時間：2022-07-21 04:26:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程經濟管理論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前工程項目市場競爭愈發(fā)激烈，施工企業(yè)生存環(huán)境越發(fā)嚴峻，如何高效的“開源節(jié)流”，是擺在各個施工企業(yè)面前的一大難題，同時也是各個施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。而通過加強的項目經濟管理工作，可以分析出企業(yè)的分包資源優(yōu)劣情況、施工組織管理水平情況等重要信息，在投標競爭中可以做到根據自身的成本管控水平進行精準報價，從而達到高效“開源”的目的；而另一方面，有效開展項目經濟管理工作，可以在施工過程中對各項成本出現的偏差進行預警、并得出偏差原因，就可制定對應的解決方案，來保證項目實現預期目標，從而達到高效“節(jié)流”。因此，如何開展高效的項目經濟管理工作，是關系到整個企業(yè)生產發(fā)展的問題，值得深入探討研究。本文從工程項目經濟管理的內涵、目前面臨的問題、需要重點關注的內容及未來工程項目經濟管理發(fā)展趨勢等方面，對工程項目經濟管理工作進行了剖析，旨在對更好開展工程項目經濟管理工作有一定促進作用。
一、工程項目經濟管理工作的內涵
有管理，即有控制。控制有兩個維度，一個是空間，對應的是某具體經營活動產生的各種數據；一個是時間，對應的是過程。也就是說，健全的管理，是在每個時間過程中，都有相應的控制標準，并且通過管理制度，工作流程等現代管理手段使項目經濟指標在各個時間點始終在控制標準內，最終達到我們的管理預期目的。工程項目經濟管理工作可以分為兩大步驟，一是經濟數據采集、整理，二是經濟數據處理、分析。工程項目經營管理的實質是把施工各個過程抽象成一個個生產經營數據，并通過對這些數據進行收集、整理、比對等一系列技術處理，找出當前階段項目隱藏的問題及問題未來發(fā)展的趨勢，并提出下一步合理分配與安排項目生產資源的建議，以確保項目達到各項既定目標。因此，收集數據及分析處理數據能力水平的高低，某種意義上來看也反映了項目經濟管理的水平的高低。
二、當前工程項目經濟管理面臨的困難
1.數據維度不完整導致經濟管理存漏洞。由于工程項目每個施工過程產生的每個數據具有多個維度的復雜性，粗放的經濟管理很難將數據的各個維度采集完整。例如澆筑混凝土這樣簡單的工序可以描述為：2017年2月8日，由某高速公路項目部3分部2工區(qū)下屬A分包隊伍負責施工的1號大橋樁基工程第3排架左幅1號樁成孔完畢，成孔過程無異常，當天在施工員劉某的監(jiān)督下，由1號拌合站的3號混凝土攪拌車澆筑10方C30混凝土、4號混凝土攪拌車澆筑10方C30混凝土、7號混凝土攪拌車澆筑8方C30混凝土，共計澆筑28方C30混凝土，澆筑過程無異常，而該樁的設計混凝土用量為25方，分包合同約定樁基工程混凝土的合理損耗為5%(無異常狀況下)，超出部分在分包進度款中扣除。從上述描述可以看出，僅一個灌注樁混凝土用量數據，就包含了：實施單位(項目分部、工區(qū)、分包單位、施工員、拌合站、混凝土攪拌車)、實施部位(橋梁名稱、排架號、樁號)實施過程(成孔、澆筑有無異常)、實施時間(成孔、澆筑時間)、標準(標號、設計量、分包合同條款)等多個維度。如果數據某個維度統(tǒng)計不全，就無法分析這個維度的管理過程，就容易出現管理漏洞。如：在實施單位這個維度遺漏了混凝土攪拌車，就分析不出罐車的使用效率。2.數據標準不統(tǒng)一導致經濟管理效率低。現階段，工程項目數據的采集集與數據的分析是各個管理部門獨立進行，對采集數據、分析數據的標準也是按各個部門的管理需求來制定的，往往未從整個項目的經濟管理需求來考慮，經常出現數據相互銜接不上，各個部門不得不做大量重復工作。仍以混凝土澆筑為例，物資部門在分析混凝土節(jié)超時，以設計量為標準、工程結構部位為對象；而合約部在分析同樣問題時，卻以分包合同約定為標準、分包隊伍為對象，兩個部門都必須各自把當月的混凝土數據梳理一遍，才能達到各自的經濟管理要求，無形中造成了人力資源浪費，降低了經濟管理效率。3.人員配置與經濟管理要求不匹配。現階段，項目經濟管理工作量十分巨大，又要負責各種數十種統(tǒng)計報表、又要負責對業(yè)主計量、又要負責對分包計價、還要負責變更索賠、簽證計價等。若人員配置不合理，事多人少，經驗不足，精力都用于疲于對付各種數據大山，要么出現數據造假，時間來不及，就編數據；要么數據缺失，時間不夠用，就簡化數據維度，造成管理空白。4.管理制度與經濟管理要求不匹配。一種管理制度是對經濟數據分析不作要求，或要求很少，按項目經濟管理水平能分析出什么就分析什么。這種制度過粗易造成某個時間階段或空間維度上經濟數據缺失，導致經濟管理不夠細化。如物資管理制度只要求對混凝土使用總量節(jié)超的分析，那么各個結構部位的混凝土超耗情況就無從得知，如果長時間內這些數據缺失，企業(yè)對自身各個部位的混凝土施工水平就無法精確判斷，在新工程投標競爭中，就不能根據自身水平進行準確報價，從而影響企業(yè)健康發(fā)展；另一種管理制度是對經濟數據分析要求非常細致全面，什么數據分析都要，但是不告訴項目具體應該怎么采集數據。這種管理制度對各個維度的數據分析要求很全面，但沒有規(guī)范的數據采集、歸類的操作流程及方法作支撐，每個經濟管理人員的數據采集、歸類水平有限，達不到分析要求，只能湊數據、造數據從而使經濟數據分析失真。
三、工程項目經濟管理工作應重點關注的問題
1.應加強標后預算編制工作的重視。標后預算作為項目最全面的總收入、總成本及效益情況的預計，對下達項目經濟責任指標、編制總成本預控方案等經濟管理工作有著極其重要的作用。應避免出現：①標后預算編制辦法與項目部實際人員配備、管理水平不符，導致標后預算編制時間過長，邊施工邊編制標后預算，項目預算控制有空白期；②標后預算與項目預計總成本、總收入息息相關，但實際情況與項目預計總成本、總收入發(fā)生變化，財務不做調整，導致賬面收入、成本與確認利潤不準確。2.應加大項目開工階段的策劃精度。工程開工階段，項目要在最短的時間里，做好一切施工的準備工作，迅速進入全面施工狀態(tài)，時間緊、事務多，常常會出現忙亂的現象，也容易出現管理控制空白，需要重點對各項工作進行梳理。應避免出現：①前期策劃中無實施性施工方案，導致便道、便橋及大小臨無預算控制，簽單價分包合同，施工后按實際施工工程量結算；②前期調查不準確，實際簽訂合同單價高于策劃單價，導致標后預算指標受影響，需進一步制定完成指標補救措施；③實際分包方案不合理，導致工序交叉，工序銜接段合同約定不明確、不細致，導致分包隊伍間推諉扯皮較多，產生大量合同外工作，直接影響分包結算。3.應加大分包合同風險防范。在當前工程項目施工，承包人往往扮演組織、管理者的角色，而分包商領用項目物資、使用項目機械，是真正具體實施者，而承包人通過分包合同對其進行管理、約束，確保工程項目的順利完成，因此，控制分包合同風險是項目經濟管理的重中之重。應避免出現：①無統(tǒng)一制定合同授權委托書格式導致授權委托書授權范圍不全、分包商、供應商負責人無授權委托書；②審批制度不完善，無相關重要職能部門審批簽字、分包合同未按審批意見修改；③先簽合同后審批、先施工后簽合同、未簽合同施工；④未制定統(tǒng)一合同范本，導致合同條款過于簡單，存在較大合同風險；⑤無履約保證金、風險保證金、甲供材料及機械的約定、無超用甲供料扣款約定、無清工簽證結算約定、無分包進度節(jié)點及履約獎懲約定4.應加強物資基礎管理工作。材料物資在整個工程造價中，占了半數以上成本，房建、橋梁等結構工程甚至能達到70%，因此，材料物資成本的把控，對一個項目是否達到預期的經濟目標，起著確定性的作用。應避免出現：①甲供物資采購申請、發(fā)放流程設計不合理、不完善，與物資采購臺賬未形成統(tǒng)一、匹配的系統(tǒng)，不利于數據提取，不利于開展精細化物資采購管理工作；②無物資采購中期結算或結算不規(guī)范，無法按分包合同約定扣除由分包承擔的材料超耗量、水電費等；③分包人甲供材料領用人無授權書，或有授權書但簽認管理不規(guī)范存在代簽現象；④未按期整理物資采購臺賬及物資采購中期結算數據，形成分析數據。
四、工程項目經濟管理工作未來發(fā)展趨勢
現在隨著“大數據”時代的到來，未來這種大數據式的精細化管理，將會是納米級的管理，各個數據精確收錄，各個維度準確分析，將使管理再無死角，龐大的經濟管理數據在過程中一目了然，甚至不單單一個項目，而是整個企業(yè)的管理數據都會清清楚楚，并最終產生智能管理平臺。屆時，合同起草、合同結算、統(tǒng)計報表、項目經濟活動分析等所有經濟管理工作，都將由智能平臺根據后臺搜集的“大數據”，結合預先設置好的各種歸集方法，自動按時完成，再不會出現數據銜接不上、結算錯節(jié)、漏結等問題，經濟管理工作將全面進入“人工智能”時代。
作者:劉鵬飛 單位:中國交通建設股份有限公司
論文關鍵詞：環(huán)境成本，核算，障礙，對策
一、企業(yè)環(huán)境成本核算的重要意義
進入二十一世紀以來，我國經濟步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1 是社會經濟實現可持續(xù)發(fā)展的需要
環(huán)境為企業(yè)提供了生產的資源，同時環(huán)境質量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產經營方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會經濟活動將無法進行。社會經濟在發(fā)展中創(chuàng)造大量財富，同時又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結構和質量變化。可持續(xù)發(fā)展是在經濟增長、生態(tài)環(huán)境和資源儲備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”為原則⑴。進行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行補償是社會經濟實現可持續(xù)發(fā)展的前提。
2 是實現企業(yè)經濟效益和社會效益雙贏的需要
合理準確地核算環(huán)境成本是對其進行有效控制的基礎。確認環(huán)境成本核算范圍，對其進行計量，形成成本報告，從而進行嚴格控制是環(huán)環(huán)相扣的過程。企業(yè)主動追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢，是企業(yè)順應綠色潮流，擴大出口，參與國際競爭，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來獲取“成本比較優(yōu)勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢”而制定過高的環(huán)境標準，應當權衡分析二者對企業(yè)競爭力的影響，最終實現的是生態(tài)效益和經濟效益的雙贏。
3 是彌補傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要
傳統(tǒng)的成本理論只反映生產中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環(huán)境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來以換取經濟的增長⑵。環(huán)境成本理論認為，環(huán)境資源是稀缺的，理應賦予一定價值并進行損耗補償。將環(huán)境成本理論補充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場價值較為準確地反映由于經濟活動所造成的資源環(huán)境的代價，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。
二、企業(yè)實施環(huán)境成本核算的障礙分析
我國實施環(huán)境成本核算己經具有了一定的理論基礎，實施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當前我國還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會計在我國的發(fā)展與實踐。
1 觀念障礙
（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發(fā)展觀
“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經濟發(fā)展水平的一個重要指標，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會計核算作為基礎⑶。不少地方政府官員認為，經濟發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經被西方國家反復論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。
（2）企業(yè)追求經濟利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益
企業(yè)是以營利為目的經濟組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業(yè)的經營者當然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經營者為了保證經營業(yè)績實現，企業(yè)的經營者可能也會忽視環(huán)境問題。
對實施環(huán)境會計核算也缺乏動力。
2 制度障礙
（1）環(huán)境資源市場尚未建立
環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價值，就要通過環(huán)境資源市場配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認和計量對象的環(huán)境會計的推行奠定了基礎。但是，我國目前尚未建立起環(huán)境資源市場，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實施。
（2）環(huán)境（成本）會計法律制度還不健全
我國開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀80年代末才引進環(huán)境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環(huán)境（成本）會計理論與方法。我國現行的會計準則、財務通則、行業(yè)會計制度、財務制度以及中國證監(jiān)會的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準則，總體看來，這些法規(guī)對環(huán)境成本問題基本上沒有涉及。
3 技術障礙
（1）環(huán)境成本的確認障礙
會計核算系統(tǒng)的首要問題是會計確認問題。環(huán)境成本基本確認標準可以參考美國財務會計準則委員會的第5號財務會計概念公告中對基本確認標準的描述，如定義性、可計量性、相關性和可靠性等。但是由于環(huán)境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環(huán)境會計準則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國范圍內只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標準，雖然有關部委己下達通知要求盡快制定有關環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認具體標準就是缺失的。
（2）環(huán)境成本的計量障礙
會計計量是根據被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎和計量方法對符合會計要素的事項進行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經濟環(huán)境、人們對會計計量作用的認識程度、經濟管理對會計信息的需求，以及計量技術手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會計中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過市場進行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環(huán)境會計計量屬性。目前環(huán)境成本計量的方法有歷史成本法、防護費用法、恢復費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強的主觀性。
（3）環(huán)境成本報告的障礙
環(huán)境成本披露的模式和內容的不確定形成了環(huán)境成本報告的障礙。環(huán)境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環(huán)境成本信息與現行會計報表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達成共識。就內容而言，不論哪種形式，應包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統(tǒng)一的標準。
三、加強企業(yè)環(huán)境成本核算的建議
1 對政府官員加強科學的政績觀和發(fā)展觀教育
科學的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經濟社會發(fā)展的長遠影響，要經得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質是用可持續(xù)發(fā)展的標準評價政績，對社會和歷史負責。貫徹科學發(fā)展觀，實現人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。
2 對企業(yè)的管理者加強企業(yè)的社會責任觀教育
社會責任觀是以社會為著眼點，企業(yè)的目標除了追求經濟利益外，還應盡可能地維護和增進社會利益。企業(yè)不能因為片面強調社會責任而忽視經濟責任，企業(yè)也不能因為片面強調經濟責任而忽視、逃避社會責任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產守則(即社會責任標準)，其中保護環(huán)境就是企業(yè)社會責任的主要內容。中國企業(yè)要進入世界經濟市場并和國外企業(yè)經營接軌，就必須在理性共識的基礎上認同該標準所體現的核心理念，并積極參與其中，從而，應對全球范圍內企業(yè)社會責任運動所帶來的挑戰(zhàn)。
3 充分發(fā)揮資源市場的調節(jié)作用
政府應抓緊建立健全和完善適應社會主義市場經濟體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場，可以促使環(huán)境資源配置于社會最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價值，促使環(huán)境資源自身價值的完全實現和社會價值的增值，最終實現經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4 加強和完善環(huán)境會計立法
環(huán)境成本核算是環(huán)境會計的主要內容之一。要實施環(huán)境會計核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，使環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標準。借鑒丹麥等西方發(fā)達國家的先進經驗。我們應該采取的做法是：第一，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定環(huán)境會計的地位和作用。第二，制定環(huán)境會計準則，將涉及環(huán)境的內容列入會計要素，擴充報表體系。第三，設立環(huán)境會計制度，即依據會計準則所規(guī)定的有關環(huán)境原則設計會計制度，使環(huán)境會計具有實際可操作性。
5 明確環(huán)境成本的確認標準，合理計量環(huán)境成本
環(huán)境成本是依照對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本，包括污染補償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護維持成本、環(huán)境保護發(fā)展成本等。從環(huán)境經濟學角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會成本)和內部環(huán)境成本(私人成本)⑸。
環(huán)境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環(huán)境成本的計量基礎既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環(huán)境成本由于所涉及的內容復雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環(huán)境成本的數據雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術的發(fā)展，隨著它反映和控制的內容性質界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。
6 完善環(huán)境成本信息披露模式
環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現行會計報表合并披露的方式。如果采用與現行會計報表合并方式披露環(huán)境信息，可能會出現有些企業(yè)利用環(huán)境信息調整企業(yè)利潤，以達到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財務信息合并報送容易引起混亂，導致報表使用者對財務會計信息的錯誤理解。
四、結束語
我們對企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識，通過對環(huán)境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關系，實現企業(yè)經濟效益和社會環(huán)境效益的雙贏。
參考文獻
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【關鍵詞】工程管理；社會性；內涵
1 問題的提起
1.1 工程管理的現狀。最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經常出現在教科書，報紙，雜志等各種媒體上，出現在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問題上，可謂見仁見智，百家爭鳴。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡而言之：工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來，工程管理就是工程主體為了解決工程問題，實現項目目標，獲得預期收益，運用職權對工程事務施加管理的社會活動。
1.2 工程管理的獨特之處
1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統(tǒng)的問題，實現上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。
1.2.2 管理性質有所區(qū)別。工程管理是融工程技術與經濟管理為一體的現代化復合式管理。要求參與者掌握多學科，多領域的知識。對人員的素質和整個管理系統(tǒng)的控制和運行提出了更高的標準。
1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內主要依靠運用法律手段進行組織內的協(xié)調和強制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯結點，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對工程管理的內涵有深刻全面的認識。
2 工程管理的社會性內涵
2.1 社會性的理論基礎。社會性是生物作為集體活動的個體，或作為社會的一員而活動時所表現出的有利于集體和社會發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識來對待。
2.2 社會性在工程管理活動中的表現和發(fā)展趨勢。盡管理論將社會性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地，工程管理是通過立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質。而正是因為這樣，它可以看作是社會的無形意志，在一個有限的，具體的，有形的組織中的集中表現。所以，工程管理表面上體現出來的是一種凌駕于社會之上的力量，是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|的壓力。而實質上，工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內的實際利益分配。
為了加深對工程管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。（這種概念和表達是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，工程管理是由國家、政府、社會管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是管理的共同內涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨立主體。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內，各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，使它們成為真正的社會性組織
3 社會性內涵對工程管理績效標準的指導
通過以上分析，我們清楚的認識到社會性的內涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質性內涵。因此，在工程管理活動的績效要求方面，我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量，而必須從工程管理的社會性內涵出發(fā)，用服務效果，工程質量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地，如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任，其結果必然會造成人民的生命財產損失，也會構成對現有政治制度的重大威脅。
近幾年，工程管理學界內改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標準上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內涵，將“效率至上”轉變?yōu)椤肮街辽稀保@就使工程管理活動有了明確的目標，其最主要的還是體現在組織形態(tài)上。
4 總之，無論是國家、政府、社會，都是管理事務的有機組成部分，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好工程管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的工程管理學學科體系。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項工程管理工作。工程管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
參考文獻
關鍵詞：綠色營銷;現狀與問題;對策
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0009-02
1 我國綠色營銷存在的問題
1.1 尚未形成全社會性的綠色消費需求
由于我國國民的整體素質還不太高，加之媒體宣傳、引導滯后，了解并接受了綠色營銷的至今僅是少數消費者，絕大多數消費者還不懂得綠色營銷的意義，沒有形成全社會性的綠色消費需求。消費者還沒有作為一支獨立的綠色力量登上環(huán)保舞臺, 難以對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行有理、有度的監(jiān)督。
1.2 絕大多數企業(yè)仍未確立綠色營銷理念
目前，絕大多數企業(yè)的生產經營仍是在一味追求近期和微觀效益的理念下進行的，對環(huán)境保護和社會長遠利益考慮得很少；不少企業(yè)綠色需求導所開拓的新的市場機會等缺乏應有認識；有的企業(yè)盡管意識到綠色營銷可以開辟新的市場，但由于需要花費較大的成本、存在著一定的風險而不敢貿然行事；另一些企業(yè)由于長期虧損，更顧不上花較高的代價推行綠色營銷。
1.3 企業(yè)的營銷組合策略不相適應
綠色營銷對我國企業(yè)的營銷組合策略提出了挑戰(zhàn)，①我國企業(yè)普遍缺乏開發(fā)過硬的綠色產品的緊迫感，現有綠色產品的綠色含量有待提高；②產品的包裝很少考慮所用材料的環(huán)保性；③企業(yè)缺少綠色會計和綠色審計制度，用于環(huán)境保護方面的費用沒有科學地計入成本而制定出綠色產品價格；④再其次，在銷售渠道的選擇上，還未從產品的綠色特征出發(fā)來考慮怎樣簡化分銷環(huán)節(jié)，如何防止綠色產品在分銷過程中的二次污染；⑤促銷方式陳舊，特別是一些先行生產綠色產品的企業(yè)，還沒有負擔起綠色信息的傳播者、宣傳者的責任，缺乏引導綠色消費，開辟綠色市場的時代創(chuàng)意。
1.4 缺乏有效的政府監(jiān)督、調控機制
我國制定的環(huán)境資源政策多數仍然是行政性、計劃性政策, 經濟政策只是作為行政管理和法律制度的輔助工具, 尤其嚴重的是缺乏產業(yè)政策和相關技術政策, 無法滿足市場經濟的要求, 這對引導企業(yè)自覺實施綠色營銷是極為不利的, 必須進行廣泛的修改、補充、調整和完善。
1.5 綠色產品價格過高，綠色需求不足
每個層次的消費者都愿意消費綠色產品，也期望企業(yè)實施綠色營銷戰(zhàn)略，但是這種愿望在企業(yè)中得到實現時會使其產品成本上升，引起價格上漲，當價格超出了消費者的心理價位時，產品就不會被消費者接受。受制于較低的生產力發(fā)展水平和經濟收入水平，消費者無力承擔綠色成本的上漲，因此，絕大多數人對綠色產品的需求便成為“空中樓閣”。
綜上所述，我國的綠色營銷現狀還不容樂觀，還未能形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，國內綠色營銷的發(fā)展態(tài)勢整體表現不佳。
2 我國企業(yè)實施綠色營銷的對策探討
我國作為一個發(fā)展中國家，在各種基礎相對薄弱的條件下，在綠色消費浪潮中，要想迅速培養(yǎng)發(fā)展綠色營銷事業(yè)，需要企業(yè)的努力，也需要政府部門的宏觀管理、監(jiān)督指導以及政策和資金上的扶持。還需要消費者綠色消費觀念的形成和消費行為的成熟，以及環(huán)保組織、媒體的參與監(jiān)督和其他企業(yè)競爭者的良性參與，它們構成了影響企業(yè)綠色營銷的五大力量（如圖1所示），做好這五個方面，有利于推動企業(yè)的綠色營銷活動，構建社會經濟可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎。
2．1 企業(yè)作為環(huán)境污染的主要制造者
作為實施綠色營銷的主體，擔負著重要責任，所以必須要做到：
（1）樹立綠色營銷觀念。
綠色營銷觀念是綠色營銷實踐的指南。實施綠色營銷，首先必須樹立牢固的綠色營銷觀念，寓綠色意識于企業(yè)的經營管理之中。企業(yè)領導不僅自己要重視和關注環(huán)保問題，理順企業(yè)當前利益與長遠利益、企業(yè)局部利益與社會整體利益、經濟利益與生態(tài)利益的關系，樹立企業(yè)長遠發(fā)展和自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的觀念，還要做好宣傳教育工作，樹立全體員工綠色營銷意識，建立質量保證制度和生態(tài)監(jiān)測制度, 使生態(tài)責任落實到崗位和個人，在企業(yè)中形成良好的環(huán)境保護道德標準，并將其具體落實到企業(yè)營銷活動的各項工作之中。
（2）增強資金能力和技術能力。
資金和技術是實施綠色營銷的兩大物質基礎，企業(yè)在政府給予足夠支持的情況下，通過自身努力，加大對綠色的投資力度，并拓寬引資渠道來改變我國目前綠色營銷活動中的“資金匱乏”局面，解決綠色營銷發(fā)展中的資金問題。技術能力方面，我國環(huán)境科學研究成果有些已經達到國際水平，現在的關鍵是加速科研成果轉化和新興產業(yè)技術產業(yè)化，同時使科研產業(yè)化形成有效機制，科研與營銷能夠相互促進，綠色營銷使企業(yè)通過新產品獲取相比于一般產品的綠色超額利潤，綠色超額利潤又使企業(yè)有了更多的資金投入綠色產品的研發(fā), 從而促進綠色營銷的發(fā)展。
（3）開發(fā)綠色產品，提高企業(yè)競爭力。
產品策略是市場營銷的首要策略，企業(yè)實施綠色營銷必須以綠色產品為載體，為社會和消費者提供滿足綠色需求的綠色產品。綠色產品設計應著眼于易回收、易修理、節(jié)省、耐用、無污染或低污染、不危害消費者身心健康等。綠色生產與制造應著眼于采用清潔技術和工藝實施清潔生產、減少浪費、生產過程中嚴格控制“三廢”排放等。綠色品牌塑造應結合環(huán)保標志進行。綠色包裝應著眼于采用復用、毒性小、公害少、易分解、低耗材等類型的包裝材料。綠色服務提供方面應著眼于服務過程節(jié)省資源和減少污染等。
（4）積極運用綠色營銷策略。
包括：①制定綠色價格，按照“誰污染，誰治理”以及“環(huán)境資源有償使用”等原則，把綠色行動保護環(huán)境費用計入成本，提高企業(yè)效益。②進行綠色促銷，促銷起著誘導需求、創(chuàng)造需求的作用。恰當的促銷可樹立企業(yè)的綠色形象，擴大企業(yè)的影響面，促進企業(yè)綠色產品的銷售。③選擇綠色營銷渠道，提高綠色產品市場占有率，擴大綠色產品銷售量。企業(yè)可通過創(chuàng)建綠色產品銷售中心，建立綠色產品連鎖店，設立一批綠色產品專柜、專營店或直銷點，來拓展綠色產品的經營。在選擇中間商時，考慮其信譽的同時還應考慮其經濟實力與管理狀況等綜合情況。
2．2 政府扶持
政府在綠色營銷管理中的作用是主導性的，它通過法律、行政、經濟、教育等方面的措施，給企業(yè)創(chuàng)造市場環(huán)境條件，施加足夠的環(huán)境壓力，從而推動綠色營銷的發(fā)展。①政府要對一些耗費資源多的，對環(huán)境影響大的產品征收資源稅和環(huán)境稅，以刺激資源的節(jié)約和環(huán)境替代性產品的生產，為實施綠色營銷的發(fā)展積累資金。②政府要加大綠色投資力度。例如中央和地方的財政性資金，可以直接用于重點生態(tài)建設工程和重大環(huán)境污染治理項目，或用于銀行貼息間接支持這些重點項目，也可在政策性銀行設立專項優(yōu)惠貸款，用于資源節(jié)約型和環(huán)境良好企業(yè)的生產，以環(huán)境治理稅或生態(tài)環(huán)境補償稅為主體，建立各級政府的環(huán)保基金，支持當地企業(yè)開展綠色營銷。③可以廣泛吸收社會資金參與綠色投資，鼓勵私人投資、企業(yè)自籌資金以及外商投資等，拓寬投資渠道進而改變目前綠色產品投入不足的問題。④對綠色新產品新技術的開發(fā)、污染治理及生態(tài)保護工程建設、環(huán)保投資項目等免征固定資產投資方面的調節(jié)稅，對新辦的環(huán)保高新技術企業(yè)自投產年度起免征所得稅。
2．3 消費者要增強環(huán)保意識，樹立綠色營銷觀念
實施綠色營銷是一項長期的任務，我們不僅要研究和推廣綠色產品，更需要開發(fā)綠色市場，培育具有綠色消費意識的消費者。要在全社會范圍內開展環(huán)保教育，使每一個公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境是現代人應盡的基本義務。企業(yè)作為實施綠色營銷的主體之一，更需要在學習中建立新的經營理念。
2.4 充分發(fā)揮媒體與環(huán)保組織的作用，開展綠色宣傳
加大廣告宣傳力度,綠色營銷廣告同其他廣告比起來要強調企業(yè)產品的“綠色特性”, 宣傳企業(yè)的綠色形象, 將綠色產品信息傳遞給廣大消費者, 刺激消費需求。
環(huán)保組織作為環(huán)境愛護的領頭人應該在倡導“ 綠色消費”,“ 綠色營銷”方面給予充分的支持。制定相關的制度，呼吁企業(yè)的行為，并進行適當的監(jiān)督。
綜上所述, 綠色營銷的實現有賴于政府、企業(yè)、消費者乃至全社會的全面參與和良性互動。首先, 由于環(huán)境和生態(tài)問題更主要的是一個涉及民族、國家利益和宏觀經濟發(fā)展的大問題, 所以各級政府應該在綠色營銷戰(zhàn)略中起到先行官的作用。
參考文獻
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關鍵詞：經濟戰(zhàn)爭及戰(zhàn)略戰(zhàn)術；金融手段；游資炒作獲取倍乘差價；西方經濟理論經濟法規(guī)的控制；政經結合特色經濟；計消市產模式；經濟平穩(wěn)工薪高利潤小
中國經濟發(fā)展進入了怪圈，其根源來自二方面。國內方面，以權力剝削為龍頭的武力財力剝削混存所引發(fā)的分配不公造成了貧富懸殊，進而使產、消不平衡，加之套用凱恩斯理論使投資越來越大于消費，從而加劇了產、消不平衡。這是主要原因，而非純經濟因素引發(fā)的社會矛盾經濟問題則是各種原因中占絕對多數的重要因。國際方面，因人民幣升值，游資逐利進入中國，以炒作方式推動股價、樓價從而帶動物價全面上漲，從中獲取成倍的差價利潤以掠奪巨額中國資源財富；借中國加入WTO和迷信國外權威之機，在全球推行其經濟理論經濟法規(guī)，以企控制中國經濟靈魂；控制搶奪中國市場，擠壓中國出口。所以，要奪取當前這場經濟戰(zhàn)爭的勝利，必須具有同時打贏國內國外二場硬仗的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。
一、國際如何對中國發(fā)動經濟戰(zhàn)爭
戰(zhàn)爭是一種強弱沖突不平衡的結果，找準對方弱點開戰(zhàn)是戰(zhàn)爭的導火線。如：不能診斷中國特色經濟毛病，卻用外國經濟理論治理國內特色經濟；加入WTO，政府政策法規(guī)受制于國際，獨立性或者說中國特色越來越不能發(fā)揮能動性，又不適應不熟悉國際規(guī)則；其關鍵點在抄搬國外管理理論被動適用國際規(guī)則；其危險點在于短時間內大量變現庫存資源，國民財富以貨幣形式決堤般外流。
在這種背景下，國際對中國發(fā)動了經濟戰(zhàn)爭。首先是外資潛入中國投資、置業(yè)；第二鼓噪中國經濟形勢大好，以誤導中國變現寶藏資源來提高GDP，同時外資大量進入中國炒熱中國經濟；第三將股市、樓市等炒熱，借助中國國內資本推動股價樓價大幅走高，推高能源價格增加中國發(fā)展成本，進而帶動中國物價全面通脹；第四不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國擠壓中國國際市場；第五是拋售股票、房地產等，套現走人；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過美元、人民幣反向升值貶值運行一個來回，則巨大的中國財富就會白送給美國等寄生國家。譬如近期，美國持續(xù)降息，使各國對美元匯率一直上升［1］。這使中國國內出口企業(yè)面臨困境，廣交會訂單縮減30％以上；同時，人民幣升值加快又使得熱錢大量進入中國，流動性過剩加劇，加大了通貨膨脹；再者，中國美元儲備居高不下快速增長也就是加速貶值，從而美國實現了奈賬；最后，美國次貸危機實際上是將國民不勞而獲的結果轉移到外國，尤其是美元儲備高的國家。
二、經濟戰(zhàn)爭的性質
美國等國家害怕中國經濟快速超越自己，又覺得軍事能力不夠，于是就專注經濟侵略，其性質為爭奪理論、文化、經管、技術等的控制權，以及陰流子（資金）［2］的控制權和市場控制權。
（一）精神戰(zhàn)：爭奪思想文化經管技術的控制權
中國搞特色社會主義，今天出現了所謂經濟過熱問題，卻又仿照資本主義經濟理論與方法不斷加息提高準備金率，在治理特色經濟時又不搞中國特色，當然調控無效。在沒有準備好自己的經濟理論和制度條件下加入WTO，不得不被動適用國際經濟法規(guī)準則，從而陷中國特色經濟于無能之中而不能自拔。如果不盡快清醒過來，建立自己的符合自然法則的經管理論和經濟制度，就會失去思想文化和經濟管理的控制權。
譬如，加息提高準備金率，一個處方一年就開了十幾次，還不見效就不應再模仿下去。中國當前的經濟問題不完全由經濟因素引起，因而凱恩斯那一套純經濟金融手段解決不了現今中國的經濟問題。對于這種落后的資本主義經濟理論必須加以創(chuàng)新，免得受制于人。
（二）貨幣戰(zhàn)：爭奪陰流子與財富的控制權
陰流子是集能力信譽和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經濟學基礎。
1．在物價、匯率、股市上動作，以無形之手掠奪他國財富搞垮他國經濟。通過陰流子手段控制資金會取得軍事戰(zhàn)爭掠奪實物財富的倍乘效果。
2．境外資金潛入中國加劇流動性過剩
這猶如暗渡陳倉，運兵中國作戰(zhàn)，是地道的貨幣戰(zhàn)。大量外資進出必將削弱國家調控宏觀經濟的能力。
3．境外炒作資金的動機動向
國外游資不是來支援中國經濟建設的，是來逐利的，甚至是來掠奪中國財富，顛覆中國經濟的。據說通過上市國企，資產已外流2萬億元啊。
（三）市場戰(zhàn)：用貿易壁壘、世貿規(guī)則、拉幫結派控制市場份額等是經濟列強的慣用伎倆。應對辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優(yōu)質低價開拓市場占領市場。這就要求中國國民勤儉節(jié)約，增強國力。同時提高利用國際法的能力，保護自己的正當權益。
(四)公關戰(zhàn)：境外資金所有者和管理經營者抱團、滲透到中國重要的經濟組織中去、與政府共生與官員勾結、聘用學者發(fā)表影響政府決策的言論。
三、戰(zhàn)略原理
（一）遵循531理論與問題基礎論點發(fā)生對稱中和反應的原理［3］
經濟發(fā)展一般原理是問題基礎論點（主要包括經濟基本問題、三大要素二個根本點、總矛盾等）與531理論（主指計消市產模式、力-消-產順序周期律、陰流子手段等）發(fā)生對稱中和反應后釋放出能量驅動社會經濟發(fā)展。
（二）用計消市產模式［4］替代國際經濟理論擺脫其經濟法規(guī)的控制
資本主義經濟理論與管理方法是在經濟危機的教訓中發(fā)展起來的，產生得早思想落后，擺脫不了周期性經濟危機的命運，但往往通過輸出、轉移國內經濟災難到新興市場國家而短期避免危機。由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機等作用，凱恩斯有關國民收入用于投資和消費的矛盾論會使投資越來越多消費越來越少，人為降低生產服務消費率，是導致生產過剩進而內生經濟危機的一個機制。
我們應實行計消市產模式協(xié)調好GDP規(guī)模、質效和公平三者間關系。一是用計劃消費統(tǒng)籌協(xié)管有關安全穩(wěn)定的經濟問題，在計劃消費制度下實施全社會共生存福利保障；以市場生產激勵競爭和規(guī)范企業(yè)經濟活動，讓市場與生產全面放開，采用超資本主義方式激勵機制。
（三）鼓勵升官發(fā)財是經濟發(fā)展的重要人文政治環(huán)境
解放思想認可升官發(fā)財的積極一面，鼓勵每一位士兵當將軍，使升官發(fā)財與法治行為結合實施。但同時必須建立多快好省建設TMS社會[5]的政績考核體系，其中生產服務消費率、零失業(yè)、CIP（投資置業(yè)系數）[6]等是重要經濟指標，而GDP、CPI等應改成參考指標。在當前，以科舉資格、競聘崗位、契約考核、法治行作前提的升官發(fā)財作激勵力，使官員全心全意為人民消費服務而謀劃公共項目建設，以已有的公共規(guī)模消費帶動陰流子放量使用，通過放大陰流子流量擴大就業(yè)和個人收入，從而進一步推動中國經濟稍微泡沫式繁榮。
除上述創(chuàng)建特色自然理論、制度外，還應以靜制動應對經濟侵略，穩(wěn)定經濟大局使物價、人民幣和股市等慢慢爬升，時間一長就會套住投機資金變其為投資。四、戰(zhàn)術技巧
戰(zhàn)術技巧的總思路是，控制物價、匯率股市，掌控足夠的資源能源；鎖定境外游資使其進入時間拉長，當利潤略高于利率回報時，投機就變?yōu)橥顿Y。
（一）自主控制人民幣升值的步伐
隨著國家經濟實力的增強，人民帀升值是必然方向，同時國內勞動力價值也應升值。但這必須自己掌握控制權，做到人民幣平穩(wěn)緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國內造成CPI連年高漲，不讓國民勞動力創(chuàng)造的利潤被外資洗走。
人民幣升值是經濟發(fā)展勞動力價格上漲的必然，可順應國際要求因勢利導地繼續(xù)維護人民幣的穩(wěn)定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉出現。這樣，人民幣才能成功走向國際充貨行列而立于不敗之地。
（二）救市治市維護滬指在4000～8000點間運行（注：本文寫于奧運前，現已錯過時機，參數應修改為止跌而緩升）
股市是物質的，準確地說是陰流子運動場。股市的作用至少有三：一是通過融資形成全社會共有經濟，是全民共生存的高級基礎；二是通過投資者擇行業(yè)擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產生效率利潤；三是再分配功能，政府通過調控股市可調整貧富結構。奧運行情的出現意味著戰(zhàn)勝了國際敵對勢力，維護滬指在4000～8000點間小幅波動，不給外資下抄底上套現的機會，使其進退二難。股市是虛物質的而不是影子，是可以救起的。基于股市三大功能，政府是必須救市的。目前救市是一場同外國顛覆中國經濟勢力的較量。就目前來說，空方近乎耗盡，沒多少可賣的籌碼了，中國有黨領導的十億人民，是任何力量都戰(zhàn)勝不了的，因此救市必成，如果政府想要有奧運行情就會有。調節(jié)印花稅是調節(jié)股市活躍度、表明政府態(tài)度的一種手段，不能說無用。但如政府調動社保、財政等儲備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。
（三）穩(wěn)定樓價的重要性
樓價雖然超前上漲，但土地資源是無價之寶，從長遠來說樓價是無頂的，因此應長期穩(wěn)定樓價，使其較長時間在現價水平上下波動，讓套現外資又回來投資，保衛(wèi)金融系統(tǒng)性安全。
（四）調整物價結構控制通脹穩(wěn)定物價
控制物價上漲的同時也不讓物價大幅滑落，但應集中精力調整物價結構以改善人民生活，按節(jié)能減排的策略補償環(huán)保綠化，尋找和開拓新能源，促進產、消平衡。
（五）將盲目的流動性過剩轉化為有計劃的社會基礎投資
隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國市場逐利的外資越來越多，勢必加劇中國的通貨膨脹，因而應減緩人民幣升值停止加息轉而緩慢減息。為控制CPI，對流動性過剩做到收放自如，勢必提高準備金率。央行提高準備金率回籠的貨幣不能擱置倉庫，否則就是將人們的能力信譽束縛廢棄，就是打包欲望壓縮消費。因而，我們應將回籠的資金投資到社會公共設施和改善人民生活福利的基礎建設上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤洼地，用于回補經濟過冷的行業(yè)；用以增強國家計劃消費和調控貧富差距的力量。這樣不僅不會收縮生產與消費，反而能收縮自由資本的盲目流動性并保持GDP規(guī)模朝著改善產業(yè)結構、人民生活的方向穩(wěn)步增長。如此，國際眼紅中國經濟發(fā)展并企圖限制中國經濟超越他們的國家就會成徒然。
（六）劃分生產幣與消費幣
為保障生產為消費服務，使生產結構與消費結構合理匹配，應將國內貨幣劃分為生產金和消費金二種，并使消費金經消費市場后將消費信息載入生產市場。這樣做，就是要防止流動性資金，特別是境外炒作資金擾亂產、消結構，進而累積生產結構性過剩而消費結構性不足的經濟危機。
（七）基于抑制貧富差距疏通產-消通道［7］的思路
由于富人是少數，生活再奢侈，消費總量也有限；窮人雖多卻又消費不起，再多窮人的勤儉生活，消費總量也同樣有限。因此，消費規(guī)模落后生產規(guī)模，二者比例嚴重失衡，或消費不足或結構性失衡在現經濟政策下是必然的。在分工合作的社會關聯經濟條件下，勞動成果的儲備基本是富人權利，天天勞動仍衣食難保是窮人無法自控的事。當社會經濟快速發(fā)展時，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費結構與生產結構就越加不平衡，勞動者尤其失業(yè)者經濟自控力就越差。結果是，經濟越發(fā)展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產-消通道不暢，經濟危機就越來越近。由此可知，貧富懸殊是問題的關鍵。只有基于財產所有權與使用權適當分離的原則建立公平分配機制，抑制貧富差距疏通產-消通道，才不會給敵方乘虛而入搞垮中國經濟的機會。
（八）不斷加工資降利潤，出口價不隨人民幣升值而變高
提高產品的人力成本降低產品利潤即加薪降利，不給游資獲取勞動人民血汗的空間。以按勞按需分配相結合原則提高低保、退休工資、勞動者工資以疏通產-消通道。產品按原美元估價換算成人民幣出口，出口產品價格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。
（九）圍追堵截境外炒作游資
誘入外資為經濟建設服務是對外開放的重要目的，但須以技術、行政手段監(jiān)控游資動向，鎖定法治投機炒作顛覆我經濟的外資，盡可能掌握這些資金的監(jiān)管權，使其轉而為中國經濟建設長期服務，在若干年后讓其取得合理回報退出。立法治理境內外利益攸關者抱團公關，不給其炒作獲取超企業(yè)平均利潤的差價機會；要以行政、法律手段限制資源無限變現、控制土地過快開發(fā)，不給游資通過市場掠奪天然資源、國家?guī)齑娴臋C會。
參考文獻
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國民經濟相關論文范文一：房地產經濟對中國國民經濟增長的作用
摘要：通過上述分析可以發(fā)現，房地產經濟是我國國民經濟的重要組成部分，其自身增長對國民經濟持續(xù)提升具有重要的意義，當其發(fā)生較大波動時會致使國民經濟同樣發(fā)展較大振幅，所以國家應針對性的對房地產經濟進行控制，使其在平穩(wěn)發(fā)展的同時創(chuàng)造更多的經濟利益，以此保證社會正常發(fā)展和國民經濟生活水平的提升。
關鍵詞：房地產經濟;中國;國民經濟
前言:
近年來雖然國家對房價進行了適當的控制，但隨著城市規(guī)模的不斷擴大和居民生活水平的快速提升，房地產業(yè)一直處于較活躍的狀態(tài)，而房地產經濟以房地產業(yè)為核心，是與其相關的生產、開發(fā)投資、消費等經濟活動所產生的經濟關系，是房地產經濟關系與其自身生產力的結合體，由此可見房地產經濟是我國的國民經濟的組成部分，其自身波動對國民經濟的增長必然會產生影響。
一、房地產開發(fā)投資對中國國民經濟增長的作用
房地產開發(fā)投資即房地產業(yè)所有開發(fā)法人單位所投資開發(fā)的房屋建筑物、配套基礎服務設施及相關的土地開發(fā)工程及土地購置等方面的資金支出，每一方面根據具體的房地產用途及功能又可以細分，目前統(tǒng)計調查法是房地產開發(fā)投資主要采取的辦法，由于全社會固定資產投資包括某時間段內社會建造和購置的固定資產超出500萬元以上的費用，所以房地產開發(fā)投資是其組成部分，據相關資料顯示1986年至1995年房地產開發(fā)投資占全社會固定資產投資的比重由3.2%上升至15.7%，處于快速增長的態(tài)勢，1996年至2000年雖受到國家政策的影響，但在短暫下降后仍出現明顯的上升趨勢，恢復至15%，截止2014年其比重一直穩(wěn)定在17%左右，而其對全社會固定資產投資發(fā)展的貢獻率雖在1986年至1996年由7.7%下降至負值，但1996年以后貢獻率迅猛提升，至1999年達歷史最高峰值33.8%，近年來雖受金融危機影響，但仍有快速回轉的趨勢，所以其對全社會固定資產投資的增長具有重要的意義，通過間接計算，可以發(fā)現其對國民經濟增長也有重要意義[1]。
二、房地產生產對中國國民經濟增長的作用
房地產生產主要指房地產業(yè)及其相關行業(yè)的生產活動，據我國行業(yè)分類標準顯示，房地產業(yè)主要包括以房地產為對象的開發(fā)經營、物業(yè)管理、中介、自有經營及特殊房地產五方面主體的生產活動，其每方面又可根據自身的性質及規(guī)模進行細分，屬于我國的第三大產業(yè)，而房地產生產增加值是我國國民生產總值的重要組成部分，是衡量我國居民居住水平的重要標準，由于居民自有住房和租賃住房之間的比率在同一國家不同時期及不同國家同一時期具有較大的差異，所以在針對房地產增長值計算時應結合居民自有住房服務的總產出和其實際的增長值等數據，增長值可直接由參與房地產生產活動的主體的具體勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊、營業(yè)盈余疊加計算獲取，而居民自有住房主要由其虛擬折舊決定，據相關資料顯示，目前我國城鎮(zhèn)住房折舊率在2%左右，農村在3%左右，而經計算可以看出近年來房地產生產增長值一直處于快速提升的狀態(tài)，而且占國民生產總值的比重也呈上升趨勢，如1978年80億，占同年國民生產總值的2.2%，2014年達33299億，占同年國民生產總值的6.0%，這與市場經濟體制參與居民住房條件消費的經濟體制有必然的關系，如果將1978年以后房地產業(yè)生產增加值代入房地產業(yè)增長值對經濟增長率的計算公式房地產業(yè)不變價增長值/不變價國民生產總值100%，可以發(fā)現1979年為1.7%，2000年為2.4%，2014年為4.3%，其整體呈現出穩(wěn)定的上升趨勢，已經成為推動國民經濟上升的重要動力[2]。而房地產相關產業(yè)主要指房地產業(yè)發(fā)展所需的建筑材料產業(yè)，如鋼筋水泥業(yè)等;居民住宅性消費，如家電業(yè);居民住宅服務，如物流業(yè)、金融業(yè)等，據資料顯示，2012年房地產業(yè)開發(fā)投資拉動相關產業(yè)增長值近43840億元，對同年國民生產總值的貢獻率近24%，由此可見房地產生產中不論是房地產業(yè)自身還是其相關產業(yè)的增漲值都推動了國民經濟的增長。
三、房地產消費對中國國民經濟增長的作用
房地產消費即居民正常的生產、生活用房消費及與之相關的服務消費的總和，由于居住環(huán)境是居民生活中不可或缺的組成部分，所以房地產消費在居民消費中占有較大份額，隨著住房制度的改革和國民經濟生活水平的提升，我國城鄉(xiāng)新建住房面積不斷增加，例如城鎮(zhèn)新建住房面積1978年改革開放時，其總數量只有3800萬m2，到2000年其總數上升到近5.5億m2，截至2014年以達到36.3億m2，農村新建住房面積在1978年改革開放時，其總數量只有1億m2，到2000年其總數上升到近6.5億m2，截至2014年以達到39.2億m2，1978年，我國人口有近10億，2000年我國人口近13億，2014年我國人口有13.2億，經過計算可以發(fā)現，改革開放以后，我國人均住房面積得到較大幅度的提升，居民住房條件得到改善，這在一定程度上會推動國民經濟增長[3]。另外，從居民消費支出結構中房地產消費占總消費支出的比重角度看，居民房地產消費主要包括購房、租房、住房維修、水電煤氣及其他相關支出，據相關資料顯示，2008年至2014年，居民房地產消費在居民總消費中的比重穩(wěn)定于17%，占支出法國民經濟的6%左右，2008年以后至今，居民房地產消費支出對國民經濟增長的貢獻率分別為2009年4.1%，2010年2.6%，2011年2.8%，2012年3.2%，2013年3.3%，2014年2.9%，由此可見2008年以后我國居民房地產消費支出對國民經濟增長的貢獻率相對比較穩(wěn)定，如果將房地產開發(fā)投資形成的固定資本與房地產消費所創(chuàng)造的經濟值疊加，那么其對國民經濟中增長的貢獻率將更大[4]。
結論:
通過上述分析可以發(fā)現，房地產經濟是我國國民經濟的重要組成部分，其自身增長對國民經濟持續(xù)提升具有重要的意義，當其發(fā)生較大波動時會致使國民經濟同樣發(fā)展較大振幅，所以國家應針對性的對房地產經濟進行控制，使其在平穩(wěn)發(fā)展的同時創(chuàng)造更多的經濟利益，以此保證社會正常發(fā)展和國民經濟生活水平的提升。
參考文獻
1、網絡經濟對國民經濟影響的經濟學分析姜巍浙江大學2003-11-15
2、國民經濟學課程教學模式改革探析包學雄;廣西民族大學學報(哲學社會科學版)2006-10-15
國民經濟相關論文范文二：國民經濟核算宏觀經濟管理論文
摘要：地區(qū)間貨物及服務的流入流出問題是很多的核算人員關注的一個焦點。它主要涉及到支出法計算GDP核算的一個準確性問題。
關鍵詞：宏觀經濟管理;國民經濟
一、國民經濟核算對宏觀經濟管理具有重要支撐作用
(一)國民經濟核算的經濟形勢分析價值
國民經濟核算信息對國民消費支出的貢獻作用。反映國民消費支出的指標有很多，如居民最終消費占GDP中的比重、勞務支出指標等。這些指標數據可以有效的作為國民消費支出核算的原始數據，有很強的參考價值，能夠很好的反映我國居民的消費水平。另外，消費核算信息可以很好的反映居民消費中的構成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導居民進行適當的消費支出，從而擴大內需，促進經濟穩(wěn)步增長。國民經濟核算信息的詳實科學，能夠促進我國的稅務改革，了解當下消費熱點，樹立居民理性科學的消費觀。核算信息對宏觀經濟管理中居民的儲蓄與投資有很大的貢獻作用。在國民經濟中，投資儲蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標，可以很好的分析當前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲蓄在國內儲蓄中的地位，以及儲蓄對投資的貢獻率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關系，更科學的實施貨幣政策與財政政策。實際上，儲蓄、投資、稅收是聯系很密切的三個環(huán)節(jié)，對儲蓄與投資信息的嚴格審讀，有助于稅務部門采取相應的應對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經濟的發(fā)展狀況以及相關的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄傾向增長超過40%、農村居民的儲蓄傾向增長超過120%。
預期心理對消費需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲蓄增加。對此，相關的部門對我國的各個體制進行了適度的改革，讓居民放心消費。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時間內不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費心理需求有了適當的提高。國民經濟的核算，可以讓統(tǒng)計部門與政府部門有很好的參考依據，各個職能部門也據此制定出更加科學合理的政策，從而促進我國居民儲蓄與投資的良性發(fā)展。國民經濟核算信息可以讓收入分配更加的科學合理。國民經濟的循環(huán)是一個系統(tǒng)而長期的過程，生產只是一個階段，對于最終成果的消費才是目的。不過，成果的消費并不是生產者一個人享有，而是要經過分配與交換的多個環(huán)節(jié)，才到達消費者手中。而國民經濟的核算就是要對消費品在分配與交換的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計與核算，這其中也包括對最終產品的使用情況。國民經濟的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學，提升人們生產的積極性，促進社會公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經濟成果。收入分配與國民經濟核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進行。為了讓收入的分配更加的科學合理，核算的信息應該包含更多的機構部門，應用SNA在核算整個收入分配時，就應該按照初次分配與再次分配兩個階段進行。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎上，可以讓宏觀收入分配的結構更好的得到調整，初次分配可以讓收入結構得到很好的轉移，調整個人可支配收入的結構狀況。國民經濟核算一定程度上影響了我國對外與對內經濟政策的制定。國民經濟核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經濟待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內對外經濟政策的制定。例如，聯合國根據連續(xù)六年的國民生產總值和人均國民生產總值來決定一個國家的會費;世界銀行業(yè)根據相應的人均國民生產總值來決定一個國家能否享受到相應的優(yōu)惠待遇。所以，國民經濟核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經濟往來。
(二)國民經濟核算的投入產出分析價值
國民經濟核算對投入產出分析的貢獻很大。也有相應的投入產出方法，用于國民經濟的核算。投入產出方法又稱為投入產出分析，以一定的國民經濟產業(yè)分類為基礎，結合比例系數與結構分析，從數量上研究經濟系統(tǒng)內部各個部門之間的關系。最后利用相關的經濟模型來分析國民經濟結構以及原因和影響。投入產出的方法在國民經濟的核算中有一個漫長的歷史。1950年，投入產出分析第一次被建議納入到國民經濟核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產出分析法。1993年，SNA就把投入產出納入到了整個核算體系。實際上，我國的投入產出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了第一張實物性的投入產出表，涵蓋了61種產品。20世紀80年代末，我國更是編制出了大型的1987年投入產出表。2004年，2002年投入產出表的編制更是讓投入產出的核算方法上了一個嶄新的臺階。投入產出表考慮了兩個很重要的因素，就是投入來源與使用去向，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經濟各個部門的投入與產出，同時能夠很準確的表明投入的來源與產出的去向。另外，對于各個部門之間很復雜的技術經濟關系，投入產出表也能夠很好的把握。投入產出表的樣式多樣，分類齊全，結構清晰明了。如實物性與價值型投入產出表，就充分考慮了計量單位的特點，便于審核統(tǒng)計工作。另外，也有根據地域劃分的投入產出表，如全國投入產出表與地方投入產出表。投入產出數據結構表，可以直觀地反應國民經濟各個部門之間的關系，廣泛應用于經濟分析中。對稱性投入產出表用于預測和制定計劃。因此，被廣泛應用于各個領域。
(三)國民經濟核算對宏觀經濟效益分析的貢獻價值
宏觀經濟效益能夠很好的反映各個產業(yè)的投入與產出之間的關系，受到行業(yè)的高度關注。在當今的經濟發(fā)展狀況下，很多人片面的追求經濟的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環(huán)境的保護。因為，在宏觀經濟的背景下，國內生產總值GDP可以很好的衡量社會總產出。一定的情況下，GDP的數字越大，就代表這個國家的產品以及服務的增加值就越大。目前，在國民經濟的核算中，很多的人意識到了不能一味的以財富數字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費掉了大量的資源，雖然換取了經濟財富的增長，GDP指數的上升。但是，GDP并不體現資源的掠奪以及對環(huán)境的破壞。實際上，這種GDP的數字是一個虛假的數字，過度的夸大了財富，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財富GDP的增長不是一個很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應的成本。很多年前，就有學者提出了綠色GDP這樣一個概念，隨著人們環(huán)保意識的提高，綠色國民經濟核算也是受到了人們的高度重視。這一個綠色GDP概念的產生，是人們思想觀念轉變的結果，也是人們在權衡了環(huán)保與經濟發(fā)展兩者關系以及利弊后的一個結果。
二、國民經濟核算是宏觀經濟分析及宏觀經濟模型建立的基礎
在宏觀的經濟管理中，涉及到很多的統(tǒng)計數據以及模型，而國民經濟核算就可以為這種數理統(tǒng)計以及模型的搭建提供范本和奠定基礎。作為基本框架，國民經濟核算確定了很多宏觀經濟統(tǒng)計的基本概念、指標設置以及基本分類。這樣的功能讓經濟統(tǒng)計成為一個有機的整體，大大的提高了宏觀經濟分析的效率，增強了其應用功能。
三、國民經濟核算是一種科學的制定與檢驗國民經濟的方法
國民經濟計劃涉及到很多的宏觀經濟指標，這些經濟指標所反映的現象，不是一個個孤立的個體，而是相互之間有著千絲萬縷的內在經濟聯系。為了更好的遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，計劃與規(guī)劃的指標數量也必須滿足這種經濟聯系。國民經濟核算的手段非常科學，也正反應了這種內在的經濟關系。因而，國民經濟核算是一種科學的制定與檢驗國民經濟的方法。
四、目前我國國民經濟核算存在的問題及改善方法
地區(qū)間貨物及服務的流入流出問題是很多的核算人員關注的一個焦點。它主要涉及到支出法計算GDP核算的一個準確性問題。此外，近年來，我國的第三產業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長一段時間，我國的統(tǒng)計部門缺乏服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計制度有待進一步的完善，主要表現在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因為缺乏年度財務統(tǒng)計，推算系數使用時間過長。針對流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個問題。核算人員應該考慮國家各個部門的實際核算狀況，協(xié)調好各個部門之間的關系，要根據國民經濟各個系統(tǒng)的不同，核算實際狀況的差異，自上而下的提出相關的要求。當地的長駐單位要向統(tǒng)計部門提供相關的統(tǒng)計報表與財務指標，解決上級部門的資料供應問題。此外，加強完善服務業(yè)的統(tǒng)計工作，高度重視服務業(yè)統(tǒng)計中出現的難題。服務業(yè)市場增加值核算分為市場產出、自給性產出、非市場產出三個部分。關于市場產出，如金融保險產業(yè)，應該建立起它的財務指標統(tǒng)計制度。對于自給性產出和非市場產出，要積極的研究改善統(tǒng)計工作的方法，運用多元化的數據搜集方式，讓數據更好的反映服務業(yè)的發(fā)展狀況。
參考文獻
【內容提要】大企業(yè)的發(fā)展是衡量一國經濟實力和國際競爭力的主要標志。進行產業(yè)結構的調整要落實到企業(yè)特別是大企業(yè)的經濟行為上，以大企業(yè)的發(fā)展推動我國產業(yè)結構的調整。
現代市場經濟中，企業(yè)是經濟活動的主要承擔者。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)活力的增強，而且在經濟全球化的今天，國與國之間的競爭也主要是彼此之間企業(yè)的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。大型跨國公司、企業(yè)集團等日益成為世界舞臺上的主角。擁有一批大型的、先進的、在國內具有支柱地位、在世界市場上占有穩(wěn)定份額的具有較強國際競爭力的世界性大企業(yè)是一國經濟實力的體現。而現代市場經濟不僅需要微觀主體——企業(yè)的參與，而且需要政府作用和功能的有效發(fā)揮。政府作為經濟活動的協(xié)調和服務者，致力于解決微觀經濟活動主體——企業(yè)和市場機制所不能合理解決的問題。制定合理的產業(yè)政策，進行產業(yè)結構的調整，推動各產業(yè)的合理發(fā)展，從而促進國民經濟的持續(xù)、快速和協(xié)調發(fā)展就是一項重要的職能。政府對經濟的干預最終要落實到企業(yè)主體的行為上，通過企業(yè)行為傳導其政策措施，來實現經濟的良性循環(huán)。我們應將以上兩項經濟任務結合起來，推動大企業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整實現良性互動，增強大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的作用。
一、大企業(yè)自身優(yōu)勢對產業(yè)結構調整的影響
國際國內經濟發(fā)展的實踐都表明，在以結構調整、技術進步為主要內涵的經濟發(fā)展階段，大公司和企業(yè)集團在國民經濟中發(fā)揮著特殊的重要作用。大企業(yè)具有融資、技術開發(fā)和資本經營等綜合，在產業(yè)結構調整中有其他企業(yè)和政府所不具有的優(yōu)勢。不僅是一國經濟實力和國際競爭力的體現者，而且可能并且應該成為產業(yè)結構調整的主體。
首先，大企業(yè)具有規(guī)模經濟優(yōu)勢，資金、技術實力雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力強，能夠承擔起對產業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的資金數額大、技術含量高、建設周期長的項目的建設。這為眾多的中小企業(yè)所無法企及。
其次，大企業(yè)是產業(yè)結構高級化的支撐。產業(yè)結構調整的一個重要方面是促進產業(yè)結構的不斷升級和高級化，而產業(yè)結構升級的支撐在于技術進步。大企業(yè)又是產業(yè)內技術進步的策源地，擁有大量技術人員，科研開發(fā)能力強，是推動產業(yè)技術進步和科研成果轉化的主體。大企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)化活動不斷創(chuàng)造出新的產業(yè)群，把產業(yè)結構日益推向更高層次。
第三，大型企業(yè)集團內形成的大企業(yè)與中小企業(yè)的共生關系可以將大企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢通過產業(yè)鏈傳遞到中小企業(yè)，從而帶動大批企業(yè)乃至國民經濟素質的提高。因此，大企業(yè)具有促進產業(yè)結構升級的重要作用。
第四，大企業(yè)能有效地執(zhí)行政府產業(yè)結構調整的政策。目前的大型企業(yè)一般以企業(yè)集團為其組織形式，集團內以大企業(yè)為骨干，集合眾多的中小企業(yè)。眾多中小企業(yè)的經濟行為依托于大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。大企業(yè)在政府產業(yè)政策和眾多微觀經濟主體之間起著政策傳導作用，能夠協(xié)助產業(yè)政策的調整，提高結構調整的有效性，保證政策效果。
最后，大企業(yè)在其經濟行為中不斷進行的兼并收購活動是結構調整的巨大推動力。頻繁的并購活動可以及時有效地調整和校正產業(yè)結構的扭曲現象，保證其按正常的軌道發(fā)展，而且其兼并收購活動造成的資產轉移本身就是產業(yè)結構調整的有機組成部分。
二、當前我國產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮大企業(yè)主導作用的必要性
產業(yè)間形成合理的具有動態(tài)發(fā)展能力的結構是國民經濟持續(xù)、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。目前，我國產業(yè)結構中存在的問題主要有以下幾個方面。
（一）產業(yè)結構滯后。經過多年的高速發(fā)展，我國居民的消費結構已經開始從溫飽型向小康型過渡，從滿足需要向選擇性消費轉變，但產品的供給結構卻不能與之適應。同時，產業(yè)結構也滯后于生產需求的發(fā)展，技術密集型和資金密集型產品仍然大量依賴進口。根據第三次工業(yè)普查資料顯示，我國達到買方市場狀態(tài)的工業(yè)品已占93％以上，絕大部分產品都處于供大于求或供求平衡的狀態(tài)。整個經濟呈現出過剩經濟的特征。但這種生產能力過剩與裝備、工藝水平低，達不到規(guī)模經濟并存，與人民收入和消費水平受到抑制并存。由此可以看出我國供給能力的相對過剩是在人民的消費和生產需求得不到更高層次的滿足的情況下出現的。產業(yè)結構相對于需求結構來說顯得過于滯后和低級，成為制約我國經濟向更高層次發(fā)展的障礙。
（二）產業(yè)的內在素質差。一個突出表現就是技術結構水平低，裝備落后。從總量上看我國一次性能源、水泥、鋼鐵、糧食、棉花、油料、肉類產品等生產量都居世界前列，但國內生產總值只有近一萬億美元，我們用同樣的能源、原材料生產出的價值量僅相當于發(fā)達國家的1/4甚至是1/6。產業(yè)技術落后，使對產業(yè)質量、性能以及生產過程影響較大的技術設備進口不斷增加。據調查，在我國15個行業(yè)中，關鍵技術的掌握與應用及大中型企業(yè)的技術水平比國際先進水平落后5—10年，個別行業(yè)則落后20—30年。產業(yè)技術水平的低下造成了產品和服務的檔次水平低以及對資源環(huán)境的巨大壓力，不斷透支著經濟持續(xù)發(fā)展的資源，使我國在國際市場上只能依靠勞動密集型產品獲取很小的份額，而對技術水平高、附加值高的產品又表現出巨大的需求。但是隨著加入世貿組織以及其他發(fā)展中國家的崛起，我國在勞動密集型產品上的優(yōu)勢也將逐漸被侵蝕。
（三）各產業(yè)內部結構不合理。產業(yè)結構不僅包括三大產業(yè)間的關系，而且包括各產業(yè)內部的結構構成狀況。從農業(yè)的情況來看，我們一直強調農業(yè)的基礎地位，但農業(yè)仍然是國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國現有農業(yè)生產方式，糧食作物和其他經濟作物各自所占的比例遠未達到現代化大農業(yè)的要求。貿工農一體化程度不高，大量的農民依然進行著維持基本生活的糧食生產，農產品深加工程度不夠。從工業(yè)來看，如前所述，結構嚴重失衡，低水平過剩與高技術層次產品的短缺并存。進出口結構的不合理源于工業(yè)內部結構的不合理，反過來又加劇了這種不合理狀況。第三產業(yè)內部發(fā)展也不平穩(wěn)。第三產業(yè)中的傳統(tǒng)產業(yè)居于主要地位，新興產業(yè)和要素市場發(fā)展滯后，特別是教育、金融創(chuàng)新和交通運輸制約更為突出。
（四）地區(qū)產業(yè)結構趨同狀況嚴重。據有關資料顯示，目前我國中部和東部工業(yè)結構的相似率為93.5％，西部與中部工業(yè)結構的相似率為97.3％，分別比1981年增加了13.8％和6.9％。對全國30個省（市、區(qū)）的九五計劃和2010年遠景目標匯總統(tǒng)計后發(fā)現，各地所選的支柱產業(yè)大多集中在汽車、電子、石化、機械等工業(yè)上，而且產業(yè)內重點發(fā)展的行業(yè)和產品也極為相似。在傳統(tǒng)計劃經濟時期，我國實行地區(qū)均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)在產業(yè)發(fā)展布局上，追求本地完整的產業(yè)結構體系。向市場經濟過渡的時期，由于市場約束機制、風險機制不健全，投資主體權責利不對稱，以致重復建設、盲目建設一再出現，加劇了地區(qū)結構的趨同。同時，各地方政府由于原有財政體制和國有經濟的原因，也成為經濟利益主體，同時也作為“政治人”追求政績，這種雙重身份導致其行為的非理性，一味追求產值和速度，加劇了產業(yè)結構的趨同現象，地區(qū)產業(yè)結構的嚴重趨同破壞了地區(qū)間、企業(yè)間合理的社會分工和專業(yè)化協(xié)作，無法實現集約經營和規(guī)模經濟，使社會資源配置處于低效或無效狀態(tài)，嚴重影響了國民經濟的整體布局和經濟持續(xù)發(fā)展。
（五）產業(yè)政策與其他政策缺乏配套。我國以往的產業(yè)結構調整主要是拉平補齊的適應性調整，這種產業(yè)結構調整政策不僅具有滯后性、低水平的特征，而且在其實施過程中與其他措施不能很好地配套，從而消解了一部分政策效果。其中最突出的問題就是與勞動就業(yè)、城市化的關系問題。在我國工業(yè)化的進程中，城市化的步伐相對滯后，大量的農業(yè)剩余勞動力無法轉移。同時，產業(yè)結構升級調整，資本有機構成提高使原有企業(yè)不斷積累相對富余的職工，這使就業(yè)壓力不斷增加。而就業(yè)問題的壓力又使產業(yè)結構調整升級的目標與其發(fā)生沖突，從而阻滯產業(yè)結構的調整。就業(yè)結構的剛性固化了產業(yè)結構調整的步伐。勞動力的相對過剩，增加了社會負擔，又減少了用于改進產業(yè)結構的資源。因此，政策不配套，使產業(yè)結構的政策效果偏離了目標。
另外，大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的作用尚未得到充分發(fā)揮。現在，發(fā)達國家?guī)缀跛兄匾a業(yè)都是大企業(yè)唱主角，不少經濟學家說我們正處在以大企業(yè)為軸心的經濟時代。發(fā)達市場經濟國家的一些關鍵產業(yè)的集中度都非常高，例如美國在1979年汽車、平板玻璃、汽輪機與汽輪發(fā)動機、家用冰箱與冷柜、電視顯像管幾個行業(yè)最大五家企業(yè)的集中率分別為99％、92％、90％、85％和83％。但是，我國企業(yè)普遍競爭力不強，特別是缺少足以在國際上立足的大公司、企業(yè)集團。進入世界500強的大企業(yè)數與我國國民經濟的規(guī)模不相適應。而且大企業(yè)在產業(yè)結構調整中應有的作用并未得到充分的體現。
首先，產業(yè)結構調整大多是以政府為主體來進行的，政府不僅制定產業(yè)政策，而且親自參與到經濟結構調整的過程，政府對產業(yè)發(fā)展的大量干預不僅使信息在部門和層級之間的傳遞發(fā)生扭曲，而且存在地方政府和企業(yè)與政府之間的“博弈”。實際效果明顯低于對政策效果的預期。
其次，大企業(yè)在技術創(chuàng)新能力上與國際先進水平仍然差距明顯，難以較好地推動我國產業(yè)結構升級。以R&D投入一項來看，世界500強的R&D投入占其銷售收入的比大都在5％—10％，有的甚至更高。而我國2000年2655家企業(yè)集團中，R&D投入只占主營業(yè)務收入的0.9％，超過5％的很少。大企業(yè)技術競爭力的落后阻礙了其帶動產業(yè)結構升級的能力。
再次，很多大企業(yè)所進行的兼并收購等資本經營活動單純?yōu)椤白龃蟆倍M行，不能很好地發(fā)揮其在產業(yè)結構調整中的作用。很多資本經營活動脫離其基本的生產經營活動，短期內把企業(yè)做成了“胖子”，卻不能增強其內在素質，對產業(yè)內行業(yè)的發(fā)展和產業(yè)間關系的調整作用甚微。
三、積極發(fā)展大企業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的對策
現代市場經濟體制的兩個重要特征一個是大企業(yè)在國民經濟體系中的主導地位，另一個是政府對經濟運行所實行的宏觀政策，而前者是后者產生效果的基礎。因此，我們有必要把以上兩項經濟任務有機結合起來，增強大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的作用，以大企業(yè)的發(fā)展來帶動產業(yè)結構優(yōu)化和升級。
（一）明確大企業(yè)在產業(yè)結構調整中的主體地位。在市場經濟條件下，以利益為導向的企業(yè)特別是大企業(yè)應承擔起產業(yè)結構優(yōu)化升級的重任。大企業(yè)、企業(yè)集團的產權多元化有助于企業(yè)家的職業(yè)化，使多元投資主體有動力在全社會范圍內選擇優(yōu)秀的經營者。而市場優(yōu)勝劣汰的壓力會使企業(yè)家真正做到行為長期化，狠抓技術創(chuàng)新，培育新的增長點，增強企業(yè)的競爭力，帶動技術體系升級和產業(yè)結構的調整和升級。企業(yè)作為產業(yè)結構調整的主體不僅能夠帶動產業(yè)升級，而且能對產業(yè)結構的布局起到積極的作用。因此，要改變以往產業(yè)結構調整以政府為主體的不規(guī)范現象，使產業(yè)結構的調整真正依賴于微觀經濟活動的主體——企業(yè)來進行。
（二）通過大企業(yè)技術創(chuàng)新，帶動產業(yè)結構升級。技術是產業(yè)關聯的本源要因，技術體系的變動推動產業(yè)結構的變動，技術體系的升級推動產業(yè)結構的升級。R&D是技術創(chuàng)新的源泉，而R&D投入低、技術人員少—技術創(chuàng)新能力不足—產品市場占有率低—低利潤—R&D投入水平低、高素質人員缺乏，形成惡性循環(huán)，導致產業(yè)結構的升級沒有依靠。因此，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展大企業(yè)、企業(yè)集團的關鍵。而大企業(yè)由于其本身的實力雄厚，資金、技術、人員等方面相對于小企業(yè)來說都占有優(yōu)勢。因此，在技術創(chuàng)新上也占有相對的優(yōu)勢，是技術創(chuàng)新的主體。
大企業(yè)和企業(yè)集團在一個產業(yè)中居于主導地位，中小企業(yè)圍繞大企業(yè)形成競爭協(xié)作的關系，大企業(yè)的技術進步勢必形成技術擴散，從而帶動整個產業(yè)的技術進步。
（三）以大企業(yè)的發(fā)展，推動地區(qū)產業(yè)結構的合理化。大企業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展有很多途徑，主要是自身積累和外部擴張的方式，其中又以以資產為紐帶的兼并重組為主要方式。企業(yè)之間的資產重組要以完善的資本市場為依托，以取得規(guī)模經濟效益為目的，通過市場機制進行。企業(yè)通過資產重組組建企業(yè)集團的過程也是進行產業(yè)結構調整的過程。企業(yè)的資產重組是產權轉移的過程，而產權轉移又涉及生產諸要素的流動和優(yōu)化組合，通過優(yōu)勢企業(yè)對被并購企業(yè)生產諸要素的重組，逐步實現生產組織結構和產業(yè)結構的優(yōu)化組合。企業(yè)通過資產重組組成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團，可以通過存量資產的流動和重組來調整國有經濟的產業(yè)分布結構，將生產資源進行再優(yōu)化配置。同時，按市場經濟原則組建企業(yè)集團，加強企業(yè)多種形式的聯合、兼并、控股等活動，通過企業(yè)組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業(yè)集團，能夠打破地區(qū)、部門分割，修正地方政府對資源的不合理配置，使各地區(qū)和部門原來分散的矛盾和利益變?yōu)榧泻徒y(tǒng)一的利益，促使地區(qū)和部門對企業(yè)的管理真正向間接管理轉化。為解決地區(qū)產業(yè)結構趨同問題提供途徑。
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（一）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
