時(shí)間：2022-08-21 17:41:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶主變更申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作是在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）以村為單位，統(tǒng)一組織村民申請(qǐng)。
一、工作流程
由各鎮(zhèn)（街道）以村為單位統(tǒng)一組織申請(qǐng)，作業(yè)單位與村委會(huì)工作人員共同開展農(nóng)房發(fā)證收件工作，工作場(chǎng)所和必要后勤保障由村委會(huì)負(fù)責(zé)，各村需組織村民統(tǒng)一有序的開展農(nóng)房確權(quán)登記申請(qǐng)工作，做好缺少權(quán)屬來源證明材料的宅基地和房屋的“三級(jí)確認(rèn)”工作。自然資源和規(guī)劃局中心所負(fù)責(zé)農(nóng)房發(fā)證的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作以及登記資料的資料審核和登記頒證工作。
相關(guān)登記申請(qǐng)材料：農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、身份證明材料、土地權(quán)屬來源及房屋批建材料、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三級(jí)確認(rèn)“審批表、宅基地及其房屋權(quán)屬公示表（公示30日）
有合法用地批準(zhǔn)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，主房未經(jīng)翻改擴(kuò)建的，由測(cè)繪單位權(quán)籍調(diào)查，按照批準(zhǔn)的面積，經(jīng)村組審核通過后，中心所審核頒證。按照批準(zhǔn)的面積確權(quán)和登記。
有合法和用地批準(zhǔn)手續(xù)無房屋規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)的，或有房屋規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)無合法用地批準(zhǔn)手續(xù)的，或無合法用地批準(zhǔn)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)的，由村民提出申請(qǐng)，測(cè)繪單位權(quán)籍調(diào)查后，經(jīng)村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府“三級(jí)確認(rèn)”審核通過后，中心所審核頒證。
二、工作政策要求
（一）予以登記的情形
1、符合“一戶一宅”條件一戶多宅確權(quán)登記的處理
（1）有兩處及以上宅基地和農(nóng)房的，且不符合分戶條件的一個(gè)自然戶，兩處面積合并后超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人選擇一處宅基地申請(qǐng)登記。
（2）已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民（含華僑），因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可憑遺囑（家庭財(cái)產(chǎn)協(xié)議）、公證書和變更后的房屋所有權(quán)證等有效證據(jù)，按相關(guān)規(guī)定登記發(fā)證，在證書記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。因司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可憑有關(guān)法律文書辦理土地登記，在證書記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人宅基地使用權(quán)以司法判決方式取得”。
3、提交申請(qǐng)的問題處理
（1）申請(qǐng)人一般為戶主，戶主因在外地?zé)o法現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)的，申請(qǐng)人為該戶其他家庭成員的，申請(qǐng)人需提交戶主的身份證復(fù)印件及經(jīng)村委會(huì)蓋章確認(rèn)的委托書（戶主本人出具的委托書復(fù)印件）；因其他客觀原因戶主不能作為申請(qǐng)人的，由家庭成員簽字確認(rèn)后推選一名申請(qǐng)人代為申請(qǐng)并經(jīng)村組確認(rèn)。
（2）戶主已死亡，配偶健在的，需變更戶主換領(lǐng)新戶口簿后申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
（3）一子或一女戶，已分戶且單獨(dú)居住但不符合宅基地安排和分戶條件的，父母與子女不得單獨(dú)申請(qǐng)登記。
（4）家庭有兩個(gè)及以上子女，且有多處宅基地的，戶口未單獨(dú)分戶，符合宅基地安排條件且滿足“一戶一宅”的，如無法提供單獨(dú)設(shè)戶戶籍信息的，提交相關(guān)情況說明并經(jīng)村組確認(rèn)后，可分戶申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
（5）父母擬將不動(dòng)產(chǎn)登記給子女的，首先建房時(shí)子女應(yīng)已出生，其次提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)明確房屋歸子女單獨(dú)享有，宅基地由家庭成員共同享有并經(jīng)村組確認(rèn)。
4、面積認(rèn)定的問題處理
（1）持有集體土地使用證且原土地使用證面積超出時(shí)點(diǎn)規(guī)定的。如主房未翻改擴(kuò)建，按原土地證記載的面積確認(rèn)宅基地面積，房屋建筑面積按宅基地時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的70%土地上形成的房屋核定建筑面積；如主房已翻改擴(kuò)建，按時(shí)點(diǎn)重新認(rèn)定土地使用權(quán)面積和房屋建筑面積。
（2）主房未發(fā)生翻改擴(kuò)建的，宗地界址未發(fā)生變化的，已領(lǐng)取集體土地使用證的，宅基地面積按證載面積確認(rèn)；宗地界址發(fā)生變化且面積變大的，已領(lǐng)取集體土地使用證的按證載面積確認(rèn)宅基地面積，如證載面積不足時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)面積予以認(rèn)定。
（3）宅基地面積不足時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，房屋建筑面積可以按宅基地時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的70%土地上形成的房屋核定建筑面積。
5、出嫁女的問題處理
（1）戶口未遷出的，后因離婚回原籍隨父母居住的，可以作為共有人進(jìn)行登記，符合“一戶一宅”條件的，戶籍簿單獨(dú)立戶的，合法取得宅基地的可單獨(dú)申請(qǐng)辦理一處宅基地。
（2）原是一戶且有兩處及以上宅基地的，因離異析產(chǎn)除分別申請(qǐng)各自宅基地的，如宅基地通過繼承等合法行為取得的可以分別申請(qǐng)。
（3）已出嫁的婦女同志，如在現(xiàn)戶籍所在地已隨男方享受宅基地的，不得作為原戶籍所在地的共有權(quán)人申請(qǐng)登記。
6、有關(guān)繼承的問題處理
為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)提高低保工作質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《省居民最低生活保障工作規(guī)程》及全省社會(huì)救助規(guī)范化管理會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作要求如下：
一、嚴(yán)格按照程序受理、調(diào)查、評(píng)議、審核
凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，均有權(quán)直接向其居住地所在的鎮(zhèn)政府提出最低生活保障申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
1、受理。戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府直接提出最低生活保障書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)民政辦對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具書面受理通知書。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合最低生活保障條件的，工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并且說明理由。
所有復(fù)印件清晰，加蓋“經(jīng)核對(duì)，與原件一致”印章，民政工作人員簽名。
2、備案。對(duì)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬的最低生活保障申請(qǐng)，要單獨(dú)登記備案。
3、審核。
（1）調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府民政辦公室受理申請(qǐng)后，要組織鎮(zhèn)2名以上工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查入戶率要達(dá)100%，并做好《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查報(bào)告》的記錄，家庭經(jīng)濟(jì)收入計(jì)算參照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象家庭收入核算暫行辦法》，調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)，調(diào)查人員對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。
（2）民主評(píng)議。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)人民政府民政辦公室應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議。評(píng)議小組由鎮(zhèn)人民政府工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、居民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議結(jié)論簽字確認(rèn)，評(píng)議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。
（3）公示。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)（自然村、組）張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天。對(duì)于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。
鎮(zhèn)人民政府委托村（居）民委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織民主評(píng)議和張榜公示，要有《委托授權(quán)書》，其間發(fā)生的法律及行政行為糾紛依法由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)。《委托授權(quán)書》要一并公示、存檔。
各鎮(zhèn)人民政府民政辦公室要在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、評(píng)議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請(qǐng)人材料一并報(bào)送縣民政局。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過15個(gè)工作日。
二、嚴(yán)格縣級(jí)審核、審批、公示
1、縣級(jí)抽查、入戶調(diào)查審核。縣民政局對(duì)各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的材料進(jìn)行審核，并且按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查；對(duì)登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
2、批前公示。對(duì)擬予批準(zhǔn)的，及時(shí)通知鎮(zhèn)人民政府民政辦公室在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將擬批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補(bǔ)助金額張榜公示，公示期不得少于7天。
3、審批結(jié)果的送達(dá)。公示期滿無異議的，作出書面批準(zhǔn)決定，《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇批準(zhǔn)通知書》由鎮(zhèn)民政辦送達(dá)，并且向申請(qǐng)人發(fā)放《最低生活保障金領(lǐng)取證》；有異議的，縣民政局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況作進(jìn)一步核查，并且根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)不予批準(zhǔn)的，《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書》由鎮(zhèn)民政辦送達(dá)。
三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理
1、定期報(bào)告制。最低生活保障家庭要向鎮(zhèn)人民政府民政辦公室定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。各鎮(zhèn)民政辦要將低保政策宣傳到位，引導(dǎo)低保家庭如實(shí)報(bào)告。
2、定期復(fù)核制。鎮(zhèn)人民政府民政辦公室要對(duì)最低生活保障家庭進(jìn)行定期復(fù)核，復(fù)核由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，由2名以上復(fù)核人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施，復(fù)核人員和最低生活保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)分別對(duì)復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn)。
（1）家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的最低生活保障家庭，每年復(fù)核一次；
（2）短期內(nèi)收入變化不大的最低生活保障家庭，每半年復(fù)核一次；
（3）對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。
3、送達(dá)制。對(duì)作出最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的決定，在作出審批決定的當(dāng)月書面通知最低生活保障對(duì)象，并且說明理由，由鎮(zhèn)民政辦送達(dá)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金增、減、停發(fā)通知書》，同時(shí)注銷《最低生活保障金領(lǐng)取證》。
4、審驗(yàn)制。對(duì)通過定期復(fù)核的最低生活保障家庭，在其《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋審驗(yàn)合格印章。
5、隨機(jī)抽查制。縣民政局會(huì)同相關(guān)部門建立隨機(jī)抽查制度，每年抽查數(shù)量要不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。
6、長(zhǎng)期公示制。各鎮(zhèn)民政辦按要求就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。縣民政局每個(gè)季度組織人員進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
四、規(guī)范檔案管理
縣民政局和各鎮(zhèn)民政辦分別對(duì)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。
1、審批類檔案。包括申請(qǐng)書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金審批表等。
2、日常管理類檔案。包括最低生活保障有關(guān)政策文件，會(huì)議記錄，工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計(jì)表，最低生活保障對(duì)象家庭備案表，最低生活保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄等。
3、上報(bào)材料要求
（1）新增最低生活保障對(duì)象審批類：包括申請(qǐng)書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復(fù)核記錄（各類材料式樣另發(fā)）。
（2）增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)表最低生活保障金審批類（整戶死亡的只報(bào)停發(fā)表）：申請(qǐng)書、相關(guān)證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查報(bào)告、增、減、停發(fā)最低生活保障審批表（各類材料式樣另發(fā)）。
五、規(guī)范處置
一、工作目標(biāo)
穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”、“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證入戶率達(dá)100%；承包合同、清冊(cè)全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是在保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動(dòng)或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對(duì)還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策，結(jié)合實(shí)際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。
（四）加強(qiáng)管理，健全制度。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
三、實(shí)施步驟
本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)步驟。
（一）準(zhǔn)備工作。組建班子，制定實(shí)施方案，開展宣傳培訓(xùn)，印制宣傳資料和各種表格。
（二）清理核實(shí)。經(jīng)三分之二以上的村民會(huì)議成員或村民代表會(huì)議成員通過，制定實(shí)施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》，并由承包戶主和村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)第二輪土地承包時(shí)已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》進(jìn)行登記，與農(nóng)戶承包土地的實(shí)際情況逐一核對(duì)，若有不一致的要作詳細(xì)記錄，查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對(duì)以前簽訂的《土地承包合同書》進(jìn)行登記和審核，審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留，但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛，盡量讓群眾滿意，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）審核完善。清理登記結(jié)束后，及時(shí)將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊(cè)》和未發(fā)包土地情況張榜公示，接受村民監(jiān)督；對(duì)群眾反映的意見、建議要作記錄，反映的問題要及時(shí)核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊(cè)》整理復(fù)制三份，經(jīng)村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)與承包戶戶主簽字確認(rèn)后，報(bào)村民委員會(huì)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存，《土地承包分戶花名冊(cè)》由村民委員會(huì)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對(duì)《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。
凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請(qǐng)，并填寫申請(qǐng)書，家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）審批后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；證書由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證。
承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī)，以便管理和查詢。
（四）驗(yàn)收總結(jié)。首先，按照檔案管理的要求，將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔，分社立案成卷，作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊(cè)》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會(huì)議記錄及決議、上報(bào)審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案，宣傳、培訓(xùn)等資料、各級(jí)有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。
其次，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員，以村社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)是檢查承包地塊、面積、合同和證書是否“四到戶”，不符合要求的要限期整改。從12月1日起，縣將組成檢查組采取“一聽、二看、三走訪”的方式，對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后，形成書面材料，于12月15日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報(bào)告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。
四、政策界限
（一）已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方，重點(diǎn)是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補(bǔ)簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，絕不允許以完善為由大范圍、大面積重新調(diào)整土地；沒有進(jìn)行第二輪土地承包的地方，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊落實(shí)完善。
（二）農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
（三）承包地部分被國(guó)家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。國(guó)家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對(duì)其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時(shí)就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。
（四）少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同，也沒有發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶，要做好聯(lián)系工作，確實(shí)無法聯(lián)系上的，發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的，發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。
（五）核、換、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證，農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的，應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時(shí)的格式為準(zhǔn)。
五、涉及具體問題的處理
（一）關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國(guó)家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)于病案來說，重要的是盡快有一個(gè)識(shí)別標(biāo)志，即病案號(hào)。收集病人身份證明資料及分派病案號(hào)是對(duì)每位住院或就診的病人做的第一步工作，也是以后獲得恰當(dāng)?shù)牟∪松矸葑C明資料的唯一途徑。病案采取編號(hào)管理是對(duì)資料進(jìn)行有效管理的最為簡(jiǎn)捷的方法。
一 編號(hào)的方法
(一)系列編號(hào)
這種方法是病人每住院一次或門診病人每就診一次就給一個(gè)新號(hào)，即每次都將病人作為新病人對(duì)待，發(fā)給一個(gè)新號(hào)，建立新的病人姓名索引和新的病案，并與該病人以前的病案分別存放。此種方法當(dāng)病人住院次數(shù)越多時(shí)，其資料就越分散。
(二)單一編號(hào)
方法：在每位病人第一次來院就診時(shí)，不管是住院、看急診或門診，就要發(fā)給一個(gè)唯一的識(shí)別號(hào)，即病案號(hào)。
采用這種方法不論病人在門診、急診或住院治療多少次，都用這一個(gè)號(hào)。這種方法的特點(diǎn)是：每個(gè)病人只有一個(gè)病案號(hào)，一張病人姓名索引卡，病人所有的資料都集中在一份病案內(nèi)。這些資料可以是來源于不同時(shí)期、不同診室和病房。如果不是單一病案也可以使用單一編號(hào)系統(tǒng)將分散放置的病案聯(lián)系起來。
(三)系列單一編號(hào)
它是系列編號(hào)和單一編號(hào)的組合。
方法：病人每就診一次或住院一次，都發(fā)給一個(gè)新號(hào)，但每次都將舊號(hào)并入新號(hào)內(nèi)，最終只有一個(gè)編號(hào)。
此種方法在歸檔或查找時(shí)，需在消除的原病案號(hào)的位置上設(shè)一指引卡，以表示病案最終所處的位置，因此病人越是反復(fù)就醫(yī)，病案架上的指引卡也越多，且病人姓名索引的資料也要不斷的修正。
二 號(hào)碼的類型
(一)直接數(shù)字順序編號(hào)
方法：按阿拉伯?dāng)?shù)字的順序從0開始，按時(shí)間發(fā)展分派號(hào)碼。
系列編號(hào)和單一編號(hào)系統(tǒng)均采用這種發(fā)號(hào)方法。
直接數(shù)字編號(hào)的類型，一般都認(rèn)為比較好，用的也較廣泛。
(二)其他編號(hào)類型
1.字母-數(shù)字編號(hào) 這種方法是將數(shù)字與字母結(jié)合起來使用。優(yōu)點(diǎn)是可以用于大容量的編號(hào)。例如：用aa 99 99代替99 99 99。
我國(guó)有些醫(yī)院曾采用過此種編號(hào)方法。當(dāng)編號(hào)發(fā)展到十萬時(shí)，就更換字母，有人將此稱為“十萬號(hào)制法”。其目的是想將號(hào)碼控制在五位數(shù)，但實(shí)際上加上字母后的號(hào)碼仍為六位數(shù)。由于病案數(shù)量發(fā)展快，字母就更換得頻繁，使用上造成諸多不便。其缺點(diǎn)：
(1)各類醫(yī)務(wù)人員在使用病案號(hào)時(shí)難免寫錯(cuò)或漏寫字母。如醫(yī)師的處方、病案記錄、各實(shí)驗(yàn)室檢查申請(qǐng)單和報(bào)告單、各種申請(qǐng)書、護(hù)理記錄等需要書寫病案號(hào)者。
(2)病人不注意病案號(hào)中的字母，往往只記得數(shù)字編號(hào)，因而其提供的查找病案的號(hào)碼常是錯(cuò)誤的。
2.關(guān)系編號(hào) 關(guān)系編號(hào)是指其部分或全部號(hào)碼在某種意義上與病人有關(guān)。如采用出生日期8個(gè)數(shù)字中的后6個(gè)數(shù)字，再加上表示性別的數(shù)字(奇數(shù)表示男性，偶數(shù)表示女性)、表示地區(qū)編碼的數(shù)字及2～3個(gè)或更多的數(shù)字作 為順序號(hào)以區(qū)別生日相同者。
例如：70 08 30
1
09
2
年 月 日 性別 順序號(hào) 地區(qū)碼
在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，除此以外還應(yīng)有1～2個(gè)校驗(yàn)值。
亦有采用國(guó)家身份證號(hào)碼作為病案號(hào)的。
使用關(guān)系編號(hào)的優(yōu)點(diǎn)：
(1)病案號(hào)上內(nèi)含一些與病人有關(guān)的信息(性別、年齡、出生日期)，使病人容易記憶，如果在檢索病人姓名索引發(fā)生困難時(shí)(拼錯(cuò)姓名、同名同性別)，根據(jù)出生日期或其他相關(guān)信息就可以找到病案。
(2)可以較好地鑒別病人。
使用關(guān)系編號(hào)的缺點(diǎn)：
(1)由于號(hào)碼較長(zhǎng)，增加了記錄錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，特別是在非自動(dòng)化系統(tǒng)中。
(2)數(shù)字的容量有限，因?yàn)槭褂玫某錾掌诘淖畲髷?shù)字是31，月份的最大數(shù)字是12，只有年的數(shù)字是從00～99。
(3)如果在建立病案時(shí)不知道出生日期，就需要臨時(shí)用假號(hào)代替，一旦知道了生日就要變更號(hào)碼，給管理帶來不便。有人認(rèn)為此法并不是一個(gè)好的方法。
3.社會(huì)安全編號(hào) 使用社會(huì)安全號(hào)主要是在美國(guó)。與身份證號(hào)碼使用相似，所不同的是有些病人可能不只有一個(gè)安全號(hào)，醫(yī)院不能控制和核實(shí)社會(huì)安全號(hào)的發(fā)放情況，只能使用它，造成號(hào)碼的不連貫。
4.家庭編號(hào) 以家庭為單位，一個(gè)家庭發(fā)給一個(gè)號(hào)，再加上一些附加數(shù)字表示家庭中的每一成員。
例如：家庭號(hào)碼為7654附加號(hào)碼為01=家長(zhǎng)(戶主)02=配偶03以后的數(shù)字=孩子或家庭其他成員
家庭中每一位成員的病案(或稱之為健康檔案)分別用一個(gè)夾子(或袋子)保存，然后將所有的病案以家庭為單位按數(shù)字順序分組排列。
在一些地區(qū)的社區(qū)醫(yī)療單位分片劃區(qū)管理，以社區(qū)街道或里弄門牌號(hào)碼或居民樓牌號(hào)碼建檔，強(qiáng)調(diào)以家庭為單位。家庭編號(hào)適用于那些門診治療中心、社區(qū)醫(yī)療單位及街道保健部門的健康咨詢、預(yù)防保健等。
此方法的主要缺點(diǎn)是當(dāng)家庭成員發(fā)生變化時(shí)，如結(jié)婚、離婚、病故等造成家庭人數(shù)和其他數(shù)字的變化，特別是要改變病人姓名索引資料。
5.冠年編號(hào) 即在數(shù)字號(hào)碼前冠以年號(hào)。年與年之間的號(hào)碼不連貫。
例如：1992年的病案號(hào)自92—00001開始編號(hào)
1999年的病案號(hào)自99—00001開始編號(hào)
此種方法的優(yōu)點(diǎn)是可以直接從病案編號(hào)上獲得每年病案發(fā)展的情況，但其缺點(diǎn)也是顯而易見的。
三 號(hào)碼的分派
一個(gè)好的病案管理系統(tǒng)應(yīng)能有效地控制病案，從病人一入院建立病案時(shí)就應(yīng)對(duì)其實(shí)行有效的管理，要建立有關(guān)的登記、索引和號(hào)碼的分派等，不要在病人出院后再做這些工作，只有在病人入院時(shí)或住院期間做好病案的登記工作，才較易獲得完整準(zhǔn)確的資料。
號(hào)碼的分派有兩種主要方式：
(一)集中分派
通常只有病案科負(fù)責(zé)分派號(hào)碼。
無論是手工操作還是利用電化設(shè)備工作，號(hào)碼的分派過程都應(yīng)進(jìn)行清晰地記錄和控制，保證號(hào)碼的準(zhǔn)確發(fā)放。
(二)分散分派
如有若干個(gè)登記處，病案科應(yīng)將事先確定好的大量供新病人使用的幾組號(hào)碼同時(shí)發(fā)放到各登記處。每組號(hào)碼的數(shù)量應(yīng)由每個(gè)登記處的工作量而定，這些號(hào)碼應(yīng)加以限制并應(yīng)小心控制，登記處應(yīng)將每日號(hào)碼發(fā)放的情況反饋給病案科。在每個(gè)獨(dú)立的登記處，當(dāng)他們的計(jì)算機(jī)可用于核實(shí)病人姓名索引并同時(shí)得到下一個(gè)病案號(hào)時(shí)就可以進(jìn)行號(hào)碼的分派。但要注意，如果有很多人負(fù)責(zé)分派號(hào)碼就會(huì)增加號(hào)碼重復(fù)使用的可能性，因此應(yīng)有一套控制措施。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張穎捷.病案管理流程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用淺析.中國(guó)病案 2006年第08期.
案件背景
2008年11月，某甲用A銀行申請(qǐng)的信用卡透支消費(fèi)了1861.76元，因忘記具體透支金額，在還款期內(nèi)他不慎少還了61.76元。一個(gè)月后，某甲收到A銀行寄送的對(duì)賬單，發(fā)現(xiàn)2008年11月份的逾期罰息高達(dá)34.72元。某甲向A銀行咨詢，并被A銀行告知這筆罰息是以全部的應(yīng)付款項(xiàng)為基數(shù)計(jì)算出來的。某甲大為不滿，隨即將A銀行告到北京市西城區(qū)人民法院，要求A銀行返還34.72元，同時(shí)以實(shí)際的逾期欠款61.76元為基數(shù)，重新計(jì)算罰息。
在審理過程中，某甲認(rèn)為A銀行的全額罰息條款是格式條款，加重了客戶的責(zé)任，明顯顯失公平，應(yīng)屬無效條款。另外，A銀行在向其發(fā)放信用卡時(shí)也未對(duì)該條款進(jìn)行合理的提示。A銀行辯稱，雙方是在平等、自愿的前提下簽訂信用卡領(lǐng)用合約，亦應(yīng)當(dāng)按照合同履約。全額罰息條款是合約的組成部分，約定若發(fā)生逾期欠款，則按照全部透支金額來計(jì)算罰息。該條款符合法律法規(guī)，也符合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門的要求。此外，全額罰息是國(guó)際慣例，是銀行業(yè)防范信用卡風(fēng)險(xiǎn)，減少和遏制惡意透支和套現(xiàn)的一種手段。
最終，北京市西城區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，A銀行制定的還款及利息計(jì)算方式的條款，并未超出法律法規(guī)的許可范圍。作為銀行業(yè)的一種風(fēng)險(xiǎn)防范手段，該條款并無免除銀行責(zé)任或加重客戶責(zé)任的內(nèi)容，不屬于法定無效的條款。據(jù)此駁回某甲的訴訟請(qǐng)求。
本案例爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題實(shí)際上是合同法問題，涉及到合同自愿原則、顯失公平、格式條款等合同法理論。作為合同的當(dāng)事人，商業(yè)銀行和客戶在提供和接受信用卡金融服務(wù)時(shí)，由于信息不對(duì)稱等原因會(huì)發(fā)生較多的矛盾或糾紛。這些矛盾或糾紛一定程度上給銀行的債權(quán)和聲譽(yù)帶來不小的沖擊，作為債權(quán)人的銀行，要充分保障自身債權(quán)和防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須解決好以下幾個(gè)方面的問題：第一，商業(yè)銀行和客戶是不是在平等自愿的基礎(chǔ)上訂立信用卡領(lǐng)用合約的；第二，信用卡全額罰息條款是否屬于格式條款；第三，商業(yè)銀行對(duì)信用卡逾期欠款采取全額罰息是否顯失公平；第四，客戶欠款行為和違約責(zé)任的關(guān)系。
法律分析
商業(yè)銀行和客戶在平等自愿的基礎(chǔ)上訂立信用卡領(lǐng)用合約
按照我國(guó)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，平等自愿是指法律地位平等的民事主體自由地基于其意志而進(jìn)行民事活動(dòng)。平等民事主體自愿進(jìn)行的各項(xiàng)自由選擇，應(yīng)當(dāng)受到法律的保障，并排除國(guó)家和他人的非法干預(yù)。我國(guó)《商業(yè)銀行法》第五條也規(guī)定：“商業(yè)銀行與客戶的業(yè)務(wù)往來應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”
就本案例而言，在訂立信用卡領(lǐng)用合約過程中，商業(yè)銀行和客戶都是作為平等的民事主體資格出現(xiàn)的，是平等主體之間的關(guān)系。客戶到商業(yè)銀行申請(qǐng)辦理信用卡，是基于自己的自由意志進(jìn)行的民事行為，也認(rèn)真閱讀并了解信用卡章程和信用卡領(lǐng)用合約的相關(guān)內(nèi)容。在填寫申請(qǐng)書后應(yīng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)人員的要求在確認(rèn)欄內(nèi)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。商業(yè)銀行有理由認(rèn)為客戶在訂立信用卡領(lǐng)用合約這一過程中知悉了全額罰息條款的相關(guān)內(nèi)容。如果客戶認(rèn)為關(guān)于全額罰息條款的約定超出其可以接收的范圍，則客戶可以選擇不訂立信用卡領(lǐng)用合約。
同時(shí)，商業(yè)銀行在開展信用卡業(yè)務(wù)之前會(huì)將辦理信用卡的相關(guān)文件（包括信用卡章程、信用卡領(lǐng)用合約、安全用卡須知等）在門戶網(wǎng)站或者營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以公告形式進(jìn)行披露。客戶在辦理前就可以通過以上途徑對(duì)信用卡辦理過程中的上述問題進(jìn)行了解，從而決定是否申請(qǐng)辦理信用卡。可見，商業(yè)銀行在這一過程中并未出現(xiàn)借助于其他手段欺詐或脅迫客戶從事申請(qǐng)辦理信用卡的行為，亦沒有趁客戶之危在訂立信用卡領(lǐng)用合約時(shí)對(duì)客戶提出不平等的附加條件。
因此，商業(yè)銀行和客戶均必須信守在平等自愿基礎(chǔ)上訂立的信用卡領(lǐng)用合約。商業(yè)銀行必須按照約定提供信用卡金融服務(wù)，客戶亦應(yīng)該按照約定按期還款。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
信用卡全額罰息條款是格式條款
格式條款是一個(gè)嚴(yán)格的法律用語(yǔ)，按照《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。在實(shí)踐中，商業(yè)銀行開辦信用卡業(yè)務(wù)也是在沒有和客戶協(xié)商的情況下事先擬定信用卡章程和信用卡領(lǐng)用合約等協(xié)議文本的相關(guān)內(nèi)容，且該協(xié)議文本是重復(fù)使用的。可見，商業(yè)銀行信用卡領(lǐng)用合約中的全額罰息條款亦屬于格式條款，其并非是在商業(yè)銀行和客戶雙方反復(fù)協(xié)商的結(jié)果，但商業(yè)銀行通過門戶網(wǎng)站和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提前對(duì)該格式條款進(jìn)行了公告，為客戶所知悉。由于客戶的不特定性，商業(yè)銀行不可能與每一個(gè)客戶就逾期欠款的違約責(zé)任進(jìn)行約定，而只能采取格式條款的形式。客戶在訂約過程中處于附從地位，對(duì)全額罰息條款只能表示同意或拒絕，而不能修改、變更。一旦接受，便對(duì)客戶產(chǎn)生約束力。
需要指出的是，信用卡全額罰息條款是格式條款并不意味著其屬于法律禁止的范疇，或者說可以被宣告無效。我國(guó)《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)格式條款進(jìn)行了明文規(guī)定，只有提供格式條款的一方免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利時(shí)，該條款才無效。而商業(yè)銀行在制訂信用卡全額罰息條款時(shí)，并沒有毫無限制地任意擴(kuò)大其適用范圍，免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利，而是根據(jù)國(guó)際慣例或者我國(guó)的行業(yè)慣例來制定的。此外，我們應(yīng)明確格式條款不等于霸王條款。商業(yè)銀行沒有利用其所處的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)制訂出嚴(yán)重違反公平原則的條款，強(qiáng)迫處于弱勢(shì)地位的客戶接受，并從中賺取不當(dāng)利潤(rùn)。本案例中原告的主張實(shí)際上是混淆了上述兩個(gè)概念。
商業(yè)銀行對(duì)信用卡逾期欠款采取全額罰息并非顯失公平
按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》第72條“一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢(shì)或者利用對(duì)方?jīng)]有經(jīng)驗(yàn)，致使雙方的權(quán)利與義務(wù)明顯違反公平和等價(jià)有償原則的，可以認(rèn)定為顯失公平。”可見，要認(rèn)定為顯失公平，必須客觀上滿足當(dāng)事人在給付與對(duì)待給付之間失衡或造成利益的不平衡，主觀上滿足在訂立合同時(shí)一方具有利用優(yōu)勢(shì)或利用對(duì)方輕率、無經(jīng)驗(yàn)等而與對(duì)方訂立顯失公平合同的故意。
在本案中，某甲在訂立合約時(shí)沒有認(rèn)真閱讀信用卡領(lǐng)用合約的具體內(nèi)容，在還款期內(nèi)進(jìn)行部分還款后亦沒有仔細(xì)核查其是否將還款義務(wù)履行完畢，直到收到A銀行的對(duì)賬單才發(fā)現(xiàn)有逾期欠款的存在，明顯存在過錯(cuò)。A銀行在這一過程中對(duì)待某甲與其他客戶并未本質(zhì)不同，對(duì)于某甲的過錯(cuò)行為，A銀行不存在利用某甲輕率、無經(jīng)驗(yàn)等而與其訂立顯失公平合同的故意。同時(shí)，A銀行和某甲在信用卡領(lǐng)用合約中約定全額罰息條款并未在給付與對(duì)待給付之間失衡或造成利益的不平衡，即沒有明顯違背公平交易的原則。所以，某甲主張商業(yè)銀行對(duì)信用卡逾期欠款采取全額罰息顯失公平而應(yīng)屬無效的主張明顯欠缺法律依據(jù)。
客戶逾期欠款應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任
違約行為是合同當(dāng)事人一方或者雙方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的行為。為防止違約，合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)一般會(huì)約定相應(yīng)的違約責(zé)任，以此來保障和促進(jìn)合同義務(wù)的履行和彌補(bǔ)違約造成的損失，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。就本案而言，某甲和A銀行訂立信用卡領(lǐng)用合約時(shí)，就約定某甲有義務(wù)每月按期還款。如某甲逾期欠款，則按照全額支付罰息。某甲在履行信用卡還款義務(wù)時(shí)，因忘記具體透支金額，在還款期內(nèi)少還了61.76元，這一行為屬于違約行為，故某甲需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
需要進(jìn)一步討論的是，由于有人主張以客戶未清償部分欠款為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算罰息。那么商業(yè)銀行采用全部應(yīng)還款項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算罰息的要求是否恰當(dāng)？我國(guó)《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。可見，違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)并未為法律所限制或者禁止。只是按照法律規(guī)定，如果約定的違約金低于或過分高于造成的損失，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)增減。本案例中，A銀行可以在未超出法律法規(guī)許可范圍下基于商業(yè)判斷和風(fēng)險(xiǎn)防控手段來約定還款及利息計(jì)算方式。客戶不應(yīng)該將該條款認(rèn)定為免除銀行責(zé)任或加重客戶責(zé)任。
相關(guān)啟示
本案雖然以銀行勝訴而告終，但是其對(duì)銀行進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)與加強(qiáng)管理、不斷規(guī)范和完善信用卡使用制度、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)等都具有十分重要的意義。
對(duì)重要條款進(jìn)行特別提示
由于信用卡領(lǐng)用合約為格式合同文本，商業(yè)銀行在為客戶辦理信用卡業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)關(guān)乎客戶切身利益的重要條款予以特別提示，并考慮在顯著位置以醒目字體突出相關(guān)內(nèi)容，避免因商業(yè)銀行未盡格式合同下的提示義務(wù)而產(chǎn)生不必要的糾紛。
本案中，某甲就將A銀行在向其發(fā)放信用卡時(shí)未對(duì)全額罰息條款進(jìn)行合理的提示作為支持其訴訟請(qǐng)求的一項(xiàng)理由。一般而言，信用卡領(lǐng)用合約中的風(fēng)險(xiǎn)提示、章程變更、全額罰息、信用卡換卡、掛失等條款均屬于與客戶切身利益相關(guān)的重要條款。如果商業(yè)銀行對(duì)上述重要條款進(jìn)行了充分提示，那么客戶可以選擇是否與商業(yè)銀行簽訂信用卡領(lǐng)用合約。商業(yè)銀行為表明客戶對(duì)全額罰息條款的認(rèn)可，可以考慮在信用卡領(lǐng)用合約中增加“客戶同意并認(rèn)可商業(yè)銀行對(duì)逾期欠款按照全部應(yīng)還款項(xiàng)計(jì)算罰息”的內(nèi)容。此外，為避免條款歧義，商業(yè)銀行應(yīng)注意確保信用卡領(lǐng)用合約的條款含義清晰準(zhǔn)確。
緩解商業(yè)銀行和客戶在全額罰息上的矛盾
由于商業(yè)銀行處在格式條款制訂者的角色，客戶為獲得信用卡而向商業(yè)銀行申請(qǐng)辦理時(shí)，會(huì)被迫接受商業(yè)銀行的上述條款。采用全額罰息條款后，由于客戶對(duì)準(zhǔn)確的全部應(yīng)還款項(xiàng)不清楚，很可能出現(xiàn)本案例中還款不充分的問題，導(dǎo)致罰息超過未清償部分的現(xiàn)象，從而引發(fā)相關(guān)的投訴乃至訴訟。特別是，罰息超過未清償部分的情形大多都是在客戶履行了大部分還款義務(wù)的情況下發(fā)生的，且未清償部分一般數(shù)額較小，因而客戶在一定程度上難以接受。對(duì)此，商業(yè)銀行應(yīng)積極采取措施盡可能緩解商業(yè)銀行和客戶在全額罰息上的矛盾。例如，我國(guó)有的商業(yè)銀行主動(dòng)修改信用卡章程和信用卡領(lǐng)用合約，采取以客戶未清償部分欠款為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算罰息。雖然這在一定程度上減少了商業(yè)銀行的收入，但是對(duì)化解商業(yè)銀行和客戶在全額罰息上的矛盾起到了重要作用。又如，有的商業(yè)銀行在客戶發(fā)生上述情況后，主動(dòng)聯(lián)系客戶，通過和客戶充分協(xié)商來達(dá)成解決方案。這些行為在很大程度上避免客戶主張商業(yè)銀行締約過失而要求商業(yè)銀行承擔(dān)締約過失責(zé)任，從而導(dǎo)致合同的撤銷。
進(jìn)一步完善客戶投訴處理機(jī)制
關(guān)鍵詞：土地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、誤差、分辨率、坐標(biāo)變換、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、拓?fù)?/p>
Abstract：Data is very important for Land Information System，A key to Land information the system's developments success is whether the data quantity is accuracy. This paper will Study the data quantity the problem in Land information the system establish the process.
Key words：Land Information Systems；Data Quality；Error；Accuracy；Remote Sensing；Digitize；Resolution；Coordinate Transformation；Vector Data；Raster Data；Topological.
一、前言
土地是人類的寶貴財(cái)富，是人類社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的基本條件和自然基礎(chǔ)。如何科學(xué)、合理地利用有限的土地資源，如何及時(shí)了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間特點(diǎn)，對(duì)于保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日趨多樣化，土地部門的業(yè)務(wù)工作及范圍也在不斷擴(kuò)大，原有的靠手工操作，圖紙管理的模式已經(jīng)越來越不能滿足高效率的需求。為強(qiáng)化土地管理，滿足社會(huì)對(duì)土地資源信息更多、更細(xì)、更完善的服務(wù)要求，各土地管理部門紛紛加入信息化、數(shù)字化的改革大潮。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地管理部門工作的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范化要求，管理中任何規(guī)定的確定和變更都需要完成大量的信息收集、分析、綜合、決策和評(píng)估等工作，土地管理也只有強(qiáng)有力的信息技術(shù)（IT）的支持下，才能做到真正的科學(xué)決策和管理。
土地信息系統(tǒng)（LIS）是地理信息系統(tǒng)的一個(gè)分支，是一種基于宗地[以宗地（地塊）為單位]的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。是一種利用計(jì)算機(jī)技術(shù)及其屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、管理、查詢、分析、應(yīng)用和維護(hù)更新的空間信息系統(tǒng)，是土地管理的現(xiàn)代化工具，是土地規(guī)劃和管理定量化、科學(xué)化的方法、手段。但是，在土地信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，還存在許多問題，給土地信息系統(tǒng)的建設(shè)及發(fā)揮帶來一定困難。這里僅對(duì)土地信息系統(tǒng)建設(shè)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行探討。
二、對(duì)LIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)
數(shù)據(jù)是一種未經(jīng)加工的原始資料，是客觀對(duì)象的表示，它可以是數(shù)字、文字、符號(hào)、圖像，數(shù)據(jù)是信息的具體表達(dá)形式。一個(gè)LIS系統(tǒng)包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)之間的關(guān)系以及空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。
人們往往以為計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是可靠的，很少懷疑利用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的分析結(jié)果在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面會(huì)有問題，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此。在某些情況下，由于多種原因，計(jì)算機(jī)分析的結(jié)果甚至?xí)仁止し治龅恼`差更大。這里除軟件、硬件的質(zhì)量問題，計(jì)算方法上的問題，以及分類、編碼、輸入、操作的明顯疏忽外，數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量是重要的原因。
眾所周知，數(shù)據(jù)是LIS的“血液”，是組成系統(tǒng)的重要元素。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是土地信息系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵所在；數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低優(yōu)劣，都直接影響到土地信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，決定了系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值的大小；數(shù)據(jù)的可靠，質(zhì)量的好壞將直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的成敗。系統(tǒng)如果不能提供正確、可靠的信息，這個(gè)系統(tǒng)也就失去了存在的價(jià)值。
數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是一個(gè)相對(duì)概念，并具有一定的針對(duì)性。衡量其好壞主要有以下幾個(gè)指標(biāo)：誤差、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)的精度和不確定性[1]。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)整體性能的綜合體現(xiàn)。
統(tǒng)而言之，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)是否及時(shí)反映了現(xiàn)實(shí)世界；二是數(shù)據(jù)是否保持了一致性和完整性。
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源廣，數(shù)據(jù)采集的任務(wù)重，在數(shù)據(jù)庫(kù)建立過程中會(huì)出現(xiàn)許多人為和系統(tǒng)的誤差，甚至還有可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，最后采集的數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反映規(guī)劃和管理的實(shí)際狀況，建立在此數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)往往也就達(dá)不到管理自動(dòng)化輔助決策的目的，而只不過是“看看而已”的一種“擺設(shè)”罷了。轉(zhuǎn)貼于
數(shù)據(jù)庫(kù)（包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和非空間數(shù)據(jù)庫(kù)）是土地信息系統(tǒng)最基本、最重要的組成部分，也是投資比重最大的部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接影響系統(tǒng)的功能和應(yīng)用。不僅要根據(jù)技術(shù)規(guī)程衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要從數(shù)據(jù)使用角度分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量通常是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，它主要用數(shù)據(jù)的誤差來度量的。現(xiàn)就土地信息系統(tǒng)建立過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題作進(jìn)一步的探討。
三、數(shù)據(jù)源質(zhì)量的問題
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源指建庫(kù)中所需要的各種數(shù)據(jù)類型的來源。它是土地信息系統(tǒng)最基本、最重要的組成部份。土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源多種多樣，主要包括有：地圖，地圖是系統(tǒng)最主要的數(shù)據(jù)源，因?yàn)榈貓D是地理數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)描述形式，是具有共同參考坐標(biāo)系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面的二維平面形式的表示，內(nèi)容豐富，圖上實(shí)體間的空間關(guān)系直觀，而且實(shí)體的類別和屬性可以用各種不同的符號(hào)加以識(shí)別和表示。土地信息系統(tǒng)其圖形數(shù)據(jù)大部分都來自地圖，土地信息系統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)主要有地籍圖、宗地圖、土地詳查圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、專題圖、乃至地形圖等各種圖件的矢量化地圖數(shù)據(jù)。二是遙感影像數(shù)據(jù)，遙感影像數(shù)據(jù)是一個(gè)極其重要的信息源。通過遙感影像可以快速、準(zhǔn)確地獲得大面積的、綜合的各種專題信息，航天遙感影像還可以取得周期性的資料，這些都為土地信息系統(tǒng)提供了豐富的信息。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括土地的分類、面積、權(quán)屬、分布及質(zhì)量、等級(jí)狀況、利用狀況、非法占地等統(tǒng)計(jì)資料。四是實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，包括GPS點(diǎn)位數(shù)據(jù)、地籍測(cè)量數(shù)據(jù)等。五是數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，包括數(shù)字圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)主要有地籍號(hào)、檔案卷宗號(hào)、地類號(hào)、圖號(hào)、手簿號(hào)、宗地界址點(diǎn)點(diǎn)號(hào)及坐標(biāo)控制點(diǎn)坐標(biāo)，宗地面積，面積中誤差、年代、日期等等。屬性數(shù)據(jù)包括圖形、圖像以外的各種文字、數(shù)字信息。其中文字信息主要是與宗地檔案，文件檔案組成相關(guān)的各種檢索和查詢信息(如：土地權(quán)利人姓名或單位各稱、土地座落，文件檔案的標(biāo)題、發(fā)文機(jī)關(guān)、公文字號(hào)等等)，以及土地登記、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記發(fā)證各辦公流程中的各種鍵盤輸入信息。六是各種立法文件和文字檔案，主要有地籍檔案、文件檔案等具有法律效力或需要經(jīng)常查閱的原始文件材料，它們是土地信息的重要組成部分，在土地的規(guī)劃管理中起著很大的作用。
數(shù)據(jù)源質(zhì)量問題指數(shù)據(jù)的采集和錄入中可能產(chǎn)生的誤差，建庫(kù)所需的各種類型的數(shù)據(jù)的可靠性和精度。
從土地信息系統(tǒng)建立的過程來看，它的主要因素有：各種測(cè)量數(shù)據(jù)，地圖和遙感數(shù)據(jù)等的誤差；調(diào)查和統(tǒng)計(jì)造成的屬性數(shù)據(jù)誤差，以及文檔數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤等，數(shù)字化前的預(yù)處理、手扶踀自動(dòng)化的分辨率和矢量化精度。
1、遙感數(shù)據(jù)
地理信息系統(tǒng)、遙感和計(jì)算機(jī)輔助制圖是現(xiàn)代地理學(xué)的重要技術(shù)手段。遙感作為一種獲取和更新空間數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力手段，能及時(shí)地提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境的信息，因此遙感數(shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的一個(gè)重要數(shù)據(jù)源。
所謂遙感（Remote Sensing）就是遙遠(yuǎn)感知的意思，也就是不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在距離地物幾公里到幾百里、甚至上千里的飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星上，使用光學(xué)或電子儀器接受地面物體或發(fā)射的電磁波信號(hào)，并從圖像膠片或數(shù)據(jù)磁帶形式記錄下來，傳送到地面，經(jīng)過信息處理，判讀分析和野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于有關(guān)部門的規(guī)劃決策 [2]。土地管理部門可以運(yùn)用遙感技術(shù)快速獲取現(xiàn)狀空間的信息。
盡管遙感技術(shù)有很多好處，但因其自身特性，獲取的遙感數(shù)據(jù)可能存在一些誤差。如：不同的高度引起的問題，由于傳感器的結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性產(chǎn)生的問題，對(duì)信號(hào)進(jìn)行數(shù)字化產(chǎn)生的誤差。傳感器在航線、航向上出現(xiàn)的誤差，大氣輻射產(chǎn)生的誤差，地形和地貌等因素產(chǎn)生的誤差等等。在遙感資料的獲取時(shí)，有些誤差是可以控制的，有些則不可控。因此必須對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，包括利用地面控制對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何校正，圖像增強(qiáng)和分類。對(duì)獲取的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行光譜校正，特征提取，自動(dòng)識(shí)別分類、自動(dòng)成圖等處理[3]。
2、測(cè)量數(shù)據(jù)
各種原始的測(cè)量數(shù)據(jù)是土地信息系統(tǒng)的主要來源之一。包括宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀、數(shù)量、面積、各級(jí)行政界線、地形圖測(cè)量等。由于人和環(huán)境的因素，測(cè)量數(shù)據(jù)不可避免地受到人為誤差（對(duì)中、讀數(shù)、平分等誤差）、儀器、環(huán)境的影響。來源于地面測(cè)量的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中含有控制測(cè)量和碎部測(cè)量誤差。其中控制點(diǎn)誤差又受控制網(wǎng)的參考基準(zhǔn)、網(wǎng)形和觀測(cè)精度以及觀測(cè)費(fèi)用等因素的影響。碎部點(diǎn)誤差除了繼承了控制點(diǎn)的誤差外，還受自身觀測(cè)方法，觀測(cè)精度和地界的人為判斷，以及地物地貌的取舍等因素的影響。當(dāng)然原始數(shù)據(jù)誤差受觀測(cè)儀器、觀測(cè)者和外界環(huán)境三種因素影響。除此之外，還有測(cè)量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性以及數(shù)據(jù)老化，采集數(shù)據(jù)的密度不合理，或概括取舍不合理，選取測(cè)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致或精度等級(jí)不一致造成測(cè)量數(shù)據(jù)的不一致的影響。
地籍要素是構(gòu)建土地信息系統(tǒng)極為關(guān)鍵的一步，其測(cè)量數(shù)據(jù)的精度高低決定了系統(tǒng)功能能否得到正確和充分發(fā)揮。
從地籍測(cè)量成果的有效性和土地管理的可能性來考慮，為了保證各權(quán)屬單元之間的界線清晰，邊界無爭(zhēng)議，并且雙方都能接受而不損害他人和國(guó)家的利益，地籍測(cè)量要達(dá)到一定精度。因此，必須要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集方法作為保證。地籍要素的采集方法目前主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的模擬式外業(yè)測(cè)圖方法，另一種是野外全數(shù)字化數(shù)據(jù)采集方法。傳統(tǒng)方法的主要作法是在地籍控制測(cè)量的基礎(chǔ)上，用解析法測(cè)量出權(quán)屬界址點(diǎn)坐標(biāo)，以控制點(diǎn)或以界址點(diǎn)為基礎(chǔ)施測(cè)成地籍圖，要形成入庫(kù)數(shù)據(jù)信息，則要通過對(duì)原圖數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)。用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方法形成地籍要素?cái)?shù)字信息其誤差影響因素較多，主要誤差來源為：測(cè)站點(diǎn)誤差m1，量距誤差m2，在測(cè)圖板上描繪方向線誤差為m3，刺點(diǎn)誤差m4，數(shù)字化儀采點(diǎn)誤差m5等。按有關(guān)專著論述，一般情況下，m1≈±0.12mm，m2≈±0.2，m3≈±0.1mm，m4≈±0.14mm，這四項(xiàng)誤差為野外采集誤差。數(shù)字化m5的影響因素比較復(fù)雜，誤差產(chǎn)生首先與圖形要素有關(guān)，要素本身的復(fù)雜程度對(duì)數(shù)字化精度有顯著影響，數(shù)字化儀本身的精度更應(yīng)引起重視。正常情況下，用常規(guī)數(shù)字化儀進(jìn)行數(shù)字化時(shí)，精度一般可達(dá)到±0.13mm。綜合上述得，地籍要素采集精度m采 為：
m采 =±
=±
=±0.02mm
按1：500比例尺來考慮，實(shí)地誤差將達(dá)到±10cm，由此可見，按傳統(tǒng)方法施測(cè)，則擬入庫(kù)的地籍要素信息很難達(dá)到規(guī)定的±5cm的精度標(biāo)準(zhǔn)[4]。
采用野外全數(shù)字化方法，界址點(diǎn)野外數(shù)據(jù)采集一般采用直接測(cè)定坐標(biāo)法，即將全站儀或測(cè)距儀置于測(cè)站點(diǎn)上，對(duì)界址點(diǎn)上的移動(dòng)棱鏡進(jìn)行水平角和距離測(cè)定，電子手薄記錄計(jì)算。此種方法的主要誤差來源為水平角測(cè)角誤差mβ和測(cè)距誤差mD，測(cè)角中誤差角保守為±5″，測(cè)距誤差主要來自移動(dòng)棱鏡偏離界址點(diǎn)位置誤差，其偏離值按2cm考慮。測(cè)距平均邊長(zhǎng)取100m，按點(diǎn)位誤差精度估算公式m2= 來計(jì)算，則m≈±2cm，即便考慮測(cè)站誤差和其他偶然的聯(lián)合影響，點(diǎn)位精度也肯定在規(guī)定范圍內(nèi)，所以地籍要素信息數(shù)據(jù)的野外全數(shù)字化有利于提高界址點(diǎn)精度，從而保證地籍?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量。
3、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、文檔數(shù)據(jù)問題
土地信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，涉及大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些資料尚存在許多不足之處，為土地信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來了一定困難。
建立土地信息系統(tǒng)，必須首先進(jìn)行土地基本信息的搜集，開展地籍調(diào)查工作，核實(shí)宗地權(quán)屬，掌握土地利用狀況，獲得宗地位置、形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為建庫(kù)奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)就地籍調(diào)查工作加以探討，眾所周知，權(quán)屬調(diào)查的工作之一是填寫地籍調(diào)查表。由于權(quán)屬調(diào)查技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，參與人員多且水平不同等原因，填寫后的地籍調(diào)查表或多或少會(huì)出現(xiàn)下面一些問題。在填土地使用者名稱時(shí)，單位本應(yīng)填寫全稱，可出現(xiàn)了類似這樣的情況：某林業(yè)局有3宗地，而在3份地籍調(diào)查表上出現(xiàn)了xx林業(yè)局、縣林業(yè)局、林業(yè)局等名稱。按這樣的名稱錄入建立信息系統(tǒng)，將導(dǎo)致不能正確地自動(dòng)的歸戶。在填寫土地使用者性質(zhì)時(shí)，本應(yīng)該寫“全民”或“集體”或“個(gè)體”或“個(gè)人”，而出現(xiàn)了“國(guó)營(yíng)”或“國(guó)有”或“私營(yíng)”這樣的名詞。在填寫宗地四至?xí)r應(yīng)說明權(quán)屬界線所經(jīng)地物名稱及歸屬、位置、與誰(shuí)接壤。但出現(xiàn)了東（南、西、北）至xx，而未填出接xx。且有的四至填寫錯(cuò)誤，如兩宗地共用一堵墻時(shí)，則只能出現(xiàn)兩宗都至墻中，或一宗至墻內(nèi)另一宗至墻外，但填出了兩宗都至墻外或墻內(nèi)等情況。在填寫界址標(biāo)示處的界址線位置時(shí)也有類似錯(cuò)誤，有的表填寫字跡潦草，或使用簡(jiǎn)化字，讓人難以辨認(rèn)。有的內(nèi)容還可以猜出，但戶主的姓名、調(diào)查員、勘丈員的簽名等內(nèi)容實(shí)在難辯；有的表中該填的內(nèi)容而未填，任意涂改。
共用宗的處理，一個(gè)地塊被幾個(gè)權(quán)屬單位共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線，這樣的地塊稱為共用宗[5]。不少縣（市）是這樣處理的：有多少土地使用者就填多少份地籍調(diào)查表，表上的內(nèi)容按各分宗填寫。這樣做的好處是所填的內(nèi)容詳細(xì)，調(diào)查表和土地登記申請(qǐng)書、審批表形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。但其弊端也是顯而易見的，其一較大地增大了填表的工作量，其二增大了復(fù)雜程度，在填寫四至?xí)r，如遇一個(gè)土地使用者使用幾個(gè)地塊則不得不寫清幾個(gè)地塊的四至；為填清界址指標(biāo)，又得設(shè)置內(nèi)部界址點(diǎn)，增加了宗地草圖和地籍圖的負(fù)荷量，填表時(shí)如不小心還會(huì)造成表與表之間的相互矛盾。為了和地調(diào)表統(tǒng)一，有的在形成宗地界址點(diǎn)成果表時(shí)，除了有宗地界址點(diǎn)成果表外，還有分宗的界址點(diǎn)成果表。如果內(nèi)部界址點(diǎn)是在紙圖上圖解的，則將該宗地的宗地界址點(diǎn)和內(nèi)部界址點(diǎn)和計(jì)算機(jī)展點(diǎn)后，會(huì)出現(xiàn)界址線混亂的情況。在土地信息系統(tǒng)建庫(kù)時(shí)，這些內(nèi)部點(diǎn)是不能當(dāng)界址點(diǎn)錄入進(jìn)庫(kù)的。如進(jìn)庫(kù)則在面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，這種內(nèi)部界址點(diǎn)所圍成的區(qū)域的面積就被多統(tǒng)計(jì)了一次。
建立完備的信息系統(tǒng)，必須具備這樣的條件：大比例的地形圖或地籍圖；野外測(cè)量的界址點(diǎn)數(shù)據(jù)；宗地的屬性數(shù)據(jù)（土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、審批表等）。全省在進(jìn)行大大規(guī)模的城鎮(zhèn)地籍時(shí)，由于受當(dāng)時(shí)的條件限制，自動(dòng)化程度低，各作業(yè)單位作業(yè)水平的不同，或多或少出現(xiàn)一些問題。在建庫(kù)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的問題主要是界址點(diǎn)的坐標(biāo)成果與地籍上的位置不吻合；相鄰宗的同一界址點(diǎn)坐標(biāo)不同；界址邊長(zhǎng)、宗地面積計(jì)算有誤。某些縣（市）為了進(jìn)行土地登記，由于多方面的原因，在進(jìn)行初始地籍調(diào)查時(shí)，只作權(quán)屬調(diào)查，不作規(guī)范的地籍測(cè)量。為了計(jì)算面積，用皮尺或鋼尺丈量界址邊長(zhǎng)及相關(guān)尺寸，用幾何圖形法計(jì)算出宗地面積，而不測(cè)址點(diǎn)坐標(biāo)和地籍圖。這樣做不利于信息化的管理。
4、圖形數(shù)字化
影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的，有相當(dāng)一部分來自于建庫(kù)過程中的數(shù)字化過程。建庫(kù)過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括數(shù)字化前的預(yù)處理，紙張變形、手扶跟蹤數(shù)字化精度或掃描數(shù)字化的分辨率和矢量化精度。
(1)數(shù)字化前的預(yù)處理
用于數(shù)字化作業(yè)的地形圖（工作底圖）一般采用聚酯薄膜圖，其變形一般小于0.2‰。采用紙質(zhì)圖紙時(shí)，圖紙的尺寸隨濕度和溫度的變化而變化，溫度不變的情況下，溫度由0%增至25%，則紙的尺寸可能改變1.6%[6]。因?yàn)榧埖呐蛎浡屎褪湛s率不相同，即使溫度回到原來的大小，圖紙也不能恢復(fù)原來的尺寸。因此在數(shù)字化時(shí)要適當(dāng)?shù)谋壤蜃樱ㄟ^仿射變換進(jìn)行幾何糾正，以減小工作底圖變形產(chǎn)生的位置誤差，達(dá)到相應(yīng)的精度。
對(duì)不同種類和比例的工作底圖進(jìn)行數(shù)字化時(shí)，應(yīng)注意它的投影方式是否一致，比例是否匹配。對(duì)于不同投影方式應(yīng)在數(shù)字化后及時(shí)變換為系統(tǒng)要求的投影方式。對(duì)于不同比例應(yīng)將比例尺和精度記錄到元數(shù)據(jù)中，以便估記由此可能產(chǎn)生的誤差。
(2)跟蹤數(shù)字化
手扶跟蹤數(shù)字是一種自動(dòng)化精度較低的數(shù)字化方式，其數(shù)字化精度也因操作員及其工作的疲勞程度而異，操作員的勞動(dòng)強(qiáng)度較高。隨著大幅面掃描儀的成本不斷降低，掃描和矢量化技術(shù)不斷完善，這種數(shù)字化方式可能成為自動(dòng)掃描數(shù)字化的一種補(bǔ)充。
手扶數(shù)字化是從地形圖輸入空間數(shù)據(jù)的最廣泛采用的輸入方法。把地形圖放置于數(shù)字化桌上，用手持設(shè)備，跟蹤每一個(gè)地圖特征、數(shù)字化設(shè)備精確量測(cè)鼠標(biāo)的位置，產(chǎn)生數(shù)據(jù)形式的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
影響跟蹤數(shù)字化數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多；主要有：數(shù)字化底圖中地理要素的寬度、密度和復(fù)雜程度對(duì)數(shù)字化結(jié)果的質(zhì)量有著顯著影響。數(shù)字化儀的分辨率和精度對(duì)數(shù)字化數(shù)據(jù)質(zhì)量有著直接的決定性的影響。《地形圖數(shù)字化規(guī)范》規(guī)定，數(shù)字化儀的分辨率不能小于每厘米394線(約1000dpi)，精度不低于0.127mm（0.005英寸）。常見數(shù)字化儀在分辨率方面通常能滿足要求，而在精度方面卻有相當(dāng)一部分不能達(dá)到要求。在選擇數(shù)字化儀時(shí)要特別注意其精度指標(biāo)，以滿足LIS工程的需要。數(shù)字化操作員的技能與經(jīng)驗(yàn)不同而引入的人為因素誤差是不同的，由于操作員視力、操作習(xí)慣，熟練程度和疲勞程度的不同，最佳采樣點(diǎn)位值判斷，十字絲與目標(biāo)點(diǎn)重合程度的判斷會(huì)有一定程度的差異，影響數(shù)字化的質(zhì)量。操作方式（如曲線采點(diǎn)方式和采點(diǎn)數(shù)目）也會(huì)影響數(shù)字化數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
假定各種誤差影響符合誤差傳播規(guī)律，手扶跟蹤數(shù)字化的綜合精度應(yīng)按下式求得：[7]
m數(shù)＝±
其中：m數(shù) 表示手扶跟蹤數(shù)字化的綜合精度；m定 表示工作底圖定向誤差，m儀 表示數(shù)字化儀精度，m人 表示人為因素誤差。
(3)、掃描數(shù)字化
掃描數(shù)字化用高精度掃描儀將圖像等掃描并形成柵格數(shù)據(jù)文件進(jìn)行處理，將之轉(zhuǎn)化矢量圖形數(shù)據(jù)。規(guī)范規(guī)定：圖形定位控制點(diǎn)掃描誤差不大于0.1mm，相對(duì)于工作底圖，矢量化后的掃描點(diǎn)誤差不大于0.15mm，線劃誤差不大于0.2mm。影響掃描數(shù)字化質(zhì)量的因素除原圖質(zhì)量外，還包括：掃描精度、定向精度、矢量化精度損失等。
①掃描儀的分辨率和精度
掃描儀的分辨率和精度對(duì)掃描數(shù)字化質(zhì)量的影響是至關(guān)重要的。因此，要根據(jù)具體情況選擇適當(dāng)?shù)膾呙鑳x。目前，大幅面掃描儀大致有，滾筒式（drum），平板式（flatebed），直進(jìn)式（direct feed）3種。這些掃描儀能夠輸出一種或多種形式柵格數(shù)據(jù)文件（二值、灰度和彩色）。
滾筒式掃描儀精度較高價(jià)格較貴，能以較高的分辨率掃描AO或更大的圖紙。
平板式掃描儀與滾筒式一樣精度高、價(jià)格貴、分辨率很高，但一般幅面不會(huì)超過A1幅面。由于平板式掃描儀幅面小，掃描后多需進(jìn)行拼接，從而增加了工作難度，引入了更多的誤差源。LIS工程一般不選用這種掃描儀。
直接式掃描儀精度較低，價(jià)格也較便宜。通常能夠滿足一般LIS工程的需要。
目前，需要的大幅面掃描儀品牌有：CONTEX、VIDER、ANATECH等。
在選擇掃描儀時(shí)，應(yīng)注意其是否采用硬件消藍(lán)。光學(xué)分辨率代表了掃描儀的分辨率能力，而經(jīng)銷商往往只是給出插值分辨。同時(shí)，應(yīng)注意掃描儀的歪斜失真，歪斜失真的大小與掃描儀的走紙方式有關(guān)。
②柵格數(shù)據(jù)矢量化的精度損失
在土地信息系統(tǒng)中，柵格數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)各具特點(diǎn)與適用性，為了在一個(gè)系統(tǒng)中可以兼容這兩種數(shù)據(jù)，以便有利于進(jìn)一步分析處理，常常需要實(shí)現(xiàn)兩種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
柵格的矢量轉(zhuǎn)換處理的目的，是為了將柵格數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，通過矢量繪圖裝置輸出，或者為了數(shù)據(jù)壓縮的需要，將大量的面狀柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為由少量數(shù)據(jù)表示的多邊形邊界，但是主要目的是為了能將自動(dòng)掃描儀獲取的柵格數(shù)據(jù)加入矢量形式的數(shù)據(jù)庫(kù)。
在柵格數(shù)據(jù)矢量的過程中的細(xì)化、跟蹤等均可能引入一些誤差。復(fù)雜圖形全自動(dòng)化矢量化效果極差，會(huì)產(chǎn)生眾多的交叉線，導(dǎo)致多邊形跟蹤錯(cuò)誤。對(duì)此，應(yīng)采用交互式矢量化方法。因此在選擇矢量化軟件時(shí)不應(yīng)僅僅關(guān)心自動(dòng)化程度（全自動(dòng)矢量化軟件價(jià)格往往很高）。還要特別注意是否具有以下功能：智能去斑，裁剪，扭曲較正，比例控制，水平校正，光柵編輯和交互式矢量化等。
③掃描數(shù)字化方法誤差
掃描數(shù)字化的幾何分辨率是掃描數(shù)字化方法誤差中最重要的誤差源，減小這種誤差的唯一方法就是提高掃描儀的幾何分辨率。但是，隨著分辨率的提高，柵格數(shù)據(jù)量以平方級(jí)速度增長(zhǎng)。這往往造成計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)資源耗盡，數(shù)據(jù)處理時(shí)間平方級(jí)延長(zhǎng)。以300dpi（約每mm12個(gè)點(diǎn)）的分辨率掃描時(shí)，獨(dú)立點(diǎn)間距離的相對(duì)精度為1.4／1000左右。全自動(dòng)矢量化細(xì)化過程所產(chǎn)生的點(diǎn)位誤差為1～2個(gè)像素點(diǎn)，而交互跟蹤矢量化最大點(diǎn)位誤差可以控制在一個(gè)像素點(diǎn)。按300dpi計(jì)，每個(gè)像素點(diǎn)相當(dāng)于圖上0.01mm。掃描數(shù)字化綜合精度可按下式計(jì)算：
M掃＝±
其中：M掃 表示掃描數(shù)字化的綜合精度；M定 表示底圖定向誤差；M儀 表示掃描儀精度；M矢 表示矢量化誤差。這里，M定取±0.12mm，按300dpi計(jì)算M儀取±0.09mm，M矢取±0.1mm。則M掃=±0.180[8]。
四、數(shù)據(jù)處理質(zhì)量
土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，其中已經(jīng)包含了數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)所引入的誤差。數(shù)據(jù)庫(kù)中的多源數(shù)據(jù)，經(jīng)過系統(tǒng)的各種分析處理后，在形成新的數(shù)據(jù)和最后產(chǎn)品的過程中還會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。這些問題包括：幾何改正，坐標(biāo)變換和比例變換，幾何數(shù)據(jù)的編輯、屬性數(shù)據(jù)的編輯、空間分析，數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換等。
1、空間分析
空間分析是對(duì)分析空間數(shù)據(jù)的技術(shù)的通稱。從客觀上區(qū)分，可歸納為：空間的圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溥\(yùn)算；非空間屬性數(shù)據(jù)的運(yùn)算；空間和非空間屬性的聯(lián)合運(yùn)算等[9]。空間分析賴以進(jìn)行的基礎(chǔ)是空間數(shù)據(jù)庫(kù)，土地信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)分析，是實(shí)現(xiàn)土地資源信息系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)用的重點(diǎn)途徑。
空間分析中的疊加分析是土地信息系統(tǒng)中十分常用的一種分析方法，是用戶經(jīng)常用以提取數(shù)據(jù)的手段之一。通過同一地區(qū)不同內(nèi)容的多幅地圖的疊加組合，產(chǎn)生新的圖形和屬性信息。在這個(gè)過程中往往產(chǎn)生拓?fù)淦ヅ洹⑽恢煤蛯傩苑矫娴臄?shù)據(jù)質(zhì)量問題。由于疊加時(shí)多邊形的邊界可能不完全重合，從而產(chǎn)生若干無意義多邊形。對(duì)這些無意義多邊形進(jìn)行處理的結(jié)果往往會(huì)改變界線的位置，疊加后形成的新的多邊形的屬性值也可能存在由于屬性組合帶來的誤差。
2、坐標(biāo)變換
土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源較多，各種數(shù)據(jù)輸入信息系統(tǒng)應(yīng)便于系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形顯示，疊加查詢，統(tǒng)計(jì)分析處理。LIS要實(shí)現(xiàn)這些功能，一個(gè)首要和基本的前提就是各種不同來源的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)必須在一致的地形圖坐標(biāo)系下。但是，在實(shí)際的數(shù)據(jù)采集過程中，大量的數(shù)據(jù)坐標(biāo)并不一定屬于系統(tǒng)用戶所要求的坐標(biāo)系，原始數(shù)據(jù)為一種坐標(biāo)系，系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)為另一種地圖坐標(biāo)系，有的數(shù)據(jù)坐標(biāo)根本沒有地理意義，對(duì)此情況，必須提供從一種地圖坐標(biāo)系到另一中坐標(biāo)系的坐標(biāo)變換。
在具體的操作過程中，有可能產(chǎn)生新的誤差。在不同比例尺下對(duì)坐標(biāo)數(shù)據(jù)的重新設(shè)立產(chǎn)生誤差，進(jìn)行投影變換和／或基準(zhǔn)面變換時(shí)產(chǎn)生的誤差。生產(chǎn)實(shí)踐中為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精度和可靠性，通常用仿射變換和相似變換等模型來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以減小或消除誤差。
坐標(biāo)變換的實(shí)質(zhì)是建立兩個(gè)平面點(diǎn)之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，現(xiàn)有一般GIS（LIS是GIS的專題）軟件大都提供了以下兩種模型實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)變換。
一是仿射變換：仿射變換也稱六參數(shù)變換，其變換公式為：[10]
x′=Ax+By+C
(Ⅰ)
y′=Dx+Ey+F
(Ⅱ)
其中，x′、y′為地圖輸出坐標(biāo)系中的坐標(biāo)點(diǎn)對(duì)；x、y為輸入坐標(biāo)中的坐標(biāo)點(diǎn)時(shí)；A，B，C，D，E，F(xiàn)為方程參數(shù)。參數(shù)在坐標(biāo)系空間上的幾何意義為：A和A分別確定點(diǎn)（x，y）在輸出坐標(biāo)中x方面和y方向上的縮放尺度。B和D確定旋轉(zhuǎn)角度，C和F分別確定在x方向和y方向上的水平移尺寸。
二是相似變換：當(dāng)式（Ⅰ）、（Ⅱ）中的參數(shù)滿足條件A=E=Scos@，B=-D=Ssin@時(shí)，則得到四參數(shù)的相似變換公式：
x′=Ax+By+B
（Ⅲ）
y′=-Bx+Ay+D
（Ⅳ）
式中，x′、y′為輸出地圖坐標(biāo)系中的坐標(biāo)點(diǎn)對(duì)；x、y為輸入地圖坐標(biāo)中的坐標(biāo)點(diǎn)對(duì)；A、B、C、D為方程參數(shù)，相似變換實(shí)質(zhì)上也是坐標(biāo)系間的平移，旋轉(zhuǎn)和縮放尺度的變換，式中C和D分別為坐標(biāo)在x軸和y軸上的平移大小， 為縮放比例，＠＝arctg(B/A)為旋轉(zhuǎn)角度。
為了求出以上公式中的參數(shù)，建立兩種坐標(biāo)之間的仿射（或相似）轉(zhuǎn)換關(guān)系，至少需要三個(gè)（或兩個(gè)）已知的控制點(diǎn)坐標(biāo)。而實(shí)際上，應(yīng)選擇多于三個(gè)（或兩個(gè)）控制點(diǎn)，方能按照最小二乘法原理進(jìn)行平差，得出系數(shù)值，代入上述方程即建立輸入和輸出坐標(biāo)系之間的仿射（或相似）變換數(shù)學(xué)模型。
可以看出，仿射變換和相似變換都為線性函數(shù)變換模型，可實(shí)現(xiàn)對(duì)原圖形的平移、旋轉(zhuǎn)和縮放，相比較而言，相似變換不能進(jìn)行x軸、y軸不均勻縮放的變換，而仿射變換能保證更高的數(shù)據(jù)精度。
3、數(shù)據(jù)變換
(1)CAD向GIS的轉(zhuǎn)換
目前我國(guó)土地管理中存在一個(gè)較為普遍的問題是土地信息系統(tǒng)的構(gòu)建與圖形數(shù)據(jù)采集較少作用一個(gè)整體來通盤考慮，地籍測(cè)繪大大超前于信息管理系統(tǒng)構(gòu)建。中小城市這種問題表現(xiàn)得更為突出。為滿足土地確權(quán)發(fā)證，土地定級(jí)估價(jià)等需要，1995年前測(cè)繪的地籍圖等圖件因受技術(shù)條件的限制絕大部分是采用傳統(tǒng)白紙測(cè)圖方法完成的。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和在測(cè)繪工作中的普及應(yīng)用，1995年之后數(shù)字地圖逐漸取代傳統(tǒng)測(cè)繪。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，絕大多數(shù)測(cè)繪圖軟件是在AUTOCAD上進(jìn)行二次開發(fā)完成的。有些甚至是采用低版本的CAD，有些測(cè)繪圖軟件雖然測(cè)的是數(shù)字圖，但只有非編碼的圖形文件，不保留信息，或者圖形編輯以后，返不成信息。這種數(shù)字圖說到底僅僅是從傳統(tǒng)的白紙圖過渡到計(jì)算機(jī)驅(qū)動(dòng)繪制的白紙圖。本質(zhì)上與傳統(tǒng)測(cè)繪沒有什么區(qū)別。有些雖然采用了較高版本的CAD基礎(chǔ)軟件二次開發(fā)成數(shù)字測(cè)圖軟件并采用了數(shù)字編碼技術(shù)，但由于較少考慮CAD與GIS的數(shù)據(jù)共享問題(土地信息系統(tǒng)屬于專題GIS)。在著手考慮構(gòu)建土地信息系統(tǒng)時(shí)，遇到的突出問題則是如何充分，有效利用已有數(shù)字信息資料，并確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換質(zhì)量。
對(duì)于傳統(tǒng)模擬圖或難以返成信息的所謂數(shù)字圖只能采用原圖數(shù)字化，形成數(shù)字信息后方可加以利用，但其精度丟失是不可避免的。
對(duì)于采用了編碼技術(shù)，也能返成信息的數(shù)字圖，其數(shù)字信息可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但由于 CAD與GIS圖形數(shù)據(jù)之間其數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)內(nèi)容甚至數(shù)據(jù)概念都有很大差異，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)應(yīng)注意以下三個(gè)方面：[11]①數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。不同的軟件有不同的數(shù)據(jù)格式，有些可以通過通用數(shù)據(jù)格式如DXF實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換過程中的數(shù)據(jù)丟失也的確令人煩惱。②數(shù)據(jù)元素轉(zhuǎn)換。CAD與GIS兩者之間的圖形元素不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，CAD圖形中的圖形元素種類要比GIS圖形文件中的圖形元素種類多，GIS中只有點(diǎn)、線、面三類基本圖形元素，而CAD中包括有點(diǎn)、線、面、注記、矩形等多種圖形元素，在具體轉(zhuǎn)換中，CAD的圖形元素哪些轉(zhuǎn)換成GIS的點(diǎn)，哪些元素轉(zhuǎn)換面面，什么元素需要轉(zhuǎn)換成GIS的屬性數(shù)據(jù)，什么元素則不需要轉(zhuǎn)換到GIS中去等。CAD與GIS圖形元素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，都需要認(rèn)真細(xì)致地加以技術(shù)處理，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)在輸入系統(tǒng)后正確地連接起來。③拓?fù)潢P(guān)系的形成。因?yàn)镃AD的圖形元素之間沒有拓?fù)潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)CAD向GIS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要內(nèi)容就是要將轉(zhuǎn)換后的圖形數(shù)據(jù)按照一定的技術(shù)要求經(jīng)過編輯，在GIS環(huán)境下建立幾何元素的拓?fù)潢P(guān)系。
在實(shí)際轉(zhuǎn)換中，還會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的技術(shù)問題，會(huì)影響數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換質(zhì)量，有待進(jìn)一步解決。
(2)矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)向柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換
土地信息系統(tǒng)的建設(shè)中，許多數(shù)據(jù)如行政邊界，交通干線，土地利用類型、土壤類型等都是用矢量數(shù)字化的方法輸入計(jì)算機(jī)或以矢量的方式存在計(jì)算機(jī)中，表現(xiàn)為點(diǎn)、線、多邊形數(shù)據(jù)。然而，矢量數(shù)據(jù)直接用于多種數(shù)據(jù)的復(fù)合分析等處理將比較復(fù)雜，特別是不同數(shù)據(jù)要在位置上一一配準(zhǔn)，尋找交點(diǎn)并進(jìn)行分析。相比之下利用柵格數(shù)據(jù)模式進(jìn)行處理則容易得多。加之土地覆蓋的疊置復(fù)合分析更需要把其從矢量數(shù)據(jù)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)闁鸥駭?shù)據(jù)的形式。
矢量數(shù)據(jù)的基本坐標(biāo)是直角坐標(biāo)(x，y)，其坐標(biāo)原點(diǎn)一般取圖的左下角。網(wǎng)格數(shù)據(jù)的基本坐標(biāo)是行和列(i，j)，其坐標(biāo)原點(diǎn)一般取圖的左上角。兩種數(shù)據(jù)變換時(shí)，令直角坐標(biāo)x和y分別與行與列平行。由于矢量數(shù)據(jù)的基本要素是點(diǎn)、線、面，因而只要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的轉(zhuǎn)換，各種線劃圖形的變換問題基本上都可以解決[12]。
矢量數(shù)據(jù)變成柵格數(shù)據(jù)的原理與方法并不困難，但由于矢量數(shù)據(jù)的記錄方式各不相同，也會(huì)產(chǎn)生一些問題。如多邊形之間公共邊原來只有一條交界線，轉(zhuǎn)變成網(wǎng)格后成為有一定寬度的界線，產(chǎn)生了一定的近似性。特別是幾條線交叉處，一個(gè)網(wǎng)格元素中包括了相鄰的幾種類別，轉(zhuǎn)換時(shí)只能用其中的一種類別作為交叉點(diǎn)所在的元素的類別，這種誤差應(yīng)在允許的范圍以內(nèi)。而減小網(wǎng)格尺寸，雖提高了精度，但大大提高了數(shù)據(jù)的冗余量。
柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)需要大量的計(jì)算機(jī)內(nèi)存來存貯和處理數(shù)據(jù)，才能達(dá)到與矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相同的空間分辨率，而矢量結(jié)構(gòu)在某些特定形式的處理中，如象多邊形疊置，空間均值處理等尚有大量的技術(shù)問題來解決。值得注意的是，無論采用哪種轉(zhuǎn)換方法，轉(zhuǎn)換的結(jié)果都會(huì)不同程度地引起原始信息的損失。
4、空間數(shù)據(jù)的編輯
通過矢量數(shù)字化或掃描數(shù)字化所獲取的原始空間數(shù)據(jù)，都不能避免地存在錯(cuò)誤或誤差。屬性數(shù)據(jù)在建庫(kù)時(shí)，也難免會(huì)存在錯(cuò)誤。諸如：空間數(shù)據(jù)的不完整或重復(fù)，空間點(diǎn)、線、面數(shù)據(jù)的丟失或重復(fù)，區(qū)域中心點(diǎn)的遺漏，柵格數(shù)據(jù)矢量化時(shí)引起的斷線等，空間數(shù)據(jù)位置的不準(zhǔn)確、線段過長(zhǎng)或過短，線段的斷裂、相鄰多邊形結(jié)點(diǎn)的不重合及空間數(shù)據(jù)的變形等。因此，必須對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的編輯。
土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編輯是消耗時(shí)間的交互處理工作，對(duì)空間數(shù)據(jù)不完整或位置的誤差，主要是利用LIS圖形編輯功能，如刪除(目標(biāo)、屬性、坐標(biāo))，修改(平移、拷貝、連接、分裂、合并、裝飾)、插入等進(jìn)行處理。對(duì)空間數(shù)據(jù)比例尺的不準(zhǔn)確和變形，可以通過比例尺變換和糾正來處理。轉(zhuǎn)貼于
在數(shù)據(jù)的編輯過程中，由可能產(chǎn)生一些新的問題。如：線段的相關(guān)與延伸出現(xiàn)的問題，圖形的平移與旋轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，刪除“細(xì)部多邊形”時(shí)產(chǎn)生的誤差，數(shù)值計(jì)算與變化的誤差；文件的合并以及形成新文件的問題；屬性數(shù)據(jù)的重新定義和更新的問題。有的問題時(shí)可能避免的，有的問題則無法避免。因此，必須進(jìn)行檢核。通過耐心細(xì)致的檢查，主要誤差都能從數(shù)據(jù)中尋找出來，并有效消除誤差。一般采用疊合比較法，目視檢查法和邏輯法。
疊合比較法是空間數(shù)字化正確與否的最佳檢核方法，按與原圖相同的比例尺把數(shù)字化的內(nèi)容繪在透明材料上，此后與原圖疊合在一起，在透光桌上仔細(xì)的觀察和比較。一般。對(duì)于空間數(shù)據(jù)的比例尺不準(zhǔn)確和空間數(shù)據(jù)的變形馬上就可以觀察出來，對(duì)于空間數(shù)據(jù)的位置不完整和不準(zhǔn)確則須把遺漏、位置錯(cuò)誤的地方明顯地標(biāo)注出來。目視檢查指在屏幕上用目視檢查的方法，檢查一些明顯的數(shù)字化誤差與錯(cuò)誤，包括線段過長(zhǎng)或過短，多邊形的重疊和裂口、線段的斷裂等。
5、由計(jì)算機(jī)引起的問題
在計(jì)算機(jī)中，數(shù)據(jù)是由一定字長(zhǎng)的編輯數(shù)碼表示的，由計(jì)算機(jī)字長(zhǎng)可能引起一種誤差。這種誤差出現(xiàn)在各種數(shù)值運(yùn)算和模型分析中，由這種誤差引起的問題很多[13]，例如LIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)中整數(shù)編碼對(duì)面積和周長(zhǎng)計(jì)算的影響，比例尺變換和旋轉(zhuǎn)變換對(duì)拓?fù)潢P(guān)系的影響等。削弱誤差影響的主要方法有：改變數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)中的表示方式，采用合適的算法等。
除了數(shù)據(jù)處理精度外，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)精度也與計(jì)算機(jī)字長(zhǎng)有關(guān)。16位的計(jì)算機(jī)在存儲(chǔ)低分辨率的柵格圖像時(shí)不會(huì)出現(xiàn)問題，但存儲(chǔ)高精度的控制點(diǎn)坐標(biāo)或點(diǎn)位精度要求高的地理數(shù)據(jù)時(shí)，則不能勝任。
五、數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量
土地信息數(shù)據(jù)在使用過程中往往出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，這些問題包括數(shù)據(jù)的完備程度，時(shí)間的有效性，拓?fù)潢P(guān)系的正確等。
1、數(shù)據(jù)的完備程度
數(shù)據(jù)的完備程度指地理數(shù)據(jù)在范圍、內(nèi)容、及結(jié)構(gòu)方面滿足所有要求的完整程度。包括數(shù)據(jù)范圍、空間實(shí)體類型、空間關(guān)系分類、屬性特征分類等方面的完整性。
一般來說，空間范圍越大，數(shù)據(jù)的完整性就越差。在土地信息系統(tǒng)的建庫(kù)過程中，數(shù)據(jù)不完整最簡(jiǎn)單的例子是缺少數(shù)據(jù)。如計(jì)算機(jī)從GPS接收機(jī)傳輸位置數(shù)據(jù)時(shí)，由于軟件受干擾或其它因素的緣故，只記錄下經(jīng)度而丟失緯度，以至造成數(shù)據(jù)不完整。另外由于GPS接收機(jī)無法收到四顆或更多的衛(wèi)星信號(hào)而無法計(jì)算高程數(shù)據(jù)也會(huì)造成數(shù)據(jù)的不完整。又如某個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目需要1:5000的基礎(chǔ)底圖，但現(xiàn)在的地圖數(shù)據(jù)只覆蓋項(xiàng)目區(qū)的一部分，底圖數(shù)據(jù)便不完整。
在土地信息系統(tǒng)底建庫(kù)中，涉及大量的地籍檔案。地籍檔案來源于土管機(jī)關(guān)的地籍部門，數(shù)量大、形式多、浩繁、零亂，隨著時(shí)間地推移，以及人為和自然的各種因素地影響，有可能遭到損壞。如檔案老化，書寫材料低劣、地籍檔案變到污染，變色、蟲蛀等現(xiàn)象，進(jìn)而影響到整個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量。
2、數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性
數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)指數(shù)據(jù)反映客觀現(xiàn)象目前狀況的程度。數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)差，反映的客觀現(xiàn)象就可能不準(zhǔn)確。不同現(xiàn)象的變化頻率是不同的。如地形的變化一般來說比人類建設(shè)要緩慢，地形可能會(huì)由于山崩、雪崩、泥石流、人工挖掘及填海等原因而在局部區(qū)域改變。但由于地圖制作周期較長(zhǎng)，局部的變化往往不能及時(shí)地反映在地形圖上，對(duì)那些變化較快的地區(qū)，地形圖就失去了現(xiàn)勢(shì)性。城市地區(qū)土地覆蓋變化較快，這類地區(qū)土地覆蓋圖的現(xiàn)勢(shì)性就比發(fā)展較慢的農(nóng)村地區(qū)會(huì)差些。地形圖上記錄著所用航空像片獲得的年代。若又用其他數(shù)據(jù)進(jìn)行過修改(一般是較新的航空像片)，也應(yīng)記錄于上。
在土地信息系統(tǒng)建庫(kù)中，要求地籍信息和地籍圖必須具有現(xiàn)勢(shì)性。地籍信息變更比較頻繁，如土地利用類型，權(quán)屬或宗地的重劃，合并等。由于受自然因素和人為作用的影響，土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和使用情況都處在經(jīng)常變化之中。基于這一特點(diǎn)，土地管理部門提供的數(shù)據(jù)很難保證現(xiàn)勢(shì)性，這也是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)重要方面。
3、拓?fù)潢P(guān)系
在LIS中，為了真實(shí)地反映地理實(shí)體，不僅要包括實(shí)體的位置、形狀、大小和屬性，還包括必須反映實(shí)體之間的相互關(guān)系，這些關(guān)系就是指它們之間的鄰接關(guān)系，關(guān)聯(lián)關(guān)系和包含關(guān)系，拓?fù)潢P(guān)系。拓?fù)潢P(guān)系的核心是建立點(diǎn)、線、面的關(guān)聯(lián)關(guān)系。通常有以下幾種空間關(guān)系：點(diǎn)-點(diǎn)關(guān)系、點(diǎn)-線關(guān)系、點(diǎn)-面關(guān)系、線-線關(guān)系、線-面關(guān)系、面-面關(guān)系。空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)處理和空間分析具有非常重要的意義[14]。
利用拓?fù)潢P(guān)系，可以確定一種空間實(shí)體相對(duì)于另一種空間實(shí)體的位置關(guān)系。利用拓?fù)潢P(guān)系，可以確定某縣有多少耕地，分析土地利用類型及對(duì)土地適宜性做出評(píng)價(jià)等。
在拓?fù)潢P(guān)系的建立中，拓?fù)溥^程中伴隨有數(shù)據(jù)所表達(dá)的空間特征的位置坐標(biāo)的變化，拓?fù)潢P(guān)系的不正確等情況，導(dǎo)致空間分析的結(jié)果錯(cuò)誤，給土地管理決策帶來一定的影響。
六、結(jié)論
數(shù)據(jù)是LIS最基本和最重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)LIS項(xiàng)目中投資比重最大的一個(gè)部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，會(huì)直接影響到LIS的系統(tǒng)功能和應(yīng)用質(zhì)量問題的三個(gè)方面(數(shù)據(jù)源的質(zhì)量問題、數(shù)據(jù)處理質(zhì)量問題、數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量問題)著手，對(duì)LIS的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行了一定的歸納總結(jié)和初步的探討。眾所周知，LIS的數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響LIS的一個(gè)瓶頸環(huán)節(jié)，LIS數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，在LIS的建設(shè)過程中，如何在數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)中實(shí)施質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)土地信息系統(tǒng)建設(shè)來說顯得尤為關(guān)鍵。
七、總結(jié)與體會(huì)
畢業(yè)論文的撰寫是一次再學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，是對(duì)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)融會(huì)貫通的過程。通過畢業(yè)論文的撰寫，我對(duì)所學(xué)的知識(shí)有了更深層次領(lǐng)悟和掌握，對(duì)自己所學(xué)的土地管理專業(yè)有了一個(gè)整體認(rèn)識(shí)。畢業(yè)論文不僅是對(duì)所學(xué)知識(shí)的總結(jié)，也是運(yùn)用所學(xué)知識(shí)探求新知的方法、手段。既是一次再學(xué)習(xí)的過程，也是一次深入學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，畢業(yè)論文寫作，為今后的學(xué)習(xí)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。通過畢業(yè)論文的寫作，我真正懂得理論聯(lián)系實(shí)際的重要性。在撰寫畢業(yè)論文中，我運(yùn)用所掌握的基本知識(shí)、方法和技能，研究探討了土地信息系統(tǒng)建立過程中數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)問題。通過畢業(yè)論文的撰寫，我進(jìn)一步完善了自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)了更多的知識(shí)。不僅如此，我對(duì)土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施與方法方面有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
通過畢業(yè)論文的寫作，不僅強(qiáng)化了我的學(xué)習(xí)素質(zhì)、研究素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，而且培養(yǎng)了我的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)了我探求新知的欲望。認(rèn)真寫作畢業(yè)論文，不僅能進(jìn)一步鞏固所學(xué)的理論知識(shí)，而且還能進(jìn)一步提高自己的各項(xiàng)基本技能，實(shí)踐能力和解決問題的能力。
八、謝辭
在論文的寫作過程中，玉文龍老師給予了很大的支持和幫助，為論文的寫作提出了許多寶貴性的意見和建議；在他的指導(dǎo)下，這篇論文得以順利完成。在資料的搜集過程中，圖書館工作人員為我們提供了很大幫助，本組同學(xué)也給予了很多支持，在此表示衷心感謝。
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