時間：2022-12-18 01:58:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業可行性報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 項目指導思想及建設背景：
1.據農業農村部消息，農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出，積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務鄉村振興。緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，著眼鄉村產業發展需求，推動美麗鄉村建設。因地制宜選擇盤活利用模式。要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。
2.為了積極落實國家“一帶一路”、“長三角區域經濟一體化”戰略，促進地方經濟社會的高質量發展，揚泰機場二期工程的建設是勢在必行。隨著機場提檔升級，人流、物流、產業流將會迅速聚集，得天獨厚的優勢，臨空經濟區建設將成為丁溝的載體和平臺，將大批發展要素吸引到這里，機場經濟圈正在崛起。
3.光線中國電影世界項目是我省重點文化產業項目，將在空港新城規劃區內建設國內規模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學院落戶，既凝聚著西交利物浦大學多方面的資源優勢，又涵蓋光線傳媒文化創意、影視制作、品牌IP等多領域的實質內涵。兩個項目將對地區影視文化旅游全產業鏈發展，空港新城建設起到重要的推動作用。
4.丁溝鎮朱橋村朱套組位于啟揚高速機場互通高速路和安大路機場連接路交匯之間，緊鄰機場。朱套，名如地形，四面環水，村落房屋之間小巷多，風景秀麗，有“小江南”的美譽。小村落民風淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機場利好輻射
二、項目方案、方式，建設規模、實施進度及投資分析（另詳）：
1.鄉村游（農活體驗、果蔬采摘、捕魚）機場旅客變游客；
河道和村道整理；各種公共設施和配套設施完善；農田、八邊地、河流由公司集體承包，統一規劃，有機生態種養殖；
2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預算和施工監理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個床位（經濟型、中式精品型、鄉村田園風型、集裝箱型）。
3.餐飲農家樂，特產便利店，鄉村酒吧，燒烤（200人次）
資金來源：政府鄉村振興項目資金+村企合作企業資金+農戶個人資金=1000萬
三、項目組織、勞動定員、運行操作：
公司運行：揚州市源泰農業發展有限公司+農戶
項目名稱：水韻朱套—小江南
四、項目社會效益分析、風險分析：
項目效益達成村居環境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。
風險分析：1.堅決守住法律和政策底線，不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會所，嚴格禁止私搭亂建；2.公司與農戶，公司與集體的合同合法合規，要有法律約束效應。村民要樹立集體意識、抱團意識、規范意識和大局觀念；3.特種行業經營要加強事中事后監管的措施；4. 經濟下行，消費滯后，管理可能落后，收益周期延長； 5. 政策性拆遷；
根據《浙江省人民政府關于抓好2009年糧食生產的通知》（浙政發〔2009〕3號）及浙江省農業廳浙農專發〔2009〕29號《關于糧食生產功能區建設的實施意見》的精神，現就開展我市糧食生產功能區建設提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
開展糧食功能區建設，以提高當地糧食綜合生產能力為核心，以科技為支撐，開展項目實施。要求各鎮鄉街道集中力量建設一個連片千畝以上的糧食生產核心產區，使之成為旱澇保收的穩產區、解決季節性拋荒的帶動區、先進科學技術的應用區、統一服務的先行區、高產高效種植模式的示范區，從而帶動我市糧食生產能力的全面提升。
二、主要原則
（一）突出重點原則。明確糧食生產發展的重點區域、重點設施、生產中存在的重點障礙因子和重點發展方向等，解決重點地區制約當地糧食產業發展瓶頸問題，擴大面積，增加產量，提高效益。
（二）講求實效原則。糧食生產功能區建設應與各鎮鄉、街道（鄉）土地利用規劃相銜接，注重資金投入效益，重視千畝畈的長效管理和高產示范活動的延續性。
（三）集中建設原則。省、市、縣各級涉及糧食生產的項目將優先實施于糧食生產功能區，集中資金，保障高產示范活動的順利實施。省、市、縣將三級聯動推動功能區建設健康有序開展。
（四）生態優化原則。注重資源的合理、高效利用，注重生態環境的保護和改善，注重糧食產業持續健康發展，堅持生態優先，最大限度地追求經濟、社會、生態效益的有機統一。
三、實施內容
（一）配套基礎設施。對未進行中低產田改造、農田基礎設施薄弱、土壤障礙因子明確的大畈，優先開展中低產田改造；對已實施改造，但因年久失修等原因造成糧食生產能力下降的大畈，重點進行針對性的基礎設施修復和完善，達到高產示范的生產要求。
（二）開發冬季農業。對全年拋荒的農田實行土地流轉，對空閑時間超過3個月冬閑田實行季節性轉包，將土地集中到種糧能手的手中，有效制止農田拋荒。積極開發利用冬閑田，宜糧則糧、宜經則經，要大力推廣油菜—稻、蔬菜—稻、春糧—稻、綠肥—稻、草莓（西瓜）—稻等穩糧增效種植模式。
（三）實行統一服務。通過專業合作社、產業協會、服務小分隊、實施小組等組織，在功能區積極開展“五統一”服務。
（四）示范先進技術。以優質高產良種、省工節本高產高效栽培技術、無公害安全生產技術、測土配方施肥技術、肥藥雙控技術、病蟲草害綜合防治技術和機械化插種收割等技術為示范重點，根據當地實際明確主推技術，每個功能區落實10戶以上科技示范戶。擴大先進適用技術的應用面積，提高技術到位率，擴大示范輻射帶動作用。
（五）開展高產攻關。通過良種良法配套，以提高單產水平，奪取作物高產為目標，開展高產攻關，研究高產規律，提出高產配套技術，做好苗情觀測和田間管理檔案記錄。每個功能區設立若干塊高產攻關田，要求高產攻關田占總面積的1%以上。
（六）組織技術培訓。積極開展技術培訓與指導，努力提高技術到位率。每個功能區每年舉辦相關的技術培訓，努力擴大培訓面，做到每兩年對功能區內所有農戶輪訓一遍。
（七）加強輻射帶動。在功能區中樹立牌子，標明應用的作物品種、技術、目標產量、實施單位和責任人等。在關鍵生產環節，組織管理人員、農技人員、種糧大戶、科技示范戶等進行參觀考察，每個功能區每年組織召開現場會1次以上。要通過廣播、電視、黑板報等形式加大宣傳，帶動技術普及，充分發揮輻射帶動作用。
四、項目申報
糧食功能區建設實行項目申報制，一年申報，三年實施。
（一）申報條件
1、符合規劃要求。選定的糧食生產功能區，應符合當地鎮鄉街道的土地利用總體規劃，區域范圍明確，位于基本農田保護區域內。
2、明確申報主體。項目申報主體一般為鄉（鎮）、村專業合作組織、農業龍頭企業、農場或種植大戶等。
3、具有一定規模。集中連片面積1000畝以上（含1000畝）。
4、有明顯的示范效果。功能區所在區域應屬于當地糧食主產區，交通相對便利，農戶集中，示范帶動效果較好。
（二）申報立項
在項目申報時，須編制可行性報告，內容包括：項目建設的必要性及可行性；項目實施地點、規模；項目建設總體目標及分年度目標；分年度實施計劃及主要措施；分年度資金籌集及使用安排等。可行性報告上報市農業局，由農業局會同財政局擇優推薦上報省農業廳。由省農業廳匯總后，組織專家現場踏勘和評議論證，提出立項計劃，報省政府審核批準后下達立項計劃。
（三）申報要求
要求每個鎮鄉（街道）至少確定一個點,編制可行性報告，可行性報告格式參照《*市農業建設儲備庫項目立項指南》的《農業投資項目可行性研報告一般格式和要求》。材料要求一式5份，于6月底前報市農業局糧油站，并通過農民信箱發送電子文檔。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮鄉、街道要把糧食功能區建設作為確保糧食穩定發展的中心工作，作為依靠科技提升糧食綜合生產能力的重要抓手，精心組織實施，務必抓出實效。并成立相應的領導小組和專家指導組，加大行政領導和技術指導力度，確保糧食功能區建設順利開展。
第二條本辦法所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線、無線、衛星或其他方式向社會公眾播放廣播電視節目的廣播電視播出機構（含廣播電視臺、教育電視臺、廣播影視集團、總臺、具備獨立法人資格的廣播電臺、電視臺分臺等）。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責制定全國廣播電臺、電視臺的設立規劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結構，負責全國廣播電臺、電視臺的設立審批和監督管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區域內廣播電臺、電視臺的管理工作。
第四條國家禁止設立外資經營、中外合資經營和中外合作經營的廣播電臺、電視臺。
第五條廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設區的市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立，其中教育電視臺可以由設區的市、自治州以上教育行政部門設立。
第六條廣播電臺、電視臺的設立、合并應當具備下列條件：
（一）符合國家廣播電視事業和產業發展規劃以及相關的國家、行業標準；
（二）有符合國家規定的廣播電視專業人員、技術設備和必要的場所；
（三）有必要的基本建設資金和穩定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術參數符合國家廣播電視傳輸覆蓋網規劃。
第七條中央級廣播電臺、電視臺的設立、合并和相關事項變更，直接報廣電總局審批。地方級廣播電臺、電視臺的設立和變更，由本級廣播電視行政部門向上級廣播電視行政部門提出申請，逐級審核后，報廣電總局審批。
教育電視臺的設立、合并和相關事項的變更，由設區的市、自治州以上教育行政部門征得同級廣播電視行政部門同意后，向上級教育行政部門提出申請，逐級審核后，經國務院教育行政部門審核同意，報廣電總局審批。
第八條申請設立、合并廣播電臺、電視臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金保障及來源；
3、場地、設備；
4、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
6、運營規劃。
（三）擬使用的臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創意簡述和電子文稿；
（四）本級人民政府同意設立、合并的批準文件；
（五）籌備計劃。
第九條廣播電臺、電視臺申請調整節目套數和節目設置范圍的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、調整節目套數和節目設置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規劃。
（三）籌備計劃。
第十條廣播電臺、電視臺的臺名、呼號等原則上應與國務院確定的行政區劃名稱一致。
臺標可以由圖案、漢字、數字和字母組合而成，并與其他廣播電臺、電視臺或其他機構已使用的標識有明顯區別，播出時在屏幕左上角標出。廣播電臺、電視臺所屬節目頻道的標識應
以臺標為主體，與頻道名稱或簡稱、序號等組合而成。
第十一條廣播電臺、電視臺申請變更臺名、臺標、呼號的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）擬變更的臺名、臺標、呼號及其設計彩色樣稿、創意簡述和電子文稿。因行政區劃變更的，須提交國務院關于變更行政區劃的批準文件復印件。
因其他原因變更臺名、呼號的，申請書中應充分說明變更的理由。
第十二條廣播電臺、電視臺申請變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的，須向本級廣播電視行政部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）對技術參數的使用建議、必要的設計文件或技術評估報告。
申請書中應說明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的理由及對廣播電視傳輸覆蓋網的影響。
第十三條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業、產業建設和技術發展規劃，利用衛星方式傳
輸本臺廣播電視節目。
利用衛星方式傳輸本臺廣播電視節目的，應向本級廣播電視行政部門提出申請，由本級廣播電視行政部門報經同級人民政府同意后，逐級上報，由廣電總局審批。
第十四條申請利用衛星方式傳輸本臺廣播電視節目的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、以衛星方式傳輸廣播電視節目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地和設備；
5、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、運營規劃。
（三）節目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術方案；
（五）本級人民政府批準文件；
（六）籌備計劃。
第十五條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺在合法存續期間，可以向本級廣播電視行政部門申請在本行政區域范圍內
設立分臺，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
廣播電臺、電視臺設立分臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金來源；
3、場地、設備；
4、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數。
（三）臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創意簡述和電子文稿。
第十六條廣播電臺、電視臺設立的分臺，應于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請人提交的所有申請材料均一式五份。負責受理的廣播電視行政部門應按照行政許可法規定的期限和權限，履行受理、審核職責。廣電總局對申請材料做最終審查，申請
人的申請符合法定標準的，作出準予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應
當書面通知申請人并說明理由。
第十八條廣電總局對經批準設立的廣播電臺、電視臺頒發《廣播電視播出機構許可證》，并同時對批準開辦的每套廣播電視節目頒發《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發之日起計算。期滿后如需繼續開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規定提出申請，經逐級審核同意后換發許可證。
《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統一印制、換發。
第十九條廣播電臺、電視臺終止的，應充分說明理由，并按原設立審批程序逐級上報廣
電總局審批，其《廣播電視播出機構許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺、電視臺應當按照批準的設立主體、臺名、呼號、臺標、節目設置范圍、節目套數、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數等制作、播放節目。
第二十一條廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應當經省級以上廣播電視
行政部門同意；未經批準，連續停止播出超過30日的或自廣電總局批準之日起超過180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺、電視臺頻道可區分為公益性頻道和經營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點和目標要求，從機構設置上適當分開，采用相應的組織管理方式和生產
經營方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺、電視臺可以跨地區合辦經批準設立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應由該頻道或欄目所屬廣播電臺、電視臺向本級廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節目資源及設置規劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當地新聞和經濟類、科技類、法制類、農業類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節目以及廣告等，在本省、自治區、直轄市行政區域內公共頻道預留時段中插播。
第二十六條廣播電視付費頻道的審批管理按照廣電總局有關規定執行。
第二十七條廣播電臺、電視臺申報的技術方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數應符合廣電總局有關規定。
第二十八條違反本辦法的，依照《廣播電視管理條例》進行處罰。
第二十九條本辦法自20*年9月20日起施行。第一條為規范廣播電臺、電視臺管理，保障廣播電視事業和產業的健康發展，根據《廣播電視管理條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線、無線、衛星或其他方式向社會公眾播放廣播電視節目的廣播電視播出機構（含廣播電視臺、教育電視臺、廣播影視集團、總臺、具備獨立法人資格的廣播電臺、電視臺分臺等）。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責制定全國廣播電臺、電視臺的設立規劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結構，負責全國廣播電臺、電視臺的設立審批和監督管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區域內廣播電臺、電視臺的管理工作。
第四條國家禁止設立外資經營、中外合資經營和中外合作經營的廣播電臺、電視臺。
第五條廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設區的市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立，其中教育電視臺可以由設區的市、自治州以上教育行政部門設立。
第六條廣播電臺、電視臺的設立、合并應當具備下列條件：
（一）符合國家廣播電視事業和產業發展規劃以及相關的國家、行業標準；
（二）有符合國家規定的廣播電視專業人員、技術設備和必要的場所；
（三）有必要的基本建設資金和穩定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術參數符合國家廣播電視傳輸覆蓋網規劃。
第七條中央級廣播電臺、電視臺的設立、合并和相關事項變更，直接報廣電總局審批。地方級廣播電臺、電視臺的設立和變更，由本級廣播電視行政部門向上級廣播電視行政部門提出申請，逐級審核后，報廣電總局審批。
教育電視臺的設立、合并和相關事項的變更，由設區的市、自治州以上教育行政部門征得同級廣播電視行政部門同意后，向上級教育行政部門提出申請，逐級審核后，經國務院教育行政部門審核同意，報廣電總局審批。
第八條申請設立、合并廣播電臺、電視臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金保障及來源；
3、場地、設備；
4、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
6、運營規劃。
（三）擬使用的臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創意簡述和電子文稿；
（四）本級人民政府同意設立、合并的批準文件；
（五）籌備計劃。
第九條廣播電臺、電視臺申請調整節目套數和節目設置范圍的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、調整節目套數和節目設置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規劃。
（三）籌備計劃。
第十條廣播電臺、電視臺的臺名、呼號等原則上應與國務院確定的行政區劃名稱一致。
臺標可以由圖案、漢字、數字和字母組合而成，并與其他廣播電臺、電視臺或其他機構已使用的標識有明顯區別，播出時在屏幕左上角標出。廣播電臺、電視臺所屬節目頻道的標識應
以臺標為主體，與頻道名稱或簡稱、序號等組合而成。
第十一條廣播電臺、電視臺申請變更臺名、臺標、呼號的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）擬變更的臺名、臺標、呼號及其設計彩色樣稿、創意簡述和電子文稿。因行政區劃變更的，須提交國務院關于變更行政區劃的批準文件復印件。
因其他原因變更臺名、呼號的，申請書中應充分說明變更的理由。
第十二條廣播電臺、電視臺申請變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的，須向本級廣播電視行政部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）對技術參數的使用建議、必要的設計文件或技術評估報告。
申請書中應說明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的理由及對廣播電視傳輸覆蓋網的影響。
第十三條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業、產業建設和技術發展規劃，利用衛星方式傳
輸本臺廣播電視節目。
利用衛星方式傳輸本臺廣播電視節目的，應向本級廣播電視行政部門提出申請，由本級廣播電視行政部門報經同級人民政府同意后，逐級上報，由廣電總局審批。
第十四條申請利用衛星方式傳輸本臺廣播電視節目的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、以衛星方式傳輸廣播電視節目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地和設備；
5、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、運營規劃。
（三）節目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術方案；
（五）本級人民政府批準文件；
（六）籌備計劃。
第十五條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺在合法存續期間，可以向本級廣播電視行政部門申請在本行政區域范圍內
設立分臺，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
廣播電臺、電視臺設立分臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金來源；
3、場地、設備；
4、節目頻道設置規劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數。
（三）臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創意簡述和電子文稿。
第十六條廣播電臺、電視臺設立的分臺，應于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請人提交的所有申請材料均一式五份。負責受理的廣播電視行政部門應按照行政許可法規定的期限和權限，履行受理、審核職責。廣電總局對申請材料做最終審查，申請
人的申請符合法定標準的，作出準予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應
當書面通知申請人并說明理由。
第十八條廣電總局對經批準設立的廣播電臺、電視臺頒發《廣播電視播出機構許可證》，并同時對批準開辦的每套廣播電視節目頒發《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發之日起計算。期滿后如需繼續開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規定提出申請，經逐級審核同意后換發許可證。
《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統一印制、換發。
第十九條廣播電臺、電視臺終止的，應充分說明理由，并按原設立審批程序逐級上報廣
電總局審批，其《廣播電視播出機構許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺、電視臺應當按照批準的設立主體、臺名、呼號、臺標、節目設置范圍、節目套數、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數等制作、播放節目。
第二十一條廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應當經省級以上廣播電視
行政部門同意；未經批準，連續停止播出超過30日的或自廣電總局批準之日起超過180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺、電視臺頻道可區分為公益性頻道和經營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點和目標要求，從機構設置上適當分開，采用相應的組織管理方式和生產
經營方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺、電視臺可以跨地區合辦經批準設立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應由該頻道或欄目所屬廣播電臺、電視臺向本級廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節目資源及設置規劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當地新聞和經濟類、科技類、法制類、農業類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節目以及廣告等，在本省、自治區、直轄市行政區域內公共頻道預留時段中插播。
第二十六條廣播電視付費頻道的審批管理按照廣電總局有關規定執行。
第二十七條廣播電臺、電視臺申報的技術方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數應符合廣電總局有關規定。
面對農業發展的新形勢，縣從創新管理機制入手，強化農業綜合開發項目與資金的管理，通過建設農業綜合開發優質工程，改善農業生產條件和農業生態環境，把國家扶持農業發展的各項政策落實到農業綜合開發具體工作中。
一、規范項目申報程序，奠定優質工程基礎
2012年該縣農業綜合開發項目申報工作對申報程序進行了嚴格的規范。（一）項目鄉鎮先對擬建項目進行初步的調查勘測，找到阻礙農業發展的制約因素，提出改造方案和建設規劃，并進行項目概算，形成項目可行性報告。（二）根據項目可行性報告編制項目實施方案，對農民籌資投勞的組織、因項目實施引起的土地調整等事項提出具體的實施細則。（三）公示項目概況和農民籌資投勞數量。（四）召開村民大會，對項目建設和籌資投勞進行公議，超過三分之二以上群眾同意建設，并承諾承擔籌資投勞，才能向縣農業綜合開發部門申報。（五）縣農業綜合開發辦公室對上報項目，特別是其中農民籌資投勞“一事一議”的過程和結果進行審核，符合立項標準的編入計劃上報上級農業綜合開發辦公室。通過規范項目申報程序，提高了項目可行性研究的質量，初步落實了農民籌資投勞的任務，把項目實施中可能發生的矛盾糾紛化解于未成，并有效地減少了帽子項目、人情項目，為項目地建設創造了良好地實施氛圍。
二、理順項目監管機制，保證工程建設質量
本著“理順機制，規范管理”的指導思想，結合當地的實際，縣對農業綜合開發的管理進行了一些有益的嘗試，使工程質量得到保障，鞏固和提高了農業綜合開發整體水平，單項工程建設費用降低5％。（一）推行重點工程招投標制。由縣農開辦牽頭，會同縣財政局、縣監察局和項目建設單位成立了農業綜合開發工程招投標小組，按照公開、公平、公正、擇優的原則和統一發標、統一投標、統一開標、集中評標、發出中標通知簽訂合同的程序，對棠棣、吉田、雷家中低產田改造等財政投資額在10萬元以上的單項工程，進行了邀請招標和議標。（二）實行工程監理制。2012年實施的農業綜合開發工程由宜春市建設監理有限公司進行監理，在嚴把工程建設中開工關、材料關、工序關、質量關，施工單位所用材料，每進行一道工序，首先必須由監理工程師簽署意見后方可進行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項目村組推薦10名群眾信得過，認真負責的農民，在技術人員現場培訓指導后，對項目建設進行現場督查，加強工程建設的管理力度。（四）落實縣級報帳制。將上級撥入的農業開發無償資金全部納入縣級報帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺帳，做到專款專用、專帳核算、專人管理。“資金跟著項目走”，項目資金到位后即按工程實施情況落實到項目。施工單位按照合同規定，由監理單位核定工程進度和工程量，經建設單位、縣農開辦和縣財政局審核后，分期申請預借工程款，工程竣工驗收后統一結算。嚴格控制現金支出，一律通過銀行轉帳資金，直接到承包項目的單位或個人，減少中間環節，提高了資金的有效使用率。
三、建立項目管護機制，確保工程運營正常
農業綜合開發項目建成后的運營管護，特別是管護資金的落實一直困擾著當地農業綜合開發部門。2012年，縣農業綜合開發部門在總結以往經驗教訓、參考其他地方做法的基礎上，對當地部分農業綜合開發建成項目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實管護主體和管護資金，明確管護責任，確保了項目工程的完好率和長遠效益的發揮，達到了開發一片，成功一片的建設目的。（一）山塘水庫以村組為管護主體，以村組長為具體負責人，落實各項管護措施，其管護資金采取租賃水面經營權的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養林等林業工程以鄉鎮為管護主體，采取承包經營的方式，由承包戶自籌資金進行經營管護，并獲取經營收益。（三）機耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護主體，村組長為管護責任人，組織落實管護措施。通過這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機耕路，2座山塘水庫，0.2萬畝水土保持林，0.03萬畝水源涵養林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實了管護責任人，簽訂了管護責任書。
四、存在的問題及建議
通過各項農業綜合開發新制度的實施和管理機制的創新，縣農業綜合開發項目建設質量得到更有力的保障，農業綜合開發工作中一些長期存在的老問題得到解決，促進了當地農業綜合開發事業的發展，同時也出現了一些需要解決的新問題。
（一）由于農村耕地相互穿插，并以組為單位核算，實施農業綜合開發項目，客觀上會存在一些組，或者的現象。按照目前占用耕地由受益農民分攤的主要做法，占用耕地多、受益面積少的組則不愿進行農業綜合開發，造成農業綜合開發項目無法獲得村民大會三分之二以上的村民通過的局面，而影響農業綜合開發的開展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對受益面積少、而占用耕地多的組進行補償，或者由項目鄉鎮每年集中部分農業綜合開發工程承包租賃及出讓收入作為補償基金，對對受益面積少、而占用耕地多的組進行補償。
（二）2012年農業綜合開發的田間渠道、機耕路等公益型工程雖然落實了管護責任人，但管護資金仍按由受益農戶分攤，村組補助的方式籌集。按照多予少取的精神，省已取消統籌金、農業稅和減少了農民義務工，工程管護資金按以前的方法籌集，難以落實。建議由項目鄉鎮集中部分農業綜合開發工程承包租賃及出讓收入，統籌安排，作為管護資金，用于農業綜合開發項目管護。
第二條漁業航標的規劃、設置、維護和管理，適用本辦法。
本辦法所稱漁業航標，是指在漁港、進出港航道和漁業水域主要供漁業船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，包括視覺漁業航標、無線電導航設施和音響漁業航標。
第三條農業部主管全國漁業航標管理和保護工作。
國家漁政漁港監督管理機構具體負責全國漁業航標的管理和保護工作。地方漁政漁港監督管理機構負責本行政區域內漁業航標的管理和保護工作。
農業部、國家漁政漁港監督管理機構和地方漁政漁港監督管理機構統稱漁業航標管理機關。
第四條漁業航標管理機關應當加強漁業航標管理人員的業務培訓工作，不斷提高管理水平。
第五條國家漁政漁港監督管理機構負責組織編制、修訂和調整全國漁業航標總體規劃，報農業部批準。
地方漁業航標管理機關根據需要編制本地漁業航標規劃，經省級漁業航標管理機關批準后報國家漁政漁港監督管理機構備案。
地方漁業航標規劃應當符合全國漁業航標總體規劃的要求。
第六條漁港水域的漁業航標規劃與建設，應當納入漁港總體規劃并與漁港建設同步進行，保證按期投入使用。
第七條漁業航標由所在地漁業航標管理機關依照規劃設置。
因航行安全確需對設置的漁業航標進行調整，已列入全國漁業航標總體規劃的，應當報農業部批準；未列入全國漁業航標總體規劃的，應當報省級漁業航標管理機關批準。
第八條經漁業航標管理機關同意，專業單位可以在漁港水域和其他漁業水域設置自用的專用航標。撤除、移動位置或變更專用航標其他狀況的，設置單位應當報漁業航標管理機關批準。
設置專用航標，專業單位應當向所在地漁業航標管理機關提出申請，并提交下列書面材料：
（一）專業單位法人營業執照復印件；
（二）航標的設置方案及可行性報告；
（三）航標種類、燈質和設置地點；
（四）標體設計和位置圖；
（五）經費預算及來源；
（六）漁業航標管理機關要求的其他材料。
撤除、移動位置或變更專用航標其他狀況的，專業單位應當向所在地漁業航標管理機關提供變更原因的說明材料及原專用航標批準設置文件的復印件。
第九條漁業航標管理機關應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定。不予批準的，書面通知當事人并說明理由。
第十條漁業航標管理機關應當加強對專業單位設置、變更專用航標的指導和監督，并及時將專用航標的設置和變更情況報省級漁業航標管理機關備案。
第十一條漁業航標管理機關設置的漁業航標和專業單位設置的專用航標，應當符合國家有關規定和技術標準。
第十二條漁業航標管理機關應當及時向有關部門通報漁業航標的設置、撤除或位置移動及其他變更情況。
第十三條漁業航標管理機關應當建立漁業航標管理檔案，內容包括漁業航標設置、改造、維護與管理情況及有關批準文件、技術資料、圖紙、維修項目和航行通告等。
第十四條漁業航標管理機關應當制定漁業航標維護保養計劃，定期對漁業航標進行維護保養。
專業單位設置的專用航標，由設置單位負責維護保養。
第十五條漁業航標初次使用、停用、發生故障或功能改變，所在地漁業航標管理機關應當及時航行通告，同時上報省級漁業航標管理機關，以保障船舶航行安全。
第十六條任何單位或個人發現漁業航標損壞、失常、移位、漂失的，應當及時向所在地漁業航標管理機關報告。
第十七條任何單位和個人不得在漁業航標附近設置影響漁業航標工作效能的燈光或者其他裝置。
第十八條在視覺漁業航標的通視方向或者無線電導航設施的發射方向，不得構筑影響漁業航標正常工作效能的建筑物、構筑物，不得種植影響漁業航標正常工作效能的植物。
第十九條因航道改變、被遮擋、背景等原因影響漁業航標導航功能的，漁業航標管理機關應當及時清除影響，必要時應當撤銷另設，以保證其正常導航功能。
第二十條船舶航行、作業或停泊時，應當與漁業航標保持安全距離，避免對漁業航標造成損害。
船舶觸碰漁業航標，應當立即向所在地漁業航標管理機關報告。必要時，船舶所有人或經營人應當及時設置臨時性漁業助航標志。
第二十一條進行漁港建設或其他施工作業，需移動或者拆遷漁業航標的，應當經漁業航標管理機關同意，并采取替補措施后，方可移動或拆遷。移動、拆遷費用由工程建設單位承擔。
依照前款規定移動或者拆遷漁業航標的，施工單位應當向漁業航標管理機關提交下列書面資料：
（一）施工單位法人營業執照復印件；
（二）漁業航標移動或者拆遷方案及可行性報告；
（三）移動或者拆遷位置圖；
（四）臨時性漁業助航標志設置方案；
（五）漁業航標管理機關要求的其他材料。
漁業航標管理機關應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定，并及時將漁業航標的移動、拆遷和重建情況報省級漁業航標管理機關備案。
第二十二條在漁港及其航道和其他漁業水域因沉船、沉物導致航行障礙，礙航物所有人或經營人應當立即將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置、深度等情況準確報告所在地漁業航標管理機關，并設置規定的臨時標志或者采取其他應急措施。
礙航物所有人或經營人未采取前款規定措施的，漁業航標管理機關發現后應當立即設置臨時標志或者采取其他應急措施，所需費用由礙航物所有人或經營人承擔。
第二十三條禁止下列危害和損壞漁業航標的行為：
（一）盜竊、哄搶或者以其他方式非法侵占漁業航標及其器材；
（二）非法移動、攀登或者涂抹漁業航標；
（三）向漁業航標射擊或者投擲物品；
（四）在漁業航標上攀架物品，拴系牲畜、船只、漁業捕撈器具、爆炸物品等；
（五）損壞漁業航標的其他行為。
第二十四條禁止破壞漁業航標輔助設施的行為。
前款所稱漁業航標輔助設施，是指為漁業航標及其管理人員提供能源、水和其他所需物資而設置的各類設施。
第二十五條禁止下列影響漁業航標工作效能的行為：
（一）在漁業航標周圍20米內或者在埋有漁業航標地下管道、線路的地面鉆孔、挖坑、采掘土石、堆放物品或者進行明火作業；
（二）在漁業航標周圍150米內進行爆破作業；
（三）在漁業航標周圍500米內燒荒；
（四）在無線電導航設施附近設置、使用影響導航設施工作效能的高頻電磁幅射裝置、設備；
（五）在漁業航標架空線路上附掛其他電力、通信線路；
（六）在漁業航標周圍拋錨、拖錨、捕魚或者養殖水生生物；
（七）影響漁業航標工作效能的其他行為。
第二十六條對有下列行為之一的單位和個人，由漁業航標管理機關給予獎勵：
（一）檢舉、控告危害漁業航標的行為，對破案有功的；
（二）及時制止危害漁業航標的行為，防止事故發生或者減少損失的；
（三）撈獲水上漂流漁業航標，主動送交漁業航標管理機關的。
第二十七條違反本辦法第二十二條第一款的規定，不履行報告義務的，由漁業航標管理機關給予警告，可并處2000元以下的罰款。
一、總論
（一）項目名稱
舒茶一二三產綜合服務項目(一期）
（二）建設單位
舒茶鎮人民政府
（三）項目建設地址
舒茶一二三產綜合服務項目(一期）選址位于舒茶鎮茶園村，建筑場地東臨茶園村北頭村民組農田，西臨陳家大院，北臨原舒茶清泉自來水廠，南臨舒茶交通服務站。地形平坦，地貌單元簡單，無不良地質作用，G20國道在門前穿過，交通便利，場地穩定，適宜建筑。
（四）建設內容
該工程計劃建筑面積約2904m2，5層建筑，負一層為配套用房、公共區、餐飲區共計573m2，一層在負一層的基礎上添加了會議室和大堂建筑面積為726m2，二三四層均為住宿區和公共區，均為535m2，
一期工程主要用于建設餐飲、購物、住宿、休閑于一體舒茶一二三產綜合服務樓主體框架工程。
（五）建設年限
本工程項目計劃工期 個月。
（六）項目投資
項目投資380萬元。
（七）效益分析
1、舒茶一二三產綜合服務樓位于C20國道旁，南臨舒茶交通服務站，交通便利，人、車流量大，有利于吸引來往人員消費，推動我鎮經濟發展。
2、完成集餐飲、購物、住宿、休閑于一體舒茶一二三產服務樓，建成后，需要大量的服務人員、管理人員，可以解決附近群眾的就業，增加收入。
3、一二三產綜合服務樓的建成將帶動種植業、養殖業和加工業的發展，從而推動我鎮農業結構調整和產業化進程。
二、建設的必要性
（一）項目背景
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》文件精神。鄉村振興，產業興旺是重點。大力推進農村一二三產融合發展，助力現代農業提質增效，為鄉村振興提供新動能。
（二）建設的必要性
以舒茶一二三產綜合服務樓為依托，以新型經營主體為引領，促進農業生產、農產品加工和休閑旅游等服務業有機整合、緊密相連，為實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。
三、建設規模
（一）建筑等級
建筑等級為三級，耐火等級為二級，屋面防水等級為Ⅱ級。
（二）建筑面積
2904m2
(三) 抗震設防
抗震設防烈度為7度。
四、項目選址
舒茶一二三產綜合服務項目(一期）項目選址位于舒茶交通服務站北側。
五、投資估算及資金籌措
（一）投資估算
本工程估算根據方案及有關說明，按現有基價及費率同時參照同類型建筑預結算情況進行估算。
（二）主要指標
1、總建筑面積：約2904㎡
2、造價指標：約3000元/㎡
3、項目總投資：約380萬元
（三）資金來源
清理回收扶貧資金380萬元
六、效益分析
（一）項目對社會影響分析
一二三產綜合服務樓建成后，將帶動周圍群眾就業，促進農業生產、農產品加工流通和休閑旅游等服務業的發展，為我鎮農民增收。
（二）環境影響評價
1、工程施工期間，土方開挖及設施噪音、施工垃圾不可避免將會給周邊居民帶來一定影響。為保護施工現場周邊生活環境，防止污染和其它公害，對噪聲、廢水和固體廢棄物物進行全面控制，盡量減少這些污染排放所造成的影響。文明施工、保護當地水環境及周邊植被不被破壞。
七、結論
綜上所述，舒茶一二三產綜合服務項目(一期）可行。
一、專項資金效益審計評價的內容
效益是一個高層次的綜合反映，任何經濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益，專項資金效益審計評價也應圍繞經濟性、效率性和效果性三個方面的基本內容展開。
(一)專項資金經濟性的評價內容經濟性指對一些活動，在保證質量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經濟性審計，以農村電網建設與改造資金為例，就是要檢查農村電網建設與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項問題；檢查國家、省級財政預算單位在批復預算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實際到位，撥付到位率是多少，應配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執行的進度；檢查項目支出總額和構成是否符合國家和省發改委下達的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環的行為，有多大比例的資金從總體上發生損失浪費和跑冒滴漏現象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結構是否合理，項目支出是否有節余等。
(二)專項資金效率性的評價內容效率性是指產品、服務或其它形式的活動與其消耗資源的關系。一項有效益的活動應該是在保證質量的前提下，以一定的投入實現最大的產出或實現一定的產出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據專項資金支持的重點和對宏觀經濟調控發揮作用，對項目進行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發揮專項資金的資助作用。以中小企業發展專項資金為例，應審查省中小企業管理局關于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面；審查中小企業管理局、發改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業發展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業管理局是否對申請的中小企業的資格條件以相關資料進行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核，預算的審批、資金的撥付等預算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執行是否遵循項目申報的規定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規章制度落后導致項目資金使用效率低下，中小企業管理局、發改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監督檢查制度等。
(三)專項資金效果性的評價內容效果性指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際效果之間的關系，即產品、服務和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標、經營目標及其他預期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果差異多大，從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤，工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如，對于農村電網的建設與改造項目，需要評價農村電網的建設與改造項目完成后，農村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應指標進行比較。還有中小企業發展資金資助中小企業的項目完成后，中小企業產品的市場占有率提高了多少，新產品開發成功率達到多少，本地區中小企業發展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應指標進行比較。
二、專項資金效益審計評價指標體系的構建原則
評價指標體系是建立專項資金評價的載體，專項資金的效益必須通過評價指標予以體現。建立專項資金效益審計評價指標體系應遵循以下幾個原則：
(一)相關性原則評價指標應與審計目標有直接的聯系，不能因為容易收集就使用。只有從審計目標出發，圍繞審計目標來選擇和確定審計標準，才能有的放矢，達到預期的效益審計效果。就專項資金效益審計情況而言，必須要圍繞專項資金效益審計的主要目的來進行選擇，才能確定所需的“合適的”審計評價指標。
(二)完整性原則由于專項資金涉及多因素、多目標，專項資金支出的結果往往包含著多重的社會、經濟及環境目標的要求，不同的因素或指標包含的整體特征信息不同，因此要全面地認識評價對象，必須選擇多指標，所選擇的評價指標必須能反映整體特征的多信息，將各指標的評價值綜合在一起，所得出的結論能夠在整體上反映被評價對象。因此，建立專項資金效益審計評價指標體系，要考慮定量與定性評價指標的有機結合，經濟效益與社會效益評價指標的有機結合，現實效益和長遠效益的有機結合，現實效益與潛在效益的有機結合、社會宏觀效益與行業、單位微觀效益的有機結合等。
(三)分層原則由于專項資金使用的對象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務，又有使居民受益的公益項目及造福子孫后代的公共資金項目，還有對國有企業的盈利性支出。專項資金效益審計評價的目的又可以分兩個層次：直接目的是經濟性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責任，即財政資金的決策和使用責任。因此，專項資金效益審計指標的建立應有層次性，既有帶有指導性原則的公共資源責任的總體評價指標，又有對總體指標補充的具體評價指標。
(四)可操作原則指標不僅要科學客觀，能夠得到社會、專家和被審計單位的認可，而且要簡明扼要、實用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達要清楚，不存在分歧，同時，這些指標的選擇上可以獲得連續的官方統計數據，避免隨機波動，獲取需要的資料應在合理的成本基礎上；所選指標要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國際對比交流和國內通用的特點。
(五)適當原則效益審計側重于戰略評價，因此，指標的設置在反映專項資金效益審計評價基本特點的基礎上，不宜太多，數量要適當，指標之間要具有相對獨立性和相關性，避免指標相互重疊和重復評價，避免指標評價結果相互抵消。
三、專項資金效益審計評價指標體系的構建
專項資金項目雖然點多面廣，項目繁多，但專項資金的使用政策性強，資金的安排一般圍繞國家或地方政策要求的目標，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項資金項目效益審計指標不可能有一個完全統一的指標體系，但可以制定一個基本的、指導
性的評價指標體系。基本的評價體系可以由國家統一制定，對特定用途的具體專項資金的評價指標，需要與專項資金的管理單位和使用單位，必要時還應聘請專家共同研究確定。因此，根據我國現階段審計工作水平，一套完整的、可操作的專項資金效益審計評價體系應包括指導性的評價指標和針對不同類型審計對象的具體評價指標體系。在此主要探討專項資金效益審計指導性評價指標體系。專項資金效益審計指導性評價指標體系至少應包括：資源占用及利用指標、管理活動評價指標、社會和環境效益評價指標。具體到效益審計的經濟性、效率性和效果性三個方面，其指標的確定又分為以下幾個方面：
(一)專項資金效益審計經濟性評價指標的確定評價專項資金的經濟性包括四個基本評價指標。
(1)項目可行性論證比重。大的專項資金項目都要求立項，而立項前要進行項目可行性的論證，這是專項資金項目投入的第一道關口，項目可行性論證比重應是符合要求的項目可行性論證項目數與實際的項目可行性論證項目數的比例，符合要求的項目可行性論證項目數不包括小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項的項目。
(2)配套資金到位率。專項資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現在許多項目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項目發揮其作用。配套資金到位率是實際到位的資金總額與項目計劃投入額的比率。
(3)項目資金節約率。投入計劃資金數與實際資金數不可能相等，項目資金的節約應上交。項目資金節約率是資金節約額與項目計劃投入額的比率。
(4)專項資金用于項目率。專項資金使用中普遍存在著損失浪費、截留挪用等行為。這項指標為實際用于專項的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。
(二)專項資金效益審計效率性評價指標的確定評價專項資金效益的效率性應包括以下四個基本評價指標：
(1)專項資金項目的可行性。每一項專項資金項目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標，項目的執行是否達到可行性研究報告的預期值，是發揮專項資金項目資金的資助作用、實現其目標的關鍵。專項資金項目的可行性是可行性的實際效益值與可行性目標效益值的比例。其中，實際效益值可以通過成本效益分析結果值確定，可行性目標值根據可行性研究報告的標準值確定或根據行業標準值確定。
(2)管理制度健全有效度。我國財政對于每一個重要的專項資金項目都要求制定嚴格的管理制度，如《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》、《應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》、《財政農業專項資金管理規則》、《國家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個數與要求執行的管理制度總數的比例。
(3)審核審批的比重。對專項資金項目的審核審批是實施財政監督、保護資金安全的一個重要環節。其審核審批從項目立項、可行性報告、項目計劃、資金下撥到項目的驗收都應有審核審批。審核審批的比重是實際審核審批次數占要求審核審批次數的比例。
(4)項目招投標率。為了降低專項資金項目的成本，一般都要求對大宗材料、機器設備進行招投標。項目招投標率是實際項目招投標的資金額與制度要求招投標的資金額的比率。
(三)專項資金效益審計效果性評價指標的確定由于專項資金項目投入的政策性強，主要作用是有助于宏觀經濟的調控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價效果性的指標相對復雜，是實踐中的難點，但是可以通過建立經濟效益、社會效益、環境效益的指標體系來評價。因此，評價專項資金效益的效果性指標應包括以下三個：
(1)宏觀經濟效益增長率。專項資金項目的宏觀經濟效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于農村電網改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農村用電量的增長率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標來評價其宏觀經濟效益；對于中小企業發展資金，可以用資助前和資助后的中小企業產品的市場占有率的增長率，或改造前與改造后的新產品開發成功率的增長率等具體指標來評價其宏觀經濟效益。宏觀經濟效益增長率在使用時需根據具體的專項資金項目的宏觀經濟效益指標來確定。
(2)社會效益增長率。專項資金項目的社會效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中也需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數增加率來評價其社會效益；對于農業資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來評價。社會效益增長率在使用時同樣需根據具體的專項資金項目的社會效益指標來確定。
1.1 論文選題背景
從上個世紀的末期以來,我國的城市化速度增長較快,同時也給房地產業提供了一個比較廣闊的發展空間,通過相關部門的數據顯示:我國的房地產投在從1993年的1937.5 億元到 2003 年已經增長到 10106.1 億元,在這十年之間已經增長了 4.2 倍,而每年的平均增長率為 17.96%同我國全社會同期固定資產投資增長率相比而言低了 1.5個百分點,但是同我國同期 GDP增長速度相比還是遠遠高出,于在2007年已經出現了 5 年的高增長,而我國的國內也出現了十分嚴重的通貨膨脹現象,為了將通貨膨脹現象控制,我國于 2008年開始實施緊縮型的貨幣政策,而因為次年的美國次貸危機的影響,全球出現了十分嚴重的金融危機,而這中情況之下,直接導致我國的房地產業在2008年出現低迷現象,使得我國的國民經濟出現衰退現象,為了刺激經濟的復蘇,在2008年的開始,我國各地政府推出了相關的政策不斷促進房地產的發展。近年來,我國的房地產業出現新的發展態勢,從2012年的房地產市場發展趨勢來看的話,出現了上半年回落而下半年穩定,而到了年末之時則出現了回升現象,從價格的角度來說,在 2012 年的全年,我國 70 大中城市之中新建商品房住房的價格比降低的城市數量從之前的 49 個降到 8 個,而二手住在比降低的城市數量降到 10 個,在這之中、一線城市比如說北上廣城市新建商品住宅的價格則分別上漲了 1.7%、1%、2.3%、8%同新建商品房相比而二手住在的價格則分別累積上漲了1.6%、0.59%、2.6%、1.2%,從2013年我國房地產業的事業總體發展態勢來講,當前我國已經同“高增長”的時代告別,而在“穩中求進”的政策之下,我國的宏觀政策也逐漸加大了“預調微調”而當前的外部環境依然比較嚴峻,現在已經逐漸演變成依靠內需為主而拉動我國經濟增長。所以,在 2013年經濟發展速度逐漸提升,宏觀經濟的形勢對房地產市場的影響也變得更加積極。同時,在建筑工程項目的前期的投資效益分析,以及變為當前房地產開發項目之中的必須經過的一個環節。投資效益的分析以及評價工作則就會變成項目是否成功的關鍵,則就表明,做好爭取的投資效益的分析,一方面是房地產開發企業進行決策的先決條件以及項目建設單位進行決策的文件,同時也是其他相關投資者進行合作的主要依據。否則如果決策失誤的話,一方面將會將大量的資源浪費,給企業的財務管理帶來諸多不便,甚至還會影響到企業的資金狀況,為房地產開發企業帶來一定的打擊,可能還會出現銀行貸款沉淀,進而出現爛尾樓。所以,必須加強當前我國房地產開發項目投資的效益評價。
沈陽Y房地產公司G小區開發項目是Y房地產開發有限責任公司所承建的,該公司于1992年成立,屬于營口港務集團,是經過省建設廳批準成立,有著三級開發資質的房地產開發企業,從公司開始創建之時,堅持做責任地產,著力打造“營口港”品牌,旗下所開發的項目主要有外理外代綜合樓、撫順石化大廈、港豐康樂中心、營口港賓館、新港小區住宅等等工程,獲得了良好的口碑,其開發的新港小區被評為遼寧省優秀示范小區。
1.2 論文選題意義
對于沈陽Y房地產公司G小區投資價值分析在項目實施過程中有三個重要意義:
1.2.1 保證項目投資決策的科學性
G 小區項目規劃總用地面積 75788.84 平方米,其中總建筑面積 112727 平方米,住宅建筑面積 85067 平方米,車庫、儲藏建筑面積 10305 平方米,公建建筑面積 17355平方米,其投資規模 15123 萬元。因此,只有加強對 G 小區項目背景、市場狀況、經濟效益及其風險評估的進行深入研究,才能保證該項目投資決策的合理性與科學性,進而達到預期的投資效益。另外,在整個房地產開發行業中,其資金需求量大、周期長、不確定因素多及牽涉面廣泛等特征,就要求房地產開發項目投資必須建立在科學合理的投資決策之上。
1.2.2 保證項目投資的開發價值
一般情況下,投資價值分析是為了更好的研究該項目的可行性。而項目的可行性分析其實是研究項目到底是否可行,能不能做,假若做了,那么企業將得到什么樣的收益,同時還研究了該項目如何去做的方法。而遼中位于遼寧省中部,地處遼河流域下游,屬遼河、渾河沖積平原,屬大陸性氣候,春季多風,夏季瀕雨。境內主要有遼河、渾河、蒲河、細河等。可利用地下水資源 5.9 億立方米。全縣區域面積 1460 平方公里,轄 17 個鄉鎮,根據第五次人口普查數據,總人口 501627 人,其中非農業人口約10萬,勞動力資源豐富。遼中縣有漢、蒙、回、滿、錫伯等13個民族。遼中在2010年,地區GDP實現246 億元,相比2009年的GDP增長了 34.5%;城鎮居民可支配收入(俗稱:居民能夠自由支配的收入)實現15500元,相比2009年的城鎮居民可支配收入增長了36.3%;而對于當地農民人均純收入實現10050元,相比2009年的農民人均純收入增長 23.2%。因此,遼中縣是真正的北方生態水城。同時遼中大力發展特色農業、觀光農業、品牌農業,推進傳統農業向現代農業的轉變,營造以縣城、茨榆坨、肖寨門為中心的核心經濟區,沿產業大道的綜合發展為主軸,通過北部生態農業片區、南部工業片區以及沿蒲河、渾河、
遼河的濱河生態景觀帶,實現本縣的“一心,一軸,兩片,三帶”縣域空間結構。因此本項目具有極大的開發價值。由上述可知,只有通過合理的投資價值分析,確定該項目的可行性指標,才能得出最佳項目方案,使投資獲取最大經濟效益。 第 2章 理論基礎
2.1 項目評估理論
在房地產開發之中不可離開房地產項目開發評估,其可以給房地產投資決策提供一定的判定依據。投資從根本上來說,則是為了獲得一定的利益,在獲得利益的同時也要承擔一定的風險。在這之中,風險指的是在投資收益之上具有一定不確定性,則是投資在獲得利益的同時也會得到一定的風險。所得到盈利可以會多,也可能盈利比較小,甚至還會出現虧損現象,當前任何一個投資都有可能包含著風險以及收益兩個因素。通常情況之下,當地產項目開發則是使用一部分投入而得到一定的產生,同時投入是比較現實的以及確定的,然而產出則具有一定的風險性、不確定性。同時房地產投資項目經濟評價則是應該對此種投入以及產出進行一定的衡量,之后進行探討其是否值的,也就是說,在特定的風險之下,以后的收益,是否可以證明當前的費用 支出的合理性。
2.1.1 經濟效益評估
所謂的經濟效益就是指通過商品和勞動的對外交換所取得的社會勞動節約,一般來說也就是花費最少的勞動能盡量獲得教多的經營成果,或者是以平等的勞動盡可能獲得更多的經營成果。由此不難看出,經濟效益的評估是資金占用、成本支出與有用生產成果之間的比較。人們口中的經濟效益好,即就是指資金占用少,成本支出少,有用成果多。而對于房地產開發項目,投資和成本,投資回報率和投資回報率是可行性研究的數據中最重要的基礎。該項目提高企業的管理水平,成本的經濟評價,房地產企業是實現的根本保證預期的收益。在正常情況下,該項目經濟評價經歷了三個階段:第一,成本考核和成本評估階段;二是基于成本或成本評估階段,增長的經濟指標已審批的基礎成本評估,以評估的基礎上完成的項目,以使評價指標的項目成果項目的評估;三是項目的經濟效益事前評估體系的建立,本階段重點是重視老化性的體制特征和加強科學評估、經濟評估的合理性及全面性。經濟評價的第三階段是全面預算管理業務的重要組成部分,同時也是整個項目全過程項目管理的核心所在。房地產項目只能通過房地產管理活動,經濟評價,研究是否盈利和盈利水平。為了更好的與成本的經濟評價解決招投標過程估計矛盾的問題和使用的房地產項目內部固定的問題。
一般情況下,建立科學,合理的經濟評價指標體系,靜態盈利指標和盈利能力指標是項目的動態經濟評價的主要方法。此外,房地產開發項目不僅要考慮,以避免項目開發的風險項目的財務評價,而且不確定性分析的經濟指標。
2.2 可行性研究理論
其可行性研究指的是在當前的環境之中,其投資則是一個較為長期的項目,需要進行系統分析以及對項目投資的必要性進行綜合研究。項目在技術、經濟、法律、社會以及生態等等方面進行科學的論述以及評價,其是決策者進行投資決策可靠以及準確的根本保證。房地產項目可行性研究則是對規模、開發項目的必要性、投資效益、項目實施的市場條件、企業融資能力等等方面,而進行全面的調查以及全面的經濟技術分析探討,在一定的程度之上可以決定開發項目可否值得投資、以及如何使用較小的成本得到較好的投資效益的方法,這樣就可以提供決策依據的有效方法。
2.2.1 房地產項目可行性研究的內容
當前房地產開發項目可行性研究主要指的是基于此項目的復雜程度、行之和規模的不同,依據可行性研究工作的廣度和該項目的所處的時期,將投資機會劃分為初步、詳細、投資機會研究以及項目評估四個時期。房地產開發項目可行研究的內容主要有對于項目選址、規劃設計、經營方式以及租售價格的確定、財務評級以及不確定性的分析。
2.2.2 房地產項目可行性研究的作用與意義
房地產項目投資決策的階段,做好可行性研究是其基礎,同時也是做好項目審批的依據,所以當前我國政府管理部門將投資項目劃分到我國投資計劃之中,特別是我國應該在政府管理部門的審批之后,才能開始進行房地產項目,而其主要的依據則是做好可行性研究的報告。同時可行性研究則是對項目資金做好籌集以及對其后階段的規劃管理、編制設計任務書以及開發商同各個方面而簽訂的合同的主要依據。
房地產開發可行性研究是基于當前我國相關法律法規,也應該對當前城市規劃和行業發展的實際情況,及時調整我國的宏觀經濟政策以及行業準入標準的研究,同時還需要做好城市地質、水文、氣象、社會、經濟等方面的資料收集,也應該對項目規劃條件之中指標和經濟參數,同時也應該掌握好對于設計、法律、財務等等方面的知識,那么才可以對房地產開發項目前期管理有一定的認識。才可以制定出具有一定的質量保證的可行性報告,那么投資者才可以得到具有一定決策指導性的意見。
第3 章 投資項目背景..........11
3.1 開發商概況...........11
3.2 項目概況........11
3.2.1 項目名稱和簡介........11
3.2.2 主要建設規劃要求 ............12
3.2.3 投資概況.........12
第4 章 投資項目的市場分析..........15
4.1 沈陽市經濟環境分析........15
4.1.1 政策法規環境分析..........15
4.1.2 城市與區域規劃環境分析 ..........16
? 4.1.3 行業準入分析............19
第5 章 項目的經濟效益分析.........26
5.1 項目的投資預測及資金籌措........26
5.1.1 項目總投資與總成本預測 .........26
5.1.2 銷售收入估算........27
5.1.3 稅金及利潤..............29
5.1.4 項目資金籌集與運用.........30
第 6章 項目的社會效益分析
6.1 項目的環境影響分析
6.1.1 建設項目周圍環境現狀
本項目位于遼中縣商業街內,建設范圍為西至規劃路,東至商業街,北靠北三路,南抵北環路。項目用地周邊均為現有居民區。
本項目開發地塊以北 2 公里即是京沈高速
公路,以北 5 公里即是遼中火車站,以南1公里為遼中商業中心,交通十分便捷。 ; 本項目周邊環境優美,利于居民生活。
6.1.2 項目主要污染源
(1)執行標準
《地面水環境質量標準》(GB3838——88)
《環境空氣質量標準》(GB3095——1996)
《城市區域噪聲標準》(GB3096——93)
(2)主要污染源
本工程在施工和運營過程中將對擬建區域的自然環境產生一些負面影響,主要有:
一是建設期間水泥、瀝青、砂石料、鋼材、各種墻體材料、管材及開挖的泥土等料場占地以及對周邊環境的污染;
二是工程竣工后,運行設備和行駛車輛所產生的噪聲、廢氣、塵埃等對環境的污染。
該項目環境影響評價應該是通過項目單位與之相應的資質單位來承擔,此報告不僅僅需要從工程的角度來對環境的影響進行定性的分析,也應該提出與之相應的處理方法,對其進行定量的評價。
6.1.3 施工期環境保護措施
在施工時期,開挖泥土以及種種建筑材料一般會被堆放在施工的現場,出現刮風或者是車輛經過之時,就會揚起一定的塵土,也會增加大氣之中的懸浮顆粒濃度,進而也會污染環境。使附近的居民區、建筑物和植物蒙上厚厚的塵土,也會給城市環境以及居民生活產生諸多不便,在雨天之時,因為雨水的沖刷,和車輛的碾壓,導致施工現場的混亂,進而對行人造成諸多的不變。
施工期間的噪音主要來自工程建設時施工機械及建筑材料的運輸。特別是夜間,施工噪聲擾民,影響居民的工作和休息。
為減小施工期環境影響,應采取必要的工程措施,同時要提倡在施工場地應該文明施工,對環境工作價錢加強管理,如此可以有效減少施工帶來的影響。
第 7章 研究結論及建議
7.1 G 小區項目投資效益評價結論
繼國家實施東北老工業基地振興重大戰略之后,沈陽經濟區上升為國家戰略,遼中作為沈陽經濟區的重要組成部分,有著獨特的政策優勢和區位條件。遼中充分發揮自身優勢,創造性地提出了近海的理念,規劃設計了沈西工業走廊遼中段兩側 668 平方公里開發建設近海經濟區。因此本項目的區域發展前景較好,在未來幾年的土地成交量會有一定程度的上升,而購地者則是一些品牌開發商,在諸多的品牌開放商聯合作用之下,那么整個區域的地價將會被提升。當前,遼中縣低價以及房價已經開始快速提升,具有一定的升值空間。而遼中縣委、縣政府用科學的視角審視遼中經濟的發展,從戰略的高度、長遠的角度力推遼中工業的快速發展,提出了“近海經濟”概念,成立了沈陽近海經濟區。俯瞰遼寧經濟版圖,遼寧沿海經濟帶儼然是一張蓄滿力量的弓,沈西工業走廊是一根弦,那么沈陽近海經濟區就是一只蓄勢待發的箭。近海經濟區,正在從母城沈陽附屬地區轉化為具有專業化職能、服務中心城市、支撐中心城市發展的新區,成為沈陽城市功能傳遞的樞紐、向臨海地區延伸的觸角和出海口。如果有符合相關要求的入區項目,政府需要將給予一定的優惠,比如說沈陽 Y 房地產公司則提供了一個較好的先例。創設出一個良好的開發環境,于此同時 G 小區則是該公司相關產品的延續,同時對于G小區項可以成功進入到沈陽事項之中,也給 Y 房地產公司品牌營銷有一定的意義。
第二條本辦法所稱重大建設項目，是指財政投資在5000萬元人民幣（含外幣折合，下同）或社會投資在1億元人民幣以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。屬于農業和社會事業項目，列入重大建設項目投資規模可適當降低。主要包括：
（一）國家、省在我市的重點建設項目；
（二）對社會經濟發展有戰略影響的重大項目；
（三）對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；
（四）產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的基礎產業項目和高科技農業項目；
（五）關鍵領域的重大高新技術項目；
（六）有利于優化經濟結構和產業結構的第三產業項目；
（七）利用外資、民間資本和其他社會資本有重大影響及示范作用的項目；
（八）對精神文明和社會發展有重大影響的社會公共事業項目；
（九）改善環境、提高人民生活質量的重大項目；
（十）市政府確定的其他項目。
第三條按照*市國民經濟和社會發展的需要，市重大建設項目按照項目實施階段的不同，劃分為預備項目、前期項目和年度在建項目。
（一）預備項目是指列入本市五年規劃期和遠景規劃期內，需要開展規劃調研、論證準備工作的項目。列入預備項目的，進入項目庫管理。
（二）前期項目是指開展前期可行性研究論證，正在辦理報批手續的項目。
（三）年度在建項目是指當年可完成報批程序且具備開工條件的新建重大項目，以及上一年度結轉的續建重大項目。
第四條市發展改革部門是重大建設項目的計劃編制及協調機構，主要負責：
（一）貫徹執行國家有關重大建設項目管理的法律、法規和政策；
（二）擬訂重大建設項目規劃和年度計劃，負責重大建設項目庫管理；
（三）組織財政投資的重大建設項目可行性報告的編寫、評審；組織、協調重大建設項目前期談判，提出投資基本融資方案；
（四）對社會投資項目組織項目申請報告的評估工作；
（五）負責對年度在建項目實行全過程跟蹤；協調重大建設項目與有關部門、鎮區或單位的業務關系，協助解決項目建設過程中遇到的有關問題；
（六）負責定期向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出相應的意見和建議；對工作進度不理想的部門和單位予以通報；
（七）按照國家有關規定對重大建設項目進行稽查及項目后評價。
第五條市建設、交通、經貿、水利等部門是重大建設項目所屬行業的施工監督機構，主要負責：
（一）協調解決重大建設項目施工過程中遇到的問題；
（二）對項目從開工建設到竣工驗收進行全過程監督；
（三）會同市發展改革部門按規定向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出意見和建議；
（四）組織項目設計的編寫、評審，協助編制、報送各相關專項報告。
第六條市屬有關單位是重大建設項目的行業主管部門，主要負責：
（一）向市發展改革部門申報市重大建設項目；
（二）組織、督促項目法人單位加快前期手續，推進工程進度，協調解決存在的問題；
（三）協調相關部門，落實工程建設資金和年度投資計劃；
（四）負責重大建設項目的相關審批工作，密切配合，加快審批進度。
第七條各鎮政府、區辦事處應結合自身產業特點、區域特色，按“實施一批、申報一批、儲備一批”的原則，做好重大項目儲備，對建設條件成熟的項目及時申報納入省、市重大項目計劃。為保證建設工程順利進行，各鎮政府、區辦事處應成立專責小組，協調本區域內征地、拆遷等建設過程中的各項具體工作。
第八條項目法人單位是重大建設項目的第一責任人，對重大建設項目的前期手續、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經濟和法律責任。
（一）項目法人單位應科學安排重大建設項目的前期工作和實施進度，抓緊組織項目論證、設計、招標等工作，落實建設計劃；
（二）項目法人單位要及時向市發展改革部門等相關單位報送項目前期手續辦理進度和施工進展情況；
（三）凡列入年度新開工計劃的重大建設項目，項目法人單位要加快相關手續的報批工作，確保年內按計劃開工。達不到開工條件的，項目法人單位要承擔責任，作出書面檢查報告，報送市發展改革部門。
第九條重大建設項目從市政府有關行業主管部門及各鎮政府、區辦事處報送的項目中篩選產生，并按下列程序分類申報和確定：
（一）提出項目申請。各有關行業主管部門（公司）、各鎮政府、區辦事處按照本辦法第二條、第三條規定，對部門、本鎮區的建設項目進行篩選后，于每年9月至11月向市發展和改革局分類提出列入全市重大建設項目的申請。
（二）確定重大建設項目。市發展和改革局于每年第四季度匯總申報材料，進行綜合平衡和審核，在征求市財政局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局等重大建設項目協調小組成員單位及行業主管部門意見（對影響重大的項目應實行聽證）的基礎上，提出下一年度重大建設項目計劃（分類）草案。
對未組織編制項目可行性研究報告、未落實項目建設用地的，原則上列入重大預備項目；對正在履行各種審批手續的，列入前期項目；對已完善立項審批、環保評價、規劃審查、用地預審等手續、基本具備開工條件的，列入年度在建項目。
（三）公布實施。重大建設項目計劃（分類）草案經市政府常務會議討論和市委常委會研究通過后由市發展和改革局向有關部門、鎮區及各重大項目建設單位下達。
第十條申請列入預備項目應提交下列材料：
（一）預備項目申請表；
（二）有關該預備項目符合我市國民經濟和社會發展規劃以及產業政策的說明。
第十一條申請列入前期項目應提交下列材料：
（一）前期項目申請表；
（二）項目概念規劃、項目建議書或預可行性研究報告；
（三）項目申請單位或個人的證明資料；
（四）正在辦理或已經辦畢的有關審批事項的證明文件。
第十二條申請列入年度在建項目應提交下列材料：
（一）年度在建項目申請表；
（二）項目立項審批（核準/備案）批復文件；
（三）環評審查批復；
（四）規劃審查意見；
（五）用地預審意見書或土地使用證；
（六）資金落實情況說明或證明；
（七）項目法人批準文件；
（八）項目開工進度計劃說明。
第十三條實行重大建設項目統計月報制度。市重大建設項目的項目法人應當按照有關規定，安排專人負責，在每月的前5個工作日內向市發展改革部門報送上一月度項目建設情況。
第十四條市重大建設項目要嚴格執行固定資產投資管理程序，按照國家和省的有關規定履行各類報批或審核手續。嚴禁未批準而先開工或邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
第十五條市重大建設項目實行項目法人責任制。對經營性重大建設項目，項目法人單位要負責項目的籌劃、籌資、建設、經營、償還債務和資產的保值增值，依照國家有關規定對重大建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。政府投資的非經營性重大建設項目應采用代建制，由市政府指定代建管理機構對項目組織建設并負責建設過程管理。
第十六條重大建設項目根據國家、省、市有關規定實行項目資本金制、招標投標制、工程監理制、工程質量責任制，屬政府投資的重大建設項目應實行法律顧問咨詢制。
第十七條列入重大建設項目年度計劃的項目由市政府直接督辦。
第十八條市重大建設項目竣工驗收合格的，正式投入運營一個財務年度后，應當按照國家有關規定，由發展改革部門委托有資質的中介機構對項目進行后評價。
第十九條加強重大建設項目檔案管理，嚴格執行《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規的有關規定，對重大建設項目檔案進行鑒定、驗收。
第二十條各有關部門應根據各自的職責積極配合，加強對重大建設項目的業務指導，支持重大建設項目的實施：
（一）市發展改革部門對條件具備的市屬重大建設項目要優先向國家、省推薦申報；會同有關部門積極推進市重大項目投融資體制改革，根據項目特點推薦多元化的融資渠道；
（二）市國土部門應優先保證市重大建設項目的用地指標，優先辦理重大建設項目建設用地報批及征地拆遷手續；
（三）電力、交通、郵電、通信、供水等單位應優先保證重大建設項目施工和生產用電、物資運輸、郵電通信和用水等方面的需要；
（四）財政部門、金融機構應根據重大建設項目的年度投資計劃和合同，按照項目的建設進度，按時足額撥付建設資金；
（五）社會投資的重大建設項目可優先享受市政府出臺的有關優惠政策，市政府在用地指標、產業扶持專項資金、技改貼息等方面對項目給予扶持。
第二十一條列入前期項目的市級財政性投資項目，市財政每年安排前期專項資金，用于項目的前期調研、規劃、項目建議書和可行性研究報告的編制、評估論證及融資包裝推介等開工前所發生的與項目建設相關的費用支出。
第二十二條建立重大建設項目工作績效考核獎勵制度，重大建設項目相關單位履行規定職責情況納入市直機關和鎮區工作實績考核范圍。年度結束后由市發展改革部門牽頭，組織重大建設項目聯席會議成員單位，從重大建設項目的年度投資計劃完成率、工程進度、工程質量、安全生產情況等方面對上年度重大建設項目進行全面考核，評出年度先進單位，由市政府給予表彰獎勵。
第二十三條對在市重大建設項目建設管理過程中違反國家、省、市有關規定的單位和個人，按有關規定予以處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。
水利部對南水北調工程實施意見做了大量工作，是很好的，表示擁護。我國黃淮海地區，水資源緊缺而人口眾多，工農業經濟快速發展，成績巨大，但是以超采地下水和惡化生態環境為代價的。黃淮海地區一方面缺水，另一方面用水浪費，水污染嚴重。必須大力節約用水，加強污水處理，這是先決條件。即使做好節約用水和污水處理，這一地區仍供水不足，所以南水北調勢在必行，只要準備工作做好，越早建設越好，要分期進行，逐步建成。
東線南水北調工程從長江揚州引水，經擴大的南北大運河和平行河道，揚水64米到東平湖，然后過黃河經擴大的南北大運河到天津。還從東平湖西水東調到煙臺等城市。東線水源豐富可靠，可利用南北大運河，沿線有湖泊調蓄，工程較簡易，便于分期進行，較為靈活。山東、河北東部沿津浦鐵路缺少水源，淺層地下水已枯竭，深層含氟地下水有損人民健康，所以必須加快調水。建議一二期工程同時進行，二年內調應急水量，2010年在現有基礎上新調水80億立方米，過黃河40億立方米。2030年新調水200億立方米，過黃河100億—110億立方米。東線需要揚水，我們已有經驗，雖然運行費用較高，但因建設投資較少，所以水價還較低。問題是黃河南北沿線水污染，為此要加大投入，進行污水處理，這勢在必行，是能夠成功的。
中線南水北調工程從丹江口水庫引水，修渠道經分水嶺方城埡口，到鄭州，過黃河，修渠道引水到北京、天津。中線南水北調主要供京津、沿京廣鐵路城市用水和華北環境用水，兼顧農業用水。華北城市處在干旱半濕潤地區，枯水年很干旱，所以要控制城市和工業發展。石家莊、邯鄲等沿京廣鐵路城市在太行山麓，水源較好，目前城市生活和工業用水定額居華北之首，用水浪費，且大量超采地下水。所以要節約用水，用附近水庫水，建自來水廠和污水處理廠，城市和工業用水后，供農業用水，不再超采地下水。北京城市和工業發展很快，還大量種草地，增加用水，如明后年連續干旱，將發生水荒，必須采取應急節水開源措施。中線南水北調也分期進行，黃河以南渠道可一次建成，引水130億立方米，也可分兩期進行。黃河以北初期修渠道沿太行山麓、京廣鐵路西側的高線到北京，分支到天津，引水35億—40億立方米，其中供北京、天津各10億立方米，其余供石家莊等沿京廣鐵路城市，天津得東線供水后，可調整分配供水。這樣渠道較小，可在2010年前供水京津。因供城市用水，渠道調蓄要求較低。但防洪標準要高，以策安全。枯水年丹江口水庫只能調約60億立方米，過黃河40億立方米，較為適應。后期調水130億立方米，過黃河80億—90億立方米，修低線沿引黃濟淀線路到白洋淀，引水約50億立方米，供環境和農業用水，保證率較低，在2030年前建成。
西線南水北調從大渡河、雅礱江、通天河調水150億立方米到黃河上游，供寧夏、內蒙古、陜西、山西用水。在東線、中線建成后，可調分配給山東、河南的部分黃河水量給上游用。在2030年前引大渡河水約40億立方米到黃河，到2050年，兩線全部建成。
大西線南水北調只是設想，技術上不可行。將來需要從瀾滄江、怒江等調水時，另做可行性報告。
《南水北調工程實施意見》提出的管理體制設想，東線分段組建公司，中線組建有限責任公司及各省市配水公司，按合同和市場經濟辦事。政府起宏觀調控作用，照顧全局整體利益，是必要的。說到底，只有管理好了，南水北調工程才可能實現預定目標。
關于南水北調工程投資，70％—80％政府撥款，20％—30％銀行貸款。城市生活和工業用水工程投資要有償的，城市生活水平高，工業水費可計入成本，理應按市場經濟辦事，要分攤城市和工業調水工程投資，除銀行貸款外，由政府撥改貸補足。撥改貸償還年限可稍長，利率可稍低。目前重要城市以外的人民群眾，特別是農民，用水還很困難，這樣做才較公平合理，工業和城市生活用水水價稍高是應該的，還能促進節約用水。目前依賴政府，低價用水的習慣必須改變。至于農業用水，政府無償投入，水價給予補貼。
黃藍兩大國家戰略在當地交匯疊加，自己該尋求個什么樣的發展定位?為了抓住國家戰略這個難得的發展機遇，河口區六合街道群策群力，科學論證，確定了“工業大項目、農業大產業、村居改造大攻堅、服務業大提升”的發展思路，以項目建設為主體，以提高發展質量和效益、保障和改善民生為目標，大力實施“工業強街”戰略，不斷加快經濟轉型步伐，促進街道經濟與社會各項事業和諧、穩定、快速發展，為實現“十二五”目標奠定了堅實基礎。
“工業強街”，單靠本地的力量顯然勢單力薄，必須借力發展。六合街道實施“真情招商”，不斷提升服務質量，優化生態環境，用真情、真心、真意落實招商引資。通過外引內聯，使得各地客商呼朋引伴，爭相前來投資興業，形成了“以商引商”滾雪球式發展的良好格局，實現了引來個項目，帶來一批企業，繁榮方經濟的目標，推動了“工業強街”步伐。為提高招商引資效果，六合街道不斷創新招商形式，推行項目招商、專題招商、以商招商，并修訂了系列靈活多樣的招商政策，充分發揮商家企業的主體作用，建立靈活、高效、務實的招商機制，落實項目負責制、目標考核制，確保招商引資工作高效運轉。目前，有在談億元項目6個，跟蹤項目17個。其中計劃投資3.5億元的山東晨陽菌業有限公司主要種植中高檔食用菌，規劃建設原種技術中心、工廠化生產廠區、深加工區、觀光采摘生態旅游區、辦公生活配套區五大功能區域。投產后，可年產食用菌5萬噸，為農戶提供菌包5000萬包，間接帶動1000戶農戶發展。
在加速項目發展進程中，六合街道瞄準符合河口區產業發展規劃和街道產業發展規劃的大項目，突出高效生態，嚴把環保、安全、能耗、投資規模等重點環節，大力發展物流、加工制造、石油化工等項目。目前，順泰化工投資2.2億元的年產30萬噸加氫制氫及配套制氫項目場地已整平，完成了部分設備基礎和部分設備，正翔化工投資5000萬元年產20萬噸橡膠軟化劑項目部分設備安裝已完成，潤博化工投資3億元的混合芳烴生產項目一期已投產，二期工程可研、環評、安評、規劃設計工作已完成，部分設備安裝已完成，東寶集團投資5.6億元的2600KM／Y鋼――塑復合管生產項目可行性報告編制、場地整平工作已完成，中海集團投資2.85億元的中海物流中心項目的新增倉儲區正在建設……
六合街道通過不斷完善基礎設施建設，搞好配套服務，全力搭建投資興業的良好平臺，以優良的投資環境和優質項目服務引來眾多“金鳳凰”。在載體建設方面，完成了于家老村區域的規劃和基礎設施配套，為東寶集團鋼塑管項目引進創設了良好載體。在軟環境建設方面，一是強化社會治安綜合治理和維穩工作，積極營造安定、和諧、健康向上的良好社會環境，二是優化服務方式，做到“上門服務，現場辦公、專人跟蹤”，把服務滲透到企業的一切活動中，以優質的服務，確保現有企業的穩定和發展，促進落戶項目的順利建設。
四通八達的交通環境、勤廉高效的政務環境、安定團結的社會環境和熱忱和諧的人文環境，形成了六合街道充滿活力和吸引力的招商引資大環境，營造了“工業強街”的濃厚氛圍。目前，已有中海集團等4家企業到這里投資興業，總投資達5億元以上。
摘 要：科研管理是科研工作的重要輔助組成部分，是通過管理模式實現科研目標，規范科研環境和科研信用，科研工作順利運行的保證。本文從科研管理中存在著“重立項、輕管理、重成果、輕執行”等問題入手，提出了加強農業科研管理工作的幾點建議。
關鍵詞：農業；科研管理；建議
科研管理不僅僅是管理一些的科研檔案，還包括學術活動、科研信息、科研計劃、課題實施和科研成果等方面的管理。科研管理工作是科研工作中一個重要輔助的組成部分，它能夠確保科研工作的順利運行。爭取到各類科研項目能給科研單位帶來一定的科研資金，并能夠提升科研單位在同行業中的地位，因此“重立項、輕管理、重成果、輕執行”的現象在大多數科研單位都會出現，這類現象的發生歸根結底是由于科研管理工作做得不到位造成的。農業科研管理面對的是廣大農業科技人員，管理人員在工作上適當的引導、嚴格地把關以及熱情的服務對于科技人員有著重要的意義。因此，要求科研管理人員除了具有“嚴謹、求實、認真、細致”的工作態度外，還要有“甘為孺子牛”的服務意識。為了解決在農業科研項目的申請、執行及驗收過程中會出現的問題，應著重從以下幾方面入手：
1 嚴格規范農業科研項目管理制度
1.1 建立健全農業科研檔案制度 農業科研檔案管理工作在科研管理工作中的尤為重要，是科研活動的不可缺少的環節，農業科技檔案記述和反映了科研科技人員從事科技活動的整個過程，是儲備科科學研究成果的一種重要形式和手段，是保障農業快速發展不可或缺的技術資源。管好用好科技檔案是提高國家農業科技創新能力的重要基礎性工作。因此，必須加強科研檔案的管理。檔案員及時向項目負責人收集科技檔案資料，進行整理和保管，并提供科技檔案的利用服務；項目負責人在科研計劃立項實施之初，要按照檔案管理制度的要求認真積累各種資料，直到成果驗收鑒定后，提交給檔案室。科技檔案主要包括：（1）調研報告、可行性報告（開題報告）、課題立項申報書、課題論證材料、文獻綜述、計劃任務書、項目合同書、會議記錄等；（2）總體設計書、年度試驗設計、年度總結、照片、計算機軟盤、圖表以及試驗記錄等；（3）課題總結、技術總結報告、研究應用報告、研究工作報告、檢索查新報告、各種數據的檢測報告，鑒定（驗收）申請表及審批材料、專家鑒定意見，鑒定證書、成果登記報告表、成果證書以及農作物新品種審定（認定） 證書等；（4）獎勵申報書及審批文件、獎勵證書；（5）推廣應用技術文件和工作總結、技術轉讓協議和合同、用戶反饋意見、效益證明及宣傳報道材料。
1.2 建立健全農業科研管理制度 科研管理工作之所以能夠順利的進行，首先必須建立一個規范的科研管理模式，其次還要有一個科學的、完善的科研管理制度。這就要求以國家科研項目制定的管理辦法為依據，以科研管理為核心，以優秀科研成果為目標，以規范化服務為宗旨，制定適合本單位特點的科研管理制度，充分調動科研管理工作者的積極性和能動性，使科研工作健康有序地進行。制定比較完整的科研管理制度主要包括項目（課題）申請立項、組織實施、成果鑒定、經費管理、科研評估、科研獎懲等多個方面的內容，形成《科研管理制度匯編》，并在執行過程中根據實際情況完善制度。
1.3 堅持動態跟蹤管理 首先，抓好項目（課題）的前期申報工作、建立科研檔案。科研管理人員應該及時撐握科研項目（課題）申請信息，并及早通知單位的科研人員，為項目（課題）申請者有充分的撰寫時間。當項目（課題）被批準立項后，應及時將立項通知及相關的管理辦法轉發給課題組，使其掌握研究程序及注意事項。重點抓好課題組研究人員、實施方案、科研經費的組織落實，增強項目（課題）主持人的責任感，從而保證課題研究計劃的及時順利開展。同時為立項的課題建立跟蹤檔案，確保各項文件資料可以及時歸檔。
其次抓好項目（課題）中期檢查。改變簡單的檔案管理，實行動態跟蹤管理。根據課題的年度計劃和實施方案，做好項目的中期檢查、評估以及督促工作，重點關注中期科研成果，以保證及時了解（項目）課題研究的進展情況和課題經費的使用情況，通過檢查發現問題，對計劃實施和項目執行過程中的違規行為及時予以糾正。對項目執行過程中遇到的困難給予支持、協調解決，確保科研課題能夠順利進行。
第三要做好項目（課題）驗收結題的獎勵工作。科學研究工作水平的目標和最終體現就是出成果，這也是衡量科研管理工作質量的重要標志。科研項目（課題）管理工作的關鍵環節是督促項目（課題）主持人以嚴謹的科學態度完成科研總結。因此，在后期管理中根據項目（課題）的進度安排，按期結題，并組織好成果鑒定、評審以及申報獎勵工作。對于實際應用意義大、推廣效果顯著的科研成果要予以高度重視，擴大科研成果的宣傳及推廣應用力度，使科研成果廣泛應用于農業生產實際當中。
1.4 做好創新項目儲備工作 在做好監督管理項目的同時，還要積極動員科研人員做好創新項目的儲備工作，特別是對于一些重大項目來說要特別給予重視。加強網絡信息建設、書籍報刊數據庫建設，加強信息資源溝通與交流，實現信息資源共享，拓寬科研人員獲取知識信息的途徑和層面。充分發揮利用好學術委員會，探索學科建設的好思路和好方法，培養具有良好的科研道德、科技創新能力、組織管理水平的科研人員作為課題負責人。及時把握國內外科研發展動態，通過“派出去、引進來，走下去、返回來”面向國際開放，面向“三農”開放。作為農業科研院所，特別是基層農業科研院所來說，只有實現了與農村相結合，科研成果與生產實踐相結合，科研專家與農民零距離相接觸的良好局面，科研人員從生產實踐中去尋求最迫切解決的課題，科研才會有方向，科技成果才會更有實際應用意義。
總之，加大科研管理力度，轉變科研管理職能，增強科研服務水平，積極探索適合我國科研發展的科研管理模式，充分調動科研管理者的全程管理意識，在申請立項、中期評估、結題驗收等方面進行有效的管理，對于取得高質量的科研成果，具有重要的指導意義和現實意義。
