很多的風險，且這些風險不僅包含的內容很多，而且范圍也很廣，其中有社會方面的原因，也有自然條件方面的原因，因此，在施工前，應該對施工現場進行風險預測，了解施工現場的情況，對地質、水位等都有著情況的了解，避免與設計文件中出現的情況不符，做好施工前的各項準備工作，才能確保施工工作的順利進行；
2、管理體制不健全
因為村、鎮、縣三級管理養護機制建設不全面，公路的日常管理體系不能順利實施，使得農村公路管理養護責任主體無法確定，經常出現養護扯皮與推卸現象，管理工作無法進行。此外，專業的養護人員較少，管理人員與技術工人也十分缺乏，養護工作薪金不高，工作量大，使得養護隊伍不穩定。
3、施工質量不穩定
施工工藝的熟練性與施工環境的多變性，以及項目施工地區的地質、資源不同，建設所用的材料規格、型號不同，這就會直接導致公路建設的施工質量十分不穩定。
4、施工人員因素
工程質量的優劣，涉及到項目經理、每個施工人員的質量意識和專業素質， 必須保證有一支穩定的高素質的施工質檢隊伍。人作為工程項目的控制者，同時也是質量的創造者，其他一切因素對工程質量的影響都是由人來支配的， 因此對工程質量的管理也是對人的管理。
三、關于加強農村公路施工管理的思考與建議
1、重視施工準備工作
做好翔實充分的施工準備，保障農村公路施工的連續、協調、均衡核算具有極為重要的意義。一是要建立并明晰單位內部嚴謹規范的考核、激勵機制，在人本管理的基礎上完善制度建設；二是注意對工程沿線諸多影響施工的因素進行補充調查，并就此標注出平面位置圖加以分析論證，以此作為編制、修訂施工控制預算的參考依據；三是在合同協議外做好現場調研工作，確保施工控制預算、經濟核算及工程進度統計的科學性；四是工程施工前應對業務骨干進行技術交底，使其對于工程技術標準、資料整理以及操作規程形成全面、初步的了解；五是繪制操作管理框圖包括施工工藝流程圖、計量支付、設計變更等，圖表上墻，綜合考慮公路施工的影響因素，選取最佳施工方案。
2、建立符合市場經濟體制的養護管理制度
必須加快發展公路維修養護市場，建立適應市場經濟的日常養護運行機制。允許和鼓勵各種所有權形式的工程隊或公司參與公路養護項目，取代現有的公路養護值班。改變目前分散、效率低的道路養護單位現狀，逐漸朝著規模化、專業化、機械化方向發展。
3.加強管理與養護人員力量
管理與養護人員的基本素質直接決定了農村公路的質量。所以，各級政府部門要及時對公路管理人員進行全面的訓練，增強農村公路管理人員的整體素質，通過對他們不斷進行強化訓練，提升基層農村公路管理與養護人員的專業水平。利用實施各個級別與層次的培訓工作，把村、鎮、縣三級公路養護管理人員培養成訓練有素的高素質人才，教會他們掌握先進的公路施工與管理技能、正確的養護流程以及專業的養護公路技術，充分加強農村公路管理質量以及養護管理水平，從而保證農村公路的管理養護工作能正確實施。
4.處理好試驗段施工問題。施工單位在工程開始后一定時間內的工藝、質量控制都存在適應的過程，試驗段施工就是幫助單位掌握相關技術參數、機械組合及質量控制要點、施工進度等資料的重要環節。且在試驗段施工前須有目的地編制施工計劃，就技術要求、檢測內容及質量標準等作出具體的規劃，對施工中發現或產生的問題做好記錄、分析、總結并及時調整，以便為此后的大面積施工提供數據可靠的理論及實踐依據。
結束語
農村公路的建設現場管理比較復雜并且綜合性強，是一項比較系統的項目，而且各個工程都有相對應的建設結構，施工人員要依據各自的結構，選擇恰當的管理措施。施工人員要嚴格遵守施工程序，認真貫徹執行技術責任制，對公路質量嚴格把關，實行層層檢查，采取合理的防治措施，強化施工管理，這樣就能保證農村公路的質量。
參考文獻：
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2008年上半年，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，為確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
第一條為加強我市農村公路建設工程質量管理,確保農村公路建設質量,保障國家建設資金有效使用,根據《公路工程質量管理辦法》、《農村公路建設管理辦法》及有關規定，結合我市農村公路建設的實際情況，制定本辦法。
第二條凡在我市境內從事農村公路建設活動的建設、勘察設計、施工、監理單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所指農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村以及自然村的公路。農村公路建設包括通鄉（鎮）、通村公路的新建、改建及公路改造。
第四條本辦法所指的農村公路質量，是指有關農村公路工程建設的技術標準和部、省有關文件以及批準的設計文件和工程合同對建設農村公路的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。
通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）、以及鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路，通村公路是指由鄉（鎮）通達行政村和自然村的公路。
第五條農村公路建設要堅持質量第一的方針，以改善和發展農村交通條件促進農村經濟發展為宗旨，實行“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。
第六條農村公路建設工程質量應接受社會和輿論監督，各地應鼓勵社會力量積極參與監督活動。任何單位和個人對農村公路建設中的工程質量事故、質量缺陷和違反有關質量法規的行為，均有權向交通主管部門或其質量監督機構舉報。有關單位對質量舉報應及時調查處理。
第七條凡撫州市行政區域內由中央和地方財政及各種交通規費全額或部分投資的通鄉、通村公路建設項目和通達、通暢等公路建設項目均應適用本辦法。
村民自治組織采取“一事一議”政策和新農村建設政策等自行籌資、投勞修建農村公路的工程質量管理參照本辦法執行。
第二章交通主管部門質量管理職責
第八條撫州市交通管理局根據交通部、省交通廳有關規定制定本市農村公路建設的相關政策，協調農村公路建設質量管理中的重大事項，為農村公路建設質量管理創造良好的政策環境，確保全面優質完成農村公路建設任務。
第九條各縣（區）交通行政主管部門應切實履行質量管理職責，因地制宜，建立與當地情況相適應的質量管理模式，負責轄區內農村公路建設質量管理與監督，貫徹落實交通部、省交通廳及市交通管理局農村公路建設質量管理的相關政策，組建農村公路建設項目質量監督小組，并設專職人員承擔質量監督工作。重點審查和規范建設、施工、設計、監理等參建各方主體的質量行為，確保工程質量。
第三章工程質量監督機構職責
第十條撫州市交通工程質量監督站在撫州市交通管理局的領導下負責對全市農村公路建設工程質量監督工作進行指導、監督、管理。各縣（區）交通局質量監督小組依據有關法律、法規、規章、技術規范和標準，具體負責本轄區農村公路建設工程質量監督工作。
第十一條撫州市交通工程質量監督站在農村公路建設工程質量管理工作中的主要職責：
（一）貫徹執行國家和上級有關農村公路工程質量監督方針、政策和法規。
（二）負責履行全市農村公路建設工程質量監督工作及指導縣（區）交通局質量監督小組工作。
（三）協助有關單位組織農村公路建設工程質量管理人員培訓工作。
（四）參與全市農村公路建設工程質量抽查活動，收集整理工程質量信息，分析農村公路建設質量狀況，總結交流經驗。
（五）監督檢查農村公路建設質量保證體系的建立及其運轉情況，制止和糾正施工現場影響工程質量的違規行為，對農村公路實體工程質量進行監督檢查。定期向上級質量監督機構報告質量監督工作。
（六）組織、參與本市境內的農村公路建設質量事故調查、處理工作。
（七）組織本市轄區內的農村公路建設工程驗收前的質量檢測鑒定工作，并參與工程驗收。
（八）參與轄區內的農村公路建設施工、監理招投標活動。
第十二條縣（區）交通局質量監督小組在農村公路建設工程質量管理工作中的主要職責：
（一）貫徹執行國家和上級有關農村公路建設工程質量監督的方針、政策和法規。
（二）負責對轄區內的農村公路建設工程實施質量監督工作，制定監督工作要點。
（三）監督檢查農村公路建設質量保證體系的建立及其運轉情況，跟蹤施工現場，制止和糾正施工現場影響工程質量的違規行為，對農村公路實體工程質量進行監督檢查，分析農村公路建設質量狀況，收集和工程質量信息，定期向撫州市質量監督站報告質量監督工作。
（四）協助、參與轄區內的農村公路建設工程質量檢測鑒定、工程驗收工作。參加轄區內農村公路建設施工、監理招投標工作。
（五）參與轄區內的農村公路建設質量事故調查、處理工作。
第十三條農村公路建設質量監督工作，應本著人員精干、程序簡化、高效務實的原則。堅持“重點突出、點面結合、不留死角”的方針。使用中央和地方財政或交通規費投資的農村公路項目，監督覆蓋面應達到100%。
第十四條農村公路質量監督期為自發出監督通知書之日始，至竣工驗收質量鑒定之日止。質量監督機構應根據建設單位工程質量檢測申請及時進行質量檢測鑒定，質量檢測鑒定應實事求是，客觀公正。
第十五條實施農村公路質量監督要點：
（一）質量監督工作應著重把好工程“開工、施工、交工、驗收”關。
（二）質量監督工作重點應放在影響工程實體質量的相關要素上。監督施工、監理的工作質量，監督檢查工程參建各方質量保證體系的正常運轉，核查工程實體質量。
（三）開工前準備階段。熟悉和了解工程開工建設準備工作情況，熟悉工程設計圖紙和當地施工條件等，針對項目實際情況制定工作計劃，審查建設、設計、監理、施工等各方的質量保證體系，審核監理工作計劃的可行性，檢查施工主要管理人員的資質和主要施工設備情況。
（四）施工階段。監督人員應按照工程施工進度計劃，及時到施工現場巡回監督檢查，重點對隱蔽工程、重點部位、主要材料、各種配合比設計、關鍵工序、重大施工技術方案、質量通病處理情況進行監督檢查。并對以下工作進行階段性檢查：
1、對主要施工機械設備的路用性能及匹配數量進行檢查，對拌合設備的計量裝置和所生產的混合料質量進行監督檢查。
2、對監理的工作程序、工作內容和工作質量情況進行監督檢查，并隨時抽查監理人員的到位情況、資質情況和履行職責情況等。
3、重點檢查標準試驗、驗證試驗、工藝試驗，抽查常規試驗的操作、數據處理和真實可靠性。
4、按質量監督工作計劃對工程質量進行抽檢。重點對原材料質量、混合料配合比試驗過程和結果進行抽查，必要時進行抽樣對比試驗，對路基填筑厚度、壓實度、彎沉、排水及防護工程斷面尺寸等進行抽查，對路面面層、基層混合料質量、拌合、攤鋪、碾壓工藝進行抽查，對橋涵構造物所使用的鋼筋、水泥、砂石材料進行嚴格檢查，對混凝土拌合工藝及質量進行檢查。
第十六條質量監督機構（小組）及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監督職責。對造成工程事故的相關責任人，按國家有關規定依法追究法律責任。
第四章建設各方質量管理和質量責任
第十七條工程建設單位質量管理與質量責任
（一）建設單位對農村公路建設質量管理過程負責，制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法，明確質量責任人。
（二）質量責任人應對工程設計圖進行確定，對監理、施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。
（三）建設單位在工程開工前，應按規定主動向撫州市交通工程質量監督站申請工程質量監督，工程施工過程中應當接受監督檢查，支持社會和輿論監督。統一協調施工中質量、安全、環保等各項工作的落實。
（四）農村公路建設項目實行社會公示，所有農村公路建設項目應在工地現場設置公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報電話和通訊地址等。
（五）主動申請質量鑒定，配合鑒定、驗收工作。未經質監站進行認定或鑒定的工程，不得進行交（竣）工驗收。
（六）建設單位應重視工程項目檔案管理工作，從項目立項到工程竣工驗收各環節的文件資料都要按有關規定及時收集、整理、歸檔，建立詳實的工程檔案，并分別向檔案管理部門和交通主管部門提交相關檔案資料。
第十八條設計單位質量管理與質量責任
（一）建立健全適合農村公路建設特點的設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，對設計質量負責。
（二）遵循因地制宜原則進行設計。根據當地實際，按照交通部《農村公路建設指導意見》選擇適宜的技術標準。農村公路可進行一階段施工圖設計，原則上要由有相應資質的設計單位承擔。
（三）農村公路建設項目設計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大改大調或大填大挖。改建工程應在現有公路基礎上提高路面等級，設置必要的基層、墊層，完善防護、排水設施，保證農村公路合理使用年限。
（四）農村公路建設的設計服務應根據需要和可能的原則安排，設計單位和設計負責人應提供施工過程中的設計服務。
（五）設計單位應及時提交設計文件及施工圖紙，加強現場服務，隨時掌握施工現場情況，解決設計中的有關問題。
第十九條施工單位質量管理與質量責任
（一）施工單位必須依據設計文件和相應的技術標準、規范和規程，按照施工合同的要求，制定質量管理辦法，對施工的質量負責。
（二）必須建立健全工程質量自檢體系，制定明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關健工藝必須責任到人。并制定和完善各項質量管理制度和控制措施，加強施工過程中的自檢和交接檢工作。
（三）施工現場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設備。施工工藝必須符合相應作業內容的質量要求。
（四）有條件的農村公路建設項目應建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的農村公路建設項目，應通過協議形式，委托有資質的試驗檢測機構承擔工程試驗檢測工作，滿足質量控制和檢測評定的需要。
（五）施工單位嚴禁將中標的農村公路建設項目轉包和違法分包。
（六）工程發生質量事故，施工單位必須按有關規定向監理和建設單位及有關部門及時報告，并保護現場接受調查。
（七）竣工的農村公路工程項目必須符合有關公路工程標準和設計文件的要求，并按規定向建設單位提交完整的技術檔案、試驗成果及有關資料。
第二十條監理及其質量責任
（一）農村公路建設項目應按規定實行工程監理制。推行社會監理制度的項目應依法實行招標確定監理單位，規模較小的項目可按區域采取項目捆綁方式招標社會監理或由當地交通主管部門抽調有經驗的工程技術人員組成專項監理組，建設單位（業主）可采取適合項目特點的監理方式，報當地交通主管部門備案。監理單位（人員）應按照《公路工程施工監理規范》的要求履行職責。項目監理組織情況應向撫州市交通工程質量監督站備案。
（二）實行社會監理的項目，應簽訂監理合同，監理人員和設備的配備應滿足合同要求。設立專項監理組的項目，其監理人員和設備必須滿足需要，監理人員應根據工程內容、工程量和工程難易程度合理配備，監理人員應取得監理資格。對于專項監理組中未取得監理資格的人員，應結合項目特點和監理工作需要進行監理專業培訓，經考核合格后上崗，以滿足監理工作的需要。
（三）實行社會監理的項目，其監理單位應建立工地監時試驗室，為節約資源，經建設單位同意并由合同約定，監理單位也可通過協議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作必須由監理單位獨立完成。對設立專項監理組的項目，監理試驗可通過協議合同方式就近期內委托有資質的試驗室完成。監理質量控制與檢查的試驗數據必須獨立、準確。
（四）監理要加強對重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量檢查與旁站，按路面、橋涵、支擋防護工程不低于10%的頻率隨機對主要材料、重要工序、關健部位進行抽檢、抽查。
第二十一條建設、勘察設計、施工、監理等各方必須恪盡職守，嚴格履行各自的職責，確保工程質量，對工程質量在設計使用期限內負終身責任。農村公路建設項目在設計使用年限內出現質量事故，由交通主管部門依法依合同追究有關單位和人員的責任。
第五章工程質量控制要點
第二十二條農村公路建設施工必須認真執行相關技術規范和質量檢驗評定標準。
第二十三條路基工程質量控制要點
（一）路堤填筑材料最小強度和最大粒徑應符合規范要求,最大粒徑應小于層厚的2/3，且不得采用設計或規范規定的不適用的材料，路基填料內不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。
（二）填方路堤施工前，對土質材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數，確定其填筑性能，對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度，并進行地表清理及壓實。
（三）填方路基必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓，嚴格控制含水量，根據壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性，不同土質的填料不得混填。
（四）山區路基施工要確保上、下邊坡穩定，設置適當的排水設施，確保排水通暢。
（五）半填半挖、舊路加寬路段要做好臺階及填筑碾壓，橫坡陡于1：5的也應做好臺階，臺階寬度一般不小于1米，高寬比一般不大于1：2，且向內傾斜1%。
（六）橋涵等構造物臺后回填處理除設計文件另有規定外，應使用透水性能良好的材料（砂礫石、碎石），填料最大粒徑不得超過50毫米，按每壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。涵洞填土應兩側對稱分層壓實，涵頂填土壓實厚度大于50cm時方可通過重型機具。在回填壓實施工中，應與錐坡填土同時進行，壓實盡量使用小型壓實設備。壓實度應滿足規范要求。回填時圬工強度的具體要求及回填時間，應按《公路橋涵施工技術規范》（JTJ041—2000）有關規定執行。
第二十四條路面工程質量控制要點
(一)外購原材料必須進行試驗，質量不合格材料不得進場使用，自采材料必須經試驗驗證，保證材料規格和質量符合標準。
(二)基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度，有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層，基層完工后應及時養生，控制交通。
(三)路面面層施工應突出強調強度、均勻性及耐久性的質量管理。采用撒布法瀝青表面處治時，應保證層間整潔、粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養護到位。采用瀝青碎石或瀝青混凝土結構時，要嚴格按有關規范加強質量控制，采用水泥混凝土路面結構時，應加強配合比、水泥用量、拌和、養生、切縫、灌縫的質量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。
第二十五條橋涵結構物工程控制要點
（一）結構物的設置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結構安全、使用功能有效。
（二）加強原材料質量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經過試驗，不合格材料不得進場使用，嚴格禁止質量指標不穩定的企業生產的水泥、鋼材等用于農村公路建設。
（三）切實加強水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制，混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養生質量。
一、指導思想
以黨的“十七大”精神為指導，以落實科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會為出發點，以發展農村經濟、為農民群眾創造安全便捷的交通條件為落腳點，統籌規劃，突出重點，強化監管，注重質量，全面加快農村公路建設，確保我縣農村公路建設任務按時保質保量完成，為建設社會主義新農村創造良好的交通條件，促進農村經濟社會協調發展。
二、總體工作目標
2012年，全縣擬改造縣鄉公路共計102.7公里（其中縣農村公路管理所負責組織實施102.7公里）。新增53個行政村通水泥路，完成農村公路通暢工程(村道)里程127.4公里。（詳見各鄉鎮年度目標任務分配表）
三、建設標準
農村公路建設項目應按以下標準執行：
縣道采用四級及以上公路技術標準，路基寬度一般不少于7米，路面寬度一般不少于6米。水泥砼路面面層厚度不少于22厘米、強度等級不低于C30，水泥穩定類基層厚度不少于15厘米。
鄉道采用四級及以上公路技術標準，提倡修建路基寬度不少于7米，路面寬度不少于6米的鄉級公路。一般情況下保證路基寬度不少于6米，路面寬度不少于5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，水泥穩定類基層厚度不小于15厘米，其他類型基層厚度不小于18厘米。
村道應基本達到四級公路技術標準，大力提倡修建路基寬度不少于5.5米，路面寬度不小于4.5米的村級公路。一般情況下保證路基寬度不少于4.5米，路面寬度不少于3.5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，基層須采用12厘米的級配碎石（泥結碎石）基層并滿足強度和平整度的要求。
路面寬度在4.5米及以下的連續路段根據地形及視距，一般每公里設置不少于四處錯車道，錯車道長15米，路面全幅寬6米。路肩寬度一般不應小于50cm。每少一處錯車道處罰施工隊伍一萬元，其罰款在工程款中扣除。
農村公路建設同時要加強安保設施建設，提高公路抗災能力和安全保障水平。在陡巖、急彎、臨水沿河（江）、傍山險路、懸崖凌空、交叉路口、居民飲水點、學校、人口集中地區等地段要加強安全、防護、指示和警示設施建設。安保工程建設要做到與農村公路建設同步設計、同步施工、同步驗收。
農村公路中縣、鄉、村道建設原則上按照國家及省市的建設標準實施執行，因特殊情況需改變建設規模或降低建設標準的，必須按程序報批，經省、市、縣交通行政主管部門批準同意后方可實施。
四、實施步驟
（一）計劃管理
1、縣交通局、縣農村公路管理所要加強縣鄉公路改造工程的計劃管理，做好與上級主管部門的計劃、資金銜接工作，積極落實建設項目計劃和資金。凡鄉鎮積極性高、施工環境好、自籌資金足額到位、路基改造相關拆遷及時的項目，優先安排縣鄉公路改造計劃。縣鄉公路改造工程分別由縣公路局和縣農村公路管理所組織實施，工程實施過程中要注重工程招投標管理、施工過程管理，加強工程監理與質量監督，認真做好工程交（竣）工驗收。
2、2012年是“十一五”通暢工程實施掃尾、“十二五”農村公路建設的第二年。各鄉鎮必須按省下達計劃項目（責任狀項目）里程實施。無計劃項目，未經批準誰開工建設誰負責全額資金；特殊情況需要實施計劃外規劃內的項目、以及已完工項目村有節余計劃里程的計劃調整，由各鄉鎮向縣農村公路建設領導小組書面申請調整計劃，報縣農村公路建設領導小組批準，報市交通部門備案后方可實施。否則，一律不撥付國補資金；不能全額自籌資金的，一律不得開工建設。對“十一五”規劃中已下達計劃，且仍無法實施的里程計劃，由縣農村公路建設領導小組全面清查審核后，在全縣范圍內統一調整使用。任何單位和個人不得以任何借口拒絕。
（二）招投標管理
縣鄉公路改造項目招投標參照招標投標有關法律法規、《省縣際及縣到鄉鎮公路改造工程管理辦法》實施。縣鄉公路改造工程項目統一由縣農村公路管理所作為項目建設業主單位。由于縣鄉道項目多，分布散，管理難度大，時間緊迫，縣鄉公路改造項目根據實際情況采取邀請招標或公開招標方式確定施工單位。未經縣農村公路領導小組組織統一招標的項目，一律不撥付國補資金。
（三）質量管理
1、縣鄉公路改造要加強工程監理與質量監督。縣鄉公路改造工程建設必須建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系。縣鄉公路改造工程監理單位由項目法人委托，但應按有關建設程序報批。承擔工程監理業務的監理單位應取得交通行政主管部門認可的公路工程施工監理丙級以上監理資質等級證書，并具有法人資格。承擔工程監理的人員應具有相應資質，并持證上崗。監理人員應按照有關法律法規、技術規范、設計文件、監理合同的要求進行工程監理，不得營私舞弊、，不得損害項目法人和承包人的合法權益。要加強工程質量監督，關鍵工序完工后，要經市交通質監處組織檢測合格后方可進行下道工序施工。
2、農村公路通暢工程建設項目按照“政府監督、業主管理、企業自檢”的要求，健全質量保證體系，確保工程質量。縣農村公路建設領導小組要將工程質量監管作為工作中的重中之重，業主單位要配強專業技術力量，強化質量管理；各鄉鎮應組建質量安全監督小組實行質量安全監督，項目建設行政村也要挑選3-5名責任心強的義務質量監督員，進行全過程的質量監督。所有建設項目施工單位要在工地現場設置公示牌，標明工程名稱、規模、工程造價、施工單位、監理單位、質量監督員、項目負責人以及舉報電話、鄉鎮設立舉報箱等，接受社會監督。具體按《省農村公路建設質量管理辦法》和《縣農村公路工程竣（交）工驗收細則》進行監督和驗收。
（四）工程管理
1、縣鄉公路改造工程建設堅持施工許可審批制度。施工單位必須嚴格有關施工技術規范組織施工。建設施工單位要精心組織，合理安排，搶抓工期，加快進度，搞好管理。項目法人要加強施工路段的管理，保證過往車輛安全通行，對施工期間必須封閉交通的路段，應制定可行的繞行方案并及時公告。施工單位必須加強安全生產，確保施工安全。施工過程中要加強環境保護，減少水土流失和植被破壞。建設過程中建設單位要加強路基、路面改造工程的現場管理、技術指導和質量監督，確保改造工程順利進行。建設單位要按照省交通廳下達給我縣的計劃任務和縣政府確定的建設任務，所有縣鄉道改造項目在5月底要全面完成前期準備工作，6月底前要全部進行招標，年內完成所有縣鄉道改造項目建設。
2、各鄉鎮農村公路通暢工程建設必須按照與縣政府簽訂的目標責任狀進度要求，無條件確保在5月底前完成通暢工程建設的征地拆遷任務，及時協調處理施工過程中的一切予盾糾紛，確保工程順利施工，達到完成農村公路建設任務的目的。對未按責任狀安排進度完成農村公路建設任務的鄉鎮，給予黃牌警告，其鄉鎮主要領導要向縣委、縣政府書面說明原因，并作出完成任務保證。對未完成年度責任狀目標任務的鄉鎮，取消評先評優等獎勵資格，并追究相關領導責任。
（五）安全管理
在項目實施過程中，為創造安全、高效的施工環境，要堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則，進行安全生產管理，做好生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結；嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規；建立安全管理機構和安全生產管理制度；易燃易爆物資要專項管理、專人負責；各相關鄉鎮要定期組織對施工現場的安全生產指導、檢查、排除各種施工安全隱患，要設置安全施工標志牌、警示牌，要通告沿線群眾；發現緊急情況要及時上報。
（六）廉政管理
所有建設項目嚴格執行國家各項廉潔自律的規定，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。重大工程建設項目必須實行三個合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建設項目法人對項目廉政負總責。在工程管理中，嚴禁商業賄賂等各種不法行為。堅持“公開、民主”的管理原則，主動接受有關部門及群眾的監督；堅持標本兼治，懲防并舉，注重預防，扎實推進農村公路廉政建設；認真執行省交通廳的“合理定價評審抽取法”等招投標實施辦法，防止招投標過程中的腐敗行為，確保招投標活動陽光操作；對貪污、占用、挪用農村公路建設資金的違法違紀行為，要從嚴查處，決不姑息。
（七）竣工驗收
1、縣鄉公路改造工程項目完工后，施工單位應及時整理好竣工資料，經市交通質監處對項目進行質量檢測合格后，由縣農村公路建設領導小組組織工程竣工驗收，具體可按照交通部《公路工程竣工驗收辦法》執行。
2、農村公路通暢工程竣工后，由建設單位提出申請，縣農村公路建設領導小組組織驗收，并將工程《竣工驗收鑒定書》報上級交通主管部門，申請省、市交通部門進行終驗。通暢工程質量缺陷負責期為1年。凡在缺陷責任期內出現質量問題的，施工單位應負責修復，并承擔費用；情況嚴重，造成一定負面影響的，追究有關單位和人員的責任。
五、資金管理
（一）資金管理原則
農村公路建設資金由縣農村公路建設領導小組審批使用，在建設資金劃撥的過程中任何單位及個人不得以任何借口緩撥、少撥或截留、挪用農村公路建設資金。縣財政根據農村公路建設進度及時撥付各類建設資金，為縣農村公路建設提供堅實的資金保障。
（二）資金補助標準
1、縣道建設：對于“十一五”已下計劃未實施及“十二五”規劃中未實施的項目，其補助資金標準分別按照“十一五”、“十二五”國家規定的標準執行，但項目建設資金不足部分，全額由縣財政承擔。個別路段經批準后降標為鄉道、村道標準實施的縣道其資金補助按本方案中的鄉道、村道新的補助標準執行。
2、鄉道建設：
（1）著眼于農村交通長遠發展，鄉道建設鼓勵修建路基寬不少于7米，路面寬不少于6米，水泥穩定砂基層不少于15厘米的鄉道。凡按此標準實施的，補助資金按40萬元/公里進行撥付，縣財政另按10萬元/公里的資金進行獎勵，不足部分由項目鄉鎮組織自籌解決。
（2）原則上要求“十一五”計劃及“十二五”規劃中未實施的里程在2公里以上的鄉道必須按照“十二五”規劃中鄉道建設標準執行，補助按40萬元/公里撥付，縣財政不另行配套，建設項目不足部分資金由鄉鎮組織自籌解決。
（3）對于里程在2公里以下的鄉道，視其情況需降標實施的，須按程序向主管部門申報，經批準后方可實施，對降低建設標準按路基5.5米寬，路面4.5米寬，并設15厘米厚水泥穩定砂基層的項目，補助資金按25萬元/公里撥付；未設置15厘米厚水泥穩定砂基層的項目按20萬元/公里撥付。對建設標準按路基寬4.5米，路面寬3.5米實施的鄉道，按15萬元/公里撥付。項目建設不足部分由鄉鎮組織自籌解決。
3、通暢工程項目（村道）。為了提高我縣農村公路的通行能力，我縣大力提倡并推廣實施4.5米寬的水泥路面的村道，凡按照4.5米寬水泥路面實施的公路，按照20萬元/公里的補助進行撥付。按路基寬4.5米，路面寬3.5米實施的村道，按15萬元/公里進行撥付；無論是“十一五”計劃及“十二五”規劃中未實施的村道，其不足部分由鄉鎮、村組織自籌，并由鄉鎮負責組織工程結算。
4、凡屬“十二五”規劃中的縣、鄉、村三級公路無論是否降標實施，其安保工程及其他必要的附屬設施一律不得降標實施。
六、工作要求
（一）組織領導
我縣農村公路建設工作在縣農村公路建設領導小組的具體領導及組織下實施建設，在縣農村公路管理所成立項目部，具體負責農村公路建設指導、監管。各鄉鎮成立相應機構，負責組織轄區內的農村公路通暢工程（村道）建設。縣道改造及按新建設標準改造的鄉道由縣農村公路管理所擔任業主，降低寬度建設標準的鄉道由各鄉鎮人民擔任業主。
（二）宣傳發動
在交通工作會議后將召開全縣農村公路建設調度會，專題傳達上級相關會議精神，細化部署我縣的縣鄉公路及通暢工程改造工作。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體等多種形式，加大對縣鄉公路改造和農村公路建設的宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴抓農村公路建設質量的氛圍。
（三）落實責任
各級各部門要充分認識做好農村公路建設工作的重要性和緊迫性，相關的鄉鎮和縣直單位要把此項工作作為當前中心工作來抓，要確保工作人員到位，被抽調的工作人員在整個工程期間要服從農村公路建設領導小組的調派，明確責任，各司其職，各負其責，按時保質完成工作任務。各部門要明確各自工作職責。縣農村公路管理所負責農村公路建設的組織實施和工程項目管理。各鄉鎮人民政府負責征地拆遷工作。縣農村公路建設領導小組負責農村公路建設的總體協調、工作管理、計劃銜接。縣財政局負責農村公路建設資金的銜接、撥付和監管。各級部門要負責督促落實黨風廉政責任制，實行工程的“雙合同制”，防范和查處違法違紀問題。新聞單位要加強對農村公路建設的宣傳報道工作，積極報道先進經驗和優秀事跡，宣傳有關的政策法規，反映人民群眾對公路交通事業發展的意見和要求，形成全社會理解和支持農村公路建設的濃厚氛圍。各領導小組成員單位和相關部門要按照省、市相關規定和要求，做好縣鄉公路改造工程和通暢工程建設的支持、協調和配合工作，共同為農村公路建設營造良好的施工環境。
（四）工作協調
縣鄉公路改造和農村公路通暢工程建設是我縣的重點建設工程。要按照省人民政府《關于加快縣際及縣到鄉鎮公路建設有關問題的通知》及農村公路建設相關文件精神，實行政策優惠，辦事從簡、服務優良，支持農村公路建設。在稅務征收、土地使用、行政事業性收費、房屋拆遷、山林占用，以及電力、電信、廣播、管道設施的遷移，都要執行相應的優惠減免政策，以彌補建設資金的不足。各鄉鎮要負責制定本行政轄區內的各類矛盾協調方案，對所轄路段實行“土地自調、青苗自補、房屋自拆、障礙自清”的原則，營造良好的施工環境。
（五）配套資金的籌集管理
縣鄉公路改造和通暢工程建設資金都要本著“公開、公平、公正”的原則，統籌安排，集中用于全縣農村公路基礎設施工程，促進農業、農村經濟發展，使農民群眾真正得到農村公路實施所帶來的實惠。專項資金要設立專帳，實行專戶管理、做到專款專用，建立資金使用審批機制，堅決杜絕截留和挪用現象，違者嚴肅處理。
1、農村公路施工單位經常采用的變更手段
（1）利用招標時所發現的招標文件的漏洞。投標時，施工單位會發現招標文件、設計圖紙中的一些缺陷與不足，然后采用了一定的投標技巧，中標后通過有利于施工單位的設計變更達到增加利潤的目的。
（2）利用工程聯系單創利。工程聯系單是建設單位與施工企業對某一施工環節技術要求或具體施工方法進行聯系確定的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充。常見的有設計聯系單、工程聯系單兩種。因其有時涉及的價款數額較大，在工程參與各方（建設單位、施工企業、監理單位等）聯系工作事宜時使用，其較其它指令形式緩和，易于被對方接受。施工企業利用一些建設單位簽發和管理不規范，如有些建設單位對建設單位代表授權過大、沒有切實可行的內控程序逐級請示領導審批、建設單位代表缺乏簽證價款控制的意識和素質不高、對簽證工作既不負責任等，利用其在專業技術上的優勢，迷惑建設單位，增加工程造價。
（3）采用洽商簽證的方法增加造價，提高利潤。現場簽證涉及面廣，項目繁多復雜，這為企業增加現場簽證提供了機會。農村公路施工企業比較注意研究合同的細節，對合同單價和定額等相關文件的內容也會仔細研究。農村公路施工企業將對施工現場即將發生或合同條款中不夠明確的內容，及時以簽證形式上報，往往利用建設單位代表工程方面知識的缺乏虛報、多報、重復上報工程項目或工程量，從而到達增加造價的目的。
（4）不及時辦理簽證，在簽證日期上大做文章。農村公路工程結算時不同時期完成的工程材料價差和人工單價的調整往往是不同的，施工單位利用這一點，任意把完成工程量的時間往后退，或者先不簽時間，等到結算時，看看哪段時間價格高再填寫。
2、建設單位應采用的應對措施
從以上的情況可以看出，無論設計變更還是現場簽證，往往都會增加工程造價，所以建設單位一定要控制好這兩方面的工作，從而達到對農村公路工程造價的影響最小。建設單位可以從以下幾個方面加以管理控制：
（1）設計圖紙必須達到規范規定的設計深度和設計要求。在農村公路建設項目施工過程中，往往會出現一些無法預料的事情，企業必須組織相關專業技術人員到現場勘查，對工程施工圖紙進行縝密地會審，技術交底，避免在施工過程中出現一些不必要的返工，特別是在工程建設中涉及較高費用的項目。這就要求建設單位要給予設計單位充裕的時間，以便設計單位有充分的時間做好前期的調研，方便設計出滿足各方要求的圖紙，減少設計漏洞。
（2）要選擇一個有經驗的招標公司，招標文件要規范，清單要考慮全面不能漏項，項目特征說明要表述清楚。盡量抑制投標單位所使用的一些技巧，以達到減少簽證單的目的。
（3）開工前要進行圖紙會審。建設單位、施工單位都要仔細閱讀設計文件，將發現的設計錯誤、漏洞等在會審時當面指出，并形成書面文字，盡量在施工前解決不必要的問題和麻煩。而且要規定好承發包單位的責任和施工單位的施工范圍。
（4）完善設計變更和簽證資料的管理。在農村公路施工過程中由于各種因素和條件發生變化，現場都應該做好記錄。現場簽證是施工現場一種特殊的手續，是工程建設造價管理的重要組成部分，也是竣工結算的重要依據。現場簽證需要有建設、施工、建立三方負責人共同簽字。設計變更的時間要盡量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、財力的浪費。及時穩妥的處理在施工過程中造成的工程變更和簽證造價，盡量不要拖延到竣工結算階段再進行處理，建設竣工結算的工作量。在辦理簽證時要分清楚設計變更或者簽證是否與開始的設計方案重復。資料要委派專人管理，要按日期類別分類存放。做好目錄及相應的說明，以便查找。
（5）全方位跟蹤控制。如果變更引起的造價浮動超過預算范圍，一定要慎重審核。一旦工程變更和現場簽證累計完成量超過合同的一定百分比，發包人應另簽訂補充合同。根據《工程量清單計價規范》中的計算規則，對設計變更、現場簽證、竣工圖紙等資料進行核損，確保整個農村公路項目每一步所記錄的工程量與實際情況相吻合。
（6）對于農村公路施工過程中所出現的工程變更、簽證，應該進行嚴格的審查，必須得到了建設單位、監理單位、設計單位以及施工單位四方確認簽字后方可出具變更通知單。
3、總結
路基工程施工質量控制，是公路建設過程中的關鍵環節，在公路工程建設中起著舉足輕重的作用，因為路基工程既是路面的承載體也是公路的主體。路基工程質量的好壞，直接影響到公路使用品質、旅客的舒適和正常的行車交通，對國民經濟建設具有重要意義。公路病害不僅加大了營運期養護維修的費用，影響道路暢通，嚴重時還危及行車安全，給旅客生命財產造成重大損失。所以加強對路基工程施工質量的控制，是做好農村公路質量建設的前提。
再次，要重視人為造成的質量問題。導致這種質量問題的原因在于：施工單位現場管理力量薄弱，質保體系不完善，工序銜接較亂；監理單位執行監理程序不嚴，現場監理人員對橋涵臺背、上路床等重點部位和路基交接等關鍵工序的質量檢查與旁站監督不到位，對質量問題的整改落實情況進行跟蹤驗證和督促執行的力度不大；建設各方對路基交工檢測工作的重要性和必要性認識不足，對現場試驗檢測工作重視不夠，自檢和交接檢工作開展不規范，存在未自檢、漏檢等現象。
第二方面是養護。農村公路的養護工作也同樣重要，是做好農村公路質量建設的必要條件，沒有好的養護，也就做不好質量建設工作。首先，進行日常維護。縣、鄉級非專養公路的路肩、植樹臺、平交道口整修達到養護技術要求后，根據路段、里程雇用公路附近村屯的農民進行日常維護、巡視，按每公里多少錢簽訂承包合同。要本著就近就便原則，招聘養護責任人，并在上崗前組織至少1次的業務培訓。
其次，要注重綠化。農村公路兩側均栽植行道樹，樹種主要為柳樹、楊樹和丁香樹，或者適合當地氣候條件的其他樹種。要與承包人簽訂承包合同，對承包人做好崗前業務培訓工作。對清理樹坑、栽植樹苗、樹苗踏實、扶正，統一截頭抹鉛油等工作做細，要有明確的時間要求，保障成活率在90%以上。再次，強化路政工作，維護路產路權。
要堅持將治理車輛超載超限工作進行到底，架設農村公路限載設施。由于部分司機在利益的驅使下，對設立的“梅花樁”進行破壞，或是用鏟車墊道口，因此要對舊“梅花樁”進行改建，杜絕此類事件的發生。堅持進行路政宣傳，在農村公路沿線各村屯內發放傳單，印制宣傳標語。堅決取締公路兩側的非法廣告牌，清理公路附近的“三小五堆”。在維護路產路權方面，要加強巡路，并結合公路日常養護承包人，對挖掘公路、非法穿（跨）越公路埋設管線等行為進行重點打擊。通過行政處罰與行政許可相結合的執法手段，維護農村公路的路產路權。最后，狠抓駐地路段的養護管理。要根據《駐地路段管理細則》交由駐地路段所屬鄉（鎮）場自行養護管理。由駐地路段的鄉（鎮）場自行負責招聘有經驗的養護工人。在日常巡路過程中，對在駐地路段發現的問題及時提供給所屬鄉鎮，并監督其落實。
農村公路建設涉及國計民生，是人民群眾日常生活的大事，也體現了黨和政府對農村工作的重視。所以，做好農村公路質量建設工作很有意義。以上幾點關于農村公路質量建設的思考與建議，是筆者在多年的實踐工作中總結出來的，希望對這項工作有所幫助。
作者：李高偉單位：嵩縣農村公路管理所
