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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法行政材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實施“五五”普法規劃的第四年，是最為關鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規劃提出的奮斗目標和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發了《關于在全縣組織開展綜治維穩及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩電[2009]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉”和法律進鄉村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉”宣傳隊伍，深入到各鄉鎮開展科技、文化、衛生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓了110個重點村民小組，開展調解講法566場次，使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查，進行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。
(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉、村、組人民調解組織建設，認真組織調解員參加縣、鄉、村組織的基層綜治維穩和普法骨干培訓班，提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩經費向人民調解工作經費傾斜，解決人民調解員誤工報酬，提高調解工作積極性。三是下發了《××縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發[2009]11號)，重點對土地征用和承包、礦產資源開發、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解，做到新老問題“底數清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調解238件，化解成功233件，成功率達98%。其中：人民調解組織調處209件，成功化解207件;司法所調解32件，成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件，調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。
(三)社區矯正穩步推進2009年是全省社區矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區矯正工作會議精神，啟動我縣社區矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構，并結合實際，制定下發了《××縣社區矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區矯正工作會議。2月27日，召開了由鄉鎮主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區矯正工作領導小組成員單位主要領導共75人參加的全縣社區矯正工作會議，對全縣社區矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度，扎實開展社區矯正工作。社區矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業道德和系統的心里健康知識等綜合素質。為此，認真組織全縣社區矯正工作者和鄉村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》(司發[2003]12號)、《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和州、縣社區矯正工作會議精神，有效提高了社區矯正工作者業務知識和業務技能，進一步擴大了社區矯正工作的社會認知度，并組織縣局社區矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區矯正先進經驗。自啟動實施社區矯正工作以來，我縣吸取了全州社區矯正試點工作的新做法、新經驗，創新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發生重新違法犯罪現象，有效地維護了全縣社會和諧穩定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自2006年以來，每年都組織幫教團到監獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉鎮司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發展生產情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環境。2005年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現已全部得到妥善安置，沒有出現重新違法犯罪的現象，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧發展。
(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發[2007]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發[2008]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業務培訓和省廳組織的考察學習，進一步提高對法律援助業務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設，提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員，負責本轄區的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究，提高法律援助案件補助標準。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標準從原來的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩定和弱勢群體合法權益做出積極努力。
(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執業道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務，拓展法律服務領域，不斷壯大自我發展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯合下發了《關于進一步規范法律工作者執業行為的通知》，保障和促進了我縣法律服務業的健康發展，杜絕違規違紀執業行為的發生。二是嚴格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經濟損失20余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發生。二是積極拓展公證業務，提高辦證質量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經濟1件。三是加強對律師的執業監管，全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規范律師在執業中的收案、收費、會見、辯護、等各個業務環節，積極引導律師圍繞中心服務大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時，主動加強與公、檢、法的業務聯系，保障律師在刑事訴訟活動中的執業權利。半年來，七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，法律事務文書15份，接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《云南日報》、《文山日報》、《××重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認知度，擴大了社會影響力。
(八)學習實踐科學發展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學發展觀暨“大學習、大討論”活動，認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發言提綱、工作信息、調研報告，廣泛征求科學發展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變，對科學發展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解，隊伍整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規范，檔案不齊全;(二)各鄉鎮均無法制宣傳交通工具和專業宣傳器材，導致農村或邊遠地區成為法制宣傳教育的薄弱環節，外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重，目前，我縣司法行政系統僅有在編人員38人，按編辦批準的55個編制尚缺員17人，1人所現有3個，給指導人民調解、開展安置幫教、社區矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業務難于拓展，近年來，辦證業務出現萎縮現象;(五)執業律師少，僅2名律師的律師事務所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴重擾亂了法律服務秩序。
第一條為了加強對公證機構的審批管理和執業監督，規范公證機構的執業行為，根據《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)和有關法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條公證機構依照《公證法》和本辦法設立。
設立公證機構，應當按照統籌規劃、合理布局的原則，實行總量控制。
第三條公證機構辦理公證，應當遵守法律，堅持客觀、公正的原則，遵守公證執業規范和執業紀律。
公證機構應當加入地方和全國的公證協會。
第四條公證機構辦理公證，不以營利為目的，獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任，任何單位和個人不得非法干預，其合法權益不受侵犯。
第五條司法行政機關依照《公證法》和有關法律、法規、規章，對公證機構進行監督、指導。
第六條公證協會是公證業的自律性組織。公證協會依照《公證法》和章程，對公證機構的執業活動進行監督。
第二章公證機構設立審批
第七條設立公證機構，由省、自治區、直轄市司法行政機關審核批準。
第八條公證機構可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立;在設區的市、直轄市可以設立一個或者若干個公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。
第九條省、自治區、直轄市司法行政機關應當按照公證機構設立原則，綜合考慮當地經濟社會發展程度、人口數量、交通狀況和對公證業務的實際需求等情況，擬定本行政區域公證機構設置方案，并可以根據當地情況和公證需求的變化對設置方案進行調整。
公證機構設置方案包括：設置方案擬定的依據，公證機構設置和布局的安排，公證執業區域劃分的安排，公證機構設置總量及地區分布的安排。
公證機構設置方案及其調整方案，應當報司法部核定。
第十條公證執業區域可以下列區域為單位劃分：
(一)縣、不設區的市、市轄區的轄區；
(二)設區的市、直轄市的轄區或者所轄城區的全部市轄區。
公證機構的執業區域，由省、自治區、直轄市司法行政機關在辦理該公證機構設立或者變更審批時予以核定。
第十一條設立公證機構，應當具備下列條件：
(一)有自己的名稱;
(二)有固定的場所;
(三)有二名以上公證員;
(四)有開展公證業務所必需的資金。
設立公證機構，應當符合經司法部核定的公證機構設置方案的要求。
第十二條公證機構的負責人應當在有三年以上執業經歷的公證員中推選產生，由所在地司法行政機關核準，并逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關備案。
第十三條公證機構的開辦資金數額，由省、自治區、直轄市司法行政機關確定。
第十四條設立公證機構，由所在地司法行政機關組建，逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關審批。
申請設立公證機構，應當提交下列材料：
(一)設立公證機構的申請和組建報告；
(二)擬采用的公證機構名稱；
(三)擬任公證員名單、簡歷、居民身份證復印件和符合擔任公證員條件的證明材料；
(四)擬推選的公證機構負責人的情況說明;
(五)開辦資金證明；
(六)辦公場所證明；
(七)其他需要提交的材料。
設立公證機構需要配備新的公證員的，應當依照《公證法》和司法部規定的條件和程序，報請審核、任命。
第十五條省、自治區、直轄市司法行政機關應當自收到申請材料之日起三十日內，完成審核，作出批準設立或者不予批準設立的決定。對準予設立的，頒發公證機構執業證書；對不準予設立的，應當在決定中告知不予批準的理由。
批準設立公證機構的決定，應當報司法部備案。
第十六條公證機構變更名稱、辦公場所，根據當地公證機構設置調整方案予以分立、合并或者變更執業區域的，應當由所在地司法行政機關審核后，逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關辦理變更核準手續。核準變更的，應當報司法部備案。
公證機構變更負責人的，經所在地司法行政機關核準后，逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關備案。
第十七條省、自治區、直轄市司法行政機關對經批準設立的公證機構以及公證機構重要的變更事項，應當在作出批準決定后二十日內，在省級報刊上予以公告。
司法部定期編制全國公證機構名錄。
第三章公證機構名稱和執業證書管理
第十八條公證機構統稱公證處。根據公證機構設置的不同情況，分別采用下列方式冠名：
(一)在縣、不設區的市設立公證機構的，冠名方式為：省(自治區、直轄市)名稱+本縣、市名稱+公證處；
(二)在設區的市或其市轄區設立公證機構的，冠名方式為：省(自治區)名稱+本市名稱+字號+公證處；
(三)在直轄市或其市轄區設立公證機構的，冠名方式為：直轄市名稱+字號+公證處。
第十九條公證機構的名稱，應當使用全國通用的文字。民族自治地方的公證機構的名稱，可以同時使用當地通用的民族文字。
公證機構名稱中的字號，應當由兩個以上文字組成，并不得與所在省、自治區、直轄市內設立的其他公證機構的名稱中的字號相同或者近似。
公證機構名稱的內容和文字，應當符合國家有關規定。
第二十條公證機構的名稱，由省、自治區、直轄市司法行政機關在辦理該公證機構設立或者變更審批時予以核定。
公證機構對經核定的名稱享有專用權。
第二十一條公證機構執業證書是公證機構獲準設立和執業的憑證。
公證機構執業證書應當載明下列內容：公證機構名稱、負責人、辦公場所、執業區域、證書編號、頒證日期、審批機關等。公證機構執業證書分為正本和副本。正本用于在辦公場所懸掛，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等法律效力。
公證機構執業證書由司法部統一制作。證書編號辦法由司法部制定。
第二十二條公證機構執業證書不得涂改、出借、抵押或者轉讓。公證機構執業證書損毀或者遺失的，由該公證機構報經所在地司法行政機關，逐級向省、自治區、直轄市司法行政機關申請換發或者補發。
第二十三條公證機構變更名稱、辦公場所、負責人、執業區域或者分立、合并的，應當在報請核準的同時，申請換發公證機構執業證書。
公證機構受到停業整頓處罰的，停業整頓期間，應當將該公證機構執業證書繳存所在地司法行政機關。
第四章公證機構執業監督檢查
第二十四條司法行政機關依法對公證機構的組織建設、隊伍建設、執業活動、質量控制、內部管理等情況進行監督。
第二十五條省、自治區、直轄市司法行政機關對公證機構的下列事項實施監督：
(一)公證機構保持法定設立條件的情況;
(二)公證機構執行應當報批或者備案事項的情況;
(三)公證機構和公證員的執業情況；
(四)公證質量的監控情況；
(五)法律、法規和司法部規定的其他監督檢查事項。
第二十六條設區的市和公證機構所在地司法行政機關對本地公證機構的下列事項實施監督：
(一)組織建設情況;
(二)執業活動情況;
(三)公證質量情況；
(四)公證員執業年度考核情況；
(五)檔案管理情況;
(六)財務制度執行情況;
(七)內部管理制度建設情況;
(八)司法部和省、自治區、直轄市司法行政機關要求進行監督檢查的其他事項。
第二十七條公證機構應當建立健全業務、公證檔案、財務、資產等管理制度，對公證員的執業行為進行監督，建立執業過錯責任追究制度。
公證機構應當嚴格執行國家制定的公證收費標準。
公證機構應當按照規定參加公證執業責任保險。
第二十八條公證機構應當依法開展公證執業活動，不得有下列行為：
(一)為不真實、不合法的事項出具公證書;
(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;
(三)以詆毀其他公證機構、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業務;
(四)泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私;
(五)違反規定的收費標準收取公證費;
(六)法律、法規和司法部規定禁止的其他行為。
第二十九條公證機構應當依照《公證法》
第二十五條的規定，在省、自治區、直轄市司法行政機關核定的執業區域內受理公證業務。
第三十條公證機構應當按照省、自治區、直轄市司法行政機關的規定，定期填報公證業務情況統計表，每年2月1日前向所在地司法行政機關提交本公證機構的年度工作報告。年度工作報告應當真實、全面地反映本公證機構上一年度開展公證業務、公證質量監控、公證員遵守職業道德和執業紀律、公證收費、財務管理、內部制度建設等方面的情況。
公證業務情況統計表的統計項目及樣式，由司法部制定。
第三十一條公證機構由所在地司法行政機關在每年的第一季度進行年度考核。年度考核，應當依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規定的監督事項，審查公證機構的年度工作報告，結合日常監督檢查掌握的情況，由所在地司法行政機關對公證機構的年度執業和管理情況作出綜合評估。考核等次及其標準，由司法部制定。
年度考核結果，應當書面告知公證機構，并報上一級司法行政機關備案。
第三十二條公證機構應當對所屬公證員的執業情況進行年度考核。
公證機構的負責人由所在地司法行政機關進行年度考核。
第三十三條公證機構存在下列情形之一的，所在地司法行政機關應當進行重點監督檢查：
(一)被投訴或者舉報的；
(二)執業中有不良記錄的；
(三)未保持法定設立條件的；
(四)年度考核發現內部管理存在嚴重問題的。
第三十四條司法行政機關實施監督檢查，可以對公證機構進行實地檢查，要求公證機構和公證員說明有關情況，調閱公證機構相關材料和公證檔案，向相關單位和人員調查、核實有關情況。
公證機構和公證員應當接受司法行政機關依法實施的監督檢查，如實說明有關情況、提供相關資料，不得謊報、隱匿、偽造、銷毀相關證據材料。
第三十五條司法行政機關應當建立有關公證機構設立、變更、備案事項、年度考核、違法違紀行為處罰、獎勵等方面情況的執業檔案。
第五章法律責任
第三十六條公證機構有《公證法》第四十一條、第四十二條規定所列行為之一的，由省、自治區、直轄市司法行政機關或者設區的市司法行政機關依據《公證法》的規定，予以處罰。
公證機構違反《公證法》第二十五條規定，跨執業區域受理公證業務的，由所在地或者設區的市司法行政機關予以制止，并責令改正。
第三十七條司法行政機關對公證機構違法行為實施行政處罰，應當根據有關法律、法規和司法部有關行政處罰程序的規定進行。
第三十八條司法行政機關在對公證機構作出行政處罰決定之前，應當告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據，并告知其依法享有的權利。口頭告知的，應當制作筆錄。公證機構有權進行陳述和申辯，有權依法申請聽證。
公證機構對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十九條司法行政機關在實施監督檢查和年度考核過程中，發現公證機構存在違法行為或者收到相關投訴、舉報的，應當及時立案調查，全面、客觀、公正地查明事實，收集證據。被調查的公證機構應當向調查機關如實陳述事實，提供有關材料。
第四十條司法行政機關查處公證機構的違法行為，可以委托公證協會對公證機構的違法行為進行調查、核實。
接受委托的公證協會應當查明事實、核實證據，并向司法行政機關提出實施行政處罰的建議。
第四十一條公證協會依據章程和有關行業規范，對公證機構違反執業規范和執業紀律的行為，視其情節輕重，給予相應的行業處分。
公證協會在查處公證機構違反執業規范和執業紀律行為的過程中，發現有依據《公證法》的規定應當給予行政處罰情形的，應當提交有管轄權的司法行政機關處理。
第四十二條公證機構及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。
第四十三條司法行政機關及其工作人員在公證機構設立審批、公證機構執業證書管理、對公證機構實施監督檢查、年度考核的過程中，有、、、干預公證機構依法獨立行使公證職能行為的，應當依法追究責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十四條本辦法所稱公證機構所在地司法行政機關，是指根據當地公證機構設置方案的規定，負責組建該公證機構，并承擔對其實施日常監督、指導職能的司法行政機關。
第四十五條《公證法》和本辦法施行前設立的公證機構，其設置、布局、名稱、執業區域及管理體制不符合《公證法》和本辦法規定的，由省、自治區、直轄市司法行政機關擬定調整方案，報司法部核定后組織實施。
行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向主管行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。
司法行政復議具有行政行為的基本法律特征。認識和確定行政復議的性質，有助于發展和完善行政復議制度，保障行政復議職能的正確發揮和行政復議活動的正確運行。筆者認為，行政復議在形式上是一種具體行政行為；在本質上是一種行政監督法律制度；在方法上是一種行政救濟的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運行的程序規則。本文將重點論述司法行政機關行政復議的范圍、管轄以及程序。
關鍵詞：司法行政復議特征范圍管轄程序
司法行政復議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并做出決定的法律制度。司法行政復議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當的具體行政行為，以保護行政相對人的合法權益。
一、司法行政復議的特征
1、司法行政復議是司法行政機關的活動
司法行政機關是行使司法行政權力，執行國家司法行政法律、法規、規章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產生的爭議表現為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調解或行政裁決。
3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動
行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和做出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關行政復議應訴工作規定》第11條規定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至做出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經濟、更具有效率。
4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監督
司法行政監督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求做出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發現并糾正下級司法行政機關違法或不當的具體行政行為；同時也可以發現具體司法行政行為所依據的司法行政規范性文件，是否與法律、法規和規章相抵觸。
5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理
《行政復議法》第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復議的范圍
對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國人、無國籍人③。
根據《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。
1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發資格證書、執業證、許可證手續，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理。
2、對司法行政機關做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執業、吊銷執業證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定以及有關法律、法規、規章的規定進行，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當的原則，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒有依法辦理。
4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執業證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執業證期滿六個月內不予注冊。
5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格考試，司法行政機關沒有依法辦理。
6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。
7、對司法行政機關做出的撤銷、變更或者維護公證機構關于公證書的決定不服。
8、對司法行政機關做出的留場就業決定或根據授權做出的延長勞動教養的期限決定不服的。
9、對司法行政機關做出的關于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認為司法行政機關做出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
另外，根據我國《行政復議法》等的規定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規、規章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規定：“不服行政機關對民事糾紛做出的調解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，下列行為不屬于司法行政復議范圍：
1、執行刑罰的行為
2、執行勞動教養決定的行為
3、司法助理員對民間糾紛做出的調解或者其他處理的
4、資格考試成績評判行為
5、法律、法規規定的其他不能申請行政復議的行為
三、司法行政復議的管轄
司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關來行使行政復議權。根據我國現行的法律、法規，司法行政復議的管轄如下：
1、對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服的，向司法行政機關申請行政復議，由上一級司法行政機關管轄。為促進司法行政機關依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權益，規范司法行政機關行政處罰程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關行政處罰程序規定》。該規定第8條規定：“司法行政機關處罰案件，由違法行為發生地的司法行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關都有管轄權的，由先立案的司法行政機關管轄，司法行政機關對管轄權有爭議的，由共同的上級司法行政機關指定管轄。如《公證程序規則》第58條第2款規定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規定期限內向有管轄權的司法行政機關申請行政復議”。
2、對監獄機關、勞動教養機關的具體行政行為不服，向司法行政機關申請行政復議，由其主管的司法行政機關管轄。
3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。
對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機關應訴。經行政復議的行政訴訟，行政復議機關決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機關應訴；行政復議機關改變原具體行政行為，由行政復議機關應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。”
四、司法行政復議的程序
司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質上屬于行政程序。根據我國《行政復議法》等法律、法規的規定，司法行政復議的程序大體上依次經過四個階段，即申請、受理、審理和決定。
1、司法行政復議的申請
由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關根據司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當的基礎上，依法做出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關受理、審查的程序，司法行政復議作為監控司法行政權的一種法律制度就不可能發揮其功能。
司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關的具體行政行為而向復議機關提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：①申請人是認為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定；②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關無法進行審理，申請人的請求也無法實現；③有具體的復議請求和事實根據。復議請求是申請人復議時向復議機關提出的具體要求；④屬于司法行政復議的范圍，否則復議機關不予受理；⑤法律、法規規定的其他條件。如申請人向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內申請延長期限；申請人向人民法院的，人民法院已經受理的，不得申請司法行政復議。
申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；②被申請人的名稱、住址；③申請復議的理由；④申請的年、月、日。口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。
2、司法行政復議的受理
司法行政復議機關自收到行政復議申請書之日起5日內，對行政復議申請做出如下處理：
①行政復議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關行政復議應訴工作規定》所規定的受案范圍的應予受理。
②行政復議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。
③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關負責法制工作的機構收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機關自收到行政復議機關發送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面做出答復，并將做出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，在10日內提交行政復議機關。
3、司法行政復議的審理
司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據、法律適用及爭執的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即做出決定打下夯實的基礎。
①審理的方式。司法行政機關行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關認為有必要時可以向有關組織和人員進行調查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調查的方式適用于較為復雜、影響較大的司法行政復議案件。
②審理的依據。根據我國《行政復議法》等法律、法規規定，司法行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規、地方性法規、規章，以及上級司法行政機關依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據。司法行政復議機關認為被申請人做出的具體行政行為依據的規定不合法，本機關有權處理，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按機關文件送達程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
③審查的內容。司法行政復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關既有權審查具體行政行為是否合法，也有權審查行政行為是否適當。
4、司法行政復議的決定
司法行政復議機關通過對復議案件的審理，最后做出決定。根據我國《行政復議法》等法律、法規的規定，司法行政復議機關應當自受理案件之日起60日內做出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關相協調的，需要對具體行政行為依據的規定進行審查的，以及其他經行政復議機關負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關不能在規定期限內做出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復議機關做出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關認為事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內容適當的，應當做出維持該具體行政行為的復議決定。
②履行決定。指司法行政復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。
③補正決定。指司法行政復議機關做出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關可做出責令被申請人補正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復議機關做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據不足的，適用依據錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當的，司法行政復議機關可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復議機關責令申請人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復議機關在依法做出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關可決定責令被申請人重新做出具體行政行為。
此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據有關法律、法規、規章的規定應當給予賠償的，司法行政復議機關在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。
注釋：
①公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。
②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業法人、機關法人、事業法人和社團法人。
③外國人和無國籍人在中國境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權作為申請人提出司法行政復議。
參考文獻資料：
各縣（市）司法局：
為貫徹落實中央、省委、州委政法委員會《關于學習宣傳李培斌同志先進事跡的通知》精神，在全州司法行政系統深入開展學習宣傳李培斌同志先進事跡，大力弘揚李培斌同志甘于奉獻、無私無畏的精神，營造創先爭優的濃厚氛圍，現將有關事宜通知如下：
一、開展形式多樣的學習宣傳活動。各縣（市）司法局要通過集中學習、開展討論、演講活動、撰寫心得體會等多種形式，廣泛開展學習宣傳活動，把李培斌同志的先進思想、先進事跡和崇高精神迅速傳達貫徹到每一名司法行政干部職工，真正做到學深悟透，入腦入心。
二、把學習宣傳活動同司法行政工作有機融入緊密結合。要將學習宣傳活動與學習貫徹中央、省委、州委政法工作會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神結合起來，有機融入工作部署和工作實踐中，把學習成果轉化為推動工作的強大動力。
三、把學習宣傳活動與選樹典型有機融入緊密結合。通過學習宣傳，深入開展創先爭優活動，積極查找身邊先進典型，深挖提煉先進事跡，努力培養和打造全州司法行政機關“立得起、叫得響”的先進模范人物，形成比、學、趕、超的良好風尚。
四、加強組織領導。各縣（市）司法局黨組要高度重視學習宣傳活動，切實加強對活動的組織領導，精心實施，科學統籌，扎實把學習宣傳活動不斷向縱深推進。
五、加強新聞宣傳和信息報送。各縣（市）司法局要加強新聞宣傳報道工作，通過報刊、電視、網站、微信、微博等載體，大力宣傳弘揚司法行政工作中好的經驗、做法和涌現出的先進典型、先進事跡，營造司法行政機關務實為民的良好形象。同時，簡報、信息要及時報送州司法局。
六、形成長效機制。各縣（市）司法局要認真總結學習宣傳活動的成功經驗和有效做法，拓展思路，創新方式，形成可復制、可推廣的創先爭優機制、制度，堅持用先進典型的崇高精神教育培養和激勵司法行政干部，使之成為廣大司法行政干部永恒的價值追求。
各縣、市司法局開展學習宣傳活動情況，請于今年6月底前形成書面材料報送州司法局政治部。
第二條司法行政機關對律師、律師事務所違法行為實施行政處罰，應當根據有關法律、法規和《司法行政機關行政處罰程序規定》等規章以及本辦法進行。
第三條司法行政機關對律師、律師事務所實施行政處罰，應當遵循公開、公正的原則。
實施行政處罰，應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
第四條司法行政機關在查處律師、律師事務所違法行為時，應當充分發揮律師協會的職能作用。
第五條對律師違法行為實施行政處罰的種類有：
(一)警告；
(二)沒收違法所得；
(三)停止執業；
(四)吊銷執業證書。
第六條對律師事務所違法行為實施行政處罰的種類有：
(一)警告；
(二)沒收違法所得；
(三)停業整頓；
(四)吊銷執業證書。
沒收違法所得的，可以并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。
第七條律師有《律師法》第四十四條第一項至第十項和第四十五條規定的違法行為的，司法行政機關應當根據《律師法》以及本辦法給予相應的處罰。
第八條律師有下列行為的，屬于《律師法》第四十四條第十一項規定的“應當給予處罰的其他行為”，司法行政機關應當根據《律師法》以及本辦法給予相應的處罰：
(一)同時在律師事務所和其他法律服務機構執業的；
(二)在同一案件中，同時為委托人及與委托人有利益沖突的第三人、辯護的；
(三)在兩個或者兩個以上有利害關系的案件中，分別為有利益沖突的當事人、辯護的；
(四)擔任法律顧問期間，為法律顧問單位的對方當事人或者有其他利益沖突的當事人、辯護的；
(五)為爭攬業務，向委托人作虛假承諾的；
(六)利用媒體、廣告或者其他方式進行不真實或者不適當的宣傳的；
(七)捏造、散布虛假事實，損害、詆毀其他律師、律師事務所聲譽的；
(八)利用與司法機關、行政機關或者其他具有社會管理職能組織的關系，進行不正當競爭的；
(九)接受委托后，不認真履行職責，給委托人造成損失的；
(十)接受委托后，無正當理由不向委托人提供約定的法律服務的；
(十一)超越委托權限，從事與委托的法律事務無關的活動的；
(十二)接受委托后，故意損害委托人的利益，或者與對方當事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的；
(十三)為阻撓委托人解除委托關系，威脅、恐嚇委托人，或者無正當理由扣留委托人提供的材料的；
(十四)違反律師服務收費管理規定或者收費合同約定，向委托人索要規定或者約定之外的費用或者財物的；
(十五)執業期間以非律師身份從事法律服務的；
(十六)承辦案件期間，在非工作時間、非工作場所，會見承辦案件的法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員，或者違反規定單方面會見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員的；
(十七)曾擔任法官、檢察官的律師，在離任后兩年內擔任訴訟人或者辯護人，或者擔任其任職期間承辦案件的人或者辯護人的；
(十八)違反規定攜帶非律師人員會見在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在會見中違反有關管理規定的；
(十九)向司法行政機關或者律師協會提供虛假材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的；
(二十)在受到停止執業處罰期間繼續執業，或者在律師事務所被停業整頓期間、注銷后繼續以原所名義執業的；
(二十一)有其他違法或者有悖律師職業道德、公民道德規范的行為，嚴重損害律師職業形象的。
第九條律師事務所有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市司法行政機關給予警告、沒收違法所得、停業整頓3個月以上1年以下的處罰：
(一)使用未經核定的律師事務所名稱從事活動，或者擅自改變、出借律師事務所名稱的；
(二)變更名稱、章程、負責人、合伙人、住所、合伙協議等事項，未在規定的時間內辦理變更登記的；
(三)采取不正當手段，阻撓合伙人、合作人、律師退所的；
(四)將不符合規定條件的人員發展為合伙人、合作人或者推選為律師事務所負責人的；
(五)不按規定統一接受委托、簽訂書面委托合同和收費合同，統一收取委托人支付的各項費用，或者不按規定統一保管、使用律師服務專用文書、財務票據、業務檔案的；
(六)不向委托人開具律師服務收費合法票據，或者不向委托人提交辦案費用開支有效憑證的；
(七)違反律師服務收費管理規定或者收費合同約定，擅自擴大收費范圍，提高收費標準，或者索取規定、約定之外的其他費用的；
(八)未經批準，擅自在住所以外的地方設立辦公點、接待室，或者擅自設立分支機構的；
(九)聘用律師或者其他工作人員，不按規定與應聘者簽訂聘用合同，不為其辦理社會統籌保險的；
(十)惡意逃避律師事務所及其分支機構債務的；
(十一)利用媒體、廣告或者其他方式進行不真實或者不適當的宣傳的；
(十二)采用支付介紹費、給回扣、許諾利益等不正當方式爭攬業務的；
(十三)利用與司法機關、行政機關或者其他具有社會管理職能組織的關系，進行不正當競爭的；
(十四)捏造、散布虛假事實，損害、詆毀其他律師事務所和律師聲譽的；
(十五)在同一案件中，委派本所律師為雙方當事人或者有利益沖突的當事人、辯護，但本縣(市)內只有一家律師事務所，并經雙方當事人同意的除外；
(十六)泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的；
(十七)向司法行政機關、律師協會提供虛假證明材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的；
(十八)允許或者默許受到停止執業處罰的本所律師繼續執業的；
(十九)采用出具或者提供律師事務所介紹信、律師服務專用文書、收費票據等方式，為尚未取得律師執業證的人員或者其他律師事務所的律師違法執業提供便利的；
(二十)為未取得律師執業證的人員印制律師名片、標志或者出具其他有關律師身份證明，或者已知本所人員有上述行為而不予制止的；
(二十一)允許或者默許本所律師為承辦案件的法官、檢察官、仲裁員購買商品、出資旅游、報銷費用、裝修住宅，或者提供交通、通訊工具的；
(二十二)不依法納稅的；
(二十三)應當給予處罰的其他行為。
第十條律師事務所有下列情形之一的，由省、自治區、直轄市司法行政機關給予吊銷執業證書的處罰；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處罰款：
(一)受到停業整頓處罰后拒不改正，或者在停業整頓期間繼續執業的；
(二)向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員行賄的；
(三)受到刑事處罰的；
(四)有其他違法行為，嚴重損害律師職業形象的。
第十一條律師、律師事務所有《律師法》和本辦法規定的違法行為的，司法行政機關一經發現或者收到有關投訴，應當立案調查，全面、客觀、公正地查明事實，收集證據。被調查的律師、律師事務所應當向調查機關如實陳述事實，提供有關材料。
第十二條司法行政機關可以委托律師協會對律師、律師事務所的違法行為進行調查。
接受委托的律師協會應當全面、客觀、公正地查明事實，收集證據，并對司法行政機關實施行政處罰提出建議。
第十三條司法行政機關在對律師、律師事務所擬作出行政處罰決定之前，應當告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。口頭告知的，應當制作筆錄。律師、律師事務所有權進行陳述和申辯，有權依法申請聽證。
律師、律師事務所對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十四條律師協會在查處律師、律師事務所違反職業道德和執業紀律行為過程中，發現有依照《律師法》和本辦法規定應當給予行政處罰的情形，應當提交有管轄權的司法行政機關處理。
根據司法鑒定機構登記管理辦法第二十六條第一款的規定，司法鑒定機構只需在許可證和執業證期滿三十日前提出申請即可，而中華人民共和國行政許可法第五十條第二款則規定:行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的，視為準予延續"這意味著審批機關必須在三十日內作出許可決定"雖然三十日看似足夠，但實踐中審批時間非常緊張"因為，在嚴格條件、嚴格把關的情形下，延續許可實際上相當于重新審批一家新的司法鑒定機構，不僅要對司法鑒定機構和鑒定人的全部申請材料進行形式審查，還要做出實質上的評估和判斷，甚至需要進行實地考查乃至組織相關專家對鑒定機構和鑒定人進行考試和考核"因此，如果不及時對受理、審查、考核、上報等各個環節的時間進行把握，很容易導致決定超期或者在到期之前無法作出最終決定"在本案中，兩次補充材料時間占用了一定的時間，直至許可證到期前兩日，申請材料才準備齊備，這使得審批機關審核時限非常有限，工作十分被動"。雖然28年司法部國家認證認可監督管理委員會關于開展司法鑒定機構認證認可試點工作的通知(以下簡稱為通知)中規定:試點期滿后，試點地區省級司法行政機關應當審核司法鑒定機構的業務范圍，使其與資質認定或認可的能力范圍相對應"同時規定:至司法鑒定許可證使用期滿，對仍達不到要求的業務范圍，應當依法注銷或者不予延續登記"但是，該通知未明確審核至司法鑒定業務范圍一級項目還是二級項目"根據司法部司法鑒定執業分類規定(試行)，司法鑒定業務范圍在一級項目上分為:法醫病理、法醫臨床、法醫物證、法醫精神病、文書司法鑒定、痕跡司法鑒定等等，而每個一級業務范圍內又可細分至二級項目"例如，法醫病理又可細分為死亡原因鑒定、死亡方式鑒定、死亡時間鑒定等等"因此，如果某機構只通過了法醫病理的死亡原因項目的資質認定或認可，其他法醫病理二級項目沒有通過，審批機關無從把握是否對其二級項目進行限定"前述案例中，審批機關即遇到了類似障礙"此外，司法鑒定執業分類規定(試行)、司法鑒定機構資質能力分類表和司法鑒定機構儀器設備基本配置標準中有關司法鑒定的業務范圍和鑒定項目名稱存在相互不一致、不協調的問題，這使得司法行政機關在綜合適用上述規定時無法對業務范圍和鑒定項目名稱進行統一"再者，在司法鑒定機構儀器設備基本配置標準中，對于必備一詞的含義未予明確"例如，鑒定機構以租賃或通過與其他實驗室合作形式使用的儀器設備是否符合必備的要求，存在一定爭議"因此，審批機關在依據司法鑒定機構儀器設備基本配置標準審查待延續和新申請機構的儀器設備時會都遇到一定的困難"。對于行政許可注銷一般分為依申請注銷和依職權注銷兩種"在本案中，對于申請延續機構聲像資料和法醫毒物司法鑒定項目的注銷，審批機關適用的是依申請注銷"然而，實踐中鑒定機構到期未申請延續的情況也時有發生"根據司法鑒定機構登記管理辦法第二十七條司法鑒定機構使用期限屆滿未申請延續登記的，原負責登記機關應當依法辦理注銷登記手續的規定，審批機關在此情形下，應啟動依職權注銷程序"然而司法鑒定機構登記管理辦法及行政許可法等相關法律法規均未對依職權注銷的啟動日期、注銷程序、送達方式等問題予以明確，所以在審批工作中，司法行政機關也面臨著無程序可依的困境"。
我們建議將原司法鑒定機構登記管理辦法第二十六條，司法鑒定許可證使用期限屆滿后，需要延續的，司法鑒定機構應當在使用期限屆滿三十日前，向原負責登記的司法行政機關提出延續申請司法行政機關依法審核辦理"改為司法鑒定許可證使用期限屆滿后，需要延續的，司法鑒定機構應當在使用期限屆滿六十日前，向原負責登記的司法行政機關提出延續申請司法行政機關依法審核辦理"將審批時限由原來的三十日延長至六十日，這樣的時限是比較合適的"。建議進一步統一司法鑒定執業分類規定(試行)、司法鑒定機構資質能力分類表和司法鑒定機構儀器設備基本配置標準有關司法鑒定的業務范圍和鑒定項目名稱"在此基礎上，明確審批機關在開展延續審批工作時，應按照該機構通過認證認可的審核范圍，建議至少應細化至二級項目"與此同時，應當明確((司法鑒定機構儀器設備基本配置標準中，儀器設備必備的含義，尤其應明確以租賃和合作形式存在的儀器設備是否符合必備要求"。建議在司法鑒定機構登記管理辦法中明確規定:司法鑒定機構司法鑒定許可證期滿后未申請延續的，司法行政機關應當在其許可證期滿前及時作出且送達注銷行政許可決定，并以一定形式及時向社會公告"這樣在一定程度上，可以避免司法鑒定機構因故意或不知司法鑒定許可證已到期而繼續辦理鑒定業務的情況發生"。入延續審批條件科技化、專業化是司法鑒定工作的突出特點"隨著科技進步和行業不斷發展，司法鑒定人參加繼續教育培訓，對于提升司法鑒定業務素質和能力，確保司法鑒定質量尤為重要"司法部于27年專門出臺了司法鑒定教育培訓規定，用以規范司法鑒定人員的教育培訓"然而，遺憾的是，該規定對于無正當理由，未達到規定的年度繼續教育學時要求的司法鑒定人處理不夠明確"這也導致了很多司法鑒定人對參加繼續教育培訓不夠積極"因此，我們建議在司法鑒定人資質延續審批中，加人對司法鑒定人參加繼續教育培訓情況的考核，例如:規定司法鑒定人無正當理由，累計兩年未達到規定的年度繼續教育學時要求的，其執業證不予延續"這樣才能為司法鑒定人積極參與繼續教育培訓提供必要的制度保障"。
本文作者：馬志云許文瓊工作單位：北京市司法局
緩刑，全稱刑法的暫緩執行，是指對觸犯刑律，經法定程序確認已構成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不執行所判處的刑罰。
判了緩刑司法局不接受，不影響法院判決。對矯正對象的接收是一項嚴肅、嚴格的法律程序，它以權力機關作出的生效判決、裁定或決定為依據，以法律文書和相關材料為載體，以履行法律手續為表現形式，因此司法局應當接收。
根據《社區矯正實施辦法》第六條社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關。
（來源：文章屋網 ）
各司法所、法律服務單位：
為切實屐行司法行政職能，全面推進依法治縣，進一步提高司法行政執法和法律服務水平，規范法律服務市場秩序，從2015年10月20日至10月29日，縣局組建3個案件質量評查小組對東河、加川、尚武等6個司法所和蒼龍律師亊務所，加川、普濟等7個法律服務所，以及援助中心的社區矯正人員案卷、法律服務訴訟案卷進行了全面評查，現將評查情況通報如下：
評查工作組通過聽取匯報、抽查案卷、集體評議等方式對14個單位116件案卷進行了評查（具體評查情況見附表），案件類別涉及社區矯正、安置幫教、法律服務、法律援助等，對案卷中存在的問題進行了交流分析，提出了整改意見。
總體來看，2015年社區矯正、安置幫教，法律服務案卷質量比較好，資料齊全，內容規范，從案卷中可以看到，大多數所均使用電腦記錄，用打印機輸出，有效的提高了辦案效率和案卷質量。但也有部分所檔案用紙不統一，不規范，檔案整體質量差。
1.法律服務所案卷共抽查49件，其中2件無收費憑據，2件無批辦單，42件全部未經集體討論，22件無辦案小結，37件無閱卷筆錄。
2.社區矯正，安幫共抽查46件，均為合格。
3.法律援助案卷共抽查20件，其中1件未經集體討論，1件無出庭通知書，2件無庭審筆錄，1件無詞、辯護詞和法律意見書。
4.卷宗檔案方面，一是個別所沒有按照“一案一卷，一卷一檔”的規定及時歸檔；二是部分所評查案卷數不夠或沒有評查；三是有部分所存在案卷管理不規范的情況，有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管；四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求
一要高度重視，積極整改。各所要高度重視此次案卷評查中發現的問題，認真梳理分析，對照評查標準，結合工作實際，采取切實有效的措施加以整改，使案卷評查真正達到解決問題、促進工作的目的。
二要加強社區矯正、安置幫教執法隊伍建設，切實提高行政執法水平。從此次案卷評查中發現不少執法人員法律知識欠缺，法律基礎理論知識薄弱，辦案技巧不高，直接影響了司法行政執法的質量。為此，各司法所工作人員要加強法律專業知識學習，著力提高行政執法的法律理論基礎知識和對法律、法規和規章條文的理解運用能力、分析判斷能力。
三要加強司法行政執法和法律服務案卷檔案管理工作。行政執法、法律服務案卷是記錄具體行政執法、法律服務活動的原始材料，也是行政執法、法律服務單位和個人參加行政復議和行政訴訟活動應當提供的證據材料。因此，各所應當高度重視行政執法案卷制度建設，切實做好案卷的立卷歸檔和檔案移交。
縣司法局宣傳工作獎勵制度
為加強宣傳，擴大影響，營造廣泛參與的良好氛圍，鼓勵廣大干部職工多投稿，出優稿，特制定本制度。
一、獎勵范圍 1、被各級媒體采用的反映司法行政工作的新聞稿件。 2、被各級內刊采用的報道司法行政工作的信息稿件、經驗材料、先進典型事跡材料、調研論文。 3、各級會議上的司法行政工作典型經驗材料。 4、各級組織的獲獎調研論文。
二、獎勵原則 1、主體內容相似，標題不同的稿件（材料）認定為同一稿件。 2、多人執筆的典型發言材料確認一名主執筆者，獎金由主執筆者負責分配。 3、所有稿件允許一稿多投，除取最高級別進行獎勵外，還視影響程度適當給予獎勵。
三、獎勵級別 1、國家級刊物和媒體：《人民日報》、《法制日報》、《光明日報》、《經濟日報》、《中國司法》、《人民調解》、新華社通稿以及中央人民廣播電臺、中央電視臺，及其他公開發行的國家級刊物。 2、國家級內刊：《普法依法治理通訊》、《中國法律援助》及司法部內部發行的其他內刊、簡報。 3、省級刊物和媒體：《江西日報》、《江南都市報》、江西電視臺、江西人民廣播電臺及其他公開發行的省級刊物。 4、省級內刊：省委、省政府辦公廳、省委宣傳部、司法廳及其他部門內部發行的刊物和簡報。 5、萍鄉市級刊物和媒體：《萍鄉日報》、《贛西都市報》、萍鄉電視臺、萍鄉人民廣播電臺。 6、萍鄉市級內刊：萍鄉市委、市政府辦公廳、萍鄉市委宣傳部、萍鄉市委政法委、萍鄉市司法局簡報。 7、本市媒體：上栗電視臺 8、本市內刊：萍鄉市委政府及各部、辦、委內部發行的內刊和簡報。三、獎勵標準 1、公開發表且有稿酬的，按稿酬同等數額予以獎勵。稿酬獎勵標準低于我局宣傳獎勵標準的按局獎勵標準執行。 2、刊于國家級刊物和媒體，500字以上的每篇獎勵600元，500字以下的每篇獎勵300元。刊于國家級內刊，500字以上的每篇獎勵400元，500字以下的每篇獎勵200元。 3、被省級刊物和媒體采用的，500字以上的每篇獎勵400元，500字以下的每篇獎勵200元。被省級內刊采用的，每篇獎勵50元。 4、被市級刊物和媒體采用的，每篇獎勵100元。被長沙市級內刊采用的，每篇獎勵30元。 5、被本市媒體采用的，字數在200字以下的，每篇獎勵50元，200字以上的每篇獎勵100元。被本市內刊采用的，每篇獎勵20元。 6、被本局司法行政簡報、網站采用的，每篇獎勵10元。 7、在市級會議上的典型發言材料每篇獎勵100元。在省級會議上的典型發言材料每篇獎勵200元。在國家級會議上的典型發言材料每篇獎勵400元。 8、獲獎論文按獲獎獎金數給予等額獎勵。 9、宣傳稿件在上級年度目標管理考核中被加分的，在原有標準上再獎勵50%。
四、獎勵辦法 1、稿件刊發后，由作者向局辦公室提供清單，附作品和稿酬單復印件，經局宣傳工作領導小組審批后按季度發放。 2、本辦法適應全市司法行政系統工作人員，包括局機關干部、司法員。 3、本辦法由局宣傳工作領導小組負責解釋。 4、本辦法從2013年元月1日起執行，以前制定的宣傳工作獎勵標準同時廢止。（編輯：圓圓）
一、指導思想
以黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀為指針，推進公正廉潔執法，維護社會公平正義，努力提高執法水平，改善干部隊伍形象，不斷提高人民群眾滿意度，為全縣經濟發展和社會大局穩定提供更加有力的法律服務和法律保障。
二、目標任務
通過開展“公正廉潔執法”主題實踐活動，使全縣司法行政隊伍的整體素質進一步提升，行業風氣進一步端正，執法規范化建設進一步加強，社會矛盾糾紛和群眾反映強烈的突出問題得到解決，執法執業中的突出問題得到進一步整改，司法行政隊伍素質得到進一步提高，社會各界對司法行政隊伍執法執業工作的滿意程度進一步上升。
三、方法步驟
“公正廉潔執法”主題實踐活動分為動員部署、組織學習、查找分析問題，整改分析問題、檢查總結5個階段。
（一）動員部署（5月下旬）。各單位要切實提高開展“公正廉潔執法”主題實踐活動的認識，統一思想。通過召開動員會議，廣泛發動，使每名司法行政干警和法律服務人員都要深刻認識到開展活動的必要性、重要性和現實意義，明確活動的總體目標要求和要解決的問題，切實增強參與活動的自覺性和堅定性。
（二）組織學習（6月上旬）組織司法行政系統工作人員采取集中專題學習、學習體會交流、座談討論等形式，學習活動的重要意義、目標任務、責任要求等，為活動的順利開展和保障嚴格執法提供強大思想武器。
（三）整改分析問題（9月—12月）。要做到邊查擺、邊整改、邊規范，發現什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，各單位要對查擺出來的問題、整改措施形成書面材料報縣局活動領導小組。
（四）總結驗收（2010年1月）。各單位要根據“公正廉潔執法”活動有關要求，認真做好自檢自查，發現問題及時改正，認真總結主題實踐活動的經驗、做法。縣局將對全系統開展活動情況進行檢查，并做好接受全縣“公正廉潔執法”活動領導小組檢查驗收的準備工作。
四、具體措施
一、落實輪訓制度。按照年初司法行政系統學習培訓計劃，抓好全體干警和法律服務工作者執法執業教育培訓。6月底前，局中心組要安排一次以“推進公正廉潔執法執業”為主題的集中學習教育活動。下半年將分別舉辦全縣司法所長、人民調解員、基層法律服務工作者、社區矯正工作者培訓班。
二、建立執法執業考評機制。通過開展律師、法律服務工作者和法律援助案卷質量評查活動，運用調查問卷、滿意率測評、回訪當事人等方式，了解掌握群眾對公正廉潔執法執業的的意見、建議和滿意程度。建立執法執業人員公正廉潔執法執業檔案，作為執法執業人員表彰獎勵、晉職晉級的重要依據。
三、發揮先進典型的示范作用。結合主題實踐活動，通過開展評選“十佳法律援助案件”、“十佳人民調解員”、“十佳法律服務人員”等系列活動，發現、培養和推出一批恪守職業道德、公正廉潔執法的先進人物，廣泛宣傳他們的先進事跡，弘揚職業精神，充分發揮先進典型在堅定職業信仰、踐行職業道德中的表率作用。
五、活動要求
開展“公正廉潔執法”主題實踐活動是全面加強我縣司法行政隊伍建設的一項重要舉措，各單位要高度重視，提高認識，把這項工作納入日程，擺上位置。
（一）加強領導。為確保“公正廉潔執法”主題實踐活動順利開展，縣局決定成立“公正廉潔執法”主題實踐活動領導小組。組長由局合同志擔任，副組長由黨組書記同志擔任，各分管的副局長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在政工科，負責日常事務，由分管局長同志兼任辦公室主任。
（二）認真實施。各單位要嚴格按照方案要求，明確目標任務，根據行業特點，創新活動形式。通過多層次培訓，培養出一批法制宣傳能手，一批調解能手，一批法律服務業務能手。要通過“公正廉潔執法”主題實踐活動的開展，進一步提高司法行政隊伍服務大局能力、依法執政能力、群眾工作能力、誠實守信能力、維護穩定能力。
（三）整改落實務求實效。要在機關公務員、公證員、律師和法律服務工作者隊伍中，突出查找在履職意識、執法理念、執業行為、誠信服務、公正廉潔等方面存在的突出問題，認真解決機關工作效率不高，服務不熱情問題，認真解決執法執業不嚴、不公、不文明問題，認真解決法律服務人員職業道德和誠信服務水平不高問題，堅決杜絕辦人情案、關系案和金錢案。各單位針對在查擺整改階段發現的問題進行規范，對已有的規章制度進行修改補充，確保活動取得實效。
一、做亮科技司法品牌,普法依法治理再上新臺階。
開播《聯線司法》欄目。與電視辦《聯線司法》電視專題欄目，全方面、多視角的展示司法行政工作動態。每兩周推出一期，目前，已制作播出《聯線司法》專題欄目6期。
完善三大平臺建設。不斷擴大手機普法短信覆蓋范圍，截止6月份，訂制用戶已達兩萬余人，編發普發短信150多萬條。不斷增強司法行政官方微博與網民的交流互動，上半年微博500余條。重點推進“司法面對面”公共交互平臺建設，不斷完善平臺功能，上半年共接收外網咨詢問題1200余件。
“六五”普法依法治理穩步推進。以爭取六五普法依法治理中期先進為目標，全力推進法治建設。突出示范點建設，對五個街道和建設、教育、商務、經信、交通五大系統進行了重點安排部署。突出法律進單位的推進，對汽車站、圣都中學、中醫院等單位進行了重點安排。突出法制漫畫宣傳載體的運用，開展法潤法制漫畫巡展百日行活動。3月份，我市被全國普法辦表彰為“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,這是我市連續第二次獲此殊榮。
二、夯實基層基礎，基層司法行政各項工作穩步推進。
建組織擴覆蓋，推進人民調解社會創新管理。在全市鎮村級調解組織100%覆蓋，100%規范的基礎上，著力推進企業和專業性、行業性調委會規范化建設。新建專業性、行業性規范化建設示范點3處；依托農民工維權中心新建市農民工維權糾紛人民調解委員會1處；新建龍泉社區人民調解委員會1處。1-6月份，我市各級各類人民調解組織共化解各類矛盾糾紛2885件，調解成功率達98.3%，調解重大疑難糾紛23件，成功率100%。
抓基層強基礎，著力促進司法所規范化建設。依托市人大開展的“人民群眾滿意司法所”為契機，開展“司法所規范化建設年”專項活動，按照組織機構正規化、干部隊伍專業化、所務管理制度化、業務工作規范化和基礎設施標準化的要求，進一步規范司法所各項業務工作。6月份，我市圣城所、洛城所、文家所、稻田所四處司法所被省司法廳評為省級規范化司法所。
抓管控促矯治，提升兩類人員管理水平。以加強矯正隊伍專業化、完善制度體系建設、規范刑罰執行流程、提升教育幫扶質量、加強基礎設施建設、規范檔案材料為目標，開展社區矯正卷宗質量評查活動和社區矯正“規范化建設年”活動。依托市心理衛生協會成立社區矯正人員心理咨詢中心，對社區矯正人員進行心理疏導、測試及評估、矯治；組織社區矯正人員開展集中學習教育和社區服務活動32場次。上半年以來，新接收刑釋解教人員85人，在冊刑釋解教人員1383人，重新違法犯罪率僅為1.08%；新接收社區矯正人員194人，在冊社會服刑人員576人，重新違法犯罪率1.7‰。
三、主打優質法律服務，唱響民生主旋律。
完善法律援助便民服務網絡體系。與民政局聯合建立市軍人法律援助工作站1處，以市法律援助中心為核心，14個鄉鎮法律援助工作站為分支，67個法律援助站點為觸角，輻射全市的法律援助網絡進一步完善。積極拓展法律援助領域和范圍，將農村婦女、老年人、未成年人、外地進城務工農民全部納入援助范圍。1-6月份，共受理法律援助案件221件，辦結案件75件,代書430份，新增發法律援助直通卡200余張，解答各類法律咨詢2974人次。
引導律師服務民生和經濟社會發展。推進“一村一顧問”、法律顧問全覆蓋，聘請律師定期到社區（村）免費為群眾提供法律服務。組織律師參加“執業為民送溫暖、法律服務獻愛心”、“法潤、法律服務百日行”、“黨員奉獻周”等社會公益活動。引導律師積極承擔法律援助義務，上半年律師共辦理法律援助案件67件，辦結32件。安排律師陪同市領導公開接訪，參與突發性、群體性公共事件的應對處置工作，1-6月份，參與接待工作127人次。“市政府法律顧問團”應邀參與市政府決策論證、經濟運行，尤其是重大項目上馬、征地拆遷、房地產開發等論證，確保決策程序合法，決策結果正確。
開展專項整治提升服務能力。與公檢法聯合出臺了《整頓規范法律服務市場的意見》，組織開展基層法律服務隊伍集中教育整頓活動。印發《基層法律服務隊伍誠信體系建設意見》，提升基層法律服務隊伍誠信執業和規范執業意識。成立法規科，對全市司法行政工作作風、工作紀律、工作效率進行全方位督導，對全市法律服務行業作風進行全方位監督、檢查，確保整個司法行政業務的正確方向。通過執業道德規范和執業市場的整頓，肅清法律服務市場秩序，提升法律服務從業人員誠信從業意識，為群眾提供優質高效的法律服務，興源法律服務所被省司法廳授予“省級文明法律服務所”榮譽稱號
完善規章制度提升公證質量。制定完善質量檢驗制度和集體會審制度、請示匯報制度、公證事項查證制度和公證業務辦理流程制度，以規范提效率，以制度促公正。上半年，共辦理各類公證事項6748件,其中國內公證6263件，涉外公證469件，涉港澳臺16件，有效地發揮了公證機關預防糾紛、減少訴訟的職能作用，為我市和諧社會建設做出了積極貢獻。
四、緊抓隊伍建設，激發司法活力。
2006年8月，隨著《四川省司法鑒定援助暫行辦法》的出臺，標志著我國司法鑒定援助制度邁出實質性的步伐。該暫行辦法的出臺，也標志著司法鑒定援助制度在四川省正式建立，從而使得四川省的司法鑒定援助工作有法可依。2009年10月，深圳市司法局出臺《深圳市司法鑒定援助辦法》，全文17條，分別從司法鑒定援助的意義、受理行政區域范圍、申請的條件、司法鑒定援助類別以及申請的程序進行了細致的規定。2011年12月，云南省司法廳出臺《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法》，全文共19條，從司法鑒定法律援助的意義、司法鑒定法律援助的內涵、管理機構、獲得服務的條件、終止援助的條件、資格審查以及經費管理等方面進行了詳細的規定。2012年昆山市法院與市物價局聯合出臺《司法鑒定法律救助實施辦法》，規定了司法鑒定法律救助的內涵、適用對象、審批程序、回避事項等內容，明確了司法鑒定法律救助的具體操作方案和相關責任追究。同時，將救助的對象明確為有最低生活保障待遇的當事人、喪失勞動能力、無生活來源的老年、殘疾當事人以及在追索贍養費、撫養費、撫育費、勞動報酬和在道路交通事故、其他人身損害賠償案件中確有困難的當事人等社會弱勢群體。
二、當前司法鑒定援助制度面臨的主要問題
（一）司法鑒定援助制度的立法層次較低
當前司法鑒定援助的法律條文零散地出現在許多法規中，國家層面的法規主要為《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》。省級層面的立法主要有四川、湖北、重慶和云南四省，分別為《四川省司法鑒定援助暫行辦法》、《湖北省司法廳關于對法律援助對象司法鑒定減免緩收費的意見》、《重慶市司法局關于開展司法鑒定援助工作有關事項的通知》和《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法》等法規規章。有些較大的城市也制定了相應的法規規章，例如福建廈門市《關于開展司法鑒定援助工作的意見》、湖北鄂州市《鄂州市司法鑒定法律援助暫行辦法》、安徽蚌埠市《蚌埠市司法鑒定法律援助工作規范》、廣東深圳市《深圳市司法鑒定援助辦法》以及江蘇昆山市《司法鑒定法律救助實施辦法》等。但是，在上位法律層面，極少有相關條文涉及到司法鑒定援助。總體而言，我國司法鑒定援助制度的立法層次較低，缺乏全國統一性的法律法規就司法鑒定援助予以明確規定。
（二）各省、市條文規范差異較大
許多省市對鑒定援助的規定各異，在審批程序、指定鑒定、評估機構、提供無償鑒定、評估的補償措施以及責任承擔模式等方面各有各的要求。例如，審查時間上，《鄂州市司法鑒定法律援助暫行辦法》第13條規定，市法律援助中心應當自收到司法鑒定機構提交的結案材料之日起2日內審查完畢，簽署司法鑒定法律援助結案審查意見。《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法（試行）》則規定法律援助機構收到司法鑒定法律援助申請后，應當在3個工作日內作出是否給予司法鑒定法律援助的決定。
（三）司法鑒定援助的可操作性不強
在援助義務上，許多規定一般用詞是鑒定機構可以酌情進行鑒定援助。“可以”和“酌情”這樣模糊的詞語在實踐中操作起來就缺乏較強的針對性，不易實施和監督；在援助對象上，規定一般的用語是指經濟困難的個人或企業，亦或弱勢群體。但是經濟困難或弱勢群體一詞是一個相對的概念，沒有明確的衡量指標。在現實的審批中，易導致“尋租”態勢；從援助的方式上看，司法鑒定援助主要包括緩繳、減繳和免繳三種方式，但是法律條文沒有明確哪些情形予以緩繳，何種情形屬于減繳或免繳。這種缺乏操作性的法律條文需要予以相應的解釋和完善。在鑒定援助的歸檔、考評及反饋等后續程序中，也存在許多模糊化的規定，有的甚至沒有相關規定。況且，鑒定主管部門未能建立起鑒定援助專項檔案，在年度考核中也沒有將鑒定援助作為考核指標，對援助對象的信息跟蹤和反饋工作也沒有細致規定。
（四）司法鑒定援助費用規定欠科學
從司法鑒定援助費用的承擔主體來看，許多省市的法規基本是要求司法鑒定機構予以減免或免除，但卻未就該減免或免除部分的經濟補償予以相關規定，基本是讓鑒定機構自行承擔。這導致鑒定援助費用的承擔主體過窄，具有一定的不科學性。從經費的鑒定援助費用補償來看，除許多情形下由鑒定機構承擔外，有些經費補償來自勝訴后的勝訴方。但是現實中依舊存在許多勝訴后無法獲得賠償的現狀。司法鑒定援助補償的經費依舊存在著一個無法填補的漏洞。
三、司法鑒定援助制度的理性構建
司法鑒定援助機構應遵循就近原則、高效便利原則和公平公正原則。在司法鑒定援助方面，需從司法鑒定援助的相關主體、援助范圍及申請和終止條件、援助的程序制度、經費保障制度以及相關主體責任承擔等方面制定全國統一性的司法鑒定援助的法律法規。
（一）司法鑒定援助的相關主體
司法鑒定援助的相關主體主要包括司法鑒定援助的管理主體、司法鑒定援助的實施主體和司法鑒定援助的受援主體三大類。司法鑒定援助的管理主體為司法行政機關。為便利司法鑒定援助工作開展，司法行政機關在內部分工上，應協調好司法鑒定管理部門和法律援助管理部門之間的關系，明確相應的職責權限。筆者認為，應成立專門的司法援助行政機構，主要包括法律援助機構、司法鑒定援助機構和被害人援助機構等部門。司法鑒定援助機構負責鑒定援助對象的審查、鑒定援助經費的籌集、鑒定援助補貼的發放以及援助情況的考核和備案。司法鑒定援助的實施主體為司法鑒定機構。其主要進行法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及訴訟需要進行的會計、事故、資產、價格、產品質量、建設工程、知識產權等鑒定。鑒定機構應當符合相應的法律法規，即有符合規范的名稱和鑒定場所，有人民幣20萬元以上的資金，有明確的司法鑒定業務范圍等條件。同時，鑒定人應嚴格按照科學程序進行客觀公正的鑒定工作。司法鑒定援助的受援主體是指在訴訟中負有舉證責任的弱勢群體，因為他們的經濟地位較低，獲取的工資或收入難以支付司法鑒定費用。為維護訴訟雙方在舉證方面的平等權，國家司法機關有義務對處于弱勢的訴訟方予以司法鑒定援助，以維護司法公正。
（二）司法鑒定援助的范圍及申請和終止條件
司法鑒定援助的范圍，筆者贊同范方平教授的觀點：“一般為刑事訴訟中需司法鑒定的；請求給付贍養費、撫養費、撫育費案件中需進行司法鑒定的；盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償案件中需進行司法鑒定的；請求發給撫恤金、救濟金法律事項中需要司法鑒定的；其他確需司法鑒定援助事項的。”申請條件方面，公民獲得司法鑒定法律援助服務應當符合以下幾個條件：符合本市法律援助申請條件的訴訟案件當事人；該個體或法人因經濟困難，無力支付司法鑒定費用；該事項確需進行司法鑒定；該事項符合司法鑒定機構受理條件和業務范圍。總體而言，申請司法鑒定的援助地域范圍為本地的居民，即戶籍所在地或者出生地與申請的司法行政機構相一致；經濟存在困難，確實無法或難以進行司法訴訟活動，且獲取的證據只有經過司法鑒定才能分清事情的緣由。從鑒定的事項來說，必須是屬于司法鑒定的相關事項，而且該類事項符合司法鑒定機構受理的條件和業務范圍。當申請者出現受援人經濟條件發生變化不再符合法律援助條件，受援人另行委托司法鑒定，受援人要求終止司法鑒定，受援人以欺騙方式獲得司法鑒定法律援助，受援人利用提供的司法鑒定法律援助從事非法活動等情形時，為節約國家援助資源，應當予以終止司法鑒定援助。
（三）司法鑒定援助的程序制度
司法鑒定援助的程序主要是指被援助對象獲得援助的歷程，即司法鑒定援助的啟動、司法鑒定援助的審查、鑒定機構的指定以及鑒定情況的備案。從司法鑒定援助的啟動來看，一般而言，應該由當事人向本地區司法行政機關部門的援助機構進行申請。情況特別緊急時，可以由近親屬、人、好友以及社會團體組織予以協助申請。申請援助者應當填寫《司法鑒定援助申請表》，將需要鑒定的事項及緣由寫清楚，形成一定的證據鏈條。從司法鑒定援助的審查來講，司法鑒定援助的審查機構理應由受理機構即司法行政機關予以審查。主要核實申請材料的真偽，證據之間的證明力大小，是否符合相關的援助條件。從鑒定機構的指定而言，司法行政機關應當了解本地區備案中的國家司法鑒定機構和司法鑒定人的情況，將其援助結果進行統計。告知符合申請要求者從未進行援助的機構中選擇相關的援助機構，若其不知如何要求哪家機構進行援助時，國家司法行政機關可給予相關的建議，并制作《司法鑒定援助指派函》，下發給相關的鑒定機構，且將相關情況告知申請人。從鑒定情況的備案而言，申請人攜帶身份證明及《司法鑒定援助審批表》前去相關機構進行鑒定，并將鑒定的事項和鑒定的滿意度制作相應表格上交司法行政機構。同時，司法鑒定機構也應當制作鑒定的過程以及鑒定結果，上交司法行政機構予以備案。
（四）司法鑒定援助經費保障制度
有必要專門成立相應的經費管理機構，負責司法鑒定援助的經費支出。援助經費的來源，可以通過以下途徑獲得：政府部門，即經費保障主要應當來自政府的財政補款，《法律援助條例》第三條明確規定了政府的該項義務，政府有責任為弱勢群體提供相應的幫助。社會機構，即可以適當號召社會組織進行捐款，靠社會慈善機構或義捐活動來獲取相應經費。司法鑒定機構，即可適當從鑒定事務所業務中提取一定比例的鑒定費用，用于資助司法鑒定援助工作。受援主體，即司法鑒定援助申請者在訴訟中獲取了相關費用，賠償較豐厚時，應適當補繳一定的鑒定費用，以補充司法鑒定援助經費。此外，受援人將司法鑒定服務費用列入訴訟請求，經人民法院判決由非受援的敗訴方承擔的，受援人應當將獲得的鑒定服務費用交還作出援助決定的鑒定援助機構。
（五）司法鑒定相關主體的責任承擔
從司法鑒定援助管理主體的責任承擔而言，司法行政機關工作人員在管理工作中、造成嚴重后果的，應依法追究相應的刑事責任。若沒有超過刑法危害，應當追究其相應的法律或行政法規上的責任。從司法鑒定援助實施主體的責任承擔而言，鑒定人在執業活動中，因故意或者重大過失行為給當事人造成損失的，其所在的鑒定機構應依法承擔賠償責任，但可以向有過錯行為的鑒定人追償。鑒定機構和鑒定人對司法行政部門的行政處罰有異議的，可以依法申請行政復議或向人民法院提訟。從司法鑒定援助受援主體的責任承擔而言，申請人若存在欺騙或造假情形，應當終止司法鑒定援助工作，同時給予相應的警告或罰款。情節嚴重的，應當追究相應的法律責任。此外，對司法鑒定援助管理主體和司法鑒定援助實施主體在司法鑒定援助中成績顯著者，應該給予適當的物質和精神上的獎勵。
四、小結
