時間：2022-03-12 21:53:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造價糾紛，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】合同管理；有效措施；化解策略；糾紛化
1我國工程合同管理階段存在的問題
1.1法律意識薄弱
由于很多企業(yè)單位的法律意識薄弱，導(dǎo)致在簽訂合同的時候不規(guī)范，工程項目的耗資非常巨大。在實際工作當(dāng)中，由于甲乙雙方往往會缺乏施工合同管理的相關(guān)經(jīng)驗，因此在進行合同簽訂的過程當(dāng)中很可能會出現(xiàn)條款不齊全，內(nèi)容不明確等現(xiàn)象。有一些合同為了逃避相關(guān)的法律義務(wù)，采取一些模糊的術(shù)語以求含混過去。有的甚至沒有經(jīng)過合同的簽訂，只是經(jīng)過口頭的委托進行任務(wù)的下達，等竣工之后再進行補簽合同。這樣做的風(fēng)險非常大，雙方根本不起任何的約束作用，也很可能會導(dǎo)致“陰陽合同”的出現(xiàn)。
1.2忽視了合同的重要性
自覺履行合同的各種條款是合同當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則之一。工程合同簽訂的雙方，其法律地位都是一致的、平等的。雙方都必須要為合同而履行相關(guān)的義務(wù)。在實際的工作當(dāng)中，合同具有非常重要的地位，卻往往被工程雙方所忽略。他們都以自己的利益為中心，隨意地違背合同的相關(guān)條款。這些違約現(xiàn)象，導(dǎo)致了工程的糾紛頻繁出現(xiàn)。根據(jù)目前的情況來看，施工合同當(dāng)中的條款很大程度上是由發(fā)包方進行決定的，對于己方的條款都是有利，而對于承包方的條款都是不利的，或者說是過分強調(diào)承包方的義務(wù)。另外，在制定合同的過程當(dāng)中，也缺乏相對有效的違約處罰方法，這并不利于雙方履行合同。由于目前我國的建筑市場競爭過于激烈，導(dǎo)致了大量的工程建設(shè)規(guī)模不完善，業(yè)主和承包商之間的關(guān)系不平等。
1.3合同的管理工作缺乏專業(yè)性
由于合同設(shè)計的內(nèi)容比較多，且專業(yè)性比較廣泛。因此，合同的管理人員一定要具有同等的專業(yè)知識，法律知識，能夠了解合同當(dāng)中的技術(shù)知識，對于違反合約的法律制裁也要相對熟悉。然而，目前很多建設(shè)項目的管理人員都缺乏一定的專業(yè)知識，或者缺乏對合同的管理培訓(xùn)。這些管理人員知識將合同簡單地視作一種管理性質(zhì)的義務(wù)工作，有的建筑企業(yè)甚至將合同交給一般的行政人員進行管理。
2加強合同管理，控制工程造價的有效措施
2.1加強合同訂立階段對工程合同的相關(guān)選擇
根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同的類型主要分為集中類型，固定總價合同、固定單價合同以及可調(diào)的價格合同。可調(diào)的價格合同是我國長期習(xí)慣采用的合同。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，工程的數(shù)量以及價格都會隨著實際情況的變化而不斷變化，可調(diào)價格合同指的就是承包商和發(fā)包商雙方協(xié)定的合同，都具有暫定價的特點。在進行合同簽訂之前，雙方對于工程造價可以不需要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂恪Ｈ欢@樣的做法卻有一定的缺點，由于在進行合同簽訂之前沒有對工程造價進行計算、核定以及控制，造成了在工程施工當(dāng)中很多不確定因素的出現(xiàn)，這讓對工程造價的控制由主動變成被動的狀態(tài)。目前國際上所通用的是固定單價合同，這樣的合同能夠有效加強工程造價的管理。采用這種形式的合同主要的好處有以下幾點：能夠真正對工程的風(fēng)險進行分擔(dān)。通過制定固定單價合同，可以有效促進發(fā)包商在準(zhǔn)備施工階段，根據(jù)工程的相關(guān)特點，分析出可能發(fā)生的問題，然后著力制定與相應(yīng)的管理對策。而承包商也可以提高自身企業(yè)的管理能力和綜合實力，實現(xiàn)企業(yè)的利潤目標(biāo)。由于固定單價合同，合同的雙方都能夠?qū)ψ约涸诮ㄔO(shè)中投入的資金做到心中有底，從而更加有利于控制工程資金。
2.2加強對工程造價變更的控制和管理
（1）工程合同一定要真實可靠。承發(fā)包商雙方的管理部門一定要誠實守信，在記錄工程變更的資料當(dāng)中要正確、真實地反映出工程變更的內(nèi)容以及變更的范圍。避免雙方在工程的變更當(dāng)中存有不實的現(xiàn)象。
（2）合同一定要明確相關(guān)工程變更的程序。合同當(dāng)中一定要明確規(guī)定工程變更，并且一定要有造價人員的簽字。
（3）合同應(yīng)該設(shè)定工程變更手續(xù)辦理時間，規(guī)定合同資料變更的時效性。因為，工程項目的變更工作，很可能會影響到工程其他項目的運作，導(dǎo)致工程進度的放慢，最終會損害雙方的利益。因此，合同一定要規(guī)定工程變更資料辦理的時間，避免耽誤工程的其他進度。
2.3要加強合同工程當(dāng)中的風(fēng)險管理
建設(shè)單位在簽訂合同的過程當(dāng)中，應(yīng)該由相關(guān)的技術(shù)人員或者經(jīng)濟師對合同進行全方位的評估，審核合同條款當(dāng)中的項目是否完善，對于不合理的條款一定要做出及時的更改和糾正。在工程的建設(shè)當(dāng)中，工程的造價存在著一定的風(fēng)險，其中包括了人工費用變更、材料費用變更、機械費用變更等。合同的作用很大程度上是控制各項材料、人工費用價格的風(fēng)險，將這些風(fēng)險降到最低。
3分析工程造價沖突管理的重要性
在建設(shè)項目中，因各方的利益不同，個人與個人、個人與組織、組織與組織之間會不可避免地發(fā)生一系列沖突和矛盾。故研究工程造價沖突管理，可以讓管理者在項目啟動前就預(yù)知可能發(fā)生的沖突，提前規(guī)劃化解方案，以避免在項目實施過程中，出現(xiàn)這些沖突對項目造成損害；在項目建設(shè)過程中，如果遇到事前未預(yù)料到的沖突，可根據(jù)沖突的不同類型，及時找準(zhǔn)解決沖突的方向，以免解決方法方向有誤而導(dǎo)致沖突程度加重而使項目建設(shè)陷人困境。做好工程造價糾紛的化解工作，對有效管理建設(shè)項目、使項目朝著良性方向有序發(fā)展起著十分重要的作用。
4工程造價糾紛化解策略
現(xiàn)實中遇到的工程造價糾紛及難題，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等各種因素混于其中，除了本文所述的五種處理沖突模式以外，我們還可使用下面的常用策略解決工程造價糾紛及難題。
4.1“敵”進我退
在處理糾紛時要學(xué)會自我保護，不可輕易下結(jié)論。要通過查閱書證、資料來獲取相關(guān)的法律知識。遇到確定不了的問題，不要輕易作判斷，可請專家?guī)兔鉀Q或交由法院審理裁定。
4.2“敵”退我進
對一些經(jīng)過了解，用工程造價相關(guān)知識就能解決的問題，要大膽地做出相應(yīng)的結(jié)論。
4.3該爭則爭
多家單位可聯(lián)合起來與審價方溝通，和審價方說話時要有理有節(jié)，千萬不能信口開河，須多分析及思考；作為造價人員，在遵守“三公”等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，要以“該爭則爭”為工作原則，為雇主爭取最大的利益。
4.4學(xué)會妥協(xié)
在工程造價糾紛的解決過程中，遇到有些偏離法律和技術(shù)的問題時，“和稀泥”常常是最好的解決策略；先盡可能通過查閱書證及資料尋找可供參考的計價數(shù)據(jù)，進行討價還價，建議大家各讓一步，選取一個大家認同的解決方案。
4.5攻其軟肋
面對“強敵”，尋找其最弱的一環(huán)，全力加以攻擊，不及其他，常能成為在競爭中反敗為勝的方法。在處理超越法律等專業(yè)問題時，去尋找對手的“軟肋”是成熟工程管理人員和造價工程師的一種明智選擇。
5結(jié)束語
隨著我國的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模的不斷拓展，建筑工程合同管理模式也發(fā)生了改變，然而，在工程造價上卻存在著一些問題，有必要理清合同管理與建筑工程造價之間的關(guān)系，從根本上預(yù)防工程造價糾紛的發(fā)生，確保建筑工程的項目圓滿完成。
參考文獻：
[1]于孟東.工程合同管理在工程造價控制過程中的應(yīng)用研究[J].漣鋼科技與管理，2010（05）
關(guān)鍵詞: 施工索賠 反索賠 工程造價 管理
中圖分類號：TU7文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1. 施工索賠與反索賠
施工索賠是處理非主觀過錯違約責(zé)任的一種方法，是合同當(dāng)事人為正確履行合同義務(wù)而采取非人身懲罰或不追究責(zé)任，只計算補償當(dāng)事人經(jīng)濟利益的一種手段。施工索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。
反索賠就是合同另一方應(yīng)以事實為依據(jù),合同為準(zhǔn)繩,反駁,反擊對方提出的索賠,不讓對方索賠成功或全部成功。反索賠不僅可以否定或部分否定對方的索賠要求，使自己免予或減少損失，而且可以重新發(fā)現(xiàn)索賠機會，找到向?qū)Ψ剿髻r的理由。
2.施工索賠與反索賠實例
為了更直觀了解施工索賠與反索賠,以實例說明:
2003年，A公司委托B建設(shè)工程公司承擔(dān)車間、綜合樓、活動室等施工工作，雙方簽訂的合同及補充協(xié)議約定：合同總價為1990萬元，一次包死，不作調(diào)整，如施工中圖紙發(fā)生設(shè)計變更、工程量增減或材料標(biāo)準(zhǔn)修改，經(jīng)雙方核定后則調(diào)整造價，做好書面簽證手續(xù)。開工日期為2003年5月28日（開工日期以正式破土動工之日起計算），竣工日期為2003年11月28日，合同工期為180天，除日降雨量50mm，4.5級地震和6級臺風(fēng)按國家氣象資料的天數(shù)相應(yīng)延長，其他原因不作為延期原因。合同簽訂后，工程于2003年7月13日開工，2004年4月28日竣工。
在施工過程中B建設(shè)工程公司發(fā)出索賠意向通知;索賠資料準(zhǔn)備;索賠文件提交,進行費用和工期的索賠:
2.1 費用索賠:商品砼替代自拌砼變更補償費用索賠,提交了四份會議紀(jì)要作為證據(jù);
2.2 工期延誤索賠:提交了A公司發(fā)出的開工通知作為證據(jù);
該兩項索賠證據(jù)都存在著內(nèi)容上的不足，會議紀(jì)要的內(nèi)容也只能說明現(xiàn)場使用了商品砼的事實，但不能證明自拌砼改為商品砼是A飾品公司的要求。開工通知并不能證明由于A飾品公司的原因造成開工延誤。
針對B建設(shè)工程公司的索賠報告, A公司進行了反索賠,依據(jù)事實和法律闡述了以下觀點:
2.2.1 費用索賠:補充協(xié)議中明確約定：“如施工中圖紙發(fā)生設(shè)計變更、工程量增減或材料標(biāo)準(zhǔn)修改，經(jīng)雙方核定后則調(diào)整造價，做好書面簽證手續(xù)”。B建設(shè)工程公司從未要求A公司進行書面確認,同意將自拌砼改為商品砼并同意支付差價。亦表明B建設(shè)工程公司以自己的行為放棄了對可能存在差價的索賠。
B建設(shè)工程公司試圖以會議紀(jì)要的內(nèi)容來證明其主張顯然證據(jù)不足，會議紀(jì)要的性質(zhì)顯然并非工程簽證，會議紀(jì)要的內(nèi)容充其量僅能說明工程現(xiàn)場使用商品砼的事實，但對于使用商品砼的原因及責(zé)任方，會議紀(jì)要中并不能反映，亦不能反映此材料改變的行為系因A公司要求所致。
B建設(shè)工程公司發(fā)往A公司《關(guān)于水泥價格調(diào)整的（函）》中，明確表示“為使工程進展不再受延誤，我公司采用商品砼代替現(xiàn)場攪拌砼施工”，這說明B建設(shè)工程公司將自拌砼改為商品砼的真正原因是為了趕工期，自行將自拌砼改為商品砼;從利益角度講，B建設(shè)工程公司因此得到工期及人工費用減少的利益。
而對A公司來講并無直接利益可言;A公司只是在B建設(shè)工程公司已經(jīng)將自拌砼擅自改為商品砼的情況下被動地接受了事實;A公司沒有承諾給予差價補償，A公司無義務(wù)向B建設(shè)工程公司支付差價,差價理應(yīng)由其自行承擔(dān)。
2.2.2《建設(shè)工程施工合同》約定開工日期為2003年5月28日（開工日期以正式破土動工之日起計算），在合同簽訂時，該2003年5月28日僅為暫定、不明確的日期，具體開工日期應(yīng)以正式破土動工之日為準(zhǔn)。同時，B建設(shè)工程公司在投標(biāo)文件的報價說明第七條中明確表示：“絕對施工工期為180天，即從破土動工之日開始至工程完工”，這也更進一步說明，合同中所約定的2003年5月28日僅為一暫定的日期，該180天的工期應(yīng)自破土動工之日開始，即雙方所認定的2003年7月13日。
這起工程造價的糾紛, B建設(shè)工程公司沒有得到工期和費用的補償。實踐證明,索賠和反索賠是雙方保證合同順利實施的正當(dāng)權(quán)力,是落實和調(diào)整施工合同當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的有效手段;客觀上產(chǎn)生的重要意義還在于,索賠和反索賠的對立統(tǒng)一,促進了甲、乙雙方的業(yè)務(wù)管理水平,按經(jīng)濟規(guī)律沿法制化軌道實施工程建設(shè)。
2.3 索賠與反索賠的原因
那么施工中出現(xiàn)索賠與反索賠的原因在哪?
首先,工程項目建設(shè)的過程中存在著多變性和不確定性，其任何變更、施工條件變化、對方的指令和行為等都可能引起費用和工期的變化。
其次,是承包人不注重施工過程中各種文件形式的要求，即使存著著索賠的事實，在文件形式存在缺陷的情況下，也有可能得不到相應(yīng)費用和工期補償。例如；承包人依據(jù)發(fā)包人的口頭指令工作，或者承包人對于發(fā)包人指令所提出的異議或補償?shù)囊笪匆詴嫘问匠鼍撸蛞詴嫘问匠鼍吆笪茨艿玫桨l(fā)包人具備簽收職權(quán)代表的簽收，則均可能存在索賠無法成功的可能。
另外,施工企業(yè)（承包商）提出索賠要求有它的必然性,因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個合同的具體條文是站在業(yè)主立場上編寫的。反索賠可以擺脫被動局面,變不利為有利。因此，索賠與反索賠是施工企業(yè)（承包商）和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配，也是施工企業(yè)（承包商）減少虧損增加收入的必要手段。
因此，在履約過程中，承包人對于發(fā)包人的口頭指令，應(yīng)要求發(fā)包人預(yù)先以書面形式出具并由具備相應(yīng)職權(quán)的代表簽字；對于承包人發(fā)往發(fā)包人的文件，應(yīng)注重發(fā)包人具備簽收職權(quán)代表的書面簽收，如發(fā)包人拒絕簽收，則可通過郵政、公證或快遞形式送達并留下送達的書面證據(jù)；對于履約過程中的變更，應(yīng)要求達成雙方蓋章或雙方現(xiàn)場代表簽字的補充協(xié)議，對變更的工作內(nèi)容、費用計取及工期補償?shù)茸鞒雒鞔_約定，以防止日后發(fā)生爭議;對于會議紀(jì)要等，應(yīng)有相關(guān)與會人員會簽紀(jì)錄。
4. 索賠與反索賠的技巧
4.1 索賠的技巧
索賠是一項十分重要和復(fù)雜的工作，涉及面廣，合同當(dāng)事人應(yīng)設(shè)專人負責(zé)索賠工作，指定專人收集、保管一切可能涉及索賠證據(jù)的資料，并加以系統(tǒng)分析研究，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。
4.1.1 正確把握提出索賠的時機 索賠過早提出，往往容易遭到對方反駁或在其他方面可能施加的挑剔；過遲提出，則容易留給對方借口，索賠要求遭到拒絕。因此，索賠方必須在索賠時效范圍內(nèi)適時提出。 4.1.2 及時、合理地處理索賠 索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時地對索賠進行處理。如果承包人的合理索賠要求長時間得不到解決，單項工程的索賠積累下來，有時可能影響整個工程的進度。此外，拖到后期綜合索賠，往往還牽涉到利息、預(yù)期利潤補償、工程結(jié)算以及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等，大大增加了處理索賠的困難。
4.1.3同時對索賠文件的內(nèi)容應(yīng)予重視，索賠文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能證明索賠發(fā)生的原因、發(fā)生的事實、索賠的費用/工期要求、索賠的計算依據(jù)。否則，即使形式上不存在任何缺陷，其內(nèi)容上的缺陷也將導(dǎo)致承包人無法成功索賠。
關(guān)鍵詞：安裝工程、結(jié)算審核、糾紛
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
引言
安裝工程結(jié)算審核對造價從業(yè)人員要求非常高，過硬的基本功以及良好的職業(yè)道德都是從業(yè)人員必不可少的素質(zhì)。同事還需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，實事求是的工作作風(fēng)。然而實際上，從業(yè)人員會有各種各樣的不足，具體實施過程中難免出現(xiàn)或多或少的問題。筆者在下文中羅列并分析了一些常見的問題，并針對性地闡述了自己在實際工作中歸納的對策。
1安裝工程結(jié)算審核中存在的問題
1.1施工承包合同問題
在一些小型工程項目的建設(shè)過程中，甲乙雙方對施工承包合同的嚴(yán)肅性和重要性認識不夠，簽定合同時對相應(yīng)條款未仔細推敲，造成合同條款不齊全，不嚴(yán)密，活口多，進而造成合同流于形式，無法為結(jié)算審核工作提供有效依據(jù)，導(dǎo)致結(jié)算審核過程出現(xiàn)過多的爭議。
1.2送審資料問題
安裝工程結(jié)算審核工作建立在送審資料完整而真實的基礎(chǔ)上，因此送審資料的完整性和真實性是審核報告準(zhǔn)確的首要條件。
（1）有些項目開工前無設(shè)計圖紙或只是粗略的草圖，在施工中邊施工邊修改，變更和簽證次數(shù)過多，竣工時已變更得面目全非，大大增加了審核難度；
（2）有些項目竣工圖有多處與現(xiàn)場實際不符，監(jiān)理人員未經(jīng)核實就簽字蓋章；
（3）有些業(yè)主管理人員缺乏責(zé)任心，未對各種簽證資料進行認真核實，隨意簽證，導(dǎo)致簽證資料與現(xiàn)場實際有較大出入；
（4）有些業(yè)主不懂專業(yè)知識，怕?lián)?zé)任，不肯在聯(lián)系單上或者無價材料簽證單上簽字，而要求結(jié)算審核人員到現(xiàn)場逐一核實或自行確定，將應(yīng)負責(zé)任推卸給審計單位，增加了審核工作的難度與風(fēng)險；
（5）很多項目送審資料中無開竣工報告，無法確定實際開竣工時間及材料價格；
（6）有些送審資料中合同附件不全，復(fù)印資料未重新蓋章，為承包商做手腳提供了便利，沒有足夠的可信度
1.3工程量問題
（1）工程量多算
送審結(jié)算書中的工程量往往會比實際施工的工程量多，這種情況非常普遍。有些承包商甚至串通監(jiān)理修改竣工圖，增加工程內(nèi)容，如果審核人員不仔細復(fù)核竣工圖等送審資料，不深入現(xiàn)場調(diào)查取證，就很容易被蒙蔽，使業(yè)主利益蒙受損失。還有一個問題就是, 由于工程設(shè)計變更等原因，實際清單中的工程量并未完成，因此在進行結(jié)算時，工程量應(yīng)該按實際計算并作相應(yīng)調(diào)整。
（2）工程量重復(fù)算
簡單的來說就是承包商僅完成一次工作，卻重復(fù)計算了兩次或多次錢，這在竣工結(jié)算中會經(jīng)常遇到。例如，合同內(nèi)結(jié)算書中已列入了某項變更工程項目，而在聯(lián)系單結(jié)算書中再次列入該工程項目。
（3）工程量不平衡計算
施工單位為提高造價，會適當(dāng)少算小規(guī)格，低造價的項目工程量，而多算大規(guī)格，高造價的項目工程量，從而提高結(jié)算總價。
1.4定額套用問題
所謂高套定額其實是指做低標(biāo)準(zhǔn)的工作，來取用高標(biāo)準(zhǔn)的定額。比如普通穿樓板套管套用剛性防水套管定額子目，“電纜溝挖填一般土溝”套用“電纜溝挖填含建筑垃圾土”定額子目；磚、混凝土結(jié)構(gòu)明（暗）配尼龍管和剛性阻燃電線管套用“PVC管明（暗）裝敷設(shè)子目”定額。承包商通過對基價低的子目套用基價高的定額，從而增加了工程結(jié)算造價。
1.5綜合單價問題
在固定單價合同的工程結(jié)算中，往往會遇到清單項目特征所描述的內(nèi)容與實際施工不符，而且綜合單價未進行相應(yīng)調(diào)整的情況。此處自然是說綜合單價該調(diào)低而未調(diào)低。例如：給排水工程中管道清單中含有“過墻套管的制作安裝”或“管道防腐”的條目，施工單位投標(biāo)時為降低投標(biāo)總價，未計入過墻套管的安裝和管道防腐，評標(biāo)時視為讓利。而施工時，卻未施工過墻套管或做管道防腐時偷工減料。審核人員查看現(xiàn)場時未看到套管或管道防腐與清單及圖紙描述不一致，這部分造價必須從綜合單價中扣除或調(diào)整。
1.6材料問題
我國建材市場龐大，安裝材料種類品牌繁多，正品仿品魚龍混雜。承包商為追求最大利潤，會抓住合同的漏洞，采購使用價格低，質(zhì)量差的材料，而以信息價送審，從而賺取差價；或者合同雖指定了材料品牌，承包商卻使用假冒品牌的材料，以此蒙蔽專業(yè)知識處于弱勢的業(yè)主和審核人員。更有甚者，給業(yè)主日后的安全生產(chǎn)生活埋下了隱患。
1.7施工水電費問題
多數(shù)安裝項目施工用水電都為業(yè)主提供，由于合同漏洞，施工單位往往不會主動向業(yè)主支付水電費，送審造價中也沒有扣除該項費用，從而變相增加了工程造價。
1.8不可競爭費費率問題
除按照全費用報價工程，對于不可競爭費費率，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了相應(yīng)費率。但仍有施工單位并未按照規(guī)定進行實施，例如，將工程建設(shè)地點位于城鎮(zhèn)的項目稅金費率（3.413%）按市區(qū)（3.477%）計取；文明施工考評費和獎勵費未經(jīng)工程所在地的工程定額站核定，仍按原投標(biāo)時的費率計取。
2.解決問題的對策
2.1深入鉆研計價依據(jù)與法律法規(guī)，提高專業(yè)素養(yǎng)。工程審價人員應(yīng)在日常工作中深入鉆研計價依據(jù)與法律法規(guī)，深刻理解工程量計算規(guī)則，熟練掌握算量技巧，快速查出送審工程量的問題。
2.2熟練掌握算量軟件與計價軟件
不同的算量軟件與計價軟件都有其獨特的優(yōu)點，也不可避免的會有弱點甚至漏洞。工程審價人員應(yīng)對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及獲取的心得及時總結(jié)，并熟練運用在日后的審核工作中。能針對性地彌補其漏洞，糾正其錯誤，力求工程量計算準(zhǔn)確，不多計也不少計；尤其要注意計價軟件中的工程量單位，確認其究竟是定額單位還是自然單位，杜絕“大小數(shù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.3選擇行之有效的結(jié)算審核理論方法
（1）全面審核法常常適用于初學(xué)者審核小水電安裝等工程內(nèi)容相對簡單，投資相對偏低的項目，但相對耗時耗力；
（2）重點審核法一般選擇造價較高和工程量大的分項工程量作為審核重點，從嚴(yán)審核；
（3）運用對比審核法往往會很容易發(fā)現(xiàn)問題所在，取得事半功倍的效果。
2.4仔細研究合同專項條款，及時詢證
（1）應(yīng)該核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程，并經(jīng)驗收合格才能列入竣工結(jié)算。
（2）應(yīng)按合同約定的取費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法、主材價格以及優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進行詳細的審核，如果發(fā)現(xiàn)了合同有歧義或者有漏洞的條款，應(yīng)及時向業(yè)主及施工單位發(fā)詢證函，要求對方進行確認，澄清事實，不能稀里糊涂地放過去。
2.5核查隱蔽驗收記錄和變更簽證
所有的隱蔽工程都一定要進行驗收以及兩人以上簽證；同樣實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)由監(jiān)理工程師簽證確認。結(jié)算審核時，隱蔽工程驗收簽證和施工記錄等手續(xù)應(yīng)真實完整，送審工程量與竣工圖及現(xiàn)場實際情況一致方可列入結(jié)算。
2.6仔細復(fù)核工程量
熟練掌握不同定額的計算規(guī)則，對比施工圖與竣工圖，依據(jù)竣工圖，設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證和標(biāo)準(zhǔn)施工圖集等仔細核算工程量，必要時要多次赴工程現(xiàn)場調(diào)查取證。
2.7認真核實主材規(guī)格及單價
作為專業(yè)審價人員，不但要加強安裝各專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要及時掌握安裝材料的新趨勢，新變化和新動態(tài)；不但要熟悉地方信息價，還要經(jīng)常走訪建材市場，對常用主材單價做到心中有數(shù)。對于不常見的主材，還應(yīng)及時向?qū)I(yè)廠家詢價。對于造價偏高且容易被鉆空子的配電箱價格，最好能根據(jù)實際使用的元器件品牌、規(guī)格、數(shù)量進行組價，做到有理有據(jù)。
2.8注意施工水電費的計取
安裝工程施工中產(chǎn)生的水電費，若合同中有明確的條款，則嚴(yán)格執(zhí)行。若合同中無此條款，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及詢證結(jié)果，該計的計，該扣的扣。
2.9合理選取計價軟件，工程模板和稅費費率
現(xiàn)階段的結(jié)算審核中，計價軟件大大提高了勞動效率，而稍有疏忽則很容易出錯，因此合理選取工程計價模板和稅費費率至關(guān)重要。專業(yè)審價人員要做的就是要擦亮眼睛，按合同約定或計價依據(jù)，正確地選用計價軟件，軟件版本，工程模板與稅費費率。
結(jié)束語
綜上所述，安裝工程預(yù)結(jié)算審核工作是一門專業(yè)跨度大，專業(yè)知識要求高，環(huán)節(jié)多，工作量繁雜而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ虒W(xué)科，對專業(yè)從業(yè)人員提出了極高的要求。因而審核人員在安裝工程結(jié)算審核過程中，稍有不慎就會錯過送審資料中的漏洞、錯誤，而不能真正做到客觀、公正、科學(xué)地出具結(jié)算審核報告。
參考文獻：
[1] 段虹，劉玲.安裝工程造價管理的影響因素與控制對策［J］.才智2010(36)
關(guān)鍵詞：工程量清單 結(jié)算 糾紛 對策
根據(jù)對工程造價管理改革的要求，我國從2003年7月1日起正式實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修訂出臺了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱《計價規(guī)范》），由此可看出我國工程造價改革的緊迫性和改革力度，該計價模式自實施以來，在工程建設(shè)中得到了有效推廣，取得了一定的成效，但在執(zhí)行過程中，鑒于諸多原因，工程量清單計價在結(jié)算階段還容易存在一些較為明顯的糾紛。筆者從事工程造價管理業(yè)務(wù)工作，調(diào)解工程造價糾紛，現(xiàn)嘗試對工作中常見的工程量清單結(jié)算糾紛的形成進行分析，并從政府部門管理層面上對其解決對策做一些探討。
一、工程量清單結(jié)算常見問題糾紛及原因
（一）工程量清單的編制有瑕疵引起的結(jié)算糾紛
1. 工程量清單的列項不符合《計價規(guī)范》要求
分部分項工程清單是閉口清單，根據(jù)《計價規(guī)范》3.2.2條規(guī)定，分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。這就是常說清單的“五統(tǒng)一”規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照《計價規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行編制工程量清單。
清單列項不按《計價規(guī)范》要求，或清單描述不準(zhǔn)確有歧義，這樣有瑕疵的清單會誤導(dǎo)投標(biāo)單位的錯誤報價，為后面的工程結(jié)算埋下隱患。例如某廠房工程，招標(biāo)機構(gòu)提供的工程量清單中的“電纜溝”描述為“C20鋼筋砼地溝，溝規(guī)格1100寬*1350深，含磚胎膜及木模版制安”，同時清單中另列有單獨的鋼筋清單項目。由于《計價規(guī)范》附錄A.4中的“電纜溝”清單項目工作內(nèi)容中僅包含混凝土的制作與澆搗，招標(biāo)清單將模板和鋼筋打包進該清單項目的做法，與規(guī)范的項目劃分規(guī)定不符，而且在項目名稱及描述中也沒有具體描述鋼筋的規(guī)格型號。因而導(dǎo)致結(jié)算時發(fā)承包雙方對于電纜溝的鋼筋應(yīng)包含在電纜溝清單報價中還是可以另按鋼筋清單計價產(chǎn)生了爭議。
2. 工程量清單的工程量與實際差異較大
工程量清單計價體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點：招標(biāo)人提供工程量清單，承擔(dān)項和量的風(fēng)險；由投標(biāo)人自主報價，承擔(dān)價的風(fēng)險。因此易造成一種誤解：只要清單列項和描述沒問題，工程量在結(jié)算是可以按圖紙和變更重新計算，算錯量對結(jié)算不會產(chǎn)生影響，故給出的清單工程量沒必要很準(zhǔn)確。在工作中也遇到不少工程，招標(biāo)文件中的清單工程量與實際差異較大。然而，即使是單價合同，工程量誤差太大仍可能造成業(yè)主的損失，甚至導(dǎo)致索賠和爭議的發(fā)生。
首先，工程量的錯誤使承包人可能通過不平衡報價獲取超額利潤，造成業(yè)主的損失。例如某倉庫工程，招標(biāo)清單由于咨詢單位計算有誤，回填土方工程量為30m3，而實際工程量為1500m3，承包商投標(biāo)時發(fā)現(xiàn)清單工程量有誤結(jié)算會大大增加工程量，因此采用不平衡報價，報價提高為正常價格的2倍，給業(yè)主帶來較大的損失，故結(jié)算時業(yè)主要求修改該項單價導(dǎo)致結(jié)算爭議的產(chǎn)生。
其次，工程量錯誤，承包人采用了不平衡報價，在合同發(fā)生設(shè)計變更而引起清單工程量增減時，可能使得發(fā)承包雙方不得不協(xié)商確定新的單價，增加變更工程的處理難度，容易升級為索賠事件。
針對清單瑕疵引起的造價糾紛，究其原因，主要是由于：
1、現(xiàn)行的建設(shè)工程招標(biāo)一般由甲方委托中介機構(gòu)，而服務(wù)于建設(shè)市場的中介機構(gòu)良莠不齊，部分中介機構(gòu)總體規(guī)模偏小，專業(yè)人員技術(shù)力量薄弱，造價從業(yè)人員對《計價規(guī)范》理解不透，認識不清，現(xiàn)場施工經(jīng)驗不足，故編制出來的工程量清單質(zhì)量達不到要求，容易發(fā)生清單項目錯、漏、重現(xiàn)象、清單描述不詳盡、工程量計算結(jié)果嚴(yán)重不符等問題。
2、我區(qū)工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計價行為存在監(jiān)督的缺失，一些企業(yè)或個人在編制工程造價成果文件時，偶有弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂或嚴(yán)重失誤的的行為。即使因清單編制有質(zhì)量問題，造成了對甲方不利的后果，但對價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員沒有相應(yīng)的處罰，亦不影響其繼續(xù)執(zhí)業(yè)，在一定程度上助長了隨意編制工程量清單的行為。
（二）合同簽訂不完善引起的結(jié)算糾紛及原因
建設(shè)工程承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，通過施工合同的專用條款、通用條款及協(xié)議書來約定。但現(xiàn)行建筑市場中一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單、很不規(guī)范，很多涉及價款變更與支付，工程中發(fā)生的索賠與簽證的程序、處理方式等重要內(nèi)容均沒有約定，在結(jié)算時不可避免的產(chǎn)生爭議和糾紛。
1. 工程施工及計價范圍不明確
建設(shè)工程項目所涉及的專業(yè)眾多，各工種之間施工相對獨立，但又存在諸多交叉、配合，一個工程項目由多家施工單位承包施工時最容易出現(xiàn)合同對工程施工及計價范圍約定不夠明確的糾紛。常見的如某住宅小區(qū)，分AB兩個標(biāo)段，由兩個施工單位分別承包施工。由于設(shè)計的原因，兩個標(biāo)段之間的連廊，±0.000以上部位設(shè)計圖在B標(biāo)段，基礎(chǔ)圖在A標(biāo)段，如合同承包范圍不明確約定由哪個施工單位承攬的話，很容易造成誰都不管、誰都不負責(zé)的局面。而且該工程合同計價方式為總價包干，該問題引起的結(jié)算糾紛尤為明顯。
2. 選擇計價方式不適合
實行工程量清單計價的工程，常見的合同形式有固定單價合同和固定總價合同。固定總價合同適用于合同工期半年以內(nèi)、合同總價200萬元以內(nèi)、設(shè)計深度較高、工程范圍明確的項目。固定單價合同適用于工期和規(guī)模適中，施工圖紙比較清楚，工程量有出入的項目。采用固定總價合同時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調(diào)），清單只是報價格式要求，清單誤差由承包人承擔(dān)風(fēng)險。采用固定單價合同時，工程量清單的工程量一般具備合同約束力（量可調(diào)），清單誤差由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險。
相比較而言，固定總價合同對承包人的風(fēng)險較大。因此應(yīng)根據(jù)工程特點選用合同計價方式，選用了不適合的計價方式，后期可能會出現(xiàn)不易解決的結(jié)算糾紛。例如某辦公大樓，造價一千多萬，圖紙深度不足后期可能發(fā)生變更，該工程采用固定總價合同。由于招標(biāo)人提供的工程量清單誤差較大，鋼材 和混凝土少算了約20%的工程量，結(jié)算時承包商要求重新核算給予增補，由此雙方產(chǎn)生爭議。分析原因，存在兩個問題：首先未根據(jù)工程特點選用合同計價方式，該工程規(guī)模較大，工期長，不宜采用固定總價合同。其次，得知合同采用總價合同，但由于招標(biāo)人提供的工程量清單誤差較大，招標(biāo)程序也沒有給予投標(biāo)人復(fù)核工程量足夠的時間，投標(biāo)人未對工程量清單進行復(fù)核。招標(biāo)人提供有重大誤差的清單，而投標(biāo)人明知合同風(fēng)險的情況下不予復(fù)核并及時提出質(zhì)疑，雙方均有責(zé)任，給爭議的解決帶來了難度。
3. 風(fēng)險約定內(nèi)容、幅度以及超出約定的調(diào)整方法不明確
由于發(fā)包方在簽訂合同時占有主動權(quán)，很多時候合同條款明顯向業(yè)主的利益方向頃斜，對不應(yīng)完全由承包商承擔(dān)的材料價格上漲引起的工程造價成本增加風(fēng)險不作約定，甚至明確規(guī)定所有風(fēng)險完全由承包商承擔(dān)，且在結(jié)算中不予以調(diào)整。隨著我區(qū)2007年、2008年建筑市場材料價格的大幅上漲，市場風(fēng)險遠遠超出了承包商的承受能力范圍，導(dǎo)致承包商難以繼續(xù)履行合同而停工或做完后價款無法得到補償產(chǎn)生糾紛。而有一些工程項目盡管合同約定了風(fēng)險分擔(dān)的內(nèi)容、范圍，但對超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法不夠明確，導(dǎo)致雙方在結(jié)算時缺乏依據(jù)，難以找到一個令雙方信服的解決辦法，造成工程結(jié)算的懸而未決。該問題引起的結(jié)算糾紛在這幾年里表現(xiàn)非常集中、突出，是一個典型的、應(yīng)引起足夠重視的問題。
該問題在08《計價規(guī)范》及《GB 50500-2008廣西壯族自治區(qū)實施細則》（以下簡稱《廣西實施細則》）出臺后得到解決，規(guī)范要求發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同條款中約定對承擔(dān)的風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法。并且規(guī)定不得采用所有風(fēng)險規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。但是由于該條款非強制性條文，隨之出現(xiàn)了不按規(guī)范簽訂合同風(fēng)險條款的現(xiàn)象，或者訂立一個超大的風(fēng)險（如50%）規(guī)避規(guī)范的規(guī)定，使風(fēng)險條款基本形同虛設(shè)。
4.與工程量清單計價相適應(yīng)的合同文本不配套，相關(guān)約定缺乏指導(dǎo)性
我國多年來一直采用1999年《施工合同示范文本》，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本文本。按照《計價規(guī)范》計算的工程量是否構(gòu)成合同的內(nèi)容在《施工合同示范文本》中未明確,這將為中標(biāo)后 “重新核算工程量”打開了缺口,難以保障發(fā)包人利益。因此在應(yīng)用工程量清單計價模式過程中產(chǎn)生了一些問題。
二、為切實避免工程量清單結(jié)算的問題糾紛應(yīng)采取的對策
上述問題的存在直接影響了工程量清單結(jié)算的順利進行，若處理不當(dāng)，則會演變?yōu)橥锨饭こ炭罨蛲锨忿r(nóng)民工工資的“兩欠”問題。為切實避免工程量清單結(jié)算的問題糾紛，政府相關(guān)管理部門應(yīng)加強以下幾方面的工作：
1. 加強工程造價考試和培訓(xùn)，努力提高造價從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。
首先加強造價員執(zhí)業(yè)考試，讓造價員持證上崗，將從業(yè)人員納入造價員管理隊伍加強管理。其次應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)針對建設(shè)單位、施工單位、招標(biāo)單位、造價咨詢單位及監(jiān)理單位的造價從業(yè)人員定期開展工程造價知識培訓(xùn)，加強對《計價規(guī)范》、《廣西實施細則》、定額以及合同相關(guān)知識的培訓(xùn)，努力提高造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)內(nèi)工程預(yù)（結(jié)）算的編制質(zhì)量。
2. 建立有效的約束和監(jiān)督機制，規(guī)范和完善中介機構(gòu)的服務(wù)體系。
建設(shè)主管部門應(yīng)對相關(guān)中介機構(gòu)建立有效的約束和監(jiān)督機制，制訂相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，出臺本省的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，加強對中介機構(gòu)的管理。定期對中介機構(gòu)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，并納入常態(tài)化管理。通過檢查，表揚鼓勵先進企業(yè)，對不合格企業(yè)限期整改，對信譽不良的企業(yè)，由造價管理部門或行業(yè)協(xié)會利用造價信息網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布，并給與處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將影響其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會根據(jù)造價咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、營業(yè)記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認真的完成工作任務(wù)。這將彌補監(jiān)督的缺失，對規(guī)范和引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計價行為起到積極作用。
3. 加強合同管理意識，完善合同管理。
（1）構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本
構(gòu)建構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，引導(dǎo)合同雙方簽訂合同時對如下事項進行約定：1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；2）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；3）工程價款的的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；4）索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間； 5）發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間； 6）承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；7）工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間； 8）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間； 9）與履行合同、支付價款有關(guān)的其它事項。盡量減少合同條款上的漏洞，這樣，合同雙方有法可依、有章可循，即可保證從源頭上控制工程量清單結(jié)算糾紛的發(fā)生。
（2）合同備案和跟蹤監(jiān)督
合同備案和跟蹤監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理工作的主要內(nèi)容，做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護合同雙方合法權(quán)益的重要保障，也是貫徹政策法規(guī)、貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)和手段。防止合同條款與招標(biāo)文件背離或不執(zhí)行政府政策規(guī)定而造成后期結(jié)算爭議的產(chǎn)生。
4. 通過修訂、補充，不斷完善《計價規(guī)范》的不足。
2008版《計價規(guī)范》在2003年版本的基礎(chǔ)上，完善了正文部分條款，增加了工程量清單實施過程中工程進度款的支付、設(shè)計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結(jié)算的條文，但附錄部分基本沿用2003年版內(nèi)容。附錄部分作為我國第一部關(guān)于工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的組成，經(jīng)驗不足，還是存在一些不夠完善的地方。相關(guān)造價管理部門可通過收集工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息，針對附錄中缺項的項目、在工程實際應(yīng)用中變化大易產(chǎn)生糾紛（如土方項目）以及使用不方便的清單項目和計量單位（如門窗項目）做出修訂補充，不斷完善《計價規(guī)范》的不足，減少結(jié)算糾紛。
結(jié)語
隨著我國建筑市場由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，工程量清單計價模式是我國建設(shè)工程造價管理改革的目標(biāo)及方向。伴隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，工程量清單計價模式的管理在摸索中逐步積累經(jīng)驗，最終會取得更大的發(fā)展和進步，早日實現(xiàn)與國際工程計價模式的接軌。
參考文獻：
1. GB 50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 2008年 中國計劃出版社
關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；造價
1引言
公路工程的合同管理是非常重要的一個工作，由于公路建設(shè)是我國的惠民工程，所以，國家對其是很很重視的，由于公路工程的施工量大，周期長，所以需要大量的投資，這就決定了工程的合同必須要足夠完備，能夠保證工程的順利進行。筆者根據(jù)自己的多年經(jīng)驗，對如何加強公路工程合同管理的相關(guān)問題和造價的控制給出了一定的建議，希望能夠?qū)饭こ痰慕ㄔO(shè)有所幫助。
2公路工程合同管理的特點
2.1合同信息量龐大，內(nèi)容雜亂
由于公路工程是一項重大的工程，涉及到的路線非常長，工作量非常龐大，技術(shù)復(fù)雜，工期非常長，涉及面也很廣，這就決定了其中會出現(xiàn)很多的問題和需要注意的事項，都是我們在施工之前就需要充分考慮到的，而要考慮到這些，就需要一個完善的公路工程合同。其中包含了很多的通用和專項的條款，以及完成報價的清單，施工方案和技術(shù)措施等等，所以，這個公路的工程合同是相當(dāng)重要的。這些內(nèi)容就決定了合同擁有復(fù)雜性的特點，在簽訂的過程中，雙方都要仔細的閱讀合同的相關(guān)條款，對于不清楚的地方要進行及時的詢問，防止在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)不必要的糾紛。
2.2有效性
合同的有效性是公路工程合同管理中第二個重要的特點，合同是由法律保護的，有效性就是指在法律的規(guī)定范圍和時限之內(nèi)，合同是有效的，而如果超過了規(guī)定的時限，則合同將不再有法律效力，也不再受法律的保護，所以，我們要在預(yù)定工期之內(nèi)完成公路工程的建設(shè)和施工，而由于公路施工的周期比較長，如果出現(xiàn)一些其他的問題，可根據(jù)具體的情況進行合同的有效期延長。
2.3合同的多變性
公路工程的周期長，路線長，所涉及的地域面積也比較大，所以，在施工的過程中，會受到各種因素的影響，可能會出現(xiàn)各類意想不到的情況，這就造成了工程的變更非常頻繁，隨著施工的逐步進行，合同也會進行改動，這就決定了合同的多變性，所以，這就要求現(xiàn)場的管理者要做好施工的記錄，以此作為變更、索賠或者是合同終止的依據(jù)。
2.4合同管理具有十分重要的作用
從以上的三個特點中我們可以看出，復(fù)雜性、有效性和多變性都決定了合同管理工作的重要作用。工程合同明確了建設(shè)項目的實施與管理目標(biāo)，是項目實施速度、質(zhì)量、工程款支付控制管理的法律保證。在公路建設(shè)的過程當(dāng)中，合同往往就是一個指路明燈，規(guī)范公路建設(shè)項目的正常進行。所以，我們在合同制定的時候，一定要做好前期的準(zhǔn)備工作，將能夠想到的各種困難和情況都要考慮在內(nèi)，從而制定出一個比較完備的合同，對公路的建設(shè)是十分重要的。
3加強公路工程合同管理以及造價控制的對策
公路工程的周期非常長，短則一年，多則兩年以上，這么長的施工周期，對整個工程的影響是非常大的，不利于公路工程合同的管理和工程造價的控制，所以，我在工程施工的過程中必須要注意這些因素，采取合理的措施來控制這些因素，制定合理的合同并進行管理，并做好工程的造價控制。
3.1增強合同法律意識，維護雙方的利益
建立健全的工程項目合同管理制度是非常重要的，合同的簽訂是具有法律效力的，所以，公路工程的全過程需要依據(jù)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，使整個公路建設(shè)項目的正規(guī)化水平不斷的加強。其次，簽訂合同的雙方要了解合同中的相關(guān)法律問題，要給予充分的重視，對于合同中一些不太清晰的地方要進行及時的詢問，避免出現(xiàn)不必要的法律糾紛。我們要保持合同和法律的同步性，合同一旦生效，便具有法律效力。對于合同簽訂的過程，要有全程的記錄，同時，在施工過程當(dāng)中，對合同中所要求的條款是否按照既定的程序完成要有詳實的記錄，從而規(guī)范雙方的行為，維護雙方的利益。
3.2嚴(yán)格符合工程量清單
工程量清單也是公路工程合同當(dāng)中非常重要的一個部分，我們要根據(jù)工程的設(shè)計圖進行精密的計算，由于公路工程的工期長，規(guī)模大，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜且多變，所以，在公路的施工過程當(dāng)中，當(dāng)單項的工程量超過了招標(biāo)工程量清單之后，業(yè)主將會停滯支付該項工程款，這將會導(dǎo)致公路工程的工期出現(xiàn)一定的問題，是不利于工程的建設(shè)的，所以，我們在建設(shè)施工的過程當(dāng)中，要嚴(yán)格符合工程量的清單，提高工程的質(zhì)量。
3.3重視工程變更的管理
公路工程的合同的多變性是一個重要的特點，所以，我們在工程建設(shè)的過程中，要重視工程變更的管理。一旦出現(xiàn)工程變更，就需要對合同中的有關(guān)條款進行相應(yīng)的修改，并經(jīng)過雙方的確認，在工程變更的過程當(dāng)中，一定要嚴(yán)格的對公路工程的各個指標(biāo)進行準(zhǔn)確的評估，并且對工程的造價進行重新的計算，工程的相關(guān)部門也要對變更的合同進行相應(yīng)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)法律糾紛。施工管理部門要對必要的工程合同予以充分的支持，把主要的精力放到怎樣做好工程變更協(xié)商的問題上來。
3.4做好合同的糾紛處理
在公路工程當(dāng)中，出現(xiàn)合同的糾紛是時有發(fā)生的。由于公路建設(shè)工程的規(guī)模龐大，設(shè)計的人員和資金量也非常大，所以，極易出現(xiàn)合同的糾紛和造價控制的困難，所以，我們在簽訂合同的時候，雙方都要進行充分的考慮，對于其中存在的問題進行糾正，達到一個完全的共識，就會減少發(fā)生糾紛的可能性，同時，如果一旦發(fā)生糾紛，我們要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進行妥善的處理，盡量防止不必要的沖突。此外，我們還要做好合同管理人員和造價評估人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)能力，從而更好的完成自己的工作。
4結(jié)語
公路工程的合同管理好造價控制是非常重要的一項工作，對于公路的建設(shè)至關(guān)重要。我們重視合同的作用，加強雙方的交流，防止不必要的糾紛所帶來的麻煩。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]水電站項目；合同管理；工程造價
中圖分類號：D922.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0138-02
1 前言
自從我們加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)各個行業(yè)都在迅猛的發(fā)展，同時也在追求著和世界、國際接軌。在國外發(fā)達國家的影響下，我們在進行相關(guān)工程的合同簽訂以及執(zhí)行的時候，合同中的法律作用也在扮演著來越重要的角色。建設(shè)工程的施工合同，就是雙方經(jīng)磋商都認可的協(xié)議，詳細規(guī)定了在相關(guān)工程的變更或者終止的時候，雙方都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)。這份施工合同在整個施工過程中都起著至關(guān)重要的作用，在工程造價上，不僅可以起到控制和管理的作用，對于工程雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都能夠進行有效調(diào)節(jié)，并起到一定的督促作用。因此，從某種角度上看，工程建設(shè)的核心就是對合同的管理。工程造價的高低在很大程度上都是受到合同的影響。所以在工程建設(shè)中，加強合同管理，對控制工程建設(shè)造價有著積極的作用。
2 加強水電站的施工合同管理，控制工程造價。
2.1 招標(biāo)文件是合同管理的基礎(chǔ)
做好合同管理的前提就是有個高質(zhì)量的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容是否全面，條款是否清晰，編寫是否合理、是否規(guī)范等直接關(guān)系到合同管理的好壞。作為整個合同管理的核心文件，招標(biāo)文件通常都是由通用條款、技術(shù)條款以及專用條款組成，在整個過程的建設(shè)中，對于施工雙方來說，主要就是利用招標(biāo)文件里的內(nèi)容來保護自身利益的。所以在招標(biāo)文件的編寫上，對于一些重要條款敘述一定要嚴(yán)密，邏輯清楚，概念全方位，而且編寫內(nèi)容前后一定要一致。對于發(fā)包人來說，招標(biāo)文件的編寫就是合同管理階段的一個最為重要的任務(wù)。下面點出招標(biāo)文件里重要的四方面，這幾點要注意完善：
2.1.1明確界定招標(biāo)文件里的土石方的開挖以及混凝土的澆筑問題。水電站的建設(shè)中，各部分的混凝土的澆筑難易不同，各施工單位的報價也有很大的差異，如果不在招標(biāo)文件里明確混凝土的分界，在工程的結(jié)算中，就容易糾紛，從而影響工程造價的控制。所以為了避免在后期的建設(shè)中出現(xiàn)這樣的糾紛，在招標(biāo)文件中一定要明確土石方以及混凝土在不同分界的價位問題，消滅糾紛，確保建設(shè)的工程造價。
2.1.2技術(shù)條款內(nèi)容與商務(wù)條款內(nèi)容描述要一致。水電站工程因地質(zhì)的復(fù)雜性、工程量不確定性和工期長等特性，一般均采用固定單價合同，因此合同條款一定要明確各項目單價的施工內(nèi)容與施工范圍，且技術(shù)條款內(nèi)容與單價施工內(nèi)容要一致，否則施工單位就以技術(shù)條款與單價內(nèi)容不一致而提出項目單價漏項，增加工程造價。
2.1.3細化分解臨建工程的費用。對臨建工程的花費一定要做到心中有數(shù)，而且對于那些總價承包的臨建工程要逐一的細化分解，在招標(biāo)文件里進行注明，這樣不僅可以讓工程師對其進性管理監(jiān)督，還可有效解決合同糾紛引起的各種問題。
2.1.4項目變更的估價問題。在水電站的實際施工過程中，設(shè)計變更在實際施工中是非常常見的一種正常現(xiàn)象。因此有關(guān)變更的估價原則在合同條款中應(yīng)約定清楚，遇到變更項目，按照合同條款規(guī)定進行處理，對施工雙方都是公平和合理的。但是有時在制定招標(biāo)文件時，業(yè)主為了避免這種風(fēng)險，在招標(biāo)文件中往往會加入一些有利于自己的估價原則。這樣會給施工現(xiàn)場的工程管理帶來限制，影響建設(shè)的順利完成，所以在專項條款中一定要遵守公平公正的原則，否則會給工程的后期管理帶來一定的麻煩。
2.1.5相關(guān)風(fēng)險的控制。在簽訂合同的時候，業(yè)主往往處于優(yōu)勢的地位，但是在簽訂過程中，業(yè)主為了控制風(fēng)險會加一些比價苛刻的條款。但是工程的管理實踐表明，這樣有違公平原則，對工程并沒有好處，強加己方意愿給施工單位，當(dāng)原材料價格上漲、變更項目無利潤時，施工單位在施工過程中有抵觸，即使有合同約定，但是施工單位作為盈利方，在無利潤時消極怠工，導(dǎo)致工程停滯，給雙方都會帶來經(jīng)濟上的各種糾紛，導(dǎo)致解決糾紛加上完成工程建設(shè)付出的代價增高。所以在風(fēng)險的控制上也要遵守公平以及操作性高的原則。
2.2 加強設(shè)計變更管理
水電站建設(shè)工程往往是先招標(biāo)后出施工圖，在招標(biāo)階段是以招標(biāo)圖作為招標(biāo)文件，招標(biāo)設(shè)計圖設(shè)計深度達不到施工要求，以及地質(zhì)條件的復(fù)雜性，設(shè)計變更是不可避免，而設(shè)計變更就是施工單位索賠的理由，具統(tǒng)計合同管理階段設(shè)計變更增加的費用，約占增加投資的60%以上，因此加強設(shè)計變更管理，才能有效控制工程造價，控制好設(shè)計變更，基本上就控制了工程建設(shè)造價。一從制度上約束設(shè)計變更，建立設(shè)計變更會簽制度，減少設(shè)計變更；二從技術(shù)上減少設(shè)計變更，認真研究設(shè)計變更的必要性，優(yōu)化設(shè)計變更方案，減少投資費用；三從管理上加強，確有必要變更的應(yīng)盡早提出變更方案，降低設(shè)計變更費用。
2.3 加強現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)場簽證直接關(guān)系到工程費用增減，加強現(xiàn)場簽證可有效控制工程造價。一是制度上完善現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)范簽證流程，規(guī)范簽證所需資料，使現(xiàn)場簽證做到有章可循，現(xiàn)場簽證才能真實反映現(xiàn)場的實際發(fā)生情況，避免重復(fù)簽證與虛假簽證；二是提高現(xiàn)場簽證管理人員責(zé)任心。簽證人員要認真閱讀合同條款，并按照合同條款的約定辦理現(xiàn)場簽證，簽證內(nèi)容要清晰明了，杜絕重復(fù)簽證；三是加強簽證管理，嚴(yán)把簽證手續(xù)關(guān)，堅決按照簽證程序辦理簽證，做到簽證程序合規(guī)、資料完整與真實，杜絕事后進行補簽現(xiàn)象。
2.4 充分利用合同條款解決對工程建設(shè)中存在的問題
施工雙方在簽訂合同之前不可少的就是談判，這樣可以有效的讓發(fā)包方最大限度避免不必要的索賠，充分利用合同談判是業(yè)主解決一系列糾紛的一個很有力的工具。
2.4.1保險問題。國家規(guī)定施工設(shè)備險以及人身意外險，這兩個是承包人在合同有效期間必須投保的。但是實際情況是發(fā)包方不參與保險，這樣就給工程帶來了無形的風(fēng)險，一旦出現(xiàn)危險，發(fā)包方就會束手無策。所以要最大限度的降低工程施工過程中的風(fēng)險。發(fā)包方要根據(jù)市場調(diào)查，了解承包方在這方面的各種費用，在合同中督促承包方進行投保。這種方式會讓承包方覺得合情合理，往往會給出滿意的答復(fù)。
2.4.2工程施工建設(shè)中的指定分包。指定分包是根據(jù)施工過程中的具體情況決定的，主要是規(guī)定被指定的分包商應(yīng)該給總包方的管理費用。關(guān)于這種情況，可以具體明確的編寫在招標(biāo)文件中。作為一種補救的措施，在進行談判的時候，直接指定分包商也不缺失為一種很好的途徑。
2.4.3招標(biāo)文件的響應(yīng)的實質(zhì)性問題。在一般情況下，招標(biāo)文件里的條款都會被施工雙方實質(zhì)性響應(yīng)。按照相關(guān)規(guī)定，如果文件里的部分條款沒有被實質(zhì)性響應(yīng)，那么這份招標(biāo)文件可以被招標(biāo)單位拒絕作廢。但往往這種情況很難被發(fā)包方發(fā)現(xiàn)。因此在合同的談判的時候一定要在文件中加上“一律按照招標(biāo)文件執(zhí)行”的字樣，這是正當(dāng)要求，承包方應(yīng)當(dāng)履行，這樣就會給業(yè)主較少很多疏忽引起的損失。
2.5 總價承包合同明確合同調(diào)價原則
對于總價承包合同，往往存在著一些含糊不清或者根本無法執(zhí)行的條款，這是我國當(dāng)前在水電站建設(shè)中對總價承包的合同中普遍存在的一種情況。然而導(dǎo)致這種情況的另外一個重要的原因就是涉及到總價承包合同的工程往往都是周期較短、金額較小的工程。另外受到名稱的迷惑，認為總價承包就是總價不變，不會進行任何的調(diào)價。但在水電站工程的建設(shè)中，受到地域、天氣以及原材料的影響，出現(xiàn)項目變更是司空見慣的事情，所以有關(guān)合同的糾紛問題就很容易出現(xiàn)。在總價承包的合同中，調(diào)價原則以及允許調(diào)價的情況都應(yīng)該在合同中以文字形式明確規(guī)定。如果合同中因疏忽沒有提及這項內(nèi)容，在進行談判的時候就應(yīng)該明確提出來，這樣就可以最大限度的避開這種情況產(chǎn)生的糾紛，可以最大限度的保證工程順利完工。
3 工程造價控制方法
造價控制分為投資決策階段、設(shè)計階段以及項目實施階段。投資決策階段是經(jīng)常被忽視的階段，但這是一項造價形成定位的重要時候。這一階段要推行項目法人的責(zé)任制，實事求是的做好市場調(diào)研，資金方面要有正式的文件；設(shè)計階段要選好設(shè)計單位，按照批準(zhǔn)的設(shè)計書進行限額設(shè)計，完善設(shè)計的獎懲制度；項目實施階段，要搞好招投標(biāo)工作，現(xiàn)場施工要嚴(yán)格管理，合理的利用人力、物力以及財力。
4 結(jié)束語
我國水電站建設(shè)的項目管理是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在，經(jīng)過很長時間的發(fā)展，我國水電站建設(shè)的成就很明顯，但是在合同管理方面還有一些問題，這些問題尤其是在中小型的水電站比較突出。這些問題是水電站建設(shè)中的一個很大的阻力，不管問題的大小，在進行合同管理的過程中都應(yīng)該引起我們的重視，并且要采取措施有效的解決這問題，這對于我國的水電站建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益，。我們應(yīng)該根據(jù)水電站的實際建設(shè)的情況，不斷的完善合同管理，保證水電站建設(shè)的順利進行，從而為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出巨大的貢獻。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:工程量清單總價合同結(jié)算糾紛價款調(diào)整
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A
引言
由于總價合同具有工程造價易于結(jié)算、便于發(fā)包商控制投資的優(yōu)勢，在工程建設(shè)中被廣泛采用。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）首次明確指出總價合同有兩種形成方式，即以工程量清單招標(biāo)形成和以施工圖預(yù)算發(fā)包形成，同時又指出采用工程量清單招標(biāo)應(yīng)選擇單價合同，對此形式形成的總價合同結(jié)算問題并未做出詳細規(guī)定，故采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同在結(jié)算過程中較容易產(chǎn)生糾紛。基于以上事實，本文將對工程量清單計價規(guī)范下總價合同結(jié)算糾紛進行深入研究，分析當(dāng)前市場存在的問題并提出建議。
一、總價合同特征分析
通過對以往學(xué)者的觀點和相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的描述進行綜合分析后，可得到如下結(jié)論：總價合同是發(fā)承包雙方約定相對而言較為固定的價格，以用來完成雙方在合同中約定的工作內(nèi)容。發(fā)承包雙方在簽署總價合同后，可在專業(yè)條款中約定風(fēng)險幅度范圍，即在此風(fēng)險幅度范圍內(nèi)價格固定不調(diào)整，但超出風(fēng)險幅度范圍可以進行價款調(diào)整。
依據(jù)2013版《清單計價規(guī)范》和2013版《合同范本》的規(guī)定，總價合同是發(fā)包方采用工程量清單招標(biāo)形成，或由發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件簽署的建設(shè)工程施工合同，規(guī)定總價合同的價款在約定合同范圍內(nèi)或法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)不作調(diào)整。雖然總價合同在表面上對合同狀態(tài)不予補償，但實際上業(yè)主在總價的基礎(chǔ)上已進行事先補償，量與價的風(fēng)險已經(jīng)包含在總價中。發(fā)包方傾向于選擇與承包方簽訂總價合同，可見對發(fā)包方而言簽訂總價合同的優(yōu)勢要大于其它合同形式。
二、總價合同工程結(jié)算糾紛現(xiàn)狀透視及分析
2.1變更類因素引起總價合同結(jié)算糾紛的研究
工程項目建設(shè)通常是一個長期性的活動，一般在實施過程中具有復(fù)雜性的因素，因此工程變更就成為工程項目建設(shè)過程中一項難以避免的工作。在發(fā)承包雙方簽訂總價合同的情況下，當(dāng)發(fā)生變更類因素時，承包商認為變更內(nèi)容屬于自己合同范圍以外的工作，故向業(yè)主提出價款調(diào)整的要求，而對于業(yè)主方而言，變更將不利于控制項目的投資，因此，雙方產(chǎn)生糾紛[1]。
2013版《清單計價規(guī)范》中，明確提出14個價款調(diào)整因素。本文中所提到的變更類因素是指工程量偏差、工程變更、工程量清單缺項以及項目特征不符四個因素。通常，變更類因素的內(nèi)容均可以表示為增減工程量、施工工藝的改變、施工內(nèi)容的增減、施工內(nèi)容的改變等。其中，引起工程量偏差的因素尤為多，工程量清單編制過程中由于編制人員對計量計價規(guī)則的了解深度不足等問題，造成工程量清單缺項、工程量計算錯誤等情況，都將引起工程量偏差。同時，在工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計變更等問題，也將引起工程量偏差。而對于以工程量清單招標(biāo)形成的總價合同，只要發(fā)生上述變更類因素，其價款都是可以調(diào)整的。
2.2 物價波動引起總價合同結(jié)算糾紛的研究
由于承包商缺乏對無限風(fēng)險的認識，往往毫無顧慮的與業(yè)主簽訂了約定無限風(fēng)險的總價合同。而在實際工程項目建設(shè)過程中，建筑材料價格突然上漲，超出了正常預(yù)估，承包方將利潤與風(fēng)險費全部用于建材上漲導(dǎo)致的損失。這樣就造成了承包商零利潤的局面，更有甚者利潤達到負值。承包商不愿單獨承擔(dān)價的風(fēng)險向業(yè)主提出調(diào)整工程價款，以彌補經(jīng)濟損失。但業(yè)主以簽訂總價合同為由，拒絕調(diào)整合同價款。進而引起發(fā)承包雙方對價款調(diào)整的糾紛問題。
查閱文獻可知，大多學(xué)者認為總價合同下的物價大幅波動時結(jié)算價款可以調(diào)整，這為總價合同可調(diào)性提供了必要的文獻依據(jù)，也為本文總價合同結(jié)算糾紛的價款調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。在簽定總價合同前，承發(fā)包雙方需充分考慮價格波動的風(fēng)險，并在合同中明確約定物價波動的調(diào)整幅度范圍，減少由于價格波動引起的糾紛，同時有利于合理分擔(dān)價格風(fēng)險，使得合同具有公平性。避免承包方因風(fēng)險過大而影響工程質(zhì)量及進度，減少承發(fā)包雙方的糾紛[2]。
2.3 法律法規(guī)變化引起總價合同結(jié)算糾紛的研究
建設(shè)工程項目通常是長期性活動，故在項目進行的過程中，法律法規(guī)變化可能會引起結(jié)算糾紛。法律法規(guī)變化引起的合同價款調(diào)整規(guī)定如下：若由國家的法律法規(guī)以及規(guī)章和政策發(fā)生變化，引起工程造價變化的，首先將此變化發(fā)生日期與基準(zhǔn)日期作比較，若在基準(zhǔn)日期之后，則發(fā)包方應(yīng)予以合同價款調(diào)整，反之不調(diào)整；由于此變化造成工期延誤，工期應(yīng)予以順延。在施工過程中，如果是因為承包人原因使得工期得以延誤，若在此工期延誤期間出現(xiàn)法律法規(guī)等政策性變化，則承包方應(yīng)承擔(dān)所有因此增加費用、延誤工期的帶來的損失。
在總價合同中，發(fā)承包雙方關(guān)于法律法規(guī)變化的價款調(diào)整一直是一個難題，姜秀珍認為總價合同是承包方報總價，繼而發(fā)承包雙方商討并確定合同總價，并且最終以總價結(jié)算的合同。一般情況只有設(shè)計變更，或者是符合合同規(guī)定的調(diào)價因素發(fā)生（譬如法律法規(guī)變化），方才允許對合同價款進行調(diào)整[3] 。
3各類產(chǎn)生糾紛的因素對價款的影響及調(diào)整建議
3.1變更類因素對價款影響
多名學(xué)者對變更類因素引起的合同價款調(diào)整進行研究，其中艾光鮮、尹貽林、劉一格、潘妙哲等指出由于工程變更引起工程量變化，發(fā)承包雙方應(yīng)進行價款調(diào)整[4][5]，價款調(diào)整公式如下：
變更價款總額=變更工程分部分項工程費+措施項目費用（公式3.1）
變更工程分部分項工程費=變更工程量分部分項工程綜合單價 （公式3.2）
此公式表示工程變更部分的費用均由發(fā)包方承擔(dān)，具體費用包括分部分項工程費與措施項目費用，而分部分項工程費用額為變更部分的工程量與對應(yīng)綜合單價的乘積。本文重點研究總價合同結(jié)算糾紛的分部分項工程費用調(diào)整，故要確定變更引起的價款調(diào)整值，首先要確定變更引起的工程量的變化及變更部分的綜合單價。
因此故本章將研究變更類因素出現(xiàn)后，具體工程量的確定及對應(yīng)部分分部分項工程綜合單價的確定，進而參照公式3.2具體分別確定每個變更類因素出現(xiàn)引起總價合同的價款調(diào)整。
3.2物價波動對價款影響
在合同履行過程中發(fā)生物價波動，承包方向發(fā)包方申請合同價款調(diào)整，但發(fā)包方更多地選擇不調(diào)整合同約定中的工程價款，因此導(dǎo)致大量的物價波動引起總價合同結(jié)算糾紛事件發(fā)生[6]。
當(dāng)實際施工過程中發(fā)生了物價的異常波動，發(fā)承包雙方即使簽訂的合同中約定了無限風(fēng)險的承擔(dān)范圍，受益乙方仍然可以依據(jù)以上的流程向另一方提出工程價款調(diào)整。只要達到上文中論述物價異常波動幅度界定的兩個必要條件，則可以認定發(fā)生了物價的異常波動，則發(fā)承包雙方中受益方應(yīng)向另一方提出價款調(diào)整的要求，另一方應(yīng)對該要求進行審核調(diào)整合同價款。超出物價波動幅度范圍部分的價款調(diào)整辦法應(yīng)在合同中約定，若發(fā)承包雙方未在合同中約定，則可選用價格指數(shù)調(diào)整差額或造價信息價格調(diào)整等公式，對合同價款進行合理調(diào)整。
3.3法律法規(guī)變化對價款影響
在實際工程建設(shè)過程中，法律、法規(guī)變化導(dǎo)致的合同價款調(diào)整的主要內(nèi)容包括：規(guī)費費率、稅率等的調(diào)整，規(guī)費費率、稅率的調(diào)整將引起規(guī)費、稅金的改變。由于發(fā)承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，當(dāng)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。
4.總結(jié)
本文針對采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同的工程價款結(jié)算糾紛這一問題進行研究，從總價合同結(jié)算糾紛的原因為入手點，通過結(jié)算糾紛的原因研究，進而確定各原因下結(jié)算糾紛的具體解決辦法，以下為本文研究結(jié)論：
（1）采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同結(jié)算糾紛原因眾多，其中主要原因是變更類因素、物價波動以及法律法規(guī)變化。
（2）總價合同風(fēng)險分擔(dān)原則日益合理，由19世紀(jì)的價格包含原則到現(xiàn)今的風(fēng)險狀態(tài)補償原則，風(fēng)險分擔(dān)更為合理，而我國風(fēng)險分擔(dān)原則也與國際接軌，日趨完善。
（3）變更類因素引起總價合同結(jié)算糾紛，發(fā)承包雙方應(yīng)進行合同價款調(diào)整，其中工程量偏差的風(fēng)險由雙方共擔(dān)，其他變更類因素由發(fā)包方承擔(dān)。
（4）物價波動引起總價合同結(jié)算糾紛，其風(fēng)險由發(fā)承包雙方共同承擔(dān)，若物價未達到異常波動幅度，則由承包方承擔(dān)或受益，否則由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
（5）法律法規(guī)變化引起總價合同結(jié)算糾紛，由發(fā)包方承擔(dān)，由于承包方原因?qū)е鹿て谘诱`，在延誤期間法律法規(guī)變化的風(fēng)險，由承包方承擔(dān)。
（6）采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同，合同價格并非固定不變，當(dāng)變更類因素、物價波動、法律法規(guī)變化時，發(fā)承包雙方應(yīng)對合同價款進行調(diào)整。
參考文獻
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Abstract： Judicial project cost expertise of construction project is an effective means to solve construction project economic disputes， remedy judicial personnel's lack of engineering construction knowledge and promote judicial fairness.The judicial appraiser need to be familiar with engineering technology and economy and know well about engineering law and regulations.The appraisal result shall be legal， fair and objective.
關(guān)鍵詞： 工程；造價；鑒定
Key words： engineering；cost；expertise
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0095-02
0 引言
工程造價鑒定是指工程造價咨詢企業(yè)接受國家、政府等有權(quán)機關(guān)或機構(gòu)的委托，對糾紛項目的工程造價以及由此延伸而引起的經(jīng)濟問題依據(jù)其建設(shè)工程造價方面的專門知識和技能，進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。委托人為人民法院或仲裁機構(gòu)的造價鑒定稱之為司法工程造價鑒定。
1 司法工程造價鑒定的原則
1.1 合法性原則 是指鑒定活動必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。主要表現(xiàn)在鑒定委托人資質(zhì)符合鑒定項目的要求并列入為委托人鑒定企業(yè)名錄范圍、鑒定資料的取得和程序符合法律和行業(yè)規(guī)程的要求、鑒定程序符合法律、法規(guī)的規(guī)定、鑒定范圍符合委托書的要求、鑒定方法與標(biāo)準(zhǔn)符合與鑒定項目相關(guān)國家法律、法規(guī)及規(guī)定的要求、鑒定意見書的格式和內(nèi)容符合相關(guān)國家法律、法規(guī)及規(guī)定的要求。
1.2 獨立性原則 是指鑒定活動中鑒定人的行為必須獨立、中立。主要包括鑒定機構(gòu)和組織必須為獨立的法人單位且與委托人、當(dāng)事人沒有利益和從屬關(guān)系、鑒定人員工作應(yīng)按國家的法律、法規(guī)和規(guī)定獨立完成不受他人佐佑。
1.3 公正性原則 是指鑒定人出具的鑒定結(jié)論應(yīng)滿足公信度和公正性要求，是訴訟所追求目的的基本要求。包括鑒定人的立場公正、鑒定人的行為公正、鑒定人的鑒定程序公正、鑒定人采用的鑒定方法公正和出具的鑒定意見公正。
1.4 客觀性原則 是指鑒定人員的主觀意見要以客觀性和科學(xué)性為前提，以保證鑒定結(jié)論的公正性。
2 司法工程造價鑒定委托鑒定的內(nèi)容與鑒定材料的提供
雖然鑒定機構(gòu)的委托書由法院或仲裁機構(gòu)出具，但鑒定事項和范圍則卻應(yīng)是為當(dāng)事人提起的訴訟請求中的專門性的問題，因此，當(dāng)事人對要求鑒定的內(nèi)容應(yīng)圍繞案件的爭議和主張而確定。例如，原告的訴訟請求既要求支付所欠工程款，又要求支付停工損失費用索賠，而被告對這兩項訴訟請求都有異議，那原告就應(yīng)當(dāng)對所欠工程價款和工程損失費用索賠都提出司法鑒定申請。
根據(jù)“誰主張，誰舉證”的司法原則，司法鑒定資料應(yīng)由負有舉證義務(wù)的當(dāng)事人提供。對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。司法鑒定意見是根據(jù)委托鑒定的申請人提供的材料經(jīng)鑒定機構(gòu)分析、計算后作出的，鑒定人應(yīng)書面告知申請人就本案鑒定事項需提供的鑒定材料清單，因此，當(dāng)事人提供送鑒的材料是非常重要的，凡鑒定人要求提供的與鑒定的事項有關(guān)的所有材料，都應(yīng)在要求的時間內(nèi)提供給鑒定委托人或鑒定人。當(dāng)事人提出的材料按規(guī)定的程序和時間經(jīng)過舉證、質(zhì)證后便成為鑒定材料。
3 從司法案件審理談司法工程造價的鑒定
由于建設(shè)工程合同糾紛案件往往繁瑣復(fù)雜，且現(xiàn)在我國與建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)涉及的建設(shè)工程合同案件的爭議和鑒定的少之甚少，造成在司法實踐中存在的問題較多，經(jīng)常出現(xiàn)鑒定機構(gòu)亂下結(jié)論，以鑒代判，同時法官或仲裁員對鑒定人的鑒定活動又疏于監(jiān)管，指導(dǎo)不力，造成鑒定結(jié)論背離事實，難以服眾。本人通過多起司法鑒定案例對其進行分析和梳理，提出如下觀點供大家借鑒和參考。
3.1 對固定價合同不予支持鑒定的規(guī)定，應(yīng)結(jié)合司法解釋和案情的實際確定 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱司法解釋）第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持”，這是最高院對建設(shè)工程造價鑒定范圍的有關(guān)規(guī)定。對此規(guī)定應(yīng)準(zhǔn)確理解，首先要了解建設(shè)施工合同的價款形式有三種價款形式，既固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。實際工作中采用最多的是固定價格合同，固定價格合同包括固定總價合同和固定單價合同，無論固定總價合同和固定單價合同，其固定的價格都是在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)固定的，當(dāng)出現(xiàn)了超過合同約定的風(fēng)險范圍的事件，固定總價和固定單價也就不再是固定不變了，超過風(fēng)險范圍的價款應(yīng)按合同約定據(jù)實調(diào)整。因此，應(yīng)當(dāng)明確司法解釋該條規(guī)定的“不予鑒定”僅是對合同約定風(fēng)險范圍內(nèi)的固定價部分不予鑒定。對于超出合同約定的風(fēng)險范圍和幅度的設(shè)計變更、工程量偏差、市場價格變化、索賠、政策變化、因建設(shè)方原因引起的經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案變更等不應(yīng)包括在固定價格中的部分應(yīng)屬可鑒定范圍，當(dāng)然上述原因引起的合同價款變化也理應(yīng)進行調(diào)整。
3.2 司法鑒定的范圍，應(yīng)嚴(yán)格按委托書中的委托鑒定內(nèi)容執(zhí)行 司法解釋第23條規(guī)定：“當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除外。”《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)程》（以下簡稱鑒定規(guī)程）第4.1.1條規(guī)定“鑒定機構(gòu)接受鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)是鑒定委托人出具的委托文書”，因此鑒定單位和當(dāng)事人對此規(guī)定都要仔細研究并嚴(yán)格執(zhí)行。所鑒定的內(nèi)容應(yīng)為且僅為委托書要求鑒定的內(nèi)容和范圍，鑒定人的鑒定行為應(yīng)緊緊圍繞鑒定范圍進行，決不能擅自擴大鑒定范圍，引起新的法律糾紛和訴訟。
3.3 無論合同是否有效，已完工程質(zhì)量合格是應(yīng)支付工程價款前提 司法解釋第2條“合同無效質(zhì)量合格的處理原則”規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。”；第3條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：①修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持；②修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”需要大家注意：上述兩條規(guī)定雖然是對合同無效情形所作的規(guī)定，但也適用于有效合同的規(guī)定。合同有效，一方違約導(dǎo)致合同被解除，司法造價鑒定一般僅對在建工程的已完部分工程的價款結(jié)算處理，但也應(yīng)關(guān)注已完工程質(zhì)量是否符合合同的要求的標(biāo)準(zhǔn)。在鑒定過程中如無質(zhì)量是符合合同要求的鑒定材料，鑒定人就應(yīng)在鑒定意見中表明價款鑒定是在工程質(zhì)量符合合同要求的前提下作出的，如質(zhì)量不符合合同約定的要求，鑒定價格應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整和處理后采用。綜上，司法解釋明確的原則是：不論合同是否有效，工程價款的結(jié)算必須與已完工程質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理，鑒定人在對造價進行鑒定時一定要審查已完工程的質(zhì)量是否符合合同約定。
3.4 如合同無約定，審計機關(guān)出具的審計報告不能作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，也不能作為司法鑒定的結(jié)論 在建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中，時常會碰到在案件審理中當(dāng)事人就工程結(jié)算價款既有雙方當(dāng)事人確認的結(jié)算文件，也有審計機關(guān)就同一項目出具的審計報告，上述2個結(jié)算文件的結(jié)算價款不同應(yīng)采用哪個價款確定工程的結(jié)算價款呢？2001年4月2日，最高人民法院就河南省高級人民法院就審計報告和雙方當(dāng)事人確認的結(jié)算文件的采用的專題請示的答復(fù)（[2001]民一他字第2號）中明確：“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。當(dāng)事人的約定應(yīng)作為法院判決的依據(jù)”。建設(shè)工程施工合同約定中對工程的結(jié)算的時間、結(jié)算方式都有明確的約定，且約定為合同雙方的真實意識的表達，對合同雙方均具有約束力，只有約定不明確或合同為無效合同時，其他結(jié)算方式和方法對雙方才可能有法律效力。
3.5 鑒定人不得以鑒代判，對鑒定人依據(jù)現(xiàn)有資料難以確定價款的應(yīng)適用由委托人取舍原則 鑒定規(guī)程總則第1.0.3條確定的造價司法鑒定的客觀性原則，要求鑒定人只是對案件的客觀事實進行分析評判，鑒定人只是受托對案件的專門性問題做出技術(shù)層面的分析，對自己難以確定的事項或超出確定權(quán)利的應(yīng)根據(jù)案情提出鑒定參考意見和結(jié)果供委托人參考，決不能對案件事實、當(dāng)事人的是非、應(yīng)由法官定性的問題如合同的有效性、存在事實爭議的簽證等證據(jù)的采納判斷等直接作出鑒定結(jié)論，否則就是以鑒代判，程序違法。
3.6 鑒定人應(yīng)服從當(dāng)事人施工合同和工程簽證的約定，不得擅自改變施工合同和簽證內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同是包含工程施工、結(jié)算、爭議解決等條款的綱領(lǐng)性文件，合同的實質(zhì)性內(nèi)容的修改的權(quán)利人是合同雙方當(dāng)事人，判定合同無效的權(quán)利機關(guān)是人民法院，因此在鑒定過程中，合同價款條款（包括價款調(diào)整）應(yīng)嚴(yán)格按合同執(zhí)行。鑒定項目合同有效的情況下，鑒定應(yīng)采用當(dāng)事人合同約定的計價方法，除非合同糾紛各方另行達成一致的約定，否則不得采用不符合原合同約定的其他計價方法作出鑒定意見，也不得修改原合同計價條件而作出鑒定意見；如果當(dāng)事人糾紛項目的合同出現(xiàn)合同無效、合同對計價依據(jù)和方法約定不明、合同約定的計價依據(jù)和方法無法對糾紛進行鑒定，鑒定人可根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、有權(quán)機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用的計價依據(jù)和方法形成鑒定意見。但選擇的理由應(yīng)在成果文件中表述。
工程簽證是當(dāng)事人在履約過程中按合同的約定，對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的協(xié)商一致的意見的證明，其實質(zhì)上是當(dāng)事人的補充協(xié)議。按著“有約定從約定的，無約定從法定”的原則，對于當(dāng)事人的簽證內(nèi)容和費用，如果是不涉及違反國家法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的前提下是應(yīng)該直接采用的，而不能拋棄當(dāng)事人的約定以有權(quán)機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.7 建設(shè)工程合同無效，按實結(jié)算工程價款鑒定的應(yīng)扣除利潤 建設(shè)工程的司法造價鑒定是在法律、法規(guī)的支撐下解決建筑經(jīng)濟糾紛的必要手段，鑒定人和鑒定人員是執(zhí)行造價鑒定的主體，鑒定人的執(zhí)業(yè)水平和能力直接影響到鑒定成果的質(zhì)量和鑒定結(jié)論的科學(xué)和公正，鑒定人員應(yīng)通過不斷的學(xué)習(xí)和努力，提高和掌握專業(yè)知識和法律知識，來滿足司法造價鑒定的工作對其高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
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筆者從事土木工程造價多年，近年來有幸涉獵一定數(shù)量有關(guān)土木工程項目的司法鑒定工作，梳理自己近些年工作實踐中的體會以及遇到的實務(wù)案例相關(guān)問題的處理，就工程造價司法鑒定過程中工作體會發(fā)表一些粗淺的認識，愿與同行一起探討。
1 認真把握鑒定資料的有效性
但凡涉及有關(guān)工程的司法鑒定，絕大多數(shù)都是原告與被告達不成一致意見，爭議或矛盾較為嚴(yán)重，爭議無法協(xié)調(diào)解決，只有一紙訴訟告到法院。工程造價的司法鑒定主要依據(jù)法院移交的原、被告提供的相關(guān)資料進行分析、計算及相應(yīng)的判斷，往往原、被告雙方多提供對自己有利的資料，而時常資料中多數(shù)是造價問題和法律問題糾結(jié)在一起，分析鑒定資料的有效性、合法性對造價鑒定人員尤為重要，鑒定人員既要精通工程造價的專業(yè)技術(shù)，又要具有相關(guān)的法律知識，在工程造價的司法鑒定中通常有以下幾個方面需要認真把握、判斷資料的有效性，其一、判別工程相關(guān)合同的有效性，其二、判別工程招投標(biāo)文件的有效性，其三、較多是判別有關(guān)工程施工過程中相關(guān)的現(xiàn)場簽證的有效性，另外，對鑒定資料不完整如何把握相關(guān)鑒定也是工程造價司法鑒定人員所必須具備的相關(guān)素質(zhì)，下面筆者通過幾個工程造價司法鑒定案例中部分問題的分析處理來反映對以上幾方面的理解和把握。
《案例一》某廠區(qū)工程因工程款拖欠(建設(shè)單位)甲方被（總包單位）乙方，施工總包合同約定：工程量按實計算，單價執(zhí)行浙江省（94版）定額，總價下浮18.8%。根據(jù)施工總包合同約定的口徑計算，工程造價約有1000余萬元，其中廠房為輕鋼屋頂，依據(jù)合同約定的口徑計算，結(jié)算造價為68萬元，施工過程中，總包單位（原告）將其廠房的輕鋼屋頂分包給某鋼結(jié)構(gòu)公司，并與其簽訂了廠房輕鋼屋頂?shù)氖┕ぐ惭b合同（乙方與丙方，即分包合同），合同約定工程量按實計算，單價按現(xiàn)行市場價結(jié)算。丙方（分包單位）施工完工后，總包單位未按時支付給分包單位工程款，被分包單位，某區(qū)人民法院按某咨詢單位的鑒定造價80萬元判決總包單位限期支付給分包單位。原告（乙方）支付丙方（分包單位）80萬元分包工程款后，將“某區(qū)人民法院民事判決書”作為與甲方合同糾紛中輕鋼屋頂造價依據(jù)，計算輕鋼屋頂?shù)脑靸r，因分包合同計價沒有甲方確認相關(guān)簽證資料，現(xiàn)場甲方也不同意認可，乙方雖支付費用超出總包合同計價，但輕鋼屋頂工程計價也只能依據(jù)總包合同約定條件進行結(jié)算，并不受其他合同的約束，即鑒定造價按前述68萬元計算，鑒定中對《判決書》造價不予采納，這也提醒總包單位類似情況一定要認真把握。簽訂分包合同一定要與總包合同一致，若有調(diào)整也應(yīng)獲得甲方書面認同。
《案例二》某段市政道路工程施工單位（甲方）與內(nèi)部施工班組（乙方）簽訂《內(nèi)部勞務(wù)承包合同》，合同約定標(biāo)的是勞務(wù)清工，機械中乙方只自備吊機，計價約定按浙江省市政定額計算人工費，并按相應(yīng)提升72%結(jié)算, 自備吊機的機械費按定額中的機械費計算。該工程因故未按期完工，雙方終止合同，結(jié)算完成工程量，甲方依據(jù)全國市政工程預(yù)算定額浙江省單位估價表（1993）的人工單價、機械臺班單價計算人工、機械費，且人工費提升72%，甲方按此計算清工費用支付乙方，乙方不予認可，產(chǎn)生糾紛上告法院，爭議焦點為市政定額標(biāo)準(zhǔn)，原因是合同未明確具體定額，是93還是94定額，鑒于以上情況，該司法鑒定處理方法為分步進行，首先對甲乙雙方進行定額解釋，消除雙方對定額理解誤區(qū)，其次達成理解共識，形成統(tǒng)一處理意見，第三依據(jù)統(tǒng)一意見在進行工程量計算，確認清工費用，針對市政定額浙江有這樣的情況：全國市政工程預(yù)算定額浙江省單位估價表（1993）的人工單價、機械臺班單價是按84定額水平編制的，與94浙江省預(yù)算定額的人工單價和機械臺班單價相差約一倍多；因浙江省造價主管部門未編制94市政工程預(yù)算定額，只制定了與其配套的造價管理文件，仍參照93市政定額單估表，其人工和機械臺班應(yīng)調(diào)整價內(nèi)差。內(nèi)部勞務(wù)承包合同約定為按浙江省市政定額計算人工費和機械費，不能單方面理解為94浙江省市政預(yù)算定額就是浙江省市政定額93單估表。依據(jù)上面解釋，建議計價按參照93市政定額單估表，其人工和機械臺班相應(yīng)調(diào)整價內(nèi)差至94水平，另人工費再上調(diào)72%，此建議得到法院的采納，該司法鑒定工作也順利完成。
在這里還要著重講一下施工合同中的陰陽合同，在當(dāng)前建筑市場中建設(shè)單位為更多節(jié)約資金，往往與施工方簽訂陰陽合同，用陽合同備案，按陰合同執(zhí)行，如果雙方友好合作，一般按陰合同執(zhí)行，如發(fā)生糾紛施工單位往往將陽合同告到法院，按照2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”即應(yīng)按“陽”合同結(jié)算工程款。筆者也遇到類似的案例，情況如下，某工業(yè)城辦公樓、車間工程，施工單位(乙方)能承接到此工程迫于建設(shè)方的壓力，雙方簽訂陰陽合同，且兩合同造價相差200萬元。乙方因工程完工后，拿不到拖欠工程款，提訟，將陽合同告上法院，司法鑒定過程雖然坎坷，歷經(jīng)一審、二審，最終仍按陽合同結(jié)算工程款，建設(shè)方不僅支付原拖欠工程款，而且還更多支付工程款，這也提醒其他建設(shè)方簽訂陰陽合同還是有許多弊端和風(fēng)險，違法的事還是不做為好。
2 工程造價和損失索賠的鑒定要方法恰當(dāng)、合理，要反映公正合理
對鑒定資料的整理分析與采納通常都是工程專業(yè)技術(shù)問題與法律問題交織，涉及當(dāng)事人雙方利益公平、公正的體現(xiàn)，鑒定方法的選擇與運用是造價鑒定工作的關(guān)鍵，他可以直接影響到鑒定的結(jié)果，要求鑒定人員一定要具備很高的專業(yè)技術(shù)水平，涉及到工程造價的鑒定大致可分為形成的工程實體的工程量造價鑒定和其他損失費用的索賠，面對不同的造價鑒定應(yīng)采取不同的司法鑒定方法。凡涉及進入仲裁或司法程序的工程，有一定數(shù)量的都是因多方面原因中途停工的半拉子工程，對于造價部分的鑒定的計算與工程審計計算大體相同，但關(guān)鍵是要很好地把握已完工程量的確認，而此部分工程量應(yīng)是已完成的質(zhì)量合格工程量或者是在工序合格的工程量，特別是業(yè)主口頭變更而資料簽證等手續(xù)不全的工程量，這就需要事前與原被告雙方協(xié)調(diào)溝通形成意見統(tǒng)一的書面資料，以使后續(xù)工程造價鑒定能順利完成提供保證。而對于其他損失索賠的司法鑒定，其鑒定工作更加煩雜，索賠內(nèi)容包括人工費、機械費、材料費、管理費、利潤、利息以及訴訟費、違約金等費用索賠，對此費用索賠很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要鑒定人員依據(jù)不同的情況，運用所掌握的專業(yè)知識、經(jīng)驗，本著公正、公平、合理的測算，已達到司法的公正。
《案例三》某市有一廠房和綜合樓工程，施工單位完工后，建設(shè)單位在未進行竣工驗收的情況下直接使用，廠房立即開始加工生產(chǎn)，幾個月后，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)新建廠房、綜合樓外墻龜裂，主體框架梁板出現(xiàn)較多裂縫，且樓面板裂縫也較為嚴(yán)重。當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)檢站出具了《廠房及綜合樓裂縫檢測報告》，確認工程質(zhì)量問題為施工原因造成，建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出兩套《修補方案》，并委托省內(nèi)某造價部門依據(jù)《修補方案》編制修復(fù)費用，要求施工單位承擔(dān)對出現(xiàn)問題進行整改修補費用，施工方以業(yè)主提前占用就似同竣工驗收，上述費用不予承擔(dān)，雙方糾紛不能解決，建設(shè)單位上告某人民法院，法院判決出施工單位應(yīng)承擔(dān)工程保修期的保修責(zé)任，綜合兩套《修補方案》確認修復(fù)費用判決由施工單位承擔(dān)，判決后施工單位對修補費用數(shù)量有異議，又向某市中級人民法院申請重新鑒定。筆者所在單位接受二審的委托，由本人負責(zé)此修補費用重新鑒定。筆者在鑒定過程中在與雙方溝通分析兩修補方案，找出各自方案存在問題及雙方爭議的地方，又提出綜合原設(shè)計方案的第三種修補辦法，在得到設(shè)計、甲方認可，同時與甲乙雙方人員現(xiàn)場測算實際修補工程量，在雙方認同的材料計價的情況下，分別測算出三套修補方案的相關(guān)費用后提交法院裁決，最終法院判定按第三方案的費用執(zhí)行，判決后雙方?jīng)]有分歧，糾紛結(jié)束。
關(guān)鍵詞:交通工程造價影響對策研究
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對交通運輸?shù)男枨笤絹碓酱螅煌üこ淌且豁椑麌竦墓こ蹋煌üこ探ㄔO(shè)的投資，極大的促進了我國交通工程的建設(shè)步伐。在實際交通建設(shè)過程中，受各種因素的影響，并制定相應(yīng)的控制措施，從而為交通工程的順利建設(shè)提供保障。
1交通工程建設(shè)中影響造價的因素
1．1設(shè)計的質(zhì)量和深度不合乎標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)調(diào)查交通工程項目的設(shè)計質(zhì)量對整個交通項目造價產(chǎn)生75%，難以達到交通工程項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，因此采用對交通工程設(shè)計方案的競選來提高設(shè)計質(zhì)量和深度，推展設(shè)計監(jiān)理不斷地提高設(shè)計人員的素質(zhì)，實現(xiàn)設(shè)計與具有施工實踐經(jīng)驗的完美結(jié)合，從而使交通工程的設(shè)計工作落實到實處，更加的合理和科學(xué)。很多監(jiān)督單位的工作人員對施工單位的簽證內(nèi)容并沒有很好地掌握和認識，缺乏技術(shù)性的知識和一定的施工經(jīng)驗，往往會對提出的簽證進行盲目的批示，在一定程度上縱容了這種情況的發(fā)生。要解決這一方面，就需要對設(shè)計人員加強管理，提高人員自身的素質(zhì)，保證實際施工和設(shè)計的有效結(jié)合，使設(shè)計工作真正落實到交通工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，更具科學(xué)性和合理性。
1．2管理體制缺乏
在小城市，受到當(dāng)?shù)卦O(shè)計水平的限制，缺乏先進的技術(shù)支持，對造價管理的一定影響。要解決此問題，我們一方面需要強化設(shè)計單位的建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制;另一方面，還要著重提高設(shè)計人員的自身素質(zhì)，這就需要相關(guān)部門出臺制定培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)高素質(zhì)人才的計劃，加強工程行業(yè)學(xué)科的建設(shè)，從長遠的角度出發(fā)，為社會提供一批又一批高素質(zhì)的設(shè)計人才。
1．3施工招標(biāo)制中存在著問題。
在投標(biāo)的時候工程量清單沒有按照原來的設(shè)計進行，被修改得面目全非，使交通工程造價得不到有效的控制。為了避免當(dāng)前在施工招標(biāo)之中存在的一些問題。要解決此問題，我們一方面，招投標(biāo)的管理單位必須在評標(biāo)和定標(biāo)的方法方面進行進一步的改革，使標(biāo)底的作用弱化，讓招投標(biāo)更加的科學(xué)合理。
1．4實際經(jīng)驗的缺乏
由于設(shè)計單位的預(yù)算人員缺乏在交通工程建設(shè)中的實際經(jīng)驗，影響了對交通造價管理，施工招標(biāo)制中標(biāo)底缺乏科學(xué)性，致使施工單位所提出的工程清單存在很多的漏洞，使原招標(biāo)起不到應(yīng)有的作用。因此我們要加強對施工合同細節(jié)問題的研究與關(guān)注。針對在施工合同中遇到的問題，請專業(yè)的法律人員對合同進行一個鑒定，針對不同施工單位之間的糾紛間題，保證實際施工和設(shè)計的有效結(jié)合，使設(shè)計工作真正落實到交通工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，更具科學(xué)性和合理性。
1．5施工透明度不清晰
工程的工期較短，使投標(biāo)方將下浮率設(shè)定為招標(biāo)工作的主要評價標(biāo)準(zhǔn)，削弱了招標(biāo)工作的整體透明度，使造價很容易受到施工圖紙中預(yù)算高低的影響。因此要引進國際上所通用的交通工程的工程量清單計價模式，在這種模式下可以使進行投標(biāo)的單位根據(jù)本企業(yè)實際的能力和現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r實事求是的進行自主性的報價，對于不能保證交通工程的整體造價得到很好的控制，使造價很容易受到施工圖紙中預(yù)算高低的影響。所以在進行交通工程建設(shè)時，要積極的引進工程量清單計價模式，這樣投標(biāo)單位會根據(jù)自身的實際能力，科學(xué)、合理的報價，，并在專業(yè)的法律人員的監(jiān)督下，對合同進行鑒定，從而確保施工合同的規(guī)范性。
1．6施工合同不夠科學(xué)影響交通工程建設(shè)的造價。
業(yè)主經(jīng)常將下浮率當(dāng)作招標(biāo)價標(biāo)準(zhǔn)，采用的方法并不科學(xué)，這種方法確定的中標(biāo)價格缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，對交通工程造價造成極大的問題。因此在制定施工合同時，合同的簽訂雙方應(yīng)該保證合同中的內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、各項條款沒有遺漏且規(guī)范全面。施工合同不科學(xué)，規(guī)范性不強，極大的降低交通工程造價管理水平。于進一步發(fā)掘企業(yè)的自身潛力、增強企業(yè)在市場中的競爭地位具有積極的推動作用，從整體上來看，也大大簡化了交通工程完成后的結(jié)算工作。對于一些專業(yè)性比較強的路段，在施工過程中會對其他施工單位的經(jīng)濟利益造成損害，引起兩家施工單位的經(jīng)濟糾紛，加大了交通工程建設(shè)造價管理難度。不同的標(biāo)段也會因為施工中存在的一些意外情況導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛，這就加重了業(yè)主單位的工作量和額外的費用。所以每一個高校要承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)工程造價人才的重任，不斷的加強相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，相關(guān)的國家政府機構(gòu)也要加強對工程造價管理人才培養(yǎng)的重視，更好的為其他工程建設(shè)控制好造價。
1．7不再預(yù)算范圍內(nèi)的工程量對造價造成影響。
一些施工單位為了獲取更多的利益，就會夸大工程量，因此，一方面需要強化監(jiān)理單位建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制;另一方面，還要著重提高監(jiān)理人員的自身素質(zhì)，適應(yīng)我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的急迫需求，讓他們形成一個全過程、多方位和動態(tài)的管理理念，培養(yǎng)出一批新型的高素質(zhì)者。所以，每一個高校要承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)。有的監(jiān)督人員由于對施工單位簽證的內(nèi)容不太熟悉，盲目簽證，從而對交通工程造價管理造成更高的預(yù)算中。在交通工程建設(shè)中最常用的兩種合同是固定價格合同和可調(diào)價格合同，而施工單位往往利用兩者之間的差異采用最有利的方式結(jié)算工程款，所以在合同中也要對這種支付方式的相關(guān)合同條款做好研究，明確每一個細節(jié)，加強監(jiān)理單位的建設(shè)和員工的素質(zhì)。
1．8施工合同的科學(xué)性對交通工程造價沒有規(guī)范性的管理水平
一些專業(yè)性較強的路段需要專業(yè)的施工單位去完成，這樣會使兩家施工單位很容易由于一些差異損害某一方的利益而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟上的差異，不同的意見。所以對于施工單位之間的糾紛，可以采用總承包發(fā)包模式，由工程總負責(zé)單位聘請專業(yè)技術(shù)性比較強的施工單位進行施工，這樣施工單位之間發(fā)生糾紛后，會通過總承包單位進行協(xié)調(diào)處理。業(yè)主單位無需直接找專業(yè)施工單位進行施工，只需要負責(zé)整體施工的總施工單位聘用專業(yè)施工單位來對該路段進行施工，這種模式在一定程度上簡化了施工的管理程序，很好地避免了業(yè)主單位參與到具體的施工中，保證業(yè)主單位不會受到施工糾紛的干擾。對于出現(xiàn)的糾紛，業(yè)主單位直接找到總施工單位問責(zé)。
2總體對策研究
因此，對于交通工程建設(shè)中影響造價的影響，(1)應(yīng)該全方面的做出國家宏觀上經(jīng)濟政策的調(diào)整與變化、原材料價格的波動以及索賠等各方面都對交通工程建設(shè)會在一定程度上對此產(chǎn)生很大的影響，所以要積極有效的采取措施去控制造價。(2)業(yè)主單位要對影響交通工程造價管理的各個因素進行認真的分析，并針對性制定相應(yīng)的管理措施，從而有效地提高交通工程建設(shè)造價管理水平。(3)擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)工程造價人才的重任，不斷的加強相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，相關(guān)的國家政府機構(gòu)也要加強對工程造價管理人才培養(yǎng)的重視，更好的為其他工程建設(shè)控制好造價。(4)招標(biāo)單位需要在具體的評標(biāo)、定標(biāo)方法做出結(jié)合實際情況的合理性改革;另一方面，結(jié)合我國現(xiàn)有的工程量計價模式，招標(biāo)方還要積極學(xué)習(xí)外國相應(yīng)的先進模式，根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況和自身實力進行自主性的報價，這對于進一步發(fā)掘企業(yè)的自身潛力、增強企業(yè)在市場中的競爭地位具有積極的推動作用。
3總結(jié)
在進行交通工程建設(shè)時，要積極的引進工程量清單計價模式，這樣投標(biāo)單位會根據(jù)自身的實際能力，科學(xué)、合理的報價，這不僅規(guī)范了交通工程的招投標(biāo)，還挖掘出投標(biāo)單位潛在的潛力，提高了投標(biāo)單位的市場競爭力，同時工程量清單計價模式對交通工程建設(shè)進度款支付和交通工程建設(shè)完成后的結(jié)算有很大的幫助。
參考文獻
［1］邢望峰．淺析交通工程建設(shè)中影響造價的因素及對策［J］．城市建設(shè)理論研究，2014(13):24－26．
工程造價廣義地講,是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和;狹義地講,是指在施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用。造價控制就是指把工程項目造價控制在批準(zhǔn)概算內(nèi),這對建設(shè)、施工以及其他相關(guān)各方都非常重要。控制造價應(yīng)從多方面入手,如合理設(shè)置工程造價控制總目標(biāo),加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造價的重要手段之一。
2當(dāng)前合同管理存在的問題
2.1法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方,由于法律意識淡薄,不按建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。待工程實施起來,一旦涉及到經(jīng)濟利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,承、發(fā)包雙方各自為政,最終導(dǎo)致合同糾紛。
2.2簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn),條款不全
水利工程投資巨大、涉及面廣、差異大、履約時間長。因此,客觀上要求其合同條款細致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,承、發(fā)包雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗,訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.3忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。而在實際工作中,如承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為中心,隨意違背合同條款,最終將導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。
2.4缺乏健全的合同管理機構(gòu)
政府有關(guān)部門要對水利工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理,施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力;有些建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量,遇有建設(shè)工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設(shè)單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關(guān)和預(yù)算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。由此可見,合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴(yán),不僅導(dǎo)致合同糾紛、工程造價失控,而且對整個水利建筑市場將會產(chǎn)生不利影響。因此,加強合同管理勢在必行。
3加強合同管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題
合同管理既是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標(biāo)投標(biāo)文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù),建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進工程項目順利實施,最終實現(xiàn)工程造價的控制目標(biāo)。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理,必須做好以下幾方面的工作:
3.1做好合同管理的基礎(chǔ)工作
合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要,沒有扎實而全面的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,合同管理是不能成功的。基礎(chǔ)工作做得越細,漏洞必然越少,雙方糾紛也就會少。基礎(chǔ)工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定,工程量、設(shè)備、原材料價格收集齊全,深入市場調(diào)研,對有關(guān)技術(shù)了解清楚,各方面的情況掌握要及時,以便合理確定工程造價。這些工作雖是長期性的、繁瑣的,但也是十分重要的,沒有這些基礎(chǔ)工作,合同管理是很難做好的。
3.2認真實施合同管理的過程控制
要想控制好造價,只管好一個階段是不夠的,必須全過程實施合同控制管理。投資方要從投資項目一開始通過競爭選擇優(yōu)秀工程咨詢單位,并與之簽訂工程咨詢合同;在項目建議書和可行性研究階段,把基礎(chǔ)工作做扎實,使投資估算建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)之上,編制好設(shè)計概算,這是控制設(shè)計和施工總造價的關(guān)鍵,也是合同管理的關(guān)鍵。
3.3慎重承諾,保證合同切實履行
施工合同的簽訂一般經(jīng)過要約、新要約、更新的要約、最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此,對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應(yīng)認真閱讀,理解實質(zhì)并對照工程實際情況才能夠做出承諾。另外,合同是一個有機整體,對整個建設(shè)項目施工階段各方面都應(yīng)顧及。特別是工程價款的約定更應(yīng)注意,除了約定的合同價款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的約定,它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價,有時這部分的價款數(shù)目也是相當(dāng)大的,應(yīng)注意防范和控制。當(dāng)合同履行過程中,出現(xiàn)一些與簽訂合同時估計相差較大的情況,應(yīng)及時簽訂補充合同協(xié)議,以彌補合同本身的缺陷,同時可以補充合同的形式調(diào)整合同價款;并以補充合同價款形式作為中期進度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價款太大而難以執(zhí)行。
3.4加強實施階段合同的管理
工程建設(shè)實施階段是合同管理的關(guān)鍵階段。合同管理的好壞,將直接影響著工程實施進度及一系列后續(xù)問題。因此,應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面做好合同的管理工作:
(1)做好合同文件的管理工作。合同及補充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要等實際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,應(yīng)建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析并采取積極措施。
(2)注意按合同要求的時限履行義務(wù)。《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務(wù)和意外情況處理時限都做了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù),嚴(yán)格按照合同條款辦事,認真履行合同,并且隨時跟蹤工程的滿足性,及時解決問題;否則,容易引起索賠。
(3)做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。因為工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個重要內(nèi)容,工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
(4)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結(jié)果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。目前工程項目施工中存在簽證缺少約束的現(xiàn)象,因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、臺班數(shù)、施工措施而不簽造價。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
(5)做好工程竣工驗收工作。工程竣工驗收是基本建設(shè)的最后一項程序,是全面考核建設(shè)項目經(jīng)濟效益、檢驗設(shè)計、施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),也是對工程建設(shè)全過程中合同履約情況的最終檢驗,所以要認真檢查合同執(zhí)行中對有關(guān)規(guī)定和條款的履行情況,做好工程竣工驗收工作。
3.5創(chuàng)造合同履行的良好外部環(huán)境
大力倡導(dǎo)誠實信用原則,不該是業(yè)主或承包商,都應(yīng)遵守誠信原則,這是企業(yè)信譽的核心,切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的行為,不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害,也使自己企業(yè)長期的利益受到損害。我國加入WTO后,在我國各類工程建筑市場,競爭的關(guān)鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭,缺乏誠信必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導(dǎo)和支持,加快各種擔(dān)保和保險制度的推行,如履約保函、投標(biāo)保證書、支付擔(dān)保等,使合同的活動處于利益風(fēng)險共承擔(dān),權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。
3.6加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是非常重要的,它是對合同好壞、管理得失的評估,可以為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素,可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題,不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
關(guān)鍵詞：公路工程造價管理造價控制
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
一、加強宏觀造價管理，充分發(fā)揮造價管理職能部門的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用。建立造價管理事前控制的機制，實行主動、積極的造價管理方式。
（一）加強重要環(huán)節(jié)的造價管理
1、項目前期決策階段。在項目前期決策階段，是造價控制最為有效、最為重要的階段，而許多項目上過于匆忙，參與部門不夠重視，致使前期工作深度不足，給工程造價管理帶來了難度。由于工程可行性研究深度不足，一些優(yōu)秀的設(shè)計方案沒有考慮進來，不合理的路線布置、不合理的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等在決策時被采用造成建設(shè)項目的投資效益降低。因此，要加強項目前期決策階段的把關(guān)力度。對前期的成果（如工可、項目建議書等）進行充分的比選論證，少采用走過場的評審會議方式，多采用專業(yè)組織（或機構(gòu)）細致審查的方式。
2、項目的建設(shè)實施階段。在項目的建設(shè)實施階段，造價控制是需要各部門協(xié)同合作才能夠取得成果。由于許多管理制度是通過不同的部門來實施的，往往因為各個部門的協(xié)調(diào)不足，難以保證整體協(xié)同一致進行有效控制造價。例如設(shè)計質(zhì)量的控制，就需要規(guī)劃、建設(shè)、業(yè)主、監(jiān)理、造價等部門共同協(xié)作，對設(shè)計成果文件進行檢查監(jiān)督（特別是針對設(shè)計合理性進行審查、復(fù)核）才能保證質(zhì)量。
要在關(guān)鍵的審批環(huán)節(jié)引入一些造價控制措施。例如在招標(biāo)文件的備案環(huán)節(jié)，可以由行政主管部門要求各個項目的業(yè)主在各種招標(biāo)文件（包括勘察設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)備及材料采購招標(biāo)等）設(shè)置有利于控制造價的合同條款。
3、項目的使用階段在項目的使用階段，應(yīng)對項目的延續(xù)造價管理予以重視，跟蹤項目使用階段的費用發(fā)生情況，對不同使用階段的費用水平進行對比分析。此外，還可以跟蹤項目的設(shè)計功能是否得到發(fā)揮，對效率不高的功能進行分析記錄。建立項目全壽命周期成本的理念，作為今后其他項目科學(xué)決策的依據(jù)。
（二）建立造價管理事前控制的機制，預(yù)防被動局面
1、加強對勘查、設(shè)計單位的監(jiān)督。目前，不少勘查、設(shè)計單位責(zé)任心不強，勘查、設(shè)計成果質(zhì)量不高，如：設(shè)計文件錯漏比較普遍，造成工程實施中產(chǎn)生大量設(shè)計變更；盲目追求設(shè)計方案的技術(shù)安全性，忽視設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟性，浪費建設(shè)資金；勘查測量的地質(zhì)、地形資料與實際情況相去甚遠，不可避免的造成設(shè)計變更，往往增加大量投資；許多設(shè)計概、預(yù)算編制質(zhì)量不高，甚至粗制濫造，誤差較大。因此，必須加強針對勘查、設(shè)計單位的監(jiān)管，建立獎罰機制，在勘查、設(shè)計委托合同、設(shè)計成果文件審查、勘查設(shè)計費用支付等環(huán)節(jié)對其進行約束、監(jiān)督。有條件的，采用設(shè)計監(jiān)理或其他中介單位對勘查設(shè)計成果（包括概、預(yù)算）進行審核監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，該現(xiàn)場復(fù)核成果的，堅決進行現(xiàn)場復(fù)核檢驗。若條件許可的，可全部（或部分）實施造價限額設(shè)計。將造價水平作為明確的設(shè)計目標(biāo)和任務(wù)，并且與設(shè)計單位的設(shè)計費用掛鉤。
2、加強對業(yè)主單位的監(jiān)督。造價管理部門應(yīng)加強對業(yè)主單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，解決項目造價管理容易忽視的問題（或容易引起混亂的問題）。例如，確定招標(biāo)下浮水平的問題，應(yīng)該對于不同的項目按其施工難易程度，區(qū)別對待制定一個該地域范圍相對穩(wěn)定的指導(dǎo)下浮率范圍（屬于指導(dǎo)性質(zhì)的，非強制性質(zhì)）。引導(dǎo)各個業(yè)主單位在制定招標(biāo)下浮率水平時，不至于差別太大，避免出現(xiàn)過高或過低的不正常情況。對于防范、遏制投標(biāo)單位的串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意競爭等亦可發(fā)揮一定作用。
3、對監(jiān)理單位的監(jiān)督。造價管理部門應(yīng)督促監(jiān)理單位加強對設(shè)計圖紙的復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時提出，及時處理；督促監(jiān)理單位加強對施工現(xiàn)場的管理，認真做好簽證工作，特別是對隱蔽工程的現(xiàn)場簽證工作；重視對監(jiān)理人員、施工單位進行虛假簽證行為的監(jiān)督。
（三）重視施工階段的造價管理
目前，不同的業(yè)主對施工階段的造價管理方法可謂五花八門，在執(zhí)行過程中尺度不一，經(jīng)常導(dǎo)致本該現(xiàn)場解決的問題拖延，造成不必要的矛盾糾紛，或者經(jīng)常將施工單位應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險作為額外增加的工程費用予以確認，或者越權(quán)實施不當(dāng)?shù)墓芾硇袨榈取?/p>
因此，造價管理職能部門應(yīng)牽頭進一步完善施工階段造價管理辦法，明確合同通用造價條款的實施辦法、明確現(xiàn)場造價控制的常用方法及執(zhí)行方式、特別是明確實施造價增加事項的權(quán)限范圍及建立相關(guān)的備案管理制度。一方面將一些常規(guī)的造價管理工作及時的、規(guī)范的予以現(xiàn)場解決，另一方面，又能夠?qū)⒁恍┬枰鞴懿块T審批解決的造價問題按照合理的程序解決。
（四）重視動態(tài)造價管理
造價管理是與市場情況密不可分的，應(yīng)當(dāng)重視動態(tài)的造價管理。應(yīng)及時調(diào)查市場價格情況（包括人工、材料、機械、競爭水平等），必要時，及時在造價管理中進行調(diào)整回應(yīng)。例如，當(dāng)某種材料價格增長較大時，應(yīng)當(dāng)及時提醒有關(guān)方面采取措施（如變更設(shè)計減少該材料用量或及時尋找合適的、能夠滿足工程質(zhì)量要求的替代材料等）避免受其影響。
（五）重視發(fā)揮造價糾紛仲裁的重要作用，及時解決造價糾紛，化解社會矛盾。
造價職能部門可與仲裁委員會建立緊密工作配合關(guān)系，建立由司法部門與造價職能部門相互配合的長效解決交通工程造價糾紛的機制。與此同時，盡量在甲乙雙方的施工合同中明確采用仲裁作為解決糾紛的方式（盡量避免采用訴訟方式）。
二、做好微觀造價控制方面的工作
（一）解決常見的容易引起造價糾紛的定額計算依據(jù)問題。例如：超長距離運土費用的考慮、施工措施費用計算、異型模板等特殊攤銷損耗核定；工期影響造價的調(diào)整系數(shù)等。
（二）開發(fā)造價管理的新手段，提高管理、服務(wù)能力。加強利用計算機軟件系統(tǒng)建立造價信息資料庫為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。如：建立各時期材料價格庫、建立各種類型項目的經(jīng)濟指標(biāo)庫、建立各種類型項目的工期指標(biāo)庫、建立各時期各類型項目的中標(biāo)價格庫等
（三）利用資料庫進行科學(xué)分析總結(jié)，為政府決策做好參謀。可以利用造價資料庫，總結(jié)篩選本地區(qū)較經(jīng)濟的設(shè)計方案、總結(jié)較成功的管理模式等，向政府決策機構(gòu)進行推薦和介紹。反之，對于不經(jīng)濟的設(shè)計方案也應(yīng)當(dāng)向政府決策機構(gòu)反映，今后避免采用。
（四）積極利用、發(fā)揮社會中介的力量，參與造價管理工作。社會中介造價咨詢公司是有經(jīng)驗的專業(yè)造價咨詢公司，具有經(jīng)驗強、人力資源豐富等特點，加以利用能夠加強造價管理部門的力量。
