時(shí)間：2022-03-10 14:31:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
申請(qǐng)人：重慶xxx鋁業(yè)有限公司
地址：重慶市九龍坡區(qū)xxx
法定代表人：xxx
電話：139xxxxxxxx
申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求貴局?jǐn)M以（九）安監(jiān)管聽(tīng)告字[2012]執(zhí)xx號(hào)對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰舉行聽(tīng)證。
事實(shí)與理由：
2012年4月19日，申請(qǐng)人按照《廢品出售合同》的約定派遣車輛對(duì)AA電器（重慶）有限公司（下簡(jiǎn)稱：AA公司）倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的貨物進(jìn)行裝運(yùn)，死者唐某某在整理堆碼過(guò)程中，不慎從裝運(yùn)車上跌至地面，雖經(jīng)搶救，終因傷勢(shì)過(guò)重而死亡。
在整個(gè)事件中，申請(qǐng)人均嚴(yán)格按照《格力公司外來(lái)人員安全須知》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。基于叉車工作屬于特殊的工種，且須有嚴(yán)格的操作規(guī)范和持證要求，故貨物的裝卸及人員派遣均由AA公司安排，現(xiàn)場(chǎng)由AA公司的庫(kù)管人員和安保人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮調(diào)度和監(jiān)管。除安排司機(jī)前往車間運(yùn)貨外，申請(qǐng)人無(wú)權(quán)也沒(méi)有派人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督；同時(shí)，在裝貨前申請(qǐng)人也如實(shí)告知了裝運(yùn)工人作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素并為他們配備了相應(yīng)的安全保險(xiǎn)帶，但因AA公司工作現(xiàn)場(chǎng)無(wú)高空安全固定支架而無(wú)法使用；因此，申請(qǐng)人已經(jīng)盡到了安全教育和防護(hù)注意義務(wù)。
綜上所述，申請(qǐng)人對(duì)本次事故的發(fā)生沒(méi)有責(zé)任。故，請(qǐng)求貴局?jǐn)M以（九）安監(jiān)管聽(tīng)告字[2012]執(zhí)XX號(hào)對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰進(jìn)行聽(tīng)證。
此致
重慶市九龍坡區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
第二條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。
第三條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）作出下列審計(jì)處罰前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)，告知當(dāng)事人在收到審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)之后三日內(nèi)有權(quán)要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：
（一）對(duì)被審計(jì)單位處以違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支金額百分之五以上且金額在十萬(wàn)元以上罰款；
（二）對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以二千元以上罰款。
第四條審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)主要包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的名稱或姓名；
（二）建議作出的審計(jì)處罰；
（三）審計(jì)處罰的事實(shí)依據(jù)；
（四）審計(jì)處罰的法律依據(jù)；
（五）當(dāng)事人有要求審計(jì)聽(tīng)證的權(quán)利；
（六）當(dāng)事人申請(qǐng)審計(jì)聽(tīng)證的期限；
（七）審計(jì)聽(tīng)證主持人的姓名；
（八）審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱（印章）和日期。
第五條審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者郵寄送達(dá)。
第六條當(dāng)事人要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)之日起三日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，列明聽(tīng)證要求，并由申請(qǐng)人簽名或者蓋章。逾期不提出審計(jì)聽(tīng)證要求的，視為放棄審計(jì)聽(tīng)證權(quán)利。
當(dāng)事人直接送達(dá)、委托送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)的，以審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)之日為送達(dá)日；當(dāng)事人郵寄送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)的，以該申請(qǐng)寄出的郵戳日期為送達(dá)日。
第七條審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。對(duì)符合審計(jì)聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)聽(tīng)證；對(duì)不符合審計(jì)聽(tīng)證條件的，裁定不予審計(jì)聽(tīng)證。
第八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)七日前向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)，告知當(dāng)事人舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。
裁定不予審計(jì)聽(tīng)證的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予審計(jì)聽(tīng)證裁定書(shū)，載明理由告知當(dāng)事人。
第九條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第十條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)指定的非本案審計(jì)人員主持。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的主持人、書(shū)記員。
主持人負(fù)責(zé)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的組織、主持工作。一般審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)聽(tīng)證會(huì)由一人主持；重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)聽(tīng)證會(huì)由三人主持，但審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)指定首席主持人。
書(shū)記員負(fù)責(zé)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的記錄工作，可以由一至二人組成。
第十二條當(dāng)事人認(rèn)為主持人或者書(shū)記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由。
當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避應(yīng)當(dāng)在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行之前提出；申請(qǐng)書(shū)記員回避可以在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)提出。
當(dāng)事人申請(qǐng)回避可以以書(shū)面形式提出，也可以以口頭形式提出。以口頭形式提出的，由書(shū)記員記錄在案。
第十三條主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定；書(shū)記員的回避，由主持人決定。
主持人應(yīng)當(dāng)回避，需要重新確定主持人的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以裁定延期審計(jì)聽(tīng)證；主持人不需回避的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)裁定審計(jì)聽(tīng)證如期舉行。
第十四條當(dāng)事人可以親自參加審計(jì)聽(tīng)證，也可以委托一至二人參加審計(jì)聽(tīng)證。委托他人參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)。
當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明人的權(quán)限。
第十五條當(dāng)事人接到審計(jì)聽(tīng)證通知書(shū)后，不能按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。
當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證機(jī)關(guān)予以書(shū)面記載。在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中當(dāng)事人放棄申辯或者無(wú)故退出審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以宣布終止聽(tīng)證，并記入審計(jì)聽(tīng)證筆錄。
第十六條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人如認(rèn)為筆錄有差錯(cuò)，可以要求補(bǔ)正。
具備條件的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像。
第十七條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人和旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽(tīng)證紀(jì)律：
（一）審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)在主持人的主持下發(fā)言、提問(wèn)、辯論；
（二）未經(jīng)主持人允許，審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人不得提前退席；
（三）未經(jīng)主持人允許，任何人不得錄音、錄像或攝影；
（四）旁聽(tīng)人員要保持肅靜，不得發(fā)言、提問(wèn)或者議論。
第十八條主持人在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)主持過(guò)程中，有以下權(quán)利：
（一）對(duì)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人的不當(dāng)辯論或者其他違反審計(jì)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為予以制止、警告；
（二）對(duì)違反審計(jì)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的旁聽(tīng)人員予以制止、警告、責(zé)令退席；
（三）對(duì)違反審計(jì)聽(tīng)證紀(jì)律的人員制止無(wú)效的，移交公安機(jī)關(guān)依法處置。
第十九條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）主持人宣布審計(jì)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；
（二）主持人宣布案由并宣讀參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的主持人、書(shū)記員、聽(tīng)證參加人的姓名、工作單位和職務(wù)；
（三）主持人宣讀審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律和應(yīng)注意的事項(xiàng)；
（四）主持人告知當(dāng)事人或其人有申請(qǐng)書(shū)記員回避的權(quán)利，并詢問(wèn)當(dāng)事人或其人是否申請(qǐng)回避；
（五）參與審計(jì)的人員提出當(dāng)事人違法違規(guī)的事實(shí)、證據(jù)、建議作出的審計(jì)處罰及其法律依據(jù)；
（六）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯；
（七）在主持人允許下，雙方進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
（八）雙方作最后陳述；
（九）書(shū)記員將所作的筆錄交聽(tīng)證雙方當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)并簽字或者蓋章；
（十）主持人宣布審計(jì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第二十條在聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中當(dāng)事人申請(qǐng)書(shū)記員回避的，由主持人當(dāng)場(chǎng)作出是否回避的裁定。
第二十一條有下列情形之一的，可以延期舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：
（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；
（二）需要通知新的證人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；
（三）其他需要延期的情形。
第二十二條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)聽(tīng)證情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告。審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告連同審計(jì)聽(tīng)證筆錄、案卷材料一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。
第二十三條審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證案由；
（二）主持人、書(shū)記員和聽(tīng)證參加人的姓名、工作單位和職務(wù)；
（三）審計(jì)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）審計(jì)聽(tīng)證建議；
（五）聽(tīng)證主持人簽名或蓋章。
審計(jì)聽(tīng)證建議主要包括以下內(nèi)容：
（一）確有應(yīng)受審計(jì)處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，建議作出審計(jì)處罰；
（二）違法事實(shí)不成立或者沒(méi)有處罰的法律、法規(guī)依據(jù)的，建議不給予審計(jì)處罰；
（三）違法行為情節(jié)輕微，依法可以不予審計(jì)處罰的，建議不予審計(jì)處罰。
第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證主持人提出的審計(jì)聽(tīng)證建議進(jìn)行審查，作出決定。
審計(jì)機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求審計(jì)聽(tīng)證、在審計(jì)聽(tīng)證中進(jìn)行申辯和質(zhì)證而加重處罰。
第二十五條審計(jì)聽(tīng)證筆錄和審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入審計(jì)檔案。
一、審計(jì)一般程序
1、送達(dá)審計(jì)通知書(shū)實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。（《審計(jì)法》第三十七條、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二十條）。
審計(jì)文書(shū)直接送達(dá)的，以被審計(jì)單位在回執(zhí)上注明的簽收日期為送達(dá)日期；郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期（《審計(jì)法實(shí)施條例》第三十七條，這里指的審計(jì)文書(shū)包括審計(jì)通知書(shū)，也包括審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)、審計(jì)復(fù)議決定書(shū)等）。
2、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)被審計(jì)單位自收到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面意見(jiàn)。在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議。（《審計(jì)法》第三十九條、《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十條、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第三十一條）。
3、提交審計(jì)報(bào)告審計(jì)組實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告；提出的時(shí)間一般不得超過(guò)六十日（《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第三十二條，舊準(zhǔn)則規(guī)定時(shí)間是十五天，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)）。
4、審計(jì)復(fù)核復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)核人員應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。特殊情況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十個(gè)工作日。遇有補(bǔ)正情形時(shí)，補(bǔ)正材料的時(shí)間不包括在復(fù)核時(shí)間內(nèi)。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)核準(zhǔn)則》第九條，舊規(guī)定是審計(jì)報(bào)告復(fù)核五日內(nèi)完成，最長(zhǎng)不得超過(guò)十天；審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)復(fù)核三日內(nèi)完成，最長(zhǎng)不得超過(guò)五天）。
5、審計(jì)處罰除法律另有規(guī)定外，被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，從違法行為終了之日起，在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，審計(jì)機(jī)關(guān)不再給予審計(jì)處罰。（《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第三十七條、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)處理處罰的規(guī)定》第十六條）。
6、出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、作出審計(jì)決定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，將審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。（《審計(jì)法》第四十條、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四十二條）。
7、審計(jì)決定生效審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效。（《審計(jì)法》第四十條、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四十二條）。
8、審計(jì)決定執(zhí)行審計(jì)決定一般應(yīng)于九十日內(nèi)執(zhí)行完畢，特殊情況下經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)。（《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四十二條，1997年施行的《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，被審計(jì)單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起三十日內(nèi)，將審計(jì)決定的執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)）
9、審計(jì)決定檢查和強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起三個(gè)月內(nèi)，檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十五條）。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定書(shū)送達(dá)之日起九十日內(nèi)，了解審計(jì)意見(jiàn)的采納情況，監(jiān)督檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況；如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位超過(guò)九十日未執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告人民政府或者提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理，或者向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。（《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四十二條）。
二、審計(jì)聽(tīng)證程序
1、審計(jì)聽(tīng)證權(quán)利告知審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位處以違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支金額百分之五以上且金額在十萬(wàn)元以上罰款，或?qū)`反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以二千元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)在三日內(nèi)要求舉行聽(tīng)證；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)之日起三日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)；逾期不提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。（《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第三十八條、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》第三條、第六條）。
2、審計(jì)聽(tīng)證通知審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)七日前向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)，告知當(dāng)事人舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》第八條）。
3、審計(jì)聽(tīng)證回避當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避應(yīng)當(dāng)在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行之前提出；申請(qǐng)書(shū)記員回避可以在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)提出。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》第十二條）
4、審計(jì)聽(tīng)證舉行當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》第十五條）
5、審計(jì)聽(tīng)證延期當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)，需要通知新的當(dāng)事人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查、核實(shí)等情形，可延期舉行聽(tīng)證。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》第二十一條）
三、審計(jì)復(fù)議程序
1、提出復(fù)議的時(shí)間被審計(jì)單位可以自知道該審計(jì)具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第五條，原規(guī)定時(shí)間是十五天）。
2、提出復(fù)議的先后順序被審計(jì)單位對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；但對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)辦理地方政府授權(quán)交辦的事項(xiàng)和依照地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定辦理的審計(jì)事項(xiàng)所作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向該審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。（《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十六條、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第四十三條、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第十二條）。
3、復(fù)議申請(qǐng)受理審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)收到審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。決定受理的，以法制機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第十五條）
審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)議受理之日起七日內(nèi)，將審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)，提出復(fù)議答辯書(shū)，并提交作出審計(jì)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第十九條）
4、作出復(fù)議決定審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出審計(jì)復(fù)議決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審計(jì)復(fù)議決定的，經(jīng)審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第二十四條，1997年施行的《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)二個(gè)月）
5、復(fù)議決定生效審計(jì)復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生效力。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第二十六條）。
6、審計(jì)行政訴訟被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)審計(jì)行政復(fù)議。在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。（《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定》第十四條）。
掌握好國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效。國(guó)家賠償是一項(xiàng)既有實(shí)體規(guī)范又有程序規(guī)范的法律制度，如果申請(qǐng)人超過(guò)了法定的求償期限才提出申請(qǐng)，將無(wú)法得到法律的保護(hù)。《國(guó)家賠償法》第32條規(guī)定。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被確認(rèn)為違法之日起起算。這和我國(guó)民事訴訟法關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定相一致。但應(yīng)當(dāng)注意的是，這一規(guī)定針對(duì)的是單獨(dú)提起國(guó)家賠償?shù)那樾危绻髽I(yè)在進(jìn)行行政訴訟或行政復(fù)議時(shí)同時(shí)提出國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求，則應(yīng)同時(shí)遵守行政訴訟和復(fù)議關(guān)于時(shí)效的規(guī)定。
理清國(guó)家賠償?shù)某绦蚝蛯?duì)象。我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)每一類賠償?shù)氖芾頇C(jī)關(guān)、受理程序和賠償義務(wù)人的規(guī)定都有所不同，不能加以混淆。如果企業(yè)申請(qǐng)的是行政賠償，則有兩種賠償路徑。一是單獨(dú)向?qū)嵤┣謾?quán)行為的行政機(jī)關(guān)提交賠償申請(qǐng)書(shū)，由受理機(jī)關(guān)作出是否給予國(guó)家賠償?shù)臎Q定。如果受理機(jī)關(guān)認(rèn)為不應(yīng)給予國(guó)家賠償，企業(yè)有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。另一種則是企業(yè)對(duì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟的過(guò)程中，一并提出要求行政機(jī)關(guān)因其行為造成了企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的賠償申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院一并審查并作出決定。反之，如果企業(yè)申請(qǐng)的是司法賠償，則應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（民事、行政錯(cuò)案向人民法院，刑事錯(cuò)案向?qū)嵤┻`法行為公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)或人民法院）提出確認(rèn)違法和賠償申請(qǐng)，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)可根據(jù)申請(qǐng)決定是否賠償，如被申請(qǐng)機(jī)關(guān)不同意賠償?shù)模髽I(yè)有權(quán)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。如果復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不利于企業(yè)的，企業(yè)還可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出最終的申請(qǐng)。
注意證據(jù)的收集和賠償申請(qǐng)文書(shū)的制作。以往的國(guó)家賠償案例表明，企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)家賠償之初的準(zhǔn)備工作做的全面細(xì)致，申請(qǐng)國(guó)家賠償所耗費(fèi)的資源就越經(jīng)濟(jì)，成功獲賠的可能性也更大。因此，企業(yè)在與國(guó)家機(jī)關(guān)交往的過(guò)程中應(yīng)注意保存好各類文件、帳冊(cè)、接待記錄等書(shū)面證據(jù)，也應(yīng)注意保存好影像資料等視聽(tīng)證據(jù)以及電子證據(jù)。在起草賠償申請(qǐng)書(shū)時(shí)，應(yīng)正確的寫(xiě)明受理機(jī)關(guān)、申請(qǐng)對(duì)象、申請(qǐng)事由并準(zhǔn)確的引述案件事實(shí)和法律規(guī)定，做到證據(jù)詳實(shí)，依據(jù)充分。
第二條水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織水行政許可聽(tīng)證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
水行政許可聽(tīng)證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。
第三條水行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和便民原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施水行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
下列水行政許可事項(xiàng)，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前，認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：
（一）涉及江河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項(xiàng)；
（二）涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重大水行政許可事項(xiàng)；
（三）涉及水工程安全的重大水行政許可事項(xiàng)；
（四）涉及防洪安全的重大水行政許可事項(xiàng)；
（五）涉及水土流失防治的重大水行政許可事項(xiàng)；
（六）涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項(xiàng)；
（七）需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項(xiàng)。
第五條水行政許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證告知書(shū)，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)；逾期不申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。
聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的姓名（名稱）、地址，法人、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)和要求；
（三）申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)和理由。
申請(qǐng)聽(tīng)證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供與申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的材料。
第六條水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料符合形式和內(nèi)容要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。
第七條水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證二十日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證內(nèi)容和聽(tīng)證代表人的報(bào)名要求及產(chǎn)生方式，公告期限不得少于五日；公告期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、公正和公開(kāi)的原則，兼顧有關(guān)各方的合法權(quán)益，從自愿報(bào)名的個(gè)人或者組織中確定聽(tīng)證代表人，聽(tīng)證代表人一般不超過(guò)十五名。
根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽(tīng)證，申請(qǐng)聽(tīng)證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推薦聽(tīng)證代表人，聽(tīng)證代表人一般不超過(guò)十五名；推薦聽(tīng)證代表人確有困難的，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以與申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人協(xié)商確定聽(tīng)證代表人。
第八條水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證工作人員名單通知聽(tīng)證參加人。
聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。
放棄聽(tīng)證或者被視為放棄聽(tīng)證的，不得就同一事項(xiàng)再次要求聽(tīng)證。
第九條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的三日前，向社會(huì)公告，公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽(tīng)。
第十條聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證工作人員由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查該水行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)證的主持、記錄等組織工作。
涉及重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，可以由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。
聽(tīng)證主持人由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指定，其他聽(tīng)證工作人員由聽(tīng)證主持人指定。
第十一條聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
（一）決定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并將聽(tīng)證通知書(shū)等材料送達(dá)聽(tīng)證參加人；
（二）主持聽(tīng)證，維持聽(tīng)證秩序；
（三）就聽(tīng)證事項(xiàng)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；
（四）聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯；
（五）接收并審核有關(guān)證據(jù)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)，決定證人出席作證等；
（六）決定聽(tīng)證的延期、中止等程序事項(xiàng)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條聽(tīng)證參加人包括水行政許可審查人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、聽(tīng)證代表人、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的人等。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托一至兩名人參加聽(tīng)證。人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。
第十三條聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證工作人員與該水行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避；聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證工作人員也可以自行回避。
聽(tīng)證主持人的回避由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定，其他聽(tīng)證工作人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。
第十四條聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和聽(tīng)證紀(jì)律；
（二）聽(tīng)證主持人核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)聽(tīng)證參加人是否申請(qǐng)回避；
（三）水行政許可申請(qǐng)的審查人員提出審查意見(jiàn)、理由和證據(jù)；
（四）水行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、聽(tīng)證代表人或者其人發(fā)表意見(jiàn)，提出證據(jù)；
（五）聽(tīng)證參加人各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（六）聽(tīng)證參加人各方做最后陳述；
（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第十五條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證工作人員的姓名、職務(wù)；
（二）聽(tīng)證參加人的姓名（名稱）、地址等基本情況；
（三）聽(tīng)證的事由、時(shí)間和地點(diǎn)；
（四）聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)、理由和證據(jù)；
（五）聽(tīng)證參加人的申辯、質(zhì)證和陳述情況；
（六）聽(tīng)證延期、中止的說(shuō)明；
（七）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（八）其他需要載明的事項(xiàng)。
聽(tīng)證結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人宣讀聽(tīng)證筆錄或者交其閱讀，聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤或者疏漏的，有權(quán)要求改正；聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中載明情況。
第十六條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況及審核意見(jiàn)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并與聽(tīng)證筆錄一并報(bào)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)；水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況作出專門(mén)說(shuō)明。
第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
（一）聽(tīng)證參加人提出回避申請(qǐng)理由成立，暫時(shí)不能確定聽(tīng)證主持人的；
（二）聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實(shí)的；
（三）聽(tīng)證參加人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；
（四）其他需要延期的情形。
第十八條有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：
（一）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定其權(quán)利、義務(wù)承受人的；
（二）聽(tīng)證參加人因不可抗力不能參加聽(tīng)證的；
（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。
第十九條聽(tīng)證延期、中止的，應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證參加人。
聽(tīng)證延期、中止的情形消失后，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十條聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，不得妨礙或者破壞聽(tīng)證秩序。
對(duì)違反前款規(guī)定的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令退場(chǎng)。
第二十一條聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證程序違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》或者本規(guī)定的，可以向聽(tīng)證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出，聽(tīng)證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的答復(fù)和說(shuō)明。
第二十二條水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；
（二）違反聽(tīng)證程序的；
（三）不履行法定告知義務(wù)的；
（四）聽(tīng)證中的其他違法違紀(jì)行為。
一、指導(dǎo)思想
以“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)為指導(dǎo)，以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步改進(jìn)和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)全局政務(wù)工作的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，提高依法行政水平和辦事效率。
二、政務(wù)公開(kāi)的原則
合法、全面、真實(shí)、及時(shí)、便民
三、政務(wù)公開(kāi)的范圍
政務(wù)公開(kāi)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，人力資源和社會(huì)保障工作中直接面對(duì)社會(huì)、面向基層，與群眾利益密切相關(guān)的主要工作事項(xiàng)必須公開(kāi)；本單位內(nèi)部管理的重大事項(xiàng)與干部職工利益密切相關(guān)的工作也必須在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開(kāi)。
四、政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)主要圍繞“職責(zé)權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦事依據(jù)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果”進(jìn)行。
五、政務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限及辦事指南；
（二）行政許可的事項(xiàng)、法定依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等；
（三）行政審批的事項(xiàng)、法定依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等；
（四）行政處罰事項(xiàng)；
（五）行政服務(wù)的事項(xiàng)、法定依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等；
（六）上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及本局制發(fā)或者經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、批轉(zhuǎn)與群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件；
（七）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式、減免政策及其依據(jù)；
（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的政務(wù)內(nèi)容。
為了方便公民、法人和其它組織對(duì)本單位屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息進(jìn)行查詢，要根據(jù)政務(wù)公開(kāi)工作要求和單位情況變化，編制市人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新目錄和相關(guān)內(nèi)容。
六、公開(kāi)的形式、方法和時(shí)間
1、通過(guò)市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)人力資源和社會(huì)保障工作職責(zé)、職權(quán)、審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等需要向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容。
2、定期在新聞媒體介紹人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)；公布服務(wù)承諾；公示專項(xiàng)資金籌集、使用情況。
3、及時(shí)公示新的政策、法規(guī)和辦事程序以及政務(wù)事項(xiàng)的變化情況。
4、每年結(jié)合工作總結(jié)對(duì)內(nèi)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，在需要時(shí)，隨時(shí)對(duì)內(nèi)公開(kāi)有關(guān)內(nèi)容。
七、政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度
1、主動(dòng)公開(kāi)制度
主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)根據(jù)需要可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、服務(wù)指南、觸摸屏或其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息的形式予以公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成產(chǎn)生或變更后的10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。
2、依申請(qǐng)公開(kāi)制度
公民法人和其他社會(huì)組織可以采用電話、信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向全局提出申請(qǐng)。屬于本局掌握的主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)，將告知申請(qǐng)人獲得該政務(wù)信息的方式和途徑；屬于依申請(qǐng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供其所需政務(wù)信息。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)可以答復(fù)或提供的要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)和提供；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)和提供的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)或提供，特殊情況下經(jīng)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。
3、政務(wù)公開(kāi)預(yù)審制度
擬公開(kāi)的事項(xiàng)必須經(jīng)各科室負(fù)責(zé)人審核后由局政務(wù)公開(kāi)辦公室予以公開(kāi)。重大事項(xiàng)要由承辦科室提出并說(shuō)明理由，經(jīng)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)科室初審，請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后再行公布。
4、政務(wù)公開(kāi)公示聽(tīng)證制度
有重大社會(huì)影響或與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將擬決定的方案和理由向社會(huì)公布，在充分征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再予以正式公布和實(shí)施。重大決策事項(xiàng)，按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證后再向社會(huì)公布。
5、政務(wù)公開(kāi)投訴受理制度
局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政策法規(guī)科受理政務(wù)公開(kāi)權(quán)利人的舉報(bào)、投訴、及時(shí)組織調(diào)查處理，并在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知舉報(bào)、投訴人。
6、政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)議制度
（一）政務(wù)公開(kāi)工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容；納入作風(fēng)和行風(fēng)評(píng)議體系，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議；
（二）考核堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)效、促進(jìn)工作的原則；
（三）政務(wù)公開(kāi)考核采取平時(shí)檢查與定期考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核和全面考核相結(jié)合的辦法，平時(shí)考核隨機(jī)進(jìn)行，定期考核每年底或次年年初進(jìn)行；
（四）局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局政務(wù)公開(kāi)工作考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)機(jī)關(guān)各科室和局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行考核；
（五）考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次；
（六）政務(wù)公開(kāi)工作考核結(jié)果，作為評(píng)定當(dāng)年度部門(mén)及其負(fù)責(zé)人、工作人員工作政績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)被評(píng)為不合格等次的部門(mén)，取消當(dāng)年度部門(mén)及主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先資格，由局政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限期整改，并于1個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政策法規(guī)科。
7、政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究辦法
（一）在政務(wù)公開(kāi)工作中，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，由政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、政策法規(guī)科按照各自職責(zé)和管理權(quán)限給予相應(yīng)處分。
（1）不按規(guī)定進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，造成嚴(yán)重后果的；
（2）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假，并造成嚴(yán)重影響的；
（3）對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的；
（4）違反法律法規(guī)，泄露相關(guān)機(jī)密的；
（5）政務(wù)公開(kāi)中的其他違紀(jì)行為。
（二）政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、處理與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、過(guò)錯(cuò)與處理相對(duì)應(yīng)的原則。
（三）違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，按以下辦法追究責(zé)任：
（1）情節(jié)輕微、影響較小，對(duì)責(zé)任人給予告誡或批評(píng)教育，并限期改正；
（2）影響正常工作或造成一定后果的，對(duì)責(zé)任人提出批評(píng)、責(zé)令作出書(shū)面檢查或通報(bào)批評(píng)；
（3）情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，對(duì)責(zé)任人（科室）予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消年度評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)資格；構(gòu)成違紀(jì)的，按規(guī)定給予責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分（同時(shí)違紀(jì)的，按相關(guān)規(guī)定辦理）；
（4）涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管政務(wù)公開(kāi)工作，局辦公室和政策法規(guī)科分別做好審查審核和監(jiān)督檢查等工作，局辦公室組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息的，監(jiān)察室負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究工作。
（五）凡出現(xiàn)前述政務(wù)公開(kāi)五種違紀(jì)情形時(shí)，政策法規(guī)科應(yīng)在全面、客觀地調(diào)查取證、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出處理意見(jiàn)并呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和局黨組研究審定。
一、統(tǒng)一受理、送達(dá)制度
1、經(jīng)公布在七月一日后繼續(xù)實(shí)施的許可凡能進(jìn)入市行政服務(wù)中心的，一律納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。未經(jīng)公布的許可停止執(zhí)行，待上級(jí)有新的規(guī)定或重新公布后執(zhí)行。
2、一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)將經(jīng)公布在7月1日后繼續(xù)實(shí)施的許可，統(tǒng)一由一個(gè)科室受理，并作出決定。
3、意義：（1）為相對(duì)集中行政許可權(quán)打下基礎(chǔ)（許可法25條）；（2）為統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理打下基礎(chǔ)（許可法26條）；（3）便于實(shí)施監(jiān)督，防止許可腐敗（許可法27條）
二、受理、審查、聽(tīng)證等相關(guān)程序制度和法律文書(shū)
1、申請(qǐng)書(shū)格式文本（含委托人格式，信函、電報(bào)、郵件、傳真等方式提出）；
2、公示辦理許可的各項(xiàng)內(nèi)容及程序（事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、材料目錄、申請(qǐng)文本等）；
3、向申請(qǐng)人的說(shuō)明、解釋制度；
4、告知制度（a、不需許可的告知、b、不予受理決定書(shū)、c、當(dāng)場(chǎng)更改告知、d、材料不齊全5日內(nèi)一次告知、e、受理告知等）及其所需法律文書(shū)；
5、行政服務(wù)中心（或一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)）制作的統(tǒng)一格式的受理通知書(shū)；
6、需對(duì)申請(qǐng)材料核實(shí)的核查的程序；
7、需二級(jí)審批的二級(jí)（或初級(jí)）審批程序；
8、關(guān)系他人利益、公共利益的告知法律文書(shū)（a、利害關(guān)系人告知書(shū)，b、涉及公共利益向社會(huì)公告書(shū)，c、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、審辯權(quán)利告知書(shū)，d、聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見(jiàn)筆錄，e、聽(tīng)證筆錄等）；
9、當(dāng)場(chǎng)許可決定書(shū)；
10、準(zhǔn)予許可決定書(shū)；
11、不予許可決定書(shū)（說(shuō)明理由、告知權(quán)利）；
12、延長(zhǎng)期限告知書(shū)；
13、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍買(mǎi)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫告知書(shū)；
14、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)；
15、考試、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫程序。
（以上據(jù)許可法相關(guān)條文擬定提示，需具體結(jié)合各部門(mén)實(shí)施許可的具體情況具體細(xì)化制定）
三、行政許可責(zé)任追究制度
1、應(yīng)受理而不受理責(zé)任追究辦法；
2、應(yīng)公示而未公示的責(zé)任追究辦法；
3、受理、審查、決定過(guò)程中未履行告知程序責(zé)任追究辦法；
4、未按時(shí)履行一次性告知義務(wù)責(zé)任追究辦法；
5、未說(shuō)明不受理或不予許可理由責(zé)任追究辦法；
6、利用許可索取他人財(cái)物、利益責(zé)任追究辦法；
7、超越職權(quán)或不應(yīng)予以許可而許可責(zé)任追究辦法；
8、應(yīng)許可而未許可或未依法定期限許可責(zé)任追究辦法；
9、未按招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫程序及條件許可責(zé)任追究辦法；
10、收費(fèi)或不按法定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)責(zé)任追究辦法；
11、留、挪用、私分法定許可費(fèi)用責(zé)任追究辦法；
12、許可損害賠償責(zé)任追究辦法；
13、未履行監(jiān)督職責(zé)責(zé)任追究辦法。
（以上據(jù)許可法責(zé)任章中的有關(guān)條文擬定提示，需結(jié)合各實(shí)施許可部門(mén)實(shí)際具體制定）
四、對(duì)被許可人監(jiān)督檢查制度
1、隱瞞情況、提供虛假材料責(zé)任追究辦法；
2、以不正當(dāng)（欺詐、賄賂）手段取得許可責(zé)任追究辦法；
3、違法使用（涂改、倒賣(mài)、出租、出售、轉(zhuǎn)讓）許可證責(zé)任追究辦法；
4、超越許可范圍活動(dòng)責(zé)任追究辦法；
5、違法從事許可活動(dòng)責(zé)任追究辦法；
第二條總局各司局實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有具體規(guī)定的，適用本辦法。
本辦法適用于由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立或保留的由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。
第三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得授權(quán)其他機(jī)關(guān)、組織實(shí)施行政許可。
除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情形外，總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。
不得委托除行政機(jī)關(guān)之外的任何組織、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施行政許可。
第四條任何規(guī)定未經(jīng)公布，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過(guò)在總局指定地點(diǎn)張貼、向申請(qǐng)人提供行政許可指南手冊(cè)、在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。除依法不得公開(kāi)的外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示：
（一）行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請(qǐng)書(shū)示范文本及許可證件樣式；
（二）承辦部門(mén)及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）；
（三）需要聽(tīng)證、招標(biāo)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、專家論證和需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)辦的事項(xiàng)及期限；
（四）授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和被授權(quán)實(shí)施行政許可的內(nèi)容；
（五）受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；
（六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)；
（七）對(duì)行政許可的實(shí)施有異議時(shí)可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）；
（八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。
上述各方式公示的內(nèi)容不一致的，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效。
第五條實(shí)施行政許可的司局不得擅自更改依法確定的行政許可事項(xiàng)的名稱、條件、程序和期限。依法變更的，應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。
第六條實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)制作并向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)表等格式文本，格式文本中不得包括與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無(wú)直接關(guān)系的內(nèi)容。不得要求申請(qǐng)人提交與所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第七條申請(qǐng)人直接提交或按照公示的聯(lián)系方式通過(guò)郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請(qǐng)的，以公示的受理部門(mén)收到之日為申請(qǐng)日。申請(qǐng)人同時(shí)以郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請(qǐng)的，其申請(qǐng)日以郵寄方式為準(zhǔn)。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)，以該機(jī)關(guān)公示的受理部門(mén)收到之日為申請(qǐng)日。對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)，一般應(yīng)在受理當(dāng)場(chǎng)或收到申請(qǐng)之日作出是否受理的決定，最多不得超過(guò)五個(gè)工作日。受理或不受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)分別向申請(qǐng)人出具《行政許可受理通知書(shū)》或《行政許可不受理通知書(shū)》。
申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料需要補(bǔ)正的，受理申請(qǐng)的司局應(yīng)于當(dāng)場(chǎng)或在收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》，一次性列出應(yīng)補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容。《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》應(yīng)一式兩份，一份交申請(qǐng)人，一份自存作為補(bǔ)正后的核對(duì)憑證。
《行政許可受理通知書(shū)》和《行政許可不受理通知書(shū)》樣式由總局統(tǒng)一制定，分類型編號(hào)。《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》由各司局自行印制。
第八條實(shí)施行政許可的有關(guān)司局通過(guò)郵寄方式將《行政許可受理通知書(shū)》、《行政許可不受理通知書(shū)》、《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》、行政許可決定等文件送達(dá)申請(qǐng)人的，以文件發(fā)出之日（以郵戳為準(zhǔn)）為送達(dá)之日。
行政許可文件一般不以傳真或電子郵件方式送達(dá)。如遇特殊情況，以傳真或電子郵件方式送達(dá)的，應(yīng)在條件具備時(shí)以郵寄方式補(bǔ)發(fā)行政許可文件。
第九條由兩個(gè)以上司局共同辦理的行政許可事項(xiàng)，主辦司局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、會(huì)同協(xié)辦司局審查、統(tǒng)一送達(dá)行政許可文件等事項(xiàng)。協(xié)辦司局應(yīng)將需要審查的材料清單事先提供給主辦司局。
《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括協(xié)辦司局辦理行政許可事項(xiàng)所需要的申請(qǐng)材料。
第十條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。實(shí)施行政許可的司局如需延長(zhǎng)審查期限的，報(bào)經(jīng)總局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出行政許可決定依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。
兩個(gè)以上司局共同辦理的事項(xiàng)，主辦司局應(yīng)與協(xié)辦司局共同確定各自實(shí)施行政許可所需要的時(shí)限，并按確定的時(shí)限完成。
第十一條實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽(tīng)證的，由受理申請(qǐng)的司局組織，并制作聽(tīng)證筆錄，經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字認(rèn)可并立卷歸檔。
聽(tīng)證按照法定程序進(jìn)行，由審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員主持，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求主持人回避的，受理申請(qǐng)的司局應(yīng)盡快作出決定并告知當(dāng)事人。
聽(tīng)證事項(xiàng)涉及公共利益的，應(yīng)于舉行聽(tīng)證之日的七個(gè)工作日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通過(guò)總局政府網(wǎng)站予以公告。
第十二條實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面的行政許可決定。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)。
第十三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，依法應(yīng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)決定受理后，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行初審，并按照行政許可法第三十五條的規(guī)定將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)，不得自行作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第十四條作出不予行政許可書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。申請(qǐng)人對(duì)行政許可決定不服依法提起行政復(fù)議的，由總局法規(guī)司負(fù)責(zé)受理。
第十五條實(shí)施行政許可的司局應(yīng)將實(shí)施行政許可形成的全部材料和監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的有關(guān)情況和處理結(jié)果的記錄立卷歸檔。
實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理、批準(zhǔn)件數(shù)，給予通報(bào)、行政處罰的件數(shù)等。總局法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理處理行政復(fù)議的情況，駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理投訴、檢舉情況和處理情況。
凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定公眾有權(quán)查詢的與行政許可實(shí)施有關(guān)的材料，由實(shí)施該行政許可的司局協(xié)助查詢。
第十六條實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，依據(jù)行政許可法及廣播影視有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定提出對(duì)違法被許可人給予行政處罰的意見(jiàn)，報(bào)總局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
實(shí)地核查時(shí)，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)有兩名以上（含兩名）工作人員同行，向被許可人或其委托人出示介紹信。負(fù)責(zé)核查的工作人員將核查情況和處理結(jié)果予以記錄，由核查人、被核查的被許可人或其委托人簽字后歸檔。被許可人或其委托人不簽字的，由核查人注明在場(chǎng)人員和拒絕簽字原因等。
需要對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行年檢的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)。
第十七條已實(shí)施的行政許可有依行政許可法第六十九條、第七十條規(guī)定可撤銷、應(yīng)注銷情形的，該行政許可實(shí)施司局應(yīng)及時(shí)辦理撤銷、注銷手續(xù)。
第十八條其他行政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人反映被許可人違法從事行政許可活動(dòng)，作出該行政許可決定的司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第十九條總局法規(guī)司和駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督各司局實(shí)施行政許可的情況，可以對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行核查，也可直接向申請(qǐng)人、被許可人調(diào)查了解有關(guān)情況，并根據(jù)核查結(jié)果，
提出處理建議。
第二十條駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理社會(huì)投訴和舉報(bào)。有違反行政許可法規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、免職等行政處分。需要給予黨紀(jì)處分的，向總局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委提出建議。
能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正違規(guī)行為并尚未造成嚴(yán)重后果的，可以對(duì)其作出從輕、減輕或免除責(zé)任追究的決定。
第二十一條除行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條規(guī)定外，各司局有下列情形之一的，由總局法規(guī)司或駐總局監(jiān)察局建議改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分：
（一）擅自設(shè)立、更改或者取消行政許可事項(xiàng)的；
（二）在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；
（四）應(yīng)撤銷行政許可決定或吊銷行政許可證件未及時(shí)撤銷、吊銷、辦理注銷手續(xù)造成嚴(yán)重后果的；
（五）拒絕、妨礙監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、檢查的。
第二十二條對(duì)于依法先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可，有關(guān)司局對(duì)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。凡下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)未按照行政許可法的規(guī)定實(shí)施行政許可的，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并將情況通報(bào)其所屬地方人民政府。
第二十三條由法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受總局委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施被授權(quán)、受委托的行政許可時(shí)，執(zhí)行本辦法。
為保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，辦理規(guī)劃選址、計(jì)劃立項(xiàng)、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時(shí)用地及臨時(shí)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。
二、申辦程序
1、建設(shè)單位在每個(gè)工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口(以下簡(jiǎn)稱窗口)申報(bào)。
2、窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
3、窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)報(bào)件登記并注明收件內(nèi)容及日期。
4、申報(bào)材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)辦人。
5、項(xiàng)目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來(lái)的申報(bào)材料，經(jīng)審核認(rèn)為需補(bǔ)正相關(guān)文件，一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申報(bào)。
6、經(jīng)審核申報(bào)材料合格后，項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，符合選址要求的項(xiàng)目，報(bào)送市規(guī)劃局報(bào)審辦理。不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，由經(jīng)辦人填寫(xiě)退件說(shuō)明轉(zhuǎn)窗口發(fā)件。
注：自《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》發(fā)放之日起六個(gè)月內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》自行失效。申請(qǐng)人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》有效期限屆滿30日前提出申請(qǐng)。
三、申報(bào)材料
申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)人須提交選址申請(qǐng)，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進(jìn)行申報(bào)。
1、長(zhǎng)春市建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表;
2、申請(qǐng)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)法人代碼證(復(fù)印件);
3、向長(zhǎng)春市規(guī)劃局申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的申請(qǐng);
4、勘測(cè)定界圖三份(電子光盤(pán)一份);
5、土地意見(jiàn)函;
6、凈月開(kāi)發(fā)區(qū)立項(xiàng)批復(fù);
7、環(huán)保主管部門(mén)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的初審意見(jiàn);
8、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件單;
9、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件圖四份;
10、土地合同復(fù)印件;
11、關(guān)于辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的法人授權(quán)委托書(shū)及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件(本人出示原件)。
其他選址材料：
重要建設(shè)工程或大、中型項(xiàng)目應(yīng)提供可行性研究報(bào)告，或項(xiàng)目建議書(shū)。
鍋爐房、加氣站、加油站項(xiàng)目應(yīng)提供行業(yè)行政主管部門(mén)批文。
四、建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容要求
建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況
主要是建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)
1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū);
2、建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局協(xié)調(diào);
3、建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);
4、建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);
5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
(三)建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。
注：1、復(fù)印件需出示原件。
2、除特殊說(shuō)明外，報(bào)審材料均為一份。
五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)
六、辦理時(shí)限
第一條為了規(guī)范行政許可的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)行政許可法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱許可機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督行政許可的實(shí)施，適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
第四條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平、高效、便民的原則。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，促進(jìn)許可機(jī)關(guān)合法、合理、公正地行使行政許可權(quán)。
許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得行政許可的公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱被許可人）從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。
對(duì)未取得行政許可的公民、法人或者其他組織，擅自從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
第二章公開(kāi)規(guī)定
第六條本省各級(jí)許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
第七條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心或者行政服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱政務(wù)中心）的，政務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公告，公布下列事項(xiàng)：
（一）實(shí)施行政許可的依據(jù)及具體條款；
（二）實(shí)施行政許可的條件、數(shù)量、程序和期限；
（三）申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料的目錄；
（四）行政許可申請(qǐng)書(shū)需要采用的格式文本；
（五）實(shí)施行政許可收費(fèi)的法律、行政法規(guī)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)；
（六）受理行政許可申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系方式；
（七）政務(wù)中心的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；
（八）監(jiān)督、舉報(bào)電話；
（九）依法需要公示的其他事項(xiàng)。
經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)在其他場(chǎng)所受理行政許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理場(chǎng)所公示前款規(guī)定的事項(xiàng)。
申請(qǐng)人要求許可機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，許可機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以說(shuō)明、解釋。
第八條許可機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)公告，公布下列內(nèi)容：
（一）委托許可機(jī)關(guān)的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話；
（二）受委托許可機(jī)關(guān)及其受理行政許可申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話；
（三）委托實(shí)施行政許可的具體事項(xiàng)、職責(zé)權(quán)限、依據(jù)及其變動(dòng)情況；
（四）依法需要公布的其他事項(xiàng)。
第九條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在許可機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布本規(guī)定第七條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。
第十條許可機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)直接向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送行政許可申請(qǐng)書(shū)及申請(qǐng)材料的復(fù)印件；涉及不特定的多數(shù)人利益或者公共利益的，應(yīng)當(dāng)將行政許可申請(qǐng)書(shū)及申請(qǐng)材料予以公告。
第十一條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，告知申請(qǐng)人與行政許可期限有關(guān)的事項(xiàng)：
（一）按照法定程序，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)作出行政許可決定期限的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)期限的原因和理由；
（二）許可機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第十二條許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依法需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，具體程序依照本規(guī)定第四章的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條許可機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，具體程序依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條許可機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：
（一）組織實(shí)施公民特定資格考試的許可機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；
（二）資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱；
（三）取得特定資格的其他法定條件；
（四）考試成績(jī)。
第十五條許可機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：
（一）組織考核的許可機(jī)關(guān)的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；
（二）需要考核的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等具體內(nèi)容；
（三）考核時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、依據(jù)等與考核有關(guān)的事項(xiàng)；
（四）考核結(jié)果。
第十六條許可機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：
（一）實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的許可機(jī)關(guān)或者專業(yè)技術(shù)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；
（二）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其制定機(jī)關(guān)；
（三）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的時(shí)間、地點(diǎn)及其程序；
（四）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果。
第十七條許可機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。公眾有權(quán)查閱準(zhǔn)予行政許可的決定，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。
公眾查閱準(zhǔn)予行政許可的決定時(shí)，可以按照許可機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或者摘抄。
第十八條許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。
公眾查閱許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄時(shí)，可以按照許可機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或者摘抄。
第三章實(shí)施程序
第十九條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定確定的程序辦理。
第二十條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立政務(wù)中心的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
除經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)外，許可機(jī)關(guān)不得在其他場(chǎng)所受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定；需要許可機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
第二十一條許可機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
第二十二條許可機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)決定受理或不予受理的，應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)，組織本機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，提出受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)的意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十三條許可機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第二十四條許可機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，組織本機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，提出準(zhǔn)予或者不予行政許可的意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。20日內(nèi)不能作出決定的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長(zhǎng)期限的意見(jiàn)，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，許可機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定；不能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限或者在短于法定期限的承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。許可機(jī)關(guān)在承諾期限內(nèi)提前作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)立即通知申請(qǐng)人。
第二十六條行政許可依法由兩個(gè)以上許可機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)，也可由政務(wù)中心組織有關(guān)許可機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理。
第二十七條聯(lián)合辦理行政許可的，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政許可申請(qǐng)材料的當(dāng)日，組織有關(guān)許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，作出受理或者不予受理行政許可的書(shū)面決定，并出具加蓋主辦機(jī)關(guān)和有關(guān)許可機(jī)關(guān)專用印章及注明日期的書(shū)面憑證。
依法受理行政許可申請(qǐng)的，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理；也可在受理行政許可申請(qǐng)當(dāng)日，組織有關(guān)許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法定條件進(jìn)行審查，并在許可機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)作出行政許可決定。許可機(jī)關(guān)在承諾的期限內(nèi)提前作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)立即通知申請(qǐng)人。
許可機(jī)關(guān)承諾的期限不得超過(guò)45日。45日內(nèi)不能作出決定的，由主辦機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)期限的意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第二十八條依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)準(zhǔn)予行政許可決定的同時(shí)，向被許可人頒發(fā)行政許可證件。聯(lián)合辦理的，由主辦機(jī)關(guān)在統(tǒng)一送達(dá)準(zhǔn)予行政許可決定的同時(shí)，向被許可人頒發(fā)有關(guān)行政許可證件。
第二十九條依法不予行政許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，載明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
前款所稱的理由，包括：
（一）申請(qǐng)人不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的具體情況；
（二）載明法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）不予行政許可所依據(jù)的事實(shí)；
（四）應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的其他情形。
對(duì)聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，依法作出不予行政許可決定，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照前兩款規(guī)定辦理。
第三十條許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定收取費(fèi)用的，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)按照《**省行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離暫行規(guī)定》，指定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取。
第四章聽(tīng)證程序
第三十一條行政許可聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
參加聽(tīng)證的行政許可申請(qǐng)人與利害關(guān)系人不承擔(dān)許可機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
第三十二條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人均有權(quán)參加聽(tīng)證。
第三十三條行政許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，許可機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
第三十四條依照本規(guī)定第三十二條規(guī)定組織的聽(tīng)證，利害關(guān)系人不確定或者人數(shù)眾多的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，公告聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并告知利害關(guān)系人到許可機(jī)關(guān)進(jìn)行登記；利害關(guān)系人確定且人數(shù)較少的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)和方式書(shū)面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。
依照本規(guī)定第三十三條規(guī)定組織的聽(tīng)證，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)和方式書(shū)面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加聽(tīng)證。
第三十五條許可機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)和方式抄送本級(jí)人民政府法制部門(mén)。
第三十六條聽(tīng)證由1名聽(tīng)證主持人主持，1至2名書(shū)記員負(fù)責(zé)記錄。聽(tīng)證主持人、書(shū)記員由許可機(jī)關(guān)從審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的本機(jī)關(guān)工作人員中指定。
聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)取得行政聽(tīng)證主持人資格。行政聽(tīng)證主持人資格的規(guī)定，由省人民政府制定。
第三十七條聽(tīng)證主持人、書(shū)記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人也有權(quán)要求其回避：
（一）是審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員；
（二）是該行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)人或者其人的近親屬；
（三）與該行政許可事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證。
聽(tīng)證主持人的回避，由許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；書(shū)記員的回避由聽(tīng)證主持人決定。
第三十八條審查行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。要求聽(tīng)證的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托人參加聽(tīng)證。
第三十九條聽(tīng)證開(kāi)始前，由書(shū)記員介紹聽(tīng)證主持人、書(shū)記員，參加聽(tīng)證的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其人，審查行政許可申請(qǐng)的工作人員；宣讀聽(tīng)證紀(jì)律；詢問(wèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否提出回避申請(qǐng)。
第四十條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
（一）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查情況，提供相關(guān)證據(jù)；
（二）申請(qǐng)人陳述申請(qǐng)行政許可的事實(shí)和理由，提供相關(guān)證據(jù)；
（三）利害關(guān)系人陳述與行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的事實(shí)和理由，提供相關(guān)證據(jù)；
（四）聽(tīng)證主持人就與行政許可申請(qǐng)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)、調(diào)查；
（五）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員進(jìn)行辯論、質(zhì)證；
（六）聽(tīng)證主持人征詢參加聽(tīng)證各方的最后意見(jiàn)；
（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人當(dāng)場(chǎng)提供的證據(jù)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)接受。
第四十一條有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以作出中止聽(tīng)證的決定：
（一）申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人及其人因不可抗拒的事由無(wú)法參加聽(tīng)證；
（二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，需等待批準(zhǔn)；
（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證的情形消失后，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證，并將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及時(shí)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其人。
第四十二條有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)作出終止聽(tīng)證的決定：
（一）申請(qǐng)人撤回行政許可申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)人死亡或者終止；
（三）利害關(guān)系人死亡或者終止，且沒(méi)有繼承人或者權(quán)利承受人；
（四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。
第四十三條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其人，審查行政許可申請(qǐng)的工作人員姓名或者名稱、地址；
（二）聽(tīng)證主持人、書(shū)記員姓名；
（三）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（四）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員提出的處理建議及依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)；
（五）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述的事實(shí)、理由和提出的證據(jù)；
（六）辯論和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。
筆錄應(yīng)當(dāng)交申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中記明。
聽(tīng)證筆錄以及聽(tīng)證形成的其他案卷材料，公眾有權(quán)查閱。
第四十四條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并將其與聽(tīng)證筆錄一并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
第四十五條聽(tīng)證報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證的基本情況；
（二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其人就許可事項(xiàng)提出的要求、事實(shí)、理由和證據(jù)；
（三）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理意見(jiàn)；
（四）聽(tīng)證主持人對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理意見(jiàn)。
第四十六條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告和相關(guān)證據(jù)作出行政許可決定。
第四十七條聽(tīng)證筆錄復(fù)印件和聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。
第五章監(jiān)督檢查
第四十八條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。
第四十九條縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門(mén)依照各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)對(duì)許可機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的日常工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對(duì)違法違紀(jì)實(shí)施行政許可行為的檢舉、控告，依法做出處理決定。政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查本級(jí)政府部門(mén)和下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件中涉及行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限、收費(fèi)的合法性和具體行政行為的合法性，并對(duì)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第五十條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。
許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況，接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第五十一條行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合、專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五十二條任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將調(diào)查處理情況告知舉報(bào)人。
第五十三條對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，可以采取以下形式：
（一）聽(tīng)取許可機(jī)關(guān)的情況匯報(bào)；
（二）查閱實(shí)施和監(jiān)督實(shí)施行政許可的文件資料；
（三）觀察辦理行政許可事項(xiàng)的過(guò)程；
（四）檢查事后監(jiān)管措施落實(shí)情況；
（五）向被許可人以及其他組織和個(gè)人了解有關(guān)情況；
（六）依法可以采取的其他形式。
第五十四條上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、考試等活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的其他活動(dòng)，進(jìn)行書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第五十五條上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)許可機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，應(yīng)當(dāng)委派2名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督證》或工作證。
第五十六條對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查，可以采取以下形式：
（一）詢問(wèn)被許可人實(shí)施行政許可的情況；
（二）查閱實(shí)施行政許可的文件資料；
（三）觀察實(shí)施行政許可事項(xiàng)的過(guò)程；
（四）向其他組織和個(gè)人了解有關(guān)情況；
（五）依法可以采取的其他形式。
第五十七條許可機(jī)關(guān)依法對(duì)下列場(chǎng)所和事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查：
（一）對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查；
（二）對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行定期檢驗(yàn)；
（三）對(duì)被許可人履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查；
（四）對(duì)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量情況，進(jìn)行調(diào)查；
？？？（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)現(xiàn)?
第五十八條許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)委派2名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《**省行政執(zhí)法證》或工作證。
第五十九條許可機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第六十條有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷行政許可。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第六十一條有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。
第六章法律責(zé)任
第六十二條許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下稱許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人）給予警告、記過(guò)或記大過(guò)的行政處分：
（一）沒(méi)有法定依據(jù)擅自實(shí)施行政許可的；
（二）不確定一個(gè)機(jī)構(gòu)或不通過(guò)受理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的；
（三）不在受理場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的行政許可事項(xiàng)和申請(qǐng)所需的有關(guān)材料的；
（四）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（五）不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料的；
（六）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或不予批準(zhǔn)的理由的；
（七）未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；
（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。
第六十三條許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人給予記過(guò)或記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職的行政處分：
（一）向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求的；
（二）未通過(guò)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)指定的金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取費(fèi)用的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、不予批準(zhǔn)的。
對(duì)涉及前款第二項(xiàng)違法收取的費(fèi)用，依法予以追繳。
第六十四條許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人給予記大過(guò)或降級(jí)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職直至開(kāi)除公職的行政處分：
（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或考試成績(jī)擇優(yōu)作出批準(zhǔn)決定的，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或考試，或不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)或考試成績(jī)擇優(yōu)作出批準(zhǔn)決定的；
（三）不依法履行行政許可監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。
第六十五條政務(wù)中心及其工作人員有本規(guī)定第六十二條、第六十三條、第六十四條所列行為之一的，依照該條規(guī)定處理。
第六十六條許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）拒絕提供與過(guò)錯(cuò)行為有關(guān)的文件、資料及其他必要情況的；
（二）轉(zhuǎn)移或銷毀有關(guān)證據(jù)的；
（三）對(duì)過(guò)錯(cuò)案件的申訴人、檢舉人、控告人或案件承辦人員打擊報(bào)復(fù)的。
第六十七條給予許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人行政處分，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序辦理。
第二條本局政務(wù)信息應(yīng)以公開(kāi)為原則，政務(wù)信息公開(kāi)應(yīng)遵循合法、全面、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則。
第三條除下列不予公開(kāi)的政務(wù)信息以外的其他政府信息，都應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)：
（一）屬于國(guó)家秘密；
（二）屬于商業(yè)秘密或者公開(kāi)后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄漏的；
（三）屬于個(gè)人隱私或者公開(kāi)后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的；
（四）正在調(diào)查、討論、處理是否公開(kāi)過(guò)程中的政府信息，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）與執(zhí)法有關(guān)，公開(kāi)后可能直接影響案件查處或者危及個(gè)人生命安全的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開(kāi)的其他情形。
第四條本局公開(kāi)的政務(wù)信息包含主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)信息。
第五條本局主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息包括：
（一）部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含下屬行政職能的事業(yè)單位）的職責(zé)、地址和聯(lián)系電話；
（二）與部門(mén)職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及其他規(guī)定；
（三）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本；
（四）行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；
（五）行政執(zhí)法公開(kāi)承諾及行政處罰的程序；
（六）本局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、行政許可監(jiān)督、行政復(fù)議受理等規(guī)范行政行為的規(guī)章制度及投訴或申請(qǐng)的方式、負(fù)責(zé)的部門(mén)；
（七）需要讓群眾清楚、明白的有關(guān)事項(xiàng)和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題的處理；
（八）需要廣泛征求群眾意見(jiàn)或采用聽(tīng)證程序制訂的規(guī)范性文件草案和重要的行政措施方案；
（九）本局制定的規(guī)范性文件；
（十）食品藥品監(jiān)督管理工作動(dòng)態(tài)；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容。
第六條主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、行政許可受理大廳公告、媒體、電話、發(fā)放宣傳材料等形式向群眾公示。
第七條除應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息以外的其他應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的政務(wù)信息，屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)信息。
第八條本局應(yīng)編制和公開(kāi)局政務(wù)信息目錄，并根據(jù)變化情況，及時(shí)對(duì)公開(kāi)的政務(wù)信息目錄進(jìn)行調(diào)整和更新。政務(wù)信息目錄應(yīng)包括公開(kāi)的事項(xiàng)、內(nèi)容、形式等。
第九條申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息的，可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向市食品藥品監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)，也可以當(dāng)面口頭申請(qǐng)；提出口頭申請(qǐng)的，應(yīng)制作申請(qǐng)筆錄，并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。獲取政務(wù)信息的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、地址、聯(lián)系方式以及所需的政務(wù)信息內(nèi)容的描述。
一、違反行政程序法的表現(xiàn)形態(tài)
現(xiàn)代行政程序法的產(chǎn)生是行政法治理論成熟的重要標(biāo)志，它使人們認(rèn)識(shí)到了程序的獨(dú)立價(jià)值，程序不再僅僅是作為實(shí)體權(quán)利、義務(wù)或是法律關(guān)系實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的形式和手段而存在，“公正的行政程序規(guī)則不僅是實(shí)體權(quán)利義務(wù)充實(shí)發(fā)展的手段，同時(shí)反映著法治體制、法律正義觀基本價(jià)值的核心。 ”（注：季衛(wèi)東：《程序比較論》， 載《比較法研究》1993年第1期。）因而程序規(guī)則與實(shí)體規(guī)則一樣必須得到嚴(yán)格的遵守。由于行政法的特殊性，行政實(shí)體法大多都是賦予行政主體一定的自由裁量權(quán)的法律規(guī)范，因此，要保障行政權(quán)合法運(yùn)作，并充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，單靠實(shí)體規(guī)則很難實(shí)現(xiàn)，必須建立起一套法定的、科學(xué)的程序規(guī)則。正是從這一意義上講，依法行政的實(shí)現(xiàn)在很大程度上決定于依程序法行政，也正是從這一意義上有人說(shuō)，“行政法更多的是關(guān)于程序和補(bǔ)救的法，而不是實(shí)體法。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1988年10月版，第3頁(yè)。 ）這是現(xiàn)代行政程序日益走向法典化、法治化的根本原因所在。
行政程序法是規(guī)范行政程序法律關(guān)系主體行為規(guī)則的法，它一方面要求行政主體在行使行政權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定程序規(guī)則，另一方面，要求行政相對(duì)方無(wú)論是在享有法定權(quán)利，還是在履行法定義務(wù)時(shí)都必須遵守法定程序，否則都會(huì)產(chǎn)生否定性的法律后果。近年來(lái)人們存有一種誤解，認(rèn)為行政程序法的規(guī)則只是針對(duì)行政主體的，因而對(duì)相對(duì)人的程序規(guī)則未給予應(yīng)有的重視。實(shí)際上，程序要素不僅在行政主體的行為中體現(xiàn)出價(jià)值，而且同樣在行政相對(duì)方的有關(guān)行為中表現(xiàn)出其法律價(jià)值。當(dāng)然，在行政主體與行政相對(duì)方這對(duì)矛盾中，行政主體無(wú)論如何是矛盾的主要方面，因而程序要素的法律價(jià)值在行政主體方的行為中更為突出地表現(xiàn)出來(lái)。
無(wú)論是行政主體，還是相對(duì)方，其程序違法的表現(xiàn)形態(tài)主要有以下幾種。（1）步驟違法，步驟是程序的重要要素， 任何行為都必須按照法定的步驟來(lái)進(jìn)行，否則就可能造成程序違法，例如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第34條規(guī)定“對(duì)違反治安管理的人處警告或者50元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)50元，被處罰方?jīng)]有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。對(duì)違反治安管理的人的其他處罰適用下列程序：（一）傳喚……（二）訊問(wèn)……（三）取證……（四）裁決。”相對(duì)人的行為同樣要遵守法定步驟，例如申請(qǐng)?jiān)S可證，必須先遞交申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審檢合格后方可獲取。如1999年3月26 日國(guó)務(wù)院的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定：“設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在地縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，方可向工商行政管理局申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”（2）方式違法， 作為程序要素的方式是指行為的表現(xiàn)形式，一定的行為必須以相應(yīng)的形式表現(xiàn)出來(lái)，如書(shū)面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規(guī)定的形式來(lái)進(jìn)行則屬程序違法。如《行政處罰法》第49條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，未出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。”第39條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第38條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)……”。相對(duì)人的行為同樣要符合法定的方式，例如《行政復(fù)議條例》第32條規(guī)定：“申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。”國(guó)外行政法中早有這樣的規(guī)定，如美國(guó)《行政程序法》第556 條規(guī)定：“對(duì)誠(chéng)實(shí)地及時(shí)地用宣誓書(shū)提出，并充分說(shuō)明主持人或參加人存有個(gè)人偏見(jiàn)或其它不合格的情況，機(jī)關(guān)應(yīng)將其作為本案的記錄和決定的一部分而予以裁定。”可見(jiàn)，相對(duì)人申請(qǐng)相關(guān)人回避必須采用宣誓書(shū)的方式陳述理由并及時(shí)提出，否則視為放棄回避申請(qǐng)權(quán)。總之，凡屬要式行為的，其行為均需按一定形式作出。（3）順序違法。無(wú)論是行政主體， 還是行政相對(duì)方，其行為的作出必須按一定順序來(lái)進(jìn)行，這是行政程序法的又一規(guī)則。就行政主體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行有關(guān)執(zhí)法時(shí)必須按順序表明身份、說(shuō)明理由、采取相關(guān)措施、作出行政決定，并將有關(guān)決定交付當(dāng)事人，還要告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。如果違反了這一順序，將會(huì)導(dǎo)致程序違法。就相對(duì)人來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行有關(guān)行為時(shí)，也必須注意按法定順序進(jìn)行，否則會(huì)導(dǎo)致對(duì)己不利的否定性法律后果。例如我國(guó)《集會(huì)游行示威法》第7 條規(guī)定“舉行集會(huì)、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。”可見(jiàn)，舉行集會(huì)、游行、示威的順序是申請(qǐng)獲得許可舉行。如果違反了這一順序擅自舉行集會(huì)、游行、示威的，按照該法規(guī)定。“公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以警告或十五日以下的拘留。”（4）超過(guò)時(shí)效違法。遵守法定時(shí)效， 是行政程序法對(duì)行政程序法律關(guān)系主體的基本要求，也是程序規(guī)則普遍的表現(xiàn)形式。從法治的高度講，有行為就有相應(yīng)時(shí)效，而且這種時(shí)效是具體的、法定的。違反了法定時(shí)效，同樣會(huì)導(dǎo)致程序違法。例如：《集會(huì)游行示威法》第10條規(guī)定，“主管機(jī)關(guān)接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書(shū)面通知其負(fù)責(zé)人，不許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，逾期不通知的視為許可。”《行政復(fù)議條例》第34條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作出以下處理……”。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)的時(shí)限規(guī)定。《行政復(fù)議條例》第29條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這是對(duì)相對(duì)人的時(shí)限規(guī)定。又如《行政處罰法》第42條規(guī)定：“當(dāng)事人要求聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告之后3日內(nèi)提出； 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。”這里， 對(duì)相對(duì)人的時(shí)效和行政機(jī)關(guān)的時(shí)限分別作出了規(guī)定。國(guó)外行政法中都有關(guān)于時(shí)效的規(guī)定，如意大利《行政程序法（草案）》規(guī)定，相對(duì)人提出有關(guān)申請(qǐng)時(shí)，若申請(qǐng)書(shū)未貼或少貼印花時(shí)，只有當(dāng)申請(qǐng)人在20日內(nèi)補(bǔ)正的，才可能發(fā)生受理的法律效果。不管是行政主體還是行政相對(duì)人，違反了法定時(shí)限均產(chǎn)生相應(yīng)的對(duì)己不利的法律后果。
二、違反行政程序法的法律責(zé)任之比較
“程序違法也屬違法”以及違反法定程序應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，從理論上來(lái)講似乎無(wú)須爭(zhēng)辯，既然程序與實(shí)體一樣具有自身的獨(dú)立價(jià)值，那么違反程序自然承擔(dān)與違反實(shí)體同樣的法律責(zé)任。但是，由于程序規(guī)定與實(shí)體規(guī)定相比，有它的抽象性等與實(shí)體規(guī)定之間存在的客觀差異，以及程序終究要為實(shí)體服務(wù)，乃至離開(kāi)實(shí)體也就無(wú)所謂程序，使得實(shí)踐中程序違法之后果，并不像實(shí)體違法責(zé)任那樣簡(jiǎn)單。對(duì)此，各國(guó)行政程序法或行政訴訟法以及行政訴訟判例也多有差別。
（一）有關(guān)國(guó)家和地區(qū)程序違法責(zé)任比較
一般認(rèn)為：行政行為明顯違法并導(dǎo)致?lián)p害行政相對(duì)人權(quán)益，包括程序違法已導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)人不公正的待遇，應(yīng)撤銷該行政行為，并認(rèn)定該行政行為自始無(wú)效。但對(duì)程序方面違法，也不能采取一刀切的簡(jiǎn)單化態(tài)度。許多國(guó)家和地區(qū)行政程序法中都有一些“適當(dāng)寬松”的規(guī)定，即對(duì)有某些“瑕疵”的行政行為予以補(bǔ)正。
在德國(guó)，行政程序的法律效力與行政程序的不同類型有關(guān)。德國(guó)的行政程序分類有“正式程序”與“非正式程序”之分；有“外部程序”與“內(nèi)部程序”之分；有“行政立法程序”與“行政裁決程序”之分。行政程序的類型不同，其法律效果也有所不同。根據(jù)德國(guó)行政程序法的基本精神，違反有關(guān)程序、方式的行政行為，相對(duì)于內(nèi)容上“實(shí)質(zhì)違法”，是一種“形式違法”，因此如構(gòu)成程序違法，以撤銷該行為為原則，確認(rèn)其無(wú)效為例外。德國(guó)行政程序法第44條規(guī)定了行政行為具有嚴(yán)重瑕疵的，包括程序嚴(yán)重瑕疵的，為無(wú)效行政行為；另外，在撤銷和無(wú)效兩種糾正方式外，第45條則對(duì)“不導(dǎo)致第44條規(guī)定無(wú)效的對(duì)程序或形式的違反”的行政行為則可視為補(bǔ)正，這些情況包括：1.事后提交行政行為所需的申請(qǐng)（對(duì)行政相對(duì)人而言）；2.事后提出所需的說(shuō)明理由；3.事后補(bǔ)作對(duì)參與人的聽(tīng)證；須協(xié)作的委員會(huì)，事后作出行政行為所需的決議；4.其他行政機(jī)關(guān)補(bǔ)作其應(yīng)作的共同參與等。
德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，對(duì)法律未特別規(guī)定適用某種程序時(shí)就適用“非正式程序”。該法第10條規(guī)定：“行政程序不受一特定形式約束，對(duì)形式有特別的法律規(guī)定時(shí)依該規(guī)定。行政程序的進(jìn)行應(yīng)力求簡(jiǎn)單和符合目的”。所謂“非正式程序”即指程序之時(shí)間、方式、內(nèi)容等都沒(méi)有明確規(guī)定的程序，由行政機(jī)關(guān)采取職權(quán)主義在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)行使（盡管行政機(jī)關(guān)被授權(quán)依其裁量行為時(shí)，裁量活動(dòng)也須符合授權(quán)目的，且應(yīng)遵守法定的裁量界線。）其承擔(dān)法律責(zé)任的形式、要求與“正式程序”應(yīng)有區(qū)別。德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定的“正式程序”包括：程序開(kāi)始、調(diào)查事實(shí)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述以及作出行政決定等。
在德國(guó)，行政機(jī)關(guān)在行政程序開(kāi)始或進(jìn)行過(guò)程中，針對(duì)程序而非最終實(shí)體問(wèn)題所作出的行為，其目的在于最終達(dá)成實(shí)體決定，這樣的行為與程序缺乏獨(dú)立性，是形成最終決定之一環(huán)，因此，在德國(guó)不能對(duì)之單獨(dú)提起撤銷請(qǐng)求，換言之，行政相對(duì)人只有等這類程序完成，行政主體作出最后行政決定之后，才能將此類程序行為連同行政決定，經(jīng)由法律途徑解決“程序違法”問(wèn)題。但學(xué)者對(duì)此有不同意見(jiàn)，認(rèn)為“純粹程序行為”不可對(duì)之單獨(dú)提出救濟(jì)，但若此程序行為在實(shí)體上影響當(dāng)事人權(quán)利，則應(yīng)允許當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)此提起救濟(jì)。
德國(guó)法典第47條還對(duì)行政行為的轉(zhuǎn)換作出規(guī)定，即“具瑕疵的行政行為與另一行政行為目的相同，作出前者的行政機(jī)關(guān)依已發(fā)生的程序和已采取的形式也可能合法作出后者，且具備作出要件的，可將前者轉(zhuǎn)換為后者。”此外，德國(guó)程序法典中還有對(duì)某些有程序或形式瑕疵的行政行為只要其對(duì)實(shí)體決定不具影響力可不予撤銷的規(guī)定。
在法國(guó)，行政程序違法分為“形式上的缺陷”和“程序?yàn)E用”兩種形式。所謂“形式上的缺陷”是指“行政行為欠缺必要的形式或者程序，或者不符合規(guī)定的形式和程序”。“程序?yàn)E用”是指“行政機(jī)關(guān)利用某種程序達(dá)到另外一種比較困難或者效力較低的程序所要達(dá)到的目的。”（注：參見(jiàn)董＠①輿主編：《外國(guó)行政訴訟教程》，中國(guó)政法大學(xué)1988年8月版，第88頁(yè)；應(yīng)松年主編：《行政法與行政訴訟法詞典》， 中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第686頁(yè)。 ）但是無(wú)論是“形式上的缺陷”還是“程序?yàn)E用”，一般可以成為行政法院在越權(quán)之訴中撤銷行政決定的理由，但是否被撤銷還要視具體情況而論。這樣做的理由在于，法律規(guī)定行政行為的程序是出于不同的目的，有時(shí)為了保障相對(duì)人的合法權(quán)益，有時(shí)是為行政機(jī)關(guān)作出行政決定的必要準(zhǔn)備，有時(shí)是為了協(xié)調(diào)各不同部門(mén)的活動(dòng)，基于其不同的目的，行政行為的效力與違法后果也不完全相同。法國(guó)還根據(jù)是否影響行政決定內(nèi)容，以及其目的能否補(bǔ)正等，將法定程序區(qū)分為是否是主要程序形式，是不是保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，是否在緊急情況下實(shí)施的，事后是否可以補(bǔ)正的等具體情況。
西班牙1992年的《公共行政機(jī)關(guān)及共同的行政程序法》，在程序合法性問(wèn)題上既堅(jiān)持了原則性，又體現(xiàn)了靈活性。該法第五編第四章“無(wú)效及可撤銷性”條款規(guī)定，公共行政機(jī)關(guān)的行政行為，“完全偏離該法建立的程序?yàn)橥耆珶o(wú)效”。（第62條第一款第5項(xiàng)），但同時(shí)又規(guī)定，“包括引起權(quán)力偏差的任何違反法律程序的行政機(jī)關(guān)的行為均可予以撤銷”，“但是，形式上的瑕疵只有在行為缺少實(shí)現(xiàn)其宗旨所必須的正式手續(xù)或引起利害關(guān)系人無(wú)自衛(wèi)能力時(shí)才能確定其可予撤銷。”（第63條）
在行政法中，無(wú)效的行政行為被認(rèn)為自始至終不產(chǎn)生法律效力，而撤銷的行政行為一般被認(rèn)為自撤銷之日起失去法律效力。因而兩者的法律后果不一樣，從西班牙行政程序法的規(guī)定中可見(jiàn)，引起行政行為無(wú)效的程序違法和引起行政行為撤銷的程序違法，其情形的嚴(yán)重程度是不一樣的，也就是說(shuō)程序違法的嚴(yán)重性不同，其法律后果也不一樣。
對(duì)相對(duì)人的有關(guān)程序及其后果作出明確規(guī)定，也是西班牙新行政程序法的特色之一。該法第六編第二章“程序安排”條款規(guī)定，“應(yīng)由利害關(guān)系人履行的手續(xù)，必須在作出有關(guān)行為通知之日起的10天內(nèi)完成，除非有關(guān)規(guī)定確定了其期限”，“無(wú)論何時(shí)，行政機(jī)關(guān)如認(rèn)為利害關(guān)系人的某個(gè)行為不具備必要的手續(xù)，應(yīng)告知其作者，并給予其10天予以完成。”“對(duì)于不履行上述兩條規(guī)定的利害關(guān)系人可宣告他們失去履行有關(guān)手續(xù)的權(quán)利。”（第76條）
英國(guó)是一個(gè)非常重視程序的國(guó)家，它要求行政機(jī)關(guān)的行政行為必須遵守程序公正原則，尤其是當(dāng)相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政行為的損害或行政行為將產(chǎn)生不利后果時(shí)，要給予相對(duì)人提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行政官員必須充分考慮當(dāng)事人所提意見(jiàn)。“一個(gè)行政機(jī)關(guān)，在適當(dāng)情況下，必須給予受到他們決定影響的人一個(gè)申訴機(jī)會(huì)，……在沒(méi)有聽(tīng)到他要說(shuō)的話之前就剝奪他的權(quán)利是不公正的。”（注：（英）丹寧著：《法律的訓(xùn)誡》，群眾出版社1985年8月版，第82頁(yè)。 ）違反公正原則的后果也不是一概而論的，法院一般根據(jù)具體情況而論，如果違反了公正原則對(duì)當(dāng)事人影響不大，法院可作撤銷決定。
在英國(guó)，成文法規(guī)定的程序很多，諸如調(diào)查程序、咨詢程序、通知程序、公布程序、副署程序、提交審查程序、批準(zhǔn)程序、組織程序、委托程序等。其中有內(nèi)部程序和外部程序、強(qiáng)制性程序和任意性程序之分。行政機(jī)關(guān)違反成文法明文規(guī)定程序的稱為程序上的越權(quán)行為。程序上越權(quán)行為其后果不像實(shí)體上的越權(quán)那樣一概無(wú)效，違反任意性程序的行政行為可能仍然有效。區(qū)分強(qiáng)制性程序與任意性程序的標(biāo)準(zhǔn)是，是否對(duì)公共利益造成重大影響。（注：參見(jiàn)王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版，第158—161頁(yè)。）
在英國(guó)，違反“自然正義”原則的行政行為是無(wú)效（void）還是撤銷（voidable）素有爭(zhēng)議，多數(shù)認(rèn)為違反聽(tīng)證程序的決定為無(wú)效，因?yàn)椤叭绻`反正義本質(zhì)的事項(xiàng)，則根本沒(méi)有法定意義的決定可言”。但也有少數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)給予聽(tīng)證而未給予聽(tīng)證的，只能決定撤銷，個(gè)案也可補(bǔ)正。
在實(shí)務(wù)上，英國(guó)極少規(guī)定程序違法的法律效果的法律。程序瑕疵的法律效果一般由法院決定。英國(guó)早期劃分“強(qiáng)制（mandator）程序”與“任意（directory）程序”。 只有違反“強(qiáng)制程序”的才可決定無(wú)效。
現(xiàn)在英國(guó)為確定程序違法的嚴(yán)重性， 規(guī)定了“重要性標(biāo)準(zhǔn)”（importance test），此種“重要性標(biāo)準(zhǔn)”在應(yīng)用上有彈性， 相關(guān)案例中可以歸納出若干原則：
（1）行政機(jī)關(guān)課人民以財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)或者其他限制時(shí)， 應(yīng)嚴(yán)格遵守程序要件；
（2）作出決定時(shí)， 未依法定程序咨商利害關(guān)系人或者未依法定程序進(jìn)行調(diào)查，其決定也可能無(wú)效；
（3）公告或者通知之方式應(yīng)妥當(dāng)， 使利害關(guān)系人或者公眾得為有意義之參與，否則，公告或者通知?jiǎng)t無(wú)效。
（4）未教示當(dāng)事人救濟(jì)途徑者，原決定無(wú)效。
同樣奉行“法律程序至上”原則的美國(guó)，視“正當(dāng)法律程序”為法律生命之所在，“正當(dāng)法律程序”原則賦予當(dāng)事人許多重要的權(quán)利：得到有關(guān)通知的權(quán)利、提出證據(jù)和論證的權(quán)利、辯論和質(zhì)證的權(quán)利、要求根據(jù)卷宗中記載的證據(jù)進(jìn)行裁決的權(quán)利、查閱卷宗的權(quán)利等。如果行政行為侵犯當(dāng)事人以上程序權(quán)利，則可能造成其無(wú)效的后果。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第706 條規(guī)定在六種情況下負(fù)責(zé)司法審查的法院可以判定行政機(jī)關(guān)的行為、決定和結(jié)論非法并予以撤銷，其中第四種情況就是行政機(jī)關(guān)的行為沒(méi)有遵循法定程序。例如根據(jù)行政程序法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在法規(guī)制定前應(yīng)將通告刊于《聯(lián)邦登記》上，這是一種法定方式，行政機(jī)關(guān)不得違反，否則法院可以采取強(qiáng)制措施或者宣布所制定的法規(guī)無(wú)效。但也并不是任何違反程序的行為都會(huì)導(dǎo)致行政行為無(wú)效的后果。在行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)時(shí)，“除非有特別法律規(guī)定，制定規(guī)章基本上是行政機(jī)關(guān)自己的事，除非法律另有規(guī)定，否則，不得以行政機(jī)關(guān)在頒布某項(xiàng)規(guī)定以前沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有與受此規(guī)章影響的各方協(xié)商或通過(guò)其他方式征求他們的意見(jiàn)為由宣布規(guī)章無(wú)效。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1986年版，第148頁(yè)。）在作出有關(guān)行政裁決時(shí)， 法律不僅要求行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法定的羈束程序，如法律要求行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證筆錄作為裁決依據(jù)，而行政機(jī)關(guān)不舉行聽(tīng)證，則該行為無(wú)效，而且還要求行政機(jī)關(guān)合理地選擇法定的自由裁量程序，否則行政機(jī)關(guān)會(huì)因?yàn)E用裁量程序而受到法院的責(zé)難。
日本1993年通過(guò)的《行政程序法》對(duì)“申請(qǐng)所為之處分”提供審查基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)處理期間。該法第5 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)許認(rèn)可等之申請(qǐng)應(yīng)依法令之規(guī)定訂定判斷所必要之基準(zhǔn)。”該法第6 條又規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡力訂定自申請(qǐng)到達(dá)其辦公處所時(shí)起至對(duì)該申請(qǐng)為除非時(shí)止，通常應(yīng)需之標(biāo)準(zhǔn)期間。”無(wú)論是審查基準(zhǔn)還是標(biāo)準(zhǔn)處理期間，都規(guī)定以適當(dāng)方法公告之。問(wèn)題是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有遵守自己訂立的標(biāo)準(zhǔn)期間，是否可以以行政機(jī)關(guān)“不作為”向法院提起訴訟。日本學(xué)者對(duì)此有不同意見(jiàn)，有的學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)訂立的標(biāo)準(zhǔn)期間，僅是行政機(jī)關(guān)自律的努力目標(biāo)，不構(gòu)成不作為之違法，否則行政機(jī)關(guān)可能為避免不作為違法的訴訟，而設(shè)定很長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)處理期間，這對(duì)行政相對(duì)人的利益會(huì)造成更不利的后果。另外一些學(xué)者則對(duì)此有不同看法，認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)處理期間是行政機(jī)關(guān)的承諾，所以行政機(jī)關(guān)不遵守自訂之期間，應(yīng)可作為認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不作為違法的“重要參考”。
日本《行政程序法》第8 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)駁回許認(rèn)可等請(qǐng)求之處分時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人明示該處分之理由。但依法令所定許認(rèn)可等之要件或公告之審查集中基準(zhǔn)已明確規(guī)定有數(shù)量指標(biāo)或其它客觀之指標(biāo)時(shí)，由申請(qǐng)書(shū)之記載或附屬書(shū)狀即知其不符合者，得于申請(qǐng)人請(qǐng)求時(shí)，始予明示理由即可。前項(xiàng)本文所規(guī)定之處分以書(shū)面為之時(shí)，其理由應(yīng)以書(shū)面示之。”日本最高法院認(rèn)為，明示理由有具體的要求，僅附記行政處分所依據(jù)的法律條文仍不是以表示已“明示理由”，也就是說(shuō)必須說(shuō)明具體理由。
日本《行政程序法》第35條對(duì)行政指導(dǎo)規(guī)定了“以書(shū)面形式為目標(biāo)，但非要件”的精神，即“為行政指導(dǎo)者，應(yīng)明確告知其相對(duì)人該行政指導(dǎo)之趣旨、內(nèi)容及承辦人。行政指導(dǎo)以言詞為之者，如相對(duì)人請(qǐng)求交付記載前項(xiàng)規(guī)定事項(xiàng)之書(shū)面時(shí)，為該行政指導(dǎo)者，除行政上有特別困難外，應(yīng)交付之。”日本最高法院認(rèn)為，本條既賦予行政相對(duì)人以請(qǐng)求書(shū)面交付之權(quán)，行政機(jī)關(guān)如果不以書(shū)面形式交付，行政相對(duì)人當(dāng)然可以以訴訟請(qǐng)求之。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾仿照德國(guó)關(guān)于行政處分有無(wú)效與得撤銷兩種處理方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)法規(guī)命令因其程序違法導(dǎo)致無(wú)效和廢棄兩種處理結(jié)果。如行政機(jī)關(guān)命令其訂定依法應(yīng)經(jīng)其他機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，而未經(jīng)核準(zhǔn)者，可導(dǎo)致命令無(wú)效。如行政機(jī)關(guān)命令依法應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證并依聽(tīng)證筆錄訂定，而聽(tīng)證筆錄所示證據(jù)不以支持其決定者，訂立命令的行政機(jī)關(guān)應(yīng)自行或由上級(jí)機(jī)關(guān)命其廢棄全部或一部。命令經(jīng)廢棄者，自廢棄之日起，失其效力。
在臺(tái)灣地區(qū)又有所謂的“重要性理論”之傾向，即重大的程序違法可以構(gòu)成撤銷原處分之原因，輕微的程序違法則不影響決定的結(jié)果，不構(gòu)成撤銷的原因。
1990年由翁岳生教授主持起草的行政程序法草案中有關(guān)于“最低限度之程序”的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)訂定命令，除關(guān)于軍事或外交事項(xiàng)者外，應(yīng)依本節(jié)規(guī)定之程序?yàn)橹５闪碛懈鼑?yán)格之規(guī)定者，從其規(guī)定。”
臺(tái)灣地區(qū)1998年10月由“立法院委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議”通過(guò)的臺(tái)灣行政程序法草案第105 條有關(guān)“行政處分”無(wú)效的涉及程序違法的有“不能由書(shū)面處分中得知處分機(jī)關(guān)者”，“應(yīng)以證書(shū)方式作成而未給予證書(shū)者”等幾種情況，在這種情況下“無(wú)效之行政處分自始不生效力”。但該草案又在第108條中作了補(bǔ)充：“違反程序或方式規(guī)定之行政處分， 除依105條規(guī)定而無(wú)效者外，因下列情形而補(bǔ)正：一、 須經(jīng)申請(qǐng)始得作成之行政處分，當(dāng)事人已于事后提出者。二、必須證明之理由已于事后證明者。三、應(yīng)給予當(dāng)事人陳述意見(jiàn)之機(jī)會(huì)已于事后給予者。四、應(yīng)參與行政處分作成之委員會(huì)已于事后作成決議者。五、應(yīng)參與行政處分作成之行政機(jī)關(guān)已于事后作成者。前項(xiàng)第2款至第5款之補(bǔ)正行為，僅得于訴愿程序終結(jié)前為之；得不經(jīng)訴愿程序者，僅得于向行政法院起訴前為之。”這一規(guī)定，既給予行政機(jī)關(guān)某些程序瑕疵以補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，又給予時(shí)限的必要限制。
值得注意的是，臺(tái)灣地區(qū)1998年10月2 日經(jīng)“立法院”會(huì)議修正通過(guò)的《行政訴訟法》中未有關(guān)于程序違法審查的明確規(guī)定。因此，早在修正草案討論時(shí)期，就有學(xué)者批評(píng)道：“缺少司法審查支持，行政程序法有如無(wú)牙的老虎”。看來(lái)這種批評(píng)并未見(jiàn)效。
從以上有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政程序違法的后果比較中可見(jiàn)，無(wú)論是大陸法系國(guó)家，還是英美法系國(guó)家，行政主體程序違法的后果并不一定都會(huì)直接影響到行政行為效力，而是要根據(jù)某種行為程序違法是否影響到相對(duì)人的權(quán)益，是否影響行政決定的實(shí)體內(nèi)容和效果以及是否影響到公共利益等具體情況加以調(diào)整。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)未必都可以應(yīng)用到中國(guó)來(lái)。但是，對(duì)行政程序瑕疵的分析、評(píng)價(jià)判斷與處理確實(shí)不宜簡(jiǎn)單化，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)全面介紹、深入研究。我們認(rèn)為：中國(guó)社會(huì)目前法律意識(shí)整體水平不高，在行政程序意識(shí)在行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員中普遍需要提高的情況下，既不宜對(duì)違反法定行政程序的行為規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格的法律責(zé)任，也不宜規(guī)定過(guò)于“寬松”的法律責(zé)任，作為成熟的《行政程序法》的制定，則宜作一些具體情況與類型的區(qū)分，以便“未雨綢繆”，對(duì)各種可能發(fā)生的情況加以規(guī)范。在這方面，應(yīng)對(duì)案例進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
