時間：2022-03-19 00:12:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合秘書履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：秘書工作；意識；能力；辯證和諧
隨著經濟社會的快速發展、領導體制的深刻變革和對外交流的不斷擴大使得秘書工作的內容、方式和工作領域、工作特點與過去相比都有較大的變化。秘書工作內涵和外延的不斷豐富和拓展給新形勢下的秘書工作帶來了全新的機遇，同時也提出了新的更高要求。新的歷史時期，秘書工作必須堅持為領導服務、為部門和基層服務、為群眾服務的“三服務”宗旨，強化“五種意識”、提高“五種能力”，不斷提高秘書工作水平。
一、強化學習意識，提高調查研究的能力
黨的十七大強調，要建設全民學習、終身學習的學習型社會。當今時代，人的發展已經與“學習”、“學習力”緊密相連，一個人的學習動力、學習能力和學習轉化力，對自身素質的提高起到十分關鍵的作用。應對新形勢下秘書工作帶來的新挑戰，必須樹立超越自我的終身學習意識，將學習貫穿于秘書工作的全過程，做到真學、真懂、真用，把自己培養成學習型、知識型人才。一是要學習政治理論知識。政治理論是前進的旗幟，是統領全局、推進工作的靈魂，是秘書人員的修身之道、謀事之基、成事之本。二要學習業務知識。當前，科學技術革命方興未艾，各種新知識、新科學、新觀點層出不窮，要科學判斷形勢、有效解決問題，就必須堅持理論聯系實際，在實踐中學習知識、在學習中總結經驗，不斷加強經濟、法律、科技、管理、信息、網絡、外語等與業務密切相關知識的學習，努力將自己鍛造成既懂理論又懂業務，一專多能、全面發展的秘書人才。
調查研究是秘書工作的基本內容，同時也是上述學習活動的落腳點，是學以致用、學用統一的突出體現。要大興調查研究之風、求真務實之風，緊緊抓住具有戰略性、全局性、前瞻性的根本性問題和人民群眾關心的熱難點問題開展調查研究，既“沉得下去”搞調研，又“浮得上來”想問題，更“跳得出來”謀發展，要在“吃透上情、把握下情、了解外情”上找準切合點和著力點，想領導之所想，急群眾之所需，深入調查，分析原因，提出對策，在找準上級方針政策與本地工作實際的“結合點”上下功夫、做文章，為領導科學決策提出擲地有聲的調研報告。要善于在調查研究中挖掘深度信息，在為公為民中捕捉敏感信息，注重加強對基層“半成品”信息的收集、歸納、整理、加工，通過由此及彼、由表及里的系統提煉，提出深刻、科學的意見和建議，不斷提高調研工作的針對性和實效性。
二、強化創新意識，提高開拓進取的能力
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。秘書工作是一項開拓進取的事業，這就要求秘書的全部工作必須在改革中創新，在創新中發展。秘書工作創新就是要適應新形勢、新任務的發展變化，對傳統工作思路、工作方法和工作手段加以改革和完善，創造性地開展工作。一要創新工作思路。思路決定出路，是創新的核心，培養創新能力必須從創新工作思路開始。秘書工作做的是領導“外腦”的工作，一定要圍繞中心工作，強化服務思想，在打破常規中拓展發展思路，從獨特的視角中提煉新鮮經驗，為領導科學決策提供準確、翔實、實用的資政資料。二要結合工作實際，創新方法和手段，特別是在進入辦公自動化的今天，各種先進辦公設備的使用，信息技術的迅猛發展，大大提高了辦文辦會效率，把秘書工作從過去繁雜瑣碎的工作方式中解脫了出來，也給秘書工作方式方法的創新提出了新的課題。新形勢下的秘書工作要把捕捉真實有效的工作信息，把握瞬息萬變的政務信息寓于秘書業務之中，去粗取精、去偽存真、整合資源，研究新情況、探索新規律、解決新問題，創造出富有生機與活力的手段方法，不斷增強工作的主動性、前瞻性、針對性和實效性。
秘書工作的創新還體現在發揮工作的積極性和創造性，不斷提高開拓進取的能力上。眾所周知，秘書工作是“幕后”工作，做的是“地平線”以下的工作，但這項工作要求嚴、標準高，政策性強、涉及面廣，決不能故步自封、夜郎自大，更不能滿足于一般性工作“玩得轉”而得過且過，停滯不前。要牢固樹立靠本事吃飯，在競爭中求生存的觀念，稱其才居其位，稱其職食其祿，耐得住寂寞、抗得住誘惑、經得起考驗，始終做到“權重不變公仆心”，時刻保持“知識恐慌”的危機意識，“本領恐慌”的憂患意識，主動自我加壓、自我充電，把學習當作一種追求、一種責任、一種境界，堅決克服“等”的意識、“滿”的思想、“懶”的習慣，自重、自省、自警、自勵，真正變被動的表面服務為主動的深層次服務，變傳統的事務為現代的智能型服務，樹立善作善戰、積極有為的思想和與時俱進、開拓進取的理念，不斷推動秘書工作上臺階、上水平。
三、強化和諧意識，提高組織協調的能力
和諧凝聚力量，和諧出創造力、出戰斗力、出生產力。秘書工作應堅持把增進和諧統一放在第一位，在參與政務、處理事務、管理內務、搞好服務的過程中各盡其職、各顯其能、各建其功，使個體的激情活力在工作中競相迸發，讓成員的智慧在實踐中充分涌流，在互信互助的基礎上追求以誠相待、精誠團結、互利共贏、和諧共處。由此，同志之間應互相分工不分家，相互補臺不拆臺，努力形成團結互助、并肩作戰的團隊精神和心齊氣順、風清勁足的工作環境，全力營造“想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”的和諧競爭氛圍，促使大家心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，依靠團隊的力量攻堅克難，依靠集體的智慧干好工作，依靠和諧的關系推動發展。
四、強化服務意識，提高務實創效的能力
服務是秘書人員的天職，也是秘書工作的重要內容。服務工作搞得好不好，是衡量秘書工作是否得力的根本標準。因此，秘書工作要牢固樹立宗旨觀念，強化服務意識，增強服務理念，在搞好“三服務”上下功夫。一要為領導搞好服務。要充分發揮自己的“悟性”，深刻領會領導意圖，聽從領導指揮，想領導之所想，想領導之未想，提前考慮，超前謀劃，為領導提供優質的前置化服務，讓領導全身心投入到干大事、管方向、謀全局中去。二要為部門和基層搞好服務。切實加強內部管理，更加注重細節服務，盡量克服工作中的疏漏，發揮好橋梁紐帶作用，多與部門和基層溝通聯系，主動協調、幫助解決工作和生活中的實際困難和問題，推動工作深入開展。三要為群眾搞好服務。堅持深入基層搞調研，深入群眾摸實情，傾聽民聲、了解民情、反映民意，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，自覺做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。
五、強化大局意識，提高履職盡責的能力
不謀全局者，不足以謀一域。經濟社會發展的新形勢，政治體制變革的新要求，領導工作內容的新變化，迫切要求秘書工作強化大局意識，增強全局觀念，樹立“一盤棋”的思想，要求秘書人員以“身處‘棋’中、身行‘棋’事”的責任意識，在胸懷大局、服務大局、維護大局的工作實踐中不斷提高履職盡責的能力。一是要始終胸懷大局，力求眼界高遠一點、認識深刻一點、了解全面一點、落實有力一點，深刻領會黨委的決策部署，全面把握行政的工作重點，主動了解群眾關心的熱難點問題，無論政務還是事務，內務還是服務都要求秘書人員善于從全局的高度和長遠的角度去思考謀劃問題，努力使秘書工作與領導工作同頻共振，與群眾意愿共向同心，在圍繞中心的工作中細處著手、大局著眼，細中見大、大中見實。二是要主動服務大局，時刻關注大局形勢發展變化，經常圍繞大局問題調查研究，在大局下工作，在大局下行動，以“身在兵位，胸懷帥謀”的膽敢和魄力在“參之有道，謀之有方”的輔助決策中為全局服務。三是堅決維護大局，克服本位主義，把注意力集中在牽動全局、涉及長遠的大事和情況復雜、矛盾突出的難事上，以強烈的事業心和高度的責任感，一絲不茍地對待每項工作、每件事情和每一細節，協調大事抓關鍵，突出重點抓落實，不閉門造車、不紙上談兵，不推脫責任、不回避矛盾，正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益、個人利益與群眾利益之間關系，積極推動人人為大局著想，個個為大局獻力工作格局的形成，以實際行動維護大局。
總之，“強化五種意識，提高五種能力”是做好新形勢下秘書工作的有效切入路徑和科學方式方法。“強化意識”是“提高能力”的必然要求，“提高能力”是“強化意識”的具體體現，強調“強化意識”不單是解決意識層面的問題，而是以“強化意識”為抓手，帶動秘書工作各相應能力模塊的提高，只有將二者辯證和諧地統一于做好秘書工作的生動實踐之中，才能更好地為領導、部門基層和群眾服務。
參考文獻：
1、譚國應.普通秘書學概論[M].成都：西南交通大學出版社
一、人民銀行績效審計評價內容的控制與安排
（一）依法設計人民銀行績效審計評價目標。人民銀行績效審計評價目標可以簡明地確定為：分析分支機構人力、資金、物資和信息資源使用的經濟性；通過對分支機構及其工作人員履行工作職責情況、工作運行秩序、工作運行效率的審計評價，評價和提高分支機構履行中央銀行職責的效率和效果；對被審計分支機構實現既定目標的程度和所造成的各種影響進行報告，為決策層提供相關的評價意見，防范分支機構及工作人員履職過程中可能產生的各類風險。
（二）科學設計人民銀行績效審計評價內容。人民銀行績效審計評價核心的內容，是人民銀行分支機構所界定的工作職責和工作任務。人民銀行的績效審計的主要內容是對被審計單位和審計對象履行職責行為的“經濟性”、“效率性”和“效果性”進行綜合考核和評價。因而對人民銀行分支機構績效審計評價應該既要強調共性原則，關注人民銀行分支機構及其工作人員整個履職過程各個環節的合規性，又要強調個性特征，突出重點，著重考核工作績效。
1.合規性。包括內設機構工作崗位設置是否科學合理、是否符合內部控制要求，崗位職責是否嚴謹、完善，與履職相關的政策法規和崗位操作程序是否得到貫徹落實，履職過程中各個程序、環節是否都符合法律和制度規定。
2.有效性。其結果即表現為工作績效，所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務效率高、成本低；有效果是指履職取得預期結果；有效益是指履職過程及結果產生了正的外部效應，履行工作崗位職能對維護金融穩定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務等產生綜合社會效應。工作績效是審計評價的重點所在，在具體評價中應適當增加其權重比例。
3.必要性。為綜合性審計評價內容，即在對工作人員履職的合規性和有效性進行評價的基礎上，對人民銀行分支機構及崗位設置存在的必要進行評價，評價的核心是該內設機構及內設崗位是否有存在必要，內設機構負責人在本職崗位上必備的任職條件和任職能力，工作人員是否具備勝任該崗位所必需的綜合素質和專業崗位知識，進而作出是否設置和內設機構及相關崗位，內設機構的工作人員是否有資質留任該崗位。
（三）科學把握人民銀行績效審計評價重點。一是工作業績評價。工作業績是績效審計評價的主要內容，工作業績好壞可以參照上級下達的任期工作綜合考評指標或辦法、同類先進單位達到的管理水平、單位本身歷史上最高業績水平，上級行通報的工作考評以及組織人事部門年度考核等；二是職責履行評價。重點對行級領導、主要業務部門負責人、要害崗位工作人員職責履行情況進行評價，評價被審計對象是否結合實際，創造性地開展工作，抓好上級方針政策的貫徹落實，推進地方經濟的發展；三是財務成果評價。評價財務收支的真實性、合法性、合規性，并對財務管理措施、辦法和成效進行評價；四是資金安全風險評價。主要對存貸款資金、聯行資金、清算資金、國庫資金、發行基金的安全性和風險性狀況進行評價；五是內部控制評價。評價各業務部門內控制度的建立、健全情況，內控制度的執行、落實情況，內控制度的檢查、監督情況；評價內控目標的明確性、內控制度的適應性；內部控制的整體性、健全性及有效性以及內部控制的風險水平。
（四）科學設計人民銀行績效審計評價標準。一是要遵循國家金融法律法規和人民銀行有關規章制度；二是要結合被評價對象的內部控制和業務運作的實際情況；三是既要首先考慮到并體現出管理層的意圖、要求和目標，又要充分征求和尊重被評價對象的意見和建議；四是要根據中央銀行業務的發展變化不斷進行調整、修改、補充和完善；五是評價標準要客觀、合理、清晰、詳細，在可能的情況下，力求制定的評價標準定量化、指標化，建立評價的指標體系和量化評價體系，便于評價雙方參照、操作、執行和規范。
（五）合理設計人民銀行績效審計評價指標。對人民銀行績效審計評價應實行“量化考核，綜合評價”的方法，為此應設置一套考核評價指標，通過量化計分，作出定性評價。人民銀行績效評價指標級次可以分為一級、二級、三級或更多層次。一般可以設立三級指標體系，一級指標是反映分支機構績效的綜合指標，可圍繞政務管理、履行職責和資源管理來進行設計。二級指標是對一級指標的進一步細分，是反映機構績效的中介指標。三級指標是具體的評價指標。由共同類指標和個性類指標構成。共同類指標是指不分層級、不分部門，對人民銀行所有分支機構都必須加以考核的指標。個性類指標是指根據人民銀行分支機構的不同層級、不同部門、不同業務設計的。人民銀行績效評價指標可以具體分為：
1.政務管理指標。政務管理指標應包括行政決策、行政效率和政務信息等方面。其中：行政決策應包括決策程序、執行決策程序、決策失誤率；行政效率應包括人均業務量、人均占有資源量、工作事項的響應時間等；政務信息應包括信息暢通度、信息錯誤率等。
2.履行職責指標。履行職責指標應包括完成職責、行為影響、行為潛能等方面。其中：完成職責應包括完成任務比率、完成的程度如何、完成的質量，行為違規率，社會公眾滿意率；行為影響應包括對區域經濟金融發展的貢獻率；發揮潛能應包括行為改進程度、建議采用率等。
3.資源管理指標。資源管理指標包括人力資源管理和財務預算管理。其中：人力資源管理應包括領導班子的團隊精神、人員適應工作的程度等；財務預算管理應包括內部控制有效性、預算執行情況、資金違規率等。
二、對人民銀行績效審計評價風險的控制與安排
1.合法性原則。即對績效審計評價的內容及依據必須合法。這包含兩個方面：一工作人員不得越權審計；二審計過程中不得違規。
2.客觀性原則。即對績效審計評價必須客觀公正、實事求是。要防止產生先入為主的傾向，而是要以法律、法規為準繩，以事實為依據，把被審計對象工作績效情況查深查透；要防止“因果倒置”。即既要檢查被審計對象審計期限內履職的起始過程，又要看其履職的最終結果，既注重過程又尊重結果，不能只看過程，不計結果，更不能只看結果，不計履職過程的合規性、合法性和有效性。
3.謹慎性原則。在審計評價時，注意做到“五個不能”：超出審計職責范圍的事項，不能作為審計評價的內容；被審計工作人員不能提供相關的資料，致使審計組不能進行審計的事項和內容，審計不能評價；受客觀條件的局限，審計組無法對審計事項進行全面的審計查證，不能評價或者作出保留性評價意見；由于缺乏評價所依據的法律法規或內部控制制度，或者所依據的法律法規相對滯后，明顯不符合客觀實際，無法評價的（不應據此評價的）不能評價；不管是同級監督還是下查一級，審計人員均要克服“情面”心理，不能蜻蜓點水、避重就輕一帶而過，也不能模棱兩可、閃爍其辭。
三、對人民銀行績效審計評價方法的控制與安排
人民銀行績效審計評價方法要做到三個結合：一是采取定性與定量評價相結合，以定量評價為基礎，以列舉客觀事實和數據為主要形式，綜合運用圖表法進行評價；二是評價以現場評價為主，結合開展輔的非現場評價；三是評價與審計檢查、綜合分析等內審手段相結合。具體的評價方法有：
1.目標評價法。主要采用比較分析方法，通過績效與標準的對比，來確定人民銀行分支機構或項目是否實現預期的要求或目標。
2.因素分析法。這是在目標評價法評價結果的基礎上，對人民銀行分支機構目標實現的情況進行全面評價，以分析對目標實現產生影響的各種因素的影響程度。
3.比較評價法。這要求首先確定與評價分支機構活動相關的單位作為參照系，把參照單位好的做法作為進行評價的標準，并將被評價分支機構的活動或目標實現情況與之相比較，看其在多大程度上符合這個參照標準。比較分析法包括因素比較和結果比較，反映的是人民銀行分支機構活動的效果和效率。
4.工作標準評價法。這是以工作為中心，以被評價分支機構的工作活動為評估點，分析評價被評估單位活動與工作標準之間的差異。這種方法是建立在工作分析和職位分類基礎上的。
在績效審計中，對績效結果的評價可以采取評分的方式，評價分值由定量指標評價得分+定性指標評價得分構成。定量指標評價得分可以通過直接計算獲得。定性指標評價得分可以將定性標準從高到低劃分為不同檔如A、B、C、D、E五檔評語，同時規定每檔評語的具體要求、基本邊界和分值、權重。超級秘書網
四、對人民銀行績效審計評價要求的控制與安排
1.提高認識，增強內審人員對審計評價工作的重視程度，解決好“認識關”。內審人員應充分認識到審計評價事關內審工作的全局，不能等閑視之。審計評價工作做得好，可以樹立內審部門依法行政的形象和威信，反之必然會帶來一系列的負面效應。
一、主要工作成效
一是市場主體穩步發展。截至今年9月底，全市實有市場主體108405戶，較2005年增長了50969戶，增長率為88.74%。其中，內資企業9284戶，較2005年增長了70.69%；外資企業82戶，較2005年增長了32.26%；個體工商戶96083戶，較2005年增長了47.21%；農民專業合作社384戶，帶動農戶7.3萬戶。市場主體總量持續增長，行業布局漸趨合理，第三產業持續占據領先地位，工業主體數量不斷增加，遂寧經濟持續、穩定、協調發展。
二是企業融資更加便捷。利用職能協助企業融資達68.37億元，年平均融資15.13億元，較2005年融資額5.60億增長了166.55%，為解決企業融資難題、突破融資瓶頸作出了積極貢獻。2006年以來，辦理動產抵押936件，融資42.22億元；注冊擔保公司28戶，融資19.6億元；發展小額貸款公司3戶，融資2.7億元；開展股權質押登記10份，融資3.85億元。
三是品牌戰略成效明顯。目前，全市擁有注冊商標1847件，比2005年增長了68.7%。其中知名商標83件、著名商標18件、馳名商標5件、地理證明商標2件。通過實施商標品牌戰略，助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業等3家公司陸續上市，使全市上市公司總數達7家，居全省第二，初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優勢產業。
四是市場秩序不斷規范。查辦各類違法違規案件9722件，年均查處2430件，較2005年增長了42.6%。2009年，查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元，較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來，與公安機關聯合行動，端掉傳銷窩點113個，擋獲傳銷人員1731人，刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人，執法惠民得以體現。
五是民生服務逐步完善。單獨或聯合舉辦招聘會4次，提供就業崗位10萬余個；在政務中心電子顯示屏、工商網站等企業用工需求信息2萬余條；幫助高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工等55575人實現了就業再就業。建立健全12315聯絡站點2548個，較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動，受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件，為消費者挽回經濟損失486.9萬元。
六是隊伍素質顯著提升。系統上下的凝聚力進一步增強，干部職工的責任意識和服務意識明顯提高，執法為民的理念進一步轉變，工作作風進一步改善，履職能力和業務技能進一步提升，全市工商系統先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。
五年來，我局先后兩次榮獲全省工商系統綜合考評一等獎；連續四年目標考核被市委、市政府評為優勝單位。同時，被國家人事部、國家工商總局聯合表彰為全國工商系統先進集體；被國家工商總局表彰為流通環節產品質量和食品安全專項整治工作先進單位；被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位；被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業道德建設先進單位；被省人事廳、省整規辦聯合表彰為四川省整規工作先進集體；多次被市委、市政府聯合表彰為五創聯動、招商引資、促進工業發展、國資工作等先進集體。市廣協被中廣協表彰為全國先進集體，射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標工作先進集體。市委、市政府主要領導肯定性批示28次。
二、主要工作措施
（一）全力服務，進一步優化服務措施
一是出臺優惠政策，營造寬松環境。2006年以來，我局陸續出臺了《關于推進工業強市戰略的實施意見》、《關于發揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關于進一步推進市六大園區及區縣工業集中區發展的實施意見》、《關于發揮工商行政管理職能作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于充分發揮工商職能積極服務農村改革發展的實施意見》、《關于充分發揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業發展的實施意見》、《關于加強政務服務工商窗口建設工作的實施意見》等13個優惠政策文件、229條措施，從開通綠色通道到降低準入門檻，從下放登記權限到簡化辦事流程，從優化服務措施到提高服務效能，多方面多角度營造了寬松的政策環境，為企業落戶遂寧創造了良好條件。
二是強化職能介入，提升服務效能。把行政許可、行政指導、行政執法等職能充分介入經濟社會發展。通過在園區派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施，提前介入、跟蹤服務、全面指導，建立和優化省市重大項目登記、返鄉民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”，全市市場主體不斷發展。將動產抵押登記權限授權下放至基層工商所，不斷完善了股權質押、擔保公司和小額貸款公司等四個協企融資平臺，企業融資更加便捷。實施商標戰略，加強宣傳指導和引導培育、落實中長期規劃、制定短期目標，不斷開創了全市商標注冊和“三名”爭創工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標工作做出了榜樣”，市政府專門發文對我局商標工作進行了通報表彰和獎勵。
三是創新服務方式，增強經濟活力。2006年以來，我局開通了“招商引資企業登記注冊綠色通道”，施行“招商企業工商秘書制”，不斷優化投資環境，并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區開展“招商引資項目推介會”5次，引進市外企業68戶，引入資金3.06億元。2009年，為促消費、擴內需，市工商局在8個社區和12個鄉鎮發放問卷300余份，開展了“遂寧市居民消費狀況及預期情況調查”，為促進經濟回升提供了決策參考，得到了保華書記等領導的肯定性批示。自2008年開始，我局每年編寫兩期《市場主體發展報告》，為市委、市政府科學決策、市場主體理性投資提供了依據，得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
（二）加強執法，進一步強化監管手段
一是加強常態監管，促進守法經營。幾年來，全市工商系統運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規范了食品經營戶的經營行為；實行市、縣（區）、所三級巡查，落實“六查六看”動態監管等系列措施建立健全了市場監管的長效機制，強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續的“奶制品”等專項整治中，措施落實，工作到位，全市流通領域食品經營秩序良好，安全穩定。組織開展信用遂寧建設，“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業”、“守合同重信用”創建活動，實施信用分類監管，營造了誠信的競爭環境。
二是施行精細管理，提升監管效果。在基層局、所全面推行“所為網、網劃格、格定人、人定責、責定效”的屬地網格化管理，使管理責任精細化；按照市場主體經營規模、經營特點、行業類別和信用等級，實行分層分級分類管理，使管理分類精細化；網格員每周對轄區經營情況進行巡查，各縣區、分局每月對巡查情況進行復查考核，使管理方法精細化；建立完善經營戶的電子檔案，做到經營狀況、監管重點清楚，使管理內容精細化；實行網上監管信息共享，實時掌握監管新信息，為網絡監管打下基礎，使信息管理精細化；推出首問責任制、服務承諾制、責任追究制、AB崗制，為經營者提供深層次的人性化服務，使服務精細化。
三是開展專項執法，營造公平環境。幾年來，我局陸續開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產品質量”、“校園周邊環境”、“注冊商標專用權保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執法行動。同時，持續開展了以強化消保維權的“節日市場”，強化重建建材、下鄉家電和一次性餐具監管的“重點商品”，強化汽車市場監管的“紅盾金輪”，強化合同監管的“反欺詐”，強化煙草市場監管的“金葉維權”等專項執法行動，嚴厲打擊了違法違規經營行為。特別是在“五創聯動”和“城鄉環境綜合治理”工作中，全市工商干部充分踐行“五創精神”，出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作，為全市經濟的健康有序發展提供了環境保障。
四是改革執法方式，實施人性執法。2007年，我局制定《關于進一步加強行政指導實施行政約見制度的意見》，在登記注冊、年檢審查、日常監管、執法辦案等環節推行行政指導，運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，引導經營者知法守法。對輕微違法違規經營者，全面實施行政約見制度，指導企業加強管理、依法經營，達到事前指導、事中規范、事后監督的目的。幾年來，我局實施行政約見1298余件，這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
（三）注重建設，進一步提升干部素質
一是加強硬件建設，改善辦公條件。投入資金近千萬元，新建、改造基層工商所29個，新建縣級局辦公樓2個，基層規范化建設基本完成。投入資金500余萬元，對全系統計算機硬件進行了優化更新和改造升級，目前，全市工商系統辦公環境逐步改善，人手一臺電腦的目標已基本實現，攝像機、照相機、打印機、復印機、掃描儀等現代化辦公設備更加完備。
二是加強教育培訓，增強能力素質。通過加強繼續教育引導，全市工商系統干部職工的學歷層次不斷提高。目前，有研究生14人，占2%，本科242人，占42%，專科233人，占41%。開展在線考試、干部教育培訓學分制管理等，干部職工的業務培訓得以強化、素質得以提升。5年來，我局在四川大學、西南政法大學、浙江大學等學府舉辦青年干部培訓班6期，舉行綜合業務知識在線考試4次，開展各種專項業務培訓300余次，效果明顯。以創新干部任用機制為突破口，加強干部的上掛、下派、外派等交流學習，選好班子、鍛造隊伍，班子結構更加科學合理，干部素質明顯提升。
三是加強機制創新，促進管理科學。不斷革故鼎新，大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年，率先在全省引入推行ISO9001質量管理體系，次年通過國際質量認證，促進了機關管理的規范化、標準化、系統化和法制化。2009年，實施“崗位績效管理”，落實職位，使工作無縫鏈接，讓管理更加科學精細，得到了保華書記的高度肯定。同時，通過OA辦公系統的應用，徹底實現了“無紙化辦公”；開發應用“基層管理系統、案件管理系統、流通許可證發放系統、績效考核管理系統”等9大系統，7個子系統，科技手段在業務工作中的應用范圍和廣度不斷擴大。
四是加強監督管理，推動廉政勤政。切實履行黨風廉政建設責任制和一崗雙責，大力推進懲防體系建設，不斷加強廉政文化建設，積極開展民主評議政風行風、“雙風險”查找和防控，基層工商所述職述廉、黨員示范創建、創先爭優和“三滿意”活動等，“陽光工商”深入人心。幾年來，我局簽訂廉政承諾書和責任書248份，開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次，廉政文化建設活動30余次，系統上下為政清簡、政治清明、作風清新、氛圍良好。
三、主要工作體會
（一）黨政人大政協的堅強領導是工商履職的重要保證
多年來，市委、市人大、市政府、市政協一直高度的關心和支持工商行政管理工作，給我局認真履職、做好服務指明了方向。同時，在相關政策上給予了大力支持，2006年，市政府出臺了《關于打造優質品牌，爭創馳名商標的實施意見》，為全市“三名”商標爭創工作增強了動力；2007年，市政府出臺了《關于加強基層工商所建設的通知》，為全市工商系統工商所標準化建設提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設納入“五創聯動”，不斷提升了全市集貿市場建設水平；高度重視食品安全工作，下撥食品質量監測專款，緩解了我局經費壓力。
（二）勇于擔責是做好工商服務工作的首要前提
服務經濟社會發展是工商的第一責任。“責任”是完成監管任務、維護市場秩序的客觀需要，是履行工商職責、實現職能到位的內在要求，是服務經濟發展、建設服務型機關的必由之路，是市局黨組要求全系統每一名干部職工應當具備的基本素質。有一份權力就需承擔起一份責任，勇于擔責才能保證工作績效，才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟，曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽，她們用實際行動詮釋了責任二字，成為全市工商人的一個縮影。新晨
（三）公平公正是確保權為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發揮職能作用，才能樹立執法權威，才能真正做到權為民用、利為民謀。只有做到公平公正，工商工作才會有更大作為，工商工作才會有更高位置，工商工作才會有更深根基，工商工作才會有更大活力，工商工作才會有更好發展。近5年的行政執法案件，沒有一件因執法工作而產生復議、沒有一件因執法問題而提請訴訟，群眾的口碑漸好，有力地推動了遂寧統
一、開放、競爭、有序的現代市場體系的形成。
（四）優質高效是促進工商事業發展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務，只有“建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務”，才能適應市場經濟發展的需要，才能滿足人民群眾的要求，才能真正促進工商事業發展。我局政務中心工商窗口，高效履職、全心服務，連續9年被評為“市級優秀窗口”，2009年又被評為“省級優秀示范窗口”，有力地踐行了效率的原則。
[關鍵詞]高校思想政治理論課程 實踐教學 一體化
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）05-0151-04
[作者簡介]孟鳳英，廣州大學政治與公民教育學院副教授（廣東廣州510006）；王婉軍，廣州市旅游商貿職業學校講師、廣州大學碩士研究生（廣東廣州510280）
高校思政課實踐教學與傳統理論教學相比，其特點、教學內容、構成要素和條件都要復雜得多，所以其實踐教學的形式也是多種多樣的。本研究將高校思政課實踐教學的各種形式歸納為三種具體的形式，即課堂實踐教學、校園實踐教學和社會實踐教學，這三種形式也可分別稱為認知性實踐教學、理解性實踐教學和拓展性實踐教學，它們是實踐教學的“第一課堂”、“第二課堂”和“第三課堂”。高校思政課實踐教學一體化就是把實踐教學內容貫穿于“三課堂”之中，形成“三課堂”聯動的實踐教學體系。
一、認知性實踐教學
認知性實踐教學即課堂實踐教學，是高校思政課實踐教學一體化的“第一課堂”。它是起點，更是實踐教學一體化的認知性環節。所謂課堂實踐教學，是指以固定課堂為教學平臺開展的以學生主體實踐活動為主要形式的教學模式。一直以來，課堂實踐教學都是被忽視的對象，其實這一實踐教學形式在時空選擇的靈活性上，與課程的緊密結合上，以及教師的跟蹤指導上都優于其他實踐教學形式。根據教學目的和要求，高校思政課教學內容不僅包括民族精神教育、理想信念教育、道德品質和文明行為教育、遵紀守法教育、心理健康教育等內容，而且還包括立足崗位的職業理想教育，以誠信、敬業為重點的職業道德教育，禮儀教育，紀律和崗位規范教育等。
高校思政課課堂實踐教學形式多樣，根據操作難易程度、參與度大小、實效性強弱等多重因素的綜合權衡，概括起來主要有課堂討論、辯論、演講、播放影視片等方式，創造條件將授課內容和社會實踐結合起來，及時抓住社會出現的熱點、難點和焦點問題開展討論，讓學生參與教育和教學過程，可以提高學生的學習積極性和認識問題、分析問題、解決問題的能力，達到自我教育的目的。
目前高校思政課課堂教學中存在著內容抽象、教學方式單一等不足的現象，提高思政課實踐教學一體化效果，需要優化高校思政課教學，讓其充分發揮育人功能。
第一，整合高校思政課內容，讓高校思政課課堂更真實。高校思政課課堂應當按照理論與實踐相結合的原則，將理想教育、道德教育、禮儀教育、紀律和崗位規范教育與職業生涯緊密結合起來。在組織教學過程中，要整合教學內容，活化教學內容，讓高校思政課內容更加貼近學生、貼近生活、貼近實際，努力實現理論聯系實際，讓學生參與其中，使課堂“真”起來，才能收到“入耳、入腦、入心”，“真聽、真懂、真信、真用”的實效。
第二，創新教學形式和方法，提升學生參與實踐的力度。實踐證明，開展思政課課堂教學實踐活動，學生不僅喜歡而且參與度高。實踐活動課型使學生具有真實的體驗，能學以致用，提高交流表達能力和合作能力，提高理解知識和運用知識解決問題的能力。為此，我們要改變思政課的教學方式，從封閉式向開放式轉變，增加課堂討論、錄像播映、課堂辯論和分析案例等形式，使教學貼近學生實際。符合教育教學規律和學生學習特點。
高校思政課課堂實踐教學指向性比較清晰。一方面，可以直接用理論指導問題分析，充分調動學生的積極性和主動性，活躍課堂氣氛，培養學生的協作精神，鍛煉學生分析問題和解決問題的能力；另一方面又可以讓學生在參與實踐教學的過程中活躍思維、培養思辨能力，澄清對一些復雜理論問題的認識。這有利于彌補課堂理論教學的不足，極大地調動學生的學習熱情，增強教學效果。
二、理解性實踐教學
競聘總經理述職報告篇【一】
各位領導、各位評委，大家上午好！
我叫XX，目前是市分行信貸部的一名信貸員，我競聘的崗位是市分行風險合規部總經理助理一職。今天是我入行工作以來第一次參加行內的競聘，心里既激動又緊張，激動是因為我幸運地趕上了公平競爭的大好時機，緊張是因為害怕有負領導和同志們的厚望。首先，非常感謝行領導為我們提供這樣一個平臺，給予我們展現自我的機會，恰巧我也是近期從縣支行調到市分行信貸部工作，也許大家對我并不是很了解，今天就借這個機會向各位領導和評委匯報我的工作情況，以及下一步的工作打算。
我是于XX年X月進入XX銀行XX支行，在工作上實踐著自己的承諾，勤奮學習，刻苦鉆研。在領導和同事們的關懷和幫助下，業務水平得到快速的提高，在頻繁的崗位轉換中，逐漸鍛煉出不錯的學習能力以及快速的適應能力，沒有辜負領導和同事們對我的期望，在各方面均取得了一定的成績，得到組織上的肯定。 我之所以競聘風險合規部總經理助理主要緣于三個理由：
第一，有充分的激情和自信。有句話說的好：“激情是快樂工作的基礎條件，是企業蓬勃發展的活力源泉。”所以，在生活中我時刻保持著充沛的精力，以年輕人特有的朝氣與熱情投入到我所熱愛的工作中。入行三年來，陸續參加過全縣、全市、全省組織的各種演講比賽，羽毛球比賽，乒乓球比賽以及專業技能大比武等等十余場，均獲得了前三名的優異成績。通過一次次的比賽，使我能夠自信的面對各種環境，將最好的自己展現出來，個人綜合素質得到大幅度的提高。 第二，有較豐富的成長歷程。2008年正處于金融危機的風口浪尖，而我作為08年的應界畢業生卻非常幸運的應聘到郵儲銀行工作，可謂是幸之又甚，這也是我與郵儲的緣分吧。所以從進入郵儲銀行的那天起，我便深深地喜愛上了這份工作。在南豐支行從事過事后監督、辦公室秘書、會計、業務管理員等銀行各業務條線的崗位，無論角色如何變換，我都干一行、愛一行、專一行、精一行，3年的基層工作經驗拓寬了我的視野，得到了莫大的鍛煉。今年6月我調到市分行信貸部任信貸員一職，從基層后臺支撐人員走向市分行信貸營銷人員崗位，工
作職能完全異于從前，這個轉變過程對我來說受益匪淺，也充分認識到做為一線營銷人員需要膽大、心細、敢想、敢做的優良品質，需要憑借自身專業的業務知識與良好的服務態度得到客戶的支持與信賴。通過這幾個月的跟班實習，我的信貸知識逐漸豐富，在心理上也戰勝不敢開口的膽怯想法，可以走出去，獨立的營銷客戶，功夫不負有心人，截止目前我對管轄片區126家商戶進行過上門營銷，并成功發放4筆貸款。
第三，有較強的專業實踐能力。或許是因為對工作的執著追求和對未知領域強烈的好奇心，在任何崗位上我都會保持十二分的熱情去實踐和鉆研，比如在縣支行近三年的宣傳工作中，多篇報道相繼在中國郵政報、江西郵政報、贛郵網、江西郵政金融等報刊雜志上刊登，擔任文秘工作期間，負責行內各種材料的撰寫工作，并于2009年被評為全市優秀通訊員。在任職中間業務管理員期間，通過改進工資流程，大大提高了工作效率，2年內完成類業務有2億余元，從未發生過差錯。任職業務管理員期間，負責省、市分行組織的新業務學習以及后續的培訓工作，參與每年的客戶推介會以及理財沙龍見面會等活動。
各位領導、各位評委，以上是我對自身的工作情況及個人綜合素質的簡介，如果此次競聘成功，我今后的工作任務就是如何作好風險合規部總經理的助手，協助他把風險合規的各項工作做得更好，對未來的工作我有幾點設想：
第一，發揮自身優勢，提高風控能力。
風險合規部屬于綜合性非常強的部門，雖然在職能上有充分的獨立性，同時又和其它業務部門有著密切的聯系。作為風險合規部的一員不在是單單熟悉銀行的某一項業務，而應該了解并掌握整個銀行體系的動作過程，才能夠做好風險信息的收集工作。這幾年我在各個崗位都有過工作經驗，但由于時限性的關系缺乏更深度的掌握，所以在今后工作中要從大到小各個擊破，從個金條線、公司條線、信貸條線三方為出發點開展合規管理。
第二，協助領導做好合規管理工作，提高辦事效率。風險合規部的涉及面非常廣，有業務部門的風險評估工作、信貸部門不良資產的保全、移交、清收工作和風險信息的收集、分析、報告工作，還有反洗錢的管理工作以及落實法律法規的合規工作等等。所以我必需理清思路，認真梳理各項要點，積極配合同事，在領導的指導下快速開展，并及時完成領導交辦的各項工作任務，提高部門辦事效
率。
第三，加強學習，努力把自己培養成綜合型人才。俗話說：打鐵先要自身硬。我要加強自身修養，勤奮學習，不斷提高工作能力，增強自身綜合素質，使自己能夠成為一個業務全面，能力強的領導的好幫手。
再一次感謝各位領導給我的這個機會。我愿意用我的信心、激情和能力，不斷的戰勝自己，迎接一個又一個的挑戰，在行里做一名好員工，在部門做一名好助手，為我們的團隊而努力，為我們的郵儲而奮斗，我相信我會在新的崗位上，依然放光、依然添彩。
謝謝！
競聘總經理述職報告篇【二】
尊敬的各位領導、各位評委：
大家好！
一元復始、萬象更新。非常高興在20xx年的“開篇”之際，有機會參加科技部總經理的競聘。在此，我要由衷地感謝各位領導和同事們給我提供了這樣一個展示自我、公平競爭的舞臺，謝謝大家！新的一年，新的希望、新的目標、新的規劃！ 今天，作為科技部前任總經理，我帶著對部門工作的無限熱愛、帶著對科技部今后工作的規劃和設想來到這里，此刻，我最想對大家說的就是：“請相信，我能行！
為了便于大家對我有一個更全面的了解，我先簡單介紹一下自己的基本情況。
我今年19歲，我叫劉丹 我是貴州省貿易經濟學校的學生 我****年*月畢業于***學校，****年*月至****年*月在****單位（部門工作）。
今天我之所以信心百倍地來參加這次競聘，是因為我認為憑借以下優勢，自己完全可以勝任這一工作：
第一、以高度負責的態度認真組織部門工作
人們常說，一個人做不好工作往往可以找出很多借口，但要做好工作，三個字就夠了，那就是”負責任“！從走上工作崗位的第一天起，我就將”負責任“三個字銘記于心，并切切實實地體現在行動中。特別是擔任科技部總經理以來，我時刻告誡自己，保安全工作責任重大，不能有一絲一毫的疏忽和懈怠。因此，我始終以如臨深淵、如履薄冰的謹慎態度，兢兢業業對待自己的工作，大到部門的整體工作目標，小到工作的細枝末節，我都認真規劃、嚴格督促檢查、確保落實到位、確保萬無一失。
第二、以卓有成效的工作不遺余力保安全
在擔任科技部總經理期間，我與部門員工共同努力，強化內部管理、提高服務質量和服務水平，不遺余力保安全。我們將it服務臺與維護服務流程相結合，做好對部門、支行的維護服務工作，確保了問題處理的及時性及支行的反饋意見，促進科技改進工作，提高效率。去年，科技信息部it服務臺接聽處理電話12000余次。科技信息部全年處理總部及支行業務查詢、維護2400余次，業務需求400余條，程序升級66次，累計解決業務需求310余條，外出維護900余次，調整前臺操作員180余次，協助司法機關查詢80余次。特別值得一提的是，在去年兩個奧運會前期，為保障奧運期間科技信息工作的安全運行，我部門開展信息系統應急演練，完成信息系統運行隱患排查，實時監控、建立同城災備等一系列工作，面對高強度、快節奏的工作，大家愛崗敬業、無私奉獻，保證了我行在奧運期間安全無事故，為我行贏得了良好的聲譽，創造了巨大的無形價值。
第三、以創新的精神促進部門工作的發展和提升
在工作中，我們不固步自封、墨守成規，而是主動嘗試、大膽創新，促進了工作的發展和提升。例如，我們大膽嘗試新的維護模式，由原來的松散式維護管理向”維護經理責任制“轉變，大大提高了硬件維護組的工作效率，縮短了支行維護等待時間，確保了支行部門設備的穩定運行；又如，我們實行需求、申請的統一出入口管理，指定專人負責接收各種需求和申請，實行需求論證會制度，使科技信息部人員與業務部門更好的緊密合作，大大提高了工作效率，自去年7月開始的五個月時間共受理業務需求118個，實現本年度需求85個，完成率98.5%；再如，我們解決了金卡鍵盤的寫磁信息遺留的問題、銀聯熱備網絡切換的問題、atm受結帳日切過程影響的問題、并根據銀聯下發的銀行卡運行情況分析影響交易成功率的因素進行改進……這些措施有效地提高了我行的跨行交易質量，二季度我行銀行卡跨行交易成功率躍居全國城商行第二，全省第一。
當然，優勢也好，成績也罷，只能說明過去，并不代表未來。今天，如果承蒙大家的厚愛，使我繼續留任科技部總經理的工作崗位，我將戒驕戒躁，更加嚴格要求自己，不斷提高自身素質，為把科技部建設成理念超前、管理優異、工作優良、團隊優秀的部門而竭盡全力。具體來說，我要做好以下幾方面的工作：
（下面講工作思路的地方應注意有起有伏，細細道來，講到要點的時候要提高語調，注意抑揚頓挫）
第一、持續創新，全面實現部門工作目標
創新是工作進步的強大推動力。如果繼續留任，我將把持續創新作為科技部工作的主旋律，除了繼續深化和完善”維護經理制度“，并根據相關單位的實際工作需要做好業務流程的創新，還要細致分析我行網絡的故障點，安全點，對我行網絡、系統進行全面的安全評估，借外網統一管理和網絡試驗環境的有利條件，開拓出一條適合我行發展的內外網安全管理之路，同時，要做好風險監控系統正式啟用前的各項準備工作，確保保安全工作目標的實現。
第二、加強管理，做好部門日常工作
有道是管理也是生產力。科技部作為保安全的重要部門，工作涉及面廣、業務量大、責任重大。如果我繼續留任，我將進一步加強管理，向管理要工作效率。我要繼續完善科技信息部的各項制度建設，強化制度的落實情況，建立制度監督機制，保證制度落實到位，特別要對中心機房和災備機房進行制度完善，強化制度的落實，提高it服務臺的管理效能，做到各項工作事事有人管，有人負責，同時要加強工作計劃的嚴肅性，保證工作忙而有序，按部就班、有條不紊地進行。另外，還要進一步強化員工的安全意識，警鐘長鳴做好保安全的各項工作。
第三、加強團隊建設，打造和諧高效的優秀團隊
我要進一步加強團隊建設，打造一支業務過硬、團結合作的高效團隊。我們將堅持”每天晨會“的制度，全體員工每天利用晨會時間總結工作、集中學習業務知識和開展的體育活動、組織豐富多彩集體小游戲等活動。通過不斷的學習和交流，使每位員工不僅鍛煉身體，學習知識，更增加人與人之間的信任度，增強科技信息部的向心力和凝聚力，以團隊的力量促進部門工作的全面發展，為我行發展貢獻我們的力量。
人大常委會審議意見能否得到較好落實，直接影響著人大監督工作的效能，關系到地方國家權力機關職能作用的有效發揮。抓好審議意見的辦理落實是增強監督實效的關鍵環節，是人大常委會依法行使職權的必要措施,更是維護憲法和法律尊嚴的必然要求。
一、審議意見的性質和法律效力
（一）審議意見具有顯著的自身特性。一是一致性。在常委會會議上 ,每個組成人員都有發表自己各種觀點的權利 ,但并非所有發言都可以作為審議意見 ,只有那些合法合理、科學客觀、切實可行，并且能夠代表大多數組成人員意志的才能被吸納為常委會審議意見。二是針對性。審議意見是審議同級政府和兩院的專項工作報告，計劃、預算執行情況和審計工作報告以及執法檢查報告時所提出的意見、建議，不是對公民和法人，更不是針對各級政府和兩院。三是準確性。審議意見在概括事實和指出問題時，必須堅持實事求是的原則，全面、準確地反映工作實際情況，各種表述要符合黨的路線方針政策、相關法律以及行文規范。四是時效性。審議意見審議的工作多為需要一段時間核實才能顯現成果，因此一些地方人大常委會在人大常委會議事規則中明確要求“一府兩院”在2個月內將落實方案進度的情況以書面形式報人大常委會，6個月內落實完畢并在常委會上作出書面匯報，對一些涉及經濟社會發展的，無法短期內落實完畢的審議意見，可以延遲處理，但要制定落實計劃按期辦理。五是可操作性。審議意見所提出具體的目標、指向、要求和量化指標等，“一府兩院”在當前的條件下能夠落實或通過努力能夠落實的；盡量不出現無法完成或無法準確完成的建議、意見，如“提高認識”、“加強領導”論述重大意義等具有“官八股”色彩的文字。
（二）審議意見具有較強的權威性。審議意見是人大常委會組成人員聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，計劃、預算執行情況和審計工作報告以及執法檢查報告時所發表意見、建議的高度概括而成的書面綜合意見，是“一府兩院”抓整改落實工作的重要依據，它是常委會會議成果的載體，是人大常委會集體意志的體現。一是審議意見不同于調研報告。調研報告包括基本情況、存在問題、原因分析和提出建議，體例較為完整；而審議意見是對常委會審議“一府兩院”工作報告中存在的突出問題需要改進而提出的具體整改意見，內容相當于調研報告的建議部分，但其效力高于調研報告。二是審議意見不同于審議發言。審議意見是提煉綜合了絕大多數組成人員從各自專業角度出發對所審議議題提出的個人建議，其效力高于代表建議、批評和意見，低于常委會的決定、決議。三是審議意見不同于一般議事。常委會審議工作通常堅持民主集中制原則，遵循一定的程序，經過歸納匯總，認真分析，去偽存真，，并形成的代表人大常委會集體意見的書面文件，具有較強的權威性。由此可見，審議意見是人大常委會會議在聽取和審議“一府兩院”工作報告和常委會執法檢查報告后，對不作決議、決定而又要求“一府兩院”在工作中加以改進并限期落實的意見，是常委會組成人員直接參與國家事務管理的重要形式，是人大常委會集體行權、議決事項的重要載體。
（三）審議意見具有鮮明的強制性。《監督法》第十四條、二十條、二十七條規定，各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告和執法檢查報告，常委會組成人員的審議意見交由“一府兩院”研究處理，“一府兩院”將研究處理情況送交常委會有關工作機構征求意見后向人大常委會提出書面報告；常委會認為必要時組織跟蹤檢查；“審議意見”及研究處理情況，要向本級人大代表通報并向社會公布。這表明，審議意見已作為常委會意志的一種獨立的法律形態寫入監督法，明確了審議意見的法律效力。一是具有明確的地位。它是指各級人大常委會對“一府兩院”工作實施監督，審議其工作報告時，用于表達常委會組成人員的意志，評價并督促“一府兩院”改進工作，促進其依法行政、公正司法的一種書面建議、批評和意見，體現人大常委會監督方向，在提高人大常委會審議質量，強化監督效能，督促“一府兩院” 工作，推動地方經濟社會發展，促進民主法制建設方面有著不可替代的地位和作用。二是具有明確的執行力。“審議意見”不是可交辦可不交辦的問題，人大必須向“一府兩院”交辦人大常委會組成人員的審議意見，作為其改進工作的有力依據。三是具有明確的約束力。由于常委會審議的“一府兩院”工作多是關系本行政區域內社會、經濟、民生等發展的重要事項，審議意見能否得到“一府兩院”的重視和落實，對地方經濟社會發展具有重要意義。因此，《監督法》明確規定“一府兩院”對“審議意見”不僅是需要“研究處理”，而且必須將“研究處理情況”向人大常委會提出“書面報告”，賦予了審議意見較強的約束力。
二、審議意見落實過程中存在的主要問題
當前，由于思想認識不到位、工作不規范、機制不健全等原因，造成審議意見的形成、交辦、督辦和落實過程中，仍存在一些不足，審議意見辦理落實效果不夠好，導致人大剛性監督明顯缺乏。
（一）思想認識還不夠到位。一是人大常委會自身思想認識不夠高。有的常委會組成人員存在怕對方反感、怕影響關系、怕人家說越權，是“找茬子”“添亂子”的思想，在審議工作時，不敢大膽提意見建議；有的在督辦審議意見時，信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監督權，跟蹤督辦力度不夠、剛性不足，對落實不力的單位和部門，缺乏剛性監督措施，造成有些審議意見有始無終，降低了人大常委會在社會上的影響和威信。二是承辦單位對審議意見的法律地位、效力認識不足。有的認為人大常委會審議通過的決議決定對“一府兩院”才具有法律上的約束力，而審議意見一般只在程序上對“一府兩院”有強制力，對實際工作不具強制力和約束力，導致落實時常存在空口承諾或敷衍了事等現象；有的到落實期限后，反饋的審議意見落實情況也僅是書面報告，沒有實實在在地落實成果，沒有認識到人大監督區別于其他監督的法律剛性。
（二）審議質量還不夠高。一是會前調研不夠深入，審議發言針對性不強。有的常委會組成人員在會前調查不夠深入細致，審議發言準備不充分，且僅限于依照“一府兩院”報告發表意見，針對性不夠強、重點不夠突出、可操作性不強，導致審議的深度不夠，形成的部分審議意見缺乏真正能夠促使“一府兩院”加強和改進工作、解決實際困難和問題的“藥方”。二是態度不夠端正，審議發言深度不夠。審議過程中，有的常委會組成人員怕因發言而得罪人，專說好話、空話和套話，提出問題避重就輕，提的批評、意見和建議如蜻蜓點水，又大都是彈性措施；有的發言內容表述不夠嚴謹、規范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標；有的發言只贊不議、自審自議，造成審議意見言之無物，質量較差。例如，在審議意見中提出“解決人員編制或經費”的建議，這種建議是存在問題的共性而非個性，往往難以引起“一府兩院”及有關部門的重視，也難以具體操作。三是組成人員結構失衡，審議能力不夠高。由于受常委會組成人員所從事行業和掌握知識面的限制，審議中往往存在業務不夠熟悉，抓不住重點要害等問題，導致審議專業性和務實性不夠，甚至說外行話。
（三）審議意見的形成還不夠規范。審議意見的形成程序決定審議意見的地位和作用。《監督法》對常委會的決定、決議以及人大代表的批評、建議和意見都有明確規定，而對人大常委會審議意見及其形成程序卻沒有明確規定。這就使某些具體工作環節存在隨意性，影響了審議意見的法定性和權威性。有的常委會專門委員會沒有對組成人員的審議發言進行充分的梳理、歸納，只重視會議主持人的意見要求,或以常委會領導的意見為最終審議意見，忽視或輕視其他組成人員的審議發言；有的為圖省事方便，直接將人大的視察調研報告和執法檢查報告全文照搬，作為審議意見轉送反饋；有的審議意見求大求全， “提高思想認識”“強化組織領導”“提供人力、物力和財力保障”之類大而空言詞見諸其中，一定程度上削弱了審議意見應有的效用；有的審議意見初稿全由人大辦秘書或工作人員撰寫，由于對有關情況不了解、不熟悉，抓不住要點，找不準問題，草擬的審議意見與實際工作相去甚遠；有的形成審議意見后，既沒有再征求常委會組成人員意見，也沒有經主任會議討論研究，缺乏法律約束力，有悖于人大常委會議事應遵循的民主集中制這一首要原則。
（四）審議意見反饋轉送不及時。大多數地方人大常委會在常委會會議后到形成書面審議意見發送“一府兩院”的時間都存在過長、拖沓的問題；有的甚至數周內才草擬出初稿，等到提交主任會研究審定，以常委會正式文件轉送反饋“一府兩院”時，已錯過落實的最佳時段，審議意見的效能必然大打折扣，所審議的工作只能是“虎頭蛇尾”，解決不了實際問題。
（五）審議意見的落實效果不夠好。《監督法》規定“一府兩院”在規定時限內要將審議意見落實情況以書面形式在常委會上作專題匯報。但從實踐看，審議意見的落實工作卻存在諸多問題。有的存在“以文應答”“文不對題”現象；有的到最后落實期限了，才查找審議意見對著寫報告，“閉門造車”，應付交差；有的對審議意見中提出的問題避而不談，置若罔聞，甚至對一些明顯能夠辦到的意見也沒有落實；有的只是提出下一步的工作計劃和打算，并沒有按意見整改工作等等，審議意見的監督效力未能完全顯現。
（六）審議意見的督辦機制還不夠健全。《監督法》只是對審議意見的處理做出了程序性規定，而沒有對處理辦法和結果、獎懲辦法作出具體的約束性規定，各地對審議意見的處理辦法不一，缺乏規范性、系統性監督機制。在工作中，有的地方人大在交辦審議意見后，缺乏對執行機關的辦理落實方案、實際舉措、落實進度等進行全過程實時監督，只是電話過問，審查書面報告，缺少強有力的監督措施和創新性舉措，結果造成審議意見的出臺與落實脫節；有的只要將審議意見轉送給“一府兩院”就算完成任務，至于落實過程和效果如何，缺少跟蹤問效和績效評價與票決測評機制，甚至于督辦工作“聽之任之”“無人問津”；有的承辦機關不督促不回復，即使回復也是對照審議意見草草撰寫辦理落實報告答復了事，難見實實在在的落實成果。另外，人大機關至今還沒有專門的督查督辦的工作機構，也沒有指定專人負責這項工作，在一些工作的銜接和聯系上還不夠嚴謹細致，督查督辦工作不夠系統深入，審議意見的監督實效難以充分發揮。
三、強化審議意見辦理落實，增強監督的剛性和實效
人大常委會的審議意見辦理落實，是推進人大監督工作、落實監督成果的重要途徑。審議意見辦理落實質量的好壞，是監督工作成敗的關鍵。如何督促“一府兩院”扎實抓好審理意見辦理落實工作，提高人大監督工作實效，須在以下幾個方面下功夫。
（一）提高思想認識，強化審議意見的地位。審議意見具有監督性質，其法律地位低于人大決議、決定，但高于代表意見建議，對“一府兩院” 工作有一定約束力和強制力，其辦理落實質量關系到人大履職行權的效果，更關系到“一府兩院”依法行政和公正司法的質量和水平。一是人大常委會組成人員對審議意見的法律效力、重要性要有正確認識。要充分認識審議意見在人大監督工作中的地位和作用，高度重視審議意見的形成反饋與督辦落實，不斷增強人大監督的實際效果。二是“一府兩院”要提高對審議意見重要性的認識。要建立人大與“一府兩院”工作對接機制，適時召開人大與“一府兩院”工作對接會，舉辦“一府兩院”及其工作部門的業務培訓和法制培訓，使他們真正了解和掌握人大監督工作的目的、方式、規則和程序，克服人大的審議意見就是走形式、敷衍了事即可，人大監督是“找麻煩”“找茬子”的錯誤思想認識，增進理解，擴大共識，樹立自覺主動接受人大監督的思想觀念，認真落實審議意見，積極謀求落實效果。三是人大代表、社會公眾要加強對審議意見重要性的認識。《監督法》明確規定，審議意見及辦理結果要向代表通報、向社會公開，接受代表和社會監督。這表明人大代表、社會公眾同樣有權利、有義務，也有職責去監督審議意見是否真正得以貫徹落實，這就要求人大代表和社會公眾也要加強對審議意見重要性的認識，積極參與審議意見辦理工作的監督，自覺履行好監督職責和義務。
（二）抓好關鍵環節，提升審議意見質量。人大常委會的審議意見能否得到有效落實，審議意見質量的高低最為關鍵。一是抓好培訓提高能力。通過開展專題培訓、邀請專家學者授課、外出考察等多種形式，組織常委會組成人員學習相關政策法規，增加業務知識，全面提高學習、調研、審議、督辦等方面能力。二是做好會前調研。俗話說，沒有調查就沒有發言權。常委會前，相關部門要圍繞審議議題，制定詳細的調研方案，組織相關委員和代表靈活運用視察、調查、征求意見、執法檢查等多種方式開展調研，做到點面結合、優劣結合、上下聯動，廣泛深入的征求社會各界人士的意見，全面、翔實地掌握第一手資料，并認真歸納匯總、分析研究，形成客觀真實、可靠準確的調查報告和審議發言，為常委會審議做好準備。三是規范審議方式。要至少提前2個工作日向常委會組成人員發送相關政策法規文件、工作報告、視察檢查報告等，便于常委會組成人員提前研究法律和實情，擬定審議發言提綱，做到審議發言熟悉情況不說外行話、緊扣主題不說題外話、實事求是不說過頭話；要實行審議重點發言和側重發言制度，不求“大而全”，篤求“細且真”，以增加審議深度。
（三）規范審議意見形成程序。法律是人大及其常委會一切工作所必須遵循的行為準則，審議意見的形成不但程序上要合法，而且所提的意見和建議也應該具有法律依據。一是對口整理為宜。要充分發揮專門委員會專業性較強，對所監督聯系的工作情況熟悉的優勢，圍繞常委會組成人員的審議發言來整理，歸納提煉組成人員提出的重要意見和可取見解，特別是會議審議比較集中、形成共識的意見建議必須納入到審議意見，對不同意見建議要認真分析，，使審議意見在文理上更加嚴謹、合規、合法，又能用專業性的語言真實準確地表達和反映常委會全體組成人員的智慧與意志。二是內容規范、重點突出。應綜合人大視察調查、執法檢查報告中指出的意見建議，尤其要把“一府兩院”看到但沒想到、能辦不辦、能禁不禁、需要在工作中引起重視亟待解決的問題，認真研究分析、高度凝煉概括，歸納整理到位，對于要求辦理落實的事項、時限應明確，辦結的標準要量化，形成具有科學性、建設性、針對性、實踐性的審議意見，便于“一府兩院”辦理落實。三是文件格式要規范。審議意見作為各級人大常委會監督工作中一種重要的法律文書，具有很強的權威性和嚴肅性，因此它的行文要標準規范。要做到使用專用的文件用紙和文號，屆別明確，格式清晰；區別會議紀要，行文的結構、形式和內容參照常委會正式文件，采用公文用語，做到文字平實簡潔，語言精煉；引用法律法規、政策性文件，要有出處，原文引用，不可斷章取義；正確使用標點符號，不可產生歧義。四是審議意見以主任會議研究確定為宜。審議意見是常委會組成人員對某一議題發表的個人意見，經人大專門委員會綜合歸納后，盡管能夠代表常委會的意志，但并不是硬性決定某一事項，法律效力要低于決議、決定，如果再將其提交常委會會議表決，就混淆了“議”與“決”的性質，使得決議、決定失去了必要性。人大常委會遵循集體行使職權的原則，非行政首長負責制，作為常委會議的審議意見，應體現集體行使職權的原則。根據主任會議的職權來看，憲法、地方組織法規定主任會議負責處理常委會的重要日常工作。因此，由主任會議研究確定審議意見后轉送“一府兩院”是合法合規，也是合乎工作實際的。
控制和化解地方政府性債務風險，合理拓展地方政府建設融資渠道，是中國各級政府經濟工作的重要任務。為借鑒美國地方債管理的有益經驗，由國務院研究室牽頭，來自有關部門和地方政府專家組成的考察組此前在美進行專題調研，形成了系列政策建議。 防范地方政府流動性危機
美國底特律政府破產在全球引起很大震動。2008年金融危機以來，美國已有40多個地方政府按照破產法申請破產保護。有人擔心，中國地方政府債務負擔過重是否也會破產。帶著這個問題，我們訪問了美國加州橙縣、圣貝納迪諾市兩個破產的地方政府。所到之處，政府運轉井然有序，社會治安平穩，與底特律的情況完全不同。
一般談到政府破產，總會聯想到企業破產。美國不論政府還是企業，破產都意味著遇到流動性困境，無法清償到期債務，但是二者有很大不同。企業破產往往意味著運營休止、資產清算和債務清償，政府破產則不然。
第一，地方政府破產不能影響其履行公共服務職能。美國聯邦破產法明確規定，地方政府在瀕于破產時需要向聯邦法院提出破產保護申請，得到核準后，不論是債權人還是法院，在破產保護期間都不能干預地方政府行使行政權力，不能干涉稅收和政府財產，不能干擾政府開展公共服務，只能參與協商和監控地方政府的債務重組計劃。
第二，破產后地方政府要進行債務重組，而不是清算政府所有財產。地方政府在破產保護期間要提出債務重組計劃，如延長還債期限、減免部分債務、對存量債務再融資、承諾以未來稅收償還等。債務重組計劃征得債權人同意后，在聯邦破產法院和債權人的監督下執行。比如，橙縣政府在金融衍生品投機中失敗造成破產，由于當地旅游業和農業發達，稅源豐沛，政府破產后通過債務展期可以全部還清。底特律主要因為產業空心化造成蕭條，圣貝納迪諾因為軍事基地撤并失去了主要收入來源。這兩個地方經濟比較困難，政府債務主要通過削減債權人權益甚至包括養老金債權來化解危機。
第三，地方政府破產只能適當兼顧債權人利益。企業破產意味著要用全部資產清償債務。政府由于破產后仍要履行公共服務職能，不能把保護債權人的利益放在首位。比如，一般責任債券占政府債務的80%以上，通常被看作風險比較低的投資，但在進入破產程序后則恰恰相反，被視為無擔保的債券。依據聯邦破產法，地方政府沒有必須償還一般責任債券本金和利息的義務。當然，這種規定也帶來了道德風險。美國為了防止地方政府通過破產惡意逃廢債務，也在不斷提高破產門檻。
美國地方政府破產時，聯邦政府原則上不救助，州政府可以參與流動性救助。這一點與我國是一樣的。由于美國地方政府破產是分散事件，影響范圍有限，不太會演變成全國性的經濟危機。
美國地方政府破產，實際上是在遇到流動性危機時進行的一種債務重組。一旦地方出現債務償付的流動性危機，在處置中應首先保證政府履行正常的公共服務職能，不輕易清算政府財產。為了防止處置不當，建議對地方政府出現流動性危機后的債務重組、流動性援助、政府履職、債權人保護等制定相關預案，以便危機發生后有章可循、從容應對。 建設性債務不納入財政赤字
美國州及地方政府預算的基本原則是，經常性預算收支平衡，資本性預算量力而行。地方政府基礎設施建設和各類公益性項目主要由資本性預算管理，其資金來源以債務直接融資為主。有以下幾個特點：
一是資本項目融資獨立于經常性預算。一般來說，美國地方政府不能為經常性預算融資，只能為資本項目融資，主要采取債券融資方式。美國有超過8.3萬個不同層級的地方政府有權發行債券，債券主要分為兩種：一種是一般責任債券（GOB），以政府信用為擔保;另一種是收入債券（Revenue Bonds），以項目本身的收益（例如高速公路收費）作為償債來源。若項目收益未能覆蓋到期本息，政府沒有義務用稅收償還。無論是一般責任債券還是收入債券，所籌集的收入均納入資本預算管理，而不是納入經常性預算管理。
二是資本項目債務不納入政府赤字。美國絕大部分州和地方的法規規定，經常性預算要遵循“平衡預算法則”。他們所謂的地方財政赤字，僅指經常性預算中出現的收支缺口。由于資本預算一般被用來為基礎設施投資提供資金，一個項目從融資到回收，時間跨度往往要經過十幾年甚至幾十年。將所有的資本性債務計入一年的赤字顯然不合理，因此資本預算不受“平衡預算法則”限制，為項目建設籌集的債務收入也不計入當年財政赤字。
三是資本項目融資嚴格監管。政府部門或機構不能擅自舉債，大部分州和地方立法規定，資本項目負債必須得到有關機構甚至全體公民的授權和批準。各州年度債務發行一般不超過當年經常性預算的20%。全美有33個州對債務利息支出設有上限，其中不少州規定債務利息支出不能超過經常性收入的5%-8%。
中國也實行復式預算，但在實際執行中，經常性預算與建設性預算（相當于美國資本性預算）往往混編在公共預算中，建設性負債與經常性財政赤字不分，易造成赤字比例偏大。既不利于國際比較，也不利于擴大積極財政政策的空間。世界各國大都將“馬約”規定的3%赤字率作為衡量財政健康度的標準。按照中國目前赤字率統計口徑，2015年赤字率預算為2.3%，如果扣除5000億元地方政府一般債券額度，實際赤字率1.6%。
建議改革預算管理方式，今后用于地方基礎設施等建設的一般債券不再納入全國赤字口徑。這有助于中央更好地對地方債務實行余額管理，從宏觀上增強財政政策相機抉擇的余地，同時也可為地方政府擴大投資提供更大空間。 編制中長期建設投融資規劃
美國雖然是市場經濟國家，但政府對公益性項目管理的計劃水平很高。我們在多個州、郡、市的預算管理部門了解到，為了確保用于基礎設施建設和民生保障項目的資金來源和投資績效，各地大都制定了跨年度的資本改善計劃（CIP），統籌銜接項目的資金來源、支出、償還和中長期發展規劃，較好地把控了債務風險。
CIP是政府投資項目的全面計劃。內容包括政府購買有形資產（辦公樓、設備等）、基礎設施建設、教育、住房項目建設以及大型維修支出等。CIP要編列項目總投資、建設內容、融資方式、還款來源、建設和還款進度等內容。納入CIP的項目將被列入財政資本預算的某個時段或者某個部分。
地方政府編制CIP的意義在于：一是有利于用長遠眼光開展當期建設。CIP計劃期一般為5年-7年，每年滾動編制，而不是等計劃期結束后再編下一個計劃。各地的CIP已成為中長期發展愿景、資本項目建設、財政收支三者之間的綜合性計劃。納入CIP的項目必須具有前瞻性，與地方的中長期利益相一致。在制定債務規模時，要在確保續建項目完成的基礎上，再根據財力和融資能力設立新項目，兼顧了需要與可能。
二是編制CIP是政府科學理財的重要手段。資本預算是美國地方政府預算編制的基本制度，其核心是項目決策和融資計劃。由于納入資本預算的資本項目如教育、公共服務工程、基礎設施建設具有資金量大、跨年度等特點，且與過去和未來年度資本預算和經營預算相關，因此地方政府必須先編制一份多年度的CIP，統籌提出未來一段時間本地區需要新建和改建的項目。這些項目將分別納入本年度和未來年度資本預算，從而有效保證資本預算編制的質量。
三是編制CIP可以有效防范地方政府債務風險。雖然美國CIP的資金來源主要是債務融資，但大部分地方沒有發生債務風險。其主要的防范機制包括以下幾方面：（1）公眾參與度、計劃透明度高，在項目決策過程中形成了較強的外部約束，有利于優化政府投資規模和投資方向。（2）所有項目融資需要比較論證后選擇最優方案，有助于控制融資規模，降低融資成本。（3）只有納入CIP的項目才有資格進行債務融資，保證了債務的專用性。（4）CIP往往規定，融資主要通過資本市場采取直接融資方式，借助資本市場完備的信息披露制度，可以確保投資者對政府財政的全面了解和評估。
中國地方政府中長期規劃與年度財政預算缺少銜接，五年規劃中的項目只是一個目錄，內容比較籠統。大量建設性資金分布在財政、發改、水利、交通等各個部門，分散融資、碎片化使用、資金沉淀等問題長期得不到解決。
中國制定了“十三五”規劃，建議以后制定規劃時，倡導各級政府編制“中長期建設投融資規劃”。內容包括所有的地方政府投資項目，并與中長期財政規劃相銜接。這樣可以準確掌握未來建設的資金規模、明確資金來源，盤活資金存量，按照財政可承受能力，做好重大項目建設周期與不同融資工具之間的合理搭配與整體平衡，有利于用長期眼光開展當期建設。 發揮市場對地方債的激勵約束作用
目前，美國市政債存量達3.7萬億美元，約占整個債券市場規模的9%。市政債主要用于基礎設施建設和各類公益性項目，與我國的地方債十分類似。其發行、交易、監管有以下幾個特點：
一是地方政府自主發行、自控風險。美國市政債的發行與其他商業債券沒有太大區別，主要采用注冊制。只要地方政府通過承銷商和市政債顧問向市政債規則制定委員會（MSRB，行業自律組織）提供發行文件和信息，就可以發行，不需向證監會直接或間接地申請。發行規則和管理辦法與其他債券基本一樣。各級地方政府一般采取設置債務規模上限、設立債務比例限制、建立預警機制等措施控制債務風險。
二是利息免稅有利于吸引個人投資者。美國市政債大都免交聯邦、州和地方的利息收入所得稅（銀行一般不免），風險低，收益相對較高。個人投資者一般偏愛購買本州發行的市政債，一方面是因為持有跨州發行的市政債要征收州所得稅，另一方面投資者對當地政府的財務狀況和項目情況比較了解，這在無形中構成了投資者對當地政府的監督。
三是信用評級直接影響投資者決策。市政債券發行時要由兩個評級機構對其進行信用評級。評級機構會定期審查和更新市政債的信用級別，以反映債券發行人的最新信用狀況。市政債信用評級體系主要由地方經濟發展情況、地方政府債務規模、債務結構、財政可持續性、地方政府稅收收入等因素組成。對于收益債券，評級主要關注融資的項目能否產生足夠的現金流。
四是事后監管、行業自律規范市政債市場。美國證監會（SEC）等監管機構雖然沒有直接監管市政債發行人的權力，但根據反欺詐條款可以進行事后監管。MSRB作為自律組織，通過制定市政債券承銷及交易規則、建立市政證券從業人員的職業標準、收集和市場信息、宣傳教育和引導等方式，發揮實際監管作用。券商自律委員會（FINRA）協助證監會監管從事市政債業務的券商及從業人員。
第五，信息披露對發行主體形成硬約束。為了保護投資者利益，地方政府必須遵循政府會計準則委員會確立的政府債務報告基本準則，記錄和報告政府債務。在市政債券存續期內對于財政和法律狀況發生的任何重大變化，都必須及時披露相關信息。2008年MSRB按證監會授權建立了全美統一的市政債券信息披露電子系統（EMMA），方便所有市場參與者、投資者及社會公眾查詢。美國政府財務師協會（GFOA）和美國市政債券分析師協會（NFMA）等自律性組織，也制定了很多債券信息披露的規范性文件。
中國地方債市場剛剛起步，存在的主要問題是，行政干預較多，重復設置審批事項，難以實現市場化定價。在現有的銀行間債券市場和交易所債券市場外，又建立新的地方債市場，加劇了市場分割。信息披露不夠全面及時，信用評級制度不健全。投資主體以發債地方當地的商業銀行為主，其他投資者，如居民、社保基金、住房公積金、企業年金、職業年金和保險公司等投資意愿不強。
從發展趨勢上來看，地方債發行標準應當與現有市場化債券發行標準并軌，不應再由國家有關部門審批和下達債務規模，從現在起有必要做好《預算法》相關條款修改的準備工作。同時，落實好有關部門關于地方債信息披露和信用評級的要求，提高發債透明度，切實保護投資者利益，為地方債市場化創造條件。 利用PPP模式優化 地方債務結構和管理
美國傳統的基礎設施投融資模式，與目前中國的很多做法相似，主要是依賴政府財政資金，發債融資的壓力很大。
存在的主要弊端：一是各級政府發債受經濟周期影響較大。每遇經濟下行周期，往往使地方政府赤字大增，基礎設施建設投資與運營資金出現困難。二是地方財政負擔過重。美國地方政府基礎設施建設投資增速往往高于財政收入增速。不斷增加的基礎設施存量，需要更多的管理和維護費用，而大多數基礎設施是免費或低收費供應，需要政府提供補貼，使財政負擔難以為繼。三是城市基礎設施建設、運營和管理效率低下。在傳統以政府為主導的模式下，缺乏競爭機制、激勵機制和約束機制，導致投資浪費、效率低下、服務質量差等問題。
上世紀70年代末80年代初，美國政府為了緩解財政壓力、彌補基礎設施建設的資金缺口，引入并推廣PPP模式。政府通過項目未來運營收入和適當補貼，“撬動”私人資本參與項目“全生命周期”，減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，提高基礎設施建設、運營的效率。
通過采用PPP模式，私人資本已成為美國城市基礎設施建設的主體，參與的領域包括：收費公路、鐵路、地鐵、港口、機場、電廠、水利、學校建筑、醫院、污水和垃圾處理等。例如，馬里蘭州喬治王子郡水利設施30%-40%的建設資金、污水處理設施近80%的建設資金來自私營部門。
PPP模式的形成和發展，改變了公共設施的建設和運營主要由公共財政承擔的觀念，突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，構建了公共產品新的產權關系。
第一，引入社會資本緩解地方政府債務壓力。引入PPP模式后，地方政府以較少的資金引導，撬動了大規模的社會資本進入基礎設施建設領域，置換和替代政府債務，減少了政府補助支出。這既有效抑制了政府債務規模過度擴張，又在很大程度上解決了城市建設的資金來源問題。采用PPP模式的項目，地方財政部門要采取公開招標等競爭性方式，做到政府財政支出公開透明，也有助于公眾監督政府負債。
第二，對項目實行全生命周期管理。傳統的基礎設施建設期與運營期是兩套班子，由于管建設的不管運營，管運營的不負責建設，在投入階段往往難以控制質量和成本，造成長期運營負擔過重。為了解決這個問題，美國PPP項目都建立了規范的特別目的機構（Special Purpose Vehicle，簡稱SPV）。這一機構為非營利性質，既有傳統的融資平臺功能，也有協調監督職能。其構成比較靈活，一般覆蓋了投資方、金融機構和政府部門。政府部門中既有出資的財政部門，也包括其他相關職能部門。比如，美國有些機場項目的SPV，除投資方外，地方政府的交通管理部門在不出資的情況下也參與其中，這樣在項目融資、建設、運營的各個階段由一個機構負責，確保項目全生命周期各個環節有效銜接。
第三，形成政府與社會資本間公平對等的合作關系。PPP模式體現了市場經濟下的契約精神。PPP模式下，美國政府與社會資本是在平等協商、依法合規、誠信互惠的基礎上達成合作關系，而不是利用管理優勢獲取強勢談判地位，擠壓私營方的合理收益。
第四，保證項目建設與運營的可持續性。為了保證PPP項目對私人資本的吸引力，美國地方政府建立并完善了定價與風險分擔機制。企業可以自主定價，確保私營部門獲得合理回報;風險由最適宜的一方來承擔，即政府承擔政策、法律變更等風險，私人部門承擔項目融資、建設、運營和技術等風險，避免了政府為吸引社會資本而承擔過多風險，或將過多的風險轉嫁給私營部門。
第五，提高基礎設施項目運營效率。美國地方政府對于擬采用PPP模式的項目，要與傳統投融資模式進行比對。遵循“物有所值”原則，不是簡單地追求采購價格最低，而是更多關注成本、質量、風險、效益等因素。如果增加的成本能夠帶來更高的效率或質量，則采用PPP模式。把政府的政策意圖、社會目標和私人部門的運營效率相結合，實現了“讓專業的人做專業的事”，使基礎設施建設和運營的質量水平、績效水平、管理水平得到提升，也提高了社會資本的回報。
我國推進PPP項目中還存在一些等待觀望的情況。為了調動參與各方的積極性，亟須在項目公開透明、合同履約、組織管理模式，以及定價機制與合理分擔風險等方面出臺更有針對性的措施。建議政府各相關部門協調合作，進一步優化服務、轉變職能，從公共產品、服務的提供者，轉變成參與者和質量監督者。
