時間：2022-05-15 11:48:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業品銷售工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
預計實現服務業增加值17.5億元，同比3%，增幅居全州6縣前列。全縣社會消費品零售總額6.33億元（含石油報刊），同比增長0.1%，實現全年增速由負轉正、扭虧為盈。
二、完善扶貧項目建設，打通商品流通雙向渠道
我縣的20xx年度國家級電子商務進農村項目已全部建設完成，并通過商務部中期評價，在全省同期項目考評中得分第一。實現農特產品網上銷售526萬元，縣級電商服務中心和部分鄉村電商服務站已經運行起來，初步體現出社會、經濟效益。商貿流通脫貧奔康項目與電商項目同步建設完工，縣級倉儲配送中心已投入運營，將發揮出商貿流通在打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向渠道中的作用。
三、加強市場體系建設，充分保障市場供應
確定了超市、商貿公司、縣農司、糧油店、等企業為我縣應急保供骨干企業，聯系了農貿市場20余家蔬菜、肉類、干貨、面條個體店作為有力補充，切實保障米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品供應，維護物價穩定，做好生活必需品市場的預警預測和預判分析。
四、用好“四川扶貧商標”，促進扶貧產品銷售
公司的洋芋系列產品，食品公司的苦蕎系列產品等9家企業的86種產品均已獲得“四川扶貧”商標授權，食品公司的扶貧產品已入駐國扶辦832平臺。全縣扶貧產品年銷售額超過1.19億元。組織企業參加多場深度貧困縣電商直播消費扶貧對接活動，打開扶貧產品知名度。組織企業參加了45家次各類市場拓展活動。
五、嚴格安全生產監管，嚴防安全事故發生
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，壓實壓緊工作責任，進一步增強企業安全生產紅線意識，切實維護人民群眾生命財產安全。每月組織不少于1次的檢查，針對商貿流通領域的商場、超市、農貿市場、餐飲、展會及促銷活動現場等人員密集場所的安全隱患排查、清理和整治。
六、2021年工作計劃
經濟增長 速度加快。2006年，國民經濟繼續保持持續快速健康發展的良好勢頭，呈現出增速較快、效益較好、質量提高的良好態勢。全年完成生產總值2267.43億元，比上年增長11.5%，其中第一產業增長4.6%，第二產業增長14.5%，第三產業增長11.5%。國民經濟仍然在較快增長的平臺上平穩運行。
財政收入 全年財政總收入累計完成448.66億元，其中一般預算收入226.60億元，分別比上年增長22.5%和24.2%，企業經濟效益大幅度提高。1-11月規模以上工業實現利潤總額99.87億元，比上年同期增長53.2%，增幅高于上年同期40.3個百分點。
農業生產 形勢基本穩定。糧食種植面積繼續增加，優質品種比重進一步提高，夏糧產量創歷史最高水平，但由于部分地區的秋糧生產受嚴重干旱影響，全年糧食產量減產2.5%，但糧食產量仍屬較高年份。油菜籽產量81.03萬噸，比上年增長5.9%，連續第三年保持增產勢頭并創歷史最高水平。受烤煙種植面積調減影響，烤煙產量完成29.73萬噸，比上年下降12.7%。畜牧業繼續保持較快發展勢頭，仍是拉動農業增長和結構調整的主要動力。全年預計畜牧業完成增加值134億元，比上年增長10.3%。畜牧業增加值占農業增加值的比重達34.6%，比上年提高1.5個百分點，對農業增長的貢獻達70%以上。三肉類總產量206萬噸，比上年增長10.2%。
工業經濟 繼續保持平穩較快增長。由于主要生產要素供求緊張狀況的改善，工業經濟持續保持穩定較快增長。全年規模以上工業增加值完成693.22億元，比上年增長17.5%，同比提高0.5個百分點。
第三產業發展較快，旅游、文化等新興服務業正逐步成為新的經濟增長點。主要服務行業實現較快增長，批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、其他服務業均保持10%以上的增長，分別比上年增長10.8%、13.4%、15.7%、14.2%。全省服務業增加值占GDP比重為39.3%，對經濟增長的貢獻率為39.7%，拉動經濟增長4.6個百分點。
固定資產投資保持合理穩定增長。初步統計，全社會固定資產投資達到1193.31億元，比上年增長17.2%，比上年凈增加175.06億元。三次產業投資全面增長。全省城鎮固定投資完成1048.67億元，增長16.6%。
消費品市場 穩中趨旺。全省消費市場需求旺盛，城鄉市場銷售呈現快速穩定增長的良好態勢。全年社會消費品零售總額實現689.77億元，比上年增長13.7%，增速是近6年來最高水平。農村市場增勢明顯加快。縣以下市場實現社會消費品零售總額147.57億元，比上年增長14.9%，高于市(13.4%)及縣級(12.9%)市場，初步改變了農村消費增速相對較慢的狀況。企業經營的規模優勢顯現。限額以上批發和零售企業實現零售額138.91億元，比上年增長23.1%，
對外貿易 平穩發展。進出口增長速度明顯加快，扭轉了上年下滑的趨勢。全年完成進出口總額16.17億美元，比上年增長15.2%。其中，出口10.39億美元，增長20.9%;進口5.79億美元，增長6.2%。
居民消費價格 基本穩定。受鮮果、鮮菜價格大幅度上漲，糧食價格恢復性上漲，水、電、燃料價格上調等因素影響，全省居民消費價格比上年上漲1.7%，漲幅比上年提高0.7個百分點，居民消費價格走勢基本保持平穩。
生產資料價格 漲幅出現回落，工業品出廠價格漲幅回落明顯，原材料、燃料、動力購進價格持續上漲。全年工業品出廠價格比上年上漲4.3%，漲幅同比回落2.9個百分點。其中，生產資料價格上漲5.1%，漲幅回落2.9個百分點;生活資料價格上漲2.2%，漲幅提高1.7個百分點。原材料、燃料、動力購進價格比上年上漲7.3%，漲幅同比回落0.1個百分點。
居民人均收入 城鎮居民可支配收入達到9116.61元，實際增長10.1%。由于農業生產形勢基本穩定，新農村建設項目啟動和退耕還林、糧食直補、良種補貼、農機補貼等資金兌現，農民務工收入及轉移性收入增加，水果和蔬菜等特色農作物產量增加、價格上漲，農民收入繼續保持增長，全年農民人均純收入為1985元，比上年增加108元，實際增長4.7%。
扶貧開發 力度加大。按照“整村推進扶貧工作計劃”的要求，中央和省投入財政扶貧資金11.76億元，比上年增加1.48億元。由于措施落實較好和投入力度較大，全年凈減少絕對貧困人口11萬人、低收入貧困人口13萬人，完成易地扶貧搬遷6.2萬人;建立健全農村特困群眾長期救助制度，通過對產煤縣鄉貧困農戶基本生活用煤直接發放補貼金等辦法，有效地提高了農村貧困人口的生活水平。
就業和社會保障 有所加強。各級政府多渠道促進就業，特別是促進下崗失業人員再就業，在政策和資金方面加大了再就業培訓和勞動力市場建設力度。全年新增城鎮就業人員16.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。社會保障覆蓋面進一步擴大，企業職工養老保險、基本醫療保險和失業保險的參保人數均比上年末增加。
非公有制經濟 2006年，非公有制規模以上工業企業總產值完成729.49億元，占規模以上工業總產值的35.1%;非公有制規模以上工業增加值增長24.3%，比上年提高8個百分點，高于全省平均水平6.8個百分點。
“兩基”攻堅 成果得到鞏固，最后4個縣通過了省政府《兩基》攻堅達標驗收，并獲教育部批準。農村義務教育經費保障機制進一步建立和完善。大力實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程及百縣千鄉宣傳文化工程，公共大化服務體系建設和農村基層大化陣地建設都得到了明顯加強。疾病預防控制體系和醫療救治體系建設取得實質性進展。
新型農村合作醫療 試點縣由去年的10個增加到34個，占全省縣(市、區、特區)總數的38.6%，覆蓋農業人口1270.54萬人，參加新型農村合作醫療的農民近920萬人，參合率達到72.3%，比上年提高近10個百分點。
促銷（廣義）所涉及的內容十分寬泛，不僅有被消費者所熟知的廣告和銷售促進（狹義促銷），還包括人員推銷、公共關系等多個方面。因而，促銷管理的責任也就不僅僅限于促銷方案策劃和活動的組織實施上。促銷管理作為營銷部門的一項重要管理職能，如何從管理的角度，尤其是建立在基于系統營銷觀上，在營銷戰略的層面對企業促銷管理展開系統思考，在企業促銷管理實踐中更是企業營銷高層管理者應探討的話題。
目前，國內企業的促銷活動及促銷管理更多的是建立在策略、技巧及操作層面，缺少戰略層面的思考。而戰略性思考是企業促銷管理保持持久優勢、創新能力和促銷方向的基礎。例如，寶潔公司正是建立在企業多品牌戰略上的思考，才使得其洗發水產品的廣告各有側重又相得益彰，飄柔是“絲絲秀發，飄逸柔順”，海飛絲則“頭屑去無蹤”，潘婷的訴求點則定為“維他命原B5，修復發質，改善光澤”。
與企業營銷戰略脫節的促銷活動，即便是紅紅火火、熱熱鬧鬧，也難以具備戰略意義。因而，有必要對促銷管理進行深入的研究與探討，從企業營銷戰略的角度和管理的視角，來思考企業的促銷管理問題，以幫助企業尤其是企業營銷部門的高級管理者，建立系統觀和決策思考能力。 二、解決問題的途徑
戰略并非空中樓閣，操作也非一盤散沙。從戰略到操作需要一種過渡，即所謂戰略落地問題。思考企業的促銷管理同樣可以從戰略、管理、操作三個層面進行展開。本文主要從戰略、管理兩個層面論述促銷管理中的幾個問題，操作層面內容龐雜且需案例支持，這里僅提個思路，在稍后的文章中陸續分側面予以介紹。
（一）、戰略層面的思考
思考企業營銷戰略問題，可以從外部行業研究及內部企業能力入手，進而展開對促銷管理問題的認識與指導。
1、行業研究――建立促銷管理戰略營銷觀的切入點
行業研究是透視企業戰略命題的基本方法和切入點，是制定企業營銷戰略和指導營銷一線開展促銷活動的基礎性工作，也是企業營銷系統高級管理者應具備的基本戰略思考工具和思考能力。通過對企業所處行業基本問題的研究，可以得到對行業背景、企業位勢、發展階段、競爭格局的基本判斷，進而審視企業的營銷問題，指導企業的促銷管理活動。
·促銷力的選擇與側重
企業所處行業不同，企業所提供的產品和服務的差異性，都將直接影響到促銷工作的開展。我們經常將促銷產生的影響力，即促銷力分為“推力”和“拉力”兩種方式。行業背景不同，企業選擇“推力”、“拉力”的方式、程度、要點，以及內外部的應用和兩種方式間的配合也將有很大的差異。
在消費品營銷中“拉力”的效果更為明顯，應用的也較多，一般選擇在終端售點上重點轟炸，以最終顧客為目標。而“推力”促銷的設計多集中于渠道上，與渠道策略相配合使用，多為著眼于渠道分銷商。對內部人員的“推力”則一般在銷售政策中予以考慮。
工業品營銷卻與消費品營銷有很大不同，往往將促銷力的重心放在“推力”上，因為工業客戶的采購行為更加專業，不易受心理誘因影響，購買決策通常是依據任務導向的功能價值。企業促銷手段更多采用人員推銷，而不是廣告或銷售促進，即更多的使用“推力”。
對于服務營銷來講，由于受服務特性的制約（如同步性、易逝性、無形性），企業在促銷力的選擇上更講究一種平衡，注重在服務流程的各個環節實施促銷力，如廣告的吸引、實惠的促銷（狹義）、良好的溝通、和諧的公共關系等等。
建立在行業研究基礎上，對企業促銷管理及促銷力進行總體把握，避免陷入繁雜、具體的活動策劃之中，是營銷經理們的責任和應該具備的素質和能力。
·企業位勢與促銷管理
通過行業研究，企業還能夠對自身在行業中的地位，即企業位勢，得到客觀的評價。對行業整體發展狀況和企業自身的成長階段，有一個較清醒的認識。這對從管理角度來思考促銷問題也具有重要的指導意義。
創新是企業獲取競爭優勢的一種手段，也是企業家和管理者重要的管理責任。我們并不反對企業在營銷戰略與促銷管理上的創新，相反，越是戰略層面的創新，給企業帶來的持久優勢越強，是企業對自身價值觀的基本判斷。例如，娃哈哈做“情感――我的眼里只有你”，樂百氏做“品質――27層凈化”，農夫山泉做“口感――有點甜”，三個企業訴求各有創新，都很成功。
然而，在促銷形式、活動范圍、打擊對象上，也就是戰略指導下的策略上，需要與企業的位勢相匹配，要符合企業的實際。不能盲目追風，趕潮流，對于可能帶來強烈市場競爭反應的促銷，更是如此。這關系到企業對引領與跟隨兩個基本策略的認識和選擇。
一般來講，對于行業競爭優勢并不明顯的企業，其促銷管理往往多采用跟隨戰略。因為促銷管理從策略和活動的表現形式來講，一般易于摹仿，非強勢企業難保持持續的引領能力，當然這與其在具體促銷方式、方法、技巧的設計與選擇上仍需要不斷創造新意并不矛盾。跟隨戰略可以降低企業參與市場競爭的風險，同時避免將競爭引入更加復雜和難以控制的局面，使弱勢企業能夠在相對平穩的環境中積蓄能力，逐步成長。相反，那些具有較高行業位勢的龍頭企業，則更多采用策略性引領促銷。一方面，通過引領促銷來獲取更強的行業位勢、品牌形象和競爭優勢，另一方面，也是對競爭對手的有力打擊和擠壓。
造勢與做實也是促銷管理的基本問題，盡管促銷的目的多種多樣（如擴大銷量、配合新品、打擊對手、樹立形象等等），但企業必須根據自身的實際做出判斷和有所側重，并對企業的促銷管理做出系統性的安排。對于強勢企業容易做到錦上添花，但弱勢企業則應更多著眼于做實，著眼于積累能力和市場滲透，不可盲目地跟風造勢，注重企業各環節的協調發展，避免能力不足（人才、管理、資本）、功能脫節（制造功能與商業功能）使生產經營面臨被動。
2、企業能力――實施促銷管理戰略營銷觀的基礎平臺
市場競爭是基于企業能力的，思考企業營銷問題也要以企業能力作為出發點。企業能力體現并影響到企業營銷戰略的諸多方面，促銷管理也要與企業能力相適應，并與營銷組合的其它手段、方法取得很好的業務協同。
·資源與促銷管理
促銷管理在企業實踐和策略安排上，都會考慮到能力問題，如促銷費用控制、促銷目的選擇及促銷效果評價等等。但企業在實際促銷運作上仍容易犯錯誤，從前幾年央視廣告標王的失敗，到眾多醫療保健品牌的衰落，這方面的例子屢見不鮮。企業管理者需要重新審視企業的促銷管理問題，不僅僅要從效果上，使促銷活動紅火、熱鬧、實效，達到拉動銷售和擴大宣傳的目的，更要從企業能力和戰略上進行思考。這一點對于實力稍強且處于快速成長期的企業尤為重要。企業營銷經理要從更加長遠的戰略意義上，對待促銷與促銷管理，避免短視行為，謹慎看待由促銷帶來的短期市場效果，防止超過自身能力的促銷活動，在促銷計劃管理上更多的要考慮和重視促銷所帶來的未來意義。中國企業普遍缺少的是持續的促銷改進能力。
企業的人力資源狀況、財務實力和管理水平是企業開展促銷活動重點考慮的能力問題。隊伍建設是營銷戰略得以實施的基礎，也是現代企業經營管理的核心。隊伍能力不足將直接影響到促銷效果與效能，企業在規劃促銷方案時，要根據企業所具備的隊伍能力來選擇合適的促銷范圍、時間和深度，避免因隊伍或網絡覆蓋能力的不足而影響到整體效果。隨著企業經營的不斷深入，管理問題也會漸漸在促銷工作中體現出來，在實施促銷活動尤其是年度性促銷安排上，需要注重發揮管理作用，防止因管理水平不足所引起的負面影響和損失。財務實力是支撐促銷活動的基礎，尤其在日益激烈的市場競爭環境下，企業能否對促銷活動進行整體規劃與合理的費用分配，不僅僅作為促銷事件的計劃與考核手段，更值得從管理的角度進行思考營銷戰略的投入與配比。將促銷管理與企業的財務管理、人力資源管理、生產運營管理綜合平穩，統籌考慮。
·業務協同與促銷管理
任何企業的運營從功能上都可分為制造功能和商業功能，商業功能是企業實現價值轉換的最終環節。促銷作為企業商業功能的重要策略，要與企業的制造功能及其它商業策略進行有效的協同。如配合新品上市、處理積壓品、服務創新等等，對于企業營銷高管人員不僅要考慮如何進行策略間的協同，更要考慮由促銷管理這一商業功能來牽引企業制造功能的不斷發展與升級，以市場帶動生產，使促銷與促銷管理從策略層面上升到具有戰略意義。
（二）、管理層面的思考
促銷作為營銷的重要手段，其最終目的仍是為了爭奪市場，爭奪客戶，創造市場，創造客戶。促銷管理也就要基于為客戶創造價值、應對市場競爭和環境變化上做出部署、安排和思考。偏離市場態勢和客戶需求的促銷活動，都將給企業的成長帶來負面影響。企業可以從市場管理角度，把握與指導促銷活動的基本導向和做出策略性安排。
1、深化客戶關系，為客戶創造價值
為客戶創造價值是企業存在的理由，深化客戶關系是爭奪客戶的要點。企業的促銷管理及促銷活動都不能偏離這個基本理念。
對于營銷一線來講，業務人員在實施一項促銷中，更多的是關注具體的促銷目的，因為對促銷的評價和考核因素也多集中于此。如拉動區域銷量、擴大市場份額、處理積壓品、配合新品上市、應對對手競爭等等。目的雖沒錯，但要在促銷理念上始終堅持為客戶創造價值，并以此來不斷深化客情關系，強調與客戶的多次交易及挖掘客戶的終身價值。通過促銷活動的開展，為企業沉淀持久競爭力。例如，三株的失敗從某種意義上講，就是偏離了基本價值理念，三株一開始調理腸胃很不錯，到最后因市場的迅速擴大，促銷廣告也成了“有病喝三株”，只要有病都可以喝三株，結果老百姓說“喝三株有病”，就這樣三株徹底垮掉了。
理念的宣傳、貫徹是營銷經理的職責。在促銷的具體實施中，促銷人員要更多的從價值創造的角度對待工作、看待客戶，宣傳公司理念、引導消費觀念、創造市場需求。避免緊盯在商品的銷售上，生硬地將信息、產品推銷給客戶。
2、應對市場競爭，做出統一部署和安排
市場環境多變、競爭逾發激烈是如今市場的真實寫照，企業的促銷管理也要適應這種市場競爭環境，做出統一的部署和安排，建立促銷管理的系統觀。
營銷部門要根據企業的營銷戰略和應對市場變化統一制定促銷計劃，對促銷活動實行分級分類管理，對A類、B類、C類促銷進行明確的功能、目標定位，明確責任主體、實施主體和考核要點。
A類促銷是由公司統一規劃的全局性大型促銷，一般是年度性安排，根據不同主題和目的選定特定日期和在核心市場重點推廣。主要目的包括配合企業的品牌塑造、新產品推廣、競爭策略實施等，A類促銷戰略性意圖更為明顯，要求也較高。
B類促銷則帶有隨機性，作為應對市場偶然或緊急性突發事件，一般實行預案管理，以便在應對緊急事件時有所準備。如區域內短期突發性焦點新聞、因產品投訴而可能引發的公眾危機或社會影響、競爭對手的破壞性進攻等。B類促銷強調促銷反映速度和解決問題的靈活性。
C類促銷是配合區域市場營銷所開展的一般性促銷活動，公司提出整體方案要求，區域根據實際情況進行調整、選擇和具體實施，即所謂的促銷套餐管理。其目的性也較為明確，一般集中在市場上經常性的問題處理，如增加網點、打擊竄貨、拉動銷量、維系客情關系等。C類促銷不僅在公司年度促銷規劃中統一考慮，而且作為對區域市場管理能力和業績能力的重要參考指標，并列入區域市場的費用控制和工作計劃之中。
（三）、操作層面的思考
任何戰略思考都需要落地生根，這將涉及到促銷管理操作層面的問題。從管理角度看，一般要做好目的選擇、計劃管理、方案管理及結果評價等幾個環節。
目的選擇是開展促銷活動的根本，它需要根據企業市場營銷的整體部署和市場情況做出清晰的定義，避免促銷的盲目性。簡單講，促銷的目的可分為拉動銷量（增加營業額）、配合新品（上市推廣）、打擊對手、樹立形象（公共關系、客情關系深化）、引領觀念（創造需求）等等。企業促銷活動的組織都要圍繞促銷目的予以展開。
計劃性是對促銷活動進行管理的主要表現，如上文所述的A、B、C分類，實際上是從計劃的角度進行管理，越是高層管理者越應重視計劃，通過自上而下，再自下而上的互動過程，確保計劃的周密、可行。
方案管理就是將適宜的促銷目的加上適宜的促銷方式，目的和方式是促銷成功的兩個基礎。具體的促銷方式可謂五花八門、多種多樣，管理的要點與方式也有所不同。本文略去這部分內容，另辟專題進行介紹。
結果評價構成促銷管理工作的閉環。既包括對業績的評估，如是否達到促銷目標；也包括促銷期間經營資料與市場信息的收集與分析，如消費者購買動機、消費特點等等。評價結果對梳理與改進企業的促銷活動與提高促銷管理水平，具有重要意義，是企業營銷經理關注的重點。
一、宏觀調控取得的積極成效
2005年以來，國民經濟在高位平臺上穩定增長、經濟總量矛盾緩解的同時，結構性矛盾也得到改善，經濟運行的穩定性和協調性明顯增強。
(一)農民增收縮小了城鄉消費市場差距，消費需求與投資需求不均現象有所改觀
2005年以來，中央繼續加強支持“三農”的政策力度。農業增產、農民增收的好形勢得以延續。2005年上半年，農民人均現金收入1586元，實際增長12.5％，增速比2004年同期加快1.6個百分點。農民收入增幅的提高，促進了農村消費品市場的活躍，使我國出現了多年少有的城鄉市場全面走旺的局面。城鄉消費品市場銷售趨旺。使前幾年投資需求與消費需求一熱一冷的局面有所改觀。
(二)輕重工業的增長更加協調，煤電油運瓶頸壓力有所減緩
2003-2004年，我國一直呈現重工業增速明顯快于輕工業的經濟增長特征。2003年重工業增長18.6％，快于輕工業4個百分點；2004年增長18.2％，快于輕工業3.5個百分點。2005年出現了轉折性變化，重工業增速從2004年同期的18.6％下降到16.9％，增幅下降1.7個百分點。重工業與輕工業的增速差距開始縮小。表明經濟開始朝著恢復均衡、穩定增長的方向變化。在重工業增速回落的影響下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。
(三)投資增速平穩回落，投資結構有所改善
2005年以來，對固定資產投資的宏觀調控政策保持了連，續性和穩定性，并加大了對房地產投資的調控力度。從產業看，農業投資得到加強。工業投資增速放緩，第三產業投資增速基本保持穩定。從行業看，煤電油運等國民經濟薄弱環節投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產業投資增速明顯回落。
(四)就業形勢逐步好轉，物價上漲壓力明顯減弱
2005年以來，經濟增長保持高位運行，消費品市場活躍，第三產業發展加快。帶動了就業形勢的好轉。在經濟增長保持較快速度的情況下，2005年出現了歷史上從未出現過的物價指數先于經濟增長率回落的局面。由于糧食價格的穩定和工業品供過于求局面的加劇，居民消費價格小幅走低。2005年對房地產價格加大宏觀調控政策力度后。房價上漲幅度在下半年開始放緩。經濟快速增長、價格基本穩定、就業形勢好轉的組合表明經濟形勢正朝著宏觀調控的預期方向發展。
二、我國經濟存在的問題
我國經濟體制改革走的是一條漸進的道路，從微觀經營機制出發，然后逐步推向資源配置制度和宏觀政策環境。這一改革方式取得了很大的成就，然而，宏觀政策環境改革的滯后導致了當前我國經濟體制中微觀經營機制、資源配置機制和宏觀政策環境三者間的不配套，由此產生了一系列問題，具體分析如下：
(一)國有企業虧損
由于宏觀政策環境方面改革的落后，目前國有企業依然背負著許多政策性負擔，這些負擔包括：(1)沉重的職工養老負擔和各種福利負擔以及債務負擔；(2)一部分國有企業產品的價格依然被嚴重扭曲；(3)有些國有企業的資本密集程度過高，不符合我國的資源稟賦條件。
(二)銀行業的經營風險
改革開放以來，隨著金融體制的改革和金融的深化，銀行在我國經濟中所起的作用越來越大，而且今后將發揮更為重要的作用。然而。目前我國銀行業的呆賬“壞賬”比例高達25％左右，甚至比東南亞各國的“壞賬”率還高。1996年四大國有商業銀行出現了全行業虧損。改革所產生的經濟體制的不配套是造成銀行業“呆賬”“壞賬”比例高的主要原因。金融風險不可等閑視之。主要表現在：(1)國有銀行不良資產比重較高。雖然目前已經成立了四家金融資產管理公司專門處置四大國有商業銀行的不良資產。但實施“債轉股”后。短期內并不能從根本上降低銀行不良資產比重；(2)資本充足率達不到要求，雖然中央財政發行國債補充資本金，但仍達不到巴塞爾協議8％的要求；(3)國有銀行經營效益較差，收息率下降，目前國有銀行收息率不到60％，虧損加大，風險仍在增加；(4)銀行儲蓄存款開始出現明顯分流趨勢，存款向大銀行集中，大部分中小金融機構備付率不斷下降，部分中小金融機構出現支付危機，一些銀行和非銀行金融機構兼并和破產。
(三)經濟發展中的周期波動
由于銀行利率仍然被人為壓低，預算約束依然沒有能夠硬化，這使得改革以來在經濟高速增長的同時。存在著周期性的經濟波動。每當政府放松對信貸和投資的管制以刺激經濟的增長時，企業就會爭相向銀行貸款進行投資。投資的增加拉動了經濟快速增長。與此同時儲蓄并不增加，因此政府只有通過增發貨幣來滿足貸款的增加，而貨幣增加就會引發通貨膨脹。同時。貪污腐化現象也趨于惡化。為了維護社會穩定，政府就不得不推行宏觀緊縮政策，砍投資，砍信貸，結果是在通貨膨脹和得到控制的同時，經濟增長速度就會減慢。
(四)地區差別和城鄉差別問題
我國的產業發展具有明顯的地區特點，東部的優勢主要在于制造業。中部適合發展農業，而西部則在礦產品開采上有優，勢。改革開放以來，為了給國有企業提供廉價的投入品以維持國有企業的存在，在逐步放開工業產品的價格的同時。主要農產品和礦產品的價格卻依然被人為壓低，這等于是中部和西部在補貼東部的發展。東部發展越快，所需的農產品和礦產品就越多，因此中西部對東部的補貼也就越多，而東部本來就比中西部富裕，因此東部發展越快。東部同中西部間的差距也就越來越大。
(五)我國的糧食問題
伴隨著經濟的增長。我國對糧食的需求也將不斷增加，這一增加來自于以下幾方面：(1)釀造業等行業發展迅速，這些產業需要大量的糧食；(2)隨著生活水平的提高，我國居民對肉食品的需求大幅度增加。而肉食品的生產需要耗費糧食。因而飲食結構的改善會增加對糧食的需求；(3)我國人口將繼續增長，對糧食的需求也將隨之不斷增加。
三、我國經濟體制改革的對策
雖然我國經濟改革和制度轉型。促進了經濟增長與發展、經濟效率的改進和人們生活水平的提高，但我們也看到問題的存在。要解決這些問題，必須在財政政策和貨幣政策與民眾預期收入信心不足的措施相互配套、刺激廣大民眾消費需求的同時，采用各種刺激企業投資熱情及擴大外貿出口等措施，盡量給予人們經濟自，盡量減少政府干預經濟的活動，從而達到事半功倍的效果。促使經濟持續性長久發展。
(一)降低壟斷價格，啟動內需
降低壟斷價格以啟動內需，包括電力、電訊、民航、居民住宅、汽車和藥品。壟斷價格過高。將減少社會實際貨幣總需求，居民支付了較高的壟斷價格。就會減少一般消費。造成市場價格的下
降。價格由供求關系決定。反過來也調整供求關系，高價格抑制需求刺激供給，低價格抑制供給刺激需求。價格下調可以刺激居民大量增加購買，并產生連帶效應，從而全面啟動內需，帶動經濟增長。
(二)優化財政支出結構，加大有利于擴大消費的財政支出
首先，繼續加大支持“三農”的力度。促進農民增收。通過提高農民收入和減輕農民在教育醫療方面的負擔，增強農村購買力，保持農村消費品市場活躍興旺的局面。其次，發揮財政的收入再分配功能，調節投資與消費的比例關系。投資與消費的協調增長能更好地促進經濟內生增長潛力和質量。再次，保持合理建設國債規模，適度調控預算內投資規模。第四。要加快推進稅制改革。
(三)貨幣政策要更加靈活，適時微調適度放松信貸控制
貨幣政策應堅持“穩健”的基調，一方面要保持貨幣信貸投放對經濟的支持力度。維護總量平衡；另一方面要進一步優化信貸結構。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款。努力保持銀行體系的流動性總量適度、結構合理和貨幣市場利率的基本穩定：通過信貸政策來引導商業銀行區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求。在不斷健全個人信用證信體系的基礎上。大力發展個人消費信貸業務。
(四)擴大國防投資，促進民營企業發展
美國經濟學家懷內斯綜合83個國家的樣本研究發現，軍費增長與GNP增長呈現正向關系，系數為0.899。中國百年來生產力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰爭環境下逼出來的。即抗戰時期和上世紀60年代中期。國防產業的核心是高科技和基礎設施，國防產業也必然需要廣泛的采購、合作和配套。對于民營企業的發展有利。發展國防產業是保持國家安全和統一的必須。對于啟動內需和開發中西部也有直接的意義。
(五)加強計劃和預見性，加快市場化進程
加強工作計劃性和預見性。可以提高工作質量，保持工作主動性。宏觀經濟政策的重點是采取積極的財政政策，發行國債，拉動投資。關于加快市場化進程問題，政府在促進經濟增長中的作用要改變。投資主體一定要改變，要由政府投資置換到企業。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求。加快投融資體制改革。要進一步擴大內需，增加有效供給。帶動民間投資。
(六)調整社會分配關系，按照改革收益分擔改革成本
上述措施，需要政府大幅度增加財政開支，僅靠國債是不行的，根本在于精簡政府機構。整頓稅收，清除腐敗。控制高消費和奢侈消費，將國家財力集中于有益的方面來。在新的形勢下。我們不僅要注意經濟發展。而且要注意經濟、社會和環境協調發展；不能再強調效率第一，而要將效率與公平并重：不能夠讓少數人利用權力占有大部分改革收益。而將改革成本向社會大眾轉嫁。應該采取低成本的反腐敗方法。迅速有效地遏止腐敗勢頭。
一、上半年工業經濟運行情況
今年以來，我市經濟承接了去年的良好發展態勢，經濟運行健康正常，全市國民經濟平穩增長，工業經濟較快增長，經濟效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業生產增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業開工不足、停產檢修，全市工業生產形勢低迷，2、3、4月工業生產增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業生產進入了較快增長的軌道，1－5月實現全社會工業總產值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數為現價，增幅用工業品出廠價格指數縮減法計算的工業增加值速度）。主要是規模以上企業實現工業產值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產品、建材業增幅較大。規模以下工業產值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業同步增長，重化工業發展亮點突出。規模以上輕工業實現產值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業實現工業產值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業實現產值1.47億元，下降24。生產絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業實現產值17.3億元，增長18.2。由于多數重工產品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業高速增長30.2。主要是化工業實現工業總產值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實現工業增加值4.2億元，增長20.7。多數重工業產品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規模工業經濟效益有所改觀。1－4月，規模以上80戶工業企業經濟效益明顯改善，向省簽定的工業經濟發展四項指標均超過目標進度，規模以上工業增加值18.48億元，增長22.4；主營業務收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業利潤同比下滑外，其它12個行業盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業，同比扭虧為盈的有農副食品加工、醫藥、塑料行業。
就我市上半年工業經濟運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結構性矛盾突出。我市工業對少數大企業的依賴性過強，大企業的波動對全市工業影響突出。年初昭通煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業增長幅度明顯回落，到5月生產趨于正常，而去年同期因技改停產，使其對全市工業增長的貢獻率達37。僑通公司近年來生產經營較為困難，昭通供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業經濟增長都有較大影響。
二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數原材料產品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產業發展的同時，也助推了產品生產成本上升。
三是中小企業發展資金不足。“銀行難貸款、企業貸款難”的現象依然明顯存在，一方面是中小企業融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。
二、上半年經委主要工作
半年來，全市經委系統廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經濟發展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調查研究，夯實各項工作基礎
一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業經濟工作會議，在總結20__年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。
二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產，張窩水電站工業機組正進行安裝調試，魯甸2萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產，將成為我市新的經濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經委推薦全市“十一五”期間重大工業投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農特產品等行業，總投資137.89億元，預期實現銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發項目為主的化工行業，總投資為107.2億元，占重大工業投
資項目的77.74。
三是在招商引資發展工業方面取得突破。日產4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點火投產；通過大量的調研考察，引進國內大型企業集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產10萬噸合成甲醇生產線和20萬噸電石生產線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮松梁村鉛鋅礦資源勘探開發、魯甸和威信蠶桑加工產業等工業項目。
四是組織了經委系統項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業、非公經濟、鄉鎮企業、工業技術改造的項目申報工作對各縣區經貿局及重點企業有關人員進行了培訓。
（二）宏觀經濟調控得到加強
一是加強對工業經濟增長情況的監測分析。堅持經濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業企業動態監測體系建設，在去年對23家骨干工業企業實施動態監測的基礎上，把監測范圍擴大到50戶企業。建立全市工業企業信息庫的各項工作正在進行中。
二是加強經濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業、重點工程的生產建設得以順利進行。作為市政府春運工作協調領導小組成員單位，參與組織了春運協調工作。
三是成立了昭通市工業經濟聯合會。今年3月，由市經委主管的昭通市工業經濟聯合會正式成立，作為中介機構、行業自律機構，在加強全市工業經濟的綜合協調管理、加強市場化建設、促進昭通新型工業化方面起到重要作用。目前，工經聯的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現，由其創辦的《昭通工業》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業園區的可行性研究及總體規劃編制。
（三）促進中小企業和非公經濟發展工作邁上新臺階
認真貫徹落實省委5號文件和國發[20__]3號文件精神，推進中小企業和非公經濟發展。在全市工業經濟工作會議上，明確了今年發展中小企業和非公經濟的思路，并提出了發展的目標任務及措施，繼續完善了非公經濟發展目標責任制，確保全年目標的完成。截止20__年3月底，全市非公經濟企業4.24萬戶，從業人員12.2萬人，占考核目標的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規模以上52戶非公工業企業1－5月實現工業增加值3.87億元，同比增長41，實現利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機魔芋發展有限公司和彝良農副產品加工廠參加了第四屆APEC中小企業技術交流會；推薦天昭藥業等一批重點骨干企業參加了云南省銀行金融產品推薦洽談會。
（四）園區建設進展順利
為合理布局工業發展空間，構筑工業發展平臺，加快了工業園區建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業園區的規劃工作，委托省工業經濟聯合會編制可行性研究報告和規劃建設方案，現已得到省政府批準；水富省級工業園區總體規劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯甸茨院工業園區已具雛形，正在邊規劃邊建設中。鹽津工業園區規劃即將啟動。
(五)企業改革工作取得新進展
通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業，已經完成16戶，占考核目標的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業資產評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮集體企業改革、股份合作制企業改革拉開了序幕，市輕工業供銷公司（屬城鎮集體企業）、市鋅品廠（屬鄉鎮企業）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉鎮企業發展
認真貫徹落實全省鄉鎮企業工作會議精神，開展全市鄉鎮企業調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區20__年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉鎮企業局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區進行了分解。1－5月，全部鄉鎮企業完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業增加值3.87億元，增長38.2；實現利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認真抓好相關行業管理工作
抓好建材行業管理，推廣散裝水泥工作穩步發展；新辦易制毒化學物品生產、經營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯甸縣民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規范鹽業市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業初審認定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強化工業經濟宏觀調控與監測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協調，穩定全市工業生產。重點是加強電力調度協調，并根據實際情況搞好計劃和節約用電，提前做好豐水期工業生產的各項準備工作，力爭實現豐水期工業生產能力的全面釋放，穩定全市工業生產。
二是認真組織落實工業發展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業經濟發展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業發展，進一步發揮重點企業在工業發展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續對工業經濟四項責任指標、非公經濟三項指標、鄉鎮企業四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。
三是健全重點企業監測制度，實時分析研究經濟運行動態，提高運行調節、調控能力。繼續加強對重點監測企業的日常監測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業的監測、監控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業經濟發展的影響，及時做好工業經濟運行監測分析。
四是加大行業管理力度。繼續加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業管理的力度。
（二）促進企業技術進步與創新，推進結構調整
采取各種措施，完善生產力布局，促進企業技術進步和創新，推進產業結構優化升級，做大做強我市工業。一是加大行業和資源的管理與整合力度，促進產業結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業建設項目的跟蹤監測，對各類項目搞好協調服務，監督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產，深入開展節約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業的節能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業“三廢”的綜合利用率；加快對發展循環經濟的研究步伐，積極發展循環經濟產業，切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（三）抓好各種規劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業發展規劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業規劃”、開展中小企業和非公經濟發展戰略研究等工作。三是加強對工業園區的指導和協調工作，抓緊省級昭陽工業園區和水富特色工業園區的規劃建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，建立工業園區動態監測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯甸茨院工業園區和鹽津工業園區建設，培育工業經濟發展新亮點。
（四）營造環境，促進中小企業、非公經濟和鄉鎮企業加快發展
進一步完善發展非公經濟的政策措施，營造良好發展環境，加強對非公經濟發展的宏觀指導和政策協調，引導其轉變經濟增長方式，提升產業層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業信用擔保體系，為企業發展提供資金支持。對鄉鎮企業發展要穩步推進“三項工程”，大力培育農產品加工龍頭企業，促進農民就業和增收。
（五）繼續深化國有企業改革，指導、督促好鄉鎮集體企業改革，開展好股份合作制企業改革試點工作
一是繼續以企業產權制度改革為核心，以國有企業為重點，推進和引導城鄉集體企業、鄉鎮企業改革，深化股份合作制企業的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業進行和完善內部三項制度改革，幫助企業協調好各方關系，促使企業進入正常的生產經營軌道，逐步做大做強。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強隊伍建設，提高行政效率
抓好機關作風建設，進一步深入開展創建學習型機關活動，組織外出學習培訓，抓好各種課題研究；強化經委系統內的聯系、協調，加強對各縣區經貿局的指導，實施工作目標考核，加強各縣之間經委系統的溝通和聯系，形成合力，促進全市經委系統工作打開新局面。
［關鍵詞］貿易壁壘 農產品可追溯系統
一、 農產品可追溯系統的含義及重要性
1.農產品可追溯系統的含義。可追溯系統（Traceability System）就是在產品供應的整個過程中對產品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統，其目的是在出現產品質量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環節，必要時進行產品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產品質量水平。“農產品可追溯系統”是追蹤農產品（包括食品、飼料等）進入市場各個階段（從生產到流通的全過程）的系統，有助于質量控制和在必要時召回產品。從用途上講，農產品分為食用農產品和工業用農產品。就目前食品安全事件對人類生命健康造成的危害來說，解決食用農產品的質量安全問題迫在眉睫，本文主要論述針對“食用農產品”的可追溯系統。
2.實施農產品可追溯系統的必要性。可追溯系統最早應用于汽車、飛機等一些工業品的產品召回制度中。自20世紀70年代以來,食品安全問題日益突出,食源性疾病危害巨大。國際上,瘋牛病、禽流感等疾病相繼爆發和傳播,在國內,發生了蘇丹紅、劣質奶粉等食品質量事件,食品安全問題引起了人們的廣泛關注。實施農產品可追溯系統的重要性日益凸現。
(1)農產品可追溯系統是控制農產品質量安全有效的手段。ISO9000認證、GMP（良好操作規范）、SSOP（衛生標準操作程序）、HACCP（危害分析和關鍵點分析系統）等多種有效的控制食品安全的管理辦法紛紛被引入并在實踐中運用，取得了一定的效果。但是上述的管理辦法都主要是對加工環節進行控制,缺少將整個供應鏈連接起來的手段。
可追溯系統強調產品的惟一標識和全過程追蹤，對實施可追溯系統的產品，在其各個生產環節，可以實行HACCP、GMP或ISO9001等質量控制方法對整個供應鏈各個環節的產品信息進行跟蹤與追溯，一旦發生食品安全問題，可以有效地追蹤到食品的源頭，及時召回不合格產品，將損失降到最低。
(2)實施農產品可追溯成為農產品國際貿易發展的趨勢之一。在國際上，歐盟、美國等發達國家和地區要求對出口到當地的部分食品必須具備可追溯性要求。歐盟管理法規No.178/2002要求從2005年1月1日起在歐盟范圍內銷售的所有肉類食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。日本決定在2005年之前建立優良農產品認證制度，對進入日本市場的農產品進行“身份”認證。發達國家建立的食品質量安全追溯體系，除了可以有效保證食品安全衛生和可以溯源外，其貿易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見，我國建立農產品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優質安全的農產品，同時也是打破國外因食品安全追溯而設置的貿易壁壘的重要手段，對提高我國農產品在國際市場上的競爭力起到重要的作用。
二、國內外農產品可追溯系統比較研究
1.國內外實施農產品可追溯系統的基本情況介紹。
(1)國內現狀。
①進行了食品可追溯系統初步的研究，制定了一些相關的標準和指南。我國關于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟在2005年開始實施水產品貿易可追溯制度,國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程（試行）》,中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒了歐盟國家經驗的基礎上,編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研究院編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》。
②一些地方和企業初步建立了部分食品可追溯制度，了一些法規。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出了在流通環節建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經營者購進和銷售食品要有明細賬，即對購進食品按產地、供應商、購進日期和批次建立檔案。
2005年9月20日北京市順義區在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制，天津市為了確保市民購買到可靠的無公害蔬菜，實行無公害蔬菜可溯源制，推出網上無公害蔬菜訂菜服務。
③進行了農產品可追溯系統的初步試點。2004年，由國家質檢總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監督局等部門共同協作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統的探索。中國物品編碼中心通過“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯中的應用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點，如在上海建立的“上海超市農產品查詢系統”，在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產品跟蹤與追溯自動識別技術應用示范系統”，在山東壽光實施蔬菜可追溯信息系統，、在江西建立水果溯源信息系統等。
從2004年2月8日起，上海市通過“上海食用農副產品質量安全信息平臺”對食用農副產品的生產過程監控、條碼識別和網絡查詢進行系統管理。農業企業通過“食用農副產品安全信息條形碼”給每個產品建立起相應的生產檔案。
福建省首個肉品質量查詢系統2005年8月28日在廈門市正式開通，這種系統可讓消費者獲知肉品生產經營的所有信息，從而可以有效地控制肉品的生產質量。
濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。
2004年由北京市農業局和河北省農業廳共同承擔農業部的“進京蔬菜產品質量溯源制度試點項目”，由河北6縣市蔬菜試點基地使用統一的包裝和產品標簽信息碼，向北京市新發地和大洋路兩個批發市場供貨。
2.主要發達國家農產品可追溯系統現狀分析。從20世紀90年代開始，許多國家和地區已經應用可追溯系統進行農產品質量安全管理。
（1)歐盟的農產品可追溯系統。歐盟的農產品可追溯系統應用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統。
歐盟把農產品可追溯系統納入到法律框架下。2000年1月歐盟發表了《食品安全白皮書》，提出一個項根本性改革，就是以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數據，確保其安全性和可追溯性。
根據牛肉標簽法，歐盟國家在生產環節要對活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環節要向消費者提供足夠清晰的產品標識信息。
（2)美國的農產品可追溯系統。在市場經濟高度發達的美國，農產品可追溯系統主要是企業自愿建立，政府主要起到推動和促進作用。
2003年5月FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。
美國的行業協會和企業建立了自愿性可追溯系統。由70多個協會、組織和100余名畜牧獸醫專業人員組成了家畜開發標識小組（USAIP），共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃，其目的是在發現外來疫病的情況下，能夠在48小時內確定所有涉及與其有直接接觸的企業。
(3)日本的農產品可追溯系統。在農產品可追溯系統應用方面，日本走在前列，不僅制定了相應的法規，而且在零售階段，大部分超市已經安裝了產品可追溯終端，供消費者查詢信息使用。
在政府的推動下，日本從2001年起在肉牛生產供應體系中全面引入信息可追蹤系統，要求肉牛業實施強制性的零售點到農場的可追溯系統，系統允許消費者通過互聯網輸入包裝盒上的牛肉身份號碼，獲取他們所購買牛肉的原始生產信息。
(4)其他國家的農產品可追溯系統。英國政府建立了基于互聯網的家畜跟蹤系統（CTS）。該系統記錄了家畜從出生到死亡的轉欄情況，農場主通過該系統的在線網絡來登記注冊新的家畜，查詢其擁有的其他家畜的情況。
加拿大從2002年7月1日起開始實施強制性活牛及牛肉制品標識制度，要求所有的牛肉制品采用符合標準的條碼來標識。
國家牲畜標識計劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標識和可追溯系統。活牛采用經過NLIS認證的耳標或者瘤胃標識球來標識身份，牛遷移到新的地點時，養殖場或屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數據庫中記錄其遷移信息。
巴西農業部決定，從2004年3月15日起，對肉牛實施強制性生長記錄，實行從出生到餐桌的生長情況監控。
3.國內外發展比較研究。
(1)政府在農產品可追溯系統建立中都起到了較重要的作用。從國外發達國家到我國，我們都可以看到政府在農產品可追溯系統中都起到了重要的作用，包括日本、歐盟、加拿大、英國等國家，也包括中國。
(2)農產品可追溯系統多是先從家畜產品開始。我國和國外發達國家相似，農產品可追溯系統的建立首先都是從家畜產品開始的，特別是很多國家都是首先從牛肉產品開始的。
(3)農產品可追溯系統中使用的技術手段比較類似。國外發達國家在開展農產品可追溯系統時，通常使用EAN.UCC碼作為追溯的主要技術手段。
(4)消費者支付意愿具有共性。在實施可追溯系統中，國外與我國消費者都表現出了一定的可支付意愿。國外研究顯示如果附加關于食品安全和動物福利保證的產品信息，那么對可追溯性的支付意愿更高。
三、對我國實施農產品可追溯系統的相關建議
從上面的比較分析我們可以看到，國外發達國家可追溯系統取得的一些經驗對我國實施可追溯系統提供了重要的參考建議。
1.農產品可追溯系統要逐步建立，不能操之過及。農產品可追溯系統的建立需要花費一定的成本，在我國還沒有足夠的經驗之前，應該首先選取單位價值比較高的產品進行試點，一旦獲得一定的成功和經驗后，再向其他產品推廣，更符合我國的發展實際。
2.要選擇一部分條件比較成熟的企業進行試點，再逐步推廣到更多的企業。我國地域廣闊，企業數量重多，規模資質各不相同，因此在實施農產品可追溯系統中應該首先選擇規模比較大，條件比較成熟的企業進行試點，取得一定的經驗后再進行推廣，更能起到事半功倍的效果。
3.進一步加強政府在農產品可追溯系統建立中的主導地位，同時可以考慮建立專門的農產品可追溯系統管理部門進行協調與管理。
在我國農產品可追溯系統建立初期，政府的作用是不可替代的，因為在建立初期，企業花費成本較高，收益不能馬上顯示，因此從市場經濟運行的角度來看，在我國企業缺乏主動建立農產品可追溯系統的動機，因此在這種情況下，政府的作用非常重要，將對我國農產品可追溯體系的建立起到重要的保障作用。我們完全可以向西方國家那樣，首先可以強制一部分企業實施可追溯，等市場條件逐漸成熟，再逐漸過渡為市場化運作。
另外，從我國目前實施農產品可追溯系統的現狀來看，政府盡管起到了比較重要的作用，但是多頭管理現象仍然比較嚴重，不同的行業，不同的管理機構，不同的省都有著不同的管理，往往造成了很多事件的沖突不協調，例如，不同行業和系統開發出來的可追溯條碼就各不相同，存在不相容，效率不高的現象，因此建立一個國家負責管理農產品可追溯系統的權威機構，統一行動，會提高我國農產品可追溯系統的效率。
參考文獻:
[1]黃敏:農產品加工，歐美區域全鏈食品追蹤體系和中國食品追溯體系展望,2005(9,10):1～7
