時間：2022-08-10 17:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生豬屠宰管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
問：修訂條例的背景是什么?
答：我國既是生豬生產大國，也是生豬產品消費大國，多數地區群眾的日常肉食消費以豬肉為主。因此，生豬產品的質量安全，直接關系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民群眾身體健康發揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環節仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區私屠濫宰活動屢禁不止;對生豬和生豬產品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現象時有發生;銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產品的情況還不同程度地存在;有的生豬定點屠宰廠(場)行為不夠規范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點。這些問題，既有執法不嚴的原因，也有原條例的一些規定不夠完善的原因。因此，要切實解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進一步加強執法的同時，對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關部門的職責，修改、完善有關制度措施，加大對違法行為的懲處力度。
問：生豬定點屠宰是原條例確立的一項重要制度，這次修訂條例是否繼續實行這項制度?
答：實踐證明，生豬定點屠宰是一項行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續維持了這一制度，同時，針對實踐中存在的問題，從四個方面對生豬定點屠宰制度作了進一步完善：
一是，完善了生豬定點屠宰廠(場)設置規劃制度。為了把規劃責任落到實處，條例明確規定，生豬定點屠宰廠(場)設置規劃由省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門會同畜牧獸醫主管部門、環境保護部門以及其他有關部門負責制訂。同時，將“適當集中”補充規定為制訂生豬定點屠宰廠(場)設置規劃應當遵循的原則之一，以體現生豬定點屠宰廠(場)向規模化、集約化發展的方向。
二是，適當上收了審查確定生豬定點屠宰廠(場)的權限，將生豬定點屠宰廠(場)由原條例規定的“市、縣人民政府”組織有關部門審查確定，修改為由“設區的市級人民政府”組織有關部門審查確定。同時，為了強化生豬定點屠宰廠(場)設置規劃的約束作用，還明確規定設區的市級人民政府在確定生豬定點屠宰廠(場)時，應當征求省級人民政府商務主管部門的意見。
三是，為加強監督，增加了生豬定點屠宰廠(場)名單公布和備案制度，規定設區的市級人民政府應當將其確定的生豬定點屠宰廠(場)名單及時向社會公布，并報省、自治區、直轄市人民政府備案。
四是，明確了生豬定點屠宰廠(場)的退出機制，規定商務主管部門在監督檢查中發現生豬定點屠宰廠(場)不再具備本條例規定條件的，應當責令其限期整改;逾期仍達不到規定條件的，由設區的市級人民政府取消其生豬定點屠宰廠(場)資格。
問：我國地域遼闊，生豬定點屠宰制度在一些交通不便的邊遠地區是否可行，會不會因此影響當地群眾的肉食消費需要?
答：條例修訂時已經考慮到這些問題。加強生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對立起來。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠和交通不便農村地區的生豬產品供應，條例專門增加一條，規定：在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。這樣規定，從制度上為解決邊遠和交通不便的農村地區群眾的肉食品消費問題留出了空間。
問：條例明確規定了國家推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度，這主要出于什么考慮?
答：目前，我國生豬定點屠宰廠(場)的數量多、規模小、機械化程度低，產品質量安全狀況參差不齊。從長遠看，提高生豬產品質量安全，需要走規模化、集約化的道路。因此，條例增加了一條規定：國家根據生豬定點屠宰廠(場)的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度。這條規定的目的在于鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠(場)改進生產和技術條件，加強質量安全管理，提高生豬產品質量安全水平。
此外，條例還明確規定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠(場)經檢疫和肉品品質檢驗合格的生豬產品進入本地市場。這是為了保證質量優、信譽好、品牌知名度高的生豬產品在地區間順暢流通，通過創造和維護良好的市場環境，鼓勵生豬屠宰加工企業做大做強，提高生豬產品質量安全水平。
問：這次修訂對生豬定點屠宰廠(場)以及其他單位和個人的行為規范作了哪些完善?
答：補充、增加生豬定點屠宰廠(場)及有關單位和個人的行為規范，是這次修訂條例的重點內容之一。針對實踐中存在的問題，條例對生豬定點屠宰廠(場)增加規定的行為規范包括：不得出借、轉讓生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌;如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產品流向;如實記錄肉品品質檢驗結果;不得屠宰注水或者注入其他物質的生豬。對其他單位和個人，條例增加規定的行為規范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌;不得對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質;不得為未經定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產品儲存設施，或者為對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質的單位或者個人提供場所。
問：條例修訂時在加強監督管理方面作了哪些規定?
答：條例專門設立了“監督管理”一章，從三個方面補充、完善了加強監督管理的內容：
一是，明確規定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監督管理方面職責，包括加強對生豬屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。
二是，為了落實生豬屠宰監管責任，加大監管力度，明確規定商務主管部門應當嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查，并對商務主管部門依法進行監督檢查的程序和規范要求以及有關單位和個人配合監督檢查的義務作了規定。特別是，條例明確規定了商務主管部門依法進行監督檢查可以采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查;向有關單位和個人了解情況;查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料;查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰工具和設備。
三是，為了加強社會監督，及時發現和處理生豬屠宰活動中的違法行為，條例明確規定商務主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反本條例規定行為的舉報，并及時依法處理。
問：對原條例有關法律責任的規定作了哪些完善?
答：為了進一步加大對違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個方面完善了有關法律責任的規定：
一是，增加規定了應當受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌;冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌;不建立或者實施肉品品質檢驗制度;屠宰注水或者注入其他物質的生豬，以及為未經定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產品儲存設施等。
二是，對生豬定點屠宰廠(場)的違法行為，除對定點屠宰廠(場)進行處罰外，增加規定了對其主要負責人進行罰款的處罰。
一、統一思想、提高認識
嚴格執行《生豬屠宰管理條例》《動物防疫法》等法律法規，按照《生豬屠宰操作規程》和《生豬屠宰產品品質檢驗規程》的規定進行生產和檢疫檢驗，按照病害動物的病害動物產品的生物安全處理規程《關于對屠宰環節病害豬無害化處理實行財政補貼的通知》規定進行無害化處理，確保病害豬等有害生豬產品100%進行焚燒，強制深埋處理。鎮屠宰場已經南通市驗收合格并具備《條例》規定的條件，全面實行生豬定點屠宰，既是法律賦予政府的責任，也是保障人民群眾生命安全的重要舉措，完全符合科學發展觀的內在要求。嚴格執行《條例》規定，進一步建立健全各項管理制度，樹立打擊私屠濫宰和病死病害豬非法交易專項整治的信心和決心，使定點屠宰管理工作正常運轉。
二、堅持標準、規范管理
1、按規定收費
凡是進入屠宰場進行屠宰的生豬嚴格執行省、市物價部門規定的標準進行一次性收費，自宰每頭18元，代宰每頭22元，一律使用市生豬管理辦公室發放的票據。
2、嚴格查處、規范行為
生豬執法隊嚴格執法，嚴厲打擊私屠濫宰，嚴肅查處市場銷售私屠濫宰肉（無花假花）灌水肉、病害肉，以次充好的豬肉，受市商務局授權委托嚴格按照《生豬屠宰管理條例》對本鎮范圍內生豬屠宰依法監管和處罰。在檢查中發現私屠濫宰等違反《條例》的行為將按此條例嚴肅處理。
三、加強領導、強化責任
1、建立組織
建立鎮生豬管理領導組
下設生豬管理辦公室和生豬屠宰管理執法隊
2、明確職責
（1）屠宰場職責:必須加強內部管理，落實崗位責任制，及時進行消毒，做好各項服務工作及相關記錄，確保入場的合格豬百分百的屠宰。
為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《食品衛生法》等法律、法規。其中《生豬屠宰管理條例》規定，國家對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度。未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監管提供正確的決策依據，促進我縣生豬屠宰市場健康發展，我局充分發揮對食品綜合監管的作用，當好政府的“抓手”，在經貿局、工商局、衛生局等單位配合下，從8月3日至25日對全縣的生豬屠宰情況進行系統的調研。現將有關情況匯報如下：
（一）生豬定點屠宰工作基本情況
我縣現有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮，其中龍頭企業贛榆縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮、地區；主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有贛榆縣潤鑫食品有限公司（青口鎮）、金韓食品加工廠（金山鎮）、泰和食品有限公司（沙河鎮）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮張元村）等4個。2004年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預計屠宰生豬26萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產品都能按照規定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關部門和鎮管理部門按照國家、省、市有關生豬屠宰的法規、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經常性的監管、執法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規范。
自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。定點屠宰生豬全部經過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現象。三是增加就要崗位，促進下崗職工就業再就業工作，保證了一方的平安和社會的穩定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環境。五是推動了我縣畜牧業、畜產品加工業和城市肉品市場的健康發展。
但由于該項目工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：（1）發展不平衡。鎮與鎮之間、地區與地區之間有差距，表現在有些地區認識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉后的個別地區，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質肉品出場上市及支持個別經營戶夾私違規現象還時有發生；（3）部門之間不協調，場外補檢仍未杜絕。部門配合不力，執法監管不到位、執法不嚴、打擊力度不夠。肉品流通市場監管涉及到各相關部門相應的法律、法規，部門之間職能交叉履行職責易出現工作人員互相推諉，推卸職責，執法監管不到位。（4）硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。由于資金不足，無力進行場內設備更新、技術改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統的手工操作。（5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進行改革改制。
（二）生豬檢疫工作基本情況
縣獸醫衛生監督所在全縣十八個鎮派駐動物檢疫員78名，擔負著全縣的動物產地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動物產地防疫推行報檢制度，檢疫員在接到報檢電話后兩小時內趕赴現場開展檢疫工作，對檢疫合格的動物依法出具《動物產地檢疫合格證明》，檢疫員按時到達當地的定點屠宰場及肉聯廠施行宰前檢疫和宰后檢驗工作，對進入市場交易的動物及動物產品進行檢查、補檢等監督管理工作。例如縣獸醫衛生監督所專門安排4名監督工作人員入駐縣城新東方貿易市場，每天早晨三點起床，對進入市場交易的動物及動物產品進行監督檢查，查證驗物。對查獲的未經檢疫的動物及動物產品依法補檢，對補檢不合格的動物及動物產品進行無害化處理。僅今年上半年就查獲未經檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。
但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：（1）檢疫員嚴重缺乏，現有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質不一，工作不夠規范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮只有一名檢疫員，檢疫工作處于應付狀態，有的鎮一個檢疫員也沒有，無人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質檢驗設備不健全，肉品品質檢驗主要是憑經驗和感觀認識進行判斷。因此，在對生豬檢疫工作上是面臨“四無”狀況，即無人員隊伍、無專項經費、無交通工具、無執法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所用肉安全帶來了隱患，同時一些用肉單位為了追求經濟利益從不具備資質的攤點購進未經檢疫肉制品同樣造成安全隱患。
（三）工作建議
1、加強組織領導。生豬屠宰和生豬產品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協調解決好實施工作過程中出現的問題。縣政府要指導、檢查、督促各鎮及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮解決工作過程中出現的重點難點問題；各鎮政府負責本區域內生豬屠宰工作的統一步署，組織協調、監管、牽頭有關部門對本轄區內的違規私宰濫宰現象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區范圍內順利實施。
2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商業行政主管部門與工商行政管理、農業、衛生、質監、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業行政主管部門會同農業部門負責對本行政區域內屠宰場的定點布局和監督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監管責任網建設，進一步明確和落實相關部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協作、嚴格執法、規范執法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任
3、嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環境，按照規定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。
4、突出重點環節。一是抓源頭管理。按照國家、省有關生豬屠宰的法規、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設，樹立良好形象，規范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權益的角度出發，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
生豬屠宰市場容量分析 2021生豬屠宰行業發展現狀與未來前景趨勢分析
中國生豬產業發展中還存在著一系列兩難選擇及矛盾與問題，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量安全，保障人民身體健康的事。未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。
2017年全球豬肉消費量為11058.8萬噸，較2016年的10966.7萬噸，略微增長。由于2016年豬肉產量的減少，豬肉消費產量也隨之減少。2017年我國生豬存欄量43325萬頭，比2016年下降0.04%;生豬出欄68861萬頭，比2016年增加359萬頭，增長0.5%。豬肉產量5340萬噸，比2016年增加41萬噸，增長0.77%。
中國是全球最大豬肉消費國，同時也是全球最大豬肉生產國，豬肉消費量、產量分別占全球49.3%、44.7%。統計局數據顯示，2018年中國豬肉產量高達5,404萬噸，生豬年屠宰量高達6.9億頭。
生豬屠宰是指生產經營的殺豬行為或活動，這里宰殺的豬，是要到市場上去銷售。
但是，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量安全，保障人民身體健康的事。未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。為此，1997年12月19日中華人民共和國國務院令第238號《生豬屠宰管理條例》，后經2007年12月19日國務院第201次常務會議修訂通過該條例，自2008年8月1日起施行。
根據《全國生豬生產發展規劃)(2016-2020年)》的預測，伴隨人口增長、收入增加和城市化進度將拉動我國豬肉消費保持一定幅度的增長，至2020年我國豬肉消費量比十二五末增長250萬噸，達到5816.8萬噸。生豬屠宰產業尚有一定的發展空間。
一、全球生豬屠宰需求情況
生豬屠宰消費情況可以用下游消費量來表示。
2017年全球豬肉消費量為11058.8萬噸，較2016年的10966.7萬噸，略微增長。由于2016年豬肉產量的減少，豬肉消費產量也隨之減少。
二、全球生豬屠宰生產情況
生豬屠宰生產情況可以用屠宰量來表示。
根據WATT傳媒公布的2017年全球十大生豬屠宰加工企業名單中，來自中國的萬洲國際、雨潤集團、溫氏食品集團占了3席，其中萬州國際以生豬年屠宰量5180萬頭排名全球第一。
三、全球生豬屠宰貿易情況
生豬屠宰貿易情況可以用生豬貿易量來表示。
全球豬肉進口(或出口)量不大，占產量(或消費量)的比例較低，僅7%。
全球豬肉進口國別較為分散，目前中國是第一大進口國。美國農業部數據預測顯示，2018年全球豬肉進口量8048千噸，其中中國進口量1600千噸，占比20%;日本進口量1435千噸，占比18%;墨西哥1200千噸，占比15%。其他國家合計進口量2526千噸，占比31%。
全球豬肉出口較為集中，目前歐盟和美國分別居第一、第二位。美國農業部數據預測顯示，2018年全球豬肉出口量8484千噸，其中歐盟27國出口量2800千噸，占比33%;美國出口量2706千噸，占比32%;加拿大出口量1350千噸，占比16%。其他國家累計出口量321千噸，占比4%。
一、審核清理范圍目標和條件標準
1.審核清理范圍。全市所有A類生豬定點屠宰企業和B類小型生豬屠宰場點。
2.審核清理工作目標。通過審核清理，對于審核不合格、整改后仍不達標的屠宰企業，取消其定點資格，并依法收回原證牌。
3.嚴格執行準入條件和標準。對生豬屠宰企業的審核清理要嚴格執行《食品安全法》、《動物防疫法》、《環境影響評價法》、《生豬屠宰管理條例》、《省生豬屠宰管理辦法》等規定的條件及《豬屠宰與分割車間設計規范》等國家標準，嚴格執行《省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》。
小型生豬屠宰場點的設置，應符合《省生豬屠宰管理辦法》規定的“在邊遠和交通不便的鄉鎮”、“限定區域銷售生豬產品”等要求，并達到規定的條件和標準。
二、審核清理時限和程序
4.嚴格工作時限和程序。
企業自查階段（5月12日前）。各區縣政府組織屠宰企業依據審核清理的條件和標準進行自查，填寫《生豬定點屠宰企業自查表》，并提交至區縣政府主管部門。沒有開展自查的，視為自動放棄定點屠宰資格。
審核清理階段（5月13日—6月15日）。各區縣政府組織有關部門、單位，聯合對當地生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬屠宰場點進行全面審核。
現場復核階段（6月16日—6月30日）。市商務局聯合畜牧獸醫、環保等部門，按照《生豬定點屠宰廠（場）審核清理標準》進行現場復核，對于不符合條件的企業，取消其定點屠宰資格。
三、審核清理的要求
5.加強組織領導。為確保審核清理工作順利進行，成立由市政府分管領導任組長，商務、公安、環保等相關部門負責同志為成員的市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組。領導小組辦公室設在市商務局，負責對各區縣審核清理工作進行復核驗收，建立信息報送制度，及時掌握審核清理動態，通報各區縣工作進展，組織新聞媒體宣傳報道等日常工作。各相關部門要密切配合、發揮合力，扎實開展資格審核清理工作。各區縣政府要按照本通知要求，制定工作方案、建立工作機構，于5月9日前報市工作領導小組辦公室。從5月10日開始建立工作信息旬報制度，于每月1日、10日和20日將審核清理和打擊私屠濫宰相關情況報市商務局。6月15日前將審核清理工作總結報市工作領導小組辦公室。
安徽省生豬屠宰條例最新內容第一章 總 則
第一條 為加強生豬屠宰管理，規范屠宰行為，保證生豬產品質量，防止生豬疫病傳播，保障人民身份健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生豬產品，是指生豬屠宰后未經加工熟制的肉、頭、蹄、臟器、油脂、骨、血等。
第三條 在本省行政區域內從事生豬屠宰和生豬產品銷售的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 各級人民政府應當加強對生豬屠宰管理工作的領導，組織有關行政管理部門做好生豬屠宰管理工作。
縣級以上人民政府商務、農牧、工商等行政管理部門按照各自的職責，負責本行政區域內生豬屠宰的管理工作。
第五條 生豬屠宰，實行定點屠宰、集中檢疫的管理制度。
第六條 鼓勵采用機械化設備和先進的工藝流程屠宰生豬。
第七條 各級人民政府及有關行政管理部門對生豬屠宰、經營和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 屠宰廠、點設置
第八條 生豬屠宰廠(含肉聯廠，下同)、點按照統一規劃、合理布局、有利流通、促進生產、方便群眾、便于檢疫和管理的原則設置。
屠宰廠、點的設置，城市應當相對集中，農村可以適當分散。
第九條 縣及縣以上屠宰廠應當具備下列條件：
(一)交通便利，便于運銷。
(二)周圍環境無污染源，距離居民住宅區、公共場所、教學科研單位、畜禽飼養場500米以上，設于水源保護區和城鎮集中式供水取水口下游。
(三)符合衛生條件：
1、有生豬待宰圈、病豬隔離圈、屠宰間、內臟處理間、掛肉間、病害肉處理章;
2、屠宰間、內臟處理間、掛肉間、病害肉處理間的地面、墻裙(1米以上)用無毒材料制成，不滲水，便于沖刷消毒;
3、屠宰加工工藝流程符合衛生要求，防止交叉污染;
4、有與屠宰規模相適應的水源條件，水質符合國家規定的飲用水標準;
5、屠宰加工區和屠宰人員生活區分開設置。
(四)具有下列屠宰設備和設施：
1、消毒設施;
2、檢疫設施;
3、麻電、屠宰機械、專用容器和運載工具;
4、病死豬及肉品的無害化處理設施;
5、污水、污物處理設施。
(五)有相應的屠宰人員和質量檢驗人員。
縣以下屠宰廠、點，應當逐步具備前款規定的條件。
第十條 設置定點屠宰廠、點的單位和個人，應當向市、縣商務行政管理部門提出申請，由商務行政管理部門會同農牧和其他有關行政管理部門審查同意后，報市、縣人民政府批準。
第十一條 商務、農牧和有關行政管理部門應當依照本辦法第九條的規定，對申請設置的屠宰廠、點的條件進行審查，并在2個月內作出審查決定。符合條件的，報市、縣人民政府;不符合條件的，應當書面通知申請的單位和個人并載明理由。
第十二條 批準設置的屠宰廠、點，必須向商務、農牧、衛生和工商行政管理部門申請領取屠宰許可證、獸醫衛生合格證、衛生許可證和營業執照后，方可營業。
第三章 屠宰管理
第十三條 本省行政區域內屠宰上市銷售的生豬實行定點屠宰。
地處偏僻、交通不便的山區，是否實行定點屠宰，由市、縣人民政府確定。
第十四條 屠宰上市銷售的生豬必須在定點屠宰廠、點屠宰;自宰自食和委托他人代宰自食的除外。
第十五條 生豬產品經營者可自主選擇定點屠宰廠、點屠宰生豬。
第十六條 屠宰上市銷售的生豬，必須有農牧行政管理部門出具的產地檢疫證明。
第十七條 屠宰廠、點屠宰生豬應符合國家規定的操作規程和技術要求。
第十八條 禁止屠宰廠、點屠宰病死、毒死或者死因不明的生豬，禁止對屠宰的生豬或生豬產品采用注水等方式摻雜、摻假。
第十九條 屠宰廠、點接受委托代宰生豬，可以收取代宰費用。收費標準，由縣級以上人民政府物價行政管理部門會同商務行政管理部門確定。
第四章 檢疫管理
第二十條 農牧行政管理部門負責生豬檢疫的管理工作，農牧行政管理部門的動物防疫監督機構具體負責生豬的檢疫工作。
國務院畜牧獸醫行政管理部門、商品流通行政管理部門協商確定范圍內的屠宰廠，經市、縣人民政府審查認定符合下列條件并依法取得動物防疫合格證的，由各該屠宰廠對其屠宰的生豬自行負責檢疫：
(一)取得農牧部門核發的獸醫資格證書并有與檢疫工作量相適應的檢疫人員;
(二)有必要的檢疫設施、儀器和設備;
(三)有符合規定的無害化處理設施;
(四)有相應的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;
(五)法律、法規和規章規定的其他條件。
第二十一條 動物防疫監督機構依照本辦法第二十條的分工規定對屠宰的生豬實施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋合格驗訖印章。
第二十二條 自行負責檢疫的屠宰廠對其屠宰的生豬實施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋動物防疫監督機構統一使用的檢疫驗訖印章和本廠的檢疫驗訖印章。
動物防疫監督機構對自行負責檢疫的屠宰廠，應加強監督檢查，但不得收取檢疫費用。
第二十三條 檢疫不合格的生豬和生豬產品，生豬所有者應在檢疫人員的監督下按照國家有關規定進行無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。
禁止屠宰未經檢疫或者檢疫不合格的生豬，禁止偽造檢疫結果。
第二十四條 生豬產品質量必須符合國家標準或者行業標準。
屠宰廠、點應當建立生豬產品質量管理制度，保證生豬產品質量。
第二十五條 屠宰廠、點發現生豬傳染病等疫情的，必須及時報告動物防疫監督機構;發現人畜共患傳染病的，必須同時報告衛生行政管理部門。
第五章 銷售管理
第二十六條 生豬產品應當分散銷售，方便群眾購買。
第二十七條 銷售生豬產品的單位和個人，不得銷售非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產品。
第二十八條 銷售生豬產品的單位和個人，應對其銷售的產品質量負責，不得銷售病害、注水、變質等不符合質量和衛生標準的生豬產品。
第二十九條 飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產品加工單位和個人，不得購進非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產品。
第六章 稅費管理
第三十條 屠宰廠、點以及生豬所有者、銷售者的合法權益受法律保護，沒有法律、法規和規章作依據，任何單位和個人不得向其收取任何稅費。
第三十一條 屠宰的生豬應當依法繳納屠宰稅。屠宰稅在屠宰環節以實際屠宰量征收，禁止按戶、人口、田畝或者生豬存欄數等攤派或者預收。
第三十二條 動物防疫監督機構對生豬和生豬產品檢疫，應當依照國家有關規定收取檢疫費，不得自行另立收費項目或者提高收費標準。
第三十三條 工商行政管理部門對上市銷售的生豬產品應當依法收取市場管理費，不得自行另立收費項目或者提高收費標準。
第七章 罰 則
第三十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由商務行政管理部門按下列規定予以處罰：
(一)未經批準設立屠宰廠、點的，責令其關閉，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。
(二)設置的屠宰廠達不到規定條件的，責令限期整頓;逾期不整頓或者經整頓仍達不到規定條件的，報經批準設置該屠宰廠、點的人民政府批準，取消其定點資格，注銷屠宰許可證。
(三)批準設置的屠宰廠、點未取得屠宰許可證屠宰生豬上市銷售的，限期補領屠宰許可證，并可處以1000元以下的罰款;逾期不補領的，報經批準設置該屠宰廠、點的人民政府批準，取消其定點資格。
(四)在非定點屠宰廠、點屠宰生豬上市銷售的，對銷售者處以上市銷售的生豬產品價值1至2倍的罰款。
(五)屠宰廠、點屠宰生豬時對生豬或生豬產品采用注水等方式摻雜、摻假的，責令停止違法行為，并可處以1000元以上30000元以下的罰款;情節嚴重的，報經批準設置該屠宰廠、點的人民政府批準，取消其定點資格，注銷屠宰許可證。
(六)飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產品加工單位購進非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產品的，責令改正;拒不改正的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由動物防疫監督機構按下列規定予以處罰：
(一)屠宰、銷售未經檢疫的生豬、生豬產品的，責令停止違法行為，沒收違法所得;對未售出的生豬、生豬產品，依法補檢，并依照本辦法第二十一條的規定辦理。
(二)屠宰、銷售檢疫不合格或者病死、毒死或死因不明的生豬、生豬產品的，責令停止違法行為，立即采取有效措施收回已售出的生豬、生豬產品，沒收違法所得和未售出的生豬、生豬產品;情節嚴重的，并可處以違法所得5倍以下的罰款。
(三)自行負責檢疫的屠宰廠未按規定實施檢疫的，責令改正，并可處以1000元以上10000元以下的罰款;拒不改正的，取消其自行檢疫資格。
(四0對檢疫不合格的生豬和生豬產品未按國家有關規定進行無害化處理的，給予警告;拒不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔。
第三十六條 違反本辦法規定，屠宰、銷售的生豬產品不符合產品質量標準、衛生標準的，由有關行政管理部門依照法律、法規和規章的規定進行處罰。
第三十七條 妨礙、抗拒有關行政管理部門依法對生豬或者生豬產品的屠宰、檢疫、銷售管理，違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進行處罰。
第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十九條 行政管理部門的工作人員，利用職權索取、收受賄賂或者徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十條 本省行政區域內的牛羊，也可以實行定點屠宰。實行定點屠宰的具體區域由當地市、縣人民政府確定。
實行牛羊定點屠宰的市、縣參照本辦法執行。
生豬屠宰條例的意義俗稱殺豬、宰殺豬。生豬屠宰是指生產經營的殺豬行為或活動，這里宰殺的豬，是要到市場上去銷售。但是，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量安全，保障人民身體健康的事。未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。為此，1997年12月19日中華人民共和國國務院令第238號《生豬屠宰管理條例》，后經20xx年12月19日國務院第201次常務會議修訂通過該條例，自20xx年8月1日起施行。
一、總體要求
按照“統一規劃、合理布局、適度集中、有利流通、方便群眾、確保質量”的要求，充分利用現有屠宰加工設施，構建市城區大中型屠宰企業為核心，縣級標準化屠宰廠（場）為骨干，鄉鎮定點屠宰場（點）為補充的生豬屠宰加工網絡，促進我市生豬屠宰持續、健康、穩定發展，保證“放心肉”工程順利實施。
二、設置數量及原則
設置數量：全市生豬定點屠宰場（點）控制在117個以內，其中，市城區設2個屠宰廠，縣市區控制設立115個屠宰場（點）。
設立原則：縣市城區和鄉鎮政府所在地原則上設置1個屠宰場（點），對縣市城區周邊的鄉鎮，應根據縣市城區定點屠宰場的屠宰能力、運輸條件和輻射范圍等因素綜合確定，凡距離10公里以內且交通暢通、生豬產品能輻射到的鄉鎮可不設屠宰場（點）。對在鄉鎮設置的小型生豬屠宰場（點）的生豬產品僅限于供應本地市場銷售。
三、設置標準
嚴格按照《條例》和相關配套辦法確定的標準設置定點屠宰廠（場）。
（一）縣以上定點屠宰廠（場）應符合《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317－2000）規定的III級以上標準、《生豬屠宰企業資質等級要求》（SB/T10396－2005）規定的1星級以上資質等級標準和《肉類加工衛生規范》（GB12694－1990）。
鄉鎮定點屠宰場（點）的硬件設施，必須與其屠宰量相適應，中心鄉鎮定點屠宰場（點）必須實行半機械化操作。
（二）嚴格執行《生豬屠宰操作規程》（GB/T17236－1998），屠宰工藝流程應嚴格按待宰、沖淋、致昏、放血、燙毛、脫毛、燎毛、剝皮、胴體加工順序規范操作。
（三）建立肉品品質檢驗室，配備必要的肉品品質檢驗設施和檢驗人員，肉品品質檢驗應嚴格執行《生豬屠宰產品品質檢驗規程》（GB/T17996－1999）。
（四）建立病害豬及生豬產品無害化處理設施，配備符合國家環保要求的病害豬及生豬產品無害化處理設備和操作人員。無害化處理應嚴格執行《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》（GB/16548－1996）。
（五）配備與屠宰規模和銷售能力相適應的運輸工具，縣以上定點屠宰廠（場）上市鮮肉的運送，應當使用封閉式運輸車吊掛運輸。鄉鎮屠宰場（點）上市鮮肉運輸應當上蓋下墊，防止肉品二次污染。
（六）縣以上定點屠宰廠（場）要建立污水排放處理設施，污水排放要達到國家和地方規定的排放標準，鄉鎮屠宰企業的污水排放，必須取得當地環保部門的資質證明。
四、設立程序
嚴格按照《條例》和相關規定的程序設立生豬屠宰廠（場）。
原文作者：佚名
最高人民法院5月3日通報《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關情況新司法解釋，將依法懲治非法從事生豬屠宰、經營行為。依法懲治私設生豬屠宰廠（場）、非法從事生豬屠宰經營活動。
《生豬屠宰管理條例》規定，國家實行生豬定點屠宰制度；未經定點，除了農村地區個人自宰自食之外，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。《解釋》第十二條明確規定，違反國家規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰；同時又構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。■
肉食品生產能否有安全保障，不僅關系到畜牧產業的發展，還關系到人類的生命安全和社會進步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應由各級政府來組織監管。
造成食品不安全的直接原因，是因為食品從生產到餐桌的各個環節都有可能受到有害物質的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監測和規范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產過程中，污染源復雜，感染途徑多。盡管我們建設了一批現代化的養殖場和加工企業，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業承受極大風險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產環節抓起，從原料基地抓起。
在肉食品生產過程中受有害物質污染致使質量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養殖過程中因畜禽疫病帶來的細菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如重金屬、硫磺類、四環素等獸藥殘留超標。三是人為非法添加有害物質。生產者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質。四是環境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產的監管應該是全方位的，包括養殖、屠宰、儲運、加工等，這就需要建立一個科學的肉食品質量安全體系，由這個體系來規范各個生產環節的安全生產措施及安全體系建設。肉食品質量安全體系由生產、監管體系構成，主要包括健康養殖技術標準體系、肉品安全生產法律體系、可追溯的技術監測體系、市場準入管理體系以及安全教育體系等。
健康養殖技術標準體系
優質、安全的肉食加工產品必須有優質的原料作保證，而優質的原料必須依靠安全、清潔和科學管理的畜禽養殖基地提供。所謂安全、科學，就是要求各個生產環節都要按照國家規定的技術標準規范飼養。從養殖場的選址和建設抓起，養殖場應建在遠離水源、城鎮、醫院、學校和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區、生活區和緩沖區。空氣質量和水質量應符合養殖業環境質量要求，即符合《農產品安全質量無公害畜禽產地環境評價要求》、《畜禽場環境質量標準》、《無公害食品畜禽飲水用水標準》等規定。養殖生產過程中，要執行一系列的國家畜禽養殖衛生標準，如養豬場，就要采用先進的技術和科學的管理實施清潔生產，并符合農業部《無公害食品生豬飼養管理準則》和《云南省無公害生豬飼養標準》。
在養豬生產中所用的飼料及原料也必須執行國家《飼料衛生標準》、《無公害食品生豬飼養飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質量標準》、《進口獸藥質量標準》、《飼料藥物飼料添加劑使用規范》和《無公害食品生豬飼養獸藥使用標準》等。生豬養殖中的品種改良、獸醫防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規程和法律法規，都必須嚴格執行。
對屠宰場和肉品加工廠的標準和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠離城鎮和水源，還要遠離養殖場，位于居民區主要季風下風處和水源的下游。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛生標準》，其工藝和排污必須執行《生豬屠宰操作規程》。品質應按《生豬屠宰產品品質檢驗規程》進行檢驗。肉品檢疫檢驗合格后，須加蓋檢驗合格訖印章、飼養基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛生要求》的規定。
肉食品生產的各種產品，特別是終端產品，都必須達到>:請記住我站域名/
肉食品安全生產法律體系
近兩年我國發生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導原因不是污染物的復雜和環境的變化，而是某些經營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負責的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《食品衛生法》，“衛生”改“安全”，兩字重千斤，充分反映了廣大國民的心聲。新的《安全法》與舊法最大的不同是明確了生產經營者為第一責任人，同時也明確了各級政府和監管部門的責任。《食品安全法》兼顧了與《動物防疫法》、《農產品質量安全法》的銜接，為進一步建立和完善肉食品安全生產法律體系打下了基礎。
飼養環節 要認真貫徹執行《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》和《獸藥管理條例》以及一系列相關的技術規程、管理辦法和重大動物疫病的預警方案。建議立法部門加快對《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂，抓緊出臺《農業標準化管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規章，依法開展養殖生產。為了加強產前的監管和規范，建議參照《漁業法》的有關規定，對經營畜禽養殖者實行“養殖證”制度，由縣級以上畜牧部門對經營者的技術能力和養殖場地進行考察，合格后發給“養殖證書”，這樣才能真正體現肉食品安全生產從源頭抓起。
屠宰加工環節 目前的法 規只有國務院頒發的《生豬屠宰管理條例》，這標志著我國的畜禽屠宰管理有法可依，但該《條例》還不能完全解決屠宰加工環節中存在的很多問題，云南省各地的定點屠宰場有待科學布局和規范，多數屠宰場仍采用傳統的手工操作，難以保證肉品安全衛生。大部分屠宰場還沒有建立“瘦肉精”檢測室。《條例》對牛羊畜禽屠宰的規定只籠統規定參照《生豬屠宰管理條件》執行，不便于操作。《條例》對違規者的懲罰力度過輕，還須進一步修改完善，明確和加大量化處罰的力度條款。如在香港特別行政區，私宰生豬是要坐牢的。
流通環節 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，其他流通環節尚缺乏統一明確的具體規定，因而不少地方肉食品流通出現了各自為政、畫地為牢的問題。由于肉食品流通的無序和地方保護主義日益嚴重，不利于屠宰加工業做大做強，不利于肉品大貿易、大流通、大市場的形成。建議國家盡快出臺肉食品流通環節的法律法規或管理辦法。
儲運和銷售環節 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，目前缺少針對肉食品特性而制定的肉食品儲運的法律法規。因此，亟待國家出臺肉食品儲運、銷售的法律法規或管理辦法。
可追溯的技術監測體系
《中華人民共和國食品安全法》明確了對發現不符合質量要求的食品應采取召回制、問責制，對造>文秘站:檔案，其內容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、屠宰、儲運及流通等環節的生產信息檔案。當發生肉食品不安全問題時，我們通過標志電子檔案可追溯到造成肉品污染的原因究竟出在哪個環節，可追溯到畜禽的產地、飼養者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產品的流動路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監測的技術隊伍和相應的監測手段和法規。建立可追溯的技術監測體系，是實現肉食品安全不可缺少而又非常重要的措施。
目前農業部在積極推行“動物標志及疫病可追溯體系建設”，動物標志及疫病可追溯體系致力于建立一個現代化的防疫、檢疫、監督網絡平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，我國將實現動物源性食品從生產到消費的全程實時監管。去年以來，我國全面推行新型畜禽標志(二維碼標志)，實施《畜禽標志及養殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術的畜禽標志建立了全國唯一編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的規定。
畜禽產品質量安全追溯體系中使用識讀設備，讀取動物標志二維碼信息，并進行從畜禽標志向標準商品條碼的轉換和信息綁定工作。包括屠宰場標志轉換(由畜禽標志二維碼轉換為標準商品條碼，并以打印產品標簽的方式附于動物胴體，隨同產品出廠)和超市(市場)標志分發(打印分割產品標簽，附在最終消費者選購的商品包裝上)，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口(互聯網、手機、移動智能識讀設備)，實現肉食品的質量安全可追溯。
目前，當務之急是建立這個監測體系所必需的、高素質的技術隊伍和檢測手段，以及制定確保可追溯性檢測體系實施的法律法規，并確保這項工作所需的工作經費。
市場準入管理體系
實行肉食品的市場準入制是實施肉食品安全生產全程監管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。
市場準入管理體系包括對各種肉食品進入市場的質量標準的制定、認定和發證通行，對無許可證產品、經檢測達不到入市標準甚至是有毒、有害食品的處置和懲罰，對衛生、工商等質量安全監管部門的培訓和監督以及對各有關部門的協調分工和規范管理。
安全教育體系
關鍵詞：食品監管；瀆職；立法
收稿日期：20130410
作者簡介：宋麗平（1975—），女，哈爾濱人，講師，主要從事環境行政法方面的教學與研究工作。中圖分類號：R19 文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2013）07019502
1 引言
2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》在第408條后新增加了“食品監管瀆職罪”，規定“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，或者，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。”《刑法修正案（八）》實施后，全國各地陸續出現各類食品監管瀆職罪案件。
2 食品監管瀆職罪司法適用過程中存在的問題分析
2.1 案例介紹
某公訴機關依據《動物防疫法》和某市農委的兩個規范性法律文件指控某畜牧獸醫站幾名檢疫員不監督貨主對豬的“三腺”（即甲狀腺、腎上腺、病變淋巴體）進行無害化處理；導致“三腺”被生豬批發商摘除后連同槽頭肉、肥膘肉等一起賣給他人煉制“地溝油”，后銷給了多家餐飲店。法院認為，該市人民政府基于本市生豬屠宰行業監管的現狀，委托農林部門中具有資質的檢疫人員負責生豬防疫、售前檢疫和屠宰檢疫、檢驗工作，以確保市民的食肉安全。且該畜牧獸醫站的工作制度中要求需摘除“三腺”并負責監督貨主進行無害化處理，幾名檢疫員因此以食品監管瀆職罪被追究刑事責任。
2.2 犯罪主體問題分析
食品監管瀆職罪的主體為負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，根據《食品安全法》規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關包括衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門。2002年最高人民法院進一步對國家機關工作人員作出擴大解釋，即國家機關工作人員是指在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。
該案公訴機關指控幾名檢疫員“在實際負責生豬屠宰檢疫工作中，不監督貨主對'三腺'進行無害化處理”，依據是《動物防疫法》和某市農委的兩個規范性法律文件。根據行政主體理論，法律、法規可以授權行政機關外的組織經成為行政主體，2000年最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，承認了規章亦可授權行政機關外的組織成為行政主體，享有行政監管職權，而規范性法律文件，不能作為授權的合法依據。另《動物防疫法》未對無害化處理進行明確規定，因此，公訴機關的指控不能成立。
該案判決認定，檢疫員具有食品監管瀆職罪主體資格，其資格來源于當地人民政府的委托，及該畜牧獸醫站的工作制度。委托，即行政委托，是行政機關在其職權范圍內依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人，受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。本案中檢疫人員的各項公務行為均是以其所屬單位名義而非人民政府名義作出。畜牧獸醫站的工作制度中要求需摘除“三腺”并負責監督貨主進行無害化處理的規定與行政職權的法定性相悖，任何一個組織的行政職權都是法定的，而不是自我設定的。換言之，行政主體擁有或行使行政職權必須通過合法途徑，否則便不能成立。
根據《生豬屠宰管理條例》，生豬屠宰過程中涉及“生豬屠宰的檢疫及其監督”和“生豬屠宰的衛生檢驗及其監督”兩項重要監管職責，《生豬屠宰管理條例》規定“生豬屠宰的檢疫及其監督，依照動物防疫法和國務院的有關規定執行。生豬屠宰的衛生檢驗及其監督，依照食品安全法的規定執行。“
國家商務部、財政部于2008年5月7日根據《生豬屠宰管理條例》聯合行政規章《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，第十三條規定無害化處理由當地市、縣商務主管部門負責，第二十四條規定生豬定點屠宰廠（場）未依法進行無害化處理情況下相應的行政處罰。農業部以農醫發[2010]27號規范性文件形式《生豬屠宰檢疫規程》，其中7.6.3規定“監督場（廠、點）方做好檢疫病害動物及廢棄物無害化處理”。為檢疫人員職責。
很明顯，關于“三腺”無害化處理職責規定相互沖突，“生豬屠宰的檢疫及其監督”和“生豬屠宰的衛生檢驗及其監督”被混為一談。而動物防疫法和國務院的有關規定、食品安全法的規定對這兩項職責并無明確規定，而相關的行政規章、各部的規范性文件及地方性法規或標準等存在大量相互沖突的規定。
2.3 犯罪客觀方面問題分析
食品監管瀆職罪是結果犯，構成本罪要求“導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，根據2011年修訂的《國家食品安全事故應急預案》食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故，事故等級的評估核定，由衛生行政部門會同有關部門依照有關規定進行，但到目前為止，食品安全事故分級標準尚未出臺，各地司法機關對重大食品安全事故或者其他嚴重后果的認定表現出極大的隨意性。
3 食品監管瀆職罪立法建議
生豬“三腺”無害化處理監管不到位，大量廢棄物被用于煉制“地溝油”，嚴重危害群眾身體健康，社會反響惡劣，對有關監管人員應依食品監管瀆職罪追究刑事責任，但犯罪主體須明確。因動物防疫法和食品安全法，均未對“三腺”無害化處理做出明確規定，筆者建議通過國務院有關行政主管部門，主要是農業行政主管部門和商務行政主管部門等共同協商確定“三腺”無害化處理的監管職責歸屬，并由國務院以行政法規授權形式，同時清理相關規章、規范性法律文件相互沖突的規定。
除明確犯罪主體外，根據《國家食品安全事故應急預案》的要求，衛生行政部門應會同有關部門盡快制定食品安全事故標準，并由各省根據其社會經濟發展情況進行細化，增加法律的可操作性，減少隨意性。
參考文獻：
一.加強執法隊伍建設，不斷提高執法人員的整體素質，為確保執法工作公平、公正、公開，今年我們采取了幾項措施：一是加強業務培訓，舉辦了三期培訓班，組織執法人員學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國務院生豬屠宰管理條例》、《河北省生豬屠宰管理辦法》及去年12月1日剛剛實行的《河北省酒類商品監督管理條例》，增強了執法人員的法制觀念，提高了業務素質和辦案水平；二是加強制度化建設，強化監督約束機制，制定下發了《執法檢查人員守則》、《執法人員六不準》等一系列規章制度，規范了法律文書的制作，嚴格了辦案程序；三是建立了執法檢查人員百分考核制度，采取擇優錄用，競爭上崗的辦法，轉變了工作作風，提高了工作效率。
二.在市政府和廊坊市經貿委的指導下，對全市生豬定點屠宰廠進行了規范整頓，一是加強了屠宰人員的業務培訓；二是聯合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強硬件建設，投資10多萬元建立了機械化屠宰廠。
三.加大酒類市場的整頓力度，今年夏天，我們根據夏季是啤酒消費旺季的特點，對我市20多家啤酒經銷商進行了拉網式檢查，幫助廠家及經銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時也提高了經銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監督管理條例》正式實施，我們以此為依據，加大執法力度，確保酒類市場無假酒。
四.規范煤炭和廢舊金屬回收市場，年初，我們在對煤炭和廢舊金屬回收市場進行全面清點、管理的基礎上，為12家煤炭經營企業辦理了“煤炭經營許可證”，為一家回收企業辦理了《廢舊電力設施收購資格證》，摸清了兩個專項市場的底數，也為今后對兩個專項市場的清理整頓打下了基礎。
通過上述工作，凈化了我市的市場秩序，為保證人民群眾的消費權益和身體健康做出了應有的貢獻。
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一、我縣生豬屠宰企業的情況
我縣2007年引進了生豬屠宰外資企業——XXXX肉品公司，是一家完全私營企業，也是我縣生豬定點屠宰場。該企業前期投資500萬元，后增加到2000萬元，占地面積70畝，建筑面積占約6000平方米左右（其中屠宰房廠房面積619平方米），設施完善。2014年4月前，生豬屠宰企業以整條豬批發為主，因反映較大，后根據定府辦字[2014]34號文件精神，從2014年4月25日起實施“代宰與批宰并行”管理模式后，代宰費152元（不包括檢疫費6元），同時增加了投資，加強了生豬屠宰管理執法大隊。生豬屠宰市場的價格與管理關系到消費者的生活、屠夫及屠宰企業的切身利益。
二、周邊縣生豬屠宰企業的情況
2015年5月，我局部分人員組成生豬屠宰市場調查組到周邊的XX、XX、XX、XX、XX等縣的屠宰場實地考察，主要調研了它們的屠宰企業情況，管理模式、代宰費、日平均屠宰量及市場上的私屠濫宰現象、執法人員的執法情況等，并對進行了分析、研究和對比，情況如下：
XX縣：益民食品有限公司，國有控股企業（國家占51%的股份），投資260多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為70頭左右，代宰費64元（不包括檢疫費4元），有執法隊，鄉鎮有私人屠宰場，執法力度好。
XX縣：商業定點屠宰場，國有私人承包經營企業，投資200多萬元左右，占地面積4畝，日平均屠宰量為80頭左右，代費為40元（不包括地稅5元，食品檢疫費5元，檢疫費4元），執法力度不高，無人監管，存在私屠濫宰現象。
XX縣：XX城區定點屠宰場，國有企業，投資200多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為180頭，代宰費為39元（不包括消毒費2元，檢疫費4元，個人所得稅5元），由于代宰費低，執法力度好，私屠濫宰現象少。
XX縣：利民生豬定點屠宰場，國有私人承包企業，投資200萬元左右，占地面積3畝，日平均屠宰量為100頭，代宰費為48元（不包括檢疫費7元），管理較好，私宰現像少，周邊鄉鎮的生豬也到本屠宰場代宰。
XX縣：XX食品公司，國有私人承包企業，投資200多萬元，日平均屠宰量約80頭，管理模式以整條豬批發、生豬代宰相結合。代宰費按1斤豬肉收取0.638元固定定額費用，不隨市場豬肉批發價格變化而變化。按一條豬200斤估算，代宰費約為127.6元。有執法隊，但仍存在私宰現象。
三、存在的問題
1、我縣生豬代宰企業和外縣企業性質不同。
經過調研、對比可以看出，周邊縣的生豬屠宰企業多為國企，或國有私人承包企業，企業的用地大都由國家投資，以國家經營或私人租用經營為主，企業管理模式都是代宰。而我縣生豬代宰企業是完全私人投資企業，企業投資大、規模大。
2、我縣生豬代宰企業投資大，負擔經費高。
外縣的代宰企業投資都在200-300萬元左右，前期均由財政投資，企業的承擔經費主要是承包管理費、管理人員和工人工資、辦公經費、水、電及機器設施損耗等，這種由財政投資經營或由財政投資私人租用經營的方式，大大減輕了企業的負擔，因此生豬的代宰費用也較低，得到群眾支持和認可。這些企業的日均屠宰量較高，收益明顯。而我縣生豬代宰企業投資2000萬元，完全私人投資，投資經費和支出也大大高于周邊其他縣。除了日常的基本開支和經費，該企業尚需負擔執法人員的執法經費，執法人員經費為平均每月19900元，去年以前繳納給商務局的管理費平均每月為6866.6元，還有需繳納的商務環保費（按1元/頭計算約1655元/月）。這些需繳納經費合計為均28421.6元/月。這些費用分攤在生豬代宰費上約19元/頭。
3、我縣生豬代宰費高，執法不嚴，私宰現象時有發生。
外縣的生豬代宰費基本在每頭豬50—70元之間，由于代宰費低，執法隊執法情況良好，私宰現象相對較少。而我縣的生豬代宰費為152元/頭，代宰費比外縣高出好幾倍。而且，執法隊執法力度不到位，對市場上出現的私宰現象處罰不夠嚴厲，導致私屠濫宰人員時常抱有僥幸心理。我縣的私宰無固定窩點，人員也不固定，查處難度較大，造成發現難、取證難、處理更難等現象，且私宰的豬大多為病豬死豬，嚴重影響我縣的肉品安全。
投資和支出經費高、屠宰數量上不去、收益少是目前我縣生豬代宰企業所面臨的實際困難，企業生豬日平均屠宰量少，造成企業生產資源浪費嚴重。企業的這些經費負擔和壓力致使生豬代宰費高出周邊縣幾倍，進而導致在豬肉價格上平均比周邊縣每斤高0.8-1元，群眾意見較大。
四、生豬屠宰的價格與管理工作建議及對策
1、加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。
一是向群眾、社會屠工印發了相關材料，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》、《食品安全法》等法律法規；二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大定點屠宰的政策宣傳，讓群眾了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。
2、加強代宰企業的管理，減免企業相關費用，下調生豬代宰費。
經調研，縣屠宰場——XX肉品公司的每月平均全部支出大概13多萬元，其中繳納給商務局的管理費、環保費和執法人員經費約為3萬元/月。現在屠宰費是152元/頭，每天平均屠宰量大約50—55頭，計算免除以上費用即可每頭下調生豬代宰費用19元左右。根據國家農業部《關于做好2015年畜禽屠宰行業管理工作的通知》（農醫發[2015]2號）文件精神，要把畜禽屠宰行業管理經費納入政府財政預算。因此建議政府把生豬屠宰管理經費納入財政預算，減免企業部分管理經費和執法經費，同時根據屠宰場的盈利和經費支出，督促XX代宰企業盡量節約成本，縮小資金，減少不必要的開支，促使企業成本下降，以此下調代宰費用。
