時(shí)間：2022-03-28 05:35:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程投資論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
工程的施工過程管理包含工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目的法人做好工程施工前的準(zhǔn)備工作;對(duì)工程的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確定，把工程的圖紙交由管理部門和技術(shù)部門進(jìn)行審核;對(duì)工程施工單位進(jìn)行資格會(huì)審，對(duì)工程的承包企業(yè)和分包企業(yè)進(jìn)行最終的確定，對(duì)于工程的施工進(jìn)度和工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)工程的施工計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)工程的物資進(jìn)行采購;在工程進(jìn)行施工的時(shí)候，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，工程施工結(jié)束以后接受有關(guān)部門的檢查，做好工程的竣工驗(yàn)收工作。
2水利工程質(zhì)量管理中存在的問題
2．1未能政企分開
水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理部門的職責(zé)未能進(jìn)行清晰的劃分，有一些管理部門和實(shí)體企業(yè)共同辦公，對(duì)于工程的原材料進(jìn)行指定地點(diǎn)購買，自己創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)部門，要求所有的檢測(cè)工作必須在指定地點(diǎn)完成，這樣違反了建筑業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于工程的質(zhì)量來說，也是一種不負(fù)責(zé)任的做法，比較容易造成嚴(yán)重的后果。
2．2有待提升監(jiān)理公司的職責(zé)
監(jiān)理公司的職責(zé)就是對(duì)建筑單位和施工單位的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程的質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，在工程建設(shè)的實(shí)際過程中，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時(shí)候存在較多的問題。首先，監(jiān)理公司無法對(duì)建筑單位和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這對(duì)工程的進(jìn)度來說就會(huì)造成比較嚴(yán)重的影響;其次，工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理公司的職責(zé)沒有清楚的認(rèn)識(shí)，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時(shí)候就會(huì)遇到較多的困難，有些時(shí)候建設(shè)單位直接對(duì)施工單位進(jìn)行工作安排，忽略了監(jiān)理公司的職責(zé)，這就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)許許多多的問題，造成他們之間的矛盾日益突出;最后，有一些監(jiān)理公司的工作人員是高薪聘請(qǐng)的退休人員，受自身因素的影響有的工作人員無法對(duì)工程進(jìn)行全過程的監(jiān)管，這就會(huì)造成工程監(jiān)理的職責(zé)不能全部發(fā)揮。
2．3施工單位管理松散
伴隨著公司規(guī)模的不斷壯大，公司開始成立許多的子公司，有些時(shí)候工程的質(zhì)量問題交由某個(gè)子公司進(jìn)行管理，這就會(huì)造成總公司對(duì)工程的實(shí)際情況不十分了解。施工單位把工作任務(wù)放在首位，他們覺得這才是公司的主導(dǎo)，只有擁有任務(wù)才能確保公司正常運(yùn)行;施工單位把任務(wù)的產(chǎn)值放在了第二重要的位置，只有公司的產(chǎn)值提升了，公司的利益才能增加;最后才是關(guān)注工程的質(zhì)量問題，這樣的想法正好和常規(guī)的管理方法相反，給工程帶來較大的安全問題。施工單位的工作人員大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工人員，他們沒有專業(yè)的施工技術(shù)，這也給工程帶來較多的麻煩。
3水利工程施工管理策略
3．1實(shí)例介紹
某水利工程主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐墓喔热蝿?wù)，設(shè)計(jì)灌溉面積為34.2萬畝，但是由于配套設(shè)施不夠完善，工程完工后，實(shí)際灌溉面積只有17萬畝。由于原設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)過多年運(yùn)行后，渠道出現(xiàn)了嚴(yán)重的滲漏，灌溉面積從原來的17萬畝降低到到8萬畝，為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的程序發(fā)展，保證工程的實(shí)際效益。政府部門經(jīng)研究后，決定對(duì)其進(jìn)行改造。對(duì)排洪閘和分水涵閘進(jìn)行了重新建設(shè)，安裝和更換了52臺(tái)涵閘啟閉機(jī)。改造完成后，灌溉面積恢復(fù)為18.2萬畝。現(xiàn)對(duì)此工程的施工管理措施進(jìn)行探討。
3．2水利工程的施工管理
3．2.1施工材料的管理
對(duì)于工程施工材料的管理主要表現(xiàn)為以下三種情況:第一，嚴(yán)把原材料源頭關(guān)。對(duì)于工程的原材料嚴(yán)格管理，必須要有產(chǎn)品合格證書，必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);需要復(fù)試的原材料一定要有合格證書;進(jìn)口的原材料一定要有商檢部門的合格證。第二，嚴(yán)把使用關(guān)。對(duì)于原材料要合理使用，不要鋪張浪費(fèi)，所有的原材料在運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候一定要有報(bào)驗(yàn)單和合格證書，施工單位提供實(shí)驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)檢合格后方可進(jìn)場(chǎng)。不要把污染的和發(fā)生改變的原材料放混，防止材料的性能出現(xiàn)改變;事先做好預(yù)防工作，對(duì)于容易發(fā)生變化的原材料加強(qiáng)保管，不要出現(xiàn)安全事故;所有的原材料要分類放好，不要出現(xiàn)任何的亂堆亂放;對(duì)于那些受天氣影響大的原材料一定要精心管理。第三，對(duì)于使用剩余的原材料一定要合理存放，減少浪費(fèi)和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡亂丟棄，防止對(duì)環(huán)境造成污染，造成不必要的浪費(fèi)。
3．2.2施工機(jī)械設(shè)備的管理
工程施工現(xiàn)代化的主要構(gòu)成成分就是工程的機(jī)械設(shè)備，它直接影響工程的施工質(zhì)量。依據(jù)工程的類別、施工的環(huán)境、施工的辦法以及機(jī)械設(shè)備的性能來選擇合適的施工機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的選擇制約著工程的裝備水平，是工程實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，所以挑選施工設(shè)備的時(shí)候一定要選擇性價(jià)比較高的產(chǎn)品，注重機(jī)械設(shè)備的實(shí)效性。一定要科學(xué)、合理的選擇機(jī)械設(shè)備，所有的機(jī)械設(shè)備都有自己的適用范圍，科學(xué)的使用可以使機(jī)械設(shè)備的性能達(dá)到最佳的狀態(tài)，提升機(jī)械設(shè)備的使用壽命，所以所有的機(jī)械設(shè)備一定按照性能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類使用，使其真正的實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口。在工程施工的時(shí)候，項(xiàng)目部要協(xié)調(diào)好機(jī)械設(shè)備的使用情況，一定對(duì)工程的機(jī)械設(shè)備需要情況做好掌控，對(duì)機(jī)械設(shè)備做好保養(yǎng)工作，不要出現(xiàn)保養(yǎng)和使用相沖突的情況。工程的機(jī)械設(shè)備都是大型機(jī)械，一定要科學(xué)的使用，注意使用和保養(yǎng)的結(jié)合，確保機(jī)械設(shè)備的使用不要超出機(jī)械設(shè)備自身的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械設(shè)備操作員要依據(jù)機(jī)械設(shè)備的說明書進(jìn)行操作，不可以違規(guī)使用，做好檢修工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就要立即上報(bào)，確保所有的機(jī)械設(shè)備都要在使用范圍之內(nèi)作業(yè)，不要違規(guī)使用。
3．2.3施工過程的管理
對(duì)工程的施工過程可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行管理:第一，工程施工過程的質(zhì)量管理，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、檢查工程施工記錄、抽查工程的原材料、對(duì)工程試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督以及見證取樣等等方法，還可以參考旁站方案進(jìn)行監(jiān)管。第二，執(zhí)行依序檢查策略，注意檢查工序的順序。第一道工序完成以后，施工單位先進(jìn)行自檢，檢查合格后，監(jiān)理公司聯(lián)合其他部門到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，全部合格后才能進(jìn)行下一步的施工。第三，依據(jù)工程的施工標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工，確保工程的整個(gè)施工過程安全，工程的安全管理關(guān)乎著施工人員的生命，工程的命脈就是安全。工程的施工人員一定要做好安全防范工作，進(jìn)行安全知識(shí)的宣講，把安全放在生產(chǎn)的首位，讓所有的工作人員都安全防范的意識(shí)，確保工程施工期間的安全。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程，征地移民概念，監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作，外部協(xié)調(diào)
一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念
水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設(shè)征地移民活動(dòng)中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程移民文件、法律法規(guī)及有關(guān)合同、協(xié)議、責(zé)任等合法文件而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。
水利工程征地移民監(jiān)理旨在實(shí)現(xiàn)移民活動(dòng)的目標(biāo)，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項(xiàng)監(jiān)理。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
二、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作
1、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容包括：個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的按時(shí)足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償費(fèi)的有效使用；農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)和生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)；專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)；移民按計(jì)劃搬遷安置；附著物清除進(jìn)度；征地移民實(shí)施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實(shí)施方案的制定；配合審計(jì)和檢查；臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)施；參加征地移民各階段驗(yàn)收等。
2、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要工作
（1）水利工程征地移民實(shí)施進(jìn)度控制方面
1）根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實(shí)施方案提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，并提出控制性進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，督促實(shí)施方采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。
2）對(duì)實(shí)施方編制的征地移民實(shí)施方案和有關(guān)問題提出審核意見。
3）根據(jù)批準(zhǔn)的征地移民實(shí)施計(jì)劃和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)方案，對(duì)各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。重點(diǎn)控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房進(jìn)度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地?fù)芨逗蜕a(chǎn)開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度；移民安置區(qū)專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度；集鎮(zhèn)遷建實(shí)施進(jìn)度。及時(shí)向發(fā)包人反映征地移民計(jì)劃的執(zhí)行情況。
4）對(duì)勘測(cè)定界單位征地界樁埋設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制。
（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面
1）協(xié)助發(fā)包人審查實(shí)施方提交的征地移民實(shí)施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。
2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實(shí)施質(zhì)量；檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測(cè)移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評(píng)價(jià)。
3）對(duì)移民安置工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時(shí)報(bào)告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報(bào)告。
4）對(duì)征地界樁埋設(shè)質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行控制，向發(fā)包人提交專題報(bào)告。
5）參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收，并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報(bào)告，移民工程竣工驗(yàn)收時(shí)，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。
（3）水利工程征地移民投資控制方面
1）監(jiān)督征地移民補(bǔ)償資金的撥付、使用。分項(xiàng)檢查項(xiàng)目資金使用及資金分配公告情況；定點(diǎn)抽查移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)。
2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
3）督促征地移民補(bǔ)償資金按計(jì)劃及時(shí)到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。
4）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
（4）監(jiān)理信息管理制度
對(duì)水利工程征地移民專業(yè)項(xiàng)目和移民安置工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報(bào)告，及時(shí)上報(bào)重大問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。應(yīng)在發(fā)包人要求的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。
（5）合同的管理
協(xié)助發(fā)包人組織各項(xiàng)移民工程合同的簽訂，并在合同實(shí)施過程中管理合同，包括合同管理、會(huì)議管理、支付款項(xiàng)、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等。
（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)
全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目承建合同，就實(shí)施方選擇的分包商資格及分包項(xiàng)目進(jìn)行審查批準(zhǔn)；協(xié)助或代表發(fā)包人答復(fù)實(shí)施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)的驗(yàn)收工作。
三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)
水利工程征地移民項(xiàng)目系統(tǒng)與外部的關(guān)系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關(guān)系，因此，水利工程征地移民與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，共同保證工程移民項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實(shí)際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實(shí)施過程中。
1、進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)
進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個(gè)方面：一個(gè)方面是地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，另一個(gè)方面是征地移民資金發(fā)放進(jìn)度協(xié)調(diào)。對(duì)地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明，有兩項(xiàng)協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃，作為衡量工程進(jìn)度的依據(jù)；二是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府或工程辦事機(jī)構(gòu)工作的積極性。
2、合同爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)
在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項(xiàng)移民工程建設(shè)過程中，對(duì)單項(xiàng)移民工程諸如專項(xiàng)遷建合同糾紛、臨時(shí)用地復(fù)墾合同糾紛等，首先應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時(shí)才向合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。對(duì)仲裁決定不服時(shí)，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請(qǐng)人民法院審判決定。
3、與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)
在水利工程征地移民工作中，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程影響人口和實(shí)物等指標(biāo)的認(rèn)定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設(shè)計(jì)單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)單位的工作關(guān)系，能夠?yàn)檎鞯匾泼駥?shí)施提供良好的技術(shù)環(huán)境，在征地移民實(shí)施中能夠?qū)σ泼癜仓靡?guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)和規(guī)劃的目標(biāo)等情況有一個(gè)全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、召開工作例會(huì)和文件往來等。
4、其他關(guān)系的協(xié)調(diào)
水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級(jí)銀行及其業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，移民資金按進(jìn)度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實(shí)施初期對(duì)資金的撥付條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時(shí)間和進(jìn)行過程中以及界樁埋設(shè)的時(shí)間，需要與勘測(cè)定界單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
【參考文獻(xiàn)】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測(cè)評(píng)估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004
2、王顯勇，任澤儉，趙文聚，范云.南水北調(diào)工程征地移民政策與技術(shù)應(yīng)用.北京：中國水利水電出版社，2010
論文摘要：當(dāng)前水利工程企業(yè)是粗放式管理，水平有限，欠缺對(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目和工具的管理方法，大多都是靠管理人的個(gè)人想法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)的支持。如果把價(jià)值工程引入到水利工程，那項(xiàng)目決策就可建立在科學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持上，提高決策正確率。
水利工程的招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)多半都是定性評(píng)審，而少數(shù)的量化也只是給予單純的打分，打分的時(shí)候還把商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)認(rèn)為劃分界限。這樣，就在水利工程中融入了很多主觀因素，違反了哲學(xué)的物質(zhì)是事物本源的客觀規(guī)律，造成了評(píng)審文件的主觀性。隨著水利工程的復(fù)雜化程度上升，綜合性增強(qiáng)，客觀評(píng)審的矛盾日益突出，本文將價(jià)值規(guī)律引用至水利工程，以此緩解客觀評(píng)審問題。
一、價(jià)值工程的定義和概念
價(jià)值工程中的“價(jià)值”和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“價(jià)值”是完全不同兩個(gè)概念，價(jià)值工程的價(jià)值是某種產(chǎn)品所具有的功能與完成該功能所需費(fèi)用的比值。在價(jià)值工程上，我們不會(huì)單調(diào)的強(qiáng)調(diào)改善功能，也不會(huì)單調(diào)的強(qiáng)調(diào)費(fèi)用的降低，而是要強(qiáng)調(diào)二者比值的提高。通過對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面透徹的分析，價(jià)值工程用最低周期費(fèi)用來達(dá)到系統(tǒng)的必要功能，不斷探索完成必要功能的最優(yōu)方案，集合眾人智慧星光來提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益。
二、價(jià)值工程對(duì)水利工程的重要作用
正由于價(jià)值工程是一種有序組織、集廣大智慧為一體的集體活動(dòng)著重于對(duì)產(chǎn)品全方位的功能剖析，讓我們用最低成本費(fèi)用完成產(chǎn)品的必要功能，為我們產(chǎn)品價(jià)值提供了一個(gè)科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法。同樣的建設(shè)項(xiàng)目卻可以有著不同的組織設(shè)計(jì)方案，不同的組織設(shè)計(jì)早就不同的項(xiàng)目成本，這就需要我們利用價(jià)值工程進(jìn)行控制和篩選。不能單方面的只考慮工程造價(jià)或者工程功能，而是綜合造價(jià)和功能進(jìn)行深入剖析。通過對(duì)價(jià)值和功能的綜合分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，讓價(jià)值系數(shù)最大化，這不僅能滿足必要功能費(fèi)用，還能避免不必要功能費(fèi)用，也是我們追求的工程終極目標(biāo)。作為國家大額投資建設(shè)的水利工程，要用好國家對(duì)水利工程建設(shè)的投資，就是要對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)問題、技術(shù)問題以及效益問題做到深入剖析，探索功能、造價(jià)最優(yōu)的策劃，優(yōu)化資源配置，這些都可以通過價(jià)值工程來實(shí)現(xiàn)。
三、水利工程在設(shè)計(jì)上的應(yīng)用
（一）利用價(jià)值工程對(duì)水利工程設(shè)計(jì)進(jìn)行價(jià)值分析。1、通過利用價(jià)值工程對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，能夠做到更加地明確客戶單位的需求，熟悉工程設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)以及項(xiàng)目所在的外在自然客觀條件，有利于工程施工方案的編制，也能更好的把握和控制施工項(xiàng)目。2、通過對(duì)價(jià)值工程的利用，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能的為客戶著想，給客戶節(jié)約資源，提高各項(xiàng)功能，最大限度降低周期成本，以此獲得業(yè)主們的信任，為以后的長(zhǎng)期合作提供有力保障，也提高本身在社會(huì)上的企業(yè)形象，讓自己在社會(huì)上站穩(wěn)腳步，增強(qiáng)自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，為以后的發(fā)展打開一條光明大道。
（二）確立價(jià)值工程的活動(dòng)對(duì)象。1、通過利用價(jià)值工程的活動(dòng)來對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行完善的分析，以最優(yōu)施工方案對(duì)該工程進(jìn)行施工。2、根據(jù)已選擇的最優(yōu)施工方案，對(duì)使用材料進(jìn)采用改變行合理篩選，在滿足必要功能的基礎(chǔ)上，采用改變配合比或者添用添加劑等方式來降低材料的消耗。3、根據(jù)已選的最優(yōu)施工方案，選擇最適合該套方案的使用機(jī)械設(shè)備。例如：臺(tái)班費(fèi)用一樣，則選擇機(jī)械功能最高；而當(dāng)機(jī)械功能一樣時(shí)，則選臺(tái)班費(fèi)最低，要聯(lián)系方案的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，選擇最適合的。通過對(duì)價(jià)值工程的利用，綜合施工項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)和外在客觀條件，深入剖析降低材料庫存和各項(xiàng)成本，確定節(jié)約最大化的材料采購和運(yùn)輸方案，配備最合適的機(jī)械設(shè)備。
四、價(jià)值工程在水利工程管理中的應(yīng)用
實(shí)質(zhì)上，價(jià)值分析的過程就想寫論文一樣，是連提出問題、分析問題、解決問題為一體的過程，從這個(gè)流程可以看到，價(jià)值工程不僅簡(jiǎn)單，而且具有很強(qiáng)的可操作性，分工也很明確。可以用對(duì)象、功能、成本、功能價(jià)值等幾個(gè)問題來概述。在水利工程中應(yīng)用價(jià)值工程一般有以下階段。
（一）準(zhǔn)備階段：1、明確選擇的對(duì)象，限定相應(yīng)的外在條件和變化范圍。2、建立由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、專業(yè)技術(shù)人員、和熟悉價(jià)值工程組成的價(jià)值工程領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)。3、制訂相關(guān)的人員、時(shí)間進(jìn)度、目標(biāo)等工作計(jì)劃。
（二）分析階段：1、收集并整理貫穿在整個(gè)過程的信息資料。2、對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行全名系統(tǒng)的剖析。3、客觀評(píng)價(jià)功能的目標(biāo)成本和改進(jìn)范圍。
（三）創(chuàng)新階段：1、提出各種可能的實(shí)現(xiàn)功能的方案。2、從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等各方面對(duì)方案進(jìn)行可操作性的評(píng)價(jià)。3、把篩選出來的最優(yōu)方案編制成小子冊(cè)。
（四）實(shí)施階段：1、實(shí)施已選最優(yōu)方案，并實(shí)時(shí)進(jìn)行檢查。2、對(duì)實(shí)施過后取得的成效進(jìn)行鑒定。
結(jié)語：價(jià)值工程之所以得到大力快速發(fā)展，在于它連經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交叉綜合特點(diǎn)為一體，集大眾智慧于一體，以創(chuàng)新作為發(fā)展的核心，一客戶需求作為基礎(chǔ)點(diǎn)，以最大經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展目標(biāo)，以社會(huì)實(shí)踐作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)，管理，質(zhì)量控制
0.前言
當(dāng)前，隨著擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng)，提高不快，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來。影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線。水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。我們一直貫徹“質(zhì)量終身制方針”對(duì)建立和發(fā)展水利開發(fā)市場(chǎng)起到了重要作用。施工企業(yè)也充分認(rèn)識(shí)到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段,是爭(zhēng)取用戶占領(lǐng)市場(chǎng)和發(fā)展企業(yè)的根本保證，縱攬國內(nèi)外質(zhì)量管理事例，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度來審視質(zhì)量工作，質(zhì)量管理水平的高低和成敗已關(guān)系到企業(yè)的興衰和命運(yùn)。作為水利工程的產(chǎn)品，投資和耗費(fèi)的人力、物力、能源相當(dāng)大。產(chǎn)品質(zhì)量是發(fā)揮正常作用的重要前提，如果質(zhì)量得不到保障，不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還會(huì)因質(zhì)量問題影響建筑物的安全,所以在水利施工過程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制，確保職工的生命和集體財(cái)產(chǎn)安全是一件只能做好，不能疏忽的大事。
1.水利工程施工常見的問題
水利工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。比如盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題,原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時(shí)，必須深人地進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)其質(zhì)量問題的特征作具體分析。論文參考。例如建構(gòu)筑物的不正常沉降，地基的容許承載力與持力層不符：也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降等；水利水電工程施工項(xiàng)目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患。同時(shí)同類型的質(zhì)量問題,還有可能一再重復(fù)發(fā)生。
項(xiàng)目管理水平差。項(xiàng)目部人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。
監(jiān)理單位之間無序競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。我國監(jiān)理單位的人員來自不同部門，監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊。部分監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德，影響了監(jiān)理工作的正常開展。同時(shí)由于監(jiān)理人員素質(zhì)低下，管理水平有限，也導(dǎo)致監(jiān)理單位工作質(zhì)量下降，市場(chǎng)上無法形成有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.水利工程施工的質(zhì)量控制的措施
施工現(xiàn)場(chǎng)涉及工作面廣是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合過程,再加上施工位置、生產(chǎn)流動(dòng)結(jié)構(gòu)形式不同、質(zhì)量要求不同、施工方法不同、建設(shè)周期長(zhǎng)、受自然條件影響因素多;如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理水平等均直接影響施工質(zhì)量。因此、施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程,也是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段,所以施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。
2.1施工測(cè)量的質(zhì)量控制
工程施工測(cè)量放線是工程由設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)體的第一步。施工測(cè)量技術(shù)的好壞和準(zhǔn)確度的高低，直接影響到工程的綜合質(zhì)量，制約著施工過程中的一些關(guān)鍵工序，并且還關(guān)系到工程計(jì)量的正確性，進(jìn)而影響工程計(jì)量支付的準(zhǔn)確性和投資控制的有效性。因此，工程施工測(cè)量質(zhì)量控制是保證整體工程施工質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。施工測(cè)量質(zhì)量控制的主要內(nèi)容包括：①成立專門的測(cè)量組織機(jī)構(gòu)和確定施工測(cè)量方法，測(cè)量人員必須具有崗位資格，使用的測(cè)量?jī)x器或設(shè)備的性能和精度要滿足施工測(cè)量精度的要求，按照國家計(jì)量法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)測(cè)量?jī)x器或設(shè)備進(jìn)行定期律定及校驗(yàn)；②嚴(yán)格控制施工測(cè)量控制網(wǎng)點(diǎn)的原始基準(zhǔn)點(diǎn)和基準(zhǔn)線；③對(duì)施工測(cè)量控制網(wǎng)，施工單位和監(jiān)理方一起進(jìn)行復(fù)測(cè)校核；④對(duì)于因施工需要延伸或加密的控制點(diǎn),應(yīng)確定合理的施測(cè)方法，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘后確定控制點(diǎn)的位置并進(jìn)行標(biāo)點(diǎn)埋設(shè)的施工；⑤每年的雨季結(jié)束后，對(duì)控制網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面復(fù)核測(cè)量；⑥對(duì)于建筑物的定位放線資料應(yīng)進(jìn)行復(fù)核測(cè)量。
2.2混凝土澆筑前的檢查
(1)基礎(chǔ)面：①參閱開挖斷面測(cè)量資料；②對(duì)于開挖面是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的建基面，由監(jiān)理和設(shè)計(jì)方共同確認(rèn)；③巖基或混凝土上的混凝土，要保證澆筑面清潔，無油污、無積水或流水、無污泥、巖屑和松動(dòng)巖石，斷層、裂隙和軟弱夾層的清理滿足設(shè)計(jì)要求,混凝土表面粗糙、無松動(dòng)骨料、無乳皮和污染，本色新鮮，澆筑前被混凝土覆蓋的表面應(yīng)保持12h的潮濕狀態(tài)。
(2)模板：①根據(jù)結(jié)構(gòu)物的形狀和施工荷載條件參閱模板圖紙，在模板加工車間或現(xiàn)場(chǎng)對(duì)模板的制作誤差再次進(jìn)行檢查，誤差應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范的規(guī)定；②模板表面應(yīng)完整、平整(木模板無破碎、鋼模無扭曲)，應(yīng)無固結(jié)灰漿及其他異物，涂上不污染混凝土表面的模板油，模板要由足夠的密封性以保證不漏漿；③參閱施工放樣資料并復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)定位是否準(zhǔn)確，檢查模板的支撐是否堅(jiān)固并能保證混凝土澆筑過程中不變形，模板與基礎(chǔ)面的接縫是否嚴(yán)密不漏漿。
(3)鋼筋：①鋼筋不應(yīng)有剝落層、銹蝕和結(jié)垢，也不應(yīng)有油漬、泥漿、灰漿或其他損壞或局部彎曲；②鋼筋的規(guī)格、彎曲、搭接或焊接必須滿足規(guī)范及圖紙的要求；③布筋的規(guī)格、間距、數(shù)量、保護(hù)層厚度及其安裝偏差，必須滿足規(guī)范及圖紙要求；④所有鋼筋的支撐方式必須經(jīng)批準(zhǔn)且支撐要有足夠的強(qiáng)度，保證在混凝土澆筑時(shí)鋼筋不發(fā)生變形或位移。
(4)止水片：①檢查止水片是否按圖紙要求的位置、型式和規(guī)格進(jìn)行埋設(shè)；②有無損傷、破壞或污染，搭接方式或工藝是否可靠。
(5)預(yù)埋件：①檢查預(yù)埋件的位置、數(shù)量是否滿足圖紙要求；②是否具有良好的支撐和保護(hù)。
2.3現(xiàn)場(chǎng)施工方法、工序的質(zhì)量控制
現(xiàn)場(chǎng)施工方法控制主要包括施工方案、施工工藝、施工技術(shù)措施切合工程實(shí)際、能解決施工難題、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、有利于保證質(zhì)量。施工工序是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，質(zhì)量是在工序過程中形成的，而不是靠最后的質(zhì)量檢查驗(yàn)收。把工程質(zhì)量從事后檢查把關(guān)轉(zhuǎn)向事前工序控制,達(dá)到“以預(yù)防為主”的目的。施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工序所構(gòu)成，工序質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響工程整體質(zhì)量。工序質(zhì)量的控制就是對(duì)工序活動(dòng)條件的質(zhì)量控制和工序活動(dòng)效果的質(zhì)量控制。進(jìn)行工序質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)著重于以下幾方面的工作：第一要嚴(yán)格遵守工藝規(guī)程，施工工藝和操作規(guī)程是進(jìn)行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是保證工序質(zhì)量的前提；第二要主動(dòng)控制工序活動(dòng)條件質(zhì)量,影響質(zhì)量的五大因素,即人、材、機(jī)、方法、環(huán)境等；第三要及時(shí)檢驗(yàn)工序活動(dòng)效果質(zhì)量，工序活動(dòng)效果是評(píng)價(jià)工序質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的尺度，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)；第四要設(shè)置工序質(zhì)量控制點(diǎn)，目的在于使整個(gè)工序質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
2.4現(xiàn)場(chǎng)施工人員的質(zhì)量控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者，他是施工質(zhì)量過程中控制對(duì)象。人作為控制的動(dòng)力，是要調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。除了加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育，還需進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制,改善勞動(dòng)條件。根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量觀念出發(fā)在人的技術(shù)水平、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為等方面來控制人的使用。如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度較大、精度較高的工序或操作,應(yīng)有技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的職工來完成。反之對(duì)那些應(yīng)變能力差的人，不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備,對(duì)某些要求萬無一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，對(duì)具有危險(xiǎn)源的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)控制人的錯(cuò)誤行為等。論文參考。此外應(yīng)嚴(yán)格禁止無技術(shù)資質(zhì)的人員上崗操作，總之在用人方面，應(yīng)從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、身體狀況等方面綜合考慮,全面控制。
總之,水利水電工程作為一種特殊的政府產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。論文參考。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)理人員要充分發(fā)揮管理職能，高度重視對(duì)影響工程質(zhì)量因素進(jìn)行控制，運(yùn)用扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將影響因素盡可能的消除。按照設(shè)計(jì)文件、國家施工規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文綜合進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)禁不合格的分項(xiàng)出現(xiàn)，才能保證建筑結(jié)構(gòu)安全。
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【論文摘要】如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。而水利工程周期長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)使得水利工程造價(jià)的管理與控制步入一個(gè)新的階段，在為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考的同時(shí)，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工與驗(yàn)收三主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價(jià)管理與控制方案。
如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價(jià)在水利行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長(zhǎng)、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得水利工程造價(jià)的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時(shí)刻關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗(yàn)收三個(gè)主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價(jià)管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價(jià)管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價(jià)人員必須要對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價(jià)人員應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
第一，在認(rèn)真調(diào)查清楚工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對(duì)所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。
第二，在水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價(jià)格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。
第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與投資估算，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時(shí)，在完成相關(guān)的可行性研究報(bào)告后，例如，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析時(shí)，要確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)源及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，水利工程造價(jià)人員要根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時(shí)，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。
1.2 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際與設(shè)計(jì)的關(guān)系。而如今已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，或施工時(shí)出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計(jì)階段，一般有這三個(gè)方向需要注意。
首先，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價(jià)低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。
其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評(píng)價(jià)，選取相對(duì)合理的方案。
最后，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并杜絕一些設(shè)計(jì)過程中“不算賬、不計(jì)劃”的不良現(xiàn)象。
2 水利工程中期階段的造價(jià)管理與控制
2.1 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是整個(gè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工合同中必須明確可操作性強(qiáng)、清晰明了、有制約性的，且與價(jià)款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。
其中，施工價(jià)款合同包括了固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價(jià)合同；工期長(zhǎng)、規(guī)模大的施工項(xiàng)目，宜采用可調(diào)價(jià)格合同。而工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式條款包含了本工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項(xiàng)目施工過程中突況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價(jià)款處理與結(jié)算的方式。
在施工期間，工程造價(jià)控制的最直接的體現(xiàn)就是對(duì)工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時(shí)供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時(shí)間。
2.2 施工階段
施工階段是整個(gè)項(xiàng)目工程階段所占時(shí)間最長(zhǎng)的階段，而工程投資也主要發(fā)生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費(fèi)，除了要求建設(shè)單位方加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理外，還要注意以下幾個(gè)細(xì)節(jié)上的問題。
一是，工程造價(jià)材料費(fèi)的價(jià)格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費(fèi)的70％左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價(jià)格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計(jì)時(shí)不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。如果實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)變更；那么，在變更時(shí)，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計(jì)趕在施工之前（有些設(shè)計(jì)變更不是要有批復(fù)才行嗎？）。
三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，做到隨做隨簽。同時(shí)，為避免給今后竣工結(jié)算時(shí)帶來不利影響，簽證時(shí)一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表的共同簽寧后才生效（因?yàn)橛信鷱?fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù)？）。
四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（現(xiàn)在水利工程計(jì)價(jià)中有一項(xiàng)叫暫列金額，是否等同于此費(fèi)用？）等措施來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
3 水利工程后期階段的造價(jià)管理與控制
在水利工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會(huì)有投機(jī)倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時(shí)，造價(jià)人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計(jì)算工程造價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算；同時(shí)，必須要合理套用定額或選用單價(jià)，注意費(fèi)用性質(zhì)，完成對(duì)工程竣工驗(yàn)收階段造價(jià)的管理與控制。
4 總結(jié)
總之，只有對(duì)水利工程實(shí)施全面的造價(jià)控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價(jià)管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價(jià)管理體制地不斷改革，水利工程造價(jià)的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行合理控制與管理，一定會(huì)使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
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【論文摘要】水利工程造價(jià)控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，包括了許多的環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，必須做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，必須處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。本文主要從工程造價(jià)控制存在的問題出發(fā)，探討加強(qiáng)工程造價(jià)控制的舉措。
近年來，水利工程建設(shè)取得了重大的成就但也存在許多的問題，尤其是工程造價(jià)成本問題一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。下面就工程造價(jià)存在的一些問題進(jìn)行分析，提出解決的措施。
1 水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制概述
水利工程造價(jià)控制主要是對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行控制，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要在水利建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力各個(gè)方面都取得比較好的投資效益和社會(huì)效益，就必須對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理地控制。
當(dāng)前我國水利工程造價(jià)主要有：設(shè)備及工、建筑安裝工程費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)、器具購置費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、程建設(shè)其他費(fèi)用、工建設(shè)期貸款利息等。另外，水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，對(duì)其造價(jià)的控制貫穿整個(gè)工程。
工程項(xiàng)目一旦確立方案，按照固有程序進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段，直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個(gè)持續(xù)的過程，但是也是分階段進(jìn)行的，對(duì)于同一項(xiàng)工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求，需要對(duì)其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對(duì)于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對(duì)同一工程內(nèi)容從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。
2 水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問題
2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)。在我國，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理通常把控制的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目施工階段，以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來。在這種狀況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。
2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計(jì)。就我國目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計(jì)，以避免浪費(fèi)人力、物力，加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。可研報(bào)告中所列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有計(jì)劃分步實(shí)施，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)可同時(shí)下?lián)懿抗こ添?xiàng)目的質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等，卻對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制很少關(guān)注，特別是進(jìn)行項(xiàng)目變更。
2.3 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師一般很少有對(duì)工程管理技術(shù)以及造價(jià)管理業(yè)務(wù)比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主。倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。
3 水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的措施
3.1 投資決策階段所應(yīng)采取的措施。投資估算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，做到科學(xué)合理地確定。項(xiàng)目管理的上級(jí)部門，掌握項(xiàng)目投資的最終決定權(quán)，因此，在進(jìn)行可行性報(bào)告的審查時(shí)必須重視對(duì)水利工程施工階段的造價(jià)控制，這對(duì)水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)的控制十分有利。具體的審核舉措有：
3.1.1 對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。根據(jù)具體的施工情況，選擇相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。首先，對(duì)工程有一個(gè)初步的把握，比如工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長(zhǎng)短、運(yùn)輸、材料供應(yīng)、機(jī)械裝備等等。其次，對(duì)工程參與的對(duì)象進(jìn)行選擇和優(yōu)化，主要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財(cái) 力、資源的方案。做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是保證水利工程項(xiàng)目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價(jià)與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.2 加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，必須保證簽證的客觀性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證質(zhì)量。其次，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，確定簽證與現(xiàn)行造價(jià)的一致性。再者，對(duì)市場(chǎng)材料的信息進(jìn)行了解和掌握，時(shí)刻了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有效地造價(jià)管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應(yīng)及時(shí)出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象的發(fā)生，影響工程工期和進(jìn)度。
3.2 設(shè)計(jì)階段所應(yīng)采取的措施。建管理人員深入了解市場(chǎng)，掌握第一手資料進(jìn)行造價(jià)。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更。為此，設(shè)計(jì)部門及主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
3.2.1 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證所提交的工程設(shè)計(jì)具有較高的質(zhì)量；
3.2.2 應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)并與獎(jiǎng)金掛鉤，發(fā)揮績(jī)效的積極作用；
3.2.3 應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地培養(yǎng)技術(shù)骨干，通過請(qǐng)專家來對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)、參觀設(shè)計(jì)優(yōu)秀的工程、定期組織工程設(shè)計(jì)評(píng)比等多種手段，逐步培養(yǎng)工程設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。
3.3 工程實(shí)施階段應(yīng)采取的措施。對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時(shí)進(jìn)行投資偏差分析與控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，保證整個(gè)工程投資造價(jià)始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工，在中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后還須對(duì)其在施工過程中具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實(shí)際的需要。
3.4 工程竣工階段應(yīng)采取的措施。加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在水利工程實(shí)施過程中業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生意見上的分歧，必須嚴(yán)格做好工程竣工階段的結(jié)算工作。
4 結(jié)語
加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。當(dāng)然，必須明確一點(diǎn)：對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學(xué)合理的控制手段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。這就增加了工程造價(jià)控制的難度，如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，仍需要相關(guān)部門不斷的探索和完善。
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［論文摘要］水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財(cái)產(chǎn)的安全，為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級(jí)政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項(xiàng)目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。
第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動(dòng)予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議，對(duì)單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并評(píng)定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。四項(xiàng)復(fù)核。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)：編寫施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級(jí)；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)；參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)沒置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
（2）人員不足，素質(zhì)不高。對(duì)于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對(duì)不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對(duì)獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也由于經(jīng)費(fèi)有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測(cè)手段，使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場(chǎng)檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。
（4）費(fèi)用無保障，檢測(cè)難。對(duì)靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，收取難度較大，工作費(fèi)用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求的委托檢測(cè)工作，由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
（1）完善體制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。
（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄水利建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。
（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—是要本著“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。
第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動(dòng)予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議，對(duì)單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并評(píng)定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。四項(xiàng)復(fù)核。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)：編寫施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級(jí)；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)；參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)沒置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
（2）人員不足，素質(zhì)不高。對(duì)于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對(duì)不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對(duì)獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也由于經(jīng)費(fèi)有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。
（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測(cè)手段，使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場(chǎng)檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。
（4）費(fèi)用無保障，檢測(cè)難。對(duì)靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，收取難度較大，工作費(fèi)用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求的委托檢測(cè)工作，由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
（1）完善體制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。
（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄水利建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。
（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—是要本著“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
（4）增加投入。一是在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，提高收取到位率。三是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)實(shí)際收取的情況將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的費(fèi)用部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。通過以上三條途徑增加質(zhì)量監(jiān)督的投入，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。
（5）建議質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)臨督相結(jié)合，以便更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的政府監(jiān)督作用，更加有效地、全面地監(jiān)督工程質(zhì)量。隨著水利工程建設(shè)市場(chǎng)體制改革的不斷深化，原來一大批國有勘測(cè)、沒計(jì)、施工制作、監(jiān)理等單位，正在和將要轉(zhuǎn)制，這個(gè)變革無疑對(duì)于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的形成、進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的活力起到積極的推進(jìn)作用，但與此同時(shí)，水利工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量保證也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作也需要隨著建設(shè)市場(chǎng)的變化，不斷調(diào)整自己的職能定位和工作方式，以切實(shí)保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。
【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)全過程；控制措施；管理分析
1引言
人們生產(chǎn)和生活中非常重要的組成部分就是對(duì)水的應(yīng)用，不僅為人們提供保障，還是社會(huì)發(fā)展的重要因素。水利工程的建設(shè)，恰恰保證了人們的日常用水和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)用水，在其逐漸走向速度化和規(guī)模化的發(fā)展中，更加看重工程中的造價(jià)部分。因此，加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)全過程的控制與管理，來達(dá)到促進(jìn)水利工程的發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目的。
2水利工程造價(jià)全過程的控制與管理的作用
2.1提供水利工程的決策依據(jù)
水利工程的建設(shè)在決策時(shí)就要對(duì)工程實(shí)施中的可行性和經(jīng)濟(jì)性做出決定，工程造價(jià)全過程的管理中最重要的部分就是工程的投資估算，其不僅可以為工程項(xiàng)目的決策提供參考，還能夠提供分析經(jīng)濟(jì)性的依據(jù)[1]。在工程的造價(jià)全過程中，在考慮工程各種需要的同時(shí)，還要考慮到工程的一系列動(dòng)態(tài)因素，這樣既可以提供專家對(duì)整體工程造價(jià)的評(píng)估參考，還可以避免因投資人的膨脹導(dǎo)致的造價(jià)過高的現(xiàn)象，為整體的水利工程提供決策的依據(jù)。
2.2提供宏觀控制的目標(biāo)和工程的投資規(guī)模
普遍來看，投資人計(jì)算投資的依據(jù)是工程的設(shè)計(jì)概算，與此同時(shí)，設(shè)計(jì)概算又是項(xiàng)目的法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)。因此，工程的概算在建設(shè)期間是不能隨意添加的[2]。在施工之前，要對(duì)工程的進(jìn)展和設(shè)計(jì)概算精確程度進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概算的精確程度直接影響的是整個(gè)水利工程建設(shè)規(guī)模，概算設(shè)計(jì)計(jì)算的越精確，水利工程的物資和資金就越能得到保障，直接影響的就是整個(gè)水利工程是否能順利完工[3]。與之相反，若概算設(shè)計(jì)計(jì)算的不夠精確，很容易導(dǎo)致的就是工程的資金超過預(yù)算資金、籌資困難以及不容易控制工程的建設(shè)規(guī)模等問題的發(fā)生，從而影響工期，或者影響工程的質(zhì)量，最后的結(jié)果就是工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到保證。
2.3提供合理的資金方案
水利工程的投資有著多元化的特點(diǎn)，這與其自身的特性是分不開的，這些投資主要有政府投資、民營投資、外資以及銀行貸款等方式。在投資多元化的同時(shí)，評(píng)價(jià)整體工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和評(píng)估工程項(xiàng)目是不可或缺的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估或評(píng)價(jià)的最重要的依據(jù)就是設(shè)計(jì)概算。各個(gè)投資方在水利工程中的投資雖比例不同，但其投資金額關(guān)系著整體的投資總額，對(duì)水利工程的建設(shè)有著重要的作用[4]。所以，做好工程的造價(jià)與管理工作，在水利工程的總投資的確定以及建設(shè)資金是否籌措到位都有重要的作用。
2.4控制工程的造價(jià)
水利工程的實(shí)施，在水利工程的假設(shè)中最為重要的階段，由于涉及廣泛以及與投資工作相關(guān)的事務(wù)較多，在這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制相對(duì)較難。因此，更要實(shí)行工程的全過程控制與管理、在此之外，工程的投資招標(biāo)中水利工程的造價(jià)控制管理占據(jù)重要的地位，為工程的實(shí)際造價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)，能夠?yàn)楣こ探ㄔ斓膮f(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。
3水利工程造價(jià)全過程的控制與管理的分析
3.1在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理
水利工程在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理主要有兩方面的內(nèi)容：第一，對(duì)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行優(yōu)化[5]。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是水利工程的造價(jià)管理中最有效的方法，其主要的目標(biāo)是驗(yàn)證設(shè)計(jì)的方案在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及使用方面是否可行，與此同時(shí)，也要驗(yàn)證設(shè)計(jì)方案在功能方面是否滿足建設(shè)的需要。最常用的優(yōu)化方式是價(jià)值的運(yùn)用優(yōu)化方案和對(duì)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行投標(biāo)和競(jìng)選等。第二，對(duì)設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行控制，一般情況下，施工過程中導(dǎo)致的變更會(huì)影響整體工程的造價(jià)，在這種情況下，要盡量減少變更對(duì)工程的不利影響，可利用造價(jià)變更的方法來減少施工變更對(duì)工程造價(jià)的影響。
3.2在招標(biāo)階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理
水利工程在招標(biāo)階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理有以下兩個(gè)方面：第一，做好審查施工單位的工作。作為建設(shè)方，嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)是很重要的，既防止信譽(yù)差、施工質(zhì)量不好的單位來投標(biāo)，還能保障工程的質(zhì)量。確保施工單位的建造方案是經(jīng)過實(shí)地勘察的，施工單位在整個(gè)工程的投標(biāo)方案中，要明確提出使用的技術(shù)及機(jī)械裝置要符合發(fā)展的要求，并體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)氖┕ぬ匦浴５诙稑?biāo)的決定性文件就是招標(biāo)文件，這就使得招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響的就是投標(biāo)過程中的工程造價(jià)。但是，編制招標(biāo)文件是非常復(fù)雜的過程，需要工作人員進(jìn)行仔細(xì)的研究和認(rèn)真的分析，從而避免出現(xiàn)錯(cuò)誤，提升招標(biāo)文件的質(zhì)量。水利工程有一定的特殊性，存在一定的不確定因素，這就不能準(zhǔn)確的計(jì)算成本，這就需要參考平均成本，與此同時(shí)，在招標(biāo)文件中還要考慮到利益問題，在保障外部條件不會(huì)過多對(duì)工程影響的同時(shí)，還要保障國家、招標(biāo)方以及投標(biāo)方的利益。
3.3在施工階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理
水利工程在施工階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理有以下兩個(gè)方面：第一，將管理與控制相結(jié)合。結(jié)合了管理和控制，對(duì)于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)造和探索工程的管理和控制方法。控制的具體措施是對(duì)編制項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，控制工程增加量，簽訂與設(shè)計(jì)單位的限制合同。通過工程保險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)資金的留用等措施，減少工程中的風(fēng)險(xiǎn)；第二，對(duì)工程的變更和索賠進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。水利工程增加造價(jià)主要的因素是工程的變更。所以，盡量避免更改設(shè)計(jì)，如必須要更改，則要由設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理建設(shè)方同時(shí)審批，尤其是較大方面的更改，要經(jīng)過對(duì)方案的驗(yàn)證以及造價(jià)的評(píng)估之后，得到批準(zhǔn)，保證投資具有合法性。
3.4竣工的結(jié)算可以有效控制工程的造價(jià)
水利工程竣工后的結(jié)算，可以說是考核投資效果的重要憑證，其中的竣工結(jié)算，是考核整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的文件，主要的依據(jù)是：合同價(jià)及調(diào)整價(jià)、項(xiàng)目的管理預(yù)算、設(shè)計(jì)概算和最后的結(jié)算等。這一階段涉及范圍較廣，且多與工程造價(jià)有關(guān)，對(duì)于結(jié)算人員來說，不能害怕麻煩，要多進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的核算。做好對(duì)整體造價(jià)的控制，做好竣工結(jié)算是最重要的一個(gè)方面。
4結(jié)語
綜上所述，水利工程的造價(jià)在整個(gè)水利工程中有著不可忽視的作用，尤其是水利工程造價(jià)全過程的控制與管理，其主要的作用有以下幾點(diǎn)：提供水利工程的決策依據(jù)，提供宏觀控制的目標(biāo)和工程的投資規(guī)模，提供合理的資金方案，控制工程的造價(jià)等。可以通過在設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及最后的竣工結(jié)算階段對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制與管理，從而達(dá)到對(duì)工程造價(jià)全過程控制與管理的目的。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利現(xiàn)狀方向
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。
一、農(nóng)村水利現(xiàn)狀
1.農(nóng)村水利管理滯后。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對(duì)抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過程中,調(diào)整是市場(chǎng)化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。
3.對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會(huì)引發(fā)一些矛盾，會(huì)影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。
4.財(cái)政投入不足。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但在我們貴州大部分地區(qū)農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動(dòng)。財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。
二、發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向
1.認(rèn)真抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。圍繞充分發(fā)揮效益，切實(shí)強(qiáng)化水利工程管理。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。一是堅(jiān)持按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上，積極探索水利工程管理的新機(jī)制、新路子、新辦法，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅(jiān)持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道、堤防管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護(hù)水利工程正常運(yùn)行，促進(jìn)我市河道管理工作邁上新臺(tái)階。
2.農(nóng)村水利工作要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。
1）加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加對(duì)農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。
2）繼續(xù)落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補(bǔ)助、
地方加大財(cái)政投入等渠道，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。
3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)。加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)。
因此，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也有所上升，在我國出現(xiàn)了一些較為新興的灌溉服務(wù)公司，以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織，在工程的管理運(yùn)行方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、承包等形式，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性都有重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì);小型水利工程;效益;管理
目前，我們的水利工程施工管理水平有一定提高，但存在的一些問題也不容忽視。諸如，不注意施工隊(duì)伍的選擇、質(zhì)量監(jiān)督制度的不完善、建設(shè)單位管理體系的不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，都直接或間接地對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，甚至產(chǎn)生重大事故，或出現(xiàn)“豆腐渣”工程。使工程不能正常運(yùn)用，影響了工程效益的如期發(fā)揮。對(duì)這些問題我們必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
1．小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點(diǎn):
1.1工程管理不及時(shí),效率低
由于近年來農(nóng)民個(gè)體戶的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度也不一樣,各自領(lǐng)域?yàn)榱藵M足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)。長(zhǎng)期下去,不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對(duì)水利工程的投資增多,水利工程項(xiàng)目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學(xué),工作效率低下,應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu),減少不必要的財(cái)政開支。大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員,加強(qiáng)水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)水利技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理
施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說來，施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：
（1）編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際情況等因素制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和針對(duì)本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。
（2）實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是代表國家對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的，依法享有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。
（3）成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)。施工中要對(duì)工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)，方可進(jìn)入下一步工序。
（4）施工過程中，施工各方要切實(shí)把質(zhì)量控制放在首位，實(shí)行全面質(zhì)量管理。施工單位要主動(dòng)自覺堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念。質(zhì)檢組織要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3.小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,我們主要針對(duì)上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點(diǎn)建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì):
3.1加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的科學(xué)管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個(gè)人,采用專業(yè)維修或個(gè)人承包的方式來加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運(yùn)行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點(diǎn),對(duì)不同功能的水利工程進(jìn)行管理,使他們的工程效益達(dá)到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下,努力降低運(yùn)行成本,提高水利工程管理水平。
3.2加大對(duì)小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理,還要增加新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理,還需要政府對(duì)其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時(shí)向政府匯報(bào)資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度,使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。
3.3加大人力資源開發(fā),大力引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類,有計(jì)劃的安排人才去進(jìn)一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí),提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。對(duì)于技術(shù)人員進(jìn)行明確分工,每個(gè)人都有主攻方向,同時(shí)能顧全大局,承擔(dān)相應(yīng)的工作。
4.總結(jié)
為了加強(qiáng)小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營體制。這個(gè)管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學(xué)合理化。加強(qiáng)小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對(duì)這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費(fèi)用投資,對(duì)水利工程實(shí)現(xiàn)合理化管理。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：水利水電工程、工程造價(jià)、原因、控制
引言
關(guān)于水利水電工程造價(jià)的控制問題，是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題，因?yàn)樗姽こ痰慕ㄔO(shè)本身就具有周期性長(zhǎng)和耗資量大的特點(diǎn)，再加上周圍環(huán)境與地形、地貌等因素對(duì)工程建設(shè)的影響也較大，所以資金投入水利工程中時(shí)，可變性和不確定性內(nèi)容太多，這就要求建設(shè)者包括投資者要嚴(yán)格做好水利工程造價(jià)的控制工作，避免資源的不合理使用而造成浪費(fèi)問題，
控制水利工程的造價(jià)就是要求工程的各個(gè)階段，包括項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段，還有竣工驗(yàn)收階段都要將工程的造價(jià)控制在制定的預(yù)算限額以內(nèi)，過程中出現(xiàn)的問題要隨時(shí)調(diào)整，最后保證水利工程的順利完成。
1、影響水利工程造價(jià)的因素
1、1 項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，設(shè)計(jì)變更大。工程設(shè)計(jì)方案在提出階段時(shí)就由于各種原因而導(dǎo)致方案不盡完善，例如前期經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)沒有得到落實(shí)、方案沒有得到論證等等，所以在后期施工時(shí)就不得不頻繁的變更方案內(nèi)容而增大資金投入，另一方面水利工程受地形和自然環(huán)境條件的影響很大，所以地質(zhì)條件的變化往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的大幅度提高，同時(shí)設(shè)計(jì)人員不正確的建設(shè)觀念，重技術(shù)輕效益造成了資源的浪費(fèi)。
1、2 不安基建程序辦事，人為的壓低或抬高工程造價(jià)。有些地方政府部門為了獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)和國家的投資政策，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)漏列項(xiàng)目，不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等人為的壓低工程的造價(jià)，一旦工程施工開始后就為了擴(kuò)大規(guī)模一二再的提高造價(jià)報(bào)數(shù)，致使工程造價(jià)嚴(yán)重超概。
1、3 物價(jià)上漲和國家政策性調(diào)整。水利工程跨越期限一般都很長(zhǎng)，但是我國現(xiàn)在還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)發(fā)展階段，國家政策的不斷調(diào)整，加上國內(nèi)、國外各種因素的影響必然會(huì)導(dǎo)致與工程施工的相關(guān)用具和材料等的物價(jià)上漲，這些不確定因素也使得水利工程的造價(jià)在編制階段和施工階段存在著出入。
1、4 工程建設(shè)管理混亂，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。目前在水里工程的建設(shè)管理中存在著很多的混亂，沒有推行“三制”，建設(shè)方對(duì)建設(shè)資產(chǎn)的增值不負(fù)責(zé)或者是私自偷吞建設(shè)資金等造成的投資失控。
2、對(duì)水利工程造價(jià)的控制
2、1 水利工程決策階段的造價(jià)控制。水利工程的決策階段是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要階段，它是水利工程建設(shè)的初始階段，是工程造價(jià)產(chǎn)生的源頭，對(duì)水利工程造價(jià)影響的概率決不低于60%，所以正確的投資決策對(duì)工程造價(jià)的控制工作往往有著事倍功半的效果。
在水利工程的前期工作中，可行性研究是影響水利工程前期決策的關(guān)鍵階段，同時(shí)投資估算不僅影響著水利工程建設(shè)項(xiàng)目在前期階段時(shí)制定融資方案和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估的的工作進(jìn)行，同時(shí)在編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，也需要根據(jù)投資估算來進(jìn)行編制。投資估算在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的前期階段有著直觀重要的作用，合理、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y估算不僅可以正確的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，也會(huì)使融資方案的制定有一個(gè)可靠的基礎(chǔ)，它是項(xiàng)目決策分析和評(píng)價(jià)階段中必不可少的一項(xiàng)工作。
除此之外，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究還需要具有一定相關(guān)資歷的設(shè)計(jì)單位編制一份科學(xué)的可行性研究報(bào)告，在方案論證和比較階段選擇一種技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上也合理的建設(shè)方案，同時(shí)在確定投資估算時(shí)，既要符合國家規(guī)定，也要符合估算指標(biāo)，要做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料完整、依據(jù)充分。
2、2 水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。水利工程的設(shè)計(jì)階段凝結(jié)了人類的智慧和技術(shù)的發(fā)達(dá)，因?yàn)樵谶@一階段人類通過發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，具有創(chuàng)造性的全面安排了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，可以說設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程建設(shè)的宏觀控制階段，在造價(jià)的控制上也同樣的至關(guān)重要。
首先通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一方面可以激勵(lì)設(shè)計(jì)者在方案設(shè)計(jì)時(shí)最大限度的發(fā)揮自己的能力，另一方面也可以在選擇設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案時(shí)做到優(yōu)勝劣汰，同時(shí)建立健全技術(shù)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)式控制模式機(jī)制，贏得了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，有效的控制了工程造價(jià)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
其次就是要用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，價(jià)值功能的要求和工程造價(jià)控制的要求其實(shí)在本質(zhì)上是一致的，即價(jià)值系數(shù)最大，滿足必要的功能費(fèi)用，所以在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段中就要把功能和造價(jià)兩者進(jìn)行綜合分析，以提高價(jià)值目標(biāo)為重點(diǎn)，以功能分析為核心，使得設(shè)計(jì)方案得到最大的優(yōu)化。
再者就是推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是把投資分解，再通過進(jìn)行工程量控制的方法，把投資限額分發(fā)到設(shè)計(jì)人員，既控制了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量和概預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)也控制了投資限額，在保證工程的使用功能的同時(shí)也大大了最佳的經(jīng)濟(jì)效果，這樣就可以控制甚至是降低工程造價(jià)，卻不會(huì)降低工程質(zhì)量。
第四方面是推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。就是工程中涉及到的各種設(shè)計(jì)盡可能的采用國家、省或者是專業(yè)部署推出的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，這樣就可以采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，進(jìn)行批量生產(chǎn)，既可以降低經(jīng)濟(jì)成本，還可以縮短設(shè)計(jì)周期，甚至還可以加快工程的建設(shè)進(jìn)程，最重要的是可以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
第五方面就是變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。所謂的被動(dòng)控制就是人們長(zhǎng)期以來總是習(xí)慣通過目標(biāo)值和實(shí)際值的比較結(jié)果，尋找原因之后在采取控制措施，但是已經(jīng)存在的偏離值是不可能消失的，也不可能預(yù)防，所以要想控制工程的造價(jià)就必須得做到主動(dòng)控制，預(yù)防目標(biāo)值和實(shí)際值發(fā)生偏離，主動(dòng)影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工。
2、3 水利工程中招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。在招投標(biāo)階段是也要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)需要的各個(gè)方面，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、重大設(shè)備和材料的選擇等都采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)單位，招標(biāo)貫徹的是公平、公正和公開，所以可以遏制項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，價(jià)格的形成也要采用自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)的機(jī)制，這樣可以優(yōu)化資源，使價(jià)格趨于合理化，而且價(jià)格的形成也較為透明，在工程造價(jià)的控制方面又便利又透徹。
在招標(biāo)的管理上，招標(biāo)文件一定要嚴(yán)謹(jǐn)，方式要合理，程序合理，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要公正，還有標(biāo)底的編制也要合規(guī)有效。在選擇中標(biāo)單位之前，一定要確定承包商對(duì)招標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性的相應(yīng)，要是中標(biāo)價(jià)合理，中標(biāo)單位就要遵循成本效應(yīng)的原則，工程造價(jià)的確定要以經(jīng)濟(jì)合同的形式。
2、4 水利工程實(shí)施階段的造價(jià)控制。實(shí)施階段就是在完成了前面所有的階段工作之后，工程正式進(jìn)入了建設(shè)階段，它是將所有的文件付諸實(shí)施的實(shí)踐過程，也是有效控制工程造價(jià)的階段。在這一階段，要從下面這幾個(gè)方面控制造價(jià)。
第一是控制材料的用量，合理確定材料的價(jià)格。在水利工程建設(shè)中，材料費(fèi)占總造價(jià)的比例一般都很大，材料價(jià)格的高低在一定程度上也就較大影響著整個(gè)工程的造價(jià)，所以在施工階段一定要嚴(yán)格控制材料的用量，材料的價(jià)格不僅要合理，而且也要保證材料的質(zhì)量。
第二是要控制好施工過程中的各項(xiàng)變更，由于變更引起的新增項(xiàng)目，要及時(shí)編制報(bào)價(jià)，盡可能的是使變更后的設(shè)計(jì)投資依然在工程批準(zhǔn)的概算投資范圍之內(nèi)。健全設(shè)計(jì)變更的審批制度，切不可任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高工程造價(jià)。
第三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理監(jiān)督，施工方按圖施工，要隨時(shí)關(guān)注項(xiàng)目費(fèi)用的變化。簽證本身要有效，做了很多工作做來的簽證在決算中無效，這種情況是屢見不鮮的。這就要求施工管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。
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