時間：2022-11-03 04:08:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
眼下已到秋冬農村水利建設的黃金季節。我們組織召開這次全系統電視電話會議，主要任務是：落實*8年度農村水利建設的主要任務，動員全省水利系統緊急行動起來，迅速掀起秋冬農村水利建設新。會前，省廳進行了專題研究，并與省有關部門進行了協商溝通，基本明確了*8年度全省農村水利建設的主要任務和投資計劃。剛才，昆山、豐縣、通州等地作了交流發言，分別介紹了農村水利建設與管理、實施農村飲水安全工程和鄉鎮水利站改革工作的進展情況，他們的經驗很值得各地學習和借鑒。下面，我講幾點意見。
一、*7年度全省農村水利建設取得顯著成績
*7年，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關于農業農村工作的一系列決策部署，將農村水利建設列入為民辦實事、推進社會主義新農村建設的重要舉措來抓，突出重點，加大投入，創新機制，加快發展，全省農村水利建設取得了顯著成績。截止*7年6月底，全省農村水利建設累計完成投資38億元，投入工日8450萬個，興建小溝以上建筑物4萬座，疏浚縣鄉河道土方2.3億立方米、村莊河塘土方2.3億立方米，新建和改造小型泵站2148座，修復整治圩堤2385公里，新建和改造塘壩1817座。農村水利建設的投資規模和完成的工程量都超過了上一年度。農村水利建設繼續呈現加快發展的良好態勢。
一是農村河道疏浚持續突破。全省各地按照省委、省政府實施農村新五件實事的部署要求，大力推進農村河道疏浚整治工程，超額完成省下達的計劃任務，全省共有6545個村實施了村莊河塘疏浚整治，完成整治河塘59077條（個），土方2.33億立方米,占年度計劃任務的155%。結合村莊河塘疏浚整治，復墾土地28359萬畝，植樹造林976萬株。共投入資金11.7億元，投工629萬個。縣鄉河道疏浚完成土方2.3億立方米，占年度計劃的115％。5月下旬，省廳會同省委組織部、省委農村工作領導小組辦公室、省財政廳三個部門，對全省村莊河塘疏浚整治工程進行了檢查驗收，并對18個農村河道疏浚整治工作先進縣（市、區）進行了聯合表彰。農村河道疏浚整治取得較為顯著的經濟社會和資源環境效益，得到基層干部群眾熱情擁護和社會各界的充分肯定。
二是灌區節水改造工程扎實推進。今年，省廳審查批復了7個大型灌區改造項目和2個節水示范項目的實施方案；組織審查并批復了13個大型灌區改造和5個節水示范項目可行性研究報告，并與省發展改革委聯文上報國家發展改革委、水利部，申請列入新一年度國家計劃；組織編制了徐州不老河灌區和南通焦港灌區節水改造項目可研報告，并與省財政廳、開發局聯合審查并上報國家開發辦、水利部，申請列入新一年度計劃。全省近10年持續推進農業大中型灌區改造工程建設，對有效提升農業的綜合生產能力，節約資源，降低農本，增加農民收益發揮重要作用。
三是圩區綜合治理成效明顯。近年來，各地將低洼圩區治理作為農村水利建設的重要任務來抓，在科學規劃的基礎上，重點實施了里下河地區和沂南、沂北圩區的綜合治理。今年省級補助2500萬元，支持地方完成1073座圩口閘更新改造任務，有效地提升了上述低洼圩區防御雨澇災害的能力，在今年淮河流域防洪排澇斗爭中發揮了重要作用。
四是丘陵山區水源工程加快推進。今年，省級落實丘陵山區水源工程建設補助資金3000萬元。各地針對不同的地形特點和水資源分布狀況，因地制宜，多措并舉，攔蓄徑流。全省共修建塘壩1744面，增加蓄水*0萬立方米，為山丘區經濟社會發展提供了有效的水源保障。今年8月，省人大領導在對徐州市山丘區水源工程建設情況進行視察檢查時，對這項工作給予了高度評價。
五是農村飲水安全工程加快啟動。今年，省政府把農村飲水安全工程列入了農村新五件實事的重要內容，省政府第96次常務會議進行了專題研究，提出了“十一五”要基本解決全省農村飲水不安全問題的工作目標，明確加大了省級財政投入的政策措施。省廳正會同有關部門抓緊制定具體的實施方案。今年計劃安排的工程項目正在抓緊實施。
六是小型農田水利建設進展順利。國家對小型農田水利設施建設實行“民辦公助”政策，極大地調動了農民群眾興修水利的積極性。去年我省爭取國家資金2*萬元，省級配套2673萬元，在22個縣（市）實施以小型灌排泵站改造為重點的農田水利工程建設。共修建灌溉站143座、機井8眼、塘壩162面、防滲渠道564千米，配套建筑物4310座。今年，我省計劃爭取中央資金3300萬元，省級配套6000萬元，進一步擴大農田水利建設“民辦公助”的實施范圍。
二、全面推進農村水利建設再上新臺階
農村水利是提高農業綜合生產能力、提升農民生活質量、改善農村水生態環境的基礎設施，也是加快推進社會主義新農村建設的基礎工程。*8年度全省農村水利建設的總體要求是：以貫徹黨的十七大精神為動力，以科學發展觀為指導，以提高農業綜合生產能力、改善農村水生態環境、保障農村供水安全為重點，著力推進農村河道疏浚整治、飲水安全、大中型灌區改造、丘陵山區水源工程、圩區綜合治理、小型農田水利、灌排站改造等七大工程建設，著力提高農村水利的防洪排澇、水資源保障和水生態保護能力。
*8年農村水利建設的主要任務：計劃完成建設土方5億立方米，其中，疏浚縣鄉河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，解決農村90萬以上人口的飲水安全問題，配套小溝以上建筑物3.4萬座，加高加固圩堤1500千米，新建改造塘壩*0面。
*8年全省農村水利建設的任務仍然艱巨，各地一定要因地制宜，統籌規劃，突出重點，加大投入，建管結合，創新機制，又好又快地全面完成*8年度全省農村水利建設的各項任務。這里，我要突出強調以下四個方面的工作。
（一）要全力實施農村河道疏浚工程。省委、省政府將農村河道疏浚列為新農村建設“十大工程”和五件實事的重要內容，制定了五年實施規劃，明確了政策措施。經過*6年和*7年兩年實施，已經取得明顯成效。今年是實施農村河道疏浚整治工程的第三年，是完成五年規劃目標的關鍵之年。各級水利部門一定要依據規劃，科學安排，加大力度，精心實施。一是要堅持五年疏浚整治的規劃目標。認真分解落實年度工作計劃，以年度工作計劃確保五年規劃目標的實現。二是要突出環太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府對全面徹底治理太湖，提出了明確的部署要求。其中一項重要任務，就是要在*9年底前，完成環太湖入湖河流的疏浚整治，建設生態修復工程。環太湖有關市縣（市、區）必須抓緊制訂工作方案，逐條河道落實治理任務，確保兩年內全面完成，有條件的爭取在明年全部完成。三是要多渠道落實工程資金。農村河道疏浚整治事關農村生態環境和廣大農民群眾的生活質量，是一項純公益性的社會事業，各級水利部門要積極爭取政府財政持續加大投入力度；要認真貫徹中央文件精神，積極運用“一事一議”政策，在充分尊重群眾意愿的基礎上，正確引導農民出資出勞。四是要切實加強建設管理。全面推進實施方案公示制度、施工招投標制度、土方工程監理制度、群眾代表參與竣工驗收制度，規范河道疏浚工程的建設與管理，確保質量和進度。五是要創新河道管理機制。總結兩年多來各地的典型實踐經驗，積極完善政府補助、群眾籌資、資源利用相結合的農村河道長效管理機制，鞏固提高農村河道疏浚整治的成果。
（二）要加快農村飲水安全工程的實施進度。省政府第96次常務會議提出，確保飲用水安全，直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系正常的社會生產生活秩序，是一件關系民生的大事，各級政府和有關部門一定要把保障城鄉供水安全作為關系國計民生的重要工作，放在突出位置切實抓緊抓好，確保人民群眾喝上干凈、安全的水。會議明確“十一五”期間要基本解決全省農村飲水安全問題。各級水利部門要認真貫徹省政府的決策部署，切實增強責任感和使命感，充分發揮牽頭部門的職能作用，扎扎實實推進農村飲水安全工程建設。一要建立專門班子。各級水利部門都要將農村飲水安全工程建設列入重點工作任務，主要負責同志要投入更多精力親自抓，分管領導要集中精力具體抓，農村飲水安全任務較重的市縣，要建立專門班子，明確職責和任務，協調好與相關部門的關系，在各級政府的領導下，加快推進農村飲水安全工程建設。二要科學編制規劃。要以縣為單位，按照2010年基本解決農村飲水不安全人口的目標任務，會同有關部門認真組織農村飲水安全規劃方案的編制工作。農村飲水安全規劃一定要堅持城鄉一體、區域供水、統籌安排、分步實施的編制原則，優先安排水源地問題嚴重的地區，優先發展區域供水條件具備的地區。各地要按照省廳明確的時間要求，抓緊完成規劃編制工作，經市級審查后，報請縣（市、區）政府批準，作為指導“十一五”實施農村飲水安全工程的建設依據。三要做好年度工程前期工作。嚴格依據規劃方案和基本建設程序要求，編制年度工程的可行性研究報告和初步設計，并按照規定程序做好報批工作。項目一經審批，就必須嚴格按照審批的方案和基本建設程序組織實施。四要抓緊落實資金籌措方案。三年要基本解決全省農村飲水安全問題，任務重，要求高，投資規模大。省政府已經明確了省級資金補助政策，各地要積極會同財政部門提出市縣財政補助比例；還要通過運用市場機制，擴大社會資金的投入渠道，保證工程建設需要。五要規范工程建設管理。全面落實“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制”，建立健全政府監管、專業監理、社會監督、企業負責的質量保證體系，規范基本建設程序，切實保證工程質量。要積??證專項資金及時足額到位和規范管理使用。要建立項目公示制度，對農村飲水安全工程的國家政策、實施范圍、資金籌措方案、工程建設標準和財務決算情況等進行公示，接受群眾和社會監督。六要著力創建農村飲水安全工程運行機制。按照建管結合的要求，因地制宜地落實農村飲水安全工程的長效運行機制。特別要注意處理好農村鄉鎮水廠和區域供水之間的關系，保證農村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。
（三）要統籌安排農村水利建設的各項任務。繼續實施農業灌區節水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌區續建配套工程和節水灌溉示范項目建設，并抓緊做好*8年度項目申報的前期工作。繼續推進圩區綜合治理工程。里下河地區、洪澤湖周邊以及寶應湖、白馬湖地區要針對今年洪澇災害中暴露出來的主要問題，抓緊實施災后應急治理的各項工程措施，著力提高圩區防洪排澇、防災減災能力。繼續抓緊山丘區水源工程建設。做到統籌考慮生產、生活、生態用水，堅持蓄、引、提、調相結合，實行政府支持、民辦公助，充分調動群眾自辦水源灌溉工程的積極性，提高丘陵山區水資源保障和供給能力。繼續加強小型農田水利工程建設。今年國家安排我省小型農田水利設施建設專項補助資金和省級配套資金規模都超過去年。項目所在市、縣要抓緊細化實施方案，足額落實地方財政補助資金，保證工程建設的順利實施。切實做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省農村小型灌排泵站面廣量大，但老化失修嚴重，大大削弱了農村防災減災能力。各地要抓緊做好小型泵站更新改造規劃的編制工作，為適時啟動更新改造工程做好準備。
（四）高度重視鄉鎮水利站的建設。鄉鎮水利站是水利系統的最基層組織。長期以來，鄉鎮水利站在農業和農村經濟社會發展中發揮了重要作用。國務院在《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中，把農村水利站作為農村服務體系建設的重要組成部分，提出明確要求。今年年初，在省委、省政府下發的《關于擴大鄉鎮機構改革試點的實施方案》和*省機構編制委員會辦公室等6個部門《關于印發鄉鎮機構改革有關問題答復口徑的通知》中，都對農村水利站改革明確了基本原則、主要政策。為配合做好擴大鄉鎮機構改革試點工作，省廳于5月18日召開了全省鄉鎮水利站改革座談會，傳達貫徹省委、省政府有關鄉鎮水利站改革的政策精神，對農村水利站改革工作提出具體部署要求。這兩年，各地按照省廳提出的要求，在地方黨委、政府的領導下，會同相關部門做了大量的工作，全省農村水利站改革取得重要進展。但必須指出的是，仍有少數縣（市、區）對農村水利站改革工作不夠重視，甚至在個別鄉鎮機構綜合改革試點縣的水利站體制至今尚未理順，經費也未得到有效落實，對全省水利站體制改革造成一定的負面影響。省廳對鄉鎮水利站的改革早就提出明確要求，各地一定要突出重點，抓住關鍵，理順體制，核定編制，合理分流人員，落實保障政策。當前，推進農村水利站改革一定要做到三個到位：一是認識到位。要充分認識到農村水利站在水利建設、防災減災、河湖保護、資源管理、飲水安全、服務現代農業、新農村建設等方面不可替代的重要作用，對農村水利站建設只能加強，不能削弱。二是組織到位。各級水利部門特別是縣一級水利部門的主要領導要親自抓，分管領導要重點抓，建立專門班子具體負責鄉鎮水利站的體制改革和今后的管理考核工作，更好地發揮農村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住體制、編制、人員分流和財政保障四個重點環節，積極爭取政策，抓好改革試點，總結典型經驗，形成改革方案，分期分批組織實施，高質量完成農村水利站的改革任務，夯實農村水利發展的基層基礎工作。省廳要求各市水利（務）局要及時掌握農村水利站改革的動態，加強與省廳的溝通聯系，凡是涉及農村水利站體制、編制等重大問題，及時向省廳匯報，維護農村水利站改革的正確方向。
三、迅速組織秋冬農村水利建設新
*8年全省農村水利建設的主要任務已經明確，各級水利部門要在黨委、政府的領導下，抓住當前農村水利建設的黃金季節，加強宣傳發動，抓好典型推動，組織動員廣大干部群眾，迅速掀起全省秋冬農村水利建設新。
（一）要層層落實目標任務。各地要根據省廳提出的農村水利建設的主要目標任務和建設重點，結合本地實際，抓緊研究提出*8年度農村水利建設的目標任務，層層分解落實，建立嚴格的目標責任制，加強督查考核，確保全年目標任務的真正到位。
（二）要多渠道組織水利投入。發展農村水利，關鍵在投入。農村水利的社會公益性很強，需要各級公共財政加大投入。各地要抓住這幾年省級投入增長較快的契機，積極爭取地方財政投入盤子，省廳將實行省級補助與地方投入掛鉤制度，共同促進地方財政投入增長。要認真落實中央政策明確的農民在農村水利建設中的責任和義務，運用和規范“一事一議”政策，積極引導和組織廣大農民籌資籌勞參與農村水利建設。要積極運用市場機制，通過科學規劃，優化工程方案，推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”的經驗，合理開發利用水土資源，擴大農村水利建設的投資渠道。要積極落實“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入農村生產經營性水利工程建設。加快形成以政府出資為主導，受益農民籌資籌勞為基礎、市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制。
（三）要規范建設管理。近幾年農村水利建設項目投資規模越來越大，加強建設管理，完善監督機制非常重要。一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，抓緊完善項目立項審批制度、建立法人負責制度、實行工程招投標制度、施工合同管理制度、建設監理制度和竣工驗收制度，通過嚴格管理，規范運行，真正做到農村水利建設為人民群眾辦事，對人民群眾負責，受人民群眾監督，讓人民群眾滿意。
農田水利基本建設的指導思想和總體要求是以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實實踐科學發展觀，以社會主義新農村建設為中心，突出改善生產、改善民生、改善環境三個重點，著力實施防洪保安、農村飲水安全、小型農田水利、水土保持等工程建設，不斷深化改革，創新機制，充分調動社會各方積極性，逐步建立與發展現代農業、建設社會主義新農村相適應的農田水利工程體系。
二、工作目標和建設任務
年度農田水利基本建設主要目標是解決20萬人的飲水安全工程，治理水土流失面積151平方公里，整修堤防20公里，水庫歲修和除險加固17座，修建小型抗旱水源工程3349處，渠道防滲55.5公里，發展節水灌溉面積31.45萬畝，新增恢復改善灌溉面積90萬畝。
（一）飲水安全工程。以群眾為主體，以政府為保障，以市場為依托，充分發揮三者的積極作用，按照農村飲水安全型的要求，規模化發展，標準化建設，受益戶參與，專業化管理，有效地服務于社會主義新農村建設。按照《年農村飲水安全工程規劃》采取“二五”工作法（兩制”即集中采購和縣級報帳制度。嚴把“五個關口”即規劃設計、工程質量、施工隊伍、材料設備和檢查驗收）扎實工作，加快進度，全年解決20萬人農村飲水安全問題。按照國家《農村飲水安全項目建設管理辦法》要求，配合環保、衛生等部門，合理確定水源保護區和工程管護范圍，加強水質監測，確保讓群眾喝上放心水，提高群眾生活質量。
（二）節水灌溉工程。結合社會主義新農村建設，以建設節水型農業為目標，以提高水的利用率和效益為核心，加快實施以管灌和渠道防滲為主的節水灌溉工程建設，探索建立“用水雙控、計量到戶、節獎超罰、民主管理、市場激勵、群眾參與”節水管控模式，逐步實現輸水管道化、渠道防滲化、果樹微噴化、大棚滴灌化、管理現代化的農業節水灌溉體系。全年完成節水灌溉面積31.45萬畝，促進農業增長方式轉變和產業結構調整。
（三）灌區建設工程。按照“兩改一提高”要求，大力開展灌區續建配套與節水改造、末級渠系改造工程建設，不斷深化灌區管理單位體制改革，完善農民用水合作組織參與灌溉管理的社會機制，積極推進農業水價綜合改革，逐步建立健全產權清晰、權責分明、政事分開、管理科學的管理體制和運行機制。重點抓好冶河、綿河兩條大型灌區續建配套與節水改造與信息化工程建設及計三渠的農業綜合開發節水改造項目，全年完成干支渠防滲55.5公里，清淤溝渠867.25公里，改善灌溉面積7.5萬畝。
（四）水土保持工程。開展重點小流域治理項目建設，采取工程、生物、耕作等綜合措施，建設生態清潔型小流域；實施生態修復，加強封禁保護，促進植被恢復。加大“四荒”治理開發力度，重點實施梯田、小型蓄水引水、溝道壩系和造林整地等工程建設。加大監督執法力度，嚴厲查處項目建設人為造成水土流失的違法行為，進一步改善生態環境，防治水土流失面積151平方公里。
（五）小型農田水利工程。按照《市年小型農田水利建設規劃》依托國家小型農田水利設施、現代農業、農資綜合補貼和市級小型農田水利項目，重點抓好以高效節水、灌區末級渠系改造、小型水源為主要內容的小型農田水利工程建設，創新“民辦公助”機制，完善“一事一議”制度，規范建設程序,使農田水利基礎設施得到明顯改善。
（六）防洪保安與抗旱水源工程。以病險水庫除險加固、河道綜合整治建設為重點，依據有關規劃，認真做好前期工作，積極落實配套資金，嚴格工程建設程序，加快工程建設步伐，努力實現防洪、蓄水、環境、旅游、土地開發統籌兼顧、人水和諧的目標。同時加大集雨、水池水窖等小型抗旱水源工程建設力度，對現有的小型水源工程進行整修配套與節水改造，努力提高蓄水能力。全年完成水庫除險加固17座，整修堤防20公里，興建各類小型抗旱水源工程3349處。
三、主要措施
（一）加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強領導，全面落實行政首長負責制，建立健全農田水利建設組織機構，將農田水利基本建設納入政府目標管理，制定和完善績效考核獎懲辦法，嚴格執行農田水利基本建設聯查、督查通報、工作報告三項制度，及時發現并解決工作中的實際問題。市政府將繼續開展農田水利基本建設“優勝杯”競賽活動，對在農田水利基本建設中表現突出的先進集體、先進工作者以及民營水利大戶予以表彰，并給予優勝單位以獎代補資金10萬元。各縣（市）區也要結合本地實際建立評比激勵機制，制定激勵政策，開展競賽活動。要加強總結交流，搞好宣傳示范，營造推進農田水利基本建設的濃厚氛圍。
（二）嚴格落實農建規劃。各縣（市）區要以《縣級年農田水利建設規劃》為依據，以聯席會議制度為抓手，按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、項目共建、目標管理、捆綁使用、各記其功”原則，整合各類涉及農田水利建設資金，立足當前，著眼長遠，統籌兼顧。發揮資金集中優勢，提高投資使用效益，整體推進農田水利建設。
（三）建立穩定投入機制。一是切實加大政府投入，抓住擴大內需，國家加大對農村、農業基礎設施建設投入的有利時機，用足用好中央各項惠農政策，把農田水利建設配套資金納入政府財政預算，特別是中央擴大內需新增投資水利項目，要確保配套資金足額到位。二是通過政策引導、資金扶持、技術服務等措施，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。實行政府補助與農民自籌掛鉤等“民辦公助”以獎代補”政策，鼓勵農民投資水利建設。三是積極創造良好的投資環境，引導和鼓勵個體及社會經濟組織投入水利事業，爭取金融機構信貸資金，形成多元化的農田水利建設投入機制。
（四）深化管理體制改革。一是繼續深化小型農田水利工程產權制度改革。明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，落實管理權，加強行業指導，建立健全水價機制，確保工程良性運行。進一步完善民主議事制度，規范程序，逐步形成促進小型農田水利健康發展的長效機制。積極推廣用水戶參與管理的新模式，加大農民用水合作組織能力建設，不斷完善相關管理辦法和政策措施，充分發揮農民用水合作組織的作用。二是加強基層水利技術推廣體系建設。按照“縣辦縣管”三定一保”原則，依據省批復的實施方案，加強設施建設，完善組織機構，強化服務職能，提升人員素質，充分發揮其協調、指導和服務作用。
關鍵詞：傳統型水利生態型水利轉變
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
一、傳統型水利建設向生態型水利建設轉變既重要又緊迫
水是人類生存和社會發展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，我國的水利建設是以“興利”、“除害”為目標，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機井等水利工程，以滿足防洪、發電、城市供水、灌溉、航運、水產等多方面的要求。隨著社會可持續發展、生活多樣性保護、人與自然相和諧等現代觀念的形成，水利工程建設在為人類作貢獻的同時，帶給流域生態環境的影響也越來越明顯，督促人們對傳統水利理論進行認真的反思，并從中得到一些啟示以探索我國生態水利建設的道路。
縱觀20世紀水利建設的全過程不難看出，傳統水利建設出現了幾個方面的問題：一是流域水循環的短路化。隨著大量堤防和水庫建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫內，河道內的匯流又因為河道的疏浚和堤防的修建而快速地排入大海，流域的水循環時間過程加快。二是流域水循環的絕緣化。由于河流防洪工程體系的建設，河流不再泛濫，洪泛區的水循環與河流的水循環無關，在杜絕了洪水災害的同時也中斷了洪泛區的生態過程，使整個洪泛區的生態系統難以維持。三是流域生態系統的孤立化。水庫的建設破壞了河流的連續性，堤防的建設破壞了水陸的連續性，使大量濕地消失。加上陸地渠道、公路、鐵路等大型連續性的工程也割斷了流域生態系統的連續性，流域內的動物難以自由移動覓食，生物通道被阻隔，連續的生態系統被分割成一個個孤立的區域，生態系統的食物鏈被破壞，生態系統難于保持平衡。正是這些問題的存在使流域水循環狀況惡化，從而導致流域生態系統惡化。
二、傳統型水利與生態型水利的關系
由傳統水利向生態水利的轉變不是意味著不再加強水利工程科學技術的研究和教育了，將不再需要大規模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水利生態，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在，人們要控制水就要開發水利，就需要通過水利工程這一手段來實現水利的開發和綜合利用。自建國以來，我國水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現代化事業的高速發展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續加大投入，快速發展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研教育單位、規劃設計與建設管理單位，對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設與管理的組織和指導；另一方面，應從建設、管理水利工程轉向從規劃設計上、政策法規上進行指導，水利工程的具體建設與管理，應該遵循我國社會主義市場經濟的原則，由水利單位去管理和經營。實現了這—轉變后，逐步重視并加強生態水利工作，同時水生態科研、教育與規劃設計監測管理也就會逐步得到加強和發展。各個開發利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅游以及防洪、排水等部門，都應按照統一的生態規劃，通過生態水利結合傳統型水利，從而達到生態水利建設的目的，為社會經濟的快速發展服務。
三、傳統水利建設與生態水利建設的特點
傳統水利建設向生態水利建設轉變是事物發展的必然規律。工程水利階段有幾個突出特點：一是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。二是水利科研、教育和政府行政管理，都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而生態水利階段的特點也很明顯：一是必須站在國民經濟與社會可持續發展及生態環境的高度以來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要和生態環境的需要；二是政府部門、水利科研教育單位及規劃設計單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水利生態方面的研究、教育和發展，并將生態水利與傳統的工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。
四、采取措施，推動傳統水利向生態水利的轉變
1.要廣泛開展傳統水利向生態水利轉變的學習研討，提高認識，特別是廣大的各級水利工作者。
2.要加強對水資源的管理，促進生態水利工作的全面開展。特別是從法規、機構和體制上作出努力，進一步推進水資源的生態管理。
3.要加強和完善水資源機構和隊伍建設。首先在各級政府部門要建立健全強有力的水資源管理機構，充實業務骨干，培訓現有工作人員，提升水利工作者的業務水平，以加強對生態水利各項業務工作能力的提高。于此同時，要建立和完善生態水利的科研與教育以及勘測設計等業務部門，制定這方面的計劃和具體的工作任務，從而推動生態水利的快速發展。
4.在當今以工程水利為主要內容的各項水利工作中，要開始轉變觀念，站在生態水利的角度來看待防洪、除澇、供水、引水、養殖、發電、航運等方面的具體部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步從政策法規、規劃、計劃、投入、管理、科研、教育方面，加大生態水利的分量與比重，以加速傳統水利向生態水利的轉變。
本文作者：王路志 單位：吉林省水文水資源局長春分局
開創和諧的水利建設與管理新局面和諧社會建設是當前我國社會主義建設過程中的重要主題，而和諧水利建設中有一些問題是客觀存在的，尤其表現為征地、拆遷等水利建設項目中出現的難點問題。我國的土地使用規劃由多個部門負責，而由多個不同部門所管理的規劃、拆遷以及征地在實際情況中會表現出政策的沖突以及與國家法律法規以及相關土地政策相違背的情況，并且國家的政策在一定程度上難以適應一些地方的實際情況以及形勢的發展，并且我國以人為本、科學發展的思想在個別地區也難以得到落實，從而導致了在水利建設的過程中征地需要通過繁多的手續并且要經歷較長的時間，同時也會產生由征地引發的強拆事件，不僅違背了我國的法律法規，同時也損害了拆遷戶的利益，所以在水利建設過程中，征地、拆遷等問題解決難并且成本高的現象是普遍存在的。在這種情況下水利建設與管理工作要落實科學發展觀，以以人為本的態度將征地等問題放在基礎的地位，通過認真的學習國家相關政策、認證對待問題、適度分類處理問題、靈活解決問題來保證水利建設以及管理工作的和諧開展。
重視水利建設與管理工作的生態化
從我國面臨的水資源形勢來看，水環境以及干旱問題己經成為了水資源所面臨的主要問題，可利用水資源有限以及水資源時空分配不均共同導致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對水資源質量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業化的發展，水污染問題己經成為了重要的社會問題，并且城市化的建設在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復能力以及自潔能力也不斷的下降，同時由于水生態環境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營養化卻使個別的藻類成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設能夠改變河流的自然形態，所以也會對原有的水生態系統造成破壞，而當對水資源的破壞超過水資源環境的承載能力后，一系列的生態問題也會被引發出來，所以在水文建設與管理工作中必須要將水生態、水環境以及水安全放在至關重要的位置，而這種重視應當同時落實到水利建設過程中以及水利管理工作兩個方面。在水利建設與管理中不僅要在水利工程規劃的過程中做到重視生態效益，同時要做好污水處理工程的建設，在水利施工的過程中要控制施工過程對水體造成的影響，同時要采取必要措施對工區的土地進行恢復以保證土地的原有功能，在加強水環境檢測的基礎上實現水利工區的水生態保護。
城市水利建設與管理要將排澇與截污放在重要位置
城市化的發展使大部分土地表層被水泥等物質覆蓋，這就導致了在降雨過程中地面徑流的加大，同時雨水落到地面不能有效的下滲，所以形成的匯流會導致城市中加大規模與強度的降雨會形成澇災，對城市中的建筑物以及人民生命財產安全造成了很大的威脅。另一方面城市污染以及雨水中所帶有的垃圾會因為清理不及時造成排澇系統的堵塞，而排澇的標準較低、排澇系統設計不合理以及排澇設施的老化都會引起排澇系統不能達到預期的效果。所以在城市水利建設與管理工作中，要將排澇和截污放在首要的位置，通過將城市的排污、匯污和截污結合起來起到改善城市水資源環境以及防止污染物阻塞排水設施的目的，同時要根據城市的實際情況對溝、管、渠進行合理的分布，在盡量增加綠化帶的同時提高排澇標準并定期進行排澇截污設施的檢修，從而做到防患于未然。
剛才，*同志對全市2009年度農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。
一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢
20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20*年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。
當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。
二、認真落實農田水利基本建設各項任務
加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市2009年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：
（一）著力抓好水利建設
要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座小（二）型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，*、*、*、*、*等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進一步深化水利改革
根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。
（三）大力實施森林工程
森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。
（四）進一步改善農村交通條件
近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。
（五）積極改善農村生態
改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。
三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導
農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。
（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。
（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
（四）嚴格實行目標考核。市政府于20*年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣2009年度工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。
1950年以來，貴州人口從1416．40萬人增加至2010年末的3479萬，增幅達145．62％，人與水爭地、與生態爭水的矛盾明顯激化。至2010年，貴州已建各類水利蓄水工程2073處，總庫容354．27億m3，其中：大型水庫16座，總庫容321．67億m3；中型水庫62座，總庫容17．2億m3；中型水庫1995座，總庫容15．41億m3，全省各規模水利工程數量及庫容與全國對比，見表4［7］。機電灌排設施方面，截至2010年底，全省機電灌排裝機容量為29．5萬kW，占全國總量的0．67％，其中固定機電排灌站3676處，裝機容量17．9萬kW，占全省總量的60．68％；流動和噴滴灌裝機11．65萬kW，占全省總量的39．49％，見表5。從表5可以看出，全省噴滴灌等灌溉設施裝機占全國比重遠低于全國平均水平［7］。堤防建設方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省總河道長度的7．09％，比全國平均水平少27％；堤防保護耕地16．8萬hm2，占全省總耕地面積的9．58％，比全國平均水平少29％；堤防保護人口350萬人，占全省總人口的10．06％，比全國平均水平低34％；堤防達標情況方面，全省防累計達標長度359km，占地方總長度的22．47％，比全國水平低19％，見表6農田灌溉方面，全省灌溉面積113．63萬hm2，占總耕地面積的64．80％；其中農田有效灌溉面積113．17萬hm2，占總耕地面積的64．53％。全省節水灌溉面積39．174萬hm2，占有效灌溉面積的34．62％，比全國平均水平低11％。萬畝以上灌區有效灌溉面積8．9萬hm2，占相應灌區設計灌溉面積的76．02％，比全國平均水平低15％。全省旱澇保收面積63．4萬hm2，占全省有效灌溉面積的56．02％，比全國平均水平低15％；人均有效灌溉面積0．022hm2，比全國平均水平低28％；農村人均有效灌溉面積0．033hm2，比全國平均水平低45％；人均保灌面積0．012hm2，比全國平均水平低43％；農村人均保灌面積0．019hm2，比全國平均少57％［7］。
貴州水利防災減災的戰略需求
從前述的內容可以看出，貴州水利防災減災保障能力遠低于全國平均水平；另一方面，從成災率看，可以認為貴州水旱災害防災減災體系建設所取得成效明顯快于全國水平。隨著人口激增和城市化、工業強省、信息化、老齡化的迅速發展，國民生活、正常生產對生命系統的依賴性日益增加，災害風險的增長是必然趨向，這導致水旱災害問題不僅依然存在，而且表現得更為復雜，更易于引起次生災害，構成災害鏈，因災影響范圍也由以往的農村生活、農業生產逐步向城市居民生活、工業生產及生態環境等延伸，直接和間接經濟損失也前所未有的增加，使經濟社會在重大水旱災害前更為脆弱。如：2008年初的低溫雨雪冰凍災害雖然直接誘因不是水旱災害，但不同程度地引發了區域水安全保障問題；2011年望謨“6•06”山洪災害的主導因素除了暴雨，旱澇急轉也是主導原因之一。另一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，面對重大水旱災害，民眾在傳統確保生命安全和最大限度減少損失同時，要求災害之后能夠基本維持或盡快恢復正常的生產、生活秩序。可見，社會對水旱災害防災減災保障需求不斷提高，貴州水旱災害防災減災工作任重道遠。
貴州近期水利防災減災的幾點思考
（1）水利工程建設的地位。近年來貴州頻發的嚴重水旱災害造成重大生命財產損失，暴露出水利基礎設施依舊薄弱。以2009－2010年連年特大干旱災期間的受災范圍、災情等級為例，水利工程尤其是骨干水源工程供水區域抗旱能力明顯高于其他地區，而特大干旱所涉范圍大小差別尤為顯著。另一方面，隨著城鎮化和人口老齡化的進一步發展，國家財政將不可避免地將重點轉入福利社會建設，屆時水利基礎設施建設的投入將受到一定影響。可見，無論是從社會經濟條件還是現狀人口年齡結構角度分析，近期是貴州大規模實施“三位一體”、“五小”工程等水利基礎設施建設的黃金時期。因此，水利工程體系建設近期仍必須在貴州的治水方略中占據主導地位。
（2）山洪災害監測預警和綜合治理。目前貴州水利工程規劃建設更傾向于骨干水利工程建設尤其是蓄水工程建設，而用以山洪災害防治的蓄水滯洪石壩建設并未得到重視，如：2011年望謨“6•06”山洪災害中，若在山洪災害易發地區建有蓄水滯洪石壩以緩沖山洪，將有效避免大規模泥石流高速下移導致的大量人員傷亡和財產損失。今后一段時間內，應加快建立災害調查評價、監測預警、應急體系，加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范。
（3）防洪工程建設與農田水利建設。部分防洪工程建設標準因地制宜工作欠缺，如山洪災害頻繁的貴州望謨縣，2011年“6•06”山洪災害使望謨河新建成的20年一遇的防洪堤全部沖毀。今后需繼續推進中小河流治理力度，在山洪災害頻發地區適當提高防洪工程建設標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。農田水利建設方面，限于經濟條件，近年來先后實施開展中央財政小型農田水利建設中，局部地區過分依賴中央和省級資金，匹配資金落實情況欠佳，導致工程實施未達到既定目標。因此，農田水利建設中應充分考慮地方財政匹配能力，落實從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設政策，加快推進高標準農田水利建設，積極推進灌區節水改造，不斷完善農村河網水系，全面加強水源保障，全面提高農業用水效率，持續改善農業水利基礎條件，著力提升農業綜合生產能力。
（4）治水信息化。隨著省級防汛抗旱指揮系統的投入使用，以及山洪災害防治非工程措施等項目的實施，全省水利防災減災信息網絡技術應用不斷深入，但仍存在一些亟待解決的問題。如：在水情監測方面，貴州水文站網密度小，且大部分分布在較大河流和大、中型水庫，特別是在山洪災害多發區，捕捉突發性暴雨山洪第一手實測信息的能力更差，難以適應日益嚴峻的防災減災形勢。已有非工程措施建設表明，防災減災傳感網建設所需的資金投入遠小于由于因預警預報不及時所造成的財產損失和救災重建費用。因此，近期應在科學規劃、合理布局、改造原有網站和建設新網站齊頭并進的基礎上，盡快推廣普及傳感技術和傳感網在預防洪水和滑坡、泥石流等災害方面的應用。
（5）水旱災害防災減災與科技進步。治水活動中以滿足基本生存需求為導向、對安全保障要求相對較低的平衡正在不斷被快速發展的經濟社會打破，尤其是在大興水利工程建設的新形勢下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理體制與運作機制難以應對新的形勢，這種在非平衡態下支撐發展上新臺階所面臨的治水壓力與困難，與在平衡態下維持高水平的可持續發展所需解決的水問題，顯然是有所不同的。一方面，應采取不同學科背景的研究人員與各級管理者密切合作的模式，綜合運用自然科學與社會經濟科學的相關成果，并加強防洪抗旱減災領域自身的學科建設。從災害學、防災學與防災技術3個層次，為建設與經濟社會發展需求相適應的防洪抗旱減災體系全面提供基礎理論、應用科學與實用技術的支撐，使新時期的治水活動既遵循自然演變規律又順應社會經濟發展規律；另一方面，目前貴州水利科技成果推廣應用水平較低，水利信息化、現代化與發達地區、鄰近地區相比還存在較大差距，應力爭在水利發展重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。
1.1加強小型農田水利建設是內蒙古地區實現可持續發展的需要內蒙古地區作為我國的農牧業生產地區，農業經濟在內蒙古的發展中占有重要地位。內蒙古地區的干旱氣候嚴重影響了內蒙古地區的農業生產水平，可利用的水資源不足造成農業生產的灌溉水源不夠充足。同時，部分小型的農田水利設施老化損壞現象嚴重，造成水資源的嚴重浪費。加強內蒙古地區農田水利建設，能夠在小型灌溉區實現節水改造，促進水資源的合理配置，從而加快內蒙古地區經濟的穩步提升，實現可持續發展。
1.2加強小型農田水利建設能夠促進農民收入的增長目前，內蒙古地區的農民收入較低，與其他地區存在較大差異，生活水平和質量均不高。加強小型農田水利建設，能夠提高水資源的利用率，方便農民進行農業灌溉，節省了大量的財力、物力。同時，進行小型農田水利建設的節水改造，能夠調整灌區的產業結構，促進農民收入的增長，提高農民的生活質量和水平。
1.3加強小型農田水利建設能夠改善生態環境，合理配置水資源內蒙古地區受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產生風暴。加強內蒙古地區小型農田水利建設能夠緩解當地的生態環境狀況，降低干旱造成的農業生產損害以及風暴發生的頻率，提高內蒙古地區經濟發展水平，減輕人為對生態環境的破壞。同時，提高了內蒙古地區的水資源利用率，進行了節水擴灌，實現了水資源的合理利用和優化配置。
2內蒙古地區加強農田水利建設的措施
2.1提高內蒙古地區領導對小型農田水利建設的重視程度內蒙古地區的財政、水務、發改等領導要提高對小型農田水利的重視程度，成立小型農田水利建設工程的領導小組，對小型農田水利建設進行工作指導。領導小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協調與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農田水利建設，對建設項目進行監督。領導小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農田水利建設的有效實施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內蒙古地區的農田水利建設要實現政府支持和農民自籌的有機結合，建立健全小型農田水利設施機制，政府要加強對內蒙古地區農田水利建設專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農民投入到農田水利建設中進行正確的引導。同時，農民自身也要根據實際情況，進行資金籌集，實現自身農業生產的水利建設，促進自身灌溉條件的實現。內蒙古地區在增加資金配套投入的同時，還要努力實現支農資金的整合，優化小型農田水利建設的資金應用和籌集，集中財力興修農田水利。
2.3加強小型農田水利工程的建設管理，提高工程質量水平小型農田水利工程的建設施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監督管理和合同管理制度。保證農田水利建設能夠找到具體的負責人，實現農田水利工程的透明性，強化對工程建設的監督力度，避免不符合工程規定的狀況產生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監督，實現資金利用率最大化，并且保障工程質量符合規定要求。
2.4發動群眾進行小型農田水利建設小型農田水利建設的公示制度明確，主要目的是讓農民清晰的了解農田水利建設過程以及讓農民明確自身在工程建設過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發動群眾參與到小型農田水利的建設中，將自己的意愿與工程建設緊密結合，提高建設積極性，實現小型農田水利為農民所用的根本目標，促進了農田水利建設。
2.5保證小型農田水利工程的建后管理對小型農田水利工程進行建后管理，對于小型農田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權、產權等要移交到相關部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發揮。同時，對小型農田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農田水利工程的功能發揮。并且對于小型農田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設的良性運行。
3結束語
從目前來看,我國水利建設單位在財務管理方面的現狀主要存在以下幾個方面的問題:
(一)財務管理人員知識貧乏
從目前來看,我國水利建設單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設單位自身在財務管理上的重視程度也十分不足,這就導致了水利建設單位往往把財務管理放在了不起眼的位置,一旦出現了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補牢”的味道。一些水利建設單位,由于自身經費有限,往往預算不多,甚至出現缺項的現象,導致了在具體的建設中頻頻出現問題。這些問題除了影響工程建設的進度之外,也給建設單位自身帶來了嚴重的經濟損失。建設單位不能按照正常規定的日期交付使用,只好調整工程的進度與預算,進行時間的重排來解決問題。相關分析顯示,水利建設單位出現這些問題的原因在于大部分的水利建設單位在進行工程預算的時候都沒有專業的財務管理人員參與,也就是說大部分水利建設單位缺乏必要的專業財務管理人員。專業的財務管理人員,能夠提出更多的建設性意見或建議,并進行科學合理的預算分析,能更好地考慮建設單位自身所需或不必要的費用,從而更好的控制預算成本。
(二)創新意識的缺乏
在我國一些水利建設單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現象,具體而言其自身沒有擺脫傳統的觀念束縛,加之進行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統的思想觀念束縛,不斷創新出適應新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發展的道路,方能全面搞好水利建設單位的財務管理。但是,我國目前大部分水利建設單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設單位創新意識的缺乏,競爭力全無,創新精神無從談起,根本無法適應當前科學發展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒有充分開發自身資源
我國大部分水利建設單位在自身的水利開發上并沒有下足功夫,沒有充分開發自身現有的資源,因此無法發揮自身的優勢,從而造成了資源的浪費。這尤其表現在企業的財務管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設單位無法完全發揮自身的優勢,加之新的優勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優勢就會退化,或者說是完全浪費掉,因此,水利建設單位應該做好自身資源的開發利用,加強自身資源的管理,也就需要相關管理人員有高度的觀察力與決策力。(四)體制改革不完全水利建設單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統的系統部門,加之我國經濟體制的影響,其逐漸養成了“吃大鍋飯”的習慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關注的重點,水利工程建設的重視程度也逐漸增高,使得水力建設單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設單位不能建立新的體制,其自身的虧損現象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設單位在進行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉腦袋繼續走回頭路,這些都對于水利建設單位的發展十分不利。
有效實現水利建設單位財務管理的策略探析
若要有效實現水利建設單位財務管理,就應從以下幾個方面的策略展開:
(一)財務管理人員的整體素質需提高
水利建設單位基礎建設中,應該加強財務管理人員的整體素質的建設,提高相關人員的道德素質、專業知識、實踐能力等,培養他們在財務預算方面的能力,比如管理、預算與決策等,全面提高他們的綜合素質,從而為水利建設單位的發展服好務。加強水利建設單位財務管理人員的思想作風建設,能充分發揮他們在財務管理中的管理與監督作用。
(二)水利建設單位領導層應注重財務管理
一旦領導層的財務管理意識淡薄,那么對于旗下的財務管理人員而言,也不會有太多的心思去認真進行財務管理。領導層的財務管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務管理的真正作用得不到體現,還會給自身帶來不必要的損失。單位的領導層應端正思想,充分重視財務管理,尤其要相信財務管理人員的作用,配合他們做好單位財務的預算與規劃工作。單位的領導層還應該不斷學習財務知識,增強自身的財務管理意識,加之自身單位的優勢,科學分配工作人員與資金,做到最優化的財務管理。企業重視財務管理,并高度實踐與做好財務管理工作,有助于降低水利建設單位的成本開支,以及促進經濟效益的增加。
(三)財務管理人員應全力執行管理工作
在水利建設單位開展的全過程中,一般都需要財務管理人員的參與,因為財務始終貫穿在整個工程建設中,因此財務管理人員應與其他人員一起進行預算編制與審核、項目立項以及合同制定等。這樣才能使得財務管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預算,最大限度地節約成本開支,實現單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標選擇最佳的建設單位,訂立合同,以及做好相關的結算工作等。為了最大化地維護單位的利益,降低工程項目的成本開支,財務管理人員就應該全力執行管理工作,為領導層出謀劃策,從而更好地服務于財務管理工作。
(四)開拓籌資渠道,加強籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設單位籌資渠道來源于國家撥款或銀行貸款,但也應合理科學利用這筆資金,因為這些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當,不僅得不到預先的收益,反而會功虧一簣。此外,水利建設單位還應該積極開辟新的籌資渠道,比如留存單位事業基金,并運用現代化的財務管理與決策做好分析與管理,從而實現事業基金的效益最大化。
結語
目前,我國政府正在加大對外經濟的發展,同時將農業作為我國的基礎建設作為投資的重點,作為農村水利節水基礎設施建設的重點,加大我國農村水利節水改造具有非常重大的意義。我國的農村水利建設主要是針對我國農村的實際情況而開展的一項民生水利工作。其建設的主要內容包括農村飲用水工作、農村大中型灌區配套改造、大型灌排泵站改造工作、節水灌溉技術推廣工作以及農村小型農村水利建設工作等。但是,現在我國大部分農村還沒有完全實現水利工程,導致我國很多農村灌溉出現了很多問題,因而造成我國農村水利中存在很大的問題。由于農業的收益比較低,并且我國農業資源也很有限,導致我國農業生產形勢越來越嚴重,從而給農民造成了很大的經濟壓力。同時,我國政府為了提高農民從事農業的積極性,因而我國政府加強了對農業生產的補貼并降低了農業的生產成本。近年來,我國政府針對農業制定和出臺了很多有關的農業免除稅,進一步降低我國農業生產的成本。但是,我國農村水利建設過程中還存在很多問題,因而應加大力度改造農村水利設施。近年來,我國已經出臺了有關農村水利工程節水制度管理的制度,促使我國水利局加強了對水利工程管理制度進行了改革,我國很多地方也按照國家的要求進行了相應的改革工作。我國農村水利建設的工作廣泛和龐大,其進行還需要廣大農民群眾和相關政府組織一起努力。但是,就目前而言,我國農村水利建設的現狀并不樂觀,其工作的開展還是存在著不少的問題需要我們去改進。但是,農村水利建設的改革力度還不夠,尤其是在農村水利建設的實際過程中,很多制定的農村水利建設方案并沒有完全落實到位。這種現象不僅影響了農村灌溉問題,還會在一定程度上造成水的浪費。由于很多農村水利建設制度的落實不到位,導致我國農村水利建設受到了很大的影響。因此,現階段我國農村水利建設過程中還存在很大的問題,加強我國的農村水利建設具有非常重大的意義。
2我國農村水利建設過程中存在的問題
我國農村水利建設作為我國基本民生建設的內容之一,其建設效果與進度受到了廣大人民群眾的高度重視。雖然,政府和相關部門都為此做了不少的努力,但其結果并不客觀,經調查發現,我國農村水利建設方面存在的問題主要有以下幾點。
2.1人們對農村水利建設的積極性不高
我國農村的農業工作主要是個體制,其經營規模小,每畝的平均收益值低。這種低收入的狀況使得群眾和政府對農村水利建設的積極性大大地降低了。近些年來,我國除了一些農業大戶,不少的農民都改行而不再將務農作為其主要收入。在這種情況下,農村水利建設的價值對農民的重要性就大大地降低了,即使進行該水利建設,其效果也是很值得擔憂的。
2.2農村水利建設施工管理不規范
我國農村水利建設在最初實施時,其設計方案及實施計劃很多都是由非專業工作人員根據其自身的工作經驗確定的。這就使得其方案和計劃不符合工程設計的標準,完全沒有科學性。其次,在進行施工的過程中,其選材和施工設施不符合標準也是常見的現象。最后,就是在進行施工人員的管理時,缺少規范性。農村水利建設沒有建立完善的施工管理制度,工程責任不具體,這就使得在進行施工時,施工隊伍過度的強調進度,忽視施工質量。
2.3農村水利建設資金投入不足
農村水利建設差,其根本原因是資金不足。水利工程是一項需要長期投入的建設,由于我國農村分布廣、人員多,這就使得農村水利建設需要大量的資金。但是,在實際建設中,國家的投資是有限的,而本地政府,一般對農村的建設又缺少積極性。這一系列的原因都使得農村水利建設容易出現資金短缺。因此,在農村,我們經常會發現施工工程建設到一半又會停止,直至有新的投資為止。由此可見,資金短缺會直接影響到農村水利建設的進度和質量。
2.4農村水利建設隊伍的整體素質較差
農村水利建設的隊伍一般都是由大量農民工和少量的專業人員組成的。由于農村水利建設資金短缺,因此,施工隊伍一般素質都較低,積極性不高,缺少專業素養。在農村進行水利建設時,大部分的施工人員都是就近取材,由附近的農民工組成,這種情況下,施工隊伍中就很難出現專業的人才。我國農村多,分布廣,即使成功地進行了水利建設,其工程也是分布在各個地方。其次,在最初進行水利建設時,其工程選址一般比較隨意,缺少規范性,這就使得水利建設分布沒有規律,雜亂無章。因此,在我國,農村水利建設工程后續管理不到位,也是一個非常常見的現象。
3解決農村水利建設中存在問題的有效措施
3.1提高人們對農村水利建設的認識
首先,政府應該鼓勵農民進行農業生產,并給與一定的補助鼓勵。其次,在進行水利建設以前,應該對工程進行宣傳和介紹,使得當地人民能了解到工程的有益之處,這種情況下,在進行工程時,群眾就能積極主動的參與其中了。其次,施工過程中,人們往往只為自己的區域利益最大化而努力,使得工程只能造福很小的一方土地,違背了施工原則。因此在這種情況下,政府就更應該注意各級工作人員以及農民的相互溝通,從大局出發,使得工程可以發揮其最大的效益。
3.2完善農村水利建設的施工管理體制
農村施工管理制度是影響施工質量的一大原因,因此,建立完善的農村水利建設的施工管理制度是刻不容緩的。首先,我們應該將工程進行明確的分工,將其職責與任務細化,使責任細化到個人,這樣不僅可以方便管理者的管理,還能保證施工測質量,一旦工程出現問題,也更容易找到負責的人。因此,完善的施工管理體質是水利建設質量的保證。
3.3建立完善的農村水利建設的投資機制
農村水利建設是一項需要長期投入的工程,因此,建立長效投資是十分必要的。首先,國家的投資是農村水利建設資金的主要來源。其次,我們也可以對工程進行宣傳,使人們認識到工程帶來的便利之處,并可以倡導當地企業進行投資,最后,也可以倡導農民本身進行一定的投資。
3.4加強農村水利建設人員的培訓,提高整體素質
農村水利建設隊伍組成混亂,因此,在進行工程之前,相關組織應該對相關的施工人員進行一定的培訓,使其能認識到基本的施工規則與技術。其次,我們還應該招收一部分的專業的水利建設人員,以便進行工程設計和管理,此外,少量的專業人員還可以帶動整個施工隊伍的素質提高。為水利建設施工隊伍的整體進步帶來極大的幫助。
3.5提高農村水利工程的后續管理水平
農村水利工程水利建設針對的是農村的居民,其受益者也是農村居民,因此,政府必須使當地人民認識到工程的益處,使其主動參與到水利工程建設與管理之中去。最后,工程的使用是一個長期且持久的過程,因此,工程的后續管理也是至關重要的,而民眾參與制度就保證了這一點,倡導當地人民做好農村水利工程的后續管理工作,就很好地解決了這一問題。
3.6加大財政投入力度,完善農村水利工程為了充分發揮農村水利規劃的引導作用,有必要加大財政投入力度,完善農村水利工程,從而更好地提高農村水利建設的質量。目前,農村水利建設需要綜合利用大型水利改造和小型水利工程水利建設等。同時,農村水利建設還應該按照國家的相關制度和標準實行。為了提高農村水利建設的效率,以發揮農村水利工程的整體利益。因此,應該全面推進我國農村水利建設的力度,完善農村水利的基礎設施,以加強農村水利工程的運行管理,以提高農村水利工程的正常運行。
3.7實質性地推進農村水利管理體制改革
為了進一步提高農村水利建設的質量,需要實質性地推進農村水利管理體制改革,尤其應該做好農村水利工程的節水工作。充分利用農村水利工程周圍的水土資源,探索推進農村水利建設的措施。當然,我國政府也有必要加強對農村水利設施的管理,同時承擔相應的人員配置工作,以降低農村水利建設的成本,從而真正做到農村水利建設計劃。對于一些農村水利建設中還存在很大問題的灌溉農村,有必要實行分級管理的措施,同時制定完善的管理制度,提高農村水利建設的質量。
3.8繼續發揮水價經濟杠桿作用目前,我國農村水利建設方針的實行應該結合水利工程、水利施工技術和國家相關的法律等進行,建立有效的控制和管理水利工程節水的制度。因而需要繼續發揮水價經濟杠桿作用,促進農村水利建設中的節約用水。雖然,現在我國政府正加大對農村水利進行了補貼,也不斷推進農村水利建設的改造,但是也需要考慮實現農村水利建設的成本問題。同時,提高農民的節水意識,公開水費計收與使用,從而提高農村水利建設計劃的進行。
3.9積極探索財政對灌排工程運行費用補助的有效途徑
農村水利工程是現代非常重要的農業基礎設施,由于農村水利設施建設和管理具有一定的公益性。同時,農村水利工程能夠有效地提高農業的收入,但是農村水利建設應該重視成本問題。另一方面,農村水利工程的直接經濟利益一般比較差,而且由于成本問題很難正常運行,進而就會影響農村水利工程的正常運行。當我國農業水利工程面臨著灌溉水利不強和水資源浪費問題,這樣就會影響農民的增收,當然,我國政府還應該加大農村水利的成本控制,進一步降低農村水利的運行成本,同時通過財務補貼和電價優惠等措施對農村水利進行補助,間接實現農村水利的節水改造。當然,地方財政部門也應該根據實際情況,響應我國政府對農村水利建設的補貼政策,從而加強對我國農村水利建設的力度。
3.10積極推進農民用水戶參與水利建設管理
目前,由于農業的經濟效益較低,并且我國農民的外出就業的情況越來越多,導致我國從事農業的人越來越少,農民從事農業的積極性也會降低。同時,我國的農村水利建設的實施還應該借鑒國外農村水利建設的成功經驗,不僅要提高農村水利運行的設備先進性,還應該完善農村水利建設的管理制度。當然,我國的農村水利建設還需要結合我國農村發展的實際情況,做好我國農村水利建設工作,我國政府部門也應該加強對農村水利建設和管理,以形成符合農民利益的農村水利設施。由于水的價格對農村水利節水改造的進行也有很大的影響,因而國家應該制定符合我國農村水利建設的實際情況。因此,有必要積極推進農民參與農村水利建設的管理,加強農村水利技術指導,從而發揮農村水利設施的最大作用。
4結語
一、水利建設執法存在的問題
（一）傳統水利建設觀念的延續
長久以來，我國水利工程項目建設都是由當地水利局所直接管轄的，水利局負責樹立工程項目的建設、監督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監管與執法，工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監督執法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責，但是其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體，使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。
（三）法律法規體系還不完善
目前，國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規定中還存在著沖突，這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區就顯得比較不適用，在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
（四）監督人員業務素質有待提高
我國水利工程建設執法才剛剛走入正軌，對于相關從業人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監督站，其中一些執法人員并不具有相關的從業經驗，對于相關的法律法規還沒有能夠完全的掌握，相關業務的水平不夠高，對于基本的執法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設執法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執法力度的途徑淺析
水利建設執法存在的種種問題亟待解決，要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手：
（一）樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化，提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質量的目的。
（二）明確水利建設執法機構
水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業知識不對口，因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊，當然，執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的，還是以水行政主管部門的名義進行執法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯合起來了，使得水利建設執法更加規范。
（三）創新水利建設執法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的，還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言，最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言，水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么，因而，要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題，執法是的取證向來是一項重難點，還有執法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了，創新水利建設執法機制已經刻不容緩了，只有找到新的執法機制，才能解決在水利建設執法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執法力度。
（四）建立水利建設執法責任制
關鍵詞:氣象條件;水利建設;影響;對策
0引言
水是生命之源，人類的日常生活離不開水資源，社會的生產也同樣如此，可見水資源對人類來講極為重要，但是當前由于各種因素的影響，導致自然界中的水資源遭到污染，無法滿足社會生產和生活的需求，針對這一情況，我國引起了高度重視，逐漸加快了水利工程建設的步伐，有效地對水流進行控制，從而避免洪澇災害的發生，并且通過水利工程也能夠實現合理的對水資源進行分配和調節，從而為社會生產和生活提供充足的水資源。但是在水利工程實際的運行過程中，難免會受到天氣變化的影響，因此，在水利建設的過程中，需要考慮建設區域的氣象條件、災害等因素，將氣象災害監測預警系統融入到水利建設的規劃中，從而針對建設區域的實際情況設計水利工程建設，保證水利工程在運行的過程中不會遭受氣象條件影響，提升水利建設的運行可靠性和安全性，為人民真正帶來福祉。
1氣象條件對水利建設的影響
水利工程設施能否安全、平穩的運行，與氣象條件有密切的關系。在水利工程建設之前，首先要規劃建設的地點，通常情況下，會在峽谷、河谷等地段進行水利建設，因此給水利設施帶來了一定的安全隱患，這些地段很容易發生強降水情況，并且不可預估降水時間，進而導致相關工作人員無法及時的進行泄洪工作，水利設施遭到破壞，水庫壩址的廠房也會被洪水淹沒，最終形成沖毀溝渠、饋壩等嚴重災害［1］。當前由于各個行業的生產經營活動頻繁，排放了大量的有害氣體，碳排放量逐漸增多，產生了溫室效應，與此同時還形成了霧霾、沙塵暴、強降雨等惡劣天氣，對水利設施的正常運行造成了嚴重影響，安全事故發生的頻率不斷增加，在這樣的發展形勢之下，如果水利設施建設地段發生了危害性極大的洪澇災害，將會迅速增加水庫的庫容，排洪口充滿大量的給水，會發生管涌、水庫決堤和泄露等現象，對水利工程設施的正常運行造成嚴重破壞，如果災害情形嚴重還會導致洪水淹沒水庫下游的住宅，給居民的生命和財產安全帶來巨大的威脅。在眾多的災害中，例如山體滑坡、泥石流等，普遍是由于極端氣象條件所造成的。很多地區的地形地貌差異化較為明顯，當發生強降雨時，大量的雨水會沖刷山體，進而發生山洪、泥石流、滑坡等災害，嚴重還會導致山體崩塌，這些地質災害都會對水利工程設施造成破壞，導致水利設施不能平穩、安全的運行。如果在水利建設地區發生自然災害，例如大風、冰雹、強雷電等，大壩檢測系統、雨情測報系統、水庫自動調度系統將直接遭到破壞，使水利設施管理系統無法正常運行，致使水利設施的安全性無法得到保障。
2氣象保障水利建設中存在的問題
2．1缺乏先進的氣象技術和設備
由于在地緯區域建設的水利工程眾多，這一區域的氣象多為陰雨天氣，因此空氣中含有大量的水汽，而當前水利建設并不能有效應用這些水汽資源，造成資源方面的浪費，同時也影響了水利工程建設的發展［2］。由于氣象技術和設備不夠先進，加之缺乏火箭增雨作業裝備和人工增雨作業點，沒有完善的人工影響天氣裝備和人工影響天氣作業基地，較為落后的人工影響天氣技術無法滿足當前水利建設的需求，同時，由于水利建設嚴重缺乏資金供應，沒有更多的資金引進先進的氣象技術和設備，造成水利工程不能有效的開發和利用水汽資源，嚴重制約了水利工程建設的發展。
2．2缺乏規范化的氣候可行性
在展開水利工程施工建設之前，首先要科學的規劃水利基礎設施，在進行設施規劃的過程中，必須要嚴格測評當地的氣象條件，針對當地的降水量季節變化、歷史暴雨極值、暴雨日數等氣象條件進行細致的分析，綜合的進行評估和預測水利建設地區未來降水情況，從而提升水利工程系統運行的安全性。但是，當前很多工程企業缺乏規范化的氣候可行性管理，也沒有構建合理的區域自動站布局，進而導致在測評氣象條件的工作中，無法獲得有效的數據，對水利工程建設帶來一定的影響［3］。
3強化氣象保障水利建設的對策
3．1引進先進的氣象技術和設備
由于水利工程通常建立在峽谷、河谷等地段，很容易發生地質災害和自擾災害，因此需要在水利建設區域建立多要素自動氣象站，從而實現觀測氣溫、風速、降水等功能，獲得系統性、連續性的氣象要素，同時還能使氣象監測網的功能更加完善，氣象資料的準確性得到提升，為水利建設提供堅實基礎，保證水利設施運行的高效性和科學性，從而實現動態監測降水信息的功能。在此基礎上，還應充分利用自動氣象站、雷達等對水利建設區域進行氣象監測，使氣象預報、預測系統更加完善，不斷提升氣象技術，采用先進的氣象設備，在極端天氣情況下一旦發生突發事故，氣象設備可以立即檢測到，并且發出警報，有效地保障了水利建設運行的安全性［4］。
3．2加強人工增雨作業基地
當前我國大部分水利建設的水資源主要來自自然降水，自然降水具備分布不均勻的特點，會使水利工程時常發生缺水現象。因此，應加強人工增雨作業基地的建設，在水利工程建設區域進行人工降雨，從而有效使水利工程中的水資源增加［5］。同時，工程企業還應該建立相應的指揮系統，從而使水汽資源的開發和利用率提高，為水利建設提供充足的水資源。
3．3制定科學的氣候可行性調查制度
在水利工程施工建設之前，需要合理的規劃水利設施，必須要為水利建設提供有效的氣候可行性論據，才能保證水利工程真正發揮出價值，因此，工程企業應該制定科學的氣候可行性調查制度，保證氣候可行性論據的有效性，綜合的進行分析和論證水利建設區域的生態環境、氣候條件等方面，根據得出的論證結果進行科學合理的水利工程設施規劃，從而保證水利工程滿足當地的自然規律，能夠有效使水利工程避開當地氣候、環境等因素的影響，保證水利工程能夠安全平穩的運行。
4結語
氣象條件對水利建設會產生很大的影響，因此，相關部門應針對氣象條件對水利建設的影響進行充分研究和分析，整理出有效的解決措施，從而避免氣象條件對水利建設產生影響，提升水利建設運行的安全性。
參考文獻:
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全縣農田水利建設基本績效評價措施
依蘭縣縣委、縣政府為了更有力的加強水利設施建設和管理，借著國家擴大內需發展基礎建設的機遇，結合本地的實際情況，多方面爭取建設資金。縣政府還出臺了很多獎勵機制，來表彰和獎勵水利建設中作出突出貢獻的工作人員。具體的措施如下:縣政府每年出資一筆專用資金用來獎勵年度工作中有突出貢獻的鄉鎮集體和個人，農田水利建設的實施情況被納入重要的評審內容，評審分為兩個等級，先進鄉鎮和達標鄉鎮。鄉鎮工作的評比列入鄉鎮領導的政績，用來作為考核和任用干部的一項標準。縣水務局每年都對在水利工作中做出貢獻的水利工作者和先進集體進行表彰和獎勵。2012年表彰了6個先進集體;突出貢獻獎1名;省廳水務系統先進個人1名，市水務系統先進個人4名;三等功1名;嘉獎1名;先進工作者10名;記功39名;優秀人員31名。在年終大會上給予表揚和表彰。積極探索新形勢下開展農田水利建設的新路子。縣政府根據春旱形勢嚴峻，水資源匱乏的情況，通過發揮國家和省級財政資金的引導和“民辦公助”機制的作用，吸引農民抗旱打井。縣政府下文件對打機電井的農戶，保證面積20hm2的補助3萬元，機井35m深的補助4000元，小補水井15m以下的補助1500元。通過抗旱打井補充了水源的不足，在大旱之年喜獲豐收。這是政府對農民參與農田水利設施建設的一種獎勵機制，有力地促進了小型農田水利工程建設。國家對農田建設先進縣不光給予投資傾斜，為表彰先進，樹立典型，鼓勵各地采取適當方式對先進單位予以表彰獎勵。國家還對依蘭縣(水利重點縣)的小型農田水利建設3a內投資4800萬元用于旱田節水建設。
依蘭縣農田水利建設績效評價的實施效果
通過各項水利建設獎勵機制的實施，使全縣的水利工作者滿腔熱情地為水利建設忘我工作，農田水利設施得到明顯的改善。水利設施的責權的轉變使農民積極參與了水利建設，成了主體，管理和養護的問題得到了解決，以前的“重建輕管”的現象得到根本的解決。由于各項獎勵措施的實行，水源工程得到了恢復和建設。我縣年新增供水能力400萬m3;近3年新增水田面積5700hm2;改善灌溉面積4300hm2;增加補灌面積7100hm2;年新增節水能力400萬m3;年新增糧食產量1500萬kg;年增經濟作物產值600萬元;農民人均收入年增加400元。通過農田水利建設項目績效評價工作，我們體會到，開展績效評價是樹立水利部門績效評價意識，加強農田水利的建設和管護能力，逐步建立部門績效制度，提高工作效率。同時，可在一定程度上緩解水資源可持續利用與經濟發展之間的矛盾，適當兼顧了經濟效益、社會效益和環境效益。只有建立有效績效評價機制，才能更好地建設、管理好水利工程，充分其應有的效益，造福于人民。在依蘭縣農田水利建設項目績效評價的調查中，受益區的農民，對縣政府出臺的農民參與水利投入建設水利設施產生的效益，給予了高度的贊揚和好評。這些獎勵機制的實施，不僅為加強我縣水利基礎設施建設，解決和改善當地人民群眾的生產條件和生活條件，發揮了重要的作用，同時也為建設美麗富饒的依蘭古城打下堅實的基礎。
本文作者：張殿軍工作單位：依蘭縣水務局
