時(shí)間：2022-05-29 08:34:27
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成人大專畢業(yè)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 成教學(xué)生 特點(diǎn) 教育管理
成人教育屬高等教育的一種。部分高中、中專畢業(yè)生以及在職人員經(jīng)過(guò)成人高考進(jìn)入高職院校繼續(xù)進(jìn)行大專層次的在校學(xué)習(xí)，這些學(xué)生在政治思想素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣、認(rèn)知能力等方面與全日制統(tǒng)招學(xué)生都存在著一定的差異。由于學(xué)生群體的特殊性，這對(duì)學(xué)生教育管理工作提出了新的要求，使工作更具復(fù)雜性與重要性。因此應(yīng)該針對(duì)成教大專班學(xué)生的特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的教育管理工作。
一、成教大專班學(xué)生特點(diǎn)
（一）成人大專班學(xué)生之間年齡差異大，學(xué)生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，成人教育的生源結(jié)構(gòu)和統(tǒng)招生有顯著不同，成教生招生對(duì)象參差不齊，主要針對(duì)應(yīng)、往屆高考落榜生，中專技校學(xué)生和社會(huì)在職人員，因此入校時(shí)同一個(gè)班的學(xué)生年齡可能差距從幾歲到二十幾歲不等。另外由于招收的高中學(xué)生很多都是落榜生，心理變化起伏較大。中專技校學(xué)生文化課基礎(chǔ)又相對(duì)較差。還有部分是在職工作學(xué)生，幾乎都是有家庭、有孩子的特殊群體，上學(xué)的目的也就是為了拿到文憑，做晉升職稱用。針對(duì)這樣的學(xué)生現(xiàn)狀，在管理上與統(tǒng)招生有著很大的差別，難度非常大。
（二）成教學(xué)生學(xué)制和體制呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)
就筆者所在重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前現(xiàn)狀來(lái)看，成教大專班在學(xué)習(xí)形式上既有類似統(tǒng)招的全日制在校學(xué)生（周一至周五上課），也有業(yè)余學(xué)生（周六至周日上課），還有各地的函授站、教學(xué)點(diǎn)。另外還有走讀生和住讀生的區(qū)別。所以在管理上，針對(duì)每一種學(xué)習(xí)形式的學(xué)生要采取不同的管理方法，制定不同的管理制度，絕不能用一種方法管理。
（三）成教學(xué)生的文化基礎(chǔ)顯著不同
成教學(xué)生來(lái)自四面八方各行各業(yè)，學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、理論功底及思維能力往往存在較大的個(gè)體差異，有的學(xué)生基礎(chǔ)較扎實(shí)，對(duì)知識(shí)和技能接受和掌握得較快，而有的則不然。重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是典型的工科類高職院校，課程設(shè)置偏重于應(yīng)用技術(shù)類，教師在用同一本教材授課時(shí)，對(duì)中專技校畢業(yè)生和從事過(guò)有關(guān)工作經(jīng)歷的在職學(xué)習(xí)學(xué)生來(lái)說(shuō)可能進(jìn)度較慢、內(nèi)容太淺，而對(duì)于普通高中畢業(yè)生和沒(méi)有類似工作背景的學(xué)生來(lái)說(shuō)進(jìn)度又太快，內(nèi)容太深。
（四）個(gè)體差異性較大，學(xué)習(xí)的價(jià)值取向不同
成教學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)自覺(jué)性各有不同。一些成教學(xué)生在工作和活動(dòng)實(shí)踐中，切身感到知識(shí)的缺乏，渴望獲取新的知識(shí)來(lái)提升自己，所以重新拿起了書本進(jìn)行學(xué)習(xí)。這些學(xué)生學(xué)習(xí)目的性明確，學(xué)習(xí)上往往善于思考、好提問(wèn)、喜歡結(jié)合實(shí)際進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)積極性和自覺(jué)性。但是，也有很多學(xué)生上學(xué)的主要目的是為了拿張文憑，學(xué)習(xí)時(shí)間僅限于課堂，甚至課堂上都不會(huì)認(rèn)真聽(tīng)講，導(dǎo)致學(xué)習(xí)完全處于消極被動(dòng)狀態(tài)。并且大多數(shù)在職成教學(xué)生承擔(dān)著多種社會(huì)角色。他們既是學(xué)校的學(xué)生，又是單位的職工，同時(shí)還是家庭的支柱，因此工作、學(xué)習(xí)和生活之間的矛盾突出，使學(xué)習(xí)效果受到嚴(yán)重影響。
二、成人大專班學(xué)生教育管理方法及對(duì)策
（一）規(guī)范成教大專班班級(jí)管理制度
要培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生，關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈抓好班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范班級(jí)管理。加強(qiáng)班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵是要注重培養(yǎng)學(xué)生勤奮好學(xué)的治學(xué)態(tài)度。正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，成教班級(jí)管理就是要針對(duì)成教學(xué)生的特點(diǎn)，制定出符合成教學(xué)生教育規(guī)律的規(guī)章制度，以制度維護(hù)班級(jí)正常教育教學(xué)活動(dòng)，使每一位學(xué)生都應(yīng)遵守和服從規(guī)章制度，特別是考勤制度、請(qǐng)假制度、考核制度等方面要嚴(yán)格，做到杜絕遲到、早退、曠課、隨意請(qǐng)假、夜不歸宿等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這樣才能保障整個(gè)教學(xué)活動(dòng)規(guī)范有序地開(kāi)展。在嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束下，學(xué)生自我管理、自我約束的能力也相應(yīng)能夠逐步得到提高，慢慢養(yǎng)成好的習(xí)慣，形成良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)。
（二）加強(qiáng)成教學(xué)生在校期間管理
要做好學(xué)生管理工作，還必須有一個(gè)好的班委會(huì)，班委會(huì)成員各負(fù)其責(zé)，做好班主任的得力助手。班主任在選擇和配備成教班委會(huì)成員時(shí)，一定要結(jié)合班級(jí)的具體情況和成教班的特點(diǎn)，選拔班中思想覺(jué)悟高、責(zé)任感強(qiáng)、熱心為班集體服務(wù)、能團(tuán)結(jié)同學(xué)、有一定的組織和管理才能并在學(xué)員中有一定威信的學(xué)員來(lái)?yè)?dān)任班干部，以班委會(huì)工作和開(kāi)展有益活動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)班級(jí)，不斷增強(qiáng)班集的凝聚力。此外，針對(duì)大部分成教學(xué)生每周只有上課時(shí)間在校的特殊性，班主任不可能隨時(shí)和學(xué)生見(jiàn)面，所以和和保持通暢的聯(lián)絡(luò)方式特別重要，比如建立班級(jí)QQ群和班級(jí)飛信群，能夠在第一時(shí)間了解學(xué)生的近況和把一些緊急通知及時(shí)傳達(dá)給學(xué)生。只有班級(jí)日常管理做好了，整個(gè)學(xué)生在校期間的管理就自然順暢了。
（三）認(rèn)真做好班主任自身工作
教育部2002年5月下發(fā)的《全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》中明確了發(fā)展目標(biāo)：至2005年九年義務(wù)教育階段學(xué)校藝術(shù)課開(kāi)課率達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到90%，處境不利地區(qū)的學(xué)校達(dá)到70%，至2010年農(nóng)村學(xué)校開(kāi)課率達(dá)100%。由此看來(lái)農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)師資的培養(yǎng)時(shí)間緊、任務(wù)重，關(guān)系到我國(guó)全面推行素質(zhì)教育的發(fā)展進(jìn)程。為繼續(xù)中文兼美術(shù)班的教學(xué)科研探索，經(jīng)過(guò)對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查獲悉：我省一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)美術(shù)教師匱乏問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，其原因主要表現(xiàn)在如下幾方面：
1．雖然我國(guó)師范院校基本上已按地域性分布，但藝術(shù)類師資的總量還無(wú)法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的需要，農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任美術(shù)課的教師多畢業(yè)于師范學(xué)校（中專）沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的美術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)，但他們大多有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且擔(dān)任過(guò)兩門學(xué)科的教學(xué)；
2．師范院校的美術(shù)教育專業(yè)由于分科太細(xì)，專業(yè)性太強(qiáng)，知識(shí)面狹窄，不能“一專多能”，同時(shí)他們對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備及學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平都無(wú)法適應(yīng)；
3．雖然有一些美術(shù)教育專業(yè)畢業(yè)生來(lái)自農(nóng)村，但他們從思想上也不愿再回到農(nóng)村。上大學(xué)是跳出“農(nóng)門”的思想根源來(lái)自家庭、社會(huì)的方方面面，學(xué)校教育一時(shí)扭轉(zhuǎn)不了。導(dǎo)致很多畢業(yè)生流向城市打工行列；
4．農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量大、學(xué)校分散、經(jīng)費(fèi)和編制都受到限制，加上其他原因，“養(yǎng)不起”只能任一門課的專職美術(shù)教師，美術(shù)課只有讓一些“副科”老師兼任；
5．在一些傳統(tǒng)文化濃厚的地區(qū)部分兼職美術(shù)教師具有民間美術(shù)傳統(tǒng)繪畫技能，但他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)，學(xué)歷不高。
教師的培養(yǎng)一般分職前與職后兩個(gè)階段。長(zhǎng)期以來(lái)教師的職前教育基本是一種學(xué)歷教育，因而一直受到普遍重視；相對(duì)而言，職后教育受重視程度要遜于職前教育。隨著教育觀念的不斷發(fā)展，明確了終身教育的理念是我國(guó)教師培訓(xùn)的基石和精髓之后，在重視職前教育的同時(shí)大力發(fā)展職后教育，也是師范院校教學(xué)改革中新的發(fā)展思路。針對(duì)我省偏遠(yuǎn)地區(qū)的美術(shù)教育“貧血”現(xiàn)狀，我校成教院針對(duì)皖南農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際需要，以“成人夜大”、“函授”的教育形式在一些較偏遠(yuǎn)的縣城設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T聯(lián)合。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校在職教師提高學(xué)歷的需求，已培養(yǎng)了一批適應(yīng)農(nóng)村教育需要的兼職藝術(shù)教師隊(duì)伍，為農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)師資的來(lái)源拓寬了渠道。
筆者在擔(dān)任幾年農(nóng)村在職教師“函授”班的教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)與農(nóng)村學(xué)校教師的交流，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍中有一大批熱愛(ài)農(nóng)村孩子，善于利用農(nóng)村現(xiàn)有的教學(xué)條件，熟悉農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)規(guī)律，熟悉地方文化，掌握一定民間藝術(shù)技能的教師和兼職教師，使他們通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)完全能勝任農(nóng)村學(xué)校的美術(shù)教學(xué)。因?yàn)樗麄冇懈邘熣n堂培養(yǎng)不出來(lái)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們熱衷于教學(xué)工作，能因陋就簡(jiǎn)地尋求教學(xué)方法和手段，是農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有的潛在力量。目前我國(guó)廣大農(nóng)村學(xué)校要全面推行素質(zhì)教育，改善農(nóng)村藝術(shù)教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，需要大量的藝術(shù)師資。充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的潛在人才資源，因地制宜地、有針對(duì)性地培養(yǎng)無(wú)疑是多出人才、快出人才的最有效方法。
二、針對(duì)文科類教師培養(yǎng)農(nóng)村美術(shù)師資的可行性
目前我國(guó)全日制義務(wù)教育美術(shù)課程的改革正朝著適應(yīng)素質(zhì)教育要求的培養(yǎng)目標(biāo)前進(jìn)，從而調(diào)整課程內(nèi)容和培養(yǎng)方式。新的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程理念中最值得注意的是將美術(shù)課程定性為“人文性質(zhì)”。總結(jié)過(guò)去師范美術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)方式中過(guò)多強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，及教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)等不適應(yīng)素質(zhì)教育要求的情況。根據(jù)我校中文兼美術(shù)班的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和文學(xué)與美術(shù)理論互溶互通的原理，筆者認(rèn)為：在農(nóng)村學(xué)校的文科類教師中培養(yǎng)美術(shù)兼職教師是為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)復(fù)合型人才的最有效途徑，其理論依據(jù)是：
1．美術(shù)與文科同屬社會(huì)科學(xué)范疇
它們之間的理論知識(shí)體系息息相通，從古到今繪畫藝術(shù)與人文學(xué)科更有著相互融合、相輔相存的親源關(guān)系。如中國(guó)畫就是詩(shī)，書，畫一體的藝術(shù)門類。在普通教育領(lǐng)域中，美術(shù)與文科共同承擔(dān)著對(duì)學(xué)生的思想性、人文性、審美性的教育任務(wù)。在文科類教學(xué)中離不開(kāi)美術(shù)的配合，如教材中的插圖、詩(shī)配畫和連環(huán)畫、黑板報(bào)、教學(xué)掛圖、幻燈片等。在美術(shù)教學(xué)中，更需要人文學(xué)科的理論基礎(chǔ)、語(yǔ)言修養(yǎng)和廣泛的社會(huì)知識(shí)。如教學(xué)中的教案編寫，教學(xué)中對(duì)美術(shù)作品的賞析，對(duì)繪畫理論的解釋和作畫過(guò)程的表述及對(duì)創(chuàng)作思想和審美意蘊(yùn)的解析等。
2．從教學(xué)內(nèi)容相互融合的方面看
文科的課程主要通過(guò)對(duì)文學(xué)作品的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和提高學(xué)生的語(yǔ)言文字能力及其人文知識(shí)，即聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫的能力。而美術(shù)課主要以基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)技能和作品賞析培養(yǎng)學(xué)生的審美創(chuàng)造能力。前者以工具性、知識(shí)性為主，后者以認(rèn)識(shí)性、創(chuàng)造性為主，因此兩者存在著互補(bǔ)性，即對(duì)文學(xué)作品的理解需要審美能力的輔助。在美術(shù)基礎(chǔ)教育中需要語(yǔ)言的啟發(fā)、解釋、表述。而且語(yǔ)言藝術(shù)的思維能力、表達(dá)能力與造型藝術(shù)的感受能力、動(dòng)手能力、想象力對(duì)普通教師的全面素質(zhì)來(lái)說(shuō)都是不可缺少的。
3．具有一定文科基礎(chǔ)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師再學(xué)習(xí)美術(shù)專業(yè)，自然會(huì)與其自身文學(xué)知識(shí)相交融，文學(xué)與美術(shù)不同的表現(xiàn)手法、不同的選材角度、不同的技巧有助于拓展思維、開(kāi)發(fā)智力、完善人格、實(shí)現(xiàn)自我
就人才培養(yǎng)而言，隨著社會(huì)分工的日益精細(xì)，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)“一專多能”型人材的需求也在急速增長(zhǎng)。文美兼習(xí)，融匯貫通完全符合當(dāng)今教育改革的要求。因此文科教師再學(xué)習(xí)美術(shù)專業(yè)并不是僅僅讓學(xué)員多掌握一門不同學(xué)科的知識(shí)，兩個(gè)專業(yè)簡(jiǎn)單相加只能形成油與水的關(guān)系，而文科與美術(shù)可以是互溶互滲、相輔相成的。
三、針對(duì)成人教師認(rèn)識(shí)水平確定教學(xué)思路和課程框架
以我校在皖南山區(qū)黟縣教學(xué)點(diǎn)的“美術(shù)特色班”為例。
美術(shù)特色班性質(zhì)學(xué)制：師范類成人大專班學(xué)制三年。
美術(shù)特色班招生對(duì)象：主要是農(nóng)村學(xué)校文科類教師（由當(dāng)?shù)亟逃趾蛯W(xué)校推薦）及一些兼職美術(shù)教師（多為中專學(xué)歷）。
考試方法：由我校組織輔導(dǎo)美術(shù)專業(yè)課，統(tǒng)一參加省成人高考。
2001屆美術(shù)特長(zhǎng)班學(xué)生情況調(diào)查
作為職后教師的培養(yǎng)，在課程設(shè)置上，應(yīng)區(qū)別于職前教師的培養(yǎng)。美術(shù)特色班的教學(xué)對(duì)象都是有一定教齡的師范院校大專畢業(yè)生或中專畢業(yè)生。所以教學(xué)大綱中的相關(guān)公共課可以壓縮，集中教學(xué)。把教學(xué)改革的重點(diǎn)放在“如何針對(duì)成人在職人員的認(rèn)識(shí)能力和理解能力來(lái)調(diào)整美術(shù)專業(yè)的課程內(nèi)容”。其思路有以下幾點(diǎn)。
1．特色班的教學(xué)計(jì)劃主要根據(jù)大專美術(shù)教育專業(yè)的教學(xué)大綱結(jié)合有一定文科基礎(chǔ)的學(xué)員對(duì)課程內(nèi)容的選擇
針對(duì)入學(xué)時(shí)學(xué)員美術(shù)水平不整齊的情況，對(duì)美術(shù)課程進(jìn)行了調(diào)整，試行把美術(shù)課分為三種形式：一是技法課。主要是繪畫基礎(chǔ)技能訓(xùn)練。繪畫技能是普通學(xué)校美術(shù)教育中區(qū)別于其他學(xué)科特點(diǎn)，也是作為一位美術(shù)教師職業(yè)技能的核心。在美術(shù)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練中，我們?cè)囆幸运孛鑼懮退嫗橹攸c(diǎn)，要求學(xué)員對(duì)兩種技能的有關(guān)知識(shí)和具體技能掌握得較熟練，形成良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)其他技能，這時(shí)原有的美術(shù)技能就會(huì)產(chǎn)生正遷移效果，就會(huì)使學(xué)習(xí)新的美術(shù)技能變得容易和迅速。教學(xué)中，注重發(fā)揮學(xué)員之間的相互學(xué)習(xí)、相互影響的作用，把繪畫基礎(chǔ)好的學(xué)生與基礎(chǔ)弱的組合，互幫互助。二是閱讀課：針對(duì)有一定文科基礎(chǔ)和閱讀理解能力的學(xué)生，采取由學(xué)生在課余時(shí)間大量閱讀后，師生共同交流的教學(xué)方式。課程內(nèi)容為中外美術(shù)史、美術(shù)評(píng)論及當(dāng)代名畫欣賞等，課前由老師確定內(nèi)容，讓學(xué)生先自己閱讀，因?yàn)槊佬g(shù)史的發(fā)展和文學(xué)史的發(fā)展有很多相關(guān)聯(lián)的歷史背景，而且審美能力的培養(yǎng)必須建立在具有較豐富的文化視野和一定的鑒賞水平之上。教學(xué)中主要以讀書報(bào)告會(huì)的形式，師生共同討論。三是輔導(dǎo)課：對(duì)那些在中小學(xué)教學(xué)中涉及但又不可能開(kāi)足的技法課，采取課余時(shí)間學(xué)生自學(xué)為主教師定期輔導(dǎo)和評(píng)講的方法，同時(shí)借助電視臺(tái)的美術(shù)講座、美術(shù)技法大全VCD等現(xiàn)代化手段，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的美術(shù)教師定期輔導(dǎo)。定期舉辦作品交流會(huì)，充分利用美術(shù)的直觀性，促進(jìn)學(xué)生相互學(xué)習(xí)的積極性。
2．在理論課的設(shè)置上力求文學(xué)與美術(shù)的貫通
如在“藝術(shù)概論”的教學(xué)中注重了文學(xué)和美術(shù)的共同特征，即從兩者不同的創(chuàng)作過(guò)程和鑒賞方法的比較中得到了更深的理解。再如增設(shè)“詩(shī)畫鑒賞”專題課，將文學(xué)欣賞與美術(shù)欣賞融為一爐。以歷代大師詩(shī)畫作品為教材，用藝術(shù)概論為理論，去認(rèn)識(shí)文學(xué)與美術(shù)的相通與不同。以文學(xué)作品和美術(shù)作品的交叉學(xué)習(xí)開(kāi)闊藝術(shù)視野，拓寬欣賞知識(shí)面。
3．開(kāi)設(shè)特色課
在皖南山區(qū)，古建筑群是保存較完好的天然藝術(shù)館，其中包含了大量的木雕、石雕、園林景觀等中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)的精品，蘊(yùn)含了祖先們的文化滲透和發(fā)展，是學(xué)習(xí)民間美術(shù)，研究傳統(tǒng)美術(shù)文化的最好教材。因此在教學(xué)中就地取材，將寫生課、史論課、創(chuàng)作課都圍繞古建筑中的藝術(shù)形象，讓學(xué)員能深入研究地方傳統(tǒng)文化的藝術(shù)內(nèi)涵，以此為基點(diǎn)，把中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)的教學(xué)提到一個(gè)較高層次。并鼓勵(lì)學(xué)生深入當(dāng)?shù)氐拿佬g(shù)雕刻工藝廠、文化館、民間木雕藝人的作坊，拜師求藝并聘請(qǐng)民間藝人上堂教學(xué)、傳授技藝。
四、美術(shù)特色班的作用
美術(shù)特色班的培養(yǎng)大力加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校美術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)為教師隊(duì)伍調(diào)整起到重要作用。如：
1．在不影響農(nóng)村學(xué)校編制的情況下，擴(kuò)大了美術(shù)教師隊(duì)伍。有的學(xué)校培養(yǎng)了三四名能擔(dān)任美術(shù)課的教師，改變了過(guò)去美術(shù)課只有個(gè)別人可擔(dān)任的狀況，學(xué)校可擇優(yōu)錄用；
2．一些原來(lái)?yè)?dān)任美術(shù)課，對(duì)美術(shù)有一定專長(zhǎng)的代課教師因此獲得了學(xué)歷，使他們安心教學(xué)工作并在教學(xué)上精力集中。這些代課教師中大多對(duì)美術(shù)或民間藝術(shù)有一定特長(zhǎng)，有的就是民間藝術(shù)家；
3．農(nóng)村學(xué)校的一些學(xué)科由于招生數(shù)量改變，而多出了一些超過(guò)實(shí)際需要的教師，特色班的學(xué)習(xí)使他們有了重新學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)崗的機(jī)會(huì)，雖然他們的美術(shù)專業(yè)水平較弱，但他們更珍惜新的教學(xué)機(jī)會(huì)，工作更努力；
4．為了提高學(xué)歷，農(nóng)村學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)也參加了特色班學(xué)習(xí)，懂得了美術(shù)教育的重要性，為美術(shù)教學(xué)管理提供了保證；
5．對(duì)本地區(qū)文化遺產(chǎn)中的木雕、磚雕等民間美術(shù)的欣賞與學(xué)習(xí)培養(yǎng)了教師們對(duì)民間美術(shù)的熱愛(ài)，為他們?cè)诮窈蟮拿佬g(shù)教學(xué)中溶入地方美術(shù)遺產(chǎn)內(nèi)容打開(kāi)了思路。
實(shí)踐告訴我們：在成人美術(shù)教育中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，尊重成人學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)積累是必要的；同時(shí)要使教學(xué)內(nèi)容滿足成人學(xué)生不同層次的要求，真正體現(xiàn)出因材施教和按需施教，這樣容易建立和維持學(xué)生的有意注意，使學(xué)生的思維積極展開(kāi)，以提高教育效果和質(zhì)量。要通過(guò)學(xué)科內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，處理好系統(tǒng)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，把教學(xué)內(nèi)容，社會(huì)需要和學(xué)生的發(fā)展三者辯證結(jié)合起來(lái)。
[關(guān)鍵詞]殘疾人 高等教育 宏觀結(jié)構(gòu)
[中圖分類號(hào)]G760 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—5843(201 2)03—0141一04
[作者簡(jiǎn)介]滕祥東，郝傳萍，呂淑慧，朱琳，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院(北京 100075)
一、我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展與研究狀態(tài)
殘疾人高等教育包括特殊教育(如中、重度聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人在高等特殊教育學(xué)院就讀)和普通教育(如肢體殘疾人和輕度聽(tīng)力殘疾人、視力殘疾人在普通高校就讀)兩種方式。殘疾人高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院首次招收殘疾人大學(xué)生開(kāi)始，我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展已有26年的歷史，共招收殘疾人大學(xué)生近8萬(wàn)人。作為一項(xiàng)特殊的高等教育，目前中國(guó)殘疾人高等教育得到了空前的發(fā)展。
與此相應(yīng)的是，對(duì)殘疾人高等教育的研究也經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：2000年以前，重點(diǎn)是對(duì)殘疾人高等教育發(fā)展基本概況和實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)和梳理；2001年至2005年是研究的第二階段，開(kāi)始了在理論層面對(duì)殘疾人高等教育的發(fā)軔與發(fā)展、學(xué)科體系建立、人才培養(yǎng)體系、師資培訓(xùn)體系、區(qū)域均衡發(fā)展等多方面進(jìn)行探討；2006年至2010年是研究的第三個(gè)階段，在總結(jié)前20年中國(guó)殘疾人高等教育經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了中國(guó)殘疾人特殊教育存在的各種問(wèn)題，以國(guó)際殘疾人特殊教育為研究視野，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，進(jìn)行國(guó)內(nèi)殘疾人特教教育的改革，提出了未來(lái)中國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展趨勢(shì)。近幾年，中國(guó)殘疾高等教育在理論研究層面上不斷深化，廣泛探討了教育公平問(wèn)題、法律保障體系、辦學(xué)形式、不同層次人才培養(yǎng)模式、不同類型殘疾人教育策略、管理體系、專業(yè)建設(shè)、支持系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)投入及就業(yè)等眾多問(wèn)題。
但是，在眾多研究層面，中國(guó)殘疾人高等教育過(guò)去多數(shù)是從具體問(wèn)題的微觀層面進(jìn)行剖析，而從整體上對(duì)殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的研究。高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的構(gòu)成狀態(tài)，分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)。宏觀結(jié)構(gòu)指整個(gè)高等教育系統(tǒng)的構(gòu)成，主要有層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)等。本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以第一手調(diào)研材料，對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行分析。采取問(wèn)卷調(diào)查和2009年殘疾人事業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有專門招收殘疾大學(xué)生、并以單靠單招形式招生的16所高等院校進(jìn)行調(diào)查，主要涉及殘疾人高等教育的層次、體制、科類、形式、分布結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)殘疾人高等教育宏觀結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析與建議，期望能對(duì)優(yōu)化我國(guó)殘疾人高等教育的結(jié)構(gòu)提供參考依據(jù)，尋求推動(dòng)殘疾人高等教育在新的歷史階段有效和規(guī)范發(fā)展的途徑，促進(jìn)殘疾人高等教育科學(xué)發(fā)展。
二、我國(guó)殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析
1.層次結(jié)構(gòu)
我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)分為專科、本科和研究生教育三個(gè)層次。對(duì)目前我國(guó)殘疾人高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，專科層次10所，占62.5％；本科層次4所，占25％；既有本科層次又有專科層次2所，占12.5%；殘疾人高等教育以專科層次為主，沒(méi)有研究生層次教育。
中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展年報(bào)數(shù)據(jù)也顯示：2006—
殘疾人高等教育體制是由我國(guó)高等教育體制發(fā)展決定的，基本符合目前我國(guó)高等教育體制中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的特征。現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高等教育體制結(jié)構(gòu)正在朝向多元化方向發(fā)展，反映了高等教育管理體制與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比較，殘疾人高等教育主要以省(直轄市)和省轄市管理為主，體制結(jié)構(gòu)單一，與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展缺乏一致性。殘疾人高等教育體制是否能有效地發(fā)揮管理職能，是發(fā)展殘疾人高等教育的關(guān)鍵。
3.科類結(jié)構(gòu)
高等教育的科類結(jié)構(gòu)是指高等教育發(fā)展中不同學(xué)科領(lǐng)域的構(gòu)成狀態(tài)，又稱專業(yè)結(jié)構(gòu)，是一種橫向結(jié)構(gòu)，他規(guī)定著所培養(yǎng)人才的專業(yè)類別和規(guī)格。我們國(guó)家本科專業(yè)分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管2009年特殊教育院校招收的、畢業(yè)于盲聾學(xué)校的本、專科層次的盲聾學(xué)生4 300人，其中專科層次學(xué)生2834人，占66％。專科層次在高等教育層次結(jié)構(gòu)中處于最下面的一層。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可看出：目前我國(guó)殘疾人高等教育與普通高等教育層次還有較大差距。專科層次只是解決了部分殘疾人上大學(xué)的問(wèn)題，還不能滿足殘疾人接受更高層次高等教育的需要；并且從數(shù)量上也不能滿足需求，2009年在盲聾學(xué)校就讀的盲聾學(xué)生大約有10.5萬(wàn)人。應(yīng)當(dāng)提高殘疾人高等教育辦學(xué)層次，增加各層次招生人數(shù)，并適當(dāng)發(fā)展研究生教育。
2.體制結(jié)構(gòu)
高等教育的體制結(jié)構(gòu)是指宏觀上高等學(xué)校的舉辦主體和行政管理的隸屬關(guān)系。目前我國(guó)高等學(xué)校按行政隸屬關(guān)系分為教育部直屬、中央其他部委直屬、省(直轄市)直屬和省轄市所屬，根據(jù)所屬權(quán)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同又分為公辦、民辦和公辦民辦二元制的高等院校。對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育體制結(jié)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，13所為省(直轄市)所屬，占81.25％，3所為省轄市所屬學(xué)校，占18.75％，全部為公辦學(xué)校。理學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類，專科分為農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、生化與藥品、資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財(cái)經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、公安、法律等19個(gè)專業(yè)大類。
關(guān)于我國(guó)殘疾人高等教育科類調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，本科設(shè)置的專業(yè)依次涉及文學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)等4個(gè)學(xué)科門類，專科設(shè)置的專業(yè)依次涉及藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、農(nóng)林牧漁等5個(gè)專業(yè)大類；視障學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要是針灸推拿學(xué)和針灸推拿，聽(tīng)障學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要是藝術(shù)設(shè)計(jì)和裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)；目前殘疾人高等教育設(shè)置的專業(yè)科類較少、單一，且都以目錄內(nèi)為主。
殘疾人高等教育在設(shè)置專業(yè)時(shí)，更多地考慮的是殘疾人的生理限制問(wèn)題，盡量選擇適合殘疾人生理需要的專業(yè)，這與我們國(guó)家殘疾人的支持與服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)滯后有關(guān)。多學(xué)科、大專業(yè)、寬口徑的設(shè)置應(yīng)該能為殘疾人高等教育提供多元化的專業(yè)選擇，關(guān)鍵是相應(yīng)的支持要配套發(fā)展。
4.形式結(jié)構(gòu)
高等教育的形式結(jié)構(gòu)主要指普通高等教育、職業(yè)高等教育及成人高等教育等結(jié)構(gòu)形式。調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所學(xué)校中，16所全部是全日制的學(xué)歷教育并且為地方辦的公立高等教育；4所為普通高等教育，10所為高等職業(yè)技術(shù)教育，2所既有普通高等教育又有高等職業(yè)技術(shù)教育；有11所高校開(kāi)辦成人教育。目前殘疾人高等教育的辦學(xué)形式以全日制的學(xué)歷教育和公立學(xué)校為主，主要是進(jìn)行高等職業(yè)技術(shù)教育，多數(shù)高校開(kāi)辦成人教育。
在二十多年的發(fā)展歷程中，我國(guó)殘疾人高等教育的辦學(xué)形式在順應(yīng)國(guó)家主導(dǎo)形式的基礎(chǔ)上，也形成了適合我國(guó)高等教育體制的辦學(xué)特點(diǎn)。主要有：第一種在全日制的公立學(xué)校中設(shè)立二級(jí)學(xué)院，或者在學(xué)校中建立系和專業(yè)，采取單考單招的形式，主要招收特教學(xué)校畢業(yè)的聽(tīng)障和視障學(xué)生；第二種建立獨(dú)立設(shè)置的專科院校，以招收殘疾大學(xué)生為主；第三種中等職業(yè)學(xué)校與有條件的高等院校合作開(kāi)辦殘疾人大專班；第四種參加自學(xué)考試和成人教育；
高等教育是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，殘疾人高等教育更是社會(huì)文明和教育發(fā)展的標(biāo)志。目前殘疾人高等教育這種分布結(jié)構(gòu)并不是某種設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是在發(fā)展過(guò)程中形成的自然結(jié)果，這種分布基本與普通高等教育的發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯層結(jié)構(gòu)相似。發(fā)展殘疾人高等教育不僅需要一定的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)條件，更需要一定的社會(huì)文化條件和高等教育的基礎(chǔ)。從辦學(xué)效益講，大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件好、教育基礎(chǔ)好，能夠保證辦學(xué)質(zhì)量，便于發(fā)展殘疾人高等教育；從社會(huì)人文角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，人們整體素質(zhì)高、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程快，人文意識(shí)強(qiáng)，易于接受殘疾人高等教育。中國(guó)有8 600萬(wàn)殘疾人，第五種進(jìn)入普通高校進(jìn)行隨班就讀。這些辦學(xué)形式都是在發(fā)展過(guò)程中，適應(yīng)國(guó)情，符合國(guó)家高等教育體制，滿足殘疾人接受高等教育的需求而形成的。一方面普通高校還不具備“無(wú)障礙”環(huán)境與條件，普通高考制度無(wú)法適應(yīng)聽(tīng)障、視障和一些程度較重的肢體障礙學(xué)生的考試需要，特殊中等教育和基礎(chǔ)教育水平與普通教育還有一定差距，因此殘疾人高等教育在國(guó)家主導(dǎo)辦學(xué)形式基礎(chǔ)上實(shí)行單考單招，舉辦高等職業(yè)教育，開(kāi)辦成人教育，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與高校聯(lián)合辦學(xué)等，以滿足殘疾人接受高等教育的數(shù)量上的需求。
5.區(qū)域布局結(jié)構(gòu)
高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)是指高等學(xué)校的地區(qū)分布情況，即高等學(xué)校的數(shù)量、機(jī)構(gòu)、類型、層次等方面在不同地區(qū)的分布比例。高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)既受各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和文化環(huán)境的制約，也受國(guó)家政策的影響。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查的16所院校分布在不同的地區(qū)，其中華東和華中地區(qū)各有4所，占25％；華南地區(qū)有3所，占18.75％；華北地區(qū)有2所，占12.50％；西南、西北和東北地區(qū)各有1所，占6.25％。殘疾人高等院校一半建在我國(guó)的中東部地區(qū)，并且是在北京、天津、上海、南京、廣州等經(jīng)濟(jì)和文化較發(fā)達(dá)的城市。現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人接受高等教育的需要。中國(guó)地域遼闊、人口眾多、地區(qū)差異較大，如何有計(jì)劃地、合理地分布?xì)埣踩烁叩仍盒＃枰诶碚撋虾蛯?shí)踐上深入探討。
三、對(duì)優(yōu)化我國(guó)殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)的建議
1.完善殘疾人高等教育單考單招制度，提升層次結(jié)構(gòu)
我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)分為專科、本科和研究生教育三個(gè)層次。目前殘疾人高等教育以專科層次為主，與普通高等教育的本、專層次結(jié)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)，但沒(méi)有研究生教育層次。建議殘疾人高等教育的辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)可基本保持本、專層次結(jié)構(gòu)比例，適度增加本科生招生規(guī)模。同時(shí)研究殘疾人高等教育研究生層次的單考單招制度，幫助殘疾大學(xué)生實(shí)現(xiàn)接受研究生教育的夢(mèng)想。
2.加強(qiáng)殘疾人高等教育體制結(jié)構(gòu)研究，明確教育管理運(yùn)行機(jī)制的責(zé)任與歸屬
體制結(jié)構(gòu)反映了高等教育行政主體、辦學(xué)主體和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，并且受國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)體制、同家政體形式及民族文化傳統(tǒng)的影響和制約。目前殘疾人高等教育的管理體制與國(guó)家高等教育管理體制是一致的，由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方自主辦學(xué)。教育部在基礎(chǔ)教育公司設(shè)立特殊教育處負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段特殊教育工作，高校學(xué)生司本專科招生處指定專人負(fù)責(zé)殘疾人高等教育考試招生錄取事務(wù)。地方各級(jí)教育行政部門中則僅在基礎(chǔ)教育處(科)中有一人兼管特殊教育。在這種不完善的管理體制下，殘疾人高等教育在整體規(guī)劃、政策導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金和條件、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等多個(gè)方面，缺乏宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)。隨著教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人教育已經(jīng)突破義務(wù)教育向兩頭延伸，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育的殘疾人教育體系已初步形成。殘疾人高等教育管理體制需要盡快理順，以便于殘疾人高等教育規(guī)范、有序地發(fā)展。
3.改變殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置單一的科類結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育多元化
高等教育的科類結(jié)構(gòu)一方面要與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與國(guó)家的人才需求趨勢(shì)相吻合，另一方面也要從高等教育自身的發(fā)展出發(fā)，建立寬窄適應(yīng)、文理工協(xié)調(diào)發(fā)展的科類結(jié)構(gòu)，滿足人們接受高等教育的不同需求。進(jìn)入高等學(xué)府的殘疾人都是殘疾人中的佼佼者和高智商群體，他們與健全的青年一樣，渴望學(xué)習(xí)更多的知識(shí)與技能報(bào)效祖國(guó)，他們具有很大的潛能，如果專業(yè)設(shè)置只考慮他們的特殊性，將會(huì)極大限制他們潛能的發(fā)揮和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。不管在普通院校還是特殊教育院校學(xué)習(xí)，我們需要從的“人”的角度去認(rèn)識(shí)殘疾人，從“權(quán)利”的高度去理解殘疾人，從“社會(huì)”的視角去看待殘疾人。在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)，不單是考慮特殊性，還應(yīng)從學(xué)校的公共設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、生活問(wèn)題等方面加強(qiáng)服務(wù)與支持系統(tǒng)的建設(shè)，為殘疾人高等教育拓寬專業(yè)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育的多元化、多學(xué)科的專業(yè)設(shè)置。
4.優(yōu)化殘疾人高等教育形式結(jié)構(gòu)，完善辦學(xué)形式與實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)
我國(guó)殘疾人高等教育辦學(xué)形式在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家具體情況和實(shí)際條件，逐漸摸索和形成了初步滿足殘疾人接受高等教育需要的模式。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的繁榮、高等教育的大眾化趨勢(shì)，殘疾人高等教育必須在鞏同現(xiàn)有辦學(xué)形式的情況下，進(jìn)一步完善各種辦學(xué)形式，提高各級(jí)學(xué)校的教育質(zhì)量，協(xié)調(diào)各種辦學(xué)形式問(wèn)的關(guān)系與功能，發(fā)揮現(xiàn)有辦學(xué)形式的優(yōu)勢(shì)和作用，優(yōu)化殘疾高等教育形式結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)殘疾人高等教育在新的歷史階段的高水平發(fā)展。
5.平衡殘疾人高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，兼顧西部殘疾人高等教育的發(fā)展
根據(jù)調(diào)查，我國(guó)殘疾人高等教育區(qū)域布局主要集中在中東部、南方沿海及發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，西部及少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人高等教育發(fā)展不足。為此，需要對(duì)殘疾人高等教育進(jìn)行合理的布局。院校主要分布在中東部，需要有計(jì)劃和合理地布局。未來(lái)十年，殘疾人高等教育的發(fā)展將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)有一個(gè)較大的提高。對(duì)殘疾人高等教育進(jìn)行合理布局，需要從地域、經(jīng)濟(jì)、文化、人文意識(shí)、歷史沿革、教育民主的高度等多角度、多維度綜合進(jìn)行計(jì)劃和合理布局，保證殘疾人高等教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：校企合作 校校合作 專業(yè)建設(shè)
課 題：本文系中央財(cái)政支持提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目――應(yīng)用化工技術(shù)特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（2011123）、安徽省省級(jí)示范實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目（20101427）、安徽省優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（20131498）研究成果。
自筆者所在學(xué)院應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)被確立為中央財(cái)政支持提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目以來(lái)，我們通過(guò)兩年的努力，較好地完成了項(xiàng)目建設(shè)方案所預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，校企、校校合作工作在以下方面取得了突出成效。
一、校外實(shí)訓(xùn)基地及內(nèi)涵建設(shè)
主要有兩大塊：一是與滁州市及周邊的化工企業(yè)開(kāi)展校企合作，共建校外頂崗實(shí)習(xí)基地;二是企業(yè)根據(jù)本身的用工需求，定期接納學(xué)生開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，校企雙方派指導(dǎo)教師共同指導(dǎo)，學(xué)生通過(guò)定職定崗、定期輪崗和實(shí)際操作等方式保證實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)效果。
校外實(shí)習(xí)與就業(yè)基地采取學(xué)院協(xié)調(diào)指導(dǎo)、系部具體運(yùn)作、校企共同管理的方式進(jìn)行。學(xué)生走進(jìn)企業(yè)后，我們采取“企業(yè)為主、學(xué)校為輔、校企共同參與考核”的原則，由雙方指導(dǎo)教師共同填寫《滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)書》;食品與環(huán)境工程系在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間不定期選派專業(yè)教師赴企業(yè)開(kāi)展實(shí)習(xí)情況檢查，參與學(xué)生實(shí)踐成績(jī)考核、反饋學(xué)生在企業(yè)的工作信息并及時(shí)分析總結(jié);企業(yè)負(fù)責(zé)做好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、安全等各項(xiàng)教育管理工作，開(kāi)展好實(shí)習(xí)學(xué)生的成績(jī)鑒定，做好和學(xué)校的交流溝通工作。在跨越化學(xué)品有限公司（滁州）、杰事杰新材料有限公司、金豐化工有限公司等多家企業(yè)的支持下，食品系成立了包括企業(yè)工程師參與的應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要是討論人才培養(yǎng)方案、共同編寫適合企業(yè)生產(chǎn)需求的校本教材、共建校企合作實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)協(xié)同安排實(shí)踐教學(xué)，負(fù)責(zé)“雙師型”教師培養(yǎng)等（圖1）。
圖1 專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)
通過(guò)共建校外實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)了學(xué)校與周邊企業(yè)之間的聯(lián)系，同時(shí)，專業(yè)教師也得到了實(shí)踐鍛煉。項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)共建立了6個(gè)校外實(shí)習(xí)與就業(yè)基地，有些實(shí)習(xí)學(xué)生直接被實(shí)習(xí)企業(yè)錄用，大部分學(xué)生因“預(yù)就業(yè)”的優(yōu)勢(shì)找到了理想的工作。近2年，應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，中級(jí)工獲取率為95%以上（少數(shù)學(xué)生參軍未參加技能鑒定）。
二、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革
1.建設(shè)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式
通過(guò)對(duì)本行業(yè)崗位工作任務(wù)和能力的分析，按照行業(yè)對(duì)人才規(guī)格需求的反饋，并參照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部化學(xué)檢驗(yàn)工等工種的職業(yè)技能鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同合作企業(yè)，共同制訂了包括“頂崗實(shí)習(xí)”和“生產(chǎn)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)”等在內(nèi)的模塊式教學(xué)計(jì)劃，建成以適應(yīng)社會(huì)需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，以工作過(guò)程為導(dǎo)向，突出能力培養(yǎng)的“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。目前應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)開(kāi)辦了3個(gè)企業(yè)冠名班，與11家企業(yè)簽訂了校外實(shí)習(xí)與就業(yè)協(xié)議。
圖2 “縱向三層面、橫向三模塊、整體三結(jié)合”實(shí)踐教學(xué)模式
工學(xué)結(jié)合方面，我們構(gòu)建了“縱向三層面、橫向三模塊、整體三結(jié)合”的實(shí)踐教學(xué)模式（圖2）：把傳統(tǒng)的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)驗(yàn)及專業(yè)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行縱向整合，將實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)分為“基礎(chǔ)性、專業(yè)性、生產(chǎn)性”三個(gè)層面，基礎(chǔ)性強(qiáng)調(diào)“實(shí)驗(yàn)”、專業(yè)性強(qiáng)調(diào)“實(shí)訓(xùn)”、生產(chǎn)性強(qiáng)調(diào)“實(shí)操”。橫向分為三個(gè)模塊：校內(nèi)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定模塊、校外崗前訓(xùn)練和頂崗實(shí)習(xí)模塊。整體上，我們把實(shí)踐教學(xué)與職業(yè)技能鑒定、省和國(guó)家職業(yè)技能大賽以及學(xué)院科技創(chuàng)新節(jié)這三塊有機(jī)地結(jié)合起來(lái)（三結(jié)合），以職業(yè)技能鑒定的考核標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，通過(guò)“以考促訓(xùn)、以比促練”的方式來(lái)推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展。
2.課程體系改革及教材建設(shè)
按照化工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置課程，根據(jù)崗位技術(shù)要求改革課程教學(xué)內(nèi)容，從而形成“工學(xué)交替”的教學(xué)模式。與金豐化工等企業(yè)合作開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)核心專業(yè)課程，編寫一批緊貼化工生產(chǎn)實(shí)際的校本教材。
（1）加強(qiáng)課程整合，優(yōu)化課程體系。通過(guò)對(duì)本專業(yè)學(xué)生將來(lái)的工作崗位和所應(yīng)具備的能力進(jìn)行分析，實(shí)施工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程開(kāi)發(fā)。工作過(guò)程系統(tǒng)化課程開(kāi)發(fā)的步驟為企業(yè)調(diào)研典型工作任務(wù)分析行動(dòng)領(lǐng)域歸納學(xué)習(xí)領(lǐng)域確定學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)。學(xué)院應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)的核心課程見(jiàn)下表。
表 優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)與教材建設(shè)
序號(hào) 課程名稱 教學(xué)方式 精品課程 使用教材
1 工業(yè)分析技術(shù) 教育部規(guī)劃教材
2 流體輸送與傳熱 項(xiàng)目化教學(xué) 院級(jí)精品課程 自編校本教材
3 化工儀表及自動(dòng)化 項(xiàng)目化教學(xué) 院級(jí)精品課程 自編校本教材
4 精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù) 項(xiàng)目化教學(xué) 院級(jí)精品課程 自編校本教材
5 傳質(zhì)與分離技術(shù) 項(xiàng)目化教學(xué) 院級(jí)精品課程 自編校本教材
6 化工工藝 教育部規(guī)劃教材
（2）教材建設(shè)。教材建設(shè)充分考慮企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)實(shí)際，建立由企業(yè)技術(shù)人員參與的課程開(kāi)發(fā)小組。目前，已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目化課程包括流體輸送與傳熱、傳質(zhì)與分離技術(shù)、化工儀表及自動(dòng)化、精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù)四門核心課程，同時(shí)也是院級(jí)精品課程，現(xiàn)正積極申報(bào)省級(jí)精品課程。與項(xiàng)目化課程改革相配套，正在整合與開(kāi)發(fā)多門項(xiàng)目化課程校本教材和講義。和安徽省A聯(lián)盟（示范院校建設(shè)聯(lián)盟）院校合作，主編或參編《基礎(chǔ)化學(xué)》《基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)》《化工制圖》《化工單元操作技術(shù)》等教材，這些教材均已投入使用。
三、中高職教育銜接
目前，學(xué)院已與定遠(yuǎn)縣職教中心合作辦學(xué)成立了五年制（2+3模式）中高職教學(xué)培養(yǎng)點(diǎn)，已經(jīng)招生了四屆共180余名化工和高分子材料專業(yè)的學(xué)生，已經(jīng)有110名化工和高分子材料專業(yè)學(xué)生來(lái)學(xué)院就讀，將來(lái)就業(yè)去向主要是面向華塑集團(tuán)等定遠(yuǎn)縣鹽化工項(xiàng)目企業(yè)。在合作過(guò)程中，我們指派專業(yè)教師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教學(xué)，共同交流、討論與制定五年制課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案。
自2013年起，學(xué)院應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施自主招生。學(xué)院成教學(xué)院招收的186名中專起點(diǎn)的應(yīng)用化工技術(shù)成人大專班也于2013年開(kāi)班。該班所有課程的理論教學(xué)均由學(xué)院化工材料專業(yè)教師完成。同時(shí)，學(xué)院還與周邊的另外3個(gè)縣區(qū)簽訂了校地共建協(xié)議，共同培養(yǎng)服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)所需要的化工技術(shù)類技能型人才。
四、社會(huì)服務(wù)與培訓(xùn)
1.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定
我們以成教學(xué)院為平臺(tái)，以學(xué)院職業(yè)技能鑒定站為基礎(chǔ)，以校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地為依托，利用學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，面向企業(yè)員工、城市勞動(dòng)力再就業(yè)人群和中高職學(xué)生等，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立培訓(xùn)資源庫(kù)。
2.服務(wù)成人學(xué)歷教育
定遠(yuǎn)縣教學(xué)點(diǎn)的學(xué)員主要來(lái)自定遠(yuǎn)縣鹽化工、石膏礦等化工企業(yè)的員工。該班人才培養(yǎng)方案的制訂、理論與實(shí)踐課的教學(xué)，包括以后的畢業(yè)設(shè)計(jì)與答辯工作均由學(xué)院化工材料教研室來(lái)完成。
3.參與企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)
本專業(yè)“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍積極開(kāi)展面向企業(yè)實(shí)際需要的技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)工作。劉義章、周玲玲、梁建軍三位老師分別被安邁達(dá)特種鋁業(yè)有限公司、艾迪亞模具制造有限公司（塑料模具）、滁州永通交通設(shè)備有限公司（橡膠材料）聘請(qǐng)為技術(shù)顧問(wèn)，利用雙休日赴企業(yè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。
4.對(duì)口支援與交流
我們利用本專業(yè)群軟硬件資源條件的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，為滁州市及周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市的職教中心及中等職業(yè)學(xué)校提供師資培訓(xùn)，開(kāi)展交流互動(dòng)。多次赴定遠(yuǎn)職教中心、定遠(yuǎn)四方職業(yè)學(xué)校就人才培養(yǎng)、技能訓(xùn)練、教學(xué)計(jì)劃的修訂等工作開(kāi)展交流指導(dǎo)。
五、存在的問(wèn)題
1.校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善
在校企合作過(guò)程中，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，校企合作的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，但由于在校企合作的過(guò)程中有些行為還缺乏相應(yīng)的制度保障（如校企雙方互兼互聘），校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制還需繼續(xù)探索和完善。
2.“專兼結(jié)合”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
雖然我們初步建成了一支以專業(yè)帶頭人和骨干教師為支撐的“專兼結(jié)合”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，但根據(jù)提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一支“校企互通、專兼一體”的具有“雙師”結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的任務(wù)還很艱巨，主要表現(xiàn)在：缺少省級(jí)和國(guó)家級(jí)教學(xué)名師;聘請(qǐng)本行業(yè)的高水平兼職教師很難;專任教師赴企業(yè)頂崗鍛煉的機(jī)會(huì)較少（只是在暑假）;有較強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)能力、在行業(yè)有一定影響的專業(yè)帶頭人數(shù)量不足，專任教師職業(yè)實(shí)踐能力不是很強(qiáng)，來(lái)自于企業(yè)的兼職教師數(shù)量不能滿足教學(xué)需求。
3.社會(huì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升
由于化工行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)所限，我們開(kāi)展化工企業(yè)職工在崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定范圍較小，人員偏少;開(kāi)展對(duì)外技術(shù)服務(wù)工作也集中在少數(shù)幾位老師身上;對(duì)口支援與交流工作的面還不夠廣;對(duì)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)工作做得不多，在成果的獲得與應(yīng)用方面還有待積累。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟飛，梁建軍，肖陸飛.精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù)“三階段 三結(jié)合 三模塊”課程建設(shè)研究[J].職教通訊，2014（6）.
根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)，縣政協(xié)組織“我縣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考”課題調(diào)研，先后召開(kāi)委員約談會(huì)、走訪部門和企業(yè)、學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究
縣政協(xié)七屆十次常委會(huì)議圍繞此議題，進(jìn)行專題協(xié)商討論。
會(huì)議認(rèn)為，人才是社會(huì)第一資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。近幾年來(lái)，縣委、縣政府高度重視人才工作，先后制定《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、出臺(tái)《人才資源開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》以及相關(guān)政策措施，使我縣人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了可喜的變化。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是在我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困境中急需升級(jí)和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需高新技術(shù)支撐，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度急需提高的現(xiàn)狀下，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。
一、人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)研，我縣人才總量為2.82萬(wàn)人。其中黨政人才2100人、專業(yè)技術(shù)人才16370人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才5300人、技工人才900人、農(nóng)村實(shí)用人才3603人。全縣專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱306人、中級(jí)職稱4418人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的29%。綜合我縣人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
一是骨干人才外流嚴(yán)重。我縣目前受條件限制，事業(yè)留人和待遇留人未能形成較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)，不同程度影響了人才作用的發(fā)揮，尤其是教育骨干人才流失嚴(yán)重。如近幾年要求調(diào)出教育系統(tǒng)或調(diào)出的老師增多，近三年縣內(nèi)跨系統(tǒng)調(diào)動(dòng)31人，調(diào)出48人，自動(dòng)離職73人，辭職3人。并直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。
二是吸納人才資源的基礎(chǔ)薄弱。目前我縣的龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)還不多，企業(yè)人才集聚的號(hào)召力、吸引力不強(qiáng)，缺乏人才必備的“蓄水池”。人才結(jié)構(gòu)與分布不合理，高學(xué)歷、深資歷、善管理的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理、外貿(mào)、法律等專門人才均顯不足。企業(yè)作為引進(jìn)和用好人才的主體作用發(fā)揮還不充分。
三是人才政策不夠配套完善。人才的價(jià)值在社會(huì)中未能充分體現(xiàn)“一流人才、一流報(bào)酬”，同時(shí)還存在不少后顧之憂。如在工資、住房、成果獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面，尚缺乏“更優(yōu)惠、更靈活、更開(kāi)放、更有效”的政策。
四是人才能力提升機(jī)制不健全。目前我縣各類培訓(xùn)只局限于崗位培訓(xùn)，深度和廣度不夠，創(chuàng)新理念不強(qiáng)，扎實(shí)有效的培訓(xùn)體系和激勵(lì)機(jī)制并沒(méi)有完全形成。農(nóng)林技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，企業(yè)人才培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、積極性不高，黨政人才培訓(xùn)局限于政治理論培訓(xùn)，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代管理和經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提供更新技術(shù)、知識(shí)的平臺(tái)不多，人才素質(zhì)和層次得不到有效提高。
二、對(duì)策和建議
（一）采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
要進(jìn)一步解放思想，建立更有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使人才隊(duì)伍建設(shè)真正列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，擺在重要位置，及時(shí)研究和解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和微觀指導(dǎo)。要制定相關(guān)制度，鼓勵(lì)和督促用人單位尤其是企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才充分施展才華創(chuàng)造更多地機(jī)會(huì)和更好地條件，真正把各類人才集聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中來(lái)。
（二）加強(qiáng)人才工作宣傳，營(yíng)造尊才愛(ài)才氛圍
進(jìn)一步深化“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)”為主題的宣傳活動(dòng)，加大人才政策宣傳力度，及時(shí)總結(jié)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)方面成功經(jīng)驗(yàn)，廣為宣傳杰出人才事跡，增強(qiáng)全社會(huì)的人才意識(shí)，切實(shí)營(yíng)造有利于人才涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍。縣工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要做好協(xié)作配合，共同推進(jìn)人才工作的開(kāi)展。建立人才宣傳工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂年度人才宣傳計(jì)劃，不斷創(chuàng)新宣傳方式和載體，拓展宣傳人才工作的廣度和深度，使人才宣傳工作做到及時(shí)而經(jīng)常。建議繼續(xù)開(kāi)展“十佳人才”、“重才愛(ài)才單位”等評(píng)選活動(dòng)。在《今日》、廣播電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟人才專欄，宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)鼓勵(lì)各類人才立足、立足崗位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（三）健全人才配套政策，提高市場(chǎng)配置人才能力
1、完善各項(xiàng)人才工作的政策措施。建議對(duì)現(xiàn)有的政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理和分析，對(duì)不符合當(dāng)前形勢(shì)下人才工作導(dǎo)向的有關(guān)條款予以修改完善，努力形成引得進(jìn)、留得住、用得好良好機(jī)制和政策環(huán)境。
2、建立良好的人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制。要根據(jù)人才需求實(shí)際，建立合理的人才評(píng)價(jià)體系，不斷拓展人才評(píng)價(jià)內(nèi)涵，從重學(xué)歷、重資歷逐步向重能力、重業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變，建立和完善考試與考核相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出“創(chuàng)造能力”、“知識(shí)技能”的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)立縣政府特殊津貼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科研人員和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)體現(xiàn)人才的“特殊價(jià)值”。建議適當(dāng)增加科技人才、特別是外來(lái)科技人才在我縣人大代表、政協(xié)委員的比例。
3、切實(shí)解決人才“安家”問(wèn)題。我縣人才公寓已立項(xiàng)，建議采取“政府負(fù)責(zé)建房、用人單位租房、專家人才住房”的運(yùn)作模式，加快建設(shè)速度，設(shè)定入住條件，真正解決高層次人才的住房問(wèn)題。進(jìn)一步研究企業(yè)自建專家樓問(wèn)題，嚴(yán)格審批把關(guān)，同時(shí)建議對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)廠區(qū)內(nèi)自建專家樓能適度放寬政策。
4、大力提升市場(chǎng)配置人才的能力。進(jìn)一步健全人才中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人才信息管理，建立人才信息檔案庫(kù)，制定全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)目錄，及時(shí)人才需求信息，暢通人才與企業(yè)溝通信息渠道，為各類人才提供施展才華的平臺(tái)和空間。人事部門要密切與用人單位的聯(lián)系，切實(shí)掌握人才所需情況，提高引進(jìn)人才工作的針對(duì)性。
（四）多管齊下廣納賢人，積極發(fā)揮人才作用
1、建立暢通的人才引進(jìn)和使用渠道。
一是堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的方針，通過(guò)咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、項(xiàng)目合作與攻關(guān)、人才租賃等形式引進(jìn)智力，用好“候鳥(niǎo)式”人才，實(shí)現(xiàn)人才資源共享；
二是對(duì)我縣急需和緊缺的專業(yè)人才，制定更加優(yōu)惠和靈活有效的政策，甚至于“一事一策、一人一策”，加大引進(jìn)力度；
三是對(duì)在桐長(zhǎng)期工作的名師名醫(yī)、學(xué)科帶頭人及有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的特殊人才，應(yīng)對(duì)其子女入學(xué)、配偶隨遷、薪酬等方面制訂切實(shí)可行的“留得住”政策。
2、加快人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。要以創(chuàng)立博士后科研工作站為良好開(kāi)端，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)以機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、醫(yī)療器械、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域企業(yè)，與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，大力引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的緊缺人才。繼續(xù)做好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技研發(fā)中心、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地的平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，使人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)真正成為高層次科研人員集聚、科研項(xiàng)目領(lǐng)先、產(chǎn)品研發(fā)出成果的基地。
3、以縣城商務(wù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造人才集聚平臺(tái)。建議在商務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃的同時(shí)，規(guī)劃高新研發(fā)平臺(tái)、IT產(chǎn)業(yè)孵化園、文化創(chuàng)意基地、商務(wù)會(huì)展區(qū)，使商務(wù)區(qū)逐步成為我縣吸引集聚高端人才的平臺(tái)、對(duì)外宣傳的窗口、新經(jīng)濟(jì)的搖籃。建議擬定進(jìn)入縣城商務(wù)區(qū)平臺(tái)的若干優(yōu)惠政策，利用縣城商務(wù)區(qū)商務(wù)樓業(yè)主人脈關(guān)系，加大政企聯(lián)手，形成商務(wù)區(qū)的招商招才合力，拓寬宣傳和人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)商務(wù)區(qū)知名度。
4、重視發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。政府和企業(yè)要為人才發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的空間和良好的平臺(tái)，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，通過(guò)改革和完善人事制度來(lái)吸納、安撫和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，形成人暢其流、人盡其才、人盡其用、人才輩出的良好機(jī)制。繼續(xù)做好“一村一名大學(xué)生”工作，加強(qiáng)農(nóng)林部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，對(duì)獲得中高級(jí)農(nóng)技師職稱者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮“銀發(fā)”人才作用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱。
5、加大回桐大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度。積極鼓勵(lì)籍大中專畢業(yè)生回桐就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道、多途徑地幫助回桐大中專畢業(yè)生解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)回桐大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)鼓勵(lì)到農(nóng)村社區(qū)企業(yè)工作，激發(fā)“熱愛(ài)家鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)”熱情，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
一年來(lái)我院工作在鄉(xiāng)黨委、政府及市衛(wèi)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)工作精神，全院職工團(tuán)結(jié)一致、努力奮斗、積極進(jìn)取。按照年初制定的工作計(jì)劃逐一認(rèn)真落實(shí)，現(xiàn)將我院一年來(lái)工作總結(jié)如下：
一、基本情況
景訥鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積627平方公里，轄6個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，總戶數(shù)2928戶，總?cè)丝?3680人。鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地面積24247.91平方米，業(yè)務(wù)用房面積1158平方米，住院病床30張。有內(nèi)兒科、產(chǎn)科、外科、功能科、公共衛(wèi)生科、藥房、財(cái)務(wù)。現(xiàn)有在職職工16人，聘用合同工32人。其中主治醫(yī)師1人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師10人，主管護(hù)師3人，護(hù)師1人，護(hù)士6人、高級(jí)技工1人、其他專業(yè)技術(shù)人員1人；本科學(xué)歷4人、專科學(xué)歷18人、中專學(xué)歷21人、高中學(xué)歷3人。退休人員8人。
二、工作開(kāi)展情況
（一）醫(yī)療質(zhì)量
通過(guò)開(kāi)展“三好一滿意活動(dòng)”，結(jié)合各項(xiàng)醫(yī)改工作，堅(jiān)持“醫(yī)療安全無(wú)小事，病人利益無(wú)小事”。 一是建立健全質(zhì)控職能，加大督導(dǎo)檢查力度。努力使上級(jí)主管部門制定和部署的工作要求落實(shí)到實(shí)處。 二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，使醫(yī)療活動(dòng)有章可依，有矩可循，嚴(yán)防醫(yī)療差錯(cuò)和事故的發(fā)生。 三是完善醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持院長(zhǎng)質(zhì)量查房制度、醫(yī)療護(hù)理分級(jí)管理制等重要的醫(yī)療安全管理制度。 四是以學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》為核心的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)落實(shí)患者知情和風(fēng)險(xiǎn)告知制度，杜絕了盲目、輕率實(shí)施醫(yī)療活動(dòng)的行為。五是組織全體醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)門診病歷、住院病歷、處方、輔助檢查申請(qǐng)單及報(bào)告單的規(guī)范化書寫，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高醫(yī)療文書質(zhì)量。
1、1—10月份門診48295人次，住院578人次，轉(zhuǎn)院6人次，住院病人死亡數(shù)為0。
2、1—10月份醫(yī)院業(yè)務(wù)收入2427048元：其中醫(yī)療收入892774元，藥品收入1248657元，其他收入285617元，藥占比54%。
3、人才培養(yǎng)方面：現(xiàn)在就讀成人大專7人，全年安排進(jìn)修學(xué)習(xí)2人，參加各種短期培訓(xùn)20人次，單位組織討論學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)和有關(guān)文件會(huì)議6次。
4、開(kāi)展內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科等常見(jiàn)病診斷和治療。1—10月份開(kāi)展手術(shù)4臺(tái)次。
（二）護(hù)理質(zhì)量
一是建立護(hù)理治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。護(hù)理部在業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)、醫(yī)療組組長(zhǎng)和護(hù)士長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展全院的護(hù)理工作。二是制定切實(shí)可行的護(hù)理工作計(jì)劃，定期督導(dǎo)落實(shí)，不斷提高護(hù)理質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)護(hù)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題加以整改。三是進(jìn)一步規(guī)范各種護(hù)理文書，認(rèn)真填寫五種表格，根據(jù)具體疾病制定出合理的護(hù)理方案。四是以多種形式加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)，每季度開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及“三基”考試。五是嚴(yán)格遵守護(hù)理操作規(guī)程，嚴(yán)懲護(hù)理差錯(cuò)，護(hù)理責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，勤檢查，重督導(dǎo)，竭力避免因護(hù)理失誤引起的醫(yī)療糾紛。
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)
景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院按景洪市新農(nóng)合工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展工作，市農(nóng)合辦對(duì)我院督導(dǎo)檢查1次，主要針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋總結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行景洪市2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補(bǔ)償方案的通知精神和景洪市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為（暫行）的通知，對(duì)住院月次均費(fèi)用進(jìn)行限額，嚴(yán)格管理新農(nóng)合賬務(wù)，按時(shí)上報(bào)及時(shí)兌現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)減免。每月底利用黑板報(bào)等形式對(duì)當(dāng)月就醫(yī)報(bào)銷費(fèi)用及醫(yī)療總費(fèi)用進(jìn)行了公示。
2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)11146人，參合率92.35%。
1-10月共計(jì)獲得新農(nóng)合補(bǔ)償17824人次，其中：門診補(bǔ)償17242人次，住院補(bǔ)償582人次。新農(nóng)合病人共計(jì)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用1630148.3元，減免1092237.5元；其中門診減免518268元，住院減免573969.5元。
（四）思想政治學(xué)習(xí)和行風(fēng)建設(shè)工作情況
加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院開(kāi)展衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行深入宣傳，將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)作為全院職工的行動(dòng)指南。認(rèn)真搞好自查和整改工作，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全，提升醫(yī)院管理水平。做到“急病人之所急，想病人之所想。一是成立了景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院行風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)成員為成員；二是采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，共組織加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)6次共180人次；三是在門診樓設(shè)立意見(jiàn)箱；四是做到全院職工掛牌上崗。
（五）醫(yī)政、藥政管理情況
在市衛(wèi)生局的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為了凈化我鄉(xiāng)醫(yī)藥市場(chǎng)、杜絕無(wú)證行醫(yī)個(gè)體戶到我鄉(xiāng)開(kāi)展診療活動(dòng)。我院成立了進(jìn)藥領(lǐng)導(dǎo)小組，按照我市藥品統(tǒng)一配送管理實(shí)施方案，嚴(yán)格做好收購(gòu)藥計(jì)劃入庫(kù)、養(yǎng)護(hù)記錄等，杜絕不合格藥品入庫(kù)，保證藥品質(zhì)量，保證藥品價(jià)格，抵制假劣藥品進(jìn)入我鄉(xiāng)境內(nèi)，讓全鄉(xiāng)人民吃放心藥、進(jìn)放心醫(yī)院。
（六）食品衛(wèi)生工作
加強(qiáng)了食品衛(wèi)生宣傳。協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府、安監(jiān)站對(duì)學(xué)校進(jìn)行4次大檢查，并對(duì)其從業(yè)人員嚴(yán)格把關(guān)，使本年度轄區(qū)內(nèi)學(xué)校沒(méi)有學(xué)生食物中毒事件。有效的保障了在校學(xué)生的身體健康。
（七）積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生
1—10月份先后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展大型愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)2次。在春秋兩季開(kāi)展滅鼠活動(dòng)，投入滅蚊經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，滅鼠經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，共對(duì)全鄉(xiāng)61個(gè)村小組投放滅鼠毒谷5噸。開(kāi)展對(duì)61個(gè)村小組和機(jī)關(guān)片區(qū)進(jìn)行藥物噴灑滅四害，有效控制了各類傳染病的發(fā)生。
（八）公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)
1、衛(wèi)生信息管理。為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案，12452人份。
2、健康教育。針對(duì)健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，為居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，截止2016年10月31日，設(shè)置健康教育宣傳欄28次，開(kāi)展健康知識(shí)講座16次。開(kāi)展公眾健康咨詢活動(dòng)14次，發(fā)放各類健康宣傳資料11500份。
3、傳染病預(yù)防控制。手足口病、H1N1流感等病種嚴(yán)格按市疾控的通知要求和市衛(wèi)生局的文件指示精神及時(shí)到門診、醫(yī)療點(diǎn)、各校點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)布控。重點(diǎn)加強(qiáng)門診、住院部的病人，及時(shí)做好登記、調(diào)查分析，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等一系列的工作，對(duì)上級(jí)臨時(shí)通知的傳染病做到及時(shí)上報(bào)的制度要求。
4、計(jì)劃免疫工作情況
繼續(xù)鞏固現(xiàn)有AFP、麻疹、新破監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種副反應(yīng)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，AFP、麻疹、新破、預(yù)防接種副反應(yīng)等免疫規(guī)劃各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到市監(jiān)測(cè)方案提出的要求。免疫規(guī)劃工作資料收集，完善計(jì)免資料，使卡證符合率達(dá)95%，防疫工作記錄本的填寫要完善、真實(shí)。同時(shí)規(guī)范計(jì)免資料，上墻圖表和檔案管理符合要求，計(jì)免報(bào)表填寫完整、真實(shí)，報(bào)告及時(shí)率、填寫正確率均達(dá)100%。
5、艾滋病防治工作
積成立了艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，具體開(kāi)展艾滋病的宣傳、防治工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員艾滋病等傳染病防治知識(shí)的培訓(xùn)，參加人數(shù)39人次。通過(guò)各種宣傳活動(dòng)加大對(duì)艾滋病的防治知識(shí)的宣傳，大大提高了人民群眾對(duì)艾滋病知識(shí)的認(rèn)識(shí)。共發(fā)放各類宣傳資料5000余份。
5、慢性病預(yù)防控制。對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)35歲（含35歲）以上人群實(shí)行門診首診測(cè)血壓。對(duì)確診的高血壓452人和糖尿病37人患者進(jìn)行登記管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)39名嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行規(guī)范化管理，管理率100%。
6、婦幼保健。通過(guò)健康教育使群眾對(duì)“降消”項(xiàng)目的知曉率達(dá)95%以上，孕婦知曉率達(dá)100%，婦幼人員對(duì)全鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦實(shí)行拉網(wǎng)式的摸底調(diào)查，孕情追蹤，動(dòng)員其到衛(wèi)生院做產(chǎn)前檢查及住院分娩，同時(shí)做好婦女保健工作，確保高危孕產(chǎn)婦的母嬰安全。2016年轄區(qū)有孕產(chǎn)婦179人：其中住院分娩176人，住院分娩率98.32%；孕產(chǎn)婦建卡及產(chǎn)前檢查143人，建卡及產(chǎn)前檢查率79.88%,產(chǎn)后訪視110人，訪視率61.45%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理64人,管理率35.75%；高危孕產(chǎn)婦49人，管理49人，管理率100%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩49例，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率100%；7歲以下兒童數(shù)1023人，7歲以下兒童保健管理725人，管理率70.86%；嬰兒死亡1例，新生兒死亡0例；全年未發(fā)生新生兒破傷風(fēng)病例，無(wú)孕產(chǎn)婦死亡。
7、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理。2016年1-10月未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（九）安全生產(chǎn)、消防安全、社會(huì)治安綜合治理等工作
制定了安全生產(chǎn)、消防安全及社會(huì)治安綜合治理工作方案，并成立了以院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)、消防安全及社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)我院各科室及生活角落進(jìn)行安全大檢查，杜絕了安全隱患，使我院在本年度工作中沒(méi)有發(fā)生一次任何安全事故。
（十）繼續(xù)開(kāi)展計(jì)劃生育工作
一是禁止使用B超鑒定胎兒性別。二是對(duì)本單位違反計(jì)劃生育的人員不拖延處理。三是不非法為他人摘取宮內(nèi)節(jié)育器、施行輸卵管輸精管復(fù)通手術(shù)。四是不為他人做非法人流手術(shù)。五是按時(shí)上報(bào)各類計(jì)劃生育相關(guān)表冊(cè)。六是協(xié)助和配合計(jì)劃生育部門進(jìn)行康檢。
（十一）計(jì)劃生育工作
1、全面開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工作：全面規(guī)范開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，我們開(kāi)展優(yōu)生宣傳、孕前培訓(xùn)、指導(dǎo)工作4次。重點(diǎn)做好農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷的工作，葉酸服用人數(shù)149人，發(fā)放 871瓶，葉酸隨訪服務(wù)450人次。目標(biāo)人群服用率：100% 。孕前優(yōu)生檢查開(kāi)展情況， 截止2016年10月份共對(duì)130.5對(duì)夫婦進(jìn)行孕前檢查，完成當(dāng)年國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查目標(biāo)人數(shù)，完成家庭檔案錄入、歸檔。
2、藥具發(fā)放及管理情況：避孕藥具管理規(guī)范，職責(zé)分工明確，落實(shí)到人，建有專（兼）職藥具管理員、宣傳員及信息員花名冊(cè)，做好育齡婦女避孕節(jié)育工作。為她們提供避孕藥具和藥具使用宣傳資料。2016年全鄉(xiāng)應(yīng)使用藥具人數(shù)為1444人，實(shí)際用藥人數(shù)1314人，免費(fèi)發(fā)放口服避孕藥168板；16200只。按服藥人數(shù)足量發(fā)放，建有藥具庫(kù)房面積約15平方米，放置濕溫度表有記錄表，藥具庫(kù)存量控制在50%之內(nèi)，已組織開(kāi)展2次藥具市場(chǎng)檢查，組織藥具宣傳、培訓(xùn)4次，有一臺(tái)自動(dòng)免費(fèi)發(fā)放避孕機(jī)，有常住人口、流動(dòng)人口免費(fèi)避孕藥具發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，建有使用避孕藥具登記冊(cè)和隨訪登記冊(cè)，每個(gè)村委會(huì)設(shè)有藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)和藥具展示柜。
3、已婚育齡婦夫避孕鞏固情況：對(duì)二查、四查對(duì)象及重點(diǎn)管理的育齡婦女做到及時(shí)檢查，全鄉(xiāng)應(yīng)檢查對(duì)象人數(shù)108人,應(yīng)檢查人次是316次，實(shí)際檢查310人次。其中二檢應(yīng)檢58人,116人次，實(shí)檢114人次；二檢率98%，四檢中應(yīng)檢人50人，200人次，實(shí)檢196人次，四檢率98%，建有二查和四查人員花名冊(cè)。
4、宣傳培訓(xùn)情況：為使廣大育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育工作從思想上真正認(rèn)識(shí)到它的重要性和必要性，使群眾自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。今年衛(wèi)生院對(duì)自然村干部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳員及群眾培訓(xùn)2次，受益人2400人，并與相關(guān)單位在重大節(jié)假日里加大力度采取各種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。充分利用節(jié)假日“三八節(jié)”、“潑水節(jié)”、“5.29”協(xié)會(huì)活動(dòng)日、黨員活動(dòng)日、7.11世界人口日、9.28男性生殖健康日、艾滋病宣傳日在鄉(xiāng)、村、街道開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)10余次，活動(dòng)發(fā)出宣傳單2000余份，咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)40人次，我們還按市要求認(rèn)真落實(shí)“15311”工程，鄉(xiāng)有5條固定規(guī)范的標(biāo)語(yǔ)，6個(gè)村委會(huì)各有3條固定標(biāo)語(yǔ)，每個(gè)村小組有1條固定標(biāo)語(yǔ)；鄉(xiāng)有計(jì)劃生育公示板2塊。促使我鄉(xiāng)“15311”工程順利完成，村民的計(jì)劃生育知識(shí)知曉率達(dá)到了96%，宣傳品入戶率達(dá)100%，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，信息上報(bào)全年完成12期。使我鄉(xiāng)的計(jì)劃生育宣傳文化得到了進(jìn)一步鞏固。
5、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況：落實(shí)“三同”（同服務(wù)、同管理、同受益），強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。建立健全了流動(dòng)人口社區(qū)網(wǎng)格化管理、部門協(xié)作、以房管人、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制。與派出所、計(jì)生辦協(xié)同開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育清查、登記、宣傳計(jì)生政策共2次，日常維護(hù)流動(dòng)人口管理平臺(tái)，育齡婦女及家庭成員數(shù)據(jù)庫(kù)新增錄入率達(dá)95%以上，準(zhǔn)確率98%。
6、認(rèn)真開(kāi)展“推套防艾’工作，開(kāi)展社會(huì)營(yíng)銷、賓館及娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主艾滋病防治宣傳培訓(xùn)2次，建有業(yè)主培訓(xùn)花名冊(cè)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全套免費(fèi)擺放督查2次。賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所免費(fèi)提供防艾1700只，防艾套發(fā)放率達(dá)100%。
三、存在的問(wèn)題和困難
（一）人才結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺的問(wèn)題比較突出。醫(yī)療衛(wèi)生單位非衛(wèi)生技術(shù)人員和低學(xué)歷人員所占比例過(guò)大，人才梯隊(duì)尚未形成，普遍缺乏學(xué)科帶頭人，專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)有待于提高，阻礙了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。疑難雜癥無(wú)法在我院診治，無(wú)法徹底緩解老百姓看病難的問(wèn)題。
（二）我院地理位置偏僻，業(yè)務(wù)用房少、交通不便，醫(yī)院的硬件設(shè)施、就醫(yī)環(huán)境與群眾的需求仍有較大的差距， 嚴(yán)重制約了我院各項(xiàng)公共衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展。
（三）醫(yī)療質(zhì)量還存在薄弱環(huán)節(jié)，在例行工作檢查中，發(fā)現(xiàn)處方、病歷書寫不規(guī)范等情況。雖然未發(fā)生責(zé)任性醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療差錯(cuò)，但事故苗頭尚存。
（四）人員編制嚴(yán)重不足，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衛(wèi)生院的工作量成倍增加，現(xiàn)有的在職人員無(wú)法完成目前的工作量，因此聘用了較多的專業(yè)技術(shù)人員，造成單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求。
（五）全面開(kāi)展基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)困難大，因?yàn)殚_(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)要進(jìn)入到每個(gè)村寨進(jìn)行開(kāi)展，特別我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，60%的村寨在山區(qū)，交通不便，開(kāi)展工作工作難度較大。
四、下一步工作安排
按照簽訂的責(zé)任目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)好公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生改革發(fā)展三項(xiàng)任務(wù)，做好項(xiàng)目貯備工作，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行新醫(yī)改政策，全面完善藥品零差率銷售政策。積極學(xué)習(xí)新醫(yī)改政策，努力轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化衛(wèi)生院的公益性，落實(shí)好藥品零差率銷售政策。
（二）以抓好傳染病防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)急慢性傳染病的控制。一是加大艾滋病防治力度，全面落實(shí)國(guó)家“四免一關(guān)懷”政策；認(rèn)真開(kāi)展好第三輪興邊富民艾滋病防治工程項(xiàng)目，抓好艾滋病示范村工作，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)的艾滋病防治工作。二是繼續(xù)做好流感防治各項(xiàng)工作，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離和控制度。三是結(jié)核病防治，抓好結(jié)核病疫情的登記報(bào)告和結(jié)核病人的戶口管理工作，嚴(yán)把疾檢質(zhì)量關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)病人，嚴(yán)格實(shí)施短程督導(dǎo)化療，擴(kuò)大短程督導(dǎo)化的覆蓋面，對(duì)病人服藥進(jìn)行更為個(gè)性化指導(dǎo)，加強(qiáng)疫情報(bào)告、資料和藥品的管理，確保實(shí)現(xiàn)結(jié)核病防治規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)全面做好其他傳染病的防治工作，特別是手足口病和狂犬病防治工作。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健工作。按照“改革發(fā)展，依法監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、住院分娩”的工作思路，進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)管理，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，發(fā)揮婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率。采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。切實(shí)抓好“降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目的實(shí)施。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。積極深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化工作，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理工作，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
（五）強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
（六）轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作“兩個(gè)責(zé)任制”的落實(shí)，不斷完善教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲罰并舉的糾風(fēng)作為工作重點(diǎn)，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重，標(biāo)本兼治、綜合治理的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“以人為本”和“一切以病人為中心”的服務(wù)理念，積極開(kāi)展微笑服務(wù)工作，營(yíng)造廉潔行醫(yī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職業(yè)道德，努力塑造衛(wèi)生院的新形象。
（七）注重人才培養(yǎng)，壯大衛(wèi)生隊(duì)伍。計(jì)劃每年選派2名臨床醫(yī)生到州、市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，同時(shí)每年選派2名護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員到州、市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行3個(gè)月以上的短期培訓(xùn)，其次要加強(qiáng)院內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理，深入開(kāi)展繼續(xù)教育，不斷提升職工技能水平；積極探索高層次人才的引進(jìn)工作，積極引進(jìn)醫(yī)學(xué)院校的大專以上的畢業(yè)生來(lái)我院工作，全面提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
（八）全面推進(jìn)開(kāi)展好基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)100%任務(wù)目標(biāo)。
在全院職工的共同努力下，工作開(kāi)展基本順利，無(wú)醫(yī)療糾紛，做到?jīng)]有出現(xiàn)一次醫(yī)療事故及責(zé)任事故，杜絕了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成了上級(jí)衛(wèi)生行政部門及鄉(xiāng)黨委政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得了一定的成績(jī)，但是工作中也存在一些不足，在今后的工作中，我院全體職工將更加努力，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作做得更好。
一、XX鎮(zhèn)教育發(fā)展基本情況
*年，全鎮(zhèn)有中小學(xué)校16所，其中小學(xué)11所，初級(jí)中學(xué)3所，完全高中1所，職業(yè)高中1所。全鎮(zhèn)中小學(xué)現(xiàn)有教職工946人，在校學(xué)生16176人。幼兒園23所，幼兒園教職工249人，在園幼兒3207人。在各類學(xué)校中，有省一級(jí)學(xué)校2所，市一級(jí)學(xué)校5所，區(qū)一級(jí)學(xué)校5所，市級(jí)骨干化技術(shù)學(xué)校1所，上等級(jí)學(xué)校數(shù)占全鎮(zhèn)學(xué)校總數(shù)的70.6%。有省綠色學(xué)校2所，區(qū)綠色學(xué)校8所，占全鎮(zhèn)鎮(zhèn)學(xué)校的50%。
二、務(wù)實(shí)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作，順利通過(guò)廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)估驗(yàn)收。
為提高我鎮(zhèn)的辦學(xué)水平，推動(dòng)我鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，*年2月我鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)的工作。全鎮(zhèn)師生在各工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)進(jìn)取，密切配合，高效有序地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的成功，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)樹(shù)下了一座新的里程碑。
三、繼續(xù)推進(jìn)集約辦學(xué)，加快學(xué)校上等級(jí)工作。
1、整合教育資源，實(shí)施集約辦學(xué)
由于我鎮(zhèn)部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，資源得不到合理利用，從*年起，我鎮(zhèn)開(kāi)始大規(guī)模撤并學(xué)校，實(shí)施優(yōu)化教育資源的戰(zhàn)略。*年，我們積極配合鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，繼續(xù)實(shí)施集約辦學(xué)的戰(zhàn)略舉措，合理規(guī)劃學(xué)校布局，主要有以下幾項(xiàng)舉措；一是中心小學(xué)飯?zhí)谩⒏唤绦W(xué)教學(xué)樓、倉(cāng)門小學(xué)綜合樓等工程已全面完工并投入使用；二是總投資達(dá)1200萬(wàn)元的中心小學(xué)體育館，職業(yè)中學(xué)綜合樓，建安中學(xué)宿舍、飯?zhí)玫裙こ桃舱诮ㄔO(shè)中，可望在明年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)全部能投入使用；三是六峰中學(xué)和六峰小學(xué)的新建工作也正密鑼緊鼓地推進(jìn)中。這批校舍建成之后，我鎮(zhèn)教育實(shí)力將進(jìn)一步得到鞏固提高。集約辦學(xué)和教育資源整合，擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，完善了辦學(xué)條件，形成科學(xué)合理的學(xué)校布局，為XX教育的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加大校園信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力向教育現(xiàn)代化、信息化邁進(jìn)。
多年來(lái)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、教育組和學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到：教育的現(xiàn)代化離不開(kāi)教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化。今年，我鎮(zhèn)進(jìn)一步加快了教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代的速度，投入巨資建設(shè)校園網(wǎng)，完善各種功能場(chǎng)室。目前，全鎮(zhèn)共計(jì)投入1100多萬(wàn)元，完成了XX中學(xué)、XX職中、建安中學(xué)、中心小學(xué)、星槎小學(xué)、倉(cāng)門小學(xué)等學(xué)校的校園網(wǎng)建設(shè)工程，建成多媒體電教平臺(tái)137個(gè)。校園網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)化了教學(xué)資源，使全鎮(zhèn)的教學(xué)質(zhì)量得到顯著的提高。
3、積極推進(jìn)學(xué)校上等級(jí)工作，創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
一年來(lái)，推進(jìn)學(xué)校上等級(jí)的工作有兩大特點(diǎn)：一是投入的資金多，二是學(xué)校上的等級(jí)檔次高。XX中學(xué)、星槎小學(xué)以先進(jìn)的辦學(xué)理念和一流的辦學(xué)條件被評(píng)為“廣東省一級(jí)學(xué)校”；建安中學(xué)、中心小學(xué)、南沙小學(xué)、倉(cāng)門幼兒園等通過(guò)了地市一級(jí)學(xué)校（園）的評(píng)估驗(yàn)收；XX化技術(shù)學(xué)校順利通過(guò)了佛山市一級(jí)成校的復(fù)評(píng)驗(yàn)收；XX職中的“服裝制造與工藝專業(yè)”被評(píng)為區(qū)的骨干專業(yè)。同時(shí)，建安中學(xué)、中心小學(xué)和南浦幼兒園被命名為區(qū)“綠色學(xué)校”。這些學(xué)校（園）的成功上等級(jí)，為學(xué)生提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的學(xué)位，我鎮(zhèn)教育的綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。
四、強(qiáng)化管理，建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育的教師隊(duì)伍
我鎮(zhèn)絕大多數(shù)教師都能愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。雖然待遇在全區(qū)來(lái)說(shuō)并不是很好，但他們沒(méi)有計(jì)較，甘愿奉獻(xiàn)，默默耕耘，因此深得學(xué)生、家長(zhǎng)和干部群眾的愛(ài)戴。然而，隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)和教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，我鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。我們清楚地認(rèn)識(shí)到：要提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一方面要引進(jìn)優(yōu)秀教師，另一方面要提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的質(zhì)量。這樣，如何給教師提供進(jìn)修和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，如何大面積有效地提高教師素質(zhì)就成了迫在眉睫的大事。一年來(lái)，我鎮(zhèn)在狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，使整個(gè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)有了較大提高。
1、抓學(xué)歷的提高。
教辦和學(xué)校按照上級(jí)的有關(guān)要求，制定了中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，明確了師資培訓(xùn)工作目標(biāo)、任務(wù)，要求全鎮(zhèn)中青年教師必須盡快力爭(zhēng)學(xué)歷達(dá)標(biāo)。目前，我鎮(zhèn)教師的學(xué)習(xí)熱情逐漸高漲起來(lái)。有的參加函授、電大、自學(xué)考試等各種形式的進(jìn)修，有的接受崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，有的教師參加教育碩士的考試……終身學(xué)習(xí)的理念在每個(gè)教師的內(nèi)心深處開(kāi)了花。
2、抓師德建設(shè)
師德建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的根本。我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指針，組織教師深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神，通過(guò)采取學(xué)習(xí)、談話、專題講座等形式，在教師中廣泛開(kāi)展師德建設(shè)活動(dòng)，使全鎮(zhèn)教師精神振奮，樂(lè)于奉獻(xiàn)，愛(ài)崗敬業(yè)，一心撲在教育事業(yè)上，涌現(xiàn)出了一大批師德模范：XX中學(xué)的XXX同志善教、樂(lè)教、無(wú)私奉獻(xiàn)的事跡，在建黨81周年“七一”系列專題片“黨員在我心中”中播出，在社會(huì)上引起了很大的反響。沙浦小學(xué)XXX、中心幼兒園XXX、富教小學(xué)XXX、XX中學(xué)XXX被評(píng)為“佛山市先進(jìn)教育工作者”；星槎小學(xué)XXX、XX中學(xué)XXX、職業(yè)中學(xué)XXX被評(píng)為“佛山市優(yōu)秀德育工作者”；XX中學(xué)XXX等5位教師被評(píng)為“佛山市優(yōu)秀班主任”。同時(shí)，有7位教師被評(píng)為“佛山師優(yōu)秀教師”，有13位教師被評(píng)為“順德區(qū)教書育人優(yōu)秀教師”，有8位教師被評(píng)為“順德區(qū)優(yōu)秀班主任”。
3、抓骨干培養(yǎng)
教辦和學(xué)校通過(guò)實(shí)施“名師工程”，采取多種形式發(fā)掘和培養(yǎng)青年教師骨干。XX中學(xué)組織中層干部和骨干教師到外地先進(jìn)學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，參加外地的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等學(xué)術(shù)活動(dòng)，開(kāi)闊眼界，拓寬思路；教辦和學(xué)校還舉行“新課程改革教學(xué)”比武，為青年教師和骨干教師展示自己的教研成果提供舞臺(tái)，給他們提供施展才華的機(jī)會(huì)；學(xué)校大膽地起用青年教師擔(dān)任科組長(zhǎng)和畢業(yè)班的教學(xué)，工作上給位置，壓擔(dān)子，使一批青年骨干教師得到了鍛煉，并取得突出的成績(jī)。
四、深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育
1、德育內(nèi)容科學(xué)全面，德育活動(dòng)豐富多彩
一是創(chuàng)新德育工作方式，加強(qiáng)心理健康教育。為提高學(xué)校德育工作的實(shí)效性，各校均開(kāi)展了豐富多彩的系列活動(dòng)，通過(guò)主題班會(huì)，歌詠比賽、外出參觀，與后進(jìn)生結(jié)對(duì)，舉行成人宣誓儀式，公民道德教育與征文比賽等一系列德育活動(dòng)，將學(xué)生的思想道德建設(shè)落到實(shí)處，學(xué)生的德育素質(zhì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全體學(xué)生的安全教育、環(huán)境教育、禁毒教育。在法制副校長(zhǎng)的配合下，凈化了全社會(huì)的教育環(huán)境。學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容新穎，吸引廣大學(xué)生積極參與：如與綜治辦合作，開(kāi)展禁毒手抄報(bào)比賽；與交警合作，開(kāi)展交通安全小品大賽和交通安全知識(shí)講座；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校消防工作教育，數(shù)次進(jìn)行安全工作檢查，并對(duì)學(xué)校的部分行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)多方努力，各學(xué)校的安全工作非常到位，為學(xué)生提供了安全的教育環(huán)境，真正做到了讓家長(zhǎng)放心，讓全社會(huì)滿意。
由于德育工作到位，全鎮(zhèn)中小學(xué)校風(fēng)良好，中小學(xué)生德育考核優(yōu)良率為92.1%，后進(jìn)生轉(zhuǎn)化率為91.5%，一年來(lái)，在校學(xué)生犯罪率為零。
2、扎實(shí)推進(jìn)新課改工作，教學(xué)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)
（1）、內(nèi)練功外培訓(xùn)，教學(xué)觀念大“洗腦”。首先是組織全鎮(zhèn)教師參加各種培訓(xùn)，進(jìn)行新課標(biāo)的理論學(xué)習(xí)，先后有500多人次參加了各級(jí)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其中，選派三位英語(yǔ)骨干老師赴英國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)法；選派三位副校長(zhǎng)赴北師大學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念；派出一位鎮(zhèn)教研組長(zhǎng)參加“廣東省第二期骨干教師培訓(xùn)”。同時(shí)教育組還十多次邀請(qǐng)省市級(jí)專家學(xué)者到我鎮(zhèn)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行授課講學(xué)，較全面地增進(jìn)了我鎮(zhèn)教師對(duì)新課改的認(rèn)識(shí)。在加強(qiáng)教師培訓(xùn)方面，XX職中作出了較大的貢獻(xiàn)，被評(píng)為“佛山市繼續(xù)教育先進(jìn)單位”。
（2）創(chuàng)新教研方式，倡導(dǎo)科研興教。新課改需要新的教研形式，一年來(lái)，在鎮(zhèn)中心教研組的組織下，各學(xué)科均開(kāi)展了豐富多彩的教研活動(dòng)，取得了較好的成效。一是開(kāi)展骨干教師示范課活動(dòng)，讓教師學(xué)有榜樣，做有示范；二是組織教學(xué)評(píng)優(yōu)，參加各級(jí)別的課堂教學(xué)競(jìng)賽和舉辦大型公開(kāi)課等活動(dòng)，建安中學(xué)江映濤老師的全區(qū)地理公開(kāi)課，有200多人參加，得到與會(huì)專家與教師的好評(píng)；三是開(kāi)展大面積的校本教研活動(dòng)，進(jìn)行集體備課等。
一年來(lái)，全鎮(zhèn)教研工作如火如荼，卓有成效。先后有110多篇教師論文、教學(xué)設(shè)計(jì)、課件獲各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或發(fā)表，獲區(qū)一等獎(jiǎng)的優(yōu)秀課例有5節(jié)，二等獎(jiǎng)的有13節(jié)。XX中學(xué)的XXX老師受邀參加全國(guó)語(yǔ)文高考大聯(lián)考模擬試卷的編寫工作，并擔(dān)任省級(jí)刊物《起跑線》和教學(xué)輔導(dǎo)書《教學(xué)的藝術(shù)》的編輯。XX中學(xué)的XXX主任還參與編著了由南方出版社組織的《中學(xué)生實(shí)用手冊(cè)·語(yǔ)文導(dǎo)學(xué)導(dǎo)練》一書，共有六冊(cè)，適合實(shí)驗(yàn)區(qū)語(yǔ)文教學(xué)。
與此同時(shí)，科研立項(xiàng)工作在我鎮(zhèn)已得到扎實(shí)進(jìn)行，在以前14個(gè)課題立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年又有5個(gè)科研課題成功立項(xiàng)，其中均中2項(xiàng)，建安2項(xiàng)，中心小學(xué)1項(xiàng)。XX中學(xué)的課題《鄉(xiāng)鎮(zhèn)完中建設(shè)進(jìn)取型校園文化的對(duì)策研究》經(jīng)過(guò)近兩年的深入開(kāi)展，取得了顯著成效：在順德區(qū)第二屆教育科研成果評(píng)比中，獲得階段性課題一等獎(jiǎng)，并上送參加省教育管理科學(xué)“吳漢良”獎(jiǎng)的評(píng)比。在全國(guó)第七屆校園文化建設(shè)研討暨論文評(píng)比會(huì)上，XX中學(xué)送去參評(píng)的九篇論文全部獲獎(jiǎng)，其中XXX校長(zhǎng)的科研論文《學(xué)校管理中的人文關(guān)懷》獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，另有5篇獲全國(guó)二等獎(jiǎng)，3篇獲三等獎(jiǎng)。均中的數(shù)學(xué)科組和化學(xué)科組被評(píng)為“順德區(qū)先進(jìn)教研組”；建安中學(xué)理化科組的《理化課堂分組分享教學(xué)法》課題獲國(guó)家十五重點(diǎn)課題立項(xiàng)后，*年9月，XXX老師代表廣東省參加全國(guó)匯報(bào)課評(píng)比榮獲優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，其科研論文也獲學(xué)術(shù)交流全國(guó)一等獎(jiǎng)。
3、教學(xué)成績(jī)呈上升態(tài)勢(shì)，高考升大再創(chuàng)佳績(jī)。*年，XX中學(xué)高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)輝煌：重點(diǎn)本科23人，本科以上155人，大專A線258人，總上線人數(shù)468人，鎮(zhèn)屬完中排第二；高考總錄取人數(shù)達(dá)到491人，比去年增加了76人。更值得慶賀的是有4位同學(xué)考進(jìn)了全國(guó)十二所名校，實(shí)現(xiàn)了均中學(xué)子躋身名校零的突破。XX職中在抓好就業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)，根據(jù)學(xué)生的需要，努力創(chuàng)造學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)，*年有135人參加高考，127人上省大專線，上線率達(dá)到94.1%，此外，職中畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持100%。兩所學(xué)校的升大佳績(jī)，深得全鎮(zhèn)人民的肯定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。
小學(xué)畢業(yè)考試成績(jī)有呈上升的態(tài)勢(shì)，中考的成績(jī)比去年也有所提高，總分合格率和優(yōu)秀率在區(qū)內(nèi)排名均比去年上升了二位和一位。
4、發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，素質(zhì)教育成效顯著。充分拓展學(xué)生的個(gè)性潛能，培養(yǎng)更多具有寬廣知識(shí)的優(yōu)秀人才是我們一貫以來(lái)的辦學(xué)主張。
一年來(lái)，在素質(zhì)教育的推動(dòng)下，我鎮(zhèn)成功舉辦了三大活動(dòng)：中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、中小學(xué)生文藝匯演和迎新年“園丁風(fēng)采”教工文藝晚會(huì)。在中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上，XX中學(xué)獲得甲組總分第一名，建安中學(xué)獲得乙組第一名，中心小學(xué)獲得丙組第一名；在中小學(xué)生文藝匯演中，各學(xué)校節(jié)目精彩紛呈，建安中學(xué)獲得了創(chuàng)作節(jié)目和學(xué)習(xí)節(jié)目的第一名；迎新年“園丁風(fēng)采”教工文藝晚會(huì)，更是我鎮(zhèn)教師精神風(fēng)貌和素質(zhì)的一次展現(xiàn)。
除了這三大活動(dòng)，我鎮(zhèn)還積極組織師生參加區(qū)鎮(zhèn)各部門舉辦的各類活動(dòng)，共有200多位師生獲得國(guó)家、省市區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)：*年8月職業(yè)中學(xué)女子籃球隊(duì)代表佛山市參加廣東省第8屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，蟬聯(lián)冠軍；*年12月職中男籃球隊(duì)和女籃球隊(duì)代表順德隊(duì)參加佛山市首屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)分獲第三名和第一名，得到區(qū)教育局的大力嘉獎(jiǎng)；同時(shí)職中的義工隊(duì)評(píng)為“佛山市義務(wù)工作優(yōu)秀集體”。建安中學(xué)參加佛山市籃球賽，獲得女子乙組第一名；建安中學(xué)學(xué)生陳紫君在區(qū)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲得女子乙組鐵餅第一名，并打破了區(qū)記錄。我鎮(zhèn)派出選手參加區(qū)乒乓球比賽和游泳比賽，分別獲得第六名和第五名。星槎、南沙、天連、沙浦、南浦等多所小學(xué)的美術(shù)書畫作品獲國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。新華小學(xué)近年來(lái)在抓好教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，連續(xù)幾年的鎮(zhèn)運(yùn)會(huì)和中小學(xué)生文藝匯演均獲得了優(yōu)異的成績(jī)；中心小學(xué)的少先隊(duì)活動(dòng)有特色，被評(píng)為“順德區(qū)先進(jìn)少先大隊(duì)”，學(xué)校的鼓樂(lè)隊(duì)為鎮(zhèn)內(nèi)的大型活動(dòng)營(yíng)造了歡樂(lè)的氣氛；均中的銅管樂(lè)隊(duì)在區(qū)第二屆中小學(xué)生管樂(lè)比賽中榮獲一等獎(jiǎng)。
*年，XX中學(xué)被評(píng)為鎮(zhèn)“體衛(wèi)工作先進(jìn)單位”，職業(yè)中學(xué)和建安中學(xué)被評(píng)為鎮(zhèn)“體育工作先進(jìn)單位”，中心小學(xué)和星槎小學(xué)被評(píng)為鎮(zhèn)“衛(wèi)生工作先進(jìn)單位”。
9月10日，我鎮(zhèn)召開(kāi)盛大的慶祝教師節(jié)暨獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)表彰大會(huì)，重獎(jiǎng)取得優(yōu)秀成績(jī)的師生，總獎(jiǎng)金達(dá)到50萬(wàn)元。在會(huì)上，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府盛贊全鎮(zhèn)師生取得的成績(jī)，并鼓勵(lì)師生們?cè)俳釉賲枺聞?chuàng)佳績(jī)。
五、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，努力提高待遇：
三是提高教師福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)的有關(guān)要求，確保教師待遇不低于區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)有所提高。*年區(qū)定中小學(xué)工資分別是：小學(xué)XXXXX元，初中XXXXX元，高中XXXXX元；2005年在這基礎(chǔ)上增加8%。還為教師購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度，做到待遇留人，環(huán)境留人。
2、超前規(guī)劃，確保外工子女享有公辦教育。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視外工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，在集約辦學(xué)過(guò)程中，周密調(diào)研，超前規(guī)劃，預(yù)留足夠?qū)W位，保證外工子女能100%就讀公辦學(xué)校。今年在我鎮(zhèn)各級(jí)學(xué)校就讀的外工子女達(dá)1506人。
六、工會(huì)工作開(kāi)展得有聲有色
1、努力克服“一費(fèi)制”暫時(shí)的影響：
從*年的下半年，全省實(shí)施“一費(fèi)制”，這是規(guī)范教育收費(fèi)、實(shí)行“收支兩條線”管理的舉措。這多少會(huì)影響教師的收入。剛開(kāi)始，各學(xué)校在運(yùn)作方面有些不適應(yīng)，但我們通過(guò)召開(kāi)全體教師大會(huì)和校長(zhǎng)會(huì)，支部黨員會(huì)，進(jìn)行解釋“一費(fèi)制”的有關(guān)政策，使廣大教師明白并盡快適應(yīng)，因而教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定。
2、抓好公醫(yī)改革，造福廣大教師：
為解決教師的后顧之憂，幾年來(lái)，我們?yōu)榻處熧?gòu)買了醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，繼續(xù)抓好管好教育線醫(yī)療基金，并不斷完善門診和住院報(bào)銷方案，保證教師“小病可醫(yī)，大病能治”，這在全區(qū)是絕無(wú)僅有的教師福利待遇。
3、調(diào)動(dòng)教師積極性，召開(kāi)教育基金頒獎(jiǎng)會(huì)：
為了使教師安教、樂(lè)教，幾年來(lái)，得到鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的大力支持，每年在教師節(jié)之際，到學(xué)校慰問(wèn)一線的教師，并隆重地召開(kāi)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)頒獎(jiǎng)大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀教師和學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)教與學(xué)的積極性，因而，廣大師生深受鼓舞。
4、充分發(fā)揮退休協(xié)會(huì)和工會(huì)的作用：
我鎮(zhèn)現(xiàn)在212名退休教師，為使他們能愉快地度過(guò)退休生活，達(dá)到關(guān)心他們，活躍他們的目的，每年均召開(kāi)茶活會(huì)，致送慰問(wèn)金，或上門慰問(wèn)退休教師，為他們解決生活中的實(shí)際困難。
為了活躍在職的教工的課余生活，幾年來(lái)，舉行了教工卡拉OK比賽、籃球賽、乒乓球賽、迎新年文藝晚會(huì)等。迎新年教工文藝晚會(huì)，向社會(huì)各界匯報(bào)了我們教育線改革發(fā)展的成果，展示了教工奮發(fā)向上的形象和團(tuán)結(jié)文明的風(fēng)采，表達(dá)了教工們對(duì)事業(yè)的無(wú)比熱愛(ài)和對(duì)新生活的無(wú)限憧憬，演出取得了巨大成功，獲得了一致好評(píng)。
優(yōu)異成績(jī)?nèi)〉茫匈囉谏霞?jí)教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，有賴于各辦學(xué)單位對(duì)發(fā)展教育的高度重視，有賴于全體教職工的團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤奮進(jìn)取的工作態(tài)度，*年我鎮(zhèn)被評(píng)為“順德區(qū)教育先進(jìn)鎮(zhèn)”。
四、存在問(wèn)題
1、XX中學(xué)、XX小學(xué)易址重建的資金問(wèn)題在人大會(huì)上通過(guò)了，但沒(méi)有得到落實(shí)。雖然兩所中小學(xué)的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、審批工作已經(jīng)完成，但目前尚在等待階段。
關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織；人才流動(dòng)；配置機(jī)制；人才發(fā)展；服務(wù)體系
中圖分類號(hào)：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723163（2013）01003108
隨著非公經(jīng)濟(jì)組織的壯大發(fā)展，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約其進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，特別是在人才流動(dòng)配置集中和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)方面，全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的嘗試和探索既有相當(dāng)?shù)某尚В泊嬖谥舾蓡?wèn)題，需要進(jìn)行認(rèn)真深入的分析研究。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部“非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)政策創(chuàng)新”課題研究的要求，我們對(duì)江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查研究。
一、非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)模式
改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省各類非公經(jīng)濟(jì)組織一直高度重視對(duì)于人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用，特別是在有關(guān)人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)方面，逐漸形成了比較準(zhǔn)確科學(xué)的指導(dǎo)思想和比較清晰合理的目標(biāo)模式。
1合理科學(xué)界定人才是目標(biāo)模式建設(shè)的前提
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人才的認(rèn)識(shí)和界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際生活中大體上有三種：一是按照統(tǒng)計(jì)口徑，即以大中專學(xué)生、在職、工程師等剛性特征予以界定，而很少考慮其是否學(xué)以致用；二是按照學(xué)術(shù)口徑，即以院士、博碩導(dǎo)、教授、副教授等職稱資格予以界定，但這種認(rèn)定更多地運(yùn)用在高等學(xué)校和科研院所之中；三是按照農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、報(bào)關(guān)師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)職稱予以認(rèn)定，即便是目前諸如“863”人才、跨世紀(jì)人才、杰出人才、海外高層次人才、青藍(lán)工程人才等各種人才的概念特指都非常明確，與非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需要的人才概念不是十分匹配。因此，這就需要合理科學(xué)地界定非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展涉及的人才概念，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向考察與識(shí)別人才，進(jìn)而為建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。
2實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展是目標(biāo)模式建設(shè)的中心
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人才支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)提供人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，彼此有著雙贏的利益關(guān)系。但由于歷史積淀和中國(guó)的國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)人才主要配置在公有制經(jīng)濟(jì)體系，特別是大型國(guó)字號(hào)企業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)組織往往要以更高的代價(jià)才能獲得自己心儀的人才，而在人才進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織后，還必須通過(guò)完備優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系留人拴心，激勵(lì)其不斷作為。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的所有建設(shè)措施，都必須圍繞充分發(fā)揮引進(jìn)人才作用的目標(biāo)要求，創(chuàng)造和提供良好的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展人才發(fā)展的空間，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)本身和人才的雙贏發(fā)展。
3市場(chǎng)化運(yùn)作是目標(biāo)模式建設(shè)的重點(diǎn)
非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制，在內(nèi)容上包括人才的評(píng)價(jià)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，而人才發(fā)展服務(wù)體系的內(nèi)容，則包括圍繞人才發(fā)展需要，特別是為引進(jìn)的高層次人才創(chuàng)造良好的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)用人單位和人才自身的雙贏發(fā)展，提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。無(wú)論其具體的內(nèi)容有哪些，都可以而且應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行落實(shí)。這是因?yàn)椋枪?jīng)濟(jì)組織的人才需求，具體到各個(gè)企業(yè)千差萬(wàn)別，不可能形成規(guī)模化的人才流動(dòng)配置機(jī)制；而進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織的各類人才，其價(jià)值體現(xiàn)和潛能轉(zhuǎn)化所需要的服務(wù)往往不盡相同。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，必須在自覺(jué)接受黨委、政府的宏觀引導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過(guò)人才市場(chǎng)的體系建設(shè)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)用人單位和人才的市場(chǎng)雙向自主選擇，才能取得良好的效果并且逐步深入。
二、江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的基本狀況
1黨委、政府高度重視和科學(xué)指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才工作
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，江蘇各級(jí)黨委和政府十分重視非公經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，并且采取了一系列有效措施給予科學(xué)的指導(dǎo)：
1頒發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件。從1997年開(kāi)始，省委省政府陸續(xù)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[1997]22號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[1999]14號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》（蘇發(fā)[2003]11號(hào)）等20多個(gè)政策性文件，強(qiáng)調(diào)按照國(guó)民待遇的原則，把非公經(jīng)濟(jì)組織的人才問(wèn)題納入全省的人才工作通盤考慮。江蘇省人大先后通過(guò)《江蘇省發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》和《江蘇省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》，對(duì)解決非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才加快發(fā)展問(wèn)題，從立法層面予以明確的規(guī)范。特別是江蘇省“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（蘇政辦發(fā)[2007]26號(hào)），徹底打破公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)之間的制度壁壘，在省內(nèi)完全實(shí)施人事人才服務(wù)體制的國(guó)民待遇，為全省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2制定明確的實(shí)施細(xì)則。為了切實(shí)幫助和指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)，地方政府和相關(guān)職能部門根據(jù)省委省政府的文件精神，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定了許多明確的實(shí)施細(xì)則。例如省工商聯(lián)與省計(jì)經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選擇部分非公有制企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的通知》，對(duì)非公高科技和出口主導(dǎo)型的企業(yè)引進(jìn)人才，加速度技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)定了詳細(xì)的政策標(biāo)準(zhǔn)。鹽城市委辦公室和鹽城市政府辦公室為了有效推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，2010年12月間一共簽發(fā)5份文件，對(duì)黨政正職履行人才工作考核、實(shí)施人才專項(xiàng)發(fā)展資金、引進(jìn)海外高層次人才、加強(qiáng)高層次人才服務(wù)工作等方面提出了明確的實(shí)施意見(jiàn)，使全市非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)不斷深入。
3搭建必要的工作平臺(tái)。非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)，企業(yè)是當(dāng)仁不讓的最重要的載體。但是，由于信息不對(duì)稱和缺少人才戰(zhàn)略目光，以及海外高層次人才引進(jìn)的煩瑣手續(xù)等原因，往往會(huì)使企業(yè)的人才工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。因此，由政府出面搭建必要的工作平臺(tái)，例如政府吸收規(guī)模以上的非公經(jīng)濟(jì)組織組團(tuán)赴海外招商引資和招聘、由人才市場(chǎng)為非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專場(chǎng)人才招聘、政府邀請(qǐng)著名高校和科研院所在轄地內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行必要的人才儲(chǔ)備等等，可以十分有效地幫助和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)。
2形成和確立了人才使用的科學(xué)理念
全省非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)多年的人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，基本形成和確立了以下人才使用的科學(xué)理念：
1不求所有，但求所用。這是因?yàn)椋蟛糠址枪?jīng)濟(jì)組織由于體制和財(cái)力的雙重制約，直接引進(jìn)高層次人才難度較大，只能柔性引才，不拘資歷啟用人才，不拘一格引進(jìn)人才，不拘形式借用人才。例如江蘇九鼎集團(tuán)堅(jiān)定地走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，與南京玻纖院、上海玻璃鋼研究所、陜西高壓研究所、南京大學(xué)、華東大學(xué)、江蘇理工大學(xué)、南通工學(xué)院等多家科研院所建立協(xié)作關(guān)系，成功開(kāi)發(fā)雙面靜電植砂技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)砂布、航天專用玻纖布等40多個(gè)新的項(xiàng)目，產(chǎn)品暢銷海外，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也不斷深入。
2既要“海歸”，也要“海鷗”。在不求所有，但求所用的前提下，非公經(jīng)濟(jì)組織積極支持和鼓勵(lì)海外人才以投資、項(xiàng)目、技術(shù)入股等多種方式興辦高新技術(shù)企業(yè)；支持和鼓勵(lì)海歸海外人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、科研合作、進(jìn)入博士后科研流動(dòng)站從事研究工作等多種方式為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)要開(kāi)闊人才思路，針對(duì)企業(yè)所急需的某一高端技術(shù)招募“海鷗”人員，即在國(guó)內(nèi)和國(guó)外飛來(lái)飛去，哪里需要就在哪里創(chuàng)業(yè)，并且短期內(nèi)不固定在某一企業(yè)任職，但可以為提升非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展效率作出貢獻(xiàn)的人才，實(shí)現(xiàn)既能降低高端人才招募成本，又能保證技術(shù)利用的目標(biāo)。例如蘇州市2011年實(shí)施的以引進(jìn)海外智力為目標(biāo)的“海鷗計(jì)劃”，確定立項(xiàng)資助的領(lǐng)軍人才，可獲得400萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助和250萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼，已經(jīng)吸引了1826名人才進(jìn)入蘇州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
3既要招賢納士，更要留人拴心。目前江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織的人才載體中有博士后流動(dòng)站78個(gè)、工作站63個(gè)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園24家，以及一大批研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，吸引了大量人才進(jìn)入并建功立業(yè)。很多非公經(jīng)濟(jì)組織深切地認(rèn)識(shí)到，招賢納士只是引進(jìn)人才的開(kāi)始，留人拴心才是人才工作的關(guān)鍵，引人要以引“心”為主，靠政策引進(jìn)智慧，靠環(huán)境留住人才，靠企業(yè)的一腔熱情來(lái)留住他們的感情，才能不但實(shí)現(xiàn)人才的引得進(jìn)，而且還要能留得住，為企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展增添強(qiáng)勁活力。
4既要用好外才，還要用好內(nèi)才。外才泛指引進(jìn)人才，內(nèi)才則泛指企業(yè)自身培養(yǎng)的本土人才。這是因?yàn)槠髽I(yè)引進(jìn)的高層次人才所帶來(lái)的項(xiàng)目和技術(shù)，要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的消化吸收才能成為現(xiàn)實(shí)，而高質(zhì)量的內(nèi)部管理和有效的成本控制，又能夠成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，引進(jìn)外部高層次人才和培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才并重，也已經(jīng)成為江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織在人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)中的重要理念。
3人才流動(dòng)配置機(jī)制的市場(chǎng)化趨向完善
江蘇非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制的市場(chǎng)化趨向完善主要體現(xiàn)在以下方面：
1人才引進(jìn)方式市場(chǎng)化。目前江蘇非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的方式主要有崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、任期聘用、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作等等，而引進(jìn)人才的途徑有人才市場(chǎng)甄選、網(wǎng)上招聘、特聘兼職、聯(lián)合辦學(xué)等。但是，無(wú)論采用何種方式和途徑，都是通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作。人才和用人單位的意向明確，雙方以工作契約為基本形式，按照“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、自由流動(dòng)”的原則，靈活采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、合作研究、人才租賃等各種方式達(dá)成一致，確保企業(yè)能夠有效引進(jìn)所需人才，并且最大限度地減少了企業(yè)人才資源的高消費(fèi)和人才閑置等現(xiàn)象。
2人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績(jī)化。人才評(píng)價(jià)是對(duì)人才的認(rèn)同度，直接關(guān)系到人才的適崗配置和薪酬等問(wèn)題。根據(jù)勝任力模型、人―職匹配等國(guó)外先進(jìn)的人才評(píng)價(jià)理論，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以崗位績(jī)效為基礎(chǔ)，以能力素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)內(nèi)認(rèn)可與社會(huì)認(rèn)可為手段的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。基于這樣的認(rèn)識(shí)，許多非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于人才職稱的認(rèn)定，允許不受學(xué)歷、年限等條件限制，主要按照其工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)聘和晉升。優(yōu)秀人才經(jīng)過(guò)企業(yè)考評(píng)和政府認(rèn)定后，可以破格晉升，實(shí)行低職高聘。人才適崗配置的機(jī)制逐步形成并完善，南通市建立了市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才職稱制度試行個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)審、評(píng)聘分離、單位聘任的新管理模式。常熟市經(jīng)省人事廳批準(zhǔn)，2006年就開(kāi)始對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格的申報(bào)認(rèn)定，波司登、隆力奇、夢(mèng)蘭等規(guī)模企業(yè)集團(tuán)的87名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才喜獲高級(jí)職稱，也大大激發(fā)了這些企業(yè)的活力。
3人才流動(dòng)適崗動(dòng)態(tài)化。人才進(jìn)入企業(yè)后，通過(guò)崗位薪酬與企業(yè)人才需求形成人力資源的最佳配置。但是，隨著企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，原有的配置就會(huì)失衡，需要重新配置，才能使人才適崗。在這一方面，江蘇許多非公企業(yè)已經(jīng)建立了人才流動(dòng)適崗機(jī)制，能者上，強(qiáng)者進(jìn)，通過(guò)不同崗位人才的階段性調(diào)整，經(jīng)常保持一定的流動(dòng)性，穩(wěn)而不僵，活而不亂，始終讓企業(yè)處于最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
4人才培養(yǎng)途徑多元化。江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織在人才流動(dòng)配置方面十分注重培養(yǎng)企業(yè)的內(nèi)部人才，形成了一系列行之有效的做法：一是培訓(xùn)先行，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)需要，選派技術(shù)人員到大專院校或出國(guó)進(jìn)行深造，對(duì)管理人員進(jìn)行管理創(chuàng)新的培訓(xùn)，對(duì)操作員工實(shí)施崗位技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)、后上崗，上崗準(zhǔn)入、優(yōu)勝劣汰的原則。二是進(jìn)行輪崗、換崗等交流活動(dòng)，增強(qiáng)員工對(duì)不同崗位的適應(yīng)能力，提升企業(yè)多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。三是搭建各類平臺(tái)，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為企業(yè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保證。四是大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)企業(yè)文化，圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要開(kāi)展黨群工作，形成奮發(fā)向上爭(zhēng)創(chuàng)一流的人才工作軟環(huán)境。
4人才激勵(lì)政策力度明顯加強(qiáng)
隨著以崗位績(jī)效為基礎(chǔ)，以能力素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)內(nèi)認(rèn)可與社會(huì)認(rèn)可為手段的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于人才的激勵(lì)政策力度也明顯加強(qiáng)：
一是人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金投入大幅度增加。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前南京、無(wú)錫、蘇州、連云港等市的人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的年投入額已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)元左右。規(guī)模以上的非公經(jīng)濟(jì)組織如沙鋼集團(tuán)、亨通集團(tuán)、中大集團(tuán)、恒力集團(tuán)等每年的投入額已經(jīng)接近其利潤(rùn)的6%。
二是配套優(yōu)惠政策。例如無(wú)錫市對(duì)于帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)的海外領(lǐng)軍型留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施“530”計(jì)劃，規(guī)定了3個(gè)100和2個(gè)300，即提供100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金、100平米工作場(chǎng)所、100平米住宅公寓；提供不低于300萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)投資和不低于300萬(wàn)元的商業(yè)擔(dān)保，并且可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的具體情況相應(yīng)調(diào)整。正是這種優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，孕育和創(chuàng)造了世界矚目的“尚德神話”。
三是分享企業(yè)利潤(rùn)。目前有相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)企業(yè)人才的激勵(lì)除了高額的薪酬以外，還根據(jù)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)安排其參加利潤(rùn)分享。例如亨通集團(tuán)規(guī)定，只要引進(jìn)人才完成了業(yè)績(jī)指標(biāo)，其對(duì)企業(yè)作出的超額貢獻(xiàn)可以按12%的比例計(jì)提浮動(dòng)年薪或者參與利潤(rùn)分成。
四是選拔重用。凡是對(duì)企業(yè)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的人才，無(wú)論是引進(jìn)的，還是企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)的，都按照其貢獻(xiàn)大小和能力予以選拔配置到相應(yīng)的崗位上，創(chuàng)造人盡其才的工作環(huán)境。
5人才發(fā)展服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)
目前，圍繞為各類人才發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造宜居創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的中心，江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展服務(wù)體系大致可以分為三個(gè)層次進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)：
一是由政府部門和人才市場(chǎng)提供的公共服務(wù)，如定期產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和企業(yè)招聘信息，組織高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)，成立科技信息服務(wù)中心、人力資源服務(wù)中心、投融資擔(dān)保中心、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，為非公經(jīng)濟(jì)組織人才提供宏觀政策服務(wù)。
二是由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體提供的中介服務(wù)，主要包括為非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才提供信息咨詢、檔案掛靠、關(guān)系等各種人事公共服務(wù)，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的批量用工需求組織人才外包服務(wù)等，從而使非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的優(yōu)秀人才能夠減少事務(wù)性干擾，集中精力從事研發(fā)和管理，同時(shí)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)用工的日常管理事務(wù)。
三是由非公經(jīng)濟(jì)組織本身為對(duì)各類人才順利發(fā)展提供的內(nèi)部保障服務(wù)，這種服務(wù)的主要集中在妥善安排人才的住房、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、和參加社會(huì)保險(xiǎn)等生活保障，能夠使企業(yè)的優(yōu)秀人才免除后顧之憂，提高工作效率。
三、江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是，也存在著一些值得注意和研究的問(wèn)題：
1旗幟性人才和標(biāo)志性人才引進(jìn)困難
由于體制等各方面的原因，目前能夠在非公企業(yè)工作的標(biāo)志性領(lǐng)軍人才，不是已經(jīng)離退休的老專家，就是“海鷗”式人員，即根據(jù)企業(yè)需要機(jī)動(dòng)創(chuàng)業(yè)，并且短期內(nèi)不固定在某一企業(yè)任職的技術(shù)人才。根據(jù)我們對(duì)30家規(guī)模較大的非公企業(yè)調(diào)查，這些企業(yè)引進(jìn)了400多名副教授、工程師以上的人才，但其中80%以上都是離退休和“海鷗”式人員。即便是引進(jìn)的外籍專家，雖然年富力強(qiáng)，但世界頂級(jí)的知名專家少，并且一到退休年齡就會(huì)終止合作關(guān)系回國(guó)。更重要的是，對(duì)行業(yè)發(fā)展的旗幟性人才和標(biāo)志性人才的引進(jìn)，如果非公經(jīng)濟(jì)組織與公有制經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)進(jìn)行，那么，由于資源優(yōu)勢(shì)和工作力度的差別，以及在管理體制方面的弊端、發(fā)展前景不明朗、部分企業(yè)家人格魅力較差等原因，非公經(jīng)濟(jì)組織往往處于劣勢(shì)，很難順利引進(jìn)心儀已久的旗幟性人才和標(biāo)志性人才。
2中高級(jí)管理人才數(shù)量不足，流動(dòng)頻繁
從總量方面看，全省非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理目前僅占從業(yè)人數(shù)的20%，并且多數(shù)集中在規(guī)模較大的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)里，大量的中小企業(yè)人才明顯不足。從質(zhì)量方面看，非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者的文化程度偏低，據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，全省非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍中大專以上占20%，中專或高中文化占60%，初中及以下占20%，直接影響企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方向與戰(zhàn)略的制定與選擇。
更重要的是，比照國(guó)企的穩(wěn)定和福利、外企豐厚的薪酬和先進(jìn)的管理，非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)提供給中高級(jí)管理人才和專門技術(shù)人才的薪水與福利待遇偏低，使得非公經(jīng)濟(jì)組織中高級(jí)管理人才的流動(dòng)不斷加強(qiáng)并出現(xiàn)一些明顯的特征：一是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和流動(dòng)；二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；三是潛在的人才儲(chǔ)備流失嚴(yán)重，即落后地區(qū)的大學(xué)生研究生回家鄉(xiāng)原籍就業(yè)的數(shù)量越來(lái)越少，據(jù)鹽城、宿遷等市勞動(dòng)人事部門的調(diào)查，目前這些城市大學(xué)生研究生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)原籍就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的比重還不到20%。
3大學(xué)生和研究生適崗成才的過(guò)程較長(zhǎng)
目前江蘇省進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的大學(xué)生和研究生越來(lái)越多，但其適崗成才的過(guò)程卻比較長(zhǎng)，難以迅速成為企業(yè)急需的中高級(jí)管理人才和專門技術(shù)人才，而且增加用工成本。這是因?yàn)椋髮W(xué)生和研究生作為一定層次的人才，掌握了比較系統(tǒng)的基本理論知識(shí)，但卻沒(méi)有進(jìn)行過(guò)具有針對(duì)性和實(shí)用性的職業(yè)教育培養(yǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“拿來(lái)就能用”的要求，更談不上業(yè)務(wù)水平的高低，需要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)。但目前對(duì)于大學(xué)生研究生的崗前培訓(xùn)，主要由企業(yè)各自封閉進(jìn)行，缺乏前瞻和拓展。加上一部分大學(xué)生研究生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的目的以收入水平、職位發(fā)展前景為參照，甚至將在非公經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)經(jīng)歷作為練攤過(guò)程，不斷尋找更適合自己發(fā)展的，并且會(huì)毫無(wú)牽掛地選擇離開(kāi)，使得非公經(jīng)濟(jì)組織不敢放手使用已在企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生和研究生，也在一定程度上延長(zhǎng)了大學(xué)生和研究生適崗成才的過(guò)程。
4勞動(dòng)用工成本增加明顯
這一方面首先突出地表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給明顯減少，特別是具有1―2年勞動(dòng)就業(yè)經(jīng)歷的實(shí)用性人才十分搶手，可以說(shuō)是供不應(yīng)求，勞動(dòng)力的買方市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)。二是由于金融危機(jī)以來(lái)的用工荒和《勞動(dòng)法》實(shí)施的雙重影響，用工成本大幅度增加。江蘇省有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的481家非公企業(yè)的情況表明，40.3%的企業(yè)反映勞動(dòng)力成本上升，54.1%的企業(yè)反映勞動(dòng)力需求有缺口，尤其是常熟、南通等以紡織、服裝傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)更為明顯，2010年蘇南地區(qū)勞動(dòng)力人均年工資額已經(jīng)達(dá)到38000元，而且還不包括安排員工住宿和中午的工作餐，很多非公經(jīng)濟(jì)組織都是勉為其難地支撐。三是勞動(dòng)力過(guò)度維權(quán)，特別是少數(shù)臨時(shí)員工與律師串通惡意維權(quán)，使得江蘇省內(nèi)勞動(dòng)用工訴訟案件迅速增加，而且用工單位敗訴居多，使用工企業(yè)的訴訟費(fèi)、賠償金等風(fēng)險(xiǎn)成本迅速增加。
5人才激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作模式比較單一
目前大部分非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于企業(yè)員工的激勵(lì)方式，主要采取貨幣形式，如提高工資、發(fā)放獎(jiǎng)金紅包、增加特殊津貼激勵(lì)等，而晉升、表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)等采用不多，特別是旅游、資助進(jìn)修、帶薪休假、參觀考察等拓展發(fā)展空間的獎(jiǎng)勵(lì)措施比較少。
在對(duì)企業(yè)引進(jìn)的人才進(jìn)行激勵(lì)方面，主要通過(guò)增加薪酬和分享利潤(rùn)的方式進(jìn)行，很少采用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的方式。特別是目前，相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于人才能否以其擁有的知識(shí)、技術(shù)入股和分紅沒(méi)有明確的態(tài)度，更談不上對(duì)企業(yè)引進(jìn)的人才實(shí)行股權(quán)或者期權(quán)進(jìn)行激勵(lì)。個(gè)別非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者不是認(rèn)真研究和運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)政策，而是忽視員工的人格尊重和注重發(fā)展的利益需要，試圖用錢搞定一切，成天以危機(jī)管理為導(dǎo)向，忙于應(yīng)付和處理各類問(wèn)題，其結(jié)果則是將自己置于被動(dòng)的地位，而且嚴(yán)重傷害企業(yè)人才和員工的積極性。
6人才發(fā)展服務(wù)體系各個(gè)層次協(xié)調(diào)共享不夠
江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展服務(wù)體系目前大體上分為公共服務(wù)、中介服務(wù)、內(nèi)部保障服務(wù)等三個(gè)層次，并且每一層次的內(nèi)部都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，各個(gè)層次之間的協(xié)調(diào)和共享卻存在著一定的問(wèn)題：一是信息資源難以共享。政府部門和人才市場(chǎng)目前掌控的信息全面，但卻未向中介機(jī)構(gòu)和非公經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)，而中介機(jī)構(gòu)和非公經(jīng)濟(jì)組織的人才需求信息又難以及時(shí)進(jìn)入人才市場(chǎng)予以，特別是中介機(jī)構(gòu)和非公經(jīng)濟(jì)組織向人才市場(chǎng)購(gòu)買的人才信息又不能有效地滿足需求。二是部分人才中介機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位模糊。蘇州市最多曾經(jīng)發(fā)放1073個(gè)人才中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)許可證，但經(jīng)過(guò)數(shù)年市場(chǎng)淘汰，目前仍然有700多家，并且其中有近三分之一的中介機(jī)構(gòu)屬于既要市場(chǎng)化運(yùn)作，又要承擔(dān)一部分政府職能的雙棲角色。三是各個(gè)層次之間溝通較少，以致出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，特別是為了獲得政府對(duì)于成功引進(jìn)海外高層次杰出人才的獎(jiǎng)勵(lì)，部分中介機(jī)構(gòu)和具體的引進(jìn)單位競(jìng)相提高給擬引進(jìn)人才的待遇，變相提高了人才引進(jìn)的成本。
7外向型非公經(jīng)濟(jì)組織的人才引進(jìn)和招聘難度更大
江蘇省是一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，非公經(jīng)濟(jì)組織又是江蘇對(duì)外開(kāi)放的主力軍，其對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)人才的需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)，特別是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，以及江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，全省非公經(jīng)濟(jì)組織面臨著走出去發(fā)展的極大機(jī)遇，尤其是和蘇北地區(qū)，更需要吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿(mào)人才。但是，由于基本條件艱苦，這些地區(qū)吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿(mào)人才非常艱難。另一方面，由于本科院校培養(yǎng)的外貿(mào)人才大多流向國(guó)企、外企以及合資企業(yè)的高薪崗位，使得數(shù)量眾多的中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的人才瓶頸，尤其是從事報(bào)關(guān)、跟單等工作的應(yīng)用人才嚴(yán)重不足，而引進(jìn)的人才中，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生雖有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，卻缺乏動(dòng)手操作能力，綜合素質(zhì)較差；而具備國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才，往往又缺乏英語(yǔ)、電子商務(wù)的應(yīng)用能力。因此，外向型非公經(jīng)濟(jì)組織的人才引進(jìn)和招聘工作難度更大，甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的政策建議
根據(jù)對(duì)江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查和分析和研究，我們就進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題提出以下政策建議：
1制定和完善非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)政策體系
在這一方面，首先是要根據(jù)“十二五規(guī)劃”和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定和具有全國(guó)性指導(dǎo)意義的相關(guān)文件，特別是要針對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)36條”精神貫徹實(shí)施中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象，積極創(chuàng)造為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)揮作用的宏觀政策環(huán)境。
其次是要積極梳理已有政策，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的各類政策進(jìn)行歸攏，避免政出多門；同時(shí)可以以省域?yàn)閱挝唬瑖@全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化為主導(dǎo)的非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。
2積極開(kāi)辟和暢通非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的綠色通道
要針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織目前在引進(jìn)人才方面的實(shí)際困難，著重采取以下措施；一是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織急需引進(jìn)的緊缺人才、海外高層次人才、特殊杰出人才等，取消引進(jìn)審批制，實(shí)行準(zhǔn)入制或者登記備案制，并且通過(guò)“一站式”服務(wù)和辦事限時(shí)制度，及時(shí)辦理相關(guān)的人才引進(jìn)手續(xù)。二是各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極地為高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)為到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障服務(wù)和整套人事服務(wù)，使非公經(jīng)濟(jì)組織成為吸引大中專畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。三是拓寬非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)國(guó)外智力的資源渠道，積極組織非公經(jīng)濟(jì)組織參加各種國(guó)際人才交流活動(dòng)，不定期組織非公經(jīng)濟(jì)組織赴國(guó)（境）外招聘海外人才，有針對(duì)性地聘請(qǐng)外國(guó)專家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供智力支持等。四是由統(tǒng)戰(zhàn)部或者工商聯(lián)牽頭組建專家顧問(wèn)團(tuán)、校企合作心等平臺(tái)，密切非公經(jīng)濟(jì)組織與各類人才的聯(lián)系等。
3全面促進(jìn)和加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才載體建設(shè)
在這一方面要認(rèn)真總結(jié)非公經(jīng)濟(jì)組織人才載體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等人才載體的支持力度，力爭(zhēng)全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織人才載體的建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都能再上一個(gè)新臺(tái)階。要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)駐軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)也要鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立專業(yè)工作室、研發(fā)基地，實(shí)驗(yàn)基地、科技示范區(qū)等，就地聘用專業(yè)技術(shù)人才集中攻關(guān)，解決非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中所遇到的各種技術(shù)難題。
4積極探索人才激勵(lì)機(jī)制的多重實(shí)施路徑
在這一方面，既要堅(jiān)持重獎(jiǎng)各類高層次人才對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，同時(shí)要打破目前非公經(jīng)濟(jì)組織人才激勵(lì)方式比較單一的狀態(tài)，積極探索人才激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作的多元化路徑。針對(duì)目前非公經(jīng)濟(jì)組織人才激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行及其效果的基本狀況，建議采取以下措施：一是要對(duì)目前主要以貨幣薪酬和分享利潤(rùn)等人才激勵(lì)方式的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。二是穩(wěn)妥審慎地推廣和實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，針對(duì)不同層次人才分別采用股票期權(quán)、員工持股計(jì)劃、限制性股票激勵(lì)計(jì)劃、管理層收購(gòu)等方法，使人才能夠勤勉盡責(zé)地為公司的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)，并且參與企業(yè)決策，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享非公經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)利潤(rùn)。三是明確允許并規(guī)定各類人才可以以其擁有的知識(shí)、技術(shù)等，折價(jià)計(jì)為非公經(jīng)濟(jì)組織的股本和參與分紅。四是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)計(jì)和實(shí)施綜合激勵(lì)組合，即將工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、福利、良好工作環(huán)境等多種因素搭配使用，以達(dá)到最佳的激勵(lì)導(dǎo)向和激勵(lì)效果。
5建立健全符合非公經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的人才選拔和職稱評(píng)聘制度
要按照國(guó)民待遇和統(tǒng)籌考慮的基本原則，建立健全符合非公經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的人才選拔和職稱評(píng)聘制度。一是建立非公經(jīng)濟(jì)組織人才資源配置的市場(chǎng)平臺(tái)，利用政府部門現(xiàn)有人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放非公經(jīng)濟(jì)組織人才資源信息窗口，以便接受和儲(chǔ)備相應(yīng)的人才信息資料。二是根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才需求情況，適時(shí)組織專場(chǎng)人才招聘活動(dòng)，為非公經(jīng)濟(jì)組織選拔人才提供方便。三是重視人才選拔和培養(yǎng)，將非公經(jīng)濟(jì)組織中的各類人才納入政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和“六大人才高峰”等選拔培養(yǎng)范圍，并暢通申報(bào)渠道和加大推薦與評(píng)選的力度，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。四是將非公經(jīng)濟(jì)組織的人才職稱評(píng)聘工作納入政府人事部門職稱工作的統(tǒng)一安排，積極為非公經(jīng)濟(jì)組織中的專業(yè)技術(shù)人才職稱考評(píng)提供服務(wù)。允許具備條件的非公經(jīng)濟(jì)組織建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審組織等。
6加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)
要針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織目前中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏、大學(xué)生研究生適崗成才過(guò)程較長(zhǎng)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)。在這一方面可以采取的措施主要有：一是落實(shí)和推進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才千人培訓(xùn)計(jì)劃，增大非公經(jīng)濟(jì)組織中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的體量。二是建立健全高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理后備人才培養(yǎng)制度，幫助非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)權(quán)力的平穩(wěn)交接。三是鼓勵(lì)高等院校和科研院所與非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行人才合作培訓(xùn)，提升非公經(jīng)濟(jì)組織的人才培養(yǎng)和人才開(kāi)發(fā)能力。四是指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀開(kāi)展和弘揚(yáng)企業(yè)文化，提高員工素質(zhì)，形成有利于各類人才脫穎而出成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。
7進(jìn)一步發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才工作的服務(wù)和促進(jìn)作用
在這一方面，首先要理順?lè)枪?jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展服務(wù)體系中公共服務(wù)、中介服務(wù)、內(nèi)部保障服務(wù)等不同層次的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次之間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，提高人才信息資源的透明度，推進(jìn)政府的人才信息資源逐步向中介組織乃至非公經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償發(fā)送，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織和中介組織向政府人才信息網(wǎng)及時(shí)上傳和更新自己的人才需求信息。再次，考慮到中介組織在非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)高層次人才過(guò)程中的作用，并且在實(shí)踐中也有相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織完全委托中介組織幫助其進(jìn)行人才引進(jìn)的工作流程，建議政府部門調(diào)整目前的人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，即在現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)總額不變的前提下，對(duì)給予人才引進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行適當(dāng)分流，根據(jù)中介組織在人才引進(jìn)過(guò)程中的作用給予相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高中介組織幫助非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行人才引進(jìn)的積極性。第四，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，如將一部分政府人才需求外包給中介組織、鼓勵(lì)中介組織積極開(kāi)發(fā)面向非公經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)事務(wù)人事等新的人才外包服務(wù)項(xiàng)目等等，充分發(fā)揮中介組織人才中介機(jī)構(gòu)對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的促進(jìn)作用。
