時(shí)間：2022-10-04 04:14:19
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫緩就業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
畢業(yè)生暫緩就業(yè)協(xié)議申請(qǐng)表編號(hào)：姓名性別男女學(xué)號(hào)所在系所學(xué)專業(yè)
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家庭電話可供聯(lián)系的親友電話手機(jī)/小靈通號(hào)碼
e-mail地址家庭地址及郵編通郵地址及郵編聲明：本人符合辦理暫緩就業(yè)的條件，明確暫緩就業(yè)政策，本人自愿申請(qǐng)辦理暫緩就業(yè)協(xié)議，如有任何責(zé)任由本人承擔(dān)，特此聲明。
畢業(yè)生簽名：日期：年月日申請(qǐng)理由：系審查意見(jiàn)：
蓋章：日期：年月日大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心意見(jiàn)：
蓋章：日期：年月日暫緩就業(yè)協(xié)議說(shuō)明
的。這對(duì)于完善司法制度而言，無(wú)疑是一種可貴的探索。
一、暫緩不起訴是對(duì)現(xiàn)代西方國(guó)家某些合理司法制度的借鑒。
起訴便宜主義是當(dāng)代刑事訴訟的發(fā)展趨勢(shì)，雖然我國(guó)實(shí)行的是法定主義為主，便宜主義為輔的起訴原則，但檢察酌定權(quán)的范圍過(guò)于狹窄，不利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪與保護(hù)權(quán)益的雙重功能。而暫緩不起訴制度的實(shí)行可以更好地教育挽救偶然的失足者，特別是青少年違法者，發(fā)揮刑罰的教育功能。
源于英國(guó)、盛于美國(guó)的現(xiàn)代觀護(hù)制度規(guī)定凡具有改惡從善的初犯、少年犯或者其他罪犯，均適用觀護(hù)法規(guī)。至1945年，美國(guó)各州均已建立少年觀護(hù)制度?，F(xiàn)在，美國(guó)所有第一審法院均設(shè)有組織龐大的觀護(hù)人辦事處，其發(fā)展日益成熟，對(duì)少年被告觀護(hù)的考察期也相應(yīng)從法院審判階段提前至檢察起訴階段。
借鑒國(guó)外少年觀護(hù)制度，對(duì)處于懵懂狀態(tài)的青少年犯，試行暫緩不起訴，給其創(chuàng)造了反省過(guò)去、積極悔改、把握命運(yùn)，爭(zhēng)取從輕處罰的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們自我矯正的主觀能動(dòng)性，無(wú)疑會(huì)對(duì)完善我國(guó)青少年司法制度起到積極的作用。
二、暫緩不起訴是一種有益的司法探索。
暫緩不起訴是人民檢察院針對(duì)某些應(yīng)當(dāng)起訴的案件，本著預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，考慮到公共利益，體現(xiàn)刑事政策和案件自身?xiàng)l件，對(duì)一些特殊群體在一定考驗(yàn)期限內(nèi)，不作處理，期滿后再根據(jù)具體情況作出起訴或不起訴決定的一項(xiàng)制度。暫緩不起訴不是一個(gè)程序上的終局性處理決定，在考驗(yàn)期滿后，它有可能導(dǎo)致不起訴，亦有可能起訴，因此它只是階段性的處理結(jié)果。這里所指的案件是包括哪些構(gòu)成犯罪，但經(jīng)法院審理最終判決免刑或僅判罰金的。中德不起訴制度比較研究課題組在上海、北京、福建等地的調(diào)查顯示：對(duì)訴至法院，法院作定罪免刑判決或僅判罰金的占到法院輕刑判決的13%左右，不利于提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。
，社會(huì)危害和影響較小，主觀惡性不深，能真誠(chéng)悔罪改過(guò)的未成年人犯罪嫌疑人既可以避免他們到監(jiān)管場(chǎng)所交叉感染，形成惡性循環(huán)，
又可以使他們從此慎交朋友，分清是非，做到預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
由于少年犯罪主體與成年犯罪主體有差異，故不能把普通司法制度和審查方式機(jī)械地搬進(jìn)少年司法領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)采用同犯罪主體特殊需要相適應(yīng)、旨在預(yù)防和保護(hù)的特殊司法制度及審查方式。人類正因?yàn)檎业搅俗鳛槲闯赡攴缸锶俗陨泶嬖诘哪承┨攸c(diǎn)，才逐漸提高了對(duì)他們的保護(hù)意識(shí)，改變了斗爭(zhēng)、改造的策略。各國(guó)少年司法制度的建立以及同這一特殊司法制度相配套的暫緩起訴、觀護(hù)制度等，亦是以此作為其理論基石的。馬克思說(shuō)過(guò)：“……兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們自己沒(méi)有能力保護(hù)自己，因此社會(huì)有責(zé)任保護(hù)他們?！笨梢?jiàn)，保護(hù)包括違法犯罪少年在內(nèi)的未成年人的健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的責(zé)任。而對(duì)于違法犯罪的未成年人來(lái)說(shuō)，國(guó)家的司法機(jī)關(guān)則肩負(fù)著教育、挽救、改造他們的特殊保護(hù)職責(zé)。積極推進(jìn)少年司法制度改革，實(shí)行暫緩不起訴，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)，充實(shí)經(jīng)驗(yàn)，使越來(lái)越多的符合一定條件的少年犯通過(guò)暫緩不起訴得到教育挽救，這正是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的特殊保護(hù)職責(zé)在少年刑事訴訟中的體現(xiàn)，也是符合人類共識(shí)潮流的。
三、暫緩不起訴制度的完善。
評(píng)價(jià)一個(gè)新生事物的優(yōu)劣，應(yīng)依據(jù)一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)。首先，從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在試行暫緩不起訴制度后，明顯收到成效，重新犯罪率幾乎是零。如南京市玄武區(qū)檢察院針對(duì)11名15歲至17歲的中學(xué)生故意傷害案實(shí)行暫緩不起訴。該案11名犯罪嫌疑人在斗毆中致使另一名學(xué)生的腎臟破裂，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，已構(gòu)成犯罪。檢察院考慮到11名中學(xué)生平時(shí)在校表現(xiàn)尚可，皆屬初犯，如果起訴將面臨失學(xué)，于是召集區(qū)公安局、學(xué)校、法學(xué)教授及犯罪嫌疑人與被害人的家長(zhǎng)，召開(kāi)“暫緩不起訴”聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確定考核期為3個(gè)月，期間須履行5項(xiàng)義務(wù)：遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀(jì)、校規(guī)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)；每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng)；每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向檢察院匯報(bào)一次思想。該11名犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)認(rèn)真履行了這些義務(wù)，檢察院最終作不起訴處理，讓這些孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)生活。在良好的社會(huì)大環(huán)境中，要求其自覺(jué)改正，同時(shí)通過(guò)有效的社會(huì)監(jiān)督，用寬大的政策，喚醒其感恩心理，培養(yǎng)其做人良知，使他們改邪歸正，成為有利于社會(huì)、有利于人民的人。又如我院公訴科在3月份審查一起盜竊案中，發(fā)現(xiàn)該名犯罪嫌疑人系在校學(xué)生，并且正值高考前三個(gè)月，其作案時(shí)未滿18周歲，初犯。根據(jù)案件的具體情況以及針對(duì)該名未成年犯，考慮到高考也是人生中重要的一環(huán)，若起訴就中斷了其學(xué)習(xí)，負(fù)面影響較大，效果不好。因此，決定對(duì)該名未成年犯實(shí)行暫緩不起訴，考察期為半年，期間規(guī)定必須遵守國(guó)家法律、取保候?qū)徱?guī)定、校規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，每半個(gè)月書(shū)面匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)進(jìn)展情況。直至7月高考結(jié)束、8月成績(jī)公布、最終9月被大學(xué)錄取，成為一名大學(xué)生。短短幾個(gè)月，從罪犯到大學(xué)生，司法機(jī)關(guān)和未成年犯付出了共同的努力，并且得到了滿意的結(jié)果。事實(shí)勝于雄辯，這些足以證明它所取得的社會(huì)效果。其次 ，從法律標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看是正確處理了法律和改革的關(guān)系，由一個(gè)實(shí)際做法、經(jīng)驗(yàn)上升到立法高度，需要尋求法律與探索之間的結(jié)合點(diǎn)。關(guān)于暫緩不起訴，法律上雖無(wú)作出明文規(guī)定，但也未作禁止性規(guī)定。當(dāng)今，越來(lái)越多的未成年人正卷入偷盜、搶劫、性犯罪、吸毒和不計(jì)后果的暴力行為中去，這種世界范圍內(nèi)的犯罪低齡化發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)疑是擺在我們面前的一個(gè)重要的科題。它必然要求我們進(jìn)一步充實(shí)完善少年司法制度，使其更加科學(xué)、更加符合對(duì)違法犯罪未成年人的教育、矯治和保護(hù)之需要。而暫緩不起訴正是符合教育、感化和挽救方針，符合法律原則精神，也有利于少年司法制度的完善的。
四、暫緩不起訴制度的運(yùn)作。
（一）不起訴的概念、主要特征和原則。
暫緩不起訴：對(duì)已構(gòu)成犯罪并符合條件的人（主要是未成年被告人）先暫不起訴，由本院設(shè)置一定的考察期，讓其繼續(xù)就業(yè)或就學(xué)，對(duì)其進(jìn)行考察幫教，待考察期滿后再根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)、悔罪、悔改情況（即結(jié)合其在考察期的表現(xiàn)）予以不起訴。主要特征：
1、適用的對(duì)象主要為未成年人。
2、一定的考察期。
3、繼續(xù)就業(yè)、就學(xué)。
4、由承辦檢察官及其他有關(guān)人員共同進(jìn)行考察。
在實(shí)踐中，掌握“宜緊不宜松”的原則，運(yùn)用“排除法”，確定不宜作為暫緩不起訴的對(duì)象：
1、共同犯罪案件的被告人。
2、有前科的被告人。
3、可能判處一年以上有期徒刑的被告人。
4、沒(méi)有監(jiān)管條件的被告人（這里監(jiān)管條件包括是否有正常的家庭、是否有適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)工作環(huán)境、與監(jiān)管人的關(guān)系是否融洽等）
（二）暫緩不起訴的具體運(yùn)作。
1、關(guān)于提起和審批權(quán)限。提起權(quán)定位于主訴檢察官，經(jīng)過(guò)科負(fù)責(zé)人提出組成主訴檢察官會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)分管檢察長(zhǎng)。審批權(quán)限由檢委會(huì)決定。這樣做，主要考慮暫緩不起訴的嚴(yán)肅性，把不起訴的內(nèi)涵和外延盡量控制在法律、法規(guī)的范疇內(nèi)。
2、告知方式，通知起監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。
3、考察期結(jié)束，做出不起訴決定，公開(kāi)予以宣布，并由學(xué)校、家長(zhǎng)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、人大有關(guān)人員到場(chǎng)，進(jìn)行監(jiān)督。
（三）暫緩不起訴的具體落實(shí)。
確定對(duì)象后，對(duì)其設(shè)置了考察期限，因?yàn)榭疾焓侵行沫h(huán)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用。為提高質(zhì)量，著重作以下幾方面工作：首先，建立考察工作的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，本院、學(xué)校、家長(zhǎng)組成的三級(jí)考察體系。其次，規(guī)定暫緩不起訴的對(duì)象每月須向考察人員做兩次思想?yún)R報(bào)，三級(jí)考察人員之間定期聯(lián)系，對(duì)結(jié)束考察的對(duì)象做出一個(gè)綜合評(píng)估測(cè)定。再次，加強(qiáng)考察的力度，主要是考察工作要深入進(jìn)行，通過(guò)考察，對(duì)被考察人形成約束力、感召力，每月一次進(jìn)行初評(píng)，對(duì)考察對(duì)象好的方面予以肯定，指出不足之處。在開(kāi)展考察工作時(shí)，一方面消除對(duì)象心中的余悸
關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；檔案；轉(zhuǎn)遞；高校
中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0215-02
收稿日期：2013-09-25
作者簡(jiǎn)介：趙湘渝（1963-），男，河南林州人，副研究館員，從事檔案規(guī)范化管理與方便利用模式探討研究。
目前高校畢業(yè)生就業(yè)模式是畢業(yè)生本人與用人單位直接面議、雙向選擇、多次比較后簽訂三方協(xié)議書(shū)、報(bào)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心確定分配派遣方案，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)后執(zhí)行的分配就業(yè)方案。這種分配就業(yè)模式給用人單位和畢業(yè)生雙方都提供了更廣、更多的選擇機(jī)會(huì)，人才資源市場(chǎng)化配置的結(jié)果是人才流動(dòng)更加頻繁，單位退檔、畢業(yè)生跳槽、毀約改派、鼓勵(lì)畢業(yè)生到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、外企、民企、私企等中小企業(yè)就業(yè)，允許畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年之內(nèi)有一次改派機(jī)會(huì)等促進(jìn)就業(yè)政策措施，特別是高校的擴(kuò)招和民辦高職院校雨后春筍般的興起，致使每年有更多的畢業(yè)生涌入人才市場(chǎng)，高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞去向由過(guò)去的清一色“單位人”，變?yōu)榻裉斓木蜆I(yè)單位無(wú)人事管理權(quán)而委托人才交流服務(wù)中心管理的“社會(huì)人”，這給高校畢業(yè)生檔案“安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整”轉(zhuǎn)遞到用人單位或人才交流服務(wù)中心提出了更高要求。筆者認(rèn)為只有抓住了“檔隨人走”的人——即個(gè)人人事檔案的當(dāng)事人要主動(dòng)關(guān)注自己的個(gè)人檔案去向與動(dòng)態(tài)（檔案的當(dāng)事人要及時(shí)查詢并確認(rèn)自己檔案是否轉(zhuǎn)遞到指定的位置），與此同時(shí)，學(xué)校方面要切實(shí)做好以下幾方面的規(guī)范工作，才能確保高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞任務(wù)的順利完成。
一、開(kāi)展學(xué)生檔案知識(shí)講座，讓畢業(yè)生了解個(gè)人人事檔案相關(guān)知識(shí)和歸檔轉(zhuǎn)遞流程要求；學(xué)校有關(guān)部門要高度重視并精心組織相關(guān)人員通力協(xié)作，切實(shí)做好畢業(yè)生歸檔和轉(zhuǎn)遞工作
（1）讓畢業(yè)生了解個(gè)人人事檔案的相關(guān)政策法規(guī)，知悉畢業(yè)生歸檔材料的清冊(cè)內(nèi)容，畢業(yè)生歸檔材料包括哪些材料，提高畢業(yè)生對(duì)個(gè)人人事檔案重要性的認(rèn)識(shí)，更多地了解畢業(yè)生歸檔材料要求、檔案歸檔與轉(zhuǎn)遞流程、畢業(yè)生派遣工作程序、畢業(yè)生立卷歸檔（個(gè)人檔案）要求等的相關(guān)信息。如《報(bào)到證》應(yīng)是畢業(yè)生與用人單位建立人事關(guān)系并到用人單位報(bào)到的憑證，報(bào)到證管戶口和檔案的轉(zhuǎn)移去向，即除北京和上海市外的任何一個(gè)城市上戶口落檔案?！秾W(xué)籍卡》是學(xué)籍認(rèn)證、考學(xué)、考職、評(píng)聘職稱評(píng)定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等的重要依據(jù)。個(gè)人檔案內(nèi)相關(guān)材料的缺失會(huì)導(dǎo)致本人以該檔案材料為依據(jù)的個(gè)人證明等無(wú)法辦理，這會(huì)直接影響到個(gè)人合法利益的維護(hù)和正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與。（2）讓畢業(yè)生了解機(jī)要文件轉(zhuǎn)遞檔案是怎么一回事，機(jī)要文件轉(zhuǎn)遞有哪些前提條件、要求和須知：機(jī)要局規(guī)定縣團(tuán)級(jí)以上的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須與機(jī)要局建立了機(jī)要投遞關(guān)系后，方可為該單位投遞機(jī)要文件，否則不給投遞機(jī)要。如沒(méi)有機(jī)要投遞關(guān)系的中學(xué)就只能將機(jī)要文件投遞到他的上級(jí)機(jī)關(guān)教育局；如外企、民企、私企沒(méi)有國(guó)家人事部門規(guī)定的人事管事權(quán)，就只能將員工的人事檔案委托給當(dāng)?shù)氐娜瞬胖行倪M(jìn)行管理。機(jī)要文件查詢規(guī)定在一年內(nèi)憑機(jī)要文件編號(hào)協(xié)助查詢，超過(guò)一年期限后機(jī)要局就不再協(xié)助查詢了。（3）個(gè)人檔案是組織建立，并由組織保管和使用的個(gè)人人事材料，具有查閱和憑證作用。本人及親屬不能接觸到本人的個(gè)人人事檔案。個(gè)人人事檔案在轉(zhuǎn)遞過(guò)程中，本人應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢檔案的轉(zhuǎn)遞動(dòng)態(tài)，并及時(shí)到檔案轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)查詢和確認(rèn)個(gè)人檔案是否已經(jīng)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)入到檔案管理單位。（4）畢業(yè)生派遣工作規(guī)定兩年之內(nèi)變換用人單位必須經(jīng)過(guò)改派，每位畢業(yè)生兩年之內(nèi)只有一次改派機(jī)會(huì)。改派必須有原單位的解約函（證明信）、交回第一個(gè)報(bào)到證、提供第二個(gè)用人單位的調(diào)檔函或勞資協(xié)議書(shū)。改派在學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心辦理，報(bào)省教育廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。改派后持報(bào)到證到戶口遷出地公安機(jī)關(guān)改變戶口遷入地并加蓋公章。改派后持報(bào)到證的附件通知書(shū)到個(gè)人檔案所在單位轉(zhuǎn)遞個(gè)人檔案，將通知書(shū)交給個(gè)人檔案所在單位，請(qǐng)求將過(guò)時(shí)的通知書(shū)取出銷毀，將新通知書(shū)裝入個(gè)人檔案并按照通知書(shū)上的轉(zhuǎn)入單位轉(zhuǎn)遞個(gè)人檔案。（5）“檔隨人走”是檔案轉(zhuǎn)遞的原則，包括人檔不能分離，畢業(yè)生上戶口時(shí)要求見(jiàn)該畢業(yè)生的個(gè)人檔案后，才能上戶口。深圳市人才中心要求畢業(yè)生檔案與戶口同步管理。
二、通過(guò)機(jī)要方式轉(zhuǎn)遞畢業(yè)生檔案校院分工及注意事項(xiàng)
（1）檔案館專職檔案員負(fù)責(zé)找好“時(shí)點(diǎn)”拷貝學(xué)生處就業(yè)指導(dǎo)中心的《畢業(yè)生派遣數(shù)據(jù)》，打印“機(jī)要轉(zhuǎn)遞四聯(lián)單”，裁切“機(jī)要轉(zhuǎn)遞四聯(lián)單”，在“機(jī)要轉(zhuǎn)遞四聯(lián)單”上加蓋公章。負(fù)責(zé)聯(lián)系省機(jī)要局上傳下達(dá)機(jī)要文件轉(zhuǎn)遞要求，了解機(jī)要接收單位的要求，確定學(xué)校畢業(yè)生檔案送到省機(jī)要局時(shí)間，訂專業(yè)車輛、定人員和搬運(yùn)工人。（2）檔案館安排布置本校各二級(jí)學(xué)院歸檔、整理、移交時(shí)間、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、下達(dá)文件、確定聯(lián)系人員建立聯(lián)系（專職人員指導(dǎo)監(jiān)督、兼職人員）確定各二級(jí)學(xué)院的裝檔時(shí)間。（3）畢業(yè)生檔案以個(gè)人為歸檔單位，該生的所有歸檔材料都應(yīng)夾在該生的《畢業(yè)生登記表》中，包括學(xué)年鑒定、思想品德鑒定表、學(xué)籍卡、體檢表、黨團(tuán)材料、獎(jiǎng)懲材料、報(bào)到證等。（4）學(xué)院分班為裝檔單元，按要求規(guī)范整理畢業(yè)生材料，并在專職檔案員的檢查和指導(dǎo)下完成裝檔封袋工作。（5）學(xué)院分班提取畢業(yè)生的高中檔案，檢查、清點(diǎn)、確認(rèn)畢業(yè)班各班學(xué)生的高中檔案準(zhǔn)確無(wú)誤后簽字驗(yàn)收；然后按學(xué)號(hào)排序（小號(hào)在上，大號(hào)在下）檢查是否有誤，檢查無(wú)誤后方可與大學(xué)期間產(chǎn)生的檔案材料合并裝檔。（6）學(xué)院提前安排專人到檔案館粘貼機(jī)要文件信封，并負(fù)責(zé)將《機(jī)要轉(zhuǎn)遞通知單》和《機(jī)要轉(zhuǎn)遞回執(zhí)單》裝入機(jī)要信封。專職檔案員負(fù)責(zé)檢查機(jī)要轉(zhuǎn)遞信息是否準(zhǔn)確無(wú)誤！接收機(jī)要文件單位是否建立了機(jī)要文件投遞關(guān)系，機(jī)要文件信封的書(shū)寫(xiě)是否符合機(jī)要文件投遞要求。（7）學(xué)院分班匯總畢業(yè)生在校期間產(chǎn)生的檔案材料，特別是存放在黨支部書(shū)記處的黨員材料，應(yīng)當(dāng)歸入畢業(yè)生的個(gè)人人事檔案袋內(nèi)，學(xué)院應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)將學(xué)院帶來(lái)的大學(xué)期間檔案材料與入學(xué)前的高中檔案合并后裝入本人的機(jī)要信封，同時(shí)對(duì)照《畢業(yè)生歸檔材料清單》檢查每一位畢業(yè)生材料歸檔情況，確認(rèn)每個(gè)畢業(yè)生已經(jīng)裝檔的材料名稱和份數(shù)。專兼職檔案員共同確認(rèn)全部個(gè)人檔案材料裝完后，再進(jìn)行檢查，經(jīng)過(guò)抽查無(wú)誤后封袋轉(zhuǎn)遞。（8）學(xué)院負(fù)責(zé)將異常情況在《畢業(yè)生歸檔材料清單》的備注欄內(nèi)特別注明，確認(rèn)是專升本、本校保研、考上本?；蛲庑Ｑ芯可?、存檔或緩期轉(zhuǎn)遞、留降級(jí)、待補(bǔ)考延遲畢業(yè)等情況。（9）學(xué)院根據(jù)以上情況分門別類處置畢業(yè)生檔案，按《本校專升本、本校保研和考上本校研究生清單》、《存檔或緩期轉(zhuǎn)遞清單》、《留降級(jí)、待補(bǔ)考延遲畢業(yè)清單》要求，分別打綑向檔案館移交以上學(xué)生檔案。（10）對(duì)正常畢業(yè)生和考上外單位研究生的檔案，按照每一張《機(jī)要轉(zhuǎn)遞清單》上的順序排列和打綑畢業(yè)生檔案等待轉(zhuǎn)遞，在等待轉(zhuǎn)遞過(guò)程中《機(jī)要轉(zhuǎn)遞清單》上的檔案發(fā)生變化，如毀約改派、要求存檔或緩期轉(zhuǎn)遞的，必須在《機(jī)要轉(zhuǎn)遞清單》上特別注明情況，處置人必須簽名。（11）檔案館負(fù)責(zé)“安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整”地將畢業(yè)生檔案材料轉(zhuǎn)遞到用人單位或檔案托管機(jī)構(gòu)（畢業(yè)生檔案材料齊全，機(jī)要文件袋嚴(yán)密包封）。
三、畢業(yè)生因特殊原因需申請(qǐng)辦理檔案暫緩轉(zhuǎn)遞規(guī)范
畢業(yè)生延緩轉(zhuǎn)遞個(gè)人檔案程序：本人寫(xiě)出書(shū)面延緩轉(zhuǎn)遞個(gè)人檔案申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明為什么要辦理個(gè)人檔案暫緩轉(zhuǎn)遞理由，經(jīng)學(xué)院考證、審批同意并明確給出處理意見(jiàn)（須審批人簽名加蓋學(xué)院公章），然后申請(qǐng)人持批準(zhǔn)后的申請(qǐng)書(shū)到檔案館學(xué)生檔案室簽訂《畢業(yè)生檔案暫緩轉(zhuǎn)遞協(xié)議書(shū)》，最后由專職檔案員在整理歸檔完成后，在轉(zhuǎn)出該生檔案之前抽出該生檔案留下即是。
常見(jiàn)的延緩轉(zhuǎn)遞申請(qǐng)理由有：（1）用人單位要求有工作試用期3～6個(gè)月不等；（2）用人單位確認(rèn)錄用該畢業(yè)生，但是進(jìn)人編制指標(biāo)待審批落實(shí)；（3）西部志愿者、村官等政策允許留存的個(gè)人檔案；（4）用人單位是總公司簽約給出的待遇條件較高，而實(shí)際用人單位是下屬子公司，學(xué)生報(bào)道上崗時(shí)才發(fā)現(xiàn)總公司簽約給出的待遇條件不能兌現(xiàn)而毀約改派；（5）畢業(yè)生盲目簽約或有多家用人單位表示愿意錄用后，該生毀約后改派正在辦理中，不能轉(zhuǎn)遞個(gè)人檔案；（6）畢業(yè)生報(bào)道后，用人單位體檢或試用期不合格，將畢業(yè)生和檔案退回學(xué)校；（7）畢業(yè)生簽約單位在外地離家較遠(yuǎn)，學(xué)生父母親不愿意子女遠(yuǎn)行致使畢業(yè)生未報(bào)道而重新派遣；（8）考生父母屬于支邊或“三線”建設(shè)工作多年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)生家長(zhǎng)已經(jīng)調(diào)往內(nèi)地工作，畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)派遣回原生源所在地而學(xué)生本人要求改派；（9）博士入學(xué)考試時(shí)間安排較晚，錄取和發(fā)出調(diào)檔函時(shí)間就更晚，這部分畢業(yè)生主動(dòng)要求個(gè)人檔案暫緩轉(zhuǎn)遞；（10）學(xué)生考上博士后調(diào)檔的須在進(jìn)站開(kāi)題后，才能辦理檔案轉(zhuǎn)遞事宜；（11）外地生源分配到北京市或上海市工作，報(bào)道時(shí)間為1～30天，但是這兩個(gè)城市要求必須有入城指標(biāo)才能上戶口落檔案，工作單位為了避免退檔和方便上戶口主動(dòng)要求學(xué)校辦理檔案暫緩轉(zhuǎn)遞，以便用人單位落實(shí)進(jìn)城反指標(biāo)。
1、保留在學(xué)校：若在畢業(yè)前參加考試，直接在學(xué)校報(bào)名考試，若合格被錄取后，可直接讓研究生學(xué)院調(diào)檔；
2、掛在人才市場(chǎng)：若已經(jīng)畢業(yè)，不愿意找工作，可把檔案掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)，帶檔案到人才市場(chǎng)進(jìn)行辦理交一定的托管費(fèi)用即可。
3、暫緩就業(yè)，先找一份工作，把檔案調(diào)過(guò)去，等考研結(jié)束并成功后，辭職，直接把檔案從公司調(diào)到研究生學(xué)院。
4、打回原籍，若不采用以上方法，學(xué)生的檔案會(huì)被打回原籍，考研成功后，再?gòu)脑{(diào)檔即可。
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乙方：_________________________(學(xué)生)
雙方經(jīng)協(xié)商，就以下問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。
一、甲方的權(quán)利與義務(wù)
1.乙方修業(yè)期間，甲方將嚴(yán)格按照國(guó)家教育法規(guī)及職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)真做好教育教學(xué)工作，維護(hù)學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，使其成為社會(huì)需要的有用人才。
2.根據(jù)學(xué)院教學(xué)計(jì)劃的安排，科學(xué)地對(duì)學(xué)生實(shí)施考核、技能鑒定，實(shí)事求是地確定其修業(yè)情況、職業(yè)技能等級(jí)及思想品德表現(xiàn)
3.按期向乙方收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi);代收代付學(xué)生學(xué)習(xí)生活用品、技能鑒定所需費(fèi)用(據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ))。
4.按照省教育廳有關(guān)就業(yè)政策，認(rèn)真做好學(xué)生畢業(yè)前的實(shí)習(xí)安排及畢業(yè)后的就業(yè)安置，維護(hù)乙方在勞動(dòng)就業(yè)方面的合法權(quán)益。
5.因甲方過(guò)錯(cuò)不能按時(shí)推薦乙方就業(yè)，甲方負(fù)責(zé)乙方上崗前每月_________元的生活費(fèi)。(期限_________年)
6.為促進(jìn)學(xué)生遵紀(jì)守法、努力學(xué)習(xí)、健全人格、正常完成學(xué)業(yè)，甲方規(guī)定：
(1)對(duì)全部成績(jī)合格獲得畢業(yè)證書(shū)，職業(yè)技能鑒定合格并獲得技術(shù)等級(jí)證書(shū)的畢業(yè)生優(yōu)先安排就業(yè);
(2)對(duì)因部分成績(jī)不合格，未按時(shí)獲得畢業(yè)證書(shū)，將視情況暫緩安排就業(yè)或安排就業(yè)但需經(jīng)補(bǔ)考獲得畢業(yè)資格后享受相應(yīng)待遇
(3)對(duì)思想品德差，因違紀(jì)而受到紀(jì)律處分的，并在畢業(yè)前尚未撤銷處分的學(xué)生，不安排就業(yè)。
(4)對(duì)未交清所規(guī)定費(fèi)用的學(xué)生，必須待交清費(fèi)用后(在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間內(nèi))再準(zhǔn)予畢業(yè)，之后安排就業(yè)。
二、乙方權(quán)利與義務(wù)
1.乙方在修業(yè)期間必須遵紀(jì)守法，服從學(xué)校管理，努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)習(xí)，力爭(zhēng)取得畢業(yè)證書(shū)。
2.按照規(guī)定，按期向?qū)W校繳納應(yīng)繳費(fèi)用。
3.乙方家長(zhǎng)應(yīng)努力配合學(xué)校教育管理好自己的子女。
4.乙方上崗就業(yè)試用期間，應(yīng)努力鉆研技術(shù)、遵紀(jì)守法、吃苦耐勞、服從管理。若因個(gè)人原因被單位退回，甲方視情況最多再給一次就業(yè)安排機(jī)會(huì);乙方試用結(jié)束，經(jīng)錄用單位考核轉(zhuǎn)正后，若因個(gè)人違紀(jì)和個(gè)人辭職等原因被解雇，甲方不再負(fù)責(zé)安排就業(yè);若因錄用單位生產(chǎn)減員，甲方可再次負(fù)責(zé)安排就業(yè)(有效期_________年，推薦次數(shù)為_(kāi)________次)。
5.若甲方未能履行協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容，乙方有向上級(jí)有關(guān)部門申訴的權(quán)利。
三、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。
本協(xié)議自簽字后生效，雙方均須嚴(yán)格遵守。
甲方(蓋章)：_____________ 乙方(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_______ 家長(zhǎng)(簽字)：_________
_________年______月______日 _________年____月____日
近日，全國(guó)政協(xié)委員、北京語(yǔ)言大學(xué)教授石定果表示，中國(guó)的研究生規(guī)模必須控制，在過(guò)去十年間，中國(guó)研究生規(guī)模增長(zhǎng)了約十倍，但中國(guó)真的需要這么多研究生嗎？那么多工作崗位真的需要研究生學(xué)歷的人才能干嗎？可以說(shuō)，研究生群體已經(jīng)泛濫成災(zāi)。
“研究生群體已經(jīng)泛濫成災(zāi)”并非危言聳聽(tīng)。如果不清理高等教育積弊，研究生擴(kuò)招的“大餅”將越攤越大，不僅加劇就業(yè)矛盾，也造成了高等教育資源浪費(fèi)。
一份由武漢大學(xué)、武漢科技大學(xué)共同完成的調(diào)查報(bào)告顯示：62.7%的人認(rèn)為碩士生的生源質(zhì)量降低；超過(guò)60.5%的人認(rèn)為高校應(yīng)壓縮招生規(guī)模。不少學(xué)生坦言：讀研主要是為了暫避就業(yè)壓力，希望通過(guò)提升學(xué)歷增添就業(yè)籌碼。但是，部分研究生就業(yè)甚至不如本科生，讀研沒(méi)能成為就業(yè)籌碼。
當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，人才浪費(fèi)的問(wèn)題突出。研究生雖然學(xué)歷層次高，但是由于目前研究生專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，導(dǎo)致不少研究生沒(méi)有從事與其學(xué)歷、專業(yè)相適應(yīng)的工作。坊間流傳的“本科生干?？粕幕?，研究生搶本科生的飯碗”就是證明。而近幾年，用人單位也逐漸改變了追求高學(xué)歷的人才觀，主動(dòng)向擁有真才實(shí)學(xué)與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才拋出橄欖枝，研究生學(xué)歷在就業(yè)市場(chǎng)上不再是一個(gè)響亮的招牌。
雖說(shuō)研究生數(shù)量激增，但是師資隊(duì)伍建設(shè)并沒(méi)有同步跟進(jìn)，高校學(xué)術(shù)腐敗，老師與學(xué)生用剪刀與糨糊寫(xiě)論文的事屢見(jiàn)不鮮。有些導(dǎo)師帶幾十名研究生，研究生的導(dǎo)師制形同虛設(shè)，研究生與導(dǎo)師長(zhǎng)期不見(jiàn)面，導(dǎo)師把研究生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力的情況比較普遍。碩士導(dǎo)師“一個(gè)茶壺三十個(gè)杯”，博士教育也存在師資不足的情況。教育部副司長(zhǎng)黃寶印曾坦言，博士培養(yǎng)面臨著規(guī)模和數(shù)量較大但質(zhì)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每位博導(dǎo)平均帶5.77名博士，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外大學(xué)。這就是佐證。
研究生教育質(zhì)量下降，就業(yè)也不理想，儼然成了一塊注水豬肉。如果高校為了暫緩就業(yè)壓力，繼續(xù)擴(kuò)招研究生，顯然不可取。改良高等教育生態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，研究生教育由追求數(shù)量向注重質(zhì)量華麗轉(zhuǎn)身，顯得迫切而必要。如果不下力氣提高研究生教育質(zhì)量，調(diào)整學(xué)科、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一味以擴(kuò)招研究生來(lái)應(yīng)對(duì)就業(yè)難，緩沖以后可能造成更大的就業(yè)矛盾與社會(huì)問(wèn)題。
【以上三篇作品選自2014年3月21日、18日、6日《工人日?qǐng)?bào)》】
關(guān)鍵詞：緩刑類型；緩刑價(jià)值；刑罰；完善
緩刑以其獨(dú)有的價(jià)值，被刑法理論界推崇，世界各國(guó)廣泛采用，認(rèn)為與假釋、保安處分一起，成為近、現(xiàn)代刑法合理化道路上的“三駕馬車”，在我國(guó)，緩刑是我國(guó)刑法適用懲辦與寬大相結(jié)合，懲罰與教育改造相結(jié)合的刑事政策重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)刑罰社會(huì)化的重要組成部分。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，緩刑的運(yùn)用取得了良好的社會(huì)效果，由于我國(guó)緩刑類型規(guī)定的局限，使緩刑在保護(hù)未成年犯罪人、教育改造罪犯、預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的價(jià)值還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
一、緩刑的主要類型
縱觀世界各國(guó)關(guān)于緩刑的法律規(guī)定，緩刑主要分為三類：
1、緩宣告主義緩刑。緩宣告主義又稱宣告猶豫主義，由英美兩國(guó)創(chuàng)制，故又稱英美主義，這種緩刑在司法實(shí)踐中又存在刑的暫緩宣告和罪的暫緩宣告兩種表現(xiàn)形式。刑的暫緩宣告是指對(duì)判決有罪或者根據(jù)案件事實(shí)已經(jīng)被認(rèn)定有罪的犯罪人，停止訴訟程序且暫不宣告刑罰，將犯罪人交付監(jiān)督考驗(yàn)，如果犯罪人在規(guī)定的考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有重新犯罪、保持善行，即免去刑罰的宣告。罪的暫緩宣告是指暫緩做出有罪認(rèn)定的緩宣告緩刑，被告人在被判決有罪之前，暫?；蚪K止有關(guān)訴訟程序，從而避免做出有罪判決，將被告人交付考驗(yàn)。
2、緩執(zhí)行主義緩刑。緩執(zhí)行主義又稱執(zhí)行猶豫主義，是指對(duì)犯罪人定罪量刑并予以宣告后，在一定期限內(nèi)暫緩執(zhí)行所判刑罰，如果在該期限內(nèi)未發(fā)生撤銷緩刑的事由，即不再執(zhí)行該項(xiàng)刑罰。這類緩刑包含原判決喪失效力的暫緩執(zhí)行和原判決保留效力的暫緩執(zhí)行兩類。原判決喪失效力的暫緩執(zhí)行是指犯罪人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，如果沒(méi)有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑的情形，不僅不執(zhí)行原判刑罰，而且原判決喪失法律效力，即發(fā)生犯罪人自始未受刑罰宣告的法律后果；原判決保留效力的暫緩執(zhí)行，是指犯罪人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，如果沒(méi)有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑的情形，則對(duì)其不執(zhí)行原判刑罰，但原判決仍然有效，犯罪人的犯罪記錄將被永遠(yuǎn)保存。
3、綜合緩刑。綜合緩刑制是緩宣告主義和緩執(zhí)行主義有機(jī)結(jié)合的緩刑類型，是指在宣告緩刑（暫緩宣告或暫緩執(zhí)行）的同時(shí)對(duì)犯罪人附加或者結(jié)合其他制裁手段的制度。
二、我國(guó)緩刑類型的規(guī)定
在《中華人民共和國(guó)刑法》總則第四章第五節(jié)第72條至77條中，對(duì)一般緩刑制度作了規(guī)定，其中，第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開(kāi)予以宣告”。第449條對(duì)戰(zhàn)時(shí)緩刑進(jìn)行了規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)，對(duì)被判處三年以下有期徒刑沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現(xiàn)時(shí)，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處”。
從我國(guó)法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)緩刑可分為一般緩刑和戰(zhàn)時(shí)緩刑兩種。從國(guó)際通行的分類方法來(lái)看，均屬于緩執(zhí)行主義緩刑，一般緩刑屬于原判決保留效力的暫緩執(zhí)行制，戰(zhàn)時(shí)緩刑則屬于原判決喪失效力的暫緩執(zhí)行制。
三、國(guó)外緩刑類型的發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)在世界很多國(guó)家刑法中關(guān)于緩刑種類的規(guī)定，正在朝著針對(duì)罪行情況而適用不同緩刑類型的方向發(fā)展，很多緩刑法制發(fā)達(dá)國(guó)家都規(guī)定了不止一種緩刑類型。
在英美法系國(guó)家，緩刑類型非常豐富。例如，美國(guó)首創(chuàng)的刑罰緩期宣告制，至今仍是各司法區(qū)適用的重要緩刑形式，此外，美國(guó)的緩刑類型還有刑罰緩期執(zhí)行制、綜合緩刑、審前考察監(jiān)督、附條件釋放等。在大陸法系國(guó)家，法國(guó)1983年在普通緩期執(zhí)行和附考驗(yàn)期的緩期執(zhí)行基礎(chǔ)上，增加了附完成公共利益勞動(dòng)義務(wù)的緩期執(zhí)行，1989年又增加了附考驗(yàn)期的推遲刑罰宣告。德國(guó)1969年的新刑法對(duì)緩刑制度作了大幅度修正，除將既有的“附條件刑罰緩期執(zhí)行”改稱為“緩刑交付考驗(yàn)”，還借鑒英美的刑罰緩期宣告制，建立了“保留刑罰的警告”。葡萄牙的現(xiàn)行刑法不僅規(guī)定了緩執(zhí)行緩刑，而且在1982年刑法典中還引入了緩刑令，即認(rèn)定被告人有罪但緩期宣告其刑。西班牙1983年刑法典草案也對(duì)緩刑進(jìn)行了全新的規(guī)定，保留了緩期執(zhí)行類緩刑，增加了緩期宣判類緩刑。
同時(shí)，兩大法系國(guó)家在緩刑類型規(guī)定上出現(xiàn)了相互借鑒、不斷豐富的發(fā)展趨勢(shì)。綜合緩刑出現(xiàn)與日益廣泛運(yùn)用正是這種發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)。
四、進(jìn)一步豐富我國(guó)緩刑類型的必要性
1、刑罰輕緩化、個(gè)別化發(fā)展趨勢(shì)的需要
在現(xiàn)代社會(huì)，刑罰輕緩化、個(gè)別化已經(jīng)成為理論學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的共識(shí)。緩刑集中地體現(xiàn)了刑罰輕緩化、個(gè)別化的價(jià)值理念。從緩刑的起源看，緩刑最初僅僅是為了克服短期自由刑的弊端而創(chuàng)設(shè)的監(jiān)禁刑替代方式，而隨著緩刑的演進(jìn)和發(fā)展，緩刑已經(jīng)成為以教育、改造犯罪人為目的的重要非監(jiān)禁刑措施，將犯罪人放在社會(huì)上進(jìn)行矯正，對(duì)犯罪人實(shí)行分類處遇，有利于犯罪人回歸社會(huì)，避免了監(jiān)禁刑帶來(lái)的再社會(huì)化障礙，實(shí)現(xiàn)刑罰經(jīng)濟(jì)的目的，簡(jiǎn)單說(shuō)，緩刑給了犯罪人更為人道的矯正方式，發(fā)展順應(yīng)了刑罰輕緩化、個(gè)別化、社會(huì)化的潮流。
2、鼓勵(lì)犯罪人積極改造的需要
我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑種類的規(guī)定只有緩執(zhí)行類型，主要是保留犯罪記錄的緩執(zhí)行緩刑類型（一般緩刑）。而犯罪記錄的存在與否，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)意義重大。一個(gè)人被貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，往往會(huì)受到社會(huì)公眾的歧視或另眼相待，不利于他們?cè)谏鐣?huì)上正常的工作、生活。在司法實(shí)踐中，一些未成年犯罪人的家屬?gòu)钠渥优L(zhǎng)期發(fā)展的需求出發(fā)，祈求法院能免除對(duì)孩子的有罪宣判；許多緩刑犯希望法院能以他們?cè)诰徯炭简?yàn)期的良好表現(xiàn)作為消除他們犯罪記錄的條件。既然社會(huì)有其需要，而犯罪記錄對(duì)個(gè)人的矯正又確有一定的負(fù)面影響，建議增加一些可以消除被告人犯罪記錄的緩刑類型，進(jìn)一步豐富緩刑類型。
3、擴(kuò)大緩刑適用的需要
緩刑在國(guó)外得到廣泛的適用，緩刑適用占犯罪總?cè)藬?shù)的比例保持在70%—85%左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1994年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)當(dāng)年的適用緩刑人數(shù)占犯罪總?cè)藬?shù)84.7%；在英格蘭和威爾士，當(dāng)年的適用緩刑人數(shù)占犯罪總?cè)藬?shù)69.8%。而我國(guó)緩刑適用占犯罪總?cè)藬?shù)的比例僅在20%左右。有條件地?cái)U(kuò)大緩刑適用，已經(jīng)成為刑法理論學(xué)界和司法實(shí)務(wù)部門的共識(shí)。進(jìn)一步豐富緩刑的類型，建立一個(gè)具有多樣性、開(kāi)放性的緩刑體系，有利于司法部門根據(jù)不同的情況適用不同的緩刑，有利于擴(kuò)大緩刑的適用。
五、完善我國(guó)緩刑類型的建議
我國(guó)立法上的緩刑類型僅有緩執(zhí)行這一單一類型，不足以充分發(fā)揮緩刑的價(jià)值與作用，尤其是對(duì)未成年人、初犯等教育矯正方面的作用。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
1、針對(duì)未成年人或在校學(xué)生的輕微犯罪，增設(shè)緩宣告緩刑
這里言及的緩宣告緩刑，是指法庭對(duì)于被告人已經(jīng)作出了有罪認(rèn)定，并且對(duì)要判處短期自由刑的刑罰已經(jīng)作出裁量，但是對(duì)于那些符合成年人緩刑判處條件（即不考慮其為未成年人的法定從寬情節(jié)，也可以對(duì)其適用緩刑）的未成年人或在校學(xué)生，可以作出暫緩宣告罪刑的決定，規(guī)定一定的考驗(yàn)條件和期間，待考驗(yàn)期間屆滿，再?zèng)Q定是否宣告罪刑。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有犯罪前科消滅制度，行為人的行為一旦被宣告為犯罪，則前科記錄將會(huì)伴其終生。對(duì)未成年犯罪人而言，犯罪前科的保留將會(huì)給他們順利回歸社會(huì)帶來(lái)難以估量的阻力，對(duì)他們今后的教育、就業(yè)、生活都將產(chǎn)生消極影響。
2、擴(kuò)大原判刑罰失效的緩執(zhí)行制的范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)戰(zhàn)時(shí)緩刑實(shí)行原判刑罰失效的緩執(zhí)行制，對(duì)一般緩刑則實(shí)行的是原判刑罰生效的緩執(zhí)行制。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大原判刑罰失效的緩執(zhí)行制的范圍，在一般緩刑中也予以有區(qū)別地設(shè)置，例如對(duì)于在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)不僅履行了緩刑義務(wù)，而且對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)或很好地挽回了其犯罪所造成的社會(huì)危害性的罪犯，可以在緩刑考驗(yàn)期結(jié)束消除其犯罪記錄。
3、罰金刑可以適用緩刑
我國(guó)刑法規(guī)定罰金刑不適用緩刑。筆者認(rèn)為，應(yīng)將罰金刑規(guī)定為可以適用緩刑的刑種。罰金刑的緩刑是指對(duì)判處罰金的犯罪人，由于其具備法定的條件而宣告在一定期間內(nèi)暫緩罰金刑的執(zhí)行，如果他在這段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有重新犯罪的話，則不再執(zhí)行原判的罰金刑，即一種附條件的不執(zhí)行原判罰金刑的制度。建立罰金刑緩刑對(duì)于完善我國(guó)緩刑類型，是十分必要的。從性質(zhì)上看，罰金刑遠(yuǎn)比自由刑要輕，既然對(duì)自由刑尚可以適用緩刑，那么罰金刑也應(yīng)可以適應(yīng)緩刑；從緩刑的目的來(lái)看，緩刑不僅為了避免自由刑的弊端，更重要的是為了激勵(lì)犯罪人改過(guò)自新、實(shí)現(xiàn)犯罪人格矯正，對(duì)罰金刑適用緩刑，有利于實(shí)現(xiàn)此目的；從罪刑相適應(yīng)的原則來(lái)看，對(duì)罰金刑適用緩刑，解決了罰金刑數(shù)額確定的困境。我國(guó)對(duì)于罰金數(shù)額的確定主要考慮兩個(gè)因素，一個(gè)是行為人的犯罪事實(shí)、情節(jié)，另一個(gè)是行為人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的犯罪人，常常出現(xiàn)“罰少了，違背罪刑相適應(yīng)；罰多了，
卻無(wú)法執(zhí)行”的困境，對(duì)罰金刑適用緩刑可以解決這一問(wèn)題；從實(shí)踐效果來(lái)看，對(duì)罰金刑適用緩刑，可以關(guān)切到貧困的犯罪人及其家屬的生活，在一定程度上避免了因犯罪者本人貧困，其親屬只有代為繳納而導(dǎo)致違反罪責(zé)自負(fù)的原則。也從一定程度上解決了執(zhí)行難的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，為了繳納罰金，或者繳納罰金后生活貧困而再次走上犯罪的道路的犯罪人不乏其人，這與實(shí)施罰金刑的目的完全背道而馳了。只要罰金緩刑能夠滿足司法實(shí)踐的需要、能夠?qū)崿F(xiàn)緩刑的目的，我們就應(yīng)當(dāng)接受這一新鮮的事物，不能墨守成規(guī)。因此，有必要對(duì)我國(guó)刑法中的緩刑規(guī)定進(jìn)行立法修改。
第二條 本規(guī)定適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。
省人民政府人事行政主管部門制定與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者的工作規(guī)定，不得與本規(guī)定相抵觸。
第三條 各級(jí)人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，有關(guān)部門協(xié)助配合。
第四條 各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有權(quán)對(duì)用人單位執(zhí)行的本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。
任何組織和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告違反本規(guī)定的行為。
第五條 勞動(dòng)者有獲得最低工資保障的權(quán)利，用人單位有執(zhí)行最低工資保障規(guī)定的義務(wù)。
第六條 本規(guī)定所稱最低工資，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)所應(yīng)該取得的勞動(dòng)報(bào)酬的最低限額。
最低工資不包括下列各項(xiàng)：
（一）加班加點(diǎn)工資；
（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作條件或者特殊工作環(huán)境下的津貼；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的非工資性勞動(dòng)保險(xiǎn)福利待遇；
（四）用人單位支付給勞動(dòng)者的非貨幣性補(bǔ)貼。
第七條 本規(guī)定所稱正常勞動(dòng)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)按照勞動(dòng)合同的約定從事的勞動(dòng)。
勞動(dòng)者依照法律、法規(guī)的規(guī)定休假、探親以及依法參加社會(huì)活動(dòng)的，視為提供了正常勞動(dòng)。
第八條 最低工資標(biāo)準(zhǔn)按月、日計(jì)算。實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等支付形式的，應(yīng)當(dāng)按照不低于月、日最低工資標(biāo)準(zhǔn)額進(jìn)行折算。
第九條 全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省勞動(dòng)行政主管部門進(jìn)行測(cè)算并提出方案，由省人民政府確定并下達(dá)執(zhí)行。
市 （州）人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合本地實(shí)際的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省勞動(dòng)行政主管部門審核同意后公布實(shí)施。在同一縣 （市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)必須執(zhí)行同一最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年7月1日前確定或調(diào)整一次。
第十條 確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，主要參考上一年和本年度的下列因素：
（一）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；
（二）社會(huì)平均工資水平；
（三）勞動(dòng)生產(chǎn)率；
（四）就業(yè)狀況；
（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第十一條 用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)約定的工資待遇，用人單位實(shí)際支付給勞動(dòng)者的工資待遇，均不得低于所在地的市 （州）人民政府、地區(qū)行政公署公布實(shí)施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
用人單位必須按照國(guó)家規(guī)定或者合同約定全額支付勞動(dòng)者工資，不得因?qū)嵤┳畹凸べY保障制度而降低勞動(dòng)者的工資待遇。
第十二條 用人單位支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬低于勞動(dòng)者所在地的市 （州）人民政府、地區(qū)行政公署公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)最低工資差額，并可以按照下列規(guī)定責(zé)令支付賠償金：
（一）欠付時(shí)間一月以上不滿三個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付所欠最低工資差額20％的賠償金；
（二）欠付時(shí)間三個(gè)月以上不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)得支付所欠最低工資差額的50％的賠償金；
（三）欠付時(shí)間六個(gè)月以上的，向勞動(dòng)者支付所欠最低工資差額100％的賠償金。
第十三條 用人單位拒絕補(bǔ)發(fā)最低工資差額和拒絕支付賠償金的，勞動(dòng)行政主管部門可給予警告，仍不改正的，可處以欠付最低工資差額和賠償金總額一至三倍的罰款。
第十四條 用人單位執(zhí)行本規(guī)定確有困難的，應(yīng)當(dāng)與本單位工會(huì)協(xié)商，沒(méi)以有工會(huì)的，與半數(shù)以上職工同意推舉的代表協(xié)商，在意見(jiàn)基本一致以后，可向縣級(jí)以上勞動(dòng)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)谝欢〞r(shí)期內(nèi)暫緩執(zhí)行。
勞動(dòng)行政主管部門審批暫緩執(zhí)行本規(guī)定的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)工會(huì)的意見(jiàn)。
第十五條 用人單位與勞動(dòng)者之間對(duì)執(zhí)行村規(guī)定發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，或者用人單位與本單位工會(huì)、職工代表因申請(qǐng)暫緩執(zhí)行本規(guī)定協(xié)商不一致的，按照《四川省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》處理。
2007年5月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀考生終身從事教育，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)地方政府和地方師范院校有條件地實(shí)施師范生免費(fèi)制度，讓教育真正成為最受尊重的事業(yè)。
套餐品種
1.部屬師范大學(xué)：教育部直屬的6所師范大學(xué)的師范生，四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。這，6所師范院校是：北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)(2005年西南師范大學(xué)和西南農(nóng)業(yè)大學(xué)合并，原師范類專業(yè)歸入西南大學(xué)教育學(xué)院)。
2.北京：首都師范大學(xué)、首都體育學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)是北京市屬院校，每年面向北京市招收一定數(shù)額的免費(fèi)師范生。
3.上海：面向上海籍考生每年招收100名免費(fèi)師范生進(jìn)入上海師范大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)由上海市教委根據(jù)本市中小學(xué)教育需求情況統(tǒng)籌安排。
4.湖南：每年面向全省招收一定數(shù)量的免費(fèi)師范生，為縣城及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)定向培養(yǎng)本科小學(xué)教師，招生學(xué)校為湖南第一師范學(xué)院(原湖南省第一師范學(xué)校)，招生專業(yè)為小學(xué)教育專業(yè)。高考成績(jī)達(dá)到本科二批次最低錄取分?jǐn)?shù)控制線以上的考生，均可在提前錄取批次志愿欄中填報(bào)。
5.廣東：實(shí)行高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策。標(biāo)準(zhǔn)按每人每年6000元計(jì)算，任教一年退一年費(fèi)用，本科畢業(yè)生退費(fèi)以4年為限，?？飘厴I(yè)生退費(fèi)以3年為限。畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校從教年限為5年。服務(wù)期內(nèi)可在農(nóng)村學(xué)校間流動(dòng)，但不得從事教育行政管理工作。適用地域范圍包括：除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門7個(gè)市以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的中小學(xué)校。適用畢業(yè)生包括：省內(nèi)高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生(其中。外省生源畢業(yè)生須具有本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位)，省外高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的廣東生源本、?？飘厴I(yè)生。
6.甘肅：對(duì)2008年及以后從省屬高校畢業(yè)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的師范類本科畢業(yè)生，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，分期補(bǔ)助上學(xué)期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。非師范類畢業(yè)生取得教師資格證后到農(nóng)村任教，也可享受此政策。
7.河北：河北師范大學(xué)是省屬重點(diǎn)大學(xué)，每年面向本省招收免費(fèi)師范生200人左右，在本科提前批A錄取。
8.四川：成都學(xué)院每年面向成都市郊區(qū)(市)縣戶籍高中畢業(yè)生招收免費(fèi)師范生，考生填報(bào)高考志愿B寸必須在本科第二批第一志愿填報(bào)。
9.新疆：2010-2013年，自治區(qū)每年招收6000名師范類專業(yè)免費(fèi)師范生。每生每年平均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為4700元，其中學(xué)費(fèi)每生每年3500元、教材費(fèi)400元、住宿費(fèi)800元。免費(fèi)師范生在校期間，還可申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)及高校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金，并全部享受高校助學(xué)金。承擔(dān)免費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的院校包括新疆師范大學(xué)、喀什師范學(xué)院、伊犁師范學(xué)院、昌吉學(xué)院、新疆教育學(xué)院以及和田師范?？茖W(xué)校。
品嘗提示
1.報(bào)考部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生，入學(xué)前必須與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上；如果到城鎮(zhèn)中小學(xué)工作，也應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年。
2.免費(fèi)師范生在中小學(xué)工作一年后，可以報(bào)考在職研究生繼續(xù)深造(即在中小學(xué)教師崗位上利用業(yè)余時(shí)間攻讀教育碩士)，但不能報(bào)考脫產(chǎn)研究生學(xué)習(xí)。
套餐來(lái)源
國(guó)防生，亦稱后備軍官，是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)依托地方普通高校培養(yǎng)，在校享受國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金，畢業(yè)后分配到軍隊(duì)工作的大學(xué)生。
自2008年9月起，國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)從每年的5000元提高到，10000元。學(xué)生在享受國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金的同時(shí)，也可享受所在高校其他非義務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金。
目前，全國(guó)共有115所高校與軍隊(duì)簽約，每年招收上萬(wàn)人。
套餐品種
1.部屬高校：這些院校錄取分?jǐn)?shù)都在當(dāng)?shù)匾槐究刂凭€以上，主要有北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、四川大學(xué)、天津大學(xué)等院校。
2.地方高校：這些院校都是省屬重點(diǎn)大學(xué)或“211工程”大學(xué)，部分學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)在二本控制線以上，主要有首都醫(yī)科大學(xué)、天津科技大學(xué)、山西大學(xué)、中北大學(xué)、太原理工大學(xué)、河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)、西華大學(xué)、成都信息工程學(xué)院等院校。
品嘗提示
1.招收國(guó)防生的院校不論是一本，還是二本，都是辦學(xué)水平比較高的全國(guó)重點(diǎn)或地方重點(diǎn)院校，所學(xué)專業(yè)都是軍校沒(méi)有開(kāi)辦或部隊(duì)緊缺的特色專業(yè)。招收專業(yè)以軍隊(duì)信息化建設(shè)需要的電子信息、機(jī)械、航空航天、大氣科學(xué)等理工類為主，涉及一百多個(gè)。
2.從近幾年各校招收國(guó)防生的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，部屬高校里的國(guó)防生錄取分?jǐn)?shù)比本校所招收的同一專業(yè)的普通大學(xué)生要低一些，而地方高校里的國(guó)防生錄取分?jǐn)?shù)比本校所招收的同一專業(yè)的普通大學(xué)生要高一些。
套餐來(lái)源
為給中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，國(guó)家決定從2010年開(kāi)始，連續(xù)三年開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。招生院?？蓪ｉT舉辦定向醫(yī)學(xué)農(nóng)村班，也可將定向生納入普通班。定向生經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，要按規(guī)定獲得相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位。不能正常畢業(yè)的定向生，要按規(guī)定退還已享受的減免教育費(fèi)用。
由于免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生可以享受“兩免一補(bǔ)”，入學(xué)前就確定了就業(yè)崗位，既解決了考生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又解決了就業(yè)出路，受到了廣大考生特別是農(nóng)村考生的高度認(rèn)同。
套餐品種
【摘要題】比較教育研究
【英文摘要】China''''smainland
一、兩岸學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題的提出
臺(tái)灣“采認(rèn)”大陸學(xué)歷問(wèn)題的提出，最早可追溯到1997年10月，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣“教育部”首先對(duì)外宣布將“采認(rèn)”大陸73所高校學(xué)歷，并開(kāi)放島內(nèi)青年赴大陸“念研究所”的決定。該政策在醞釀了五年之久后終于出臺(tái)，主要是基于兩岸合作與交流的加深、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的需要、課程專業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、學(xué)歷和學(xué)位制度存在對(duì)等關(guān)系的考慮。該政策的出臺(tái)，曾獲得了臺(tái)灣民眾約95%的支持率以及大部分高教界人士的歡迎，正當(dāng)眾多臺(tái)灣學(xué)子殷切期盼此類實(shí)施之際，臺(tái)灣方面隨即又宣布“暫緩承認(rèn)大陸73所大學(xué)學(xué)歷”，并將此計(jì)劃“無(wú)限期擱置”。從“采認(rèn)”的提出到“暫緩執(zhí)行”前后不足70天。應(yīng)該說(shuō)臺(tái)灣“采認(rèn)”大陸學(xué)歷政策的出臺(tái)，幾經(jīng)波折，經(jīng)過(guò)了臺(tái)灣“陸委會(huì)”以及“行政院”的反復(fù)審核，最終才由臺(tái)灣“教育部”正式提出。然而，轉(zhuǎn)眼之間學(xué)歷“采認(rèn)”便成了“過(guò)眼云煙”，而且還多出了三條“暫緩”理由：其一，大陸有許多大學(xué)課程并不完整，課程安排也不具備嚴(yán)格的專業(yè)區(qū)分；其二，大陸許多大學(xué)辦學(xué)水平較低，又毫無(wú)國(guó)際聲譽(yù)；其三，兩岸學(xué)位制度差異很大，認(rèn)可其學(xué)歷須經(jīng)審慎研究和重新評(píng)估，等等。這一“暫緩”便是漫長(zhǎng)的五年。不言而喻，兩岸高等教育之間存在的差異只是一種借口，而政治問(wèn)題才是“暫緩”的真正理由。
就大陸對(duì)臺(tái)灣學(xué)歷“采認(rèn)”政策的回應(yīng)來(lái)看，早在臺(tái)灣單方面提出“采認(rèn)”政策之前，大陸就在1985年以“聯(lián)合招生”的形式向港、澳、臺(tái)地區(qū)招收學(xué)生，而且“聯(lián)招”的院校從最先的7所增加到目前的150多所。當(dāng)臺(tái)灣單方面提出“采認(rèn)”大陸高校學(xué)歷政策之后，大陸方面也隨即做出了回應(yīng)，提出“凡獲得臺(tái)灣大專以上學(xué)歷的臺(tái)灣青年，均可直接向大陸高校申請(qǐng)插班讀本科課程”的規(guī)定。事實(shí)上，該規(guī)定是在承認(rèn)臺(tái)灣“大專以上學(xué)歷”與“大陸高校本科學(xué)歷具有銜接或?qū)Φ汝P(guān)系”的前提下做出的具有善意的回應(yīng)與表態(tài)。從實(shí)際操作層面上看，大陸方面推薦參與“聯(lián)招”港、澳、臺(tái)學(xué)生的高校，也都是國(guó)內(nèi)最好、國(guó)際知名的院校，在學(xué)術(shù)積淀、辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)置和課程安排等方面，毫不遜色于臺(tái)灣的知名大學(xué)。即便是在臺(tái)灣“暫緩采認(rèn)”大陸學(xué)歷之后，大陸方面也仍在繼續(xù)為臺(tái)生來(lái)大陸求學(xué)提供各種方便，其中包括：繼續(xù)放寬招收臺(tái)灣學(xué)生的渠道；不設(shè)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，由各校自主決定；審批權(quán)由教育部下放到各盛自治區(qū)的教育主管部門。大陸對(duì)兩岸高校學(xué)歷“采認(rèn)”的基本態(tài)度是，積極回應(yīng)，樂(lè)觀其成，創(chuàng)設(shè)條件。
盡管臺(tái)灣“采認(rèn)”大陸高校學(xué)歷政策已擱置多年，但在兩岸都加入WTO的新形勢(shì)下，兩岸間的學(xué)歷“互認(rèn)”是否有重新啟動(dòng)的必要？可行性如何？政治問(wèn)題能否與學(xué)術(shù)問(wèn)題分開(kāi)？等等，這些問(wèn)題都是本文將要進(jìn)一步探討的。
二、入世后兩岸重啟學(xué)歷互認(rèn)大門的必要性分析
加入WTO后，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性日益明顯。各成員之間的教育服務(wù)貿(mào)易日益升溫：謀求開(kāi)拓高等教育的國(guó)際或區(qū)域市場(chǎng)，吸引留學(xué)生和境外學(xué)生、加強(qiáng)合作辦學(xué)、運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育等，已越來(lái)越成為各成員方努力奮斗的目標(biāo)，“無(wú)邊界的高等教育”[1]已初現(xiàn)端倪。事實(shí)上，“無(wú)邊界的高等教育”在很大程度上依賴于各成員方高等教育的質(zhì)量保障和受教育者的學(xué)歷互認(rèn)（資格認(rèn)證）。鑒于兩岸都加入WTO的狀況，雙方是否能主動(dòng)繞開(kāi)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，從學(xué)術(shù)的視角來(lái)探討兩岸學(xué)位、質(zhì)量、水平和層次之間的對(duì)等問(wèn)題是重啟兩岸學(xué)歷互認(rèn)大門的一個(gè)必要前提。
（一）WTO中與教育有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易形式及原則
WTO與教育有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易形式有四種：其一為境外消費(fèi)；其二為商業(yè)存在；其三為跨境交付；其四為自然人流動(dòng)。很顯然，教育服務(wù)領(lǐng)域的條款，與金融、交通、航空等服務(wù)領(lǐng)域旨在消除關(guān)稅與貿(mào)易壁壘的條款不同，其主要目的是為了消除各國(guó)以及區(qū)域間教育的封閉性和對(duì)外參與辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的限制，以圖建立開(kāi)放的教育服務(wù)市場(chǎng)，使本國(guó)或本地區(qū)的教育服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，境外機(jī)構(gòu)與個(gè)人可以平等地與境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，等等。
臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”官員吳文雅2002年7月12日對(duì)外公布，臺(tái)灣已經(jīng)于6月30日對(duì)大陸等34個(gè)WTO會(huì)員提出初始開(kāi)放清單，希望大陸及其它方面提前開(kāi)放研究發(fā)展服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、管理顧問(wèn)服務(wù)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域。但臺(tái)灣目前仍未向各成員方面提出開(kāi)放臺(tái)內(nèi)教育服務(wù)業(yè)的清單，也未做出任何承諾。而大陸方面，已成“境外消費(fèi)”中的“出境留學(xué)或培訓(xùn)”以及“商業(yè)存在”中的“合作辦學(xué)與培訓(xùn)”等項(xiàng)，向WTO各會(huì)員做出了承諾，其它方面待時(shí)機(jī)成熟時(shí)也會(huì)陸續(xù)做出承諾。僅就WTO的規(guī)則而言，在WTO架構(gòu)內(nèi)，一旦會(huì)員之間互相開(kāi)放高等教育服務(wù)領(lǐng)域，彼此之間就必須共同遵守WTO的基本原則：包括無(wú)歧視待遇原則（即最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、互惠待遇原則）、透明度原則、關(guān)稅減讓原則、市場(chǎng)開(kāi)放原則、公平貿(mào)易原則、權(quán)利與義務(wù)平衡原則等。值得一提的是，只要對(duì)成員方做出了承諾，就必須遵照WTO的原則辦事，包括對(duì)治見(jiàn)不同的成員方也必須信守承諾，不得另開(kāi)爐社或人為設(shè)障。也就是說(shuō)，在WTO的架構(gòu)內(nèi)，可以將政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)。
（二）入世后兩岸重啟學(xué)歷互認(rèn)大門的主客觀條件
從客觀需要來(lái)看：首先，人為因素可以不在WTO規(guī)定的基本原則內(nèi)進(jìn)行討論，因此在探討兩岸學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題時(shí)可繞開(kāi)意識(shí)形態(tài)而專門探討與學(xué)歷互認(rèn)有關(guān)的學(xué)術(shù)交流、留學(xué)問(wèn)題和合作辦學(xué)等問(wèn)題；其次，隨著兩岸對(duì)WTO各成員間的承諾的不斷增加，尤其是教育服務(wù)貿(mào)易的相互開(kāi)放，兩岸之間的學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目分工、留學(xué)教育、技能培訓(xùn)、教師進(jìn)修、人員互訪、合作辦學(xué)等教育消費(fèi)活動(dòng)將會(huì)不斷增加，而這些活動(dòng)的增加，通常必須以學(xué)歷、職稱、專業(yè)、質(zhì)量的對(duì)等以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)等為基礎(chǔ)和前提，因此這在客觀上也會(huì)促使臺(tái)灣方面松動(dòng)學(xué)歷“采認(rèn)”政策。
從主觀需要來(lái)看：學(xué)歷“互認(rèn)”能使雙方獲利。大陸方面，首先希望臺(tái)灣“采認(rèn)”政策的松動(dòng)能給大陸高校帶來(lái)新的思維、新的技術(shù)、新的學(xué)科、新的項(xiàng)目、新的手段、新的方法和新的管理；其次，兩岸學(xué)歷“互認(rèn)”后，可以為大陸帶來(lái)新的生源，從而提高大陸高校的資源利用率；第三，給大陸高校注入新的觀念、新的活力和新的學(xué)習(xí)群體，有利于學(xué)術(shù)思想的交流與碰撞。而臺(tái)灣方面的收獲是，第一，可以用較少的成本獲得相對(duì)多的人才回流，人力資源中最寶貴的資源是人才資源，許多國(guó)家和地區(qū)都在制訂人才戰(zhàn)略并加緊對(duì)人才資源的爭(zhēng)奪；第二，兩岸學(xué)歷互認(rèn)，有利于臺(tái)子女在兩岸間自由選擇就學(xué)與就業(yè)，方便更多的臺(tái)灣學(xué)子到大陸就學(xué)和經(jīng)商，既緩解了臺(tái)灣的就業(yè)壓力，又為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的資金；第三，學(xué)歷“采認(rèn)”有利于兩岸學(xué)科的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和人才分工。比如，臺(tái)灣相對(duì)薄弱的中醫(yī)學(xué)和管理學(xué)科需從大陸方面獲得學(xué)術(shù)上的支持，而大陸方面相對(duì)薄弱的信息資訊學(xué)科，也可以從臺(tái)灣方面的優(yōu)勢(shì)學(xué)科中獲得課程、師資和項(xiàng)目上的支持。從追求管理的最大綜合效應(yīng)來(lái)看，兩岸科技人才的分工也十分必要，就象美國(guó)IBM大中華人力資源部總經(jīng)理張臺(tái)杰所認(rèn)為的那樣，“兩岸的科技人才各有強(qiáng)項(xiàng)、弱點(diǎn)，不過(guò)重點(diǎn)不在比較，而在全球化的擠壓使得跨國(guó)企業(yè)對(duì)人才的要求已經(jīng)到了‘非常專業(yè)’的地步。與其擔(dān)心大陸人才會(huì)不會(huì)搶臺(tái)灣人才的工作，還不如回頭加速提升自己的專業(yè)。”[2]
（三）重啟兩岸學(xué)歷互認(rèn)的大門是基于現(xiàn)實(shí)的需要
從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，自1999年臺(tái)灣以“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO后，臺(tái)灣學(xué)子留學(xué)大陸的熱潮有增無(wú)減。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)榇箨懺赪TO以及經(jīng)濟(jì)全球化的雙重壓力下，原本設(shè)限重重的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和通路業(yè)等，因受“外資”大舉沖擊，所需應(yīng)對(duì)人才也大量劇增，因此，大量臺(tái)灣學(xué)子熱衷于到大陸求學(xué)，主要是放眼于大陸未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)，與前一代臺(tái)灣學(xué)子完成學(xué)業(yè)即返臺(tái)灣找工作的狀況大不相同。有些臺(tái)灣學(xué)生，在大陸讀完本科后，沒(méi)有馬上回臺(tái)灣就業(yè)，而是再到美國(guó)拿一個(gè)學(xué)歷，然后回去讓臺(tái)灣承認(rèn)。這種狀況就像前臺(tái)灣“教育部”官員曾志朗所表示的那樣：“開(kāi)放采認(rèn)大陸學(xué)歷的時(shí)機(jī)，已經(jīng)成熟到必須好好面對(duì)的時(shí)候了。已經(jīng)有臺(tái)灣學(xué)生到大陸北京大學(xué)上學(xué)，之后再到美國(guó)耶魯大學(xué)念完書(shū)，然后回來(lái)問(wèn)‘教育部’承認(rèn)不承認(rèn)，承認(rèn)哪一個(gè)？這會(huì)變成一個(gè)可笑的問(wèn)題?！盵3]
以上情況，若在WTO架構(gòu)下加以技術(shù)處理，便可免尷尬與意外。由于學(xué)歷“采認(rèn)”涉及雙方學(xué)位制度、學(xué)位評(píng)定、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)交流、人員互訪、互派留學(xué)生以及合作辦學(xué)等學(xué)術(shù)權(quán)限等方面的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是各成員高等教育機(jī)構(gòu)間相互承認(rèn)其資格的一種學(xué)術(shù)行為，其實(shí)質(zhì)是課程、專業(yè)、師資、質(zhì)量、層次、規(guī)格和水平的對(duì)接，與政治問(wèn)題無(wú)直接關(guān)系。因此，這種對(duì)接實(shí)際上是與國(guó)際高等教育接軌的一個(gè)重要組成部分，其進(jìn)程是不會(huì)因?yàn)槟骋画h(huán)節(jié)出現(xiàn)故障而中止的。因此，當(dāng)某一國(guó)家或某一地區(qū)的對(duì)接功能受阻，其它環(huán)節(jié)的功能將會(huì)設(shè)法取而代之。
（四）重啟兩岸學(xué)歷互認(rèn)大門可共創(chuàng)兩岸教育雙贏
雖然臺(tái)灣方面至今仍未承認(rèn)大陸高校的學(xué)歷，但在臨近加入WTO之前，兩岸間的民間教育交流已相當(dāng)頻繁。2000年寒假和2001年暑假，臺(tái)灣至少有上百位大學(xué)生自費(fèi)或通過(guò)民間組團(tuán)的方式，赴大陸參訪知名大學(xué)。他們參訪大陸高校的目的主要有三：其一是參訪大陸高校并與大陸學(xué)生交流座談；其二是希望到大陸求學(xué)，尤其是攻讀法律、會(huì)計(jì)專業(yè)，以應(yīng)對(duì)兩岸加入WTO、直接“三通”后的需求搶攤就業(yè)市常在臺(tái)灣，要選讀某些熱門專業(yè)并不容易，而大陸不僅大學(xué)數(shù)量多，而且相同的專業(yè)也多，就讀的機(jī)會(huì)也多，因此選擇“曲線救國(guó)”也算是一種不錯(cuò)的選擇；其三是想通過(guò)求學(xué)到大陸經(jīng)商或就業(yè)。臺(tái)灣近幾年經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)困難，而與此形成鮮明反差的是，大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，來(lái)大陸的臺(tái)商事業(yè)紅紅火火，這對(duì)許多想來(lái)大陸求學(xué)并在大陸發(fā)展的臺(tái)灣學(xué)生來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的誘惑。
除了求學(xué)與搶灘大陸就業(yè)市場(chǎng)等好處之外，學(xué)歷互認(rèn)還可以加速兩岸間的合作辦學(xué)。據(jù)悉，臺(tái)灣“元智”等私立大學(xué)曾表示想借入世之機(jī)，赴大陸專為臺(tái)商設(shè)EMBA班，因?yàn)榕_(tái)商赴大陸做生意的人越來(lái)越多，在臺(tái)灣進(jìn)修不便，于是規(guī)劃與上海交大、清華大學(xué)合作，借用其教室為臺(tái)商設(shè)EMBA班。此信息剛一傳開(kāi)，包括“銘傳”、“淡江”等大學(xué)也都表示已在進(jìn)行類似的規(guī)劃。臺(tái)大等“國(guó)立”大學(xué)也有意規(guī)劃比照辦理，有些大學(xué)甚至表示愿到大陸設(shè)分校。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，加入世貿(mào)組織后，兩岸間的直接互動(dòng)，尤其是教育和文化交流會(huì)越來(lái)越多，學(xué)歷互認(rèn)對(duì)雙方均有利：大陸方面可以吸引更多的臺(tái)灣生源；臺(tái)灣學(xué)生學(xué)成之后則可以名正言順地在大陸經(jīng)商、就業(yè)，也可以返臺(tái)就業(yè)。以上的分析表明，學(xué)歷“互認(rèn)”雖對(duì)雙方均有利，但最大的贏家還是臺(tái)灣學(xué)生。
（五）重啟學(xué)歷互認(rèn)大門有助于加速兩岸高等教育的國(guó)際化進(jìn)程
作為現(xiàn)代高等教育的一個(gè)重要特征，高等教育國(guó)際化趨勢(shì)有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景和教育理論根據(jù)。雖然高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵極為豐富，但是，國(guó)家之間、地區(qū)之間人員的交流、項(xiàng)目合作以及為研究和教學(xué)提供國(guó)際化的環(huán)境是高等教育國(guó)際化的主要內(nèi)容。要真正富有成效地開(kāi)展兩岸人員與項(xiàng)目的合作與交流，相互間必須以一定的對(duì)等關(guān)系為先決條件：從高校內(nèi)部環(huán)境來(lái)看必須在專業(yè)、課程、學(xué)術(shù)、學(xué)位和質(zhì)量水平等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)等和對(duì)接；從高校外部來(lái)看，則必須充分實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，使高質(zhì)量的教育服務(wù)能在各成員之間進(jìn)行貿(mào)易和流通?？梢?jiàn)，互認(rèn)學(xué)歷將有助于加速兩岸高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。
大陸高等教育國(guó)際化進(jìn)程雖起步較晚，但由于較為充分地利用了“后發(fā)外生”優(yōu)勢(shì)，因此可以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的跨越式發(fā)展。大陸近幾年來(lái)在轉(zhuǎn)變高等教育觀念、改革辦學(xué)體制、調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)人才方面取得了重大進(jìn)展，大眾化的人才培養(yǎng)觀，以及多樣化的課程體系、教學(xué)方法和辦學(xué)模式正逐步取代傳統(tǒng)、單一的精英式辦學(xué)思想，富有成效的改革使大陸高校正朝著國(guó)際化的方向不斷地邁進(jìn)。臺(tái)灣的高等教育國(guó)際化進(jìn)程較早起步，教育市場(chǎng)的開(kāi)放度較高，特別是在招生、轉(zhuǎn)學(xué)、聘請(qǐng)外籍教師、學(xué)歷對(duì)等、學(xué)位授予等方面早已和國(guó)際接軌，而且學(xué)校的招生、質(zhì)量評(píng)估和學(xué)校聲譽(yù)大多由市場(chǎng)決定，政府直接介入較少。盡管兩岸在向國(guó)際化方面的差距已在縮小，但是一旦涉及雙方高等教育的對(duì)接與互動(dòng)問(wèn)題時(shí)，臺(tái)灣方面便表現(xiàn)出少有的敏感與被動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局也由間接干預(yù)變?yōu)橹苯痈深A(yù)。相信入世以后，兩岸在創(chuàng)設(shè)高等教育國(guó)際化環(huán)境方面，會(huì)有更大的空間。
三、入世后兩岸學(xué)歷互認(rèn)的可行性分析
兩岸在加入WTO后并不意味著學(xué)歷“采認(rèn)”的相應(yīng)條件就自然具備了。事實(shí)上，兩岸之間仍存在較大差異，但“”仍是世界各國(guó)在尋求學(xué)歷對(duì)等關(guān)系中所共同遵守的基本原則。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾經(jīng)重申了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即“對(duì)任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，僅文化傳統(tǒng)、地方習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況之間的相互作用，就足以產(chǎn)生該國(guó)特有的教育概念，因而試圖強(qiáng)加一個(gè)通用的定義是無(wú)濟(jì)于事的?！盵4]學(xué)歷“互認(rèn)”也一樣，強(qiáng)求完全的相同才“互認(rèn)”，不僅不太可能，而且也沒(méi)有必要，才是務(wù)實(shí)的做法。
（一）兩岸學(xué)位制度存在的共性是學(xué)歷互認(rèn)的基本依據(jù)
發(fā)端于歐美的學(xué)位與學(xué)歷對(duì)等研究，在東南亞也有廣泛影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)位制度的對(duì)等研究，已逐漸成為各國(guó)和各地區(qū)間高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與項(xiàng)目合作的基矗中國(guó)大陸與各國(guó)之間的學(xué)位對(duì)等關(guān)系，最初僅局限于與前蘇聯(lián)、東歐以及部分西歐高校間的人員對(duì)等交換。20世紀(jì)90年代后，由于中國(guó)高校與周邊地區(qū)以及東南亞各國(guó)高校之間的學(xué)術(shù)交流、人員往來(lái)不斷增加，主客觀上都要求雙方必須以對(duì)等的學(xué)歷關(guān)系為基矗在此背景下，中國(guó)加快了對(duì)東南亞、香港以及臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)位對(duì)等制度的研究。
其中，對(duì)海峽兩岸學(xué)位制度和學(xué)歷方面的研究和比較表明，兩岸高等教育學(xué)位制度存在“許多共性”：1)兩岸高等教育均實(shí)行三級(jí)學(xué)位制：學(xué)士、碩士和博士；2)大陸和臺(tái)灣對(duì)不同級(jí)別學(xué)位的申請(qǐng)者均有不同程度的學(xué)術(shù)能力要求。其中，大陸的學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位授予均有論文要求，而臺(tái)灣的學(xué)士學(xué)位授予并無(wú)論文要求，但博士學(xué)位的申請(qǐng)程序，則比大陸方面更為煩瑣；3)臺(tái)灣各級(jí)學(xué)位開(kāi)設(shè)的課程有必修科目、主修科目、輔修科目和選修科目，而大陸各級(jí)學(xué)位開(kāi)設(shè)的課程差別也不大，主要有學(xué)位課程（必修課）和非學(xué)位課程（含必修課和選修課）；[5]4)大陸現(xiàn)行的學(xué)位是按哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等12個(gè)門類授予，而臺(tái)灣則是以文學(xué)（文、史、哲）、理學(xué)、法學(xué)、商學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)和教育學(xué)等8大門類授予的。經(jīng)比較表明，兩岸學(xué)科門類的劃分仍有不少共同之處，而且各級(jí)學(xué)位的授予都是按學(xué)科門類進(jìn)行的。
兩岸同源不同流，在總體上學(xué)位制度具有相似的特點(diǎn)，若相對(duì)與美國(guó)等國(guó)的學(xué)歷互認(rèn)而言，大陸與臺(tái)灣的學(xué)歷“互認(rèn)”所涉及的文化、歷史問(wèn)題更少一些，這在客觀上為兩岸間的學(xué)歷互認(rèn)奠定了良好的基礎(chǔ)，但在具體操作上仍會(huì)遇到一些客觀障礙，需要進(jìn)行技術(shù)層面的處理。
（二）兩岸普通高教系統(tǒng)的共同性是學(xué)歷互認(rèn)的基礎(chǔ)
臺(tái)灣的高等教育系統(tǒng)實(shí)行雙軌制：一軌是以普通高等院校為主線的高等教育系統(tǒng)，另一軌是以專科教育以及職技高等教育為主線的高等教育系統(tǒng)。每一個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)均有完整的升學(xué)和就業(yè)制度，前者以學(xué)術(shù)研究和升學(xué)為目標(biāo)，也兼顧就業(yè)；后者則以就業(yè)為主，同時(shí)也兼顧一部分升學(xué)需要。到了研究所階段，職業(yè)教育與普通教育又相互交叉并打通。相比之下，大陸方面的普通高等教育系統(tǒng)要比專科教育和職技高等教育系統(tǒng)完善得多，因?yàn)榇箨懙膶？平逃吐毤几叩冉逃静皇峭粋€(gè)體系，是近兩年才逐漸朝新的高等職業(yè)技術(shù)方向轉(zhuǎn)軌，因此，在人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)思想、課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)等方面與臺(tái)灣相比仍有一定差距。從學(xué)歷對(duì)等的角度看，大陸的普通高等教育系統(tǒng)與臺(tái)灣的相比，更具有共同性。在實(shí)施對(duì)接過(guò)程中，可分期分批進(jìn)行，先選擇一些已具備條件的高校為試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再逐漸擴(kuò)展到其它高校。
臺(tái)灣原“教育部”選定的73所高校，自1997年大陸高校進(jìn)行合并以來(lái)發(fā)生了較大的變動(dòng)，名單中的部分高校已與其它高校進(jìn)行了合并，有的甚至更換了校名。臺(tái)灣前“教育部長(zhǎng)”曾志朗在2001年4月表示“現(xiàn)階段很多中國(guó)大陸的大學(xué)進(jìn)行整并，與前教育部長(zhǎng)吳京公布預(yù)備采認(rèn)的73所大陸學(xué)校有較大差距”，在過(guò)去的一年里，“教育部”已委托中原大學(xué)的2位教授，到中國(guó)大陸各地的學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)查了解，希望取得更完整的資料再做“采認(rèn)”方面的探討。2001年5月，臺(tái)灣“教育部”高教司人士稱，“承認(rèn)大陸學(xué)歷的準(zhǔn)備作業(yè)已在積極進(jìn)行”，“教育部”已初擬兩種方案，若采用寬松原則，將“采認(rèn)”70多所大陸高校，若嚴(yán)格審查，則只能“采認(rèn)”30至40所大陸高校，“學(xué)校名單已初步擬定?！盵6]
（三）市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)評(píng)價(jià)可作為兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)的共同評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
雖然臺(tái)灣學(xué)者對(duì)大陸高校以及大陸學(xué)者對(duì)臺(tái)灣高校的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不同，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的社會(huì)評(píng)價(jià)及其排行榜，仍具有一定的可比性，基本上仍可作為兩岸大學(xué)學(xué)術(shù)水平、人才質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)排名的基本尺度和共同標(biāo)準(zhǔn)。
就目前大陸向臺(tái)灣學(xué)子開(kāi)放招生的高校而言，多數(shù)是國(guó)內(nèi)一流，在國(guó)際上有一定影響的大學(xué)。這些大學(xué)基本上是經(jīng)過(guò)兩個(gè)評(píng)價(jià)渠道而勝出的：一是通過(guò)大陸教育部所組織的“優(yōu)秀評(píng)估”或“合格評(píng)估”，二是在社會(huì)和企業(yè)評(píng)價(jià)中排名靠前的高校。大陸目前的高校，并不像有些人所誤傳的那樣是“毫無(wú)國(guó)際聲譽(yù)”或“沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分”。事實(shí)上，自1998年世界高等教育大會(huì)提出《展望與行動(dòng)世界宣言》以來(lái)，大陸方面就對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)估的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了調(diào)整：把原有的以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為惟一評(píng)價(jià)尺度的評(píng)價(jià)體系，改為能體現(xiàn)多樣化趨勢(shì)的質(zhì)量評(píng)估體系；既建立了國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量評(píng)估體系，又形成了能體現(xiàn)和保持地方院校特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使整個(gè)大陸的高校評(píng)估符合質(zhì)量多樣化的要求。
臺(tái)灣的大學(xué)評(píng)估制度已實(shí)行多年，有官方評(píng)估也有民間評(píng)估，但臺(tái)灣歷來(lái)較看重民間評(píng)估，特別是以學(xué)生、社會(huì)及企業(yè)評(píng)價(jià)的形式出現(xiàn)的排行榜，尤其受到人們的重視與認(rèn)可。因此，在兩岸學(xué)歷的互認(rèn)中，可選擇兩岸具有共同性的民間（社會(huì)）排行作為試點(diǎn)，對(duì)社會(huì)排行相對(duì)靠前、分類排行較相似的高校，可先期作為學(xué)歷“采認(rèn)”的對(duì)象。
四、結(jié)語(yǔ)
基于對(duì)以上相關(guān)問(wèn)題的分析，得出以下基本結(jié)論：
首先，自1997年臺(tái)灣方面提出學(xué)歷“采認(rèn)”問(wèn)題以來(lái)，兩岸圍繞這一問(wèn)題的“出臺(tái)”與“叫?！闭归_(kāi)了多輪、多方面的探討，人們討論最多的還是臺(tái)灣是否以及如何“采認(rèn)”大陸學(xué)歷。隨著兩岸加入WTO，這一問(wèn)題終將變得越來(lái)越迫切：臺(tái)灣方面，公、私立大學(xué)“西進(jìn)”、“登陸”、“合辦”的意圖越來(lái)越明顯，學(xué)生則基于就業(yè)與經(jīng)商的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也大多睛睞到大陸高校就讀；大陸方面，通過(guò)學(xué)歷互認(rèn)吸引臺(tái)灣學(xué)生到大陸學(xué)習(xí)可能是第一動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)雙邊的相互了解、互派人員以及學(xué)科間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可能是第二動(dòng)機(jī)，通過(guò)提供學(xué)習(xí)、就業(yè)和經(jīng)商一條龍服務(wù)，間接地吸引更多的臺(tái)商、臺(tái)資到大陸來(lái)可能是另一動(dòng)機(jī)。
其次，隨著兩岸的同時(shí)入世，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、教育交流的日益增多，涉及學(xué)歷“采認(rèn)”的人群、高校也將日益廣泛和增多，兩岸學(xué)歷互認(rèn)的前景與趨勢(shì)應(yīng)是“雙向”而非“單向”、“大范圍”而非“小范圍”地進(jìn)行：包括臺(tái)灣承認(rèn)大陸的學(xué)歷，同時(shí)大陸也承認(rèn)臺(tái)灣的學(xué)歷；兩岸學(xué)歷互認(rèn)的規(guī)模將由小變大，由幾十所逐漸擴(kuò)大到幾百所，甚至覆蓋兩岸的絕大多數(shù)高校。
再次，考慮到目前兩岸還存在一些客觀及人為障礙，全面、大范圍的學(xué)歷互認(rèn)目前仍較難實(shí)現(xiàn)。因此，可考慮在WTO的架構(gòu)下，依據(jù)WTO的基本原則，并基于以往及目前對(duì)兩岸學(xué)位對(duì)等制度的研究成果，在雙方教育服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入條件與承諾的范圍內(nèi)，采取相對(duì)靈活的措施，進(jìn)行雙邊學(xué)界的對(duì)話與談判，先以部分高校為采認(rèn)試點(diǎn)，各項(xiàng)關(guān)系理順之后再逐漸鋪開(kāi)。
第四，現(xiàn)階段兩岸的當(dāng)務(wù)之急，是雙方均要確定出第一批學(xué)歷采認(rèn)的高校名單，以供對(duì)方采認(rèn)時(shí)參考。從大陸方面考慮，有以下幾個(gè)方案可從中選一：其一是以臺(tái)灣前“教育部”圈選的73所高校為基礎(chǔ)，然后再進(jìn)行增減；其二是以進(jìn)入“211工程”的高校名單為基礎(chǔ)，從中再確定合適的學(xué)校為采認(rèn)對(duì)象；其三是以2000年最新確定的向臺(tái)灣地區(qū)聯(lián)招學(xué)生的150多所高校為基礎(chǔ)擬定采認(rèn)名單；[7]其四，以美國(guó)承認(rèn)的大陸高校作為參照，確定采認(rèn)對(duì)象。
第五，應(yīng)從戰(zhàn)略的眼光來(lái)看待高等教育的“無(wú)邊界”趨勢(shì)及其發(fā)展特征，盡快建立兩岸學(xué)歷互認(rèn)制度，積極謀求開(kāi)拓雙方的高等教育服務(wù)貿(mào)易市常大陸的高等教育服務(wù)市場(chǎng)是對(duì)所有成員方開(kāi)放的，而不僅僅只關(guān)照具有天時(shí)地利的臺(tái)灣。若臺(tái)灣方面不抓住機(jī)會(huì)，仍糾纏于一些不太重要的細(xì)節(jié)，那么座失良機(jī)將是不可避免的。
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【關(guān)鍵詞】少年；少年司法制度；反思
在美國(guó)，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國(guó)家建立，并成為各國(guó)法律體系中的基本制度之一。我國(guó)第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國(guó)的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國(guó)各地得到了成功推廣。1988年7月，長(zhǎng)寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國(guó)少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國(guó)普遍建立起來(lái)，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性制度。經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展之后，我國(guó)的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國(guó)外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國(guó)的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來(lái)還出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。
1.現(xiàn)狀
目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭?wèn)題仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來(lái)說(shuō)，存在以下缺陷：
1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)
制約少年司法制度發(fā)展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國(guó)已經(jīng)制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對(duì)于少年案件尚無(wú)專門的實(shí)體性和系統(tǒng)的程序性的法律法規(guī)，出臺(tái)的一些有關(guān)司法解釋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，總體上說(shuō)，這些規(guī)定欠缺對(duì)少年成長(zhǎng)狀況的研究，并沒(méi)有充分反映出少年特殊的身心特征。
1.2少年法庭的設(shè)置問(wèn)題
少年審判制度是少年司法制度的核心制度，少年法庭也是少年司法系統(tǒng)的核心機(jī)構(gòu)。我國(guó)少年法庭經(jīng)過(guò)十幾年的不斷改革和實(shí)踐，探索出了許多成功的審判方式，但也存在不少問(wèn)題，如：建制上的混亂，目前我國(guó)的少年法庭有二千多個(gè)，但由于我國(guó)沒(méi)有《少年法庭法》，因此少年法庭組織形式混亂；受案范圍的混亂，因?yàn)樯倌攴ㄍピ谖覈?guó)還屬于一種新生事物，就不可避免地存在受案范圍混亂的現(xiàn)象，大部分基層法院的少年法庭只管轄少年犯罪案件，但也有一些少年法庭受理涉及未成年人合法權(quán)益、身心健康、人格尊嚴(yán)的保護(hù)案件，故在其運(yùn)作機(jī)制和工作方式方法等方面都要靠司法工作人員在實(shí)踐中不斷探索。適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍有利于強(qiáng)化對(duì)未成年人司法保護(hù)的效果，但有些地方卻是缺乏實(shí)際考察全盤(pán)皆收；我國(guó)現(xiàn)有少年法庭均是設(shè)置在普通法院之中，少年司法工作的人、財(cái)、物均由普通法院所調(diào)配。普通法院對(duì)于審判人員業(yè)績(jī)，往往是以辦案的數(shù)量來(lái)衡量。但由于我國(guó)目前少年法庭所受理的案件基本是少年刑事犯罪案件，而這類案件的總體數(shù)量不多，又需要少年法庭工作人員投入更多的精力、愛(ài)心和財(cái)力，其工作量很難以審理案件的數(shù)量來(lái)衡量。因此，與其他法庭相比，少年法庭難以擺脫浪費(fèi)人力、物力、做與審判工作無(wú)關(guān)的事情等諸多質(zhì)疑。
少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，首先應(yīng)表現(xiàn)為組織獨(dú)立。將少年法庭設(shè)置于普通法院內(nèi)的組織形式，會(huì)強(qiáng)化少年司法制度與成人刑事司法制度的類似性。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)李茂生教授所指出的：“于組織設(shè)計(jì)上，以專庭的方式進(jìn)行少年保護(hù)事件以及刑事事件的處理，此不僅是無(wú)法培育專業(yè)人才，尤甚者，透過(guò)人事交流、任命的方式，少年司法與成人刑事司法的類似性會(huì)更為強(qiáng)化。”［1］
1.3具體制度上的問(wèn)題
少年司法制度至少應(yīng)包括對(duì)少年犯罪被告人羈押、預(yù)審、、審判、辯護(hù)、管教等“一條龍”的工作體系。我國(guó)目前少年司法一條龍工作體系的構(gòu)建還很不完備，具體存在以下問(wèn)題：
1.3.1少年的刑事訴訟權(quán)利得不到保障
刑事訴訟法第十四條第二款規(guī)定“對(duì)于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)。”而在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)審訊少年時(shí)卻很少通知法定人到場(chǎng)，由于缺少有效的監(jiān)督措施，對(duì)少年訴訟權(quán)利的侵害便成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。
指定辯護(hù)人制度也是我國(guó)刑法對(duì)少年訴訟權(quán)利的保障措施，但是實(shí)踐中由于這種法律援助是免費(fèi)提供的，缺乏國(guó)家保障的措施，一些指定辯護(hù)律師不能像委托辯護(hù)人一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使辯護(hù)權(quán)利，而是敷衍了事，有的辯護(hù)人甚至基本不會(huì)見(jiàn)被告人，有的辯護(hù)人閱卷后也只是敷衍幾句辯護(hù)詞了事，有的辯護(hù)人發(fā)表答辯意見(jiàn)后不再對(duì)被告人進(jìn)行教育，十分不利于對(duì)少年刑事訴訟權(quán)利的保障。
1.3.2不公開(kāi)審理與公開(kāi)宣判的矛盾
我國(guó)《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定：“14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開(kāi)審理；16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理?！钡?63條第一款同時(shí)規(guī)定“宣告判決，一律公開(kāi)進(jìn)行”。刑事訴訟法這樣規(guī)定的目的是為了保障案件的公正審理，便于人民群眾的監(jiān)督。但同時(shí)由于宣判的公開(kāi)進(jìn)行，就使少年犯罪案件的審理結(jié)果予以公開(kāi)，使少年被告人暴露在公眾和媒體之下，不利于對(duì)少年身心及其成長(zhǎng)的保護(hù)。之前的不公開(kāi)審理沒(méi)有了意義，同時(shí)破壞了法律條文的內(nèi)在邏輯性。［2］
1.3.3刑事污點(diǎn)保留侵害少年權(quán)利
《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第44條規(guī)定：“未成年犯罪人刑滿釋放后，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視?！钡珜?shí)踐中，少年一旦被定罪量刑，即被視為有刑事污點(diǎn)，刑事污點(diǎn)的保留，對(duì)少年來(lái)說(shuō)意味著社會(huì)地位下降，某些權(quán)利喪失，道德名譽(yù)受損，在學(xué)習(xí)和日后的工作、生活等諸多方面會(huì)受到歧視和不公平待遇。這些現(xiàn)狀勢(shì)必打擊了少年想痛改前非，重新做人，回歸社會(huì)的信心，也可能是重新犯罪的誘因。而又犯新罪時(shí)，則有可能構(gòu)成累犯，累犯則是法定的從重處罰情節(jié)。即使不構(gòu)成累犯，該刑事污點(diǎn)也會(huì)作為酌定從重情節(jié)，量刑時(shí)勢(shì)必產(chǎn)生不利的影響。因此，對(duì)少年而言，刑事污點(diǎn)的保留是很不利于保護(hù)少年合法權(quán)益的．
2.反思
如前所述，我國(guó)少年司法制度存在諸多問(wèn)題，但這些問(wèn)題并不能成為我們不建立這種制度的理由。事實(shí)證明，少年司法制度無(wú)論對(duì)于青少年犯罪的預(yù)防還是一個(gè)國(guó)家整體犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都有著重要意義。因此，筆者嘗試對(duì)我國(guó)少年司法制度做出以下建議。
2.1加強(qiáng)少年司法制度立法
筆者認(rèn)為，我國(guó)可以在刑法總則中專章規(guī)定少年刑事責(zé)任，把少年實(shí)體法的內(nèi)容規(guī)定在專章中；另外將對(duì)少年案件的訴訟程序和執(zhí)行從現(xiàn)行刑事訴訟法典中獨(dú)立出來(lái)，專門制定一部《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》。原因如下：我國(guó)目前的少年立法規(guī)定及很多制度都處于嘗試階段，制定少年刑法時(shí)機(jī)還不成熟。正如有學(xué)者認(rèn)為“為了滿足法院處理大量的未成年人犯罪案件的急需，一個(gè)最快最有效的辦法就是在修改刑法典的同時(shí)，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，待條件成熟之際再制定獨(dú)立的《少年刑法》。”［3］而訴訟程序是將實(shí)體法規(guī)定的罪與刑與個(gè)案相結(jié)合的過(guò)程，執(zhí)行是落實(shí)實(shí)體法內(nèi)容的步驟，執(zhí)行的效果和刑罰目的與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有著重要關(guān)系，并且對(duì)少年的執(zhí)行過(guò)程中有許多程序問(wèn)題需要解決，因而筆者認(rèn)為制定一部集訴訟程序與執(zhí)行于一體的《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》是必要的。
2.2創(chuàng)設(shè)少年法院
少年審判機(jī)構(gòu)是少年司法制度的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)最早的少年司法制度的建立也是從法院系統(tǒng)開(kāi)始的。可以說(shuō)，法院系統(tǒng)的建設(shè)是少年司法制度的重中之重，其創(chuàng)設(shè)的意義是為我國(guó)少年司法制度的發(fā)展與完善提供契機(jī)和動(dòng)力。對(duì)于少年法院的創(chuàng)設(shè)也是近年少年司法制度建設(shè)討論的熱點(diǎn)，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)在我國(guó)建立少年法院?jiǎn)栴}的探討，無(wú)疑將大大推動(dòng)我國(guó)少年司法制度建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，建立少年法院正是少年司法制度獨(dú)立性的進(jìn)一步展開(kāi)。
2.3合適成年人參與制度
合適成年人參與制度來(lái)源于英國(guó)，是指在對(duì)少年進(jìn)行逮捕、訊問(wèn)、拘留和控告時(shí)，如果沒(méi)有合適的成年人，如律師、法定人等在場(chǎng)，對(duì)少年犯罪嫌疑人的供述將不得被作為定案的根據(jù)。我國(guó)法律中雖然沒(méi)有“合適成年人”的用語(yǔ)，但是也有要求成年人參與的法律規(guī)定，如《刑事訴訟法》第14條第2款規(guī)定：“對(duì)于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)?！薄度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第11條第四款規(guī)定：“訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場(chǎng)，告知其依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，我國(guó)還沒(méi)有建立強(qiáng)制的成年人介入制度。
因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立具有我國(guó)特色的合適成年人參與制度。由于少年身心發(fā)育尚未成熟，他們需要由父母、監(jiān)護(hù)人等合適的成年人在場(chǎng)照顧其身心健康，協(xié)助他們與警察及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，維護(hù)其合法權(quán)益。
2.4指定辯護(hù)制度
從法律的規(guī)定上來(lái)看，我國(guó)的指定辯護(hù)只適用于審判階段，即只有法院才有為少年指定辯護(hù)人的義務(wù)。筆者認(rèn)為，對(duì)少年的法律援助不應(yīng)當(dāng)僅限于審判階段，而應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程。且為少年指定的律師，最好懂得少年心理學(xué)的基本知識(shí)，懂得對(duì)少年犯罪者進(jìn)行教育的方法。［3］辯護(hù)人還應(yīng)著重查清以下內(nèi)容：少年被告人的真實(shí)年齡；少年被告人的犯罪目的和動(dòng)機(jī)，是否初犯、偶犯或者慣犯，如果是共同犯罪的，在共同犯罪中的地位和作用；犯罪結(jié)果的危害程度。
2.5審判不公開(kāi)制度
審判不公開(kāi)制度，是指人民法院審理少年犯罪案件或者有少年的案件時(shí)，審理過(guò)程和判決結(jié)果不向社會(huì)公開(kāi)。這是人民法院審理少年犯罪案件和成年人犯罪案件的重大區(qū)別之一，是少年刑事訴訟案件必須堅(jiān)持的原則。少年犯罪案件審判不公開(kāi)主要出于兩方面的考慮：一是有利于審理的順利進(jìn)行，防止少年因?yàn)楣_(kāi)審理而情緒激動(dòng)，心理壓力大，使其在法庭上難以準(zhǔn)確表達(dá)意愿；另一方面則是從保護(hù)少年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，防止其因?yàn)閺V泛的曝光而產(chǎn)生羞辱感喪失生活信心，并難于重新融入社會(huì)。
2.6刑事污點(diǎn)取消制度
法國(guó)、德國(guó)、瑞士、俄羅斯、日本等國(guó)的司法和立法實(shí)踐表明，刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于預(yù)防少年犯罪和重新犯罪具有明顯的效果。因此，在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的少年刑事污點(diǎn)消滅制度，既順應(yīng)了世界刑事立法潮流，也將會(huì)完善我國(guó)刑事法律體系，充實(shí)少年的刑事司法制度。
有刑事污點(diǎn)的少年是否悔罪，改過(guò)自新，在法定時(shí)間內(nèi)是否遵紀(jì)守法、表現(xiàn)良好，是消滅其刑事污點(diǎn)的本質(zhì)條件。刑事污點(diǎn)的消滅必須是在該污點(diǎn)經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間后才能進(jìn)行?；诖?，筆者建議對(duì)被判單處附加刑的在罰金交納后，被判處緩刑的在考驗(yàn)期間期滿后，六個(gè)月至一年；被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役刑罰的和被宣告有罪但免予刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后或判決生效后過(guò)1年；被判處3年以上5年以下的，刑罰執(zhí)行完畢后2年；5年以上10年以下有期徒刑的，服刑期滿后過(guò)3年;被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的，服刑期滿后過(guò)5年。如果有立功表現(xiàn)的等，少年法庭可以根據(jù)少年本人的申請(qǐng)，在消滅刑事污點(diǎn)的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點(diǎn)。但在刑罰執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期間是不能允許宣告消滅刑事污點(diǎn)的。少年的刑事污點(diǎn)消滅后，其罪刑記錄一并注銷。
2.7少年刑事訴訟暫緩判刑制度
上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)江蘇、上海等少數(shù)省市的少數(shù)基層法院少年法庭，在審理少年刑事案件時(shí)開(kāi)始借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)少數(shù)少年被告人試行暫緩判刑。但我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)暫緩判刑并無(wú)規(guī)定。筆者認(rèn)為，收監(jiān)執(zhí)行刑罰對(duì)于少年的負(fù)面影響是很大的，而暫緩判刑制度則通過(guò)社會(huì)力量的幫助，在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)犯罪少年進(jìn)行教育改造，促其悔過(guò)自新，同時(shí)，這種不確定的狀態(tài)下的考察，又對(duì)少年犯有約束力和危機(jī)感，可以起到刑罰的同等效果，因此我國(guó)應(yīng)建立少年刑事訴訟暫緩判刑制度。
少年司法制度作為一個(gè)國(guó)家法律體系中重要的基本制度之一，作為保護(hù)少年合法權(quán)益的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)受到極大的關(guān)注。雖然我國(guó)目前少年司法制度仍存在諸多問(wèn)題，但是相信在不久的將來(lái)通過(guò)不遺余力的努力，我國(guó)少年司法制度將逐漸完善起來(lái)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］李茂生.《我國(guó)設(shè)置少年法院的必要性》，載臺(tái)灣《軍法?？?，第43卷第8期.
［2］溫小潔.《未成年人刑事案件審判中諸多問(wèn)題之探討》，《中國(guó)刑事雜志》2000年第5期.
到20*年底，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和繳費(fèi)率有明顯提高；養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面確保完成新增6786人，力爭(zhēng)完成9695人；完成接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系3571人；個(gè)體保費(fèi)統(tǒng)籌基金征繳確保完成3290萬(wàn)元、力爭(zhēng)完成3516萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面完成新增6786人，力爭(zhēng)完成9695人。
二、工作重點(diǎn)
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將符合參保條件所有企業(yè)和從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。其中，著重做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴(kuò)面工作。以從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)、建筑、運(yùn)輸以及地處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)為突破口，按規(guī)定明確登記企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)范私營(yíng)企業(yè)參保行為，解決擴(kuò)面工作難點(diǎn)。在相關(guān)政策支持下，確實(shí)解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)問(wèn)題，使符合政策規(guī)定的人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會(huì)發(fā)展成果。
三、工作內(nèi)容和措施
（一）組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
市政府成立*市鞏固和完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織和實(shí)施。組長(zhǎng)由市政府市長(zhǎng)高航擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉瀾波，市委常委、副市長(zhǎng)王華鋒，市人大常委會(huì)副主任錢靜菊，副市長(zhǎng)呂建偉、孫海燕、王玉晗、竇鴻良，市政協(xié)副主席程占喜，市法院院長(zhǎng)張東波，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記劉正，沈陽(yáng)胡臺(tái)新城管委會(huì)副主任孫大志擔(dān)任。成員單位有：市委宣傳部、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市建管局、市人事局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)、沈陽(yáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心*分中心。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)對(duì)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的督查、檢查和日常工作。辦公室主任由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)李殿宏擔(dān)任，副主任由市委宣傳部副部長(zhǎng)姜忠厚、市財(cái)政局稅改辦副主任闞寶庫(kù)、地稅局副局長(zhǎng)唐貴春、市總工會(huì)副主席王占英、沈陽(yáng)市養(yǎng)老分中心主任楊新華、勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局級(jí)待遇金奎學(xué)擔(dān)任。
（二）明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)
1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的審核，對(duì)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位和未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的要依法予以處罰；要將用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)及繳納保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，作為核定其《工資使用手冊(cè)》的依據(jù)；對(duì)未依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及未履行繳納保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的用人單位不能建立企業(yè)年金。
2、稅務(wù)部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)所得稅稅前列支與扣除工資的檢查，只有與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同并為從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，這部分從業(yè)人員的工資才可按計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)在稅前扣除。同時(shí)，要對(duì)全市各類用人單位申報(bào)繳費(fèi)情況進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)欠費(fèi)和漏繳保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位責(zé)令其補(bǔ)繳少報(bào)、漏報(bào)的保險(xiǎn)費(fèi)。
地稅部門在日常辦理稅務(wù)登記時(shí)，對(duì)新辦單位以及應(yīng)參保未參保的用人單位，代為發(fā)放《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》，用人單位填寫(xiě)后，由地稅部門每月10日前轉(zhuǎn)送到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門辦理企業(yè)參保登記。對(duì)應(yīng)參保未參保和有能力繳費(fèi)而未繳費(fèi)的用人單位，地稅部門暫緩售發(fā)票，直至用人單位參保繳費(fèi)。
國(guó)稅部門在審核用人單位申報(bào)納稅時(shí)，首先應(yīng)對(duì)該用人單位是否參保進(jìn)行查驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門每季按用人單位所在地將已參保的企業(yè)、個(gè)體工商戶名單以電子文檔的方式提供給國(guó)稅部門。國(guó)稅部門可通過(guò)輸入單位編碼、單位名稱等方式與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門提供的參保企業(yè)、個(gè)體工商戶名單進(jìn)行核對(duì)，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審核手續(xù)；對(duì)不在已參保名單中的用人單位，應(yīng)填寫(xiě)《沈陽(yáng)市用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)通知單》，督促其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。對(duì)應(yīng)參保未參保和有能力繳費(fèi)而未繳費(fèi)的用人單位，國(guó)稅部門暫緩售發(fā)票，直至用人單位參保和繳費(fèi)。
3、工商部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：工商部門負(fù)責(zé)在為新注冊(cè)登記的用人單位依法核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，告知該用人單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本等資料到我市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，并填寫(xiě)《沈陽(yáng)市用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)通知單》。工商年檢前，由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門將已參保的企業(yè)、個(gè)體工商戶名單以電子文檔的方式提供給工商部門。年檢時(shí)，首先應(yīng)對(duì)該用人單位是否參保進(jìn)行檢查，可通過(guò)輸入單位編碼、單位名稱等方式與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門提供的參保企業(yè)、個(gè)體工商戶名單進(jìn)行核對(duì)，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續(xù)；對(duì)不在已參保名單中的用人單位，應(yīng)填寫(xiě)《沈陽(yáng)市用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)通知單》，督促其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)；對(duì)未參保的用人單位暫緩年檢。
4、審計(jì)部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：審計(jì)部門負(fù)責(zé)有計(jì)劃地對(duì)用人單位開(kāi)展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)用人單位應(yīng)參保未參保或少繳、漏繳保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)要及時(shí)糾正。
5、人事部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：人事部門負(fù)責(zé)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用非在編用工時(shí)，要比照企業(yè)用工制度，審核其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門每季度向人事部門提供事業(yè)單位臨時(shí)用工參保名單，人事部門在核定各機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用臨時(shí)用工工資時(shí)，可通過(guò)輸入單位編碼、單位名稱等方式上與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門提供的事業(yè)單位臨時(shí)用工參保名單進(jìn)行核對(duì)，對(duì)不在已參保名單中的用人單位，應(yīng)填寫(xiě)《沈陽(yáng)市用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)通知單》，督促用人單位辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，否則不予審批。
6、建管局的職責(zé)、措施及具體操作程序：建管局負(fù)責(zé)在辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證時(shí)，向養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門提供企業(yè)招投標(biāo)名單，經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門確認(rèn)是否參保后，再予以發(fā)放施工許可證，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一票否決制”。對(duì)應(yīng)參保未參?；蚯防U養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，暫緩發(fā)放施工許可證。
7、民政部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：民政部門負(fù)責(zé)在民辦非企業(yè)單位年檢前，由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門按用人單位所在地將已參保的企業(yè)、個(gè)體工商戶名單以電子文檔的方式提供給市民政局。年檢時(shí)，首先應(yīng)對(duì)該用人單位是否參保進(jìn)行查驗(yàn)，可通過(guò)輸入單位編碼、單位名稱等方式與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門提供的參保企業(yè)、個(gè)體工商戶名單進(jìn)行核對(duì)，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續(xù)；對(duì)不在已參保名單中的用人單位，應(yīng)填寫(xiě)《沈陽(yáng)市用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)通知單》，督促其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，對(duì)未依法參保的民辦非企業(yè)單位暫緩年檢。
8、人大常委會(huì)辦公室、政協(xié)辦公室的職責(zé)、措施及具體操作程序：人大常委會(huì)辦公室、政協(xié)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的法定代表人，人大代表、政協(xié)委員資格審查部門不能將其提名為人大代表和政協(xié)委員候選人。人大代表、政協(xié)委員資格審查部門在提交候選人名單前，要將候選人名單傳至養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門，經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門確認(rèn)其企業(yè)已經(jīng)參保和足額繳費(fèi)后再予以提名，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一票否決制”。對(duì)未依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的法定代表人是現(xiàn)任人大代表、政協(xié)委員的，人大、政協(xié)要依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的參保繳費(fèi)情況證明，督促未參保和欠費(fèi)的用人單位參保和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)仍未參保和繳費(fèi)的建議其辭去人大代表、政協(xié)委員。
9、文明辦、工會(huì)等部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：文明辦和工會(huì)負(fù)責(zé)宣傳和動(dòng)員職工維護(hù)自身合法權(quán)益，協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)全市用人單位是否依法為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行檢查；要將參保繳費(fèi)作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人評(píng)選各級(jí)“文明單位”、“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”和“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)的重要條件，各級(jí)組織要在提名前，將候選人及單位名單提交至養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一票否決制”。
10、財(cái)政部門的職責(zé)、措施及具體操作程序：財(cái)政部門負(fù)責(zé)在核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工（含臨時(shí)工）經(jīng)費(fèi)時(shí)，要求用人單位首先到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定參保繳費(fèi)情況，財(cái)政部門依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的《沈陽(yáng)市用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)證明單》，對(duì)按時(shí)參保繳費(fèi)的予以核發(fā)經(jīng)費(fèi)，對(duì)未按時(shí)參保繳費(fèi)的要在其參保和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后再核撥經(jīng)費(fèi)。
11、行政審批大廳的職責(zé)、措施及具體操作程序：行政審批大廳的各聯(lián)動(dòng)部門負(fù)責(zé)在行政審批過(guò)程中，要積極配合全市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，把用人單位是否參保和足額繳費(fèi)作為行政許可審批時(shí)的前提條件。
（三）開(kāi)展普查，挖掘資源
開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)普查，進(jìn)一步摸清未參保單位和人員底數(shù)，是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)擴(kuò)面征繳工作政策的重要依據(jù)。此次普查工作主體分別為勞動(dòng)保障部門、地稅部門、工商管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
1、普查時(shí)間。此次普查工作從5月末開(kāi)始至-7月25日結(jié)束。
2、普查對(duì)象。全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)勞動(dòng)適齡人口（男：16—60周歲，女干部16—55周歲，女工人16—50周歲），不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位正式聘用人員及在校學(xué)生。
3、普查方式。普查工作采取“邊擴(kuò)面、邊普查”的方式進(jìn)行，對(duì)已參保的企業(yè)和個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)普查；有稅務(wù)登記但未參保的企業(yè)由地稅部門負(fù)責(zé)普查及普查表的布置和收集；沒(méi)有稅務(wù)登記、有工商登記的未參保企業(yè)由屬地工商管理部門負(fù)責(zé)普查及普查表的布置和收集；未參保的自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)普查。
（四）完善政策，應(yīng)保盡保
為配合此次專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，根據(jù)沈陽(yáng)市政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶及從業(yè)人員，其繳費(fèi)基數(shù)可按60%、70%、80%、90%、100%選擇；我市農(nóng)業(yè)戶口在沈陽(yáng)市范圍內(nèi)從業(yè)的人員，凡與城鎮(zhèn)街道、社區(qū)簽訂勞務(wù)服務(wù)等臨時(shí)性協(xié)議，并有固定住所的，可由居住地街道提供證明，按我市自由職業(yè)者辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（五）整合隊(duì)伍，開(kāi)展稽核
充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)監(jiān)察的作用，加大對(duì)稽核和監(jiān)察隊(duì)伍的投入，勞動(dòng)保障部門要以個(gè)體工商戶和餐飲服企業(yè)為重點(diǎn)，地稅部門要以私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)為重點(diǎn)深入開(kāi)展稽核和監(jiān)察工作。對(duì)拒不參保、不履行義務(wù)的用人單位和個(gè)體工商戶新聞媒體要給予曝光，必要時(shí)法院采取強(qiáng)制手段執(zhí)行。
（六）強(qiáng)化宣傳，形成氛圍
以省及沈陽(yáng)市新出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為主要宣傳內(nèi)容，通過(guò)深入社區(qū)、學(xué)校、村屯，采取發(fā)放宣傳單（冊(cè)）、張貼宣傳畫(huà)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、受理咨詢、在媒體設(shè)立固定宣傳欄等方式，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策宣傳力度，形成家喻戶曉、人人皆知、社會(huì)參與的良好輿論氛圍。
四、工作步驟
鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)具體分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段（5月30日—6月15日）：?jiǎn)?dòng)階段。召開(kāi)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議；組織調(diào)度，定職定責(zé)，落實(shí)責(zé)任；制定并出臺(tái)相關(guān)政策措施；利用各種宣傳手段，展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，在社會(huì)上營(yíng)造輿論氛圍。
第二階段（6月16日——11月30日）：強(qiáng)力推進(jìn)階段。開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資源普查工作；通過(guò)采取各種措施、手段，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，全面超額完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。
第三階段（20*年12月1日——12月20日）：檢查驗(yàn)收和評(píng)比考核階段。由相關(guān)部門組成專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的工作實(shí)效進(jìn)行檢查驗(yàn)收；總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)情況，同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
五、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，相互配合
本次專項(xiàng)動(dòng)工作任務(wù)重，涉及部門多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并制定落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的具體方案，相互支持，密切配合，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。
（二）建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
本次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行月進(jìn)度匯報(bào)制度，具體工作分五方面，即擴(kuò)面人數(shù)和征繳額、聯(lián)動(dòng)措施執(zhí)行情況、普查工作進(jìn)度、監(jiān)察和稽核進(jìn)度及宣傳覆蓋面等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門要設(shè)立專門落實(shí)機(jī)構(gòu)，6月25日前將組織機(jī)構(gòu)名單和具體工作人員名單及聯(lián)系電話報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)辦（市專項(xiàng)行動(dòng)辦公室電話：87852018）。
