時間：2023-01-22 15:09:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點研發計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（產業前瞻與關鍵核心技術）重大研發需求及
指南修改建議征集工作的通知
各設區市科技局，國家高新區管委會，省產業技術研究院、省產業技術創新戰略聯盟，有關單位：
為貫徹落實省委省政府高質量發展要求，加快推進戰略高技術部署和前瞻性新興產業發展，著力構建自主可控現代產業體系，現面向全省開展2021年度省重點研發計劃（產業前瞻與關鍵核心技術）重大研發需求及指南修改建議征集，有關事項通知如下：
一、重大研發需求征集
本次重大研發需求征集主要面向新材料、人工智能、集成電路、高端裝備等我省優勢領域和前沿領域，聚焦制約我省自主可控現代產業體系建設的關鍵材料、重大裝備和核心技術，梳理一批省內企業亟需通過技術攻關予以破題和解決的重大研發需求，作為今后計劃項目組織實施的重點方向予以優先部署。各企業提交的重大研發需求應目標明確、場景清晰、參數具體，并從以下幾方面進行說明。
1、問題描述。說明期望通過技術創新解決的具體技術瓶頸和技術難題，要求內容具體、指向清晰，有明確的性能參數指標，并充分描述說明現實應用場景，并包括自然條件、工況環境、成本約束等邊界條件。
2、研發意義。從打破國外技術壟斷、構建自主可控產業鏈、服務國家重大戰略實施、提升產業核心競爭力等角度，結合本行業、本企業的實際情況，說明開展研發攻關的重要意義。
3、研發建議。如已形成較為成熟的思考，可提出具體建議，如可能的技術路徑、技術方案要點，以及推薦牽頭實施的單位或專家（不局限于省內）等。
二、指南修改建議
1、加強戰略高技術部署，聚焦我省重點培育的戰略性新興產業和先進制造業集群，進一步凝練需求、突出重點，對現有省重點研發計劃（產業前瞻與關鍵核心技術）指南產業前瞻技術研發領域技術方向進行增補完善，提出具體修改意見。新增技術方向需附說明材料，已有技術方向可以提出調整或刪除建議，并簡要說明理由。技術方向增補完善突出以下三點：
（1）對接國家科技創新有關規劃部署，結合地方資源稟賦和產業基礎，重點增加本地區有條件及優勢進行布局，有望在近年內獲得重大突破，引領未來產業發展，且現有指南未涵蓋的前瞻技術方向。
（2）聚焦地方優勢產業整體提升及產業轉型升級要求，以提高技術供給質量為重點，對現有關鍵核心技術攻關等領域的技術方向進行增補完善，重點增加完善地方及產業發展亟需突破的關鍵核心技術方向，提高指南技術方向與我省產業發展需求的契合度，強化科技對產業高端攀升的支撐作用。
（3）注重技術方向的有效性，對屬于陳舊、淘汰的技術方向，或與現行產業發展趨勢明顯不匹配的技術方向，可建議刪除。
2、請各設區市科技局、國家高新區管委會，圍繞產業前瞻技術研發方向，結合當地特色戰略性新興產業發展需求，加強2021年重點項目的前期組織，依托省級以上重大創新平臺、產業技術創新戰略聯盟和創新型領軍企業，組織產業鏈上下游相關單位，以加快產業前瞻技術研發為主攻方向，科學凝練項目主題，遴選出共識度高、前期基礎好的重點項目建議。
（1）充分發揮產業技術創新戰略聯盟的創新組織作用，在廣泛調研的基礎上，由聯盟技術委員會組織研發實力強、創新水平高的聯盟成員單位及產業鏈上下游相關單位，研究凝練項目主題，提出重點項目建議。
（2）加大跨區域資源整合力度，圍繞地方最有條件、最具優勢的領域，由龍頭骨干企業根據產業發展的前瞻技術方向，在全國范圍內吸引行業內一流高校科研院所參與合作，以形成重大標志性原創成果為目標，凝練項目主題，提出重點項目建議。
（3）充分對接國家重點研發計劃以及科技創新2030—重大項目，圍繞國家重大戰略需求和重點產業的關鍵技術瓶頸，加強重點項目組織和謀劃，為后續申報國家重點專項培育優質項目源；圍繞我省已承擔的國家重大項目，以支撐專項實施和推動成果落地為目標，組織優勢單位對相關配套技術及裝備開展針對性研制，凝練項目主題，提出重點項目建議，為推動國家重大科技成果在江蘇落地奠定基礎。
重點項目建議每個設區市科技局、國家高新區管委會限報8項。
三、其他事項
請各單位根據通知要求，提出指南修改建議及重大研發需求，并按附件格式和要求填報相關材料，加蓋公章后于11月20日前由各設區市科技局匯總報至省科技廳高新處，同時將電子版發送至jskjtgxc@163.com。
聯系人：施笑南 張競博
聯系方式：025-83363239 83379768
附件：1、2020年度省重點研發計劃（產業前瞻與關鍵核心
技術）項目指南
江蘇省科學技術廳
2020年10月30日
附件1
2020年度省重點研發計劃（產業前瞻
與關鍵核心技術）項目指南
省重點研發計劃（產業前瞻與關鍵核心技術）以形成具有自主知識產權的重大創新性技術為目標，開展產業前瞻性技術研發、重大關鍵核心技術攻關，搶占產業技術競爭制高點，引領我省戰略性新興產業培育和高新技術產業向中高端攀升，為加快構建自主可控現代產業體系提供有力科技支撐。
一、產業前瞻技術研發
本類項目重點支持對戰略性新興產業培育具有較強帶動性的產業前瞻技術，提升產業技術原始創新能力，引領新興產業創新發展。
1．定向擇優任務專題
1011高質量大尺寸（6英寸及以上）第三代半導體材料制備技術
研究內容：開展硅基和碳化硅基的大尺寸（6英寸及以上）氮化鎵材料外延生長技術研究；開展大尺寸氮化鎵單晶材料的生長技術研究；實現氮化鎵材料的電學性能調控，針對光電子和微電子應用，分別實現高電子遷移率、半絕緣和低電阻率的氮化鎵材料制備，并完成相關器件的性能驗證，支撐第三代半導體產業的創新發展。
考核指標：（1）實現6英寸、8英寸硅襯底上高質量氮化鎵基外延材料生產，位錯密度達到107cm－2量級，翹曲度<30 um，AlGaN/GaN異質結二維電子氣濃度>9E12cm-2，遷移率>2200cm2/V·s。
（2）實現6英寸氮化鎵單晶襯底制備，襯底TTV<20 um，表面RMS<0.3nm，厚度>600 um，位錯密度達到105cm－2量級，電阻率在0.01～109Ω.cm可調控。
1012 T1100及以上碳纖維材料制備技術研發
研究內容：開展T1100及以上級別的新一代碳纖維制備技術研究，突破T1100高品質原絲紡制技術、均質化預氧化碳化等關鍵技術，研發大通道外熱式預氧化爐、寬幅高溫碳化爐等關鍵生產裝備。
考核指標：拉伸強度≥7000MPa，拉伸模量≥324GPa，批次內離散系數≤3%，批次間離散系數≤5%，斷裂伸長率≥1.9%，含碳量≥95%，纖維直徑≥5um，纖維規格≥12K。
2．高端芯片
1021 基于RISC-V架構CPU及第三方IP研發集成、微控制單元（MCU）、數字信號處理（DSP）、5G通信用射頻芯片等高端芯片的設計技術和電子設計自動化（EDA）的平臺設計技術
1022 高壓功率集成電路、新一代功率半導體器件及模塊等先進制備工藝及裝備制造技術
1023 多芯片板級扇出（Fanout）封裝、多芯片系統集成（SiP）封裝、三維封裝等先進封裝測試技術
1024 大尺寸低缺陷高純度單晶硅片、高功率密度封裝及散熱材料、高純度化學試劑、高端光刻膠等關鍵材料制備技術
3．納米及先進碳材料
1031 新型納米傳感器等微納器件和納米改性金屬、二維納米材料等新型納米結構、功能材料制造與應用技術
1032 氮化鎵、碳化硅等第三代半導體器件制備與應用關鍵技術
1033 大絲束等碳纖維低成本制備及復合材料設計應用技術
1034 高品質石墨烯宏量制備技術及改性、跨界應用技術
4．區塊鏈
1041 共識算法、智能合約等區塊鏈核心算法、開源軟件及硬件
1042 高性能分布式存儲、區塊數據、時間戳等區塊鏈存儲核心技術
1043 非對稱加密、多方安全計算、可信數據網絡、隱私保護、輕量級密碼等區塊鏈加密核心技術
1044 區塊鏈金融、區塊鏈溯源、區塊鏈物流、區塊鏈數據共享等區塊鏈應用技術
5．人工智能
1051 無監督學習、神經網絡、類腦計算、認知計算等核心技術及軟件
1052 AI視覺算法、自適應感知、新型交互模態、AI開源軟件等應用關鍵技術、軟件及系統
1053 嵌入式人工智能芯片、神經網絡芯片、圖形處理器（GPU）芯片等人工智能專用硬件和模組制造技術
1054 智能腦機接口、智能假肢、智能可穿戴設備等可移動智能終端關鍵技術
6．未來網絡與通信
1061 多網絡協同組織、可軟件定義多模式無線網絡、邊緣環境網絡功能虛擬化等新型網絡關鍵技術與設備制造技術
1062 6G移動通信、毫米波與太赫茲無線通信、窄帶物聯網（NB-IoT）、光通信、北斗導航通信、微納衛星星座等新一代信息網絡關鍵技術與設備制造技術
1063 量子秘鑰分發、量子光源、量子中繼等量子保密通信核心技術及關鍵設備研發
1064 網絡空間信息安全、物聯網、工業互聯網安全防護及保密關鍵技術
7．智能機器人
1071 多模態人機自然交互、通用機器人智能操作系統、機器人聯邦學習等關鍵技術及軟件
1072 人工觸覺皮膚、高精度驅控一體化關節、新型精密減速器等機器人核心零部件制造及檢測關鍵技術
1073 醫療及康復機器人、外骨骼機器人、足式行走機器人等服務機器人整機設計制造關鍵技術
1074 高精度重載機器人、先進工業機器人、特種作業機器人等工業機器人整機設計制造關鍵技術
8．增材制造
1081 記憶合金、金屬間化合物、精細球形金屬粉末、高性能聚合物等增材制造材料制備關鍵技術
1082 大功率半導體激光器、高精度陣列式打印頭等增材制造關鍵設備設計制造技術
1083 4D打印、復合材料打印、移動式增材加工修復與再制造等增材制造先進加工工藝及關鍵設備制造技術
1084 面向制造領域的高效率、高精度、低成本、批量化增減材制造關鍵技術和設計制造軟件系統
9．數據分析
1091 云存儲、離散存儲等海量數據存儲管理技術
1092 高性能計算、云計算、邊緣計算等核心技術
1093 數據挖掘、非結構數據自動分析、數據可視化等數據處理技術
1094 面向生產制造、能源管理、智能交通等場景的大數據應用軟件及系統
10．先進能源
1101 高效低成本N型雙面電池（TOPCon）和薄膜電池等新型高效太陽能電池及高可靠性低成本發電組件關鍵技術及工藝
1102 頁巖氣、核能、地熱能、生物質能等新一代清潔能源關鍵技術
1103 可再生能源制氫、高效儲氫加氫、安全用氫等關鍵技術
1104 能源互聯網、微能量收集、新一代儲能等關鍵技術
11．智能與新能源汽車
1111 輔助和無人駕駛、車路協同、智慧座艙、能源管理等智能化控制關鍵技術
1112 分布式驅動電機、混合動力驅動系統、固態激光雷達、車物互聯（V2X）底層通信等關鍵技術及部件
1113 固態鋰離子電池、固體氧化物燃料電池、氫燃料電池等高功率密度動力電池、高性能充電系統等關鍵技術及部件
1114 新能源汽車整車集成及輕量化設計及制造技術
二、關鍵核心技術攻關
本類項目重點支持高新技術優勢產業發展所需的關鍵核心技術，為推動產業向中高端攀升提供技術支撐。
1．新材料
2011 高端光電子材料及先進顯示材料制備與應用技術
2012 特種高分子、特種陶瓷、特種分離膜、金屬有機框架（MOF）、生物可降解材料等新型功能材料制備技術
2013 高溫合金、鈦鋁合金、海洋用鋼、高端軸承鋼、高性能纖維等新型結構材料制備技術
2014 新材料高通量計算方法及軟件、高通量制備、表征及評價等材料基因組關鍵技術
2．電子信息
2021 國產操作系統和辦公軟件、工業控制軟件、嵌入式軟件等高端軟件及硬件關鍵技術
2022 激光顯示、Micro-LED等新型顯示器件、工業級插件和連接器、有色金屬氧化物（ITO）靶材等核心電子器件制備技術
2023 真空蒸鍍機、高品質化學氣相沉積（CVD）裝置和濕法工藝等核心關鍵設備設計制造技術
2024 虛擬增強現實、數字媒體等先進數字文化科技關鍵技術
3．先進制造
2031 磁懸浮軸承、高端液壓（氣動）件、高精度密封件、微小型液壓件等高性能機械基礎件制造技術
2032 激光加工、精密鑄造、高精度光學器件加工等先進制造工藝及裝備制造技術
2033 高端數控機床、大噸位智能化工程機械、高精度智能裝配裝備、智能化大型海工裝備、航空發動機等大型整機裝備設計、控制軟件及系統集成技術
2034 網絡協同制造、按需制造、產品自適應在線設計等智能制造關鍵技術及軟件系統
4．新能源與高效節能
2041 薄片化晶硅電池、鈍化膜及鈍化發射極、背面電池（PERC）等高性能低成本太陽能光伏關鍵技術
2042 10MW以上風電機組、低風速整機等先進風機關鍵技術
2043 大容量柔性輸電、遠距離特高壓輸電、大規模可再生能源并網與消納等智能電網關鍵技術
2044 三廢高效潔凈處理及資源化利用、微界面反應、新型余廢熱高效利用等節能減排關鍵技術
5．安全生產
2051 安全生產信息化、災害事故監測預警、危險氣體泄漏檢測及精準定位、生命探測等災害預警偵測關鍵技術
2052 危險環境作業、安全巡檢、應急救援等機器人，高機動救援成套化裝備等安全生產智能裝備制造技術
2053 便攜式自組網通信終端、遠距離透地通信及人員精準定位、井下水下遠距離救援通信等應急救援通信關鍵技術
2054 危化品貯槽應急堵漏、危險氣體泄漏安全環保處置、險惡環境滅火救援等災害應急處置關鍵技術
6．其他非規劃創新的關鍵核心技術
2061 除上述所列技術方向外，其他滿足我省經濟社會重大需求且技術創新性高、突破性強、帶動性大的非規劃創新關鍵核心技術。
2013年，泰興市科技局將圍繞率先建成創新型城市的總體目標，以‘轉型升級、特色發展突破年’活動為抓手，以加快經濟發展方式轉變為主線，全力推進‘1235科技創新驅動行動’，努力把泰興建設成為產業優勢明顯、創新活力匯集的創新型城市。
“1235科技創新驅動行動”，即：堅持一個統領，以增強創新能力引領經濟轉型、促進特色發展為目標，努力為早日實現蘇中轉型升級排頭兵目標提供科技和智力支撐；突出兩個重點，加快建立以企業為主體的開放式創新體系，努力實現規模企業研發機構全覆蓋；狠抓三個載體，重點抓好“一市（創新型城市）一城（科技城）多園（科技產業園）”建設，構建強有力的創新載體；實施五大計劃，大力組織實施產業提升轉型計劃、創新平臺全覆蓋計劃、百企聯百校（院、所）協同創新計劃、知識產權強縣工程計劃、科技管理創新提升年計劃，迅速提升區域自主創新能力。
具體工作措施上，力爭在五個方面取得新突破。
一是大力實施產業“創新提升”計劃，著力在提升科技長入經濟功能上取得新突破。圍繞該市三大傳統支柱產業升級和四大新興產業培育壯大，重點培育和扶持十家行業科技創新領軍企業，大力發展百家企業自主研發機構，積極開發千件重點新產品。切實做好“無中生有”文章，突出新能源、新材料、節能環保設備、高端裝備制造等戰略性新興產業重點，著力引進一批具有國內領先技術的重點項目，組織開展科技支撐計劃，培育一批優勢企業。做好“放大亮點”文章，注重傳統產業的改造升級，堅持走引進—消化—吸收—再創新的科技發展之路，利用先進適用技術，特別是信息技術改造傳統產業，重點抓好技術改造、嫁接重組和品牌創建等關鍵環節，推動產業升級換代。組建該市特色產業轉型升級智囊團，建立化工、機電、醫藥等行業的產業轉型升級專家咨詢機構，定期開展企業發展狀況有償咨詢服務活動，提升各產業發展速度和質量。重點抓好中國（泰興）銀杏產業研究院、泰興化工新材料產業研究院的建設，努力將其打造成為省或國家級研發平臺。
二是大力實施創新平臺全覆蓋計劃，努力在科技創新載體建設上取得新突破。充分調動企業自主創新的積極性，引導和指導重點建設以企業研究院、工程技術研究中心、重點實驗室為重點的研發平臺，在實現大中型企業研發機構全覆蓋的基礎上，力爭用2年左右時間，實現該市334企業研發機構全覆蓋。以科技城為龍頭，打造科技高地、人才洼地、新興產業集聚地。做實做優中奧（泰興）綠色技術科技園國際科技合作基地、醫藥原料藥科技產業園、環保科技產業園、黃橋現代裝備科技產業園等，以招引重大科技項目為重點，逐步實現企業集群、產業集聚，努力把各類特色科技園建設成為我市新興產業科技成果轉化和高新技術產業化的新高地。同時，采取政府主導、市場運作、多元投資的運作模式，積極探索科研儀器設備共享平臺、產業共性技術服務平臺、科技成果轉化服務平臺等建設模式和路徑，進一步推進全市科技資源共用共享，努力提高服務創新、服務企業的水平。
三是大力實施“百校（院、所）聯百企”協同創新突破計劃，積極在政產學研結合的效能上取得新突破。進一步加大科技合作的深度和廣度，不斷探索新形勢下校企、院地合作的新途徑、新模式，扎實推進院企、校地戰略聯盟建設，有效利用廣大高校院所的技術、成果、項目、人才等資源，加快科技成果轉化。注重科技成果的系列化引進，圍繞現有產業，從完善產業鏈、提高產業層次以及產業長遠發展、可持續發展的角度，注重上、中、下游各階段產業技術的系列化引進。注重成熟技術的引進，有針對性地引進應用性強、產業化速度快、企業需求量大的成熟技術，提升企業整體科技水平。注重親情資源的引進，利用各種渠道和關系，建立泰興籍高層次科技人才數據庫，并分行業向有關企業進行推薦，有針對性地開展合作洽談，提高高新技術引入的成功率。繼續探索在高校院所內合作共建企業研發平臺等富有成效的產學研結合途徑，提高科技合作層次和成效。
四是大力實施知識產權強市計劃，在專利產出數量和質量統籌協調上取得新突破。開展區域知識產權試點示范創建活動，加大引導和扶持力度，形成各具特色的知識產權工作體系。建設專利信息公共服務平臺，圍繞“468”產業轉型升級計劃，進一步完善中外專利文獻數據庫，加快專利信息數據更新工作，提高專利信息公共服務能力。推進知識產權聯盟建設，圍繞四大新興產業發展，成立以許可、交叉許可或提升企業知識產權創造、運用和保護能力為目的的專利產業聯盟。積極開展專利大戶培育計劃，為企業派遣“專利特派員”，加大專利申請的資助和獎勵力度，引導和支持企業突破一批核心技術，創造更多的自主知識產權。
五是大力實施‘科技管理創新提升年’計劃，努力在服務產業轉型升級水平提升上取得新突破，促進各項工作再上新水平，邁上新臺階，為爭當蘇中‘三個排頭兵’作出積極貢獻。
技術發展戰略是國家對科技活動全局性和長期性的規劃和行動方針，由科技行政體系主導，并協調技術政策與其他工業政策、國家發展目標的一致性。對一國技術政策的分析框架，Lall（1998）提出從三個層次研究國家技術政策：（1）確定國家發展目標，明確技術發展與國家發展目標之間的關系；（2）激勵政策，對市場失靈的領域提供國家干預的信號，包括基礎型干預和選擇性干預，所謂基礎性干預是國家對人力資源、科技基礎設施、研發鼓勵等要素市場的干預，而選擇性干預指國家扶持特定產業或特定產業組織優以實施優先優術發展目標；（3）組織制度，包括為實施技術發展戰略的科技計劃、行政組織等。[1]以這三個層次考察馬來西亞技術發展戰略的演變過程，馬來西亞工業化進程中的技術發展大致可分為三個階段：
第一階段，1958年到20世紀80年代中期，產業技術規劃不明晰時期。獨立之后馬來西亞技術發展的重點領域與以農業、種植業為主的產業結構相一致，資源型產業（如早期的橡膠、之后的棕櫚油產業）的研究與開發是政府重點支持的研究領域，這一時期建立的馬來西亞農業發展研究所（MalaysianAgriculturalResearchandDevelopmentInstitute,MARDI）對當時農業多樣化、農礦產品的出口增長發揮了重要技術指導和推廣作用。相對地，在馬來西亞推動工業化的產業政策框架中，產業技術發展并沒有成為優先的議題。20世紀60年代，馬來西亞通過跨國公司和合資企業的投資方式在生產初級消費品的進口替代行業興建了一批制造業企業，到60年代末為解決就業問題和種族間經濟利益沖突，以發展勞動密集型的出口導向產業的發展戰略和旨在社會重組目標的新經濟政策成為這一時期產業政策的重點，而外資主導的出口型產業主要集中在新建的自由貿易區內，與區外的當地產業幾乎沒有技術聯系和外溢效果。在80年代初期到中期馬來西亞重工業化的第二輪進口替代階段，馬國政府通過政府投資行為推動的重工業項目計劃不僅包含了優化產業結構布局的設計，同時希望進一步達到種族間經濟利益平衡的目的。可以說，在這一時期，產業技術的學習、深化一直不是政策制訂者的直接目標。另一方面，馬來西亞開始籌建科技行政體系，如1975年成立的國家科學研究開發理事會（theNationalCouncilforScientificResearchandDevelopment），1976年成立的科學技術環境部（theMinistryofScience,TechnologyandEnvironment,MOSTE），它們的預算、權限十分有限，無力對其他部門（如貿易工業部、農業部）以及這些部門下屬的重點研究機構發揮統籌規劃的作用。
第二階段，80年代中期到90年代初，政府加強技術力量供給的技術發展戰略。80年代中期馬來西亞政府感到馬國工業化“缺乏對科技政策、戰略全面而清晰的方向”，[2]1986年馬來西亞政府在當年數個經濟規劃中，包括第五個國家計劃（1986—1990）和第一個產業主導計劃，明確了產業技術與經濟發展的聯合，并在1990年產業技術發展行動計劃進一步詳細了技術發展的優先領域及鼓勵措施。首先，產業技術目標在多個政策框架中明確體現，明顯不同于前一階段。由政府推動的重化工業發展計劃失利后，1986年馬來西亞政府頒布了第一個“產業主導計劃”（1986—1995年）（theI8ndustrialMasterPlan），在這份規劃中明確說明國內弱小的產業技術基礎是未來經濟發展的重要障礙，認為已具一定規模的制造業產業并不具備相應的技術能力，幾乎完全依賴外國技術，建議采取韓國式產業政策對特定部門采用傾斜式政策以幫助本地企業建立技術基礎，強調優先發展具有較強聯系效應的資源型制造產業，如木材加工業、橡膠制品、石油精煉產品。盡管第一個產業主導計劃的政策方向隨著很快到來的外國直接投資沖淡了許多，但該計劃是馬來西亞政府首次將技術發展領域獨立地列為經濟發展規劃中，顯示產業技術發展已經成為政策目標之一。1990年出臺的“產業技術發展行動計劃”（ActionPlanforIndustrialTechnologyDevelopment,APITD）作為第一個“產業主導計劃”的補充，更為詳細列舉了五大優先發展領域，如自動化材料、先進材料、生物技術、電子與信息技術和能源、環境與環境技術，同時指出了馬來西亞產業技術發展面臨的結構性瓶頸，并提出了42項建議完善國家技術創新體系。其次，在包含產業技術發展目標的多個政府規劃出臺后，對原有科技行政體系的改革也就成為必然，這些技術發展機構與私營企業界聯系顯得比過去緊密。原有分散在各部門的主要工業研究機構統一由科學技術環境部管理，以便提高這些研究機構的合作能力；改革后的國家科學開發理事會加入了更多私營企業界代表，并監督1986年啟動的、由國家資助的“重點領域加強研究基金”（theIntensificationofResearchinPriorityAreas,IRPA）項目的實施情況；馬來西亞內閣組建一個由總理牽頭的、新的科學技術委員會，負責科技立法和項目規劃，除此之外，產生了一些非政府機構的民間—政府協商組織，如馬來西亞商業理事會的技術委員會、馬來西亞高科技產業—政府協調小組。最后，在政策的推動下，馬來西亞對科學技術的公共投入迅速增加，1986—1990年第五個五年規劃中科技的公共投資從5.4億林吉特上升到11.6億林吉特，這些投資流向國有技術研究機構的基礎設備投資以及資助國家重點領域研究項目（IRPA），國家科學開發理事會挑選國有技術研究機構開展IRPA項目。
從實踐效果來看，由政府制訂技術發展規劃、國有資金支持、國家公共研究機構執行的科技體制屬于典型的“由上至下”的技術供給型發展戰略，這種規劃體制的性質是一種集中型的體制而不是包含私營企業界參與的復式或協調式體制，盡管政府的初衷是仿效日本產業需求拉動式技術發展模式將科技發展與產業發展統一起來，但顯然缺乏合格技術官僚的參與和企業界的廣泛參與，特別是這種集中型的技術供給型發展戰略與以跨國公司為主導的、經濟自由化的市場環境相矛盾，這種發展戰略對產業技術的提升作用并不十分明顯。但無疑地國家對科技的大量投入培育了一種技術創新的社會風尚，這是馬來西亞社會氛圍里一直缺少的。
第三階段，1993年后，加強技術政策與產業組織結構、市場條件的協調階段。20世紀90年代初馬來西亞政府注意到大量涌入馬來西亞的外國直接投資內部化的技術轉移比70、80年代顯得活躍而積極，跨國公司對呈現產品多樣化和生產技術的提高的現象。20世紀90年代中期馬來西亞依托跨國公司成為全球消費型電子產業的重要生產基地，電子產品制造技術能力迅速提高，同時開始跨國公司增加了對馬來西亞本地企業的零部件采購以及部分下包行為，檳城形成了以半導體、硬盤驅動器為主的高科技產品的產業集群。面對占馬來西亞經濟舉足輕重地位的電子產業與全球生產網絡的緊密融合和跨國公司行為模式的轉變，前期的供給型技術發展戰略顯然無法滿足經濟技術發展的需要，為此馬來西亞政府調整了技術發展思路，體現在三個方面：
第一，制造業轉變原有扶持單一產業為主的傾斜式產業技術政策，新發展思路強調為塑造具有國際競爭力企業提供誘導性的政策指導以及完善創新的網絡建設。在產業政策上，面臨90年代初國內已出現的勞動力短缺、社會基礎設施緊張等形勢，政府強調從“生產要素投入驅動型”向“生產效率驅動型”經濟增長模式組裝、裝配向高附加值的產品設計、研究開發、市場營銷生產環節發展，提高產業的自動化水平。加強產業技術開發，提高產業結構聯系，以生產力提高產業技術水平。在技術發展的操作思路上，突出了培育產業群的技術發展思想，重點發展以電子電器產業、石化與制藥、材料、資源加工等8個產業群，通過產業群的主導產業、輔助產業、基礎設施和相關商業服務的互動合作帶動產業上下游聯系。在外資政策上，1991年11月頒布《新外資投資法案》對參與發展資本、技術密集型產業和高科技的外資給予傾斜的投資優惠政策；1995年馬來西亞工業發展局規定以“人均員工最低投資額”作為批準投資的附帶條件，從而抑制勞動密集型產業的投資；1996年馬國政府將吸引高科技企業投資作為最優先的稅收優惠項目，這些政策調整表明政府通過選擇性FDI政策以達到促進本國產業技術升級的目的。另外，為改善本國二元性的產業組織結構，促進先進技術擴散，1993年馬來西亞政府公布了《扶植企業計劃》，由馬國政府、金融機構和大型企業（包括外資企業和國內大企業）三方合作，促進大企業和經挑選的本地中小企業的配套生產，打造中小企業的技術學習渠道。
其次，科技體制從政府指令性向市場主導機制轉變，這種轉變突出表現在有關技術政策的制訂、實施有更多私營企業界的參與。為推動產學研的結合，原國家公共研究機構的運作機制發生轉變，改革后成為具有獨立法人資格的國營公司，采取合同制研究體系建立企業式營運模式，與此同時大學也被要求通過研究合同立項加強與產業的聯系。1992年成立的公私合資經營的“馬來西亞技術發展公司”（theMalaysiaTechnologyDevelopmentCorporation,MTDC）是馬國首家風險投資公司，旨在促進公共研究機構成果的商業化。
二、馬來西亞R&D發展模式的轉變
推動研究與開發（R&D）的發展是政府培養本國內生性科學技術能力的重要途徑，也是一國政府科技規劃的主要領域。從發展中國家的實踐來看，在工業化發展早期，R&D的作用并不突出，但隨著企業技術能力深化，R&D活動就開始變得重要，這時的R&D活動大部分與企業吸收、改良復雜的引進技術相聯系。特別是，隨著企業技術能力的提高，R&D活動開始從改良轉變為真正的產品和工藝創新。因此，無論是促進對引進技術的吸收，或是實施技術創新行為，R&D的增長都意味著工業的成熟和技術能力的提高。正是從這個意義上，學術界視研究與開發投入為衡量一國技術能力的重要指標，R&D水平與一國經濟發展階段直接相關。
盡管從20世紀80年代中期以后馬來西亞進入工業化快速成長階段，但R&D投入（指R&D／GDP）一直較為落后，成為制約馬來西亞產業升級目標的阻礙。但90年代以來，馬來西亞R&D的資源分布和活動特征明顯改善。90年代中期之后，馬來西亞的R&D總投入有較大的增長，特別是金融危機之后繼續保持較高的增幅。從R&D投入來源結構來看，來自產業界的研發比重從1990年的20％上升到2000年的57.9％，說明產業界研發的支出已經成為馬來西亞R&D總投入的主力，顯示在R&D領域由20世紀80年代政府主導開始轉變為企業主導模式。與此相應地，在研發項目類別上，應用型和實驗型研發支出大大超過基礎型研究支出，顯示產業主導形式已成趨勢。
馬來西亞政府的R&D投入方面在20世紀90年代后期增長幅度很大，其產業需求導向的趨勢日益增強。1996—2000年R&D支出為9.35億林吉特，比1991—1995年的支出增長49％，[3]其中67％分配給國家資助的“重點領域加強研究基金”（IRPA），其余則流向政府參與的技術合作項目，包括1999年成立的馬來西亞與美國麻省理工學院生物技術合作項目（theMalaysia-MITBiotechnologyPartnershipProgramme,MMBPP）、1998年批準的多媒體走廊研發基金計劃（MSCResearchandDevelopmentGrantScheme,MGS）、1998年成立的示范應用技術資助項目（theDemonstratorApplicationsGrantScheme,DAGS）等。以政府R&D領域的資金分布狀況來看，重點領域加強研究基金（IRPA）是馬來西亞政府研發的主要部分，配合第二個產業主導計劃和信息技術的高速發展，重點扶持領域從過去的5個增加到11個。相比過去，政府對應用性研發給予了更多傾斜。1986年啟動的IRPA運行過程中存在的問題體現在：（1）IRPA的資金絕大多數流向公共研究機構和一部分高等教育機構，產業界很少從該基金獲得研發項目，目前該基金尚缺乏產業界與研究機構的共同合作的機制；（2）缺少能夠承擔風險的技術孵化器的民間企業，IRPA在各領域的科研成果轉化率都很低。考慮到IRPA模式的局限性，馬來西亞90年代下半期在IRPA之外設立了對企業新技術研發、應用資助體系，著重聯合產業界強化對產業技術的研發和新技術的市場推廣。如斥資1億林吉特的產業研究與開發基金計劃（IGS）的主旨在于鼓勵產、學、研三方的共同研發與應用，已資助項目包括現有技術改良和新產品、新工藝的創新；多媒體走廊研發基金計劃（MGS）是鼓勵進入多媒體走廊的資格公司的研發，已批準的項目涉及電子交易的軟件開發、網絡電話合成、指紋識別等技術研發；示范應用技術資助項目（DAGS）旨在推廣本地信息通訊技術的廣泛應用。表2表明在2001—2005年期間馬來西亞政府對科技投入進一步加大力度，特別在科技成果商業化和科技基礎設施的預算投入方面將有大幅度提高。
馬來西亞民間企業研發占全國研發比例的大幅增長是馬來西亞研發結構最顯著的變化，2000年企業研發支出金額是1992年的4倍左右，1998年曾達到全國研發總額的72％，顯示馬來西亞民間企業研發需求快速增多。與國家公共研究基金、高等教育機構的研發資金大多來源于國家基金相比，83％的私營企業研發資金來源于企業本身。私營企業研發領域多集中在制造業的應用技術和工程技術，特別是電子設備及零部件、交通運輸工具和石油產品。在民間研發結構上，外資企業大約占40％左右，且集中于技術密集性行業，如電子電器、化工和塑膠產品，本土企業的研發著重于食品、精練石油產品、基本金屬產品以及交通運輸器械。值得注意的是，由于馬來西亞研發型人力資源的缺乏和科技基礎設施的不足，2000年民間企業研發費用中有1.31億林吉特研發項目外包給海外的研發機構。馬來西亞民間企業研發開支的迅速擴大，一方面是企業技術發展的內在要求，表明馬來西亞的一部分民間企業（包括外資和本地企業）已通過技術吸收、消化環節后進入工藝和產品的創新環節。另一方面，民間企業的研發擴大也得力于政策激勵。為鼓勵私營企業的研發活動，馬來西亞政府出臺了一系列刺激措施，除對私營企業研發活動的資助體系外，鼓勵企業研發活動的財政稅收優惠政策也是重要的有效政策，具體地，由國家批準的技術研究開發活動的支出可以加倍從應課稅中剔除，被批準進行技術研發的企業予以免除5年期限的公司所得稅，公司內部的研發費用的50％準予在10年內從所得稅中剔除。從私營公司對這些優惠政策的反饋情況來看，研發支出雙倍從所得稅中課除的激勵政策效果較顯著。
盡管近年來投入增長較快，馬來西亞研發支出比例（R&D／GDP）在國際上仍然處于很低的水平，這對于期望延伸本國制造業的價值鏈、提高產業國際競爭力是一個突出的制約因素。此外，據馬來西亞科技信息中心（MASTIC）的調查，公共研究機構、產業界和高等教育機構很少從事合作研發活動，三者中高等教育機構研發能力偏低，公共研究機構科技成果產業化程度低。從國家創新體系強調知識的生產、擴散、應用在一國創新體系的循環流轉的角度來看，馬來西亞R&D資源配置隨著產業導向的模式趨強，技術創新的效率有所提高，但科技行政機構作為協調產、學、研創新行為主體的聯系功效以及促進科技成果的市場轉化仍然有待加強。
三、馬來西亞近期技術戰略調整的理論分析
學術界對發展中國家技術政策的選擇一直存在不同的聲音。新古典學派堅持應建立“市場親善型”（Market-friendly）的產業技術政策，即為彌補市場失效，政府應改善要素市場，推動貿易自由化、深化金融市場、完善人力資本培訓和基礎設施建設，強調市場的自發調節機制，主張技術政策應當保持中立性。新古典引用尋租理論和公共選擇理論，認為政府失效的可能性和成本遠大于市場失效，所以排斥任何形式的針對某一特定產業、某一特定企業組織的信貸、補貼、稅收優惠等干預行為。發展中國家技術能力理論學派（Lall,s.1998）認為政府的功能遠不止于此，即便不是所有后發國家政府有能力象韓國一樣成功執行有力的選擇性產業政策，如確定重點發展產業、培育競爭力強的大企業，后發國家的產業政策也應該是一種包含基礎型和垂直型干預的混合物，不僅包括改善現存的要素市場，同時也可以通過政府行為彌補發展中國家特有的市場缺陷，比如鼓勵企業的創新、研發活動，比如發展技術外溢性強、關聯性強的產業，Lall認為發展中國家的技術政策應向“市場激發型”（Market-stimulating）調整。從金融危機后馬來西亞政府對其技術發展戰略的調整來看，其調整的思路更多地體現“市場激發型”的特征。
首先，針對制約本國技術創新能力的薄弱點，政府加大在人力資源、研發鼓勵、科技基礎設施等環節的基礎性干預。在馬來西亞國家創新體系中，缺乏高級化、技術性、知識型人力資源被認為是制約其技術創新能力的最大障礙。因此，第8個馬來西亞五年計劃強調對高等教育投入的傾斜，推動在職培訓，從教育體制上打破傳統的政府主導模式，促進政府與私人、國外機構的合作。此外，以國家力量促進信息技術基礎設施的建設是馬來西亞加快知識經濟步伐的重要措施，2001—2005年科技基礎設施的投入占馬國政府科技投入的60％，此舉意在以信息技術的推廣提升傳統產業的競爭力。在研發領域，除提供普遍的優惠政策外，政府還提供資助誘導私人研發與國家重點扶持的產業技術戰略相結合，并改革公共研發資源的分配、運行機制，突出研究成果的商業化效益。
其次，發揮產業集群的聚集效應，以新的創新組織形式促進企業之間、企業與科學研究機構的信息技術交流。產業集群是特定產業領域里相互聯系的企業和機構在地理的集中，通過產業集群里企業間的專業化分工協作，可以獲得比孤立的企業整體更有效的集群創新優勢，集群式創新體現了互惠共生、協同競爭性、資源共享性的特殊優勢。在實踐中，產業集群的創新優勢已經在經濟活動中，特別在技術密集的新興產業中顯現出來，如美國硅谷、日本筑波科學城、臺灣新竹科學園區等都是成功的案例。馬來西亞政府大力推出的“多媒體走廊”、“生物谷”計劃也是希望借助產業集群的創新優勢吸引外資進入，帶動本國高新技術的發展。
1、適應知識農業發展需要，創新農業科研教育組織
為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入，扶持技術創新
從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年度經費年度經費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印
“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
一、鎖定目標，實現四個新提升
1．企業創新能力實現新提升。全年新增科技型中小企業40家以上、高新技術企業4家以上，培育高技術、高成長企業3家，高新技術產業增加值同比增長幅度高于全市平均水平。實施發明專利增長計劃，萬人發明專利擁有量年均增長0.4件，達到1件。
2．產業創新能力實現新提升。新增產業技術研究院、技術創新中心等省級以上創新平臺1家，新增2家以上。加快規上高新技術產業集群發展，確保規上高新技術產業增加值占規上工業增加值比重連年遞增。
3．綜合創新能力實現新提升。縣級財政對科技的投入只增不減，地方財政科技支出占公共財政支出的比重達到1.2%以上。規上工業企業研發經費達到3300萬以上，規上工業企業研發經費支出占GDP比重達到1.1%以上，技術交易總額超過1.6億元。多主體協同、多要素聯動、多領域互動的綜合創新生態體系進一步完善。
4．區域創新能力實現新提升。縣域創新能力實現分數大幅提升，排位前移，力爭躍升至B類縣。
二、精準發力，力爭六個重點突破
1．精準對標抓突破，強力推進加大全社會研發投入攻堅行動。細化分解年度目標任務，層層抓好工作目標落地落實。在全縣深入開展研發投入專項指導服務活動，確保加計扣除減免、后補助等各項政策落實到所有相關企業，對沒有建立研發機構和研發經費支出為零的企業進行重點引導，規模以上工業企業中制造業企業設立研發機構的比例達到30%。2020年力爭實現規上工業企業R&D活動“清零”。
2．精準服務抓主體，高質量推進創新企業培育。啟動“高技術、高成長”企業培育工程，健全完善“雙高”企業培育服務體系和工作機制。實施科技型中小企業和高新技術企業成長計劃，完善“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制。加強對中小企業創新的支持，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質，精準幫扶重點科技型中小企業，推動更多科技型中小企業成長為高新技術企業。推動高新技術企業優惠政策落地，調動企業申報和創建高新技術企業的積極性。
3．精準施策抓雙創，推動眾創空間快速發展。落實關于進一步扶持眾創空間發展的意見。通過騰籠換鳥改建、整合要素新建、科技招商引進、提檔升級鞏固等四個“一批”，建成各類眾創空間2家。組織好企業參加全市第二屆創新創業大賽等重點賽事，樹立一批創業創新典型，營造創新創業良好環境。
4．精準定位抓平臺，實施創新平臺提升工程。推動各類創新平臺數量增長、質量提升、結構優化，重點加強省級以上創新平臺建設，打造標志性高水平研發平臺，2020年，重點支持華春液壓申報省級技術創新中心，新增省級以上科技創新平臺1家、省級以上企業技術中心1家、市級科技創新平臺4家以上。
據南方日報，在現有產業基礎上，結合環大亞灣新區的建設，重點培育和發展高端化工新材料產業、高端新型電子信息產業、LED產業和新能源汽車產業等四大戰略性新興產業……近日，惠州大亞灣區出臺《戰略性新興產業發展計劃》（以下簡稱“《計劃》”），將借戰略性新興產業驅動經濟轉型升級，力爭到2017年，全區戰略性新興產業總產值達500億元，增加值達125億元，占全區GDP的11.3%。
利用石化優勢發展新材料產業
石油化工是大亞灣區的優勢產業，煉油和乙烯項目可為化工新材料的發展提供便利。《計劃》指出，將利用石化區原料隔墻供應優勢，以煉油和乙烯兩大項目為龍頭，重點發展高附加值、高技術含量的化工新材料，打造精細化工材料基地。力爭到2017年，全區高端化工新材料產業總產值達321億元。
同時，依托現有電子信息產業基礎，加強與深圳等周邊區域的產業對接與合作，以寶明精工、海能新一代等企業為龍頭，重點引進新型顯示、移動通信、高端消費電子等高端新型電子信息產業項目，積極培育發展物聯網、云計算等軟件與信息服務產業，逐步完善產業鏈配套，推動產業轉型升級，打造高端新型電子信息產業集聚區。力爭到2017年，全區高端新型電子信息產業總產值達到88.5億元，建成1-2個省級、3-4個市級高端新型電子信息產業項目，新建1-2個省級研發機構。
依托廣東省LED產業（惠州）基地，重點發展LED產業，加強關鍵技術研發，重點引進LED外延片、芯片項目，完善LED芯片產業配套，改進技術工藝和生產裝備，積極扶持比亞迪LED芯片及產品，打造LED產業集群形成完整LED產業鏈，力爭到2017年，LED產業總產值達到42億元。
積極引進整車制造項目
新能源汽車產業是惠州市未來一段時間的主打產業之一，也是大亞灣區的四大戰略性新興產業。根據《計劃》，大亞灣區將依托西部綜合產業區的汽車零部件生產基地，科學規劃汽車產業園，以比亞迪等大型企業為龍頭，推進新能源汽車推廣應用示范城市建設，打造國家級新能源汽車和關鍵零部件研發與生產基地。重點發展以動力電池、儲能電池、電控、電機等為主的新能源汽車產業，積極引進新能源汽車整車制造項目，形成較完整的新能源汽車產業鏈。力爭到2017年，全區新能源汽車產業產值達到45億元。
大亞灣區管委會有關負責人表示，針對四大戰略性新興產業，該區將積極謀劃、引進、儲備和推動一批優質重點項目，加快建設各種配套，推進投資項目審批制度改革，完善重點項目協調會議制度，力促項目早日落地建成投產；加強重點產業扶持力度；重點引進一批科技創新創業領軍人才，培養各種優秀的產業人才。
【關鍵詞】項目管理；體系；汽車研發；應用策略
1、成本管理
汽車研發的成本管理重點包括兩個部分，一個部分是汽車研發中的研發成本，另外一個部分就是汽車子系統零部件的成本管理。然而，不管是哪一種的成本，在成本的控制與管理策略上都是一致的，這主要有成本狀態的監控、成本的優化與細化、成本前期目標的設定，以及成本最終目標的確認。結合汽車的研發成本，先要在項目的前期對其它的一些項目研發成本進行參考，且要根據項目的內容進行對比，對汽車所要求的研發成本進行初步地確定，在實施項目之后，應當對汽車的研發成本進行優化與細化。在這個時候，一種非常重要的成本管理手段與形式就是制定及監控預算。因為牽涉到的部門比較多，并且企業的汽車研發項目也是比較多的，企業需要創建統一性的預算模板，以便于項目團隊人員設定與監控預算。在規劃預算的過程中，應當細化到月和周。為此，為了保障汽車研發成本預算的正常實施，要求設置審批的環節，以更加有效地應用各項成本，且能夠定期地監控項目的成本狀態，以保障汽車的研發成本不會超出成本目標范圍。結合汽車子系統零部件的成本管理，重點也是在項目的前期設定汽車成本的子系統目標與總目標、零部件與子系統的設計方案的成本對比、優化和比較、采購點的談判、成本的最后確認，以及以后的工作更改評審與成本狀態的監控等方式來實施維護和管理的。借助上述的成本管理方法與手段，能夠對汽車的研發成本投入進行有效的控制，以及有效監控和優化汽車本身的成本，盡量地在保障汽車研發進度與質量的基礎上，提高汽車企業的經濟效益。
2、質量管理
制造出汽車并且投入市場是汽車研發的最終目的。在確保企業利益的基礎上，汽車的質量愈高，就愈具備競爭上的優勢與得到好的口碑，最終提高企業的知名度和影響力。而汽車研發的特點是零部件和子系統比較多，開發的時間比較長，供應商比較廣，客戶的應用時間長與應用條件復雜，不但應當跟國家的相關法律法規相符合，而且還應當減少或者是防止客戶抱怨汽車的質量。為此，在研發汽車的過程中，應當確保汽車的設計質量，且要嚴格地監控與管理汽車的質量。總之，汽車研發當中的質量管理內容是汽車及其子系統的質量管理與汽車研發項目得以運行的質量管理。對于汽車及其子系統的質量管理來講，根據項目的研發時間能夠劃分成以下的幾個階段：在項目的初期確定汽車子系統零部件級別的質量目標和總體的質量目標；在項目的設計周期與前期優化設計汽車子系統零部件，像是交流學習經驗和教訓、應用DFMEA和DFSS等一系列的方法提高和優化設計質量，以及質量評審；項目的中后期是驗證汽車及其零部件子系統和法規申報；最后就是售后質量問題的跟蹤與解決。對于汽車研發項目得以運行的質量管理來講，重點是管理汽車研發項目本身的質量，是結合項目的研發規劃和時間來進行的，能夠對長期規劃的一些重大節點實施質量評審，需要重大節點上的市場、物流、制造、采購和研發等部門需要遞交一定的交付物，且要評定交付物的質量情況，倘若發生不利于項目質量提高的內容，那么就需要實施工作補救規劃，且跟蹤問題補救規劃。在對質量評審進行閉環控制與過程控制的前提條件下，可以保障汽車研發的整體運行質量狀態。在實施上面的監控和管理之后，能夠大大地提高汽車的質量，增強企業的市場競爭優勢。
3、風險管理
風險管理要求以往系統和全面的項目經驗與計劃準備。風險管理想要實現理想的效果，就應當跟項目計劃一起實施。在運行項目計劃的過程中，激勵項目工作人員對風險點進行分析，想象到最差的情況，提供方案分析，事先準備好風險點的預備策略，這也被叫做項目的DFMEA。風險管理應當同時思考成本風險、人力資源風險、資源風險，以及時間風險等。在出現不可以控制的風險的時候，根據風險的難度系數，讓所有的項目工作人員一起分析和評估風險，從而使得風險消除。尤為關鍵的一點是，在難以由自身所處于的項目管理層面上消除風險的時候，一點要立刻將風險的管理級別上升。項目管理這項工作是異常復雜的，項目目標的實現都會受到任何一個外界因素的影響。
4、人力資源管理
企業最為重要的一項資產就是人力資源，而怎樣更加有效地體現出人的巨大作用，這是企業進步和發展的一種重要方式。團隊發展，人員組織和管理計劃是人力資源管理需要涵蓋的內容。項目質量會受到團隊發展成功與否的影響，通常來講，團隊的發展能夠通過下面幾點來進行：①組織培訓，培養項目團隊人員的能力，以更加有效地為項目服務；②集中組織，在相同的地點集中組織項目團隊，以切實增強團隊的運作能力，像是“項目作戰室”；③激勵和績效考，結合項目團隊人員的要求和工作業績來限制或者是滿足，以激發人員的工作熱情，更好地服務于項目目標；④團隊組建，主要有實施關鍵的和專門的個別策略以及管理，以增強團隊的運作能力。所謂的人員組織也就是招兵買馬，結合組織機構圖與人員配置規劃為項目配備合適的人員。值得注意的是，針對一些特殊或者是緊缺的人力資源，企業的絕大多數項目組也想擁有，就應當以招聘或者是談判的形式來實現。管理計劃需要清楚明了：項目人員的責任與角色分配上需要各司其職；人員配置管理的規劃就是什么樣的人力資源適合用在什么樣的項目上；組織機構圖也就是各個項目人員間的工作匯報情況。
5、信息管理
項目的信息資源是十分重要的，無論以怎樣的形式來保存（在目前的形勢下，是以電子信息保存作為主導的），應當確保項目人員可以實時地獲取有關項目層面的信息資源。在便于查找的位置存放新的項目文件，且做好明確的標記，對過時的信息進行刪除。對于一些重要的項目，不但通過信息的手段進行保存，而且還應當通過文本會簽書面的形式進行保存。在實施項目的過程中，信息管理需要堅持數據管理的保密性原則，分級別地管理信息，對于不同級別的項目層人員實施不一樣的查閱權限，以保障項目信息管理的安全。
結語
綜上所述，我國在汽車研發中應用項目管理的起步是比較晚的，獨立的體系還不夠健全，當前我們大都是在國外的理論體系基礎上建立和發展起來的項目管理理論。然而，項目管理在汽車研發中的應用是非常有效的，汽車企業的必經發展道路就是多項目和多平臺的產品研發，項目管理在汽車研發中的地位是主導性的。
參考文獻
[1]楊生秀.績效管理在項目管理中的應用及實踐方法——以魯能軟件有限公司為例[J].科技和產業，2010（03）
[2]孫益民；婁臻亮.汽車產品開發同步工程應用管理機制研究[J].中國集體經濟，2011（15）
近年來，我市科技工作緊緊圍繞經濟建設這一中心，積極為經濟發展和企業創新開展科技創新服務活動，主要體現在四個方面：一是堅持產學研合作，把產學研作為推進科技創新的基礎工作。二是堅持企業為主體，把服務企業作為推進科技創新的立足點和出發點。三是堅持以人為本，把人才引進和培養作為推進科技創新的重要目標。四是堅持引進消化吸收再創新，把二次創新作為科技創新的基本途徑。通過推進企業與高校科研院所合作，加快科技成果轉化，發展高新技術及其產業，我市的科技進步和科技創新工作取得了較為顯著的成效，為我市經濟和社會的又好又快發展提供了強有力的科技支撐。**年我市獲得“全國科技進步先進市”稱號，我市的科技創新服務工作也得到了省、市領導的高度評價。副省長張桃林對**的做法充分肯定，并強調**的經驗值得全省學習借鑒。市委書記趙鵬指出，“金杯銀杯不如企業口碑，金獎銀獎不如企業夸獎。”市科技局以出色的工作受到企業由衷的稱贊和好評，為市級機關樹立起了一個榜樣。
創新科技服務辦法，提升科技創新能力和水平，是新形勢下經濟和社會發展對我市科技工作提出的新要求。我們感到，必須積極探索科技服務經濟的新辦法、新舉措，關鍵是把握四個重點，努力形成我市科技創新的新的競爭優勢。
1、重點服務產業發展。過去我們工作的重點是企業，重視對企業自主創新能力和核心競爭力的提高，對產業的發展重視不夠。今后，我們要把工作的重點從抓企業，轉移到重抓產業。要圍繞我市的優勢產業和新興產業，重抓產業鏈的建設。根據產業鏈來組織開展科技創新活動，努力提升整個產業的自主創新能力和核心競爭力。在這方面，我們有了成功的經驗。紡織機械是我市的傳統優勢產業，我們圍繞制約紡機產業發展的關鍵技術，開展技術攻關，進行重點突破，形成了自動絡筒機、數字化超高速CM600精梳機、假捻變形機、ASGA368型伺服傳動漿紗機等一批具有國際領先或國際先進水平的高端系列紡機產品，產業自主創新能力顯著提升。目前我市紡機產業擁有高新技術企業15家，省以高新技術產品30多個，專利210多項，并建設有省級紡織機械、市級前織準備設備等工程技術研究中心，被認定為國家高新技術特色產業基地。今后我們將充分利用我市沿海區域優勢及風能、灘涂等資源，加快推進海涂農業、特色機械、低碳能源、綠色化工特色產業和新興產業的發展，重點實施新型環保設備研究開發與產業化、高耗能行業節能關鍵技術研發與應用示范、生物能源關鍵技術研究開發與產業化、大功力半導體照明技術研究開發與產業化、汽車及關鍵零部件開發與產業化、功能高分子材料研發與產業化、精細化工產品研發與產業化、新一代紡織機械開發與產業化等重大科技專項。到2012年，海涂農業、特色機械、低碳能源、綠色化工4個產業分別爭取達到600億元、1000億元、300億元和500億元的產業規模。
2、重點抓好人才培育。過去我們注重科技項目，對人才的重視不夠。一個地區或者一個企業能否健康快速發展，人才是關鍵。我市作為一個經濟欠發達地區，人才特別是高層次科技創新創業人才匱乏。作為科技部門，要堅持以科技項目培養人才，工作的重心要實現從抓項目到抓人才的轉變，落實好國家和省、市有關政策，充分調動科技人員的積極性和創造性，并為他們創造一個良好的創新環境。在這方面，通過產學研合作，我市引進了一大批高層次科技人才，解決了一大批制約我市產業發展的技術難題，促進了我市經濟和社會的又好又快發展。今后，要進一步強化科技計劃的人才培育導向，加大人才培養力度，以重點產業、重點學科、科研基地、重大科研項目為依托，培養一批科技領軍人物、科技骨干和創新人才團隊。做好高層次人才引進，科技計劃項目優先支持高層次科技人才領銜申報的項目。同時鼓勵企業與高校科研院所聯合，共同開展關鍵技術研發和進行科技成果轉化，使科技計劃項目既出成果又出人才。鼓勵和支持科技人員創新創業，加快培育一批科技型企業家。
3、重點抓好平臺建設。科技創新平臺是開展和服務創新創業的重要平臺，是創新成果轉化應用的重要支撐，也是凝聚各類科技人才的重要載體。目前，全省共有省級以上企業技術中心、博士后工作站、重點實驗室、科技企業孵化器等科技創新創業的載體350多家，集聚各類科技人才近10萬人。我市與蘇南、蘇中等經濟發達地區在科技發展上最大的差距就是科技創新載體建設上的差距。因此，今后科技工作的重點從抓成果的引進轉到科技平臺的建設上來。通過支持和引導企業加強與高校和科研院所的合作，利用高校科研院所的技術、人才優勢，“柔性”引進人才，加強企業研發機構建設。同時鼓勵有條件的企業到境外和市外的大城市設立研發機構，吸引和利用外地科技人才為企業發展服務。通過加強技術公共服務平臺建設，為中小企業提供共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、技術轉移、技術培訓等科技服務。積極推進我市省級以上開發區建設科技企業孵化器，各類科技計劃、科技經費重點支持科技企業孵化器建設，推進科技成果轉化，促進科技人才創新創業。積極引進高校科研院所來我市設立研發中心、中試基地和高科技公司，進一步提升我市產學研合作的層次和水平。
4、重點抓好政策落實。近年來，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵科技創新創業的政策措施，國家支持科技創新的方式方法正在發生著重大變化，對科技創新的支持將轉向以政策扶持為主。去年，我市共爭取省以上科技經費1.5億多元，為歷年之最，但我市通過政策落實減免的所得稅只有1800多萬元，只是爭取經費數的10%多。同時，我市現在雖然有省級以上高新技術企業130多家，但經過去年復核，能夠按照新的高新技術企業管理辦法申報認定的企業只有30多家，就這30多家企業中還有許多達不到要求。因此，今后我們科技工作的一個重點將是在落實政策上。落實政策時，要突出重點，培育典型。要在全面落實國家、省關于促進創新創業的財稅、金融和政府采購政策等各項優惠政策的基礎上，重點做好技術開發費用的備案確認及高新技術企業的認定工作，將“技術開發費用按150％加計抵扣當年應納稅所得額”和“高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅”這兩條優惠政策落到實處。通過政策的落實，引導企業進一步加大研發投入，增強企業科技創新的積極性和主動性，提高全社會R&D/GDP的比重，努力使企業成為科技創新的主體，加快我市小康社會和創新型城市的建設步伐。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用的目標，以深化改革創新為動力，把握加快推進產業轉型升級這一條主線，充分發揮蘇南自主創新示范區建設的戰略機遇，全面推進增強企業創新主體地位和完善創新創業環境兩大工作重點，持續提升“企業自主創新能力、社會創新成果轉化能力、服務基層服務企業能力”三大能力。狠抓“四個鞏固提升、四個重點突破、兩個積極探索”。對在實踐中行之有效的經驗做法和工作舉措，在政策落實、科技人才、產學研合作、載體建設四個方面要強化鞏固提升，確保蘇州市科技創新綜合實力保持全省前列；聚焦蘇州市科技創新的重點難點問題，在企業創新能力、產業技術水平、廣場功能完善、科技金融結合四個方面實施重點突破，打造蘇州市科技工作的特色和亮點；圍繞深化體制機制創新，在科技惠農惠民和科技管理改革兩個方面開展積極探索，切實激發全市科技創新的持續動力。
一、機制創新，激發企業創新活力
一是支持企業成為技術創新的決策主體。加快建立企業主導技術創新決策的體制機制，繼續鼓勵支持大中型工業企業和規模以上高新技術企業全面建設研發機構，鼓勵企業加大研發投入；二是進一步支持企業成為技術創新的投入主體。繼續認真落實研究費用加計抵扣、高新技術企業稅收優惠等科技政策。引導企業加大研發投入，提升研發水平，創造研發成果；三是是強化創新型企業梯隊建設。集成創新資源，重點培育發展一批以優秀企業家和創新創業高層次人才為核心團隊、以自主知識產權和自主品牌為核心競爭力的創新型企業群體。不斷增強區域經濟轉型升級的生機和活力，繼續實施能夠促進科技型中小微企業發展的“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”；四是支持企業成為創新活動的組織主體。支持企業引進國際先進技術成果，幫助企業開展跨國技術研發合作與轉移；提升企業整合人才、技術、資金等創新要素的能力，推動企業將技術創新成果知識產權化、知識產權標準化、技術標準產業化；引導企業介入高校院所的早期研發，構建利益共同體；五是支持中小微型民營企業成為創新活動的活力主體。加快中小微型民營企業的轉型升級，引導企業加大科研經費投入，提高其自主創新能力、企業效益，從政策優惠的享受者轉變為反哺財政稅收的貢獻者。
二、創新引領，推動產業轉型升級
一是推動產業技術創新。以重大科技項目和重點工程為依托，不斷深化協同創新的領域和范圍，集成科技資源引導、支持企業與高校院所合作，培育壯大具有自主知識產權的新興產業；二是加快創新載體建設。在建設好中科院納米所、醫工所、浙大工研院等重點載體的基礎上，加快布局一批產業技術研究院、企業研究院等研發機構，加大協同創新步伐，爭取在重大裝備制造、小核酸藥物、納米技術應用、合通信等領域取得創新性技術突破；三是充分發揮蘇南自主創新示范區的效用。充分利用好蘇南中心各平臺的功能，各平臺要向下延伸、向下扎根，實現市縣聯動，資源共享。市生產力促進中心要作為蘇南中心的運營主體，通過服務功能和體制機制的健全完善，把來自市場的社會資源和來自政府部門的行政資源整合起來。
三、多元投入，改進科技投入體制
加快完善財政科技投入機制，改革經費配置方式，提高科技投入的績效水平。一是構建多元科技投入體系。構建以財政科技資金為引導，股權交易、風險投資、金融信貸、上市融資為重點渠道，質押借貸、信用評估、科技保險、融資擔保為主要內容的科技投入體系；二是財政科技投入方式不斷改進。通過制度保障財政科技經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度；逐漸改進財政經費的使用方式，從事前支持、直接支持更多的轉向事后補助、間接支持。加快科技經費“撥加投、撥加貸、撥加保、撥加獎”等間接支持的改革步伐，充分發揮“政府+銀行+擔保+保險+科技中介服務”的科技金融模式的作用；深入開展“科易保”和“科創投”等創新服務；以信貸、保險、創投、擔保四個方向為突破口，進一步完善“首投”、“首貸”、“首保”機制；三是科技經費管理機制更加規范。進一步完善信息公開制度，健全“公開、公平、透明”的科技管理制度，同時引入第三方評估機制，建立科技信用和績效評介體系，加強事中事后監管，構建以提高創新績效為目標的科技投入評價機制。形成一套嚴格規范的計劃管理程序，實現項目管理流程的信息化；市級科技計劃均通過媒體公布項目申報要求、擬立項數等信息，增強科技資源配置的公正性和有效性；四是加大科技政策落實力度。圍繞研發費用加計扣除、高新技術稅收優惠等重點科技政策，加大政策宣傳力度，支持企業加大研發投入。
四、整合資源，全力構筑人才高地
一是大力培育引進高端人才。以產業未來發展為導向、企業需求為重點，緊緊圍繞人才的培養、引進和使用三個環節，不斷深化并實施姑蘇創新創業領軍人才計劃和“1010工程”，大力培育引進一大批領軍人才、創新團隊；二是全力扶持領軍人才創新創業。加強從項目的爭取、政策的落實、高新技術企業的資格認定、科技金融等方面對領軍人才創辦企業的服務和集成支持；三是優化高層次人才服務環境。深入開展國際精英創業周等活動，拓寬海內外高層次人才引進渠道，促成高層次人才與科技項目、創新載體、創業資本等多元要素的對接整合；四是政府進一步完善引進人才的政策。對引進人才的住房、戶籍、子女就學等提供后勤保障，幫助中小企業留住人才。
五、更新理念，完善科技服務體系
一是加快建立以市場為主體、以企業為主導的研發創新體系。發揮蘇州高新區、蘇州工業園區、昆山高新區的示范引領作用，實現內生驅動、找準創新定位，利用蘇南自主創新示范區建設和“一帶一路”的建設機遇，加快形成“一區一戰略性產業、一縣一主導產業、一鎮一特色產業”的發展格局，培育形成一批具有國際影響力的創新型企業集群；二是加快創新要素的優化組合。大力建設國家科技成果轉化（蘇州）服務示范基地，以培育創新源為重點，重點支持中科院蘇州納米所、中科院蘇州醫工所、浙江大學蘇州工研院和三個國家級檢驗檢測機構的建設。充分利用蘇州自主創新服務廣場，打造成果轉化、科技金融等六大服務平臺，集聚一大批從事技術轉讓、科技咨詢、信息服務、科技投融資等方面的科技服務機構，建立健全以市場為導向、產業化為目的的科技服務體系。不斷深化產學研合作領域和范圍，加快重大科技成果向現實生產力轉化。組織國際科技合作活動，開展廣泛的對外技術交流活動；三是完善科技金融公共服務平臺。進一步整合信貸、投資、租賃等各種科技金融手段，發揮科技廣場的載體作用，全力打造“科技金融超市”，進一步提高“科貸通”的覆蓋范圍；四是完善大型科學儀器設備共用網絡。著力拓寬服務企業的范圍，鼓勵高校和科研院所科技資源向社會開放，增強資源開發共享平臺的支撐力；五是以支撐產業發展為重點，加強公共平臺建設。推進建設江蘇（沙鋼）鋼鐵研究院、江蘇省龍騰平板顯示技術研究院、江蘇省（昆山）工業技術研究院等項目。建設面向中小企業的納米加工、集成電路設計、軟件測評、新藥創制等的科技公共服務平臺，加快發展科技企業孵化器；六是改革完善科技計劃體系。要打破原有以職能劃分為計劃框架的分類，以“企業需求、社會需求和蘇州發展需求”為導向，重新設置計劃架構，進一步明晰、簡化申報流程，延長申報時限，實行常年申報，集中受理。■
，特提出如下意見：
一、強化企業技術創新主體地位，提高企業核心競爭力
（一）激勵企業成為技術開發投入的主體。到2010年，科技企業用于技術開發的費用占企業當年銷售收入的比例原則上不得少于2％。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150％攤銷。對企業研發機構進口研究開發儀器設備和研究開發儀器設備折舊，享受國家有關優惠政策。實行國有企業技術創新績效考核制，國有資產管理等部門要將國有企業技術創新能力指標作為評價企業經營者業績和政府支持的重要依據。
（二）支持企業建立研發機構。在充分發揮已有研發機構作用的基礎上，支持大中型企業獨立組建或與高校、科研機構聯合組建研發機構；支持中小企業聯合組建研發機構或與高校和科研機構合作開展研發活動；鼓勵企業“走出去”，在省外、國外設立研發機構，提升企業研發水平。對新認定為國家級的企業研發機構，在現有相關專項資金中給予50萬元至100萬元的補助，用于企業研發機構改善研發條件，提高研發水平。
（三）支持企業引進先進技術進行消化、吸收和再創新。企業在引進先進技術時按照不低于1∶1比例的配套資金進行消化、吸收和再創新。對企業引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經有關部門認定，省發展高新技術產業專項資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進一步加強對俄羅斯等國家的科技合作，推動企業所需技術的引進、消化、吸收和再創新。
（四）大力推進創新型企業試點工作。開展創新型企業的評價和認定工作，引導企業爭創省級和國家級創新型企業。促進社會資源要素向創新型企業轉移，省各類科技計劃對創新型企業予以優先立項和支持。到2010年“創新型企業”達到50家、“創新型試點企業”達到100家、“創新型培育企業”達到300家。
二、深化科技體制改革，促進產學研結合
（五）優化整合科研機構資源。科技管理部門要研究提出科研機構資源優化整合方案。根據我省支柱產業和新興產業的需要，打破部門條塊分割，加快科研機構合并重組，支持科研機構掛靠企業集團，允許科研機構并入高校。對于不適應我省經濟社會發展需要，任務嚴重不足，長期不出成果，經濟社會效益較低的科研機構，經評估后予以兼并。
（六）穩定支持科研機構發展和改革。要按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，建立現代科研院所制度。不斷加大對科研機構的支持力度，逐步增加科研機構的運行經費、科研業務費和科研條件建設經費，每年重點改善一部分科研機構的條件，配備關鍵試制設備，提升中間試制水平。對于科研機構進行科技成果產業化和為社會提供科技服務的收益，同級財政全額返還科研院所用于發展。應用開發類科研機構一并參加全省事業單位改革，執行事業單位改革相關政策。
（七）強化農業科研成果應用推廣作用。圍繞千億斤糧食產能戰略工程，大力提高農業綜合生產和加工能力，依托科研機構、高校構建農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。推進農業科技示范園區的建設，加快高新技術在農業上的應用和推廣。繼續推進農科教結合，組織農業科研單位、高校和農技推廣部門與各縣（市、區）廣泛開展農業科技合作共建活動，建立農業科技合作的長效機制。實施科技富民強縣專項行動計劃，以奔小康科普書屋和鄉村大院為載體，實施科技惠農“五個一”工程。
（八）加快建立產學研合作機制。積極推動政產學研金介的有機結合，圍繞我省優勢產業和新興產業建立產學研戰略聯盟，負責謀劃和推薦對產業發展具有牽動作用的科技項目。充分發揮省行業工程技術聯合研究院、各類重點實驗室和各級研發、工程和技術中心作用，打造科技創新研發平臺，注重軍工和民用技術的有效對接，實現在重大關鍵共性技術上的突破。對產學研戰略聯盟推薦并依托科技創新研發平臺開展的科技項目，省科技管理部門通過優先立項給予資金支持。對自主研發的首臺（套）重大裝備，在實施產業化中給予貸款貼息、無償資助等支持。
三、加快科技園區建設，打造高新技術產業發展基地
（九）加強科技園區的規劃和指導。省科技管理部門要統籌規劃科技園區發展、科學定位科技園區職責，盡快形成若干產業配套、鏈條完整、特色明顯的產業群，發揮其高新技術產業發展基地的作用。各級政府要加大對所在地各類科技園區投入，在制定科技園區發展規劃時，要圍繞區域優勢，突出產業特色，積極開展科技合作招商引企工作，對入駐的高新技術企業在土地、資金等方面給予政策扶持。
（十）重點推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶建設。以**、大慶兩個國家級高新技術產業開發區為依托，將所在區域內的大學科技園、特色產業基地、科技企業孵化器、科技企業等
統一納入園區的服務范疇。重點完善園區投融資服務體系，重點建設園區具有產業特色的研發平臺，重點營造園區創新、創業、創富的人文環境，打造具有國際競爭力的高新技術企業，不斷提高哈大齊國家級高新技術產業開發帶的科技含量。到2010年，哈大齊國家級高新技術產業開發帶的高新技術產值要達到3500億元以上。
（十一）加快建設特色產業基地。各級政府和有關部門要將航空汽車特色產業基地、核電裝備研發制造基地、新藥研發生產基地、鋁鎂合金科技產業基地、鈦合金科技產業基地、硅基新材料科技產業基地、農產品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點。對符合我省產業發展方向，進入特色產業基地的高新技術企業，各級政
府和部門要優先予以資金支持和政策傾斜。各有關部門要為特色產業基地的發展做好跟蹤服務，適時組織專家開展技術咨詢，引導相關的高校、科研機構和企業人才向產業基地集聚。
（十二）加快科技企業孵化器建設。支持各市地建立科技企業孵化器，到2010年實現科技企業孵化器市地覆蓋率100％。各級政府對國家級科技企業孵化器要給予重點支持，使其不斷改善科技創新服務環境，尤其要建立和完善面向中小企業的金融服務、科技咨詢和公共技術平臺。省發展高新技術產業專項資金將以省市共商方式給予支持。
四、建設科技創新服務體系，促進科技成果產業化
（十三）構筑省科技成果交易市場。在充分利用現有科技成果轉化中心、生產力促進中心等科技中介服務機構的基礎上，通過政府引導、市場化運作、信息資源整合，構建以省級市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發展民營科技中介機構，鼓勵省外有信譽的科技中介機構來我省開展科技成果交易服務，吸引和培養專業人才進入科技中介服務機構工作。科技中介機構從事技術咨詢和技術服務，按照規定享受國家有關的稅收優惠政策。
（十四）打造科技資源共享平臺。本著“資源共享、優勢互補、互惠多贏”的原則，重點建設大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺、網絡科技環境平臺和標準化戰略平臺，為全社會科技創新活動提供有效服務。鼓勵和支持企業按照市場化運作參與服務平臺建設，對企業搭建的服務平臺，當地政府可從相關科技專項資金中給予補助。
（十五）實行產業化科技成果認定和獎勵制度。科技管理部門負責建立和完善產業化科技成果的評價、認定和公示制度。到2010年，優選100項科技成果進行重點推廣，并對其產業化過程給予貸款貼息。對實現產業化的科技成果，同級財政可按當年新增企業所得稅地方留成部分的5％，獎勵給科技成果持有者。
五、培育和引進領軍人才，打造科技創新團隊
（十六）加快高層次創新團隊培育和建設。以省科技創新研發平臺為依托，實施“科技創新團隊計劃”；以高新技術企業為依托，實施“科技創業團隊計劃”；以高新技術園區為依托，實施“科技經紀人團隊計劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補）貼標準，從2009年開始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學術休假、學術活動以及從事技術咨詢等服務活動。
（十七）完善激勵人才創新創業機制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，探索高級經營管理人員、骨干技術人員年薪制，支持實行期權、期股獎勵和企業年金制度。允許科技人員提取所完成的省級科技開發類項目經費的10％作為勞務費。鼓勵高校、企業、科研機構的人員在合作研發項目和科技成果產業化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產業化和獲得發明專利等條件，作為科技人員評職晉級的重要量化指標，予以優先考慮。經認定的高新技術企業（國有獨資）在實施股份制改造時，經國有資產監督管理機構批準，可在前3年國有凈資產經營性增值中拿出一定比例作為股份，獎勵給有突出貢獻的科技人員和經營管理者。
（十八）加大高層次人才的引進力度。對帶高技術成果來我省實施產業化或從事高新技術項目研發的高層次人才，各級人事部門要開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實行特事特辦。對帶高技術成果來我省實施產業化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創業資助；對引進的從事高新技術項目研發的高層次人才，由所在地政府擇優給予一定科研啟動金支持。各級政府要加大對企業博士后科研工作站、博士后產業基地、研究生創新培養基地的支持力度。要創造良好的條件吸引博士生進入企業博士后科研工作站，適當提高在站人員資助標準。
六、建立和完善保障機制，營造良好創新創業環境
（十九）加強科技創新工作的組織領導。省科教領導小組要將科技創新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會議專題研究解決科技創新體系建設和科技成果產業化的重大問題。各級政府要將高新技術產業發展作為重要內容列入發展規劃并作為年度目標責任制考核的重要內容。
（二十）確保財政科技投入明顯增長。各級政府要把科技投入作為財政預算的保障重點，優先安排科技事業發展資金。省級應用技術與研究開發資金、科學事業費和發展高新技術產業專項資金增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，從2009年開始，省政府增加資金重點支持科技創新體系建設、實施省科技產業211工程”和重大科技專項，推進科技成果轉化。
（二十一）創新財政科技投入管理機制。堅持投入和效益并重的原則，改革和強化財政科研經費管理，積極探索建立政府資金引導風險投資的新機制，確保財政科技投入效益最大化。省各類科技經費要按照六大科技專項集中投入、重點支持。明確科技計劃項目的績效目標，建立面向結果的跟蹤問效機制。完善財政部門與科技、綜合經濟部門科技資源配置的協調機制，加強信息交流，防止各部門低水平重復立項和浪費資源。
（二十二）對高新技術企業實行稅收優惠政策。對符合國家《高新技術企業認定管理辦法》規定標準的企業，經認定后，享受國家規定的稅收優惠政策。對2008年以前認定的高新技術企業，尚未達到國家規定標準的，自本意見之日起3年內，對企業應繳納所得稅率上調10％的地方分成部分，由同級財政部門返還企業，支持其成長為國家級高新技術企業。
（二十三）拓寬融資渠道支持科技創新活動。省內銀行類金融機構對本省科技企業貸款年遞增率20％以上，作為省政府每年實施獎勵的重要考評因素。通過政府資金引導、市場化運作，鼓勵境內外投資者創辦各類創業風險投資機構。對本地科技企業投資額年遞增超過10％的省內創業風險投資機構，各級財政部門根據財力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風險補貼資金獎勵給創業風險投資機構。拓寬融資渠道，支持和引導科技企業在境內外上市融資。
（二十四）完善科技創新貸款擔保
制度。以科技園區為依托完善科技投資貸款擔保機制，加快發展面向科技型中小企業的貸款擔保。在簡化擔保程序的同時，積極嘗試以專利權等無形資產質押作為反擔保手段。各級財政部門應建立針對科技型中小企業融資擔保的風險補償機制，對擔保機構在支持科技類企業融資擔保中產生的代償損失給予一定比例的補償。
本文所說的“全市科技實用型人才”是指以下范圍內人員：一是具有發明、實用新型專利的專業技術人員；二是在自然科學領域，經市級科技主管部門及市級以上行政主管部門批準立項的科技計劃項目中，承擔項目研發的主要人員；三是獲得市級及以上技術創新、發明等科技獎項的科研人員。
為摸清這些人才現狀，進一步促進人才與經濟的對接和技術轉化，鼓勵和支持我市現有科技實用型人才最大限度地發揮作用，落實市領導關于人事部門要做好全市專利人才、項目研發人才等科技實用型人才的開發利用工作的要求，我們組成調查組，從3月20日開始到5月底，開展了全市科技實用型人才狀況調查，對全市各級機關、事業單位、科技協會類社會團體，駐吉高校、科研院所，以及在吉林市域范圍內從事開發和創新的科技型企業、具有研發能力的生產經營實體等156家各類單位中，具有發明和實用新型專利的專業技術人員、承擔市級及以上科技計劃項目的人員、獲得市級及以上技術創新等科技獎項的科研人員，進行了普遍調查和典型調查。通過調查，初步了解了我市現有科技實用型人才總量、個人資料、技術水平、項目前景和存在問題等情況。研究探索以科技實用技術研發為主要方向的科技人才在我市經濟社會發展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效調動科技實用型人才積極性，促進項目對接和技術轉化，全面實施“人才興市”戰略的相關建議和對策。
有關情況及分析
此次科技實用型人才調查是采用普遍調查和典型調查相結合的方式，分三個階段進行的：
1、普查階段。3月20日至4月30日，我們將此次調查擬了解的個人基本情況、項目介紹、項目轉化效益評估等內容細分為32個子項，繪制成調查表，連同調查方案一道，通過市政府網絡信息通聯平臺，下發到被列入調查范圍的156個部門、單位。共回收調查表222份。與此同時，對科技實用型人才的分布、構成等進行了統計匯總，形成了普查基本數據。
根據統計數據，結合我市支柱產業結構實際，我們將科技實用型人才研究領域初步劃分為機械、電子、化工、醫藥、農業、電力、汽車、企管及其它等，共9類。其中，農業包括種、養、灌溉、林木、水土保持、病蟲防治等所有涉農的領域；將機電劃歸到機械類；將教育、玩具、生活用品以及前8類沒有容納進去的其它項目都劃歸到了其它類。具體人數見下表：
科技實用人才研究領域分布表
機械電子化工醫藥農業電力汽車企管其它合計
33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人
2、典型調查階段。5月8日至5月26日，我們利用3周時間，從基本數據中，按人才類型、研究領域和項目層次選取了30例科技實用人才的典型樣本，進行實地走訪調查。其中，有側重地選取了市領導比較關注的專利發明人、高校中有在研項目的科研人員這兩類人才樣本。實地走訪中，我們調閱了原始材料，聽取了專利和項目介紹、市場開發前景等情況，了解了當前面臨的問題和困難，征詢了對政府部門的意見和建議。
3、綜合分析階段。5月29日開始，我們對調查數據進行了綜合分析，對30例樣本進行了比較分析，擬定了重點人才推介意見，并對走訪中征詢上來的意見建議進行了梳理，提出了加強科技實用型人才工作的建議。在此基礎上，形成此次全市科技實用型人才狀況調查報告。
從調查中了解的情況來看，我市科技實用型人才總體上呈現以下特點：
1、學歷層次較高。大學本科及以上學歷有178人，占80.2％（具體學歷層次見下圖）；有1人承擔國家863重大專項，有13人承擔國家火炬計劃項目；受到省以上扶持和資助的人才超過30％。
2、研發能力強。據調查統計，222名科技實用型人才中，有80％以上取得了2個以上的科研項目成果，多的已超過10個。這些人才僅目前持有或在研的項目就達1000余個，且均為市級以上計劃項目。有的項目既列為國家、省、市重點計劃，又成功申請了國家專利。調查中，我們強烈感受到，我市的科技實用型人才研發能力強，研發渠道非常暢通，研發速度快，項目前沿性強，而且形成了各自比較成熟的研發模式。
3、成果轉化率高。我市科技實用型人才80％以上是邊研發邊應用、邊應用邊研發。所以，絕大多數的項目開發都與生產實踐結合的比較緊密，除特殊情況外，科研項目均已轉化為生產項目或得到推廣。目前上報的專利和項目有189項已轉化為生產項目或得到推廣，轉化率達到85％。
4、隊伍相對穩定。科技實用型人才的研發工作，一般都具有連續性，新項目通常是前一個項目的延伸，新參加工作的人員幾年內很難成為研發的主力。因此，隊伍比較穩定。調查中發現，這部分人才都是多年從事項目研發的。
5、分布比較集中。科技實用型人才主要集中在駐吉高校及科技創新型企業。222名科技實用型人才中，有90人來自駐吉高校，占40.5％；有62人來自科技創新型企業，占27.9％。按所在單位性質劃分，事業單位有135人，占60.8％；企業有81人，占36.5％。按地域劃分，市內195人，占87.8％；外縣27人，占12.2％。
我市的科技實用型人才雖然具有學歷層次較高、研發能力強、成果轉化率高等特點，但在對30例科技實用型人才進行走訪調查中我們發現，隊伍的總體發育還不夠強壯、規模還比較小、作用發揮的不夠充分，我市的科技實用型人才在隊伍總體發育和作用發揮上，還存在著以下幾個方面的問題：
1、地域位置影響研發工作。我市與長春之間以及與發達地區城市之間存在的地域差距，羈絆了科技實用型人才的隊伍壯大，提高了工作成本。一方面，發達地區對科技實用型人才的爭奪強勢明顯。北華大學的姜生元博士在機電一體化技術和特種機器人研發領域，是國內稀缺的高級科技人才，項目成果豐碩，某沿海城市曾以聘金超百萬、提供研究室和高檔住宅、安排家屬工作和子女就學的天價聘請他。同時，相當多的科技實用型人才選擇在生活和科研條件比較好、經濟活躍的城市開展研發工作，這樣既可以降低研發成本，又能夠縮短研發周期、提高成果轉化的效益。另一方面，發達地區科技研發效益明顯。發達地區的優勢不僅是待遇高，高科技含量的工業經濟發展帶動了物流、商貿等其它行業的快速成長，使之成為各種商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采購、就地加工、就地銷售的科工貿一體化方面發展。因此，科研開發所需的儀器、零部件、設備都能得到就地解決，大大降低了研發成本、縮短了研發周期。而我市不具備上述優勢，有些科技研發所需零部件的最近購置地距我市幾百公里。
2、科技實用型人才擁有量太小。在我市投資超億元的170個大項目中，科技領先型企業承擔了大部分的目標任務，客觀上需要相當多的科技實用型人才擔綱領跑。可是，近年來我市科技實用型人才總量，一直保持在全市人才總量的1.5‰左右，而且，近一半集中在駐吉高校。相比較而言，發達城市科技實用型人才與人才總量的比例要10倍甚至數10倍于我市。實際上，不僅是從事科技研發的人才隊伍總量上的不足，而且，直接能夠針對我市經濟發展目標發揮科技研發作用的人才缺口極大，很大程度上影響著我市的科技創新和發展目標的順利實現。
3、科技實用型人才孵化能力弱。長期以來，我市對科技實用型人才重視不夠。一方面，沒有專門的鼓勵扶持政策，缺少科技研發場地和實驗中試場地、研發資金匱乏。此次調查統計的222名科技實用型人才中，有專門研發場所的不到一半，得到過市級專項科研資助的不超過10人；結題項目尚未轉化的33個項目均是因經費不足或其它原因而沒有實現中試造成的。在30位接受走訪調查的人才中，有專門研發場所的只有18人，得到過市級專項科研資助的僅6人；因經費不足或其它原因而無法實現中試的項目有6個。另一方面，以往我市在增加人才絕對數量上下的功夫比較大，在專門人才尤其是科技實用型人才的隊伍壯大、素質提高及比例提升方面沒有開展有針對性的、實質的開發工作。在人才培養、項目扶持上忽略了對科技實用型人才的傾斜。
相關意見和建議
調查中我們專門聽取了一些科技實用型人才對政府有關部門的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面：
1、希望市政府有關部門幫助了解和解決相關行業準入制度知識及技術方面的問題。隨著科研領域的學科滲透日益明顯，研究過程中缺少對相關行業技術準入制度了解以及在技術層面上的專業指導和支持。
2、急需與相關企業進行技術合作。急需與相關企業進行技術合作，尋找合作伙伴，加速產品的工業產業化進程。有的項目待進一步與有關單位聯合攻關加以解決。
3、市政府應在資金上給予扶持。有些科研成果缺少有權威的、免費技術鑒定及中介，難于轉化為商品。建議市政府對有市場前景項目的技術鑒定提供重點開發基金，并為專利技術持有者或項目研發人聯系業內企業，實現科研成果轉化。同時，因研發資金缺口較大，購置設備和零部件，只能因陋就簡，影響研發質量效果。有的不得不擱置起來。
加強科技實用型人才工作，已經成為我市人才工作的重要內容。應根據我市經濟社會發展“十一五”規劃的總體設想，對“十一五”期間我市科技實用型人才的需求進行科學的分析預測，提出在隊伍結構層次、專業門類、數量分布等方面的開發利用工作目標，并制定切實可行的措施，加強科技實用型人才工作。
1、要營造有利于科技實用型人才發揮作用的良好環境。把加強科技實用型人才工作做為人才工作的一個分支，正式納入我市人才服務體系，加強為科技實用型人才服務工作。一是根據我市經濟發展趨勢，將科技實用型人才隊伍建設納入全市人才資源開發的總體框架，做好需求預測，編制相應的科技實用型人才開發規劃，研究提出具體的目標任務與對策措施。二是建立有利于科技實用型人才成長的選拔制度。將科技實用型人才單獨劃類，納入政府特殊津貼、有突出貢獻的中青年專家等選拔范圍。三是重視我市中小企業中科技實用型人才的使用和培養，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。
2、要加大對科技實用型人才的培養力度。積極開展培養科技實用型人才工作。根據我市實際，制定我市科技實用型人才培養規劃，培養更多的科技實用型人才。重點培養高層次的科技實用型人才，增加科技實用型人才總量，提高科技實用型人才的總體素質。一是拓展科技實用型人才培訓領域及形式。為科技實用型人才開放我市的培訓教育資源，提供培訓教育信息；鼓勵和倡導各種形式的科技實用型人才培訓，密切與高等院校等教育培訓機構的溝通與合作，積極組織科技實用型人才出國（境）培訓。二是加強科技實用型人才載體建設。加大支持我市各類企業創辦博士后科研工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心力度。創辦科技實用型人才研發園區，鼓勵科技實用型人才進駐園區開展研發工作；鼓勵高等院校、科研機構在我市設立專業工作室、研發基地、實驗基地、科技示范區等。
一、科技計劃立項取得顯著成效
積極爭取國家、省、市科技計劃項目扶持，推動工業企業品牌質量建設。堅持把科技項目立項和實施作為中心工作，擇優篩選一批整體實力好、科技含量高、發展潛力大的高、精、尖項目進行了推薦和申報。年共組織實施市以上科技計劃項目29項，爭取無償資金484萬元。其中華光精工的“新型自動數字化印刷制版設備CTP聯合研制”被列為國家國際科技合作與交流專項計劃，爭取無償資金147萬元。創智新材料的“年產1000萬平方米膨脹玻化微珠建筑防火保溫板”和奧豐公司的“中藥殺菌劑對姜瘟病的防治技術研究及應用”項目被列為國家星火計劃項目。創智新材料的“膨脹玻化微珠保溫防火砂漿”項目已列為年國家863計劃預備項目和技術創新基金儲備項目。
二、一批高水平的科技成果得到轉化推廣
科技成果轉化工作取得了顯著成效，一批優秀科技成果轉化為現實生產力。年通過市級以上科技成果鑒定18項，獲市級以上科技進步獎15項。創智新材料的“膨脹玻化微珠保溫防火砂漿”具有自主知識產權，屬低碳新材料技術。其在相關領域具有重大的應用價值，可通過單獨使用或與其他材料復合的方式，在我國建筑節能、保溫、防火領域發揮重大的作用，可創造良好的經濟效益和巨大的社會效益，獲年省科技進步二等獎。巨龍實業的“新型智能蒸汽回收機”、亞康藥業的“黃芪浸膏粉生產工藝及在種雞生產中的應用研究”等獲市科技進步獎。
三、加強企業專利申請和保護力度
區知識產權局加強了知識產權宣傳培訓工作，企業專利申請和保護意識進一步增強。突出企業的主體地位，鼓勵企業積極運用和實施專利技術，在核心技術領域擁有自主知識產權。充分發揮專利申請和實施補助資金引導作用，在重點新興產業領域選擇重點企業開展試點示范，引導企業將知識產權納入生產經營全過程，增強知識產權創造、運用、管理、保護等綜合能力，實現知識產權與工業企業品牌質量建設的有機結合。年，全區申請專利463件，其中發明專利131件。目前，全區擁有中國專利明星企業6家、省級知識產權試點企業1家，市知識產權示范企業1家，市知識產權試點企業3家。
四、建立了完善多層次的科技創新機制。
一是建立完善以企業為主體的技術創新體系。積極扶持企業建立高水平的研發機構，吸納科技人才，加大研發投入，開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，不斷增強自主創新能力和市場競爭力。目前我區共有省、市級工程技術研究中心40家，省、市級創新型（試點）企業6家，省國際合作研究中心1家。二是建立完善科研機構體系。鼓勵企業采取“走出去、請進來”等方式，與高等院校、科研院所聯合創辦研發機構，建立利益共享、風險共擔的技術創新協作機制，進一步推進科技創新和成果轉化。我區有關部門及企業已與中國科學院、大學等80多所高等院校、科研院所建立了長期合作關系，為企業搭建起了科技交流與合作的平臺。三是建立科技創業服務體系。近年來我區全力抓好高新技術產業園、生態工業園、先進制造工業園、北海工業園4個專業化園區建設。已培育形成針對科技企業的科技創新服務體系，經濟開發區科技企業孵化器被認定為省級高新技術創業服務中心，高新技術產業園孵化器也已基本建成，將為科技創業提供特色的專業服務。
五、建立了完善多元化的科技投入機制
