時間：2022-10-06 13:20:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出差考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本制度所稱請銷假是指因公或因私外出，或因身體健康狀況或其他家庭原因雖未外出，但不能正常在崗工作的，必須按規定程序履行請假和銷假手續。因公外出是指公派考察、學習、培訓、開會、申辦項目或辦理業務等一切因公離開本地區范圍以外的活動；因私外出是指非公派的學習、進修、探親、看病、療養等因私離開本地區范圍以外的活動；“因身體健康狀況或其它家庭原因雖未外出，但不能正常在崗工作的”是指因身體原因需檢查、治療或療養，或因婚喪等家事需辦理，雖未離開本地區，但是不能正常在崗工作的。
第三條本制度適用范圍：縣委、政府工作部門的科級干部；縣人大、政協內設科(室)和縣紀委、檢察院、法院的科級干部；縣直群眾團體的科級干部；縣直事業單位的科級干部；鄉鎮科級干部。
第四條審批權限和程序。科級干部離開工作崗位，必須按照審批權限和程序履行請銷假手續。具體審批權限和程序如下：
(一)科級領導干部請假在兩天以上(含兩天)三天以內(含三天)的，因公外出要填寫《*縣領導干部請銷假管理卡》(同一單位、部門正職與副職同時外出參加同一項活動的可填寫一張管理卡，按正職程序履行請假審批手續)，因私外出要寫出書面請假報告。鄉鎮、縣直行政事業單位（部門）黨政正職或主持工作的副職請假審批權限和程序為：經單位蓋章后，依次報縣委、政府主管領導、組織部部長審批，報告縣委書記或縣長后，在縣委組織部干部科備案。鄉鎮、縣直各行政事業單位（部門）黨政副職請假審批權限和程序為：經單位正職批準（簽字或單位蓋章），報縣委組織部領導審批后，在縣委組織部干部科備案。
(二)科級領導干部請假兩天以內的，鄉鎮、縣直行政事業單位（部門）黨政正職或主持工作的副職應口頭向縣委、政府主管領導和組織部部長請假，征得同意后在縣委組織部干部科填表備案。鄉鎮、縣直各行政事業單位（部門）黨政副職經單位正職批準后，在縣委組織部干部科填表備案。
(三)科級領導干部請假在三天以上的，因公外出要填寫《*縣領導干部請銷假管理卡》(同一單位、部門正職與副職同時外出參加同一項活動的可填寫一張管理卡，按正職程序履行請假審批手續)，因私外出要寫出書面請假報告。鄉鎮、縣直行政事業單位（部門）黨政正職或主持工作的副職請假審批權限和程序為：經單位蓋章后，依次報縣委、政府主管領導、組織部部長、縣委書記或縣長審批后，在縣委組織部干部科備案。鄉鎮、縣直各行政事業單位（部門）黨政副職請假審批權限和程序為：經單位正職批準（簽字或單位蓋章），以次報縣委、政府主管領導、組織部部長審批后，在縣委組織部干部科備案。
(四)科級領導干部因公（私）出國的，因公出國要填寫《*縣領導干部請銷假管理卡》，因私出國要寫出書面請假報告，并附有關證明材料。審批權限和程序為：經單位蓋章后，依次報縣委、政府主管領導、組織部部長、縣長、縣委書記審批后，分別在縣委組織部干部科和縣公安局外事科備案。
(五)非領導職務科級干部外出，由本單位、部門主要領導審批，單位辦公室辦理登記手續。
第五條一般情況下，請假制度一律為事前請假，嚴禁事后或事中補假。請假手續的審批程序，原則上由請假人本人親自辦理。除非一些具有全局性的急、難、險、重任務或特殊情況需緊急外出辦理的，可以口頭請示縣委、政府分管領導并征得同意后外出，但有關請假手續必須于第二天之前委托本單位其他領導班子成員或辦公室主任補辦齊全。
第六條嚴禁以學習、考察、出差等名義外出旅游、觀光或參加沒有實際意義的參觀等活動。禁止借考察、學習、出差等活動之機攜帶家屬子女、親戚朋友觀光旅游。
第七條考察、出差活動要嚴格按照審批的時間、路線進行，嚴禁借因公出差之便改變路線探親、訪友或繞道旅游觀光。外出中途遇到特殊情況或因工作需要需改變線路和續假的，要請示主管領導同意后，方可改變。出差回來后要在兩個工作日內將改變路線或續假情況作文字說明報縣委組織部干部科備案。
第八條出差的交通費和住宿費標準要嚴格按照有關規定執行，未經批準自行提高差旅費的，超出標準部分的費用自理。
第九條科級干部外出回來后，原則上要在兩個工作日內按照準假審批權限進行銷假，并進行書面或口頭匯報。承擔工作任務者要書面說明工作任務的完成情況，承擔會議任務者形成書面會議傳達提綱或會議紀要，有考察任務者要形成考察報告，有學習任務者要形成學結和體會。書面匯報材料要交縣委組織部一份備案。
第十條要嚴格遵守科級干部請銷假制度，并把遵守此項制度的情況作為年度考核評定等次和獎懲干部的依據之一。違反請銷假制度的行為可分為一般違規，較重違規和嚴重違規三種。
(一)一般違規是指沒有特殊原因而末做到事前請假或者是在規定時間內銷假和上報有關書面匯報材料等輕微的違反請銷假制度規定的行為。
(二)較重違規是指外出期間未經領導同意擅自改變路線或延長外出時間、末辦理請假手續的，或者沒有上報有關匯報材料的等較重違反請銷假制度的行為。
(三)嚴重違規行為是指沒有履行請銷假審批手續，擅自外出或者假借因公出差之便改變線路探親、訪友或繞道旅游觀光，或者借考察、學習、出差等活動之機攜帶家屬于女、親戚朋友觀光旅游等嚴重違反請銷假制度的行為。
縣委組織部將嚴格執行通報制度，并根據不同程度的違規行為及時進行不同的懲處。一般違規行為達到三次、較重違規行為達到兩次的，將進行組織談話，進行批評教育。一般違規行為達到四次以上的(含四次)，較重違規行為達到三次(含三次)以上和嚴重違規行為出現一次的，年終考核不評優，如嚴重影響工作或造成不良后果的，還要依照有關規定給予紀律處分或組織處理。
關鍵詞:風險;風險;內部控制
英國著名歷史學家阿諾爾德?約瑟?湯因比(Arnold Joseph Toynbee,1889~1975)曾說過:“一個國家乃至一個民族,其衰亡是從內部開始的,外部力量不過是其衰亡之前的最后一擊。”對于在現在社會上在激烈競爭的環境中求生存和求發展的的企業來說,內部控制是確保其持續經營管理的重要環節。
一、相關概念及基本內涵
對于風險的含義,目前國內外的學者和專家們均給出自己的見解,尚無統一的看法。概括起來說,企業風險即是因為單一或是多重事件引起的,可能帶來損失,這種損失具有不確定性,而一旦損失發生就可能對企業的目標實現產生不利影響。正是基于對風險不確定性的認識,內部控制的核心在于對風險的管理。通過內部控制對風險中的不確定性進行具體分解和落實,在組織保障的前提下,保證風險管理業務的實施。為了企業的長遠和持續的發展,在企業內部建立控制體系顯得額外重要。
內部控制體系的基本內涵即是以公司發展戰略為目標,以風險為導向,以責任為主線,以管理與業務流程管理控制為方法,以監督和評價為手段,注重管理改進的循環管理系統。這就是將風險管理和內部控制的理念和方法嵌入企業的經營管理的全過程,自下而上保障公司戰略目標的實現,自上而下促進公司內部控制文化建設的閉環控制體系。
二、構建以風險為導向的內部控制體系
大多數企業都十分重視對風險的管理,但是對于風險的管理過程中存在或多或少的問題,如:對風險的關注無預見性,只是事后關注;只關注短期風險、漠視長期風險;無風險預警系統等等。究其原因,大多數企業沒有根本建立起以風險為導向的科學有效的內部控制體系。科學有效的內部控制體系應該包括如下內容
(一)內部控制環境建設
企業要立足于實際情況,確定體系構建的目標與原則,組織專門的人員和力量,可以采用培訓和教育等方式,學習研究國內外最新和先進的內部控制理論與實踐,此處的學習可以采用彼得圣吉在其《第五項修煉》一書中所說的“團隊學習”中深度匯談,員工間互相交換對內部控制的看法和建議,這樣更有利于先進性和實用性的統一。在公司內部初步構建起風險知識庫,并建立一套相應的風險語言和風險評估制度,使得員工了解情況,有共同語言,進而理解和支持內部控制,由此形成一種利于構建內部控制體系的環境。
(二)風險識別與評估
從企業現狀評估入手,審閱現有所有的管理制度和流程,采用定量和定性分析的方法。風險識別一般是采用定性分析方法,如:現場調查法、風險清單分析法、財務狀況分析法、流程圖法、可行性研究法等。深入企業調研,在獲得相關資料后,組織部門開會研討分析,結合企業內外部環境,對照監管要求和國際先進經驗,同時與國際國內的領先企業對比,找出差距,確定公司薄弱環節和重要的改進環節。建立關鍵風險指標,運用確定的風險識別工具與方法,對各種可能出現風險,分等級,確定重大風險的種類及來源,以及風險分布。
(三)流程管理
企業要改進管理與業務流程,形成內部控制與管理互動機制。以責任為主線,明確內部控制職責,按照“目標、職責與權限、工作流程”的結構,確定各體系要素應達到的目標。按照重要性和示范性原則,確定重要管理與業務流程,包括流程主要風險、風險控制點、管理控制方法和活動、自我評估方法和責任單位。首先,可以建立風險控制的管理辦法,明確風險管理的職責分工、控制設計的原則和方法、關鍵控制的確認等;其次,建立財務分析和報告制度,隨時監控風險的出現。再次,確認關鍵的控制點,編制控制程序;最后,要隨時保持更新控制程序,應定期組織相關部門針對新增或變動的風險進行評估,相應調整控制活動。
(四)信息與溝通
企業內部成員觀念和資訊傳達與了解的過程,就包括企業內部向下、向上和橫向溝通,還有外部溝通包括與投資者和債權人的溝通、與客戶、供應商的溝通、與監管機構的溝通、與中介機構的溝通。通過這些溝通,更加明確內部控制體系的成效和問題。
(五)內部控制自我評估與監督控制
按照對各流程管理控制點和管理控制活動的要求,公司定期或不定期的進行自我評估,當公司整體環境發生重大變化或部門的職責、流程、人員等發生重大變動時,適當增加公司范圍內或部門范圍內自我評估的次數。上下結合評估,形成自我評估報告,注意考察報告的真實性,對自我評估進行總結和匯報。
成立專門的單位或是指派專門的小組負責監督控制,包括持續性監控和專項監控等。專門的單位或是小組就可以定期組織專項調查和調研,首先是選定評估主體、其次是確定監控的范圍及頻率、再次是選擇監控的方法,最后就是開展監控過程,形成書面的反饋監督控制意見,及時進行匯報。
(六)開展管理改進
構建持續改進機制,以主要風險和相應的管理控制流程為重點,以各部門為責任主體,明確管理控制的流程的控制活動和評價方法,把內部控制貫徹到日常的管理活動之中,增強內部控制的執行力。公司的各單位針對自我評估工作中發現的管理控制缺陷,制定改進的方案,對管理控制體系進行持續的改進,逐漸形成內部控制促進管理,管理推動內部控制的互動機制。
總之對于所有企業來說,最重要的是要有風險意識和對風險進行管理的理念,進而對于企業目標實現過程中最具有威脅和最具幫助的風險信號的識別和認知,要敏感而反應迅速,在基于企業管理的基礎上,及時采取措施,因地制宜,進行彈性管理,不斷總結和改進內部控制體系。
參考文獻:
[1]張穎,鄭洪濤.企業內部控制[M].北京:機械工業出版社,2009.
[2]龔杰,方時雄.企業內部控制:理論、方法與案例[M].杭州:浙江大學出版社,2006.
郜磊
文章題目《到國外秀外語》純屬自吹自擂，確切的題目應該是《到國外羞外語》，因為本人外語很爛，不是像那些偉人“精通多門外語”，僅僅學了一門英語還半瓶醋，常遭女兒笑話。英語雖然幫助我評職稱從助理到正高一路過關，但face to face（面對面）和外國人對話就是另外一回事了，何敢言“秀”？
前不久，隨同領導去俄羅斯和北歐，臨行分工給我的任務，除了寫考察報告外，還要擔負翻譯人員不在場時的臨時翻譯，特別是要保證順利通關。我聽了頭皮發麻，所幸同行的一位陳兄是研究生，學的也是英語。
在國外進行公務活動時，自有專業翻譯在場。我只能“翻譯”一些芝麻小事，如：從俄羅斯到瑞典過關時，我隨行的包被打開，瓶瓶罐罐之類遭到盤問，我便一一解釋，“tea（茶）”、“food（食品）”。在瑞典的飛機上，沒有免費吃喝，喝杯水都要現金。領導買一杯可樂，給空姐一美元，空姐笑容可掬，卻搖頭不收，換為十美元票子，她還是不收，難道一杯可樂要一百美元不成？我用英語問：“howmuch（多少錢）？”原來是四美元，一美元不夠，十美元她又找不開，虛驚一場。從挪威到丹麥乘的是海輪，船上也沒有專職翻譯跟隨。問“購物”、“餐館”之類的地方，我們英語還是夠用的，但也遇到點小麻煩。晚餐預定了，出示訂餐卡和餐，就找到了座位，大家心情舒暢，面對峽灣海景，喝了幾杯正宗嘉士伯啤酒。結賬時，來了個金發碧眼的漂亮小姐，我見到賬單，特意問：“僅僅是啤酒嗎？”她點點頭，收了我們二百多歐元。哇，金發碧眼的溫柔“殺手”。過后，我想想覺得不對勁，再好的啤酒也不至于這么貴。我們再次找到那位小姐，告訴她可能錯了，拿出餐，問她收的“僅僅是啤酒”還是“整個晚餐”？小姐笑了，馬上收回餐，找回約二百歐元。其實，在許多收款處，你語言不通也沒關系，售貨員會用計算器打出價格，只要你會說“歐元”、“美元”等簡單詞匯就ok了。
從丹麥回國，要經德國的法蘭克福機場轉機。轉機時，我們遇到了麻煩，公務倉的一張機票須簽字，通關時受到阻礙，又聽不懂德語，急得不得了。問一個同胞，說是要出機場，到外面去找國航辦事處，辦完再進來。我們半信半疑，找到機場出口，一個能說英語的婦女哇啦哇啦對我們說了一氣。我們本來英語就爛，加上剛下飛機耳朵背氣，再加上她的德國口音，簡直不知所云，急出一身汗。連猜帶蒙，估計她是要我們順原路回去找國航。我們又找回去，謝天謝地，找到一個熱心腸的女同胞，告訴我們國航一會兒就上班。直到在現場找到一個國航職員才問清楚，我們才放下心來。
后來，上了國航飛機，自家人的飛機，免費吃喝都有了。空姐推車來，笑容可掬地問：“您想要點什么？”我一剎那沒有聽懂。因為一直保持著在國外的緊張神經，以為她要說“tea orcoffee（茶，還是咖啡）？”可她說的是普通話。當然，很快就反應過來了，不至于在外國待了幾天就聽不懂國語了。
用愛打敗對手
王曉宇
在城市里白手起家，是一件很不容易的事，先是他放棄了悠閑的機關工作，東挪西借湊了一點錢，開了一家小小的軟件公司，自己當起了老板，雖然很辛苦，但卻漸漸有了起色，沒多久，他們買了三室兩廳的新房子。
她決定自己動手設計裝修房子，跟他說的時候，他正埋首在餐桌上，專心地對付眼前的牛奶和燕麥面包，并沒有抬頭看她。都說女人變了心，八頭牛也拉不回來，可是男人的心呢？
他不同意自己動手裝修房子，為了這件事，他們起了爭執。不久，他去了大坂出差。
走的那天，她去機場送他，他說：“房子你想怎么折騰就怎么折騰吧，我反正是眼不見心不煩。”一副心不甘情不愿的樣子，令她心灰。
他到了大坂，三天后才給她打電話，說事務繁忙，不能天天通電話，然后就掛了。她的內心慌亂不已，他遠在日本，看不見也摸不著，只好每天晚飯后給他打電話，可是他的電話卻經常占線。
周末，她換上工裝，去新家開工，不小心從梯子上摔了下來，扭傷了腳，一瘸一拐地回到家里，忽然覺得自己很可笑，不知道自己在為誰辛苦為誰忙。
破例沒有主動給他打電話，她有些堅持不住了，甚至想放棄，婚姻畢竟是兩個人的事兒，單方面的努力會有成效嗎？
他回來那天，她去機場接他，看到一個風姿綽約的女人，跟她接的是同一個人。她有些不悅，但她還是主動跟那個女人握手，夸她長得漂亮，然后當著那個女人的面，給了老公一個深深的擁抱。
他傻傻地看著她，驚訝地問，怎么變成了一個黑煤球？他憐惜地、輕輕地掠了一下她額前的碎發。這不過是一個很平常的習慣動作，但卻令那個女人無法忍受，拂袖而去。
他心神不寧地擁著她，一起回家。她帶他去新居，推開臥室的白色木門，床上是灰白相間的床單，溫暖柔軟，仿佛童年香甜的夢境。床頭掛著她和他結婚時拍的黑白照，有時光倒流的感覺。他拉著她的手撫摸著，感慨地說：“沒想到你能把一切都做得這么好。”
她說：“因為我舍不得放棄，所以我愿意做這些事兒。”她始終都沒有向他說破，其實她知道，有一段時間他喜歡上別的女人，被一段熾熱的感情糾纏和誘惑，他的內心里其實一直沒有停止過掙扎。最后她選擇了付出，唯有付出更多的努力，才會讓婚姻安然無恙。
懷舊
楊飛
喬遷新居，舊屋也即將易主。
搬家總是件累人的事，小小的幾間屋子，無非就是些鍋碗瓢盆洗漱用品之類的東西，大件的冰箱彩電什么的都留給了新的主人，可花了兩天時間，收拾了幾大包，依然在房間的各個角落里散落著大大小小曾經熟悉的物品，不知取舍。
妻說，都留給新主人吧，這些舊的東西拿到新家去也沒什么大用處，反倒人家還用得著。接受了妻的建議，高高興興把收拾好的幾大包東西搬到了新家，這就算開始新的生活了。
然而，喬遷之喜的新鮮感并沒有在我家老太太身上反應得有多么強烈，反倒是在剛開始的幾天里，老太太總是郁郁寡歡，總是情不自禁往老屋跑，一去就是大半天，然后總要帶點我們舍棄的東西回來，什么快見底的醬油瓶，穿著半根線的針，已經泛黃的壁畫……我問，你過去就為了帶這些沒用的東西回來？老太太微嘆道：“你們這些年輕人啊，什么都是新的好，其實那些舊的老的朋友才是最有用最值得珍惜的，我得去和那幫老朋友們道個別，再在屋里轉轉，這么多年了，有感情了……”
我并不是個喜新厭舊的人，但我總認為不應該刻意去懷念那些舊的事和物，該斷的就斷，該忘的就忘，為新的人新的環境留出足夠的空間，不停地往前走，沒必要糾纏于那些虛幻的情緒。
可是我錯了，當許久后的一日，我下班乘車路過老屋，莫名地下了車，抬頭仰望，那屋是那么的熟悉，白的墻，淺藍沙發，兒子屋里動畫片的聲音，廚房里飄出的濃香，一點點、一片片侵入我的腦海。我以為，新的人新的事會使我很快忘了那些曾經，不曾想那曾經的點點滴滴于我卻是如此深刻，哪怕是睹物思情。
也許，這個世界并不存在永遠，歲月會流逝，容顏會老去，曾經的朋友，曾經的愛，都會被歲月無情吞噬，不留痕跡。一些人，一些愛，終究會離開，但流逝的歲月畢竟因為他們曾經的相伴而美好過，它總會深深地根植在我們心靈深處的某個地方，似無痕卻剪不斷，等待著我們在某個夏日的午后去懷念，因為那些所有給過自己美好記憶的人和物，都值得我們去感謝。
長大后， 你會給媽媽洗腳嗎
積雪草
周六下午，去醫院看朋友。上了二樓，路過住院部門口，看見三個女人圍成一堆，蹲在地上。俗語說，三個女人一臺戲，好奇心起，于是多看了一眼。
一個年輕的女人在給一個老太太洗腳，老太太極不配合，一會兒把腳伸到盆外，一會兒又用腳把水踩得四處飛濺，洗腳水濺了女人一身一臉。女人并不惱，細聲細語地說：“別鬧，把腳洗干凈，指甲剪好了，才有好東西吃。表現不好，我帶來的糖炒栗子沒你的份。”她的語氣像是哄孩子似的，老太太果然乖了很多。
一個五六歲的小女孩蹲在旁邊玩肥皂泡泡，在五顏六色的肥皂泡泡里，稚聲稚氣地問年輕的女人：“媽媽，你干嘛給姥姥洗腳啊？”女人扭頭看看小女孩笑了，說：“姥姥老了，病了，我們應該照顧她啊。”小女孩扮了一個鬼臉，附在媽媽的耳邊說：“可是姥姥的腳，那么臟，那么臭，把你的手熏得都不香了。”女人笑得更厲害了，說：“等你長大了是不是不會給媽媽洗腳啊？”小女孩磨蹭了半天，最后咯咯地笑著說：“等我長大了，我也給媽媽洗腳。”
倚在門邊的我看得發呆，忽然有些恍惚，憶起兒時，母親也是這樣給我洗腳，水溫不冰不燙，剛剛好，手輕柔溫暖，一下一下，所有成長中的煩惱在母親的手下，像輕煙散去，幸福而甜蜜地說著母女間的悄悄話。母親問我，等你長大了，媽媽也老了，你會給媽媽洗腳嗎？我咯咯地笑說，長大了我也給媽媽洗腳。
我一天天地長大了，自己也做了母親，而我的母親也老了，鬢邊華發叢生，身體有恙，可是我從沒有兌現過童年時許下的諾言。
母親操勞了一生，吃過很多的苦，這兩年風濕愈發嚴重了，每天晚上總是用熱水燙腳，才會暫時緩解病疼之苦。聽人說溫泉有治療風濕的功效，剛好我們附近百里的地方有一個溫泉小鎮，開車去也不過一個多小時，我跟母親說，這段時間很忙，等過了這段時間帶你去那里洗溫泉，泡腳。母親聽了開心得像個孩子。
設備管理應該包含兩個方面：1、對于設備操作、維護、修理和相關人員的管理；2、對于設備本身的規劃、制造、使用、維修等等各方面的管理。
自從資本主義的工業化革命以來，設備管理經歷了經驗管理、科學管理、現代管理多個階段。目前，隨著設備本身的不斷變化，計算機技術和診斷技術的飛速發展，設備管理有了許多新的手段。如計算機診斷技術、ERP技術。
上海地鐵在引進世界各國先進地鐵設備的同時，考察學習國內外相關城市地鐵設備管理的方法，依據自身實際逐步形成自身的設備管理模式，基本滿足了目前上海地鐵運營的需求。但是，由于人員、技術、體制等各方面的原因，上海地鐵的設備管理與世界一流地鐵運營企業相比還存在較大的差距。主要表現在設備前期管理、備件管理、維修管理以及計算機應用等幾個方面。由于存在這種差距，上海地鐵運營的人工成本、物料消耗成本遠遠高于國外先進城市地鐵運營企業。
在上海軌道交通超常規發展的今天，為了適應新的環境，目前上海地鐵運營管理人員正在探索適應上海地鐵運營新發展、新設備的管理方法，建立新型的管理模式。本論文也是從分析上海地鐵近十年來的設備管理入手，針對存在的問題，分析原因，并提出了一些改進的方法和對策。希望能在上海軌道交通運營的設備管理實踐中起到一定的作用。
第一章：緒論
1．1研究背景
隨著《上海市城市交通白皮書》的頒布，上海市政府完整地提出了城市交通發展的目標、戰略、任務和措施，并且規劃將城市軌道交通作為公共交通體系的支柱來發展。即：在“十五”期間，建設200公里左右的軌道交通，形成以重要換乘樞紐為核心，聯系中心城市重點地區的基本網絡；到2005年，軌道交通成為公共客運的骨干；到2010年形成500公里左右，基本完成整個軌道交通網絡，使軌道交通成為客運系統的主體。同時，《白皮書》對現有軌道交通線路的運營管理提出了更高的要求，必須加強軌道交通運營管理，提高運行效率，提升運營服務水平，實現良好的投資效益。
1．2研究的目的和意義
眾所周知，城市軌道交通是我國城市有史以來最大的公益通基礎設施，也是城市百年大計的建設運營項目。因此軌道交通項目一旦投入運營，就必須保持整個系統日以繼夜的正常運營。而整個系統的正常運營，必須要以設備安全運行為前提和保障。本文從上海地鐵運營有限公司十多年的設備管理分析入手，與相關城市的地鐵設備管理模式相對比，找出存在問題，通過科學管理的手段，提出建議和對策，來應對未來幾年的超常規的設備運營管理。
1．3研究對象與范圍
本文的重點在于分析上海地鐵的設備管理存在哪些問題和相關行業的先進水平比較存在哪些差距，并分析這些問題和差距存在的客觀和主觀上的原因。
在分析原因的基礎上，提出改善的建議和措施，有一些建議和措施已經在實踐中，還有待實踐驗證；有一些只是處于理論上的分析，作者希望能夠在實際工作中得到應用，對上海地鐵的設備管理工作起到一定的促進作用。論文主要從以下幾個方面來分析上海地鐵的設備管理：
(1)設備管理組織結構
(2)設備前期管理
(3)維修體系管理
(4)備件管理
(5)計算機輔助管理
以上面幾個問題為中心，并從經濟學等角度來分析一些問題，使問題解決辦法盡可能的切合實際。
由于上海地鐵運營只經歷了十年運營里程，所以本文研究范圍為上海地鐵運營設備的前期、中期管理。
第二章：上海地鐵設備管理現狀
2．1上海地鐵設備簡介
由于軌道交通是一種大容量、運送速度較快的交通工具，其有關的設施、設備具有客流組織、客運服務、運營安全等功能。主要有以下幾大部分組成：
(1)車輛：一號線為德國AEG公司生產的直流車；二號線為德國Adtranz公司生產的交流車；三號線位法國ALSTOM公司生產的交流車28列。
(2)供電系統：主要有主變、牽引、降壓變電站、接觸網及電力監控設備。
(3)機電設備：主要有車站、區間、車輛段的各類低壓配電設備、照明、FAS、BAS、自動電梯、自動扶梯、給排水系統、環控系統、售檢票系統
(4)通信設備：主要有傳輸系統、程控交換系統、無線系統、廣播系統、圖像監控系統、時鐘系統、電源系統、線路設備組成。主要是為運營組織、指揮提供語音及圖像信息以及電力監控系統（SCADA）、環控系統（BAS）、防災報警系統（FAS）、自動售檢票系統（AFC）等信息的傳輸。
(5)信號設備：信號系統（ATC）是軌道交通線路上惟一的指揮列車運行系統，主要有列車自動駕駛系統（ATO）、列車追蹤運行保護系統（ATP）、行車指揮系統（ATS）系統組成。
(6)工務設備：主要有軌道、道岔、道床等。
總體而言，上海地鐵設備具有自動化、連續化以及量大面廣、種類繁多、專業性強等的特點。以上這些特點，加重了上海地鐵設備管理的難度，對于上海地鐵的管理人員和管理制度也是一種考驗。
2．2上海地鐵的設備管理體系結構
2．2．1軌道交通管理體制改革
上海市地鐵總公司成立于1985年，承擔地鐵的投資、建設和運營職能，組織了地鐵一、二號線的工程。“十五”期間，軌道交通建設不斷加速，為適應軌道交通大發展的需要，2000年年初，經市政府批準，軌道交通“投資、建設、運營、監管”四分開的體制方案正式啟動。
2．2．2運營企業的維修管理體制
根據“四分開”體制，軌道交通基礎設施的所有權歸屬線路投資方(業主)，由運營企業根據委托運營協議的要求開展日常運營工作，也包括組織實施基礎設施的維護養護工作。
上海地鐵運營有限公司本部設置設施處和車輛處兩個專業管理部門，負責各種運營設施設備管理及維護、更新等相關工作。
上海地鐵運營經過多年的實踐和探索，逐漸形成了一套比較適合上海地鐵運營管理的體系結構（如上圖一上海地鐵管理結構圖所示）。特別是2000年至今，上海地鐵運營的設備管理系統進行了多次改革重組，使得我們的設備管理體系更加趨于合理化、效率化。
2．3上海地鐵的設備前期管理
上海地鐵一號線的運營設備前期管理，是以當時“投資、建設、運營、監管”四分開之前地鐵總公司的建設公司為主線。從工程的決策到設計委托，設備的采購，施工安裝委托均采用合同關系。從立項開始就進行運營的前期管理，從人員培訓，參加設計聯絡，進行設備監造，完成管理的方式設計，直到現場組織施工管理，組織單項調試，總體調試，單項驗收，總體驗收，組織試運營直到正式運營。這種管理方式是在地鐵總公司為主線法人合同制，以建設為主體，運營動態參加，各施其責，相互配合。總公司與設計者，設備制造者，施工方案建立合同關系。這種合同也體現了集中一貫管理的原則，設計方，建設者的一貫管理要管到投運后的設備維修，薄弱環節的改造設計，包括投運的設備，施工方的一貫管理要堅持到投入運營。上海地鐵三號線的建設運營是在“四分離”改制后，因此三號線的建設和運營分別由上海地鐵建設有限公司和上海地鐵運營有限公司承擔。
2．4上海地鐵的備件管理
通過近十年的運營探索和實踐，上海地鐵運營的備件管理堅持以合理儲備為目標，追求價值最大化。從研究備件供應鏈入手，面對建設遺留的問題，重點研究存在問題和需要改進的環節，使備件管理工作及時納入ISO9001質量體系中，圍繞內部機制的完善，形成了彼此互動的控制，逐步整合與協調，在整體工作中取得了一些成效。
2．5上海地鐵的設備維修管理
上海地鐵運營設備維修模式有：
(1)操作維修；
(2)專業維修；
(3)委外維修。
上海地鐵運營委外維修，按“施工方、產品生產方、專業維修”的原則，依據不同專業項目承包給維修單位。同時保留一支2000人左右的設備檢修操作人員隊伍。從而保障目前三條線65公里的設備運行。
第三章：上海地鐵的設備管理存在的差距與改善對策
3．1上海地鐵與同行業先進水平的差距
上海地鐵運營管理從建設初期就學習考察了各國地鐵的管理理論與方法，并依據自身實際，形成了一套上海地鐵運營管理的模式，并在運營管理中實踐應用，積累了一些經驗。因此，無論在管理理論方面，還是從管理實績來看，上海地鐵在國內同行業還是較為領先。但是我們放開視角，而對世界各國先進的城市地鐵運營企業的管理。如新加坡、香港、日本、臺北等一些城市地鐵運營企業管理相比，還是存在著較大的差距，正需要也有必要研究分析，從而找出差距，找準對策，不斷努力，縮小差距。
3．1．1設備前期管理的差距
設備的一生，可以分為建設期、投產期、穩定期和更新期。地鐵運營設備可分為建設期、投運期、運營穩定期和更新期。一般將從地鐵設備規劃開始，一直到投運這一階段的管理稱為設備的前期管理。
3．1．1．1體制方面的差距
上海地鐵自實施“四分開”新的體制改革以來，取得了明顯成效，按經濟學的原理，政府必須將地鐵的經營權和所有權分離出來。在實施過程中責權的分屬并未同時對應權利的劃分，導致責權利無法對等分配，造成責權關系的模糊，從一定程度上阻礙了上海地鐵運營管理與投融資的良性發展。
3．1．1．2設備原始設計、制造的差距
上海地鐵一號線幾乎全部引進國外的設備與技術，二號線、三號線有了一些比例的國產化設備，但是一些關鍵的技術、設備和機組，國內還無法生產，還是要依靠引進技術和設備。這一點就決定了上海地鐵設備的初期投入非常高，而且運行維護成本也居高不下，一些備件的供貨周期和售后服務得不到保證，價格也很不穩定。
3．1．1．3工程項目管理水平的差距
上海地鐵在工程項目上的管理，雖然積累了不少的經驗，但還是在項目管理中缺乏科學的管理方法和技術含量。往往是幾個有經驗的設備項目經理，憑著自己多年的經驗來管理一個上億的工程，缺乏科學管理體系在實際工程項目中的運用。
3．1．2備件管理水平上的差距
從近年來各專業分公司備件費用和備件庫存等各項指標來看，上海地鐵運營的水平處于國內同行的前列，也呈不斷優化的趨勢，說明備件管理工作卓有成效。但是，同國外先進水平相比，還存在著較大的差距。
（1）備件管理組織體系的比較
香港地鐵公司實行“集中”的管理體制。其備件管理部負責從備件計劃生成到備件送至現場整個過程的所有事務。備件管理部統籌整個地鐵公司的備件管理，并通過有效的供應商管理制度，使得備件管理高效簡單。上海地鐵公司中每個分公司都有備件管理的部門，“小而全”，機構、功能、人員重復，而且供應商難以統一管理，對于一些通用備件、辦公用品、常用耗材等物資不能因為更多量而取得更低優惠，降低成本。
（2）備件計劃、采購、物流等流程上的比較
上海地鐵運營備件的物流流程如下圖二所示：
物流、信息流管理如下圖三所示：
依據圖三中物流系統分析，需求信息和供應信息(反饋信息)都是逐級傳遞，信息傳遞慢，且互相之間缺少有效的信息共享，信息流無法及時、正確地反映物流情況。在物流規劃方面，沒有從整體角度進行規劃，常常導致一方面庫存不斷增長，另一方面當需求出現時又無法滿足的現象。
從流程上分析，備件到貨后資金沒有與倉庫及時交接，造成庫存資金不能及時反映出來，備件領用后也不能及時進成本，使資金流和物流不同步。
香港地鐵實行專業化的管理和采購體制。采購部門將備件劃分為三個大類，即：通用消耗件、各專業設備備件，這樣有利于進行集中管理、保存、采購、降低保存、采購成本。
（3）備件倉庫管理的比較
備件倉庫管理好壞涉及到物流是否順暢和資金的有效利用率。香港地鐵公司室內倉庫也為立體庫，高約20米，充分利用空間，機械化、自動化水平高。同香港地鐵公司相比，上海地鐵備件倉庫主要是平面放置，空間利用水平不高，而且出入庫困難，效率低。
上海地鐵的倉儲人員比香港地鐵的多好幾倍。一方面原因是因為上海地鐵的倉庫自動化水平較低，需要多名倉儲人員管理一個倉庫，另一方面各分公司也各自配備倉庫，反映了上海地鐵備件倉儲管理水平較低，效率不如香港地鐵。
3．1．3設備維修管理的差距
3．1．3．1上海地鐵維修人員占總定員的比例相對較高（如下表一所示）。
表一上海地鐵與臺北地鐵維修人員情況對比
運營里程數（單位：公里）車站數
（單位：個）職工總數
（單位：人）維修人員
（單位：人）設備維修管理人員（單位：人）維修人員占職工總人數百分比（單位：%）設備維修管理人員占維修人員總數百分比（單位：%）
上海地鐵65484444166623537．514
臺北地鐵66603600122030332．5
資料來源：上海地鐵2002年運營報表以及臺北地鐵2002年來上海地鐵交流資料
3．1．3．2上海地鐵與臺北地鐵維修水平相對較低。
上海地鐵已經歷了十多年運營里程，從運營設備維修角度分析，尤其是核心技術目前還處在委外維修。而臺北地鐵從1996年3月28日投運至今，已經把所有運營設備的關鍵技術消化吸收，目前除消防設備以外，所有設備都采用自主維修模式。這表明：
（1）上海地鐵在設備系統定員優化問題上還有潛力可挖：
（2）上海地鐵檢修工作，外協委托項目較多，但系統考慮少，核心技術掌握少；
（3）檢修負荷還可進一步控制，工作量具有較大下降空間；
（4）上海地鐵的檢修工時數據含金量不高，雖然已經逐步推行檢修定額工時，但由于各方面原因，定額工時不能反映實際檢修工作量。
3．1．3．3計算機輔助管理手段，相對較弱。
目前，上海地鐵實施開發EAM設備管理系統，從系統規劃設計上講，在當今設備管理上應該是一個比較完善的計算機輔助管理系統，它其中的設備維修管理子系統的設想非常好。但是由于基礎數據不完善及業務流程不明晰，導致推行困難，尚未起到應有的作用。
3．1．3．4維修方式的相對落后。
目前國外的維修方式已經逐步由預防維修轉入狀態維修，防止過維修，以進一步降低維修成本。上海地鐵也正在推行狀態維修的理念，但這需要各個方面的條件，如設備維護人員的觀念的徹底轉變、操作人員的設備技術和意識的提高、設備診斷技術的提高等等。
3．2存在差距的主要原因
針對3.1提出的一些問題，本節做進一步的分析，以說明存在差距的主觀和客觀上存在的原因。
3．2．1設備初期管理的差距原因分析
3．2．1．1缺少統一協調的管理機構
目前，對于基礎設施維護過程中的有關問題，從經費來源、技術規程、人員配置、質量檢測等方面，既沒有明確的管理部門，也缺少明確的管理要求。負責維修費審批的投資方受市發展改革委領導，運營企業受市建委、市交通局領導，缺少統一的協調，造成運營企業在試運營中對建設前期遺留的設備缺陷的整改費用無法得到落實。
3．2．1．2沒有以運營為中心，導致運營質量指標下降
上海地鐵在該指標上與香港差距較大，表現不盡如人意，有以下幾個原因：
（1）目前所使用車輛的購買運營方均未參與，無法要求生產方根據運營實際情況對車輛設計進行改動；
（2）線路設計未考慮運營的需求，缺少必要的存車線、渡線以使運營不受故障點的影響，一旦列車發生故障就會引發連鎖反應。
3．2．1．3法規、標準、規程建設滯后
軌道交通在國內、新興產業，還沒有建成一整套建設和運營的法規、標準體系。國家和地方標準中對于設計、建設階段的標準比較全面，但還沒有運營養護階段的標準。國家還沒有完善規范軌道交通的法規，而《上海市軌道交通管理條例》中對于地鐵建設和運營驗收也沒有明確的規范要求，導致投入運營后產生的問題。
3．2．1．4設備依賴進口
缺乏滿足上海地鐵生產的高精度技術水平要求的設備制造廠家，部分關鍵設備還是要依賴進口，這樣雖然在單件設備的精度和質量得到了保障，但是價格和周期相對較長，運行成本也相對較高，設備與設備之間的接口，如果涉及兩個廠家，就需要大量的協調管理工作。
3．2．2備件管理水平差距的原因分析
上海地鐵的備件庫存一直居高不下，過量的備件庫存掩蓋了許多管理上的不善。減少庫存去發現問題、解決問題，是我們目前迫不及待的任務，這樣一方面可以降低備件庫存成本，同時也可以提高備件管理的水平。如果為了設備不能停，確保生產不中斷，只是盲目的通過增加庫存的手段來達到目的，往往無法解決實質性問題，系統效率也比較低。
3．2．2．1備件管理組織結構不合理
目前上海地鐵的備件管理組織結構是一種職能制結構，即將組織按照職能的不同分成若干個部門，其實質是一種包含很多層次的金字塔結構，實行縱向管理，從下到上是信息傳遞，從上到下是決策輸送。組長或主管又只對主任負責，其優點是每個人明確自己的職責，專業化分工使得員工能夠發揮業技能。但是，其局限性表現在：
(1)同一性質的業務由不同部門管理，部門之間分工重疊。
(2)由于各部門員工被嚴格地定位，工作時一般只與本部門員工或主管接觸，相對獨立，缺廣泛而有效的溝通和聯系。
(3)由于分工過于專業化，各主管、主任等各級管理者和工程技術人員長期從事某種專門業務的管理工作和技術工作，知識面狹窄，不利于人才，尤其是高級管理人才和專業技術人員的培養。
(4)層次眾多的垂直式金字塔組織結構，嚴重妨礙了信息和決策傳遞的準確性和時效性，加上高度集權的決策權力，最終影響決策的準確性和時效性。
3．2．2．2需求分析判斷不準
客觀上設備狀態、備件磨損呈隨機型、發散型，難以把握；同時設備員工的水平也參差不齊，對設備狀態的分析不同，使需求判斷不同；在制訂備件需求計劃時，對設備劣化程度、備件壽命周期、訂購周期等技術因素的掌握及應用程度均不同，僅靠員工技能、素質、責任心、經驗等，缺乏有力的技術支撐。
3．2．2．3備件管理人員素質仍有待提高
目前備件管理每個成員都負責各自的工作，這樣容易產生高效率，管理也比較簡單，但當工作涉及多個部門時，部門或人員之間的協調就非常重要。隨著前所未有的新產品的大量涌現，使備件管理工作的重要性和速度都大大提高，對管理人員的要求也在大大提高，即：要求備件管理人員從目前單一任務的角色轉換成綜合功能的角色，能使備件管理長期地與公司策略相一致；并成為一個國際化的角色，對國際貿易和各種相關法規都熟悉和掌握，對運輸、海關等涉及供應速度的規定都能通曉；成為一個能負責備件成本的角色，懂得在一個備件的壽命周期中如何進行有效的管理使成本最低；成為一個能綜合相關因素快速做出決策的角色、能對各種供應的風險做出判斷和對策的角色。
3．2．2．4基礎管理工作存在薄弱環節
(1)沒有準確的備件基本壽命數據
(2)備件管理號編制混亂
3．2．3設備維修管理存在差距的原因分析
上海地鐵的設備維修管理模式基本上是向國鐵及國內外相關城市地鐵管理企業學習。十多年之后，我們發現，盡管我們在設備維修管理上有進步，但兩者之間的差距仍在進一步的擴大。上海地鐵的差距主要原因有以下幾個方面：
3．2．3．1管理方式和維修方式相對滯后
上海地鐵運營十多年來，引進并推行的維修方式主要是計劃預防維修方式，并結合自身實際情況，從2000年開始意識到要向狀態維修過渡，之后才逐步推出狀態維修管理方式。由于維修方式的落后，導致了目前我們維修管理手段的滯后，我們的管理手段基本處于八十年代初期的水平。
3．2．3．2基礎管理的薄弱
上海地鐵運營以來，在設備維修管理的指導思想上重在現場設備狀態的安全穩定、能及時處理或排除設備問題，但由于管理模式變動頻繁，對基礎管理工作重視不夠、以及前幾年維修成本意識較差，居高不下的維修成本掩蓋了基礎管理薄弱的若干問題。
3．2．3．3檢修委外缺乏競爭機制、檢修效率低下
因為上海地鐵的主要專業設備都引進自國外并集中在若干大的專業廠商，如車輛系統是AEG、Adtranze、Alstom，通信系統是SIMENSE，消防報警系統是Simplex。這些設備開放性不強，技術相對壟斷，自身對這些設備的核心技術掌握不夠，設備維修時還是必須與原生產廠商合作，依賴其技術服務。
3．2．3．4管理手段和綜合維修管理水平落后
目前上海地鐵開發實施的EAM設備管理系統，是一套設計比較完善的綜合性的計算機管理系統，這套系統目前還存在許多的缺點和不足，還處在逐步完善的過程當中，還需要不斷地去維護。而香港地鐵企業早在10年前，計算機系統就已經成熟地應用于設備維修管理領域了。
3．3縮小差距的主要對策
針對上海地鐵設備管理目前存在的問題和差距，本節提出一些建議和方法。
3．3．1強化設備前期管理，貫徹推行設備一生管理的理念
我們在項目前期管理工作中要吸取過去的經驗教訓，系統思考，建立完善的管理機制和技術后盾，以避免或杜絕類似現象的發生。
（1）體制完善。通過體制完善，地鐵由國家投資建設，屬于國有資產。政府應盡快將地鐵的運營與建設由國資委統一委托給運營方和建設方，從而實現國有資產的所有權與運營權的分離。
（2）在設備選型時設備維護人員一定要積極介入，提出準確的設備工況條件并嚴格把關，防止設備在投入運行不長時間內各類消除缺陷、技術攻關項目費用的不正常投入，為企業爭取最大的經濟效益。
（3）關于工程項目過程管理的問題，在項目實施過程中，我們要對設備安裝的環境及諸多因素進行全面的考慮，為設計部門提供詳細的書面設計要求，并加強跟蹤管理。
（4）我們在技術交流、談判與合同簽約過程中，除了認真消化技術資料外，還有將人員培訓及參與調試的要求寫進合同的有關條款，同時要求外方提供調試資料的最終版本。
3．3．2優化備件管理系統結構、流程優化，逐步降低備件費用
3．3．2．1備件管理系統組織結構調
機構調整需掌握以下五原則：
(1)管理結構扁平，機構簡約，運行高效，控制閉環
(2)集中一貫與區域管理相結合；
(3)規范基層備件管理組織結構的原則；
(4)采購部門簡化原則；
(5)綜合管理信息系統支撐的原則。強化管理功能；
3．3．2．2建立物流中心
各分公司的設備備件、物資倉庫合并，與管理部門、采購部門分離，成立上海地鐵物流中心，擔負整個公司供應(倉儲配送)職能。
3．3．2．3ERP環境下的業務流程再造
(1)物料系統業務流程再造
(2)物流與資金流同步
(3)無庫存管理
3．3．3加強設備維修隊伍建設，推進完善設備維修管理系統
3．3．3．1優化設備維修管理隊伍
上海地鐵目前的設備維修管理系統，還存在一定的不足，人員素質還有待進一步提高。提高人員素質，要從人員的思想素質和技術素質兩個方面出發。
第一，要避免因為思想上的大意和不重視而造成設備管理的失誤。
第二，要從技術水平和經驗積累上提高設備人員的素質。
3．3．3．2計算機系統的充分利用
從設備一生管理的角度來看，計算機系統在每個環節都能起到及其重要的作用。從設備基礎管理階段各種設備信息、檔案的建立，設備在線運行診斷功能，設備維修管理以及備件庫存科學管理等等各個方面，計算機都起著不可估量的作用。
香港地鐵自從90年代初，發展計算機診斷、專家系統以來，取得了巨大的成績。上海地鐵也應挖掘自己的技術力量，開發計算機輔助系統，做到事半功倍的效果。
第四章：結論和后續研究方向
通過上述各章節的闡述，本文就上海地鐵運營的內外環境，實際管理的情況，依據香港、臺北等城市的地鐵運營業績，上海地鐵雖具有世界一流的硬件設施，但與同行業先進水平相比，與香港等城市先進地鐵還有一段差距，上海地鐵設備管理差距主要體現在設備的前期管理方面、備件管理方面及維修管理方面。
上海地鐵經過十多年的運營、近二十年的建設，已建成運營三條線，形成“十字加半環”的軌道交通網絡。“十五”期間，上海地鐵處于集中發展期，每年將有一到兩條線建成投入運營。“十五”期末骨架網絡形成后，共有400公里運營線路。同時上海地鐵一號線已經投入運營10年，各種設備陸續進入大修及更新期，按照“建管并舉、重在管理”的要求，加強上海地鐵運營設備的維修管理，研究開展科學的維修管理方式，保障上海地鐵正常運營。尤其在韓國大邱、俄羅斯、香港地鐵突發事件發生后的設備保障是一項必不可少的基礎性工作。
本文在深入開展上海地鐵設備管理的現狀調查研究，通過和國外類似城市軌道交通情況進行比較分析。從目前運營設備的前期管理、維修管理、備件管理、規程規范、核心人才、維修成本等方面的研究而得出的。針對超常規發展的今天，上海地鐵運營設備管理企業建立科學的管理構架、維修質量評估體系、各項運作規程提出了建議和對策，以加強和提高上海地鐵運營的設備維修管理水平，保證上海地鐵運營安全，高效地發揮地鐵運營在上海城市交通中的骨干作用，都有積極的意義。但由于缺少對專項管理課題研究的經驗及有關國內外地鐵管理的定量化資料的結果。所以本文局限與上海地鐵的前期管理、備件管理、維修管理等方面的研究，沒有對地鐵設備更新改造進行研究，這主要由于上海地鐵運營只經歷十年里程。但我將不斷努力學習當今設備管理的新理念，不斷積累和探索上海地鐵設備管理這一課題的研究，進一步跟蹤實施狀況。對上海地鐵建設與運營驗收管理進行研究及上海地鐵設備維修定額管理研究，以適應上海地鐵超常規發展的需求。
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