時(shí)間：2022-06-25 11:36:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特別市民，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2005年的北京“兩會(huì)”有特別的意義：2005年是十五計(jì)劃的最后一年，又是十的編制年；2008年奧運(yùn)工作的全面啟動(dòng)；落實(shí)北京2020年城市總體規(guī)劃修編計(jì)劃等等。因此，2005年北京“兩會(huì)”倍受矚目。北京市的各類媒體對(duì)這一重要政治活動(dòng)也給予了高度的關(guān)注。那么，2005年北京“兩會(huì)”報(bào)道有哪些值得關(guān)注的特點(diǎn)呢？下面就讓我們通過(guò)點(diǎn)擊關(guān)鍵詞的方式來(lái)解析2005年北京“兩會(huì)”報(bào)道的主要特點(diǎn)。
一、關(guān)鍵詞之一――特別關(guān)注
用“特別關(guān)注”來(lái)概括北京媒體對(duì)北京“兩會(huì)”報(bào)道的重視可能再合適不過(guò)了。對(duì)2005年北京“兩會(huì)”，各類媒體（包括政府網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站）都給予特別關(guān)注。北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、北京晨報(bào)、北京青年報(bào)、新京報(bào)、京華時(shí)報(bào)、北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)以及首都之窗、千龍網(wǎng)等媒體都對(duì)“兩會(huì)”報(bào)道投入大量人力物力，拿出重要版面和黃金時(shí)段進(jìn)行這一戰(zhàn)役性報(bào)道，精兵強(qiáng)將，精心準(zhǔn)備，精心策劃。因此，用“特別關(guān)注”來(lái)形容媒體對(duì)北京“兩會(huì)”的重視并不為過(guò)。媒體對(duì)2005年“兩會(huì)”特別關(guān)注的原因，一是因?yàn)?005年北京“兩會(huì)”具有繼往開(kāi)來(lái)的意義；二是北京市民對(duì)今年的北京“兩會(huì)”予以空前關(guān)注，這一點(diǎn)從首都之窗、千龍網(wǎng)等網(wǎng)民來(lái)信可以看出。如“首都之窗‘兩會(huì)’網(wǎng)民來(lái)信”中在“京城百姓關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題”一欄里僅“交通”一項(xiàng)，截止1月27日10時(shí)，就有23368位網(wǎng)民查看過(guò)。“住房”一項(xiàng)有3120位網(wǎng)民查看過(guò)。據(jù)報(bào)道，截止1月26日早上9點(diǎn)，網(wǎng)民對(duì)北京市政協(xié)全會(huì)的點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)了1200萬(wàn)次。會(huì)議期間，市民參與程度空前，突破市政協(xié)網(wǎng)站首次開(kāi)通時(shí)點(diǎn)擊率13000次的記錄。再看1月17日晚，北京電視臺(tái)“北京熱線”欄目播出一期“代表面對(duì)面”節(jié)目。節(jié)目中劉黎等四位代表公布了自己的聯(lián)系電話。第二天劉黎代表剛走進(jìn)辦公室，電話就此起彼伏，應(yīng)接不暇。那一天她接了幾十個(gè)電話，許多人抱怨電話打不進(jìn)來(lái)，劉黎估計(jì)一天中打電話的市民不會(huì)少于100人。由此可見(jiàn)京城居民對(duì)2005年北京“兩會(huì)”關(guān)注的廣度和熱度之高。除此之外，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等全國(guó)性傳媒也給予很大關(guān)注。
二、關(guān)鍵詞之二――民生
關(guān)注“民生”問(wèn)題成為2005年北京“兩會(huì)”媒體報(bào)道的顯著特點(diǎn)。這里以新京報(bào)1月27日的A04-A15版特別報(bào)道――2005北京“兩會(huì)”來(lái)說(shuō)明。新京報(bào)的特別報(bào)道關(guān)注的主要內(nèi)容如下：
特別報(bào)道（一）：政協(xié)提案關(guān)注交通擁堵；
特別報(bào)道（二）：北京城中心人口和產(chǎn)業(yè)將東移；
特別報(bào)道（三）：專職代表在北京不可行；
特別報(bào)道（四）：北京擬取消外來(lái)人口暫住證；
特別報(bào)道（五）：新“綠卡”抬高門(mén)檻引爭(zhēng)議；
特別報(bào)道（六）：關(guān)注低保政策；
特別報(bào)道（七）：回龍觀交通調(diào)查；
特別報(bào)道（八）：回龍觀交通改造；
特別報(bào)道（九）：春節(jié)和采暖季用氣有保障；
特別報(bào)道（十）:琉璃廠文化區(qū)規(guī)劃、標(biāo)租房騰退；
這些問(wèn)題大都是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，老百姓關(guān)注，媒體自然不會(huì)忽視。根據(jù)“首都之窗‘兩會(huì)’網(wǎng)民來(lái)信”情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（二），截至2005年1月25日晚20時(shí)，“首都之窗‘兩會(huì)’網(wǎng)民來(lái)信”欄目共計(jì)收到有效網(wǎng)民來(lái)信410封，網(wǎng)民點(diǎn)擊查看達(dá)到28901人次。從網(wǎng)民的來(lái)信和點(diǎn)擊查看次數(shù)來(lái)看，最受關(guān)注的是交通問(wèn)題，其次是外來(lái)人口和住房問(wèn)題。分析報(bào)告表明，新京報(bào)的這組特別報(bào)道十分準(zhǔn)確地抓住了市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。“首都之窗‘兩會(huì)’網(wǎng)民來(lái)信”欄目將市民關(guān)心的事情分為14類，除以上三類外，其它類別受市民關(guān)注的關(guān)注度排名依次為：社會(huì)保障、教育、城市規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)境、政府工作、農(nóng)村、公共安全、其它、民主法治和奧運(yùn)。此外，北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、北京晨報(bào)等媒體也都圍繞老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)報(bào)道，北京青年報(bào)專門(mén)開(kāi)設(shè)“北京‘兩會(huì)’?民生”版。
可見(jiàn)，關(guān)注民生，“以人為本”的報(bào)道思想在媒體中正逐步得到落實(shí)。
三、關(guān)鍵詞之三――合作
媒體間加強(qiáng)合作，是2005年北京“兩會(huì)”報(bào)道的一個(gè)重要特點(diǎn)。這種合作已從傳統(tǒng)媒體之間，進(jìn)一步延伸到新老媒體之間。合作是資源的共享和整合，合作可以使媒體拓展功夫的空間，從而達(dá)到互利共贏的效果。以下是幾個(gè)例子：
新京報(bào)與新浪網(wǎng)合作，推出2005北京“兩會(huì)”專題，并開(kāi)通市民互動(dòng)郵箱和熱線電話，為讀者和“兩會(huì)”搭起一座溝通的橋梁，并刊登部分市民來(lái)電及其來(lái)電調(diào)查。
首都之窗與北廣傳媒移動(dòng)電視合作共建“網(wǎng)民來(lái)信”欄目，市民可以撥打熱線96102或發(fā)送短信參與“兩會(huì)”。
北京市政協(xié)通過(guò)與首都之窗、市政協(xié)網(wǎng)站等北京五大網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)，建立信息傳播和溝通的網(wǎng)絡(luò)群。
信息是無(wú)限的，而媒體的資源是有限的，媒體利用有限的資源獲得無(wú)限信息只有依靠合作、資源共享。只有合作，尤其是異質(zhì)媒體的合作，才能突破媒體自身的技術(shù)壁壘，獲得在自身技術(shù)框架內(nèi)無(wú)法獲得的資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2005年北京“兩會(huì)”報(bào)道表明，加強(qiáng)與其他媒體的合作，尤其是與新媒體的合作已經(jīng)成為多數(shù)媒體的一種共識(shí)和趨勢(shì)。
四、關(guān)鍵詞之四――溝通
信息的單向傳播，是信息的傳播者和接收者之間一道難以填充的鴻溝。這一點(diǎn)歷來(lái)為受眾所詬病。如今傳媒業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)新媒體的出現(xiàn)為改變這種局面提供了可能性。這一點(diǎn)，在2005年北京“兩會(huì)”報(bào)道中得到了體現(xiàn)，也就是新老媒體普遍開(kāi)始重視“溝通”問(wèn)題，為受眾和代表委員以及政府建立交流溝通的平臺(tái)和渠道，從而也為自己的報(bào)道開(kāi)辟了新的渠道，引來(lái)活水。下面是首都之窗網(wǎng)站“2005年‘兩會(huì)’專題”展現(xiàn)的網(wǎng)友與委員交流溝通的一個(gè)場(chǎng)景：
[主題]:感覺(jué)采暖費(fèi)用太高
[作者：嘉賓訪談網(wǎng)友
發(fā)表于：2005-01-25]
現(xiàn)在我們每建筑平米要交30塊錢(qián)，感覺(jué)費(fèi)用太高，我們不像城鎮(zhèn)居民有采暖補(bǔ)貼，我們農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，感覺(jué)有點(diǎn)負(fù)擔(dān)不起。
委員回復(fù)：
張三力委員回復(fù)：
這是一個(gè)普遍問(wèn)題，我們?nèi)∨瘑?wèn)題在調(diào)價(jià)過(guò)程中，缺乏一種尊重居民的過(guò)程。缺少這樣一個(gè)過(guò)程。實(shí)際上取暖費(fèi)調(diào)到30元一平方米，原則上沒(méi)有什么錯(cuò)誤，但是具體到每一戶每一家的話問(wèn)題還不少，老百姓收入不一樣，把取暖費(fèi)調(diào)到這么高……
首都之窗網(wǎng)利用自己政府網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“最新網(wǎng)民來(lái)信”和“最新代表、委員回復(fù)”，在代表委員和普通市民之間搭建溝通的平臺(tái)。
北京電視臺(tái)“首都經(jīng)濟(jì)報(bào)道”欄目專門(mén)開(kāi)設(shè)“兩會(huì)互動(dòng)”版塊――“王娟走兩會(huì)”。依托欄目現(xiàn)有短信號(hào)碼在觀眾中的影響力，開(kāi)通“兩會(huì)短信互動(dòng)平臺(tái)”，向市民征集意見(jiàn)、建議和選題線索，其中具有代表性和典型性的線索做成報(bào)道播出，其他的由上會(huì)記者轉(zhuǎn)交給相關(guān)的代表委員。如首都經(jīng)濟(jì)報(bào)道1月26日播出的報(bào)道《收費(fèi)管理 細(xì)節(jié)待規(guī)范》中，短信和熱線成為構(gòu)成節(jié)目的主要要素，成為市民與政協(xié)委員安仰東溝通的橋梁和紐帶。
北京晚報(bào)請(qǐng)人大代表值守“兩會(huì)熱線”，就教育等熱點(diǎn)問(wèn)題與市民進(jìn)行交流和探討。該報(bào)“兩會(huì)熱線”開(kāi)通第二日，一小時(shí)內(nèi)接到1258次撥打，“兩會(huì)熱線”的熱度可見(jiàn)一斑。
溝通讓委員、代表們能與市民更親密地接觸，更廣泛真切地了解到民意，從而使其更好地代表民意、反映民意，更好地行使自己的權(quán)利參政議政，履行自己的職責(zé)。溝通也讓媒體接近了受眾，獲得了新的資源。
五、關(guān)鍵詞之五――網(wǎng)絡(luò)
2005年北京“兩會(huì)”進(jìn)一步顯示了互聯(lián)網(wǎng)作為新技術(shù)新媒體的象征的天然優(yōu)勢(shì)，使人們不得不思考――如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家政治生活中的作用，如何利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解民意，從而更有效地施政？
據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，到去年12月底，中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)到9400萬(wàn)。估計(jì)目前已經(jīng)達(dá)到1億左右。數(shù)據(jù)和趨勢(shì)說(shuō)明，網(wǎng)民不再是特殊的一群，而是普通的社會(huì)成員，不再是小眾，而是大眾。從某種意義上講，網(wǎng)民就是公眾。網(wǎng)民對(duì)北京市政協(xié)會(huì)議的點(diǎn)擊率過(guò)千萬(wàn)，就是一個(gè)明證。
網(wǎng)絡(luò)媒體大都有互動(dòng)設(shè)置，如論壇、留言版以及即時(shí)聊天等功能，這使網(wǎng)民對(duì)新聞傳播的參與度空前提高，空前提高了普通民眾的話語(yǔ)權(quán)。有學(xué)者將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)稱為“民主”的技術(shù)。這意味著，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，普通民眾可以得到更多的參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，他們可以在網(wǎng)上暢所欲言，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，由此施展自己的影響力。普通市民的影響力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在2005年北京“兩會(huì)”得到鮮明的體現(xiàn)，普通市民的話語(yǔ)權(quán)也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到了傳播和空前重視，當(dāng)然傳統(tǒng)媒體也功不可沒(méi)。
為更好的了解民意，北京市政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展多種形式的溝通、互動(dòng)活動(dòng)，以促進(jìn)提案更加透明、更加貼近市民。比如，去年年末開(kāi)始，嘗試的通過(guò)網(wǎng)站點(diǎn)評(píng)提案活動(dòng)，在今年“兩會(huì)”前，首次大規(guī)模向市民征集提案線索。
新渠道的建立和拓展，使北京市政府更加貼近市民，從而受到好評(píng)。這說(shuō)明，政府越來(lái)越注意利用新技術(shù)和新媒體提供的空間和平臺(tái)來(lái)施政。同時(shí)，也表明新媒體在政府施政以及國(guó)家政治生活中的“渠道”作用得到重視和彰顯。
一、當(dāng)前新市民子女較多的學(xué)校閱讀教學(xué)現(xiàn)狀
閱讀教學(xué)一直以來(lái)都是語(yǔ)文教學(xué)的一大難點(diǎn)，和古文、作文教學(xué)并稱初中語(yǔ)文教學(xué)三難。新市民子女與本地生源的閱讀基礎(chǔ)存在很大的差別，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.學(xué)生閱讀積累較少。相對(duì)于本地城鎮(zhèn)生源的學(xué)生而言，新市民子女往往經(jīng)歷了多個(gè)學(xué)校的輾轉(zhuǎn)求學(xué)，平時(shí)在家庭中也缺乏充足的閱讀資源，導(dǎo)致閱讀積累明顯不足。
2.學(xué)生閱讀習(xí)慣欠缺。閱讀既是看書(shū)的過(guò)程，也是感悟的過(guò)程。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多新市民子女在閱讀習(xí)慣方面相對(duì)欠缺，在讀的時(shí)候沒(méi)有養(yǎng)成一邊讀書(shū)、一邊批注做筆記的良好習(xí)慣，往往是一讀而過(guò)、一讀了之。
3.學(xué)生閱讀空間受限。現(xiàn)行語(yǔ)文教學(xué)課程中并沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門(mén)的閱讀課程，加上這些學(xué)生平時(shí)也沒(méi)有養(yǎng)成堅(jiān)持讀書(shū)的良好習(xí)慣，導(dǎo)致學(xué)習(xí)活動(dòng)中沒(méi)有能夠積極拓展空間進(jìn)行有效閱讀。
4.學(xué)生閱讀資源匱乏。除了學(xué)校圖書(shū)館借閱書(shū)籍之外，很多新市民子女學(xué)生很難有更多的途徑獲得一些優(yōu)秀的刊物，無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍的數(shù)量，還是訂閱書(shū)刊的書(shū)目都相對(duì)都不足，沒(méi)有能夠?yàn)閷W(xué)生的閱讀積累提供有力的支撐。
二、采取有力有效措施，促進(jìn)閱讀教學(xué)成效提升
在初中語(yǔ)文教學(xué)中提高學(xué)生閱讀能力，必須綜合著力采取扎實(shí)有效的措施進(jìn)行推進(jìn)。
1.開(kāi)展閱讀重要性的教育，讓學(xué)生增強(qiáng)閱讀興趣。閱讀活動(dòng)要想有效深入開(kāi)展，必須要充分提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。筆者向?qū)W生介紹了許多名家名著，帶領(lǐng)學(xué)生感悟不同文體帶來(lái)的神奇享受。無(wú)論是從優(yōu)美的散文中悟人生，還是從犀利的雜文中剖析各種社會(huì)現(xiàn)象，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中感受到閱讀的趣味性、重要性。學(xué)生這一頭重視起來(lái)還不夠，我還通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、倡議書(shū)、電話溝通等方式與家長(zhǎng)聯(lián)系，讓家長(zhǎng)們特別是那些新市民家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到閱讀對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是必要的，是要給予支持的。
2.強(qiáng)化課堂閱讀教學(xué)改革，讓學(xué)生學(xué)得輕松快樂(lè)。課堂是閱讀教學(xué)的主要陣地，如何全面有效的提高閱讀成效，必須要抓住課堂這一載體，對(duì)閱讀教學(xué)進(jìn)行充分的改革。在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)需要改進(jìn)教學(xué)流程，由單純的老師問(wèn)學(xué)生答逐漸引導(dǎo)學(xué)生自己提問(wèn)題，將教學(xué)的重點(diǎn)難點(diǎn)融入其中，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)課文進(jìn)行分析。無(wú)論是對(duì)課文主要內(nèi)容的分析，課文蘊(yùn)含情感的發(fā)掘，課文人物的形象刻畫(huà)，還是文章的技巧手法提煉，老師在課堂教學(xué)中要讓學(xué)生更多的參與到學(xué)習(xí)互動(dòng)之中。另外，老師還要對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果交流總結(jié)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。學(xué)生分小組對(duì)課文內(nèi)容的思考結(jié)束之后，老師可以讓學(xué)生派出代表進(jìn)行問(wèn)題的回答，其他學(xué)生共同分析研究，一起尋找解決問(wèn)題的方法。將教師講解為主的閱讀教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熞龑?dǎo)、學(xué)生學(xué)習(xí)為主的模式，不僅有效活躍了課堂氛圍，而且會(huì)讓學(xué)生參與積極性更高，有效提高了學(xué)習(xí)興趣，降低了學(xué)生畏難的情緒。學(xué)生通過(guò)深入的分析，對(duì)課文內(nèi)容把握、技巧分析都會(huì)更加扎實(shí)。在課堂上掌握的這些方法老師可以引導(dǎo)學(xué)生用到課外閱讀中。我平時(shí)要求學(xué)生閱讀課外讀物時(shí)也要在筆記本上進(jìn)行自問(wèn)自答的練習(xí)，然后定時(shí)抽查學(xué)生的筆記，對(duì)于那些有進(jìn)步的，特別是新市民子女中進(jìn)步較明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.組織多讀多思專項(xiàng)活動(dòng)，讓學(xué)生迅速積累底蘊(yùn)。許多新市民子女語(yǔ)文學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，閱讀量更是少的可憐。對(duì)此，我覺(jué)得可以開(kāi)展一些讀寫(xiě)活動(dòng)，特別是要向這一群體進(jìn)行傾斜。筆者結(jié)合教學(xué)要求開(kāi)展了多讀多思活動(dòng)，首先要求學(xué)生特別是新市民子女加大閱讀量，通過(guò)大量的閱讀來(lái)彌補(bǔ)過(guò)去一段時(shí)期留下的缺陷。新市民子女閱讀書(shū)籍的匱乏可以通過(guò)班級(jí)圖書(shū)角，學(xué)生交換書(shū)籍等方式得到一定程度上的解決，而且市圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，他們?cè)谶@方面的需求應(yīng)該是能得到滿足的。經(jīng)過(guò)廣泛的閱讀，許多學(xué)生在文學(xué)積累方面有了顯著的增強(qiáng)，有些新市民子女發(fā)出由衷的感慨，現(xiàn)在一年閱讀的書(shū)比過(guò)去五年的閱讀量還要多。在閱讀活動(dòng)中，筆者還會(huì)進(jìn)行積累方面的指導(dǎo)，要求學(xué)生將閱讀的成果積累下來(lái)。每一位學(xué)生都準(zhǔn)備讀寫(xiě)筆記，平時(shí)將優(yōu)美的語(yǔ)段摘記下來(lái)，將好的方法經(jīng)驗(yàn)技巧提煉出來(lái)，讓學(xué)生在閱讀中積累詞匯，掌握寫(xiě)作的一些基本方法技巧，這使他們對(duì)文章結(jié)構(gòu)的把握更加精準(zhǔn)，有效提高了學(xué)生文學(xué)厚積薄發(fā)的程度。多讀多思的活動(dòng)讓學(xué)生閱讀量顯著增強(qiáng)，閱讀的技巧經(jīng)驗(yàn)也有效實(shí)現(xiàn)了內(nèi)化吸收，通過(guò)這樣的專項(xiàng)訓(xùn)練，學(xué)生文學(xué)底蘊(yùn)會(huì)得到明顯增強(qiáng)，成為突破閱讀學(xué)習(xí)困境的有力措施。
4.拓展課外閱讀活動(dòng)空間，讓學(xué)生興趣得到滿足。對(duì)于新市民子女較多的學(xué)校而言，除了兼顧大部分學(xué)生之外，還要對(duì)這一特殊群體的課外閱讀空間進(jìn)行充分的拓展。從常規(guī)的角度，教師可以通過(guò)設(shè)置課外閱讀小組、課外專題研究小組等形式，利用課堂上一些剩余時(shí)間組織大家一起進(jìn)行閱讀、探討、積累。另一方面，老師還可以針對(duì)班級(jí)一些新市民子女的特殊情況進(jìn)行個(gè)性化的要求，例如以居住地劃定一定的半徑范圍，組織學(xué)生在課后特別是假期進(jìn)行集體閱讀。筆者所教的兩個(gè)班級(jí)就進(jìn)行了這樣的嘗試，老師或組內(nèi)學(xué)生推薦一本好書(shū)，然后在約定的時(shí)間內(nèi)大家一起閱讀，談體會(huì)、談心得，談文章的寫(xiě)作手法結(jié)構(gòu)等等，通過(guò)這種假期自由組合、集體閱讀的方式，提高學(xué)生的閱讀綜合能力。無(wú)論是采取興趣小組活動(dòng)的方式，還是針對(duì)特定群體的課后自主閱讀，只有拓展了學(xué)生的閱讀空間，才能讓他們語(yǔ)文素養(yǎng)得到快速的提高。
小小自行車。折射文明自覺(jué)
公共自行車租賃系統(tǒng)是公共交通和文明交通的組成部分，是城市公交系統(tǒng)的輔助和補(bǔ)充，對(duì)于緩解交通壓力、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等具有重要意義。從2010年開(kāi)始，張家港市先后投入近3000萬(wàn)元，大力實(shí)施公共自行車服務(wù)惠民實(shí)事工程，項(xiàng)目一期規(guī)劃建成77個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，自行車及鎖柱2000套；項(xiàng)目二期規(guī)模為75個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，2000套鎖柱、1200輛自行車，目前全部并網(wǎng)投入運(yùn)行。152個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布在市區(qū)主干道路、公交站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、園林景區(qū)、廣場(chǎng)、居民小區(qū)附近，都可以“通還通借”。如今，只要你步行1公里，都會(huì)看到一排排時(shí)尚靚麗、擺放整齊的城市公共自行車，這為市民的出行提供了方便，更成為市民綠色出行的又一個(gè)新選擇，有效解決了公交站點(diǎn)與市民出行目的地“最后一公里”問(wèn)題。
在提供公共自行車服務(wù)中，張家港市創(chuàng)新引入了“誠(chéng)信積分”概念，即每一位本地市民包括外來(lái)務(wù)工人員都只需提供身份證明，就能辦理一張“誠(chéng)信卡”(磁卡)，無(wú)需提交任何押金，甚至連辦卡工本費(fèi)都不必繳納。市民辦理“誠(chéng)信卡”后，可免費(fèi)獲得100分的“誠(chéng)信積分”，每次刷卡使用自行車在兩小時(shí)內(nèi)歸還的，將可增加一分；超過(guò)兩小時(shí)歸還的，會(huì)相應(yīng)扣減積分，歸還時(shí)間越晚，扣分越多；誠(chéng)信積分歸零后，將不能再使用公共自行車。
我國(guó)最早實(shí)行公共自行車的城市是杭州，其后又有不少城市也在公共自行車方面作了積極的嘗試和探索。這些城市大多實(shí)行的是信用保證金的方式，在辦理租車卡時(shí)交一定數(shù)量的保證金，以后使用時(shí)按時(shí)間計(jì)費(fèi)。而把“誠(chéng)信卡”作為公共自行車的使用憑證，“誠(chéng)信積分”作為市民使用公共自行車的信用記錄，市民憑借個(gè)人的誠(chéng)信獲得政府提供的免費(fèi)公共服務(wù)，這在全國(guó)所有城市中是一次創(chuàng)新嘗試。張家港市作為首個(gè)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)文明城市”三連冠的縣級(jí)市，一方面，隨著城鄉(xiāng)一體文明建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，城市文明程度和市民文明素養(yǎng)不斷提升，政府在提供公共服務(wù)中對(duì)市民的文明素質(zhì)特別是個(gè)人誠(chéng)信有著高度的信任；另一方面，隨著群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，市民作為公共服務(wù)的受益方，也有足夠的文明自覺(jué)來(lái)維護(hù)好城市文明形象。因此。在張家港。一輛輛公共自行車不僅僅承載著政府與市民之間的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，還體現(xiàn)著政府與市民包括外來(lái)務(wù)工人員之間高度的信任。
小小自行車，共享文明成果
在連續(xù)三屆“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建中，張家港市始終堅(jiān)持“共建文明城市，共享文明成果”的創(chuàng)建理念，把創(chuàng)建文明城市作為為民辦好事、做實(shí)事的重要過(guò)程，每年都安排數(shù)千萬(wàn)元文明創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于民生實(shí)事工程，切實(shí)做到“創(chuàng)建過(guò)程讓群眾參與、創(chuàng)建實(shí)效讓群眾檢驗(yàn)”，形成了文明城市共建共享的生動(dòng)局面。公共自行車就是在文明城市創(chuàng)建中的一個(gè)生動(dòng)事例。
張家港市公共自行車服務(wù)工程是采取政府與企業(yè)合作的方式進(jìn)行，具體模式概括為“設(shè)備租賃、服務(wù)外包、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”，通過(guò)政府支付服務(wù)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的方式，以達(dá)到為市民辦實(shí)事、辦好事的目的。公共自行車所有鎖柱、車輛、后臺(tái)全部設(shè)備屬企業(yè)所有，企業(yè)負(fù)責(zé)日常的調(diào)度管理服務(wù)工作，政府對(duì)每年度項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并按年度運(yùn)行情況支付租賃服務(wù)費(fèi)。這樣避免了政府大量采購(gòu)研發(fā)軟、硬件設(shè)備，安排大量人員進(jìn)行日常維護(hù)、調(diào)度、管理工作，通過(guò)成本核算，采用市場(chǎng)化模式可以節(jié)省大量資金。
同時(shí)，公共自行車服務(wù)在功能設(shè)計(jì)上盡量體現(xiàn)實(shí)用、便捷，突出以人為本。譬如，每輛自行車的輪胎都是輕巧的實(shí)心胎，這樣就避免了我們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)常遇到輪胎氣壓不足的尷尬。
可以說(shuō)，從項(xiàng)目一期工程開(kāi)始，市民對(duì)公共自行車就高度認(rèn)可，每天辦“誠(chéng)信卡”的市民絡(luò)繹不絕。張家港城管局作為業(yè)務(wù)主管單位，為了讓市民盡快拿到“誠(chéng)信卡”，增加了社區(qū)居委會(huì)發(fā)卡渠道，原來(lái)社區(qū)只辦理登記不發(fā)卡，現(xiàn)在社區(qū)既登記又發(fā)卡，使市民的辦卡渠道更加通暢。如今，在城市中，越來(lái)越容易看到市民或騎著公共自行車在上班的路上，或騎著公共自行車在休閑健身。
小小自行車。彰顯文明品牌
張家港市公共自行車系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)行、無(wú)人值守，這考驗(yàn)著廣大市民的道德素養(yǎng)與文明誠(chéng)信。張家港市民確實(shí)也以實(shí)際行動(dòng)交出了一份滿意的答卷：公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有一輛公共自行車被盜，沒(méi)有一位市民不歸還自行車，就連誠(chéng)信積分扣分較多的市民都很少。同時(shí)公共自行車項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，涌現(xiàn)的好人好事也不斷，市民會(huì)主動(dòng)提醒家人和朋友公共自行車的借用停放情況，遺失在公共自行車上的東西常可以通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)查詢找到失主等等。
截止到目前，可使用公共自行車的磁卡數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)余張，根據(jù)最新一周的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，二期項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，平均每月公共自行車使用量達(dá)到40萬(wàn)輛，次，每天平均借車次數(shù)已達(dá)到近1.35萬(wàn)次，按每次2公里計(jì)算，每年可以減少排放二氧化碳18.9噸，氮氧化物0.81噸。
談到公共自行車項(xiàng)目，張家港市城管局停車管理處王曉東作為項(xiàng)目實(shí)施組成員深有感觸：“公共自行車項(xiàng)目難就難在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在建設(shè)前，我們至少去過(guò)10次，需要不斷地與布點(diǎn)位置附近的單位、門(mén)店老板以及房東等進(jìn)行協(xié)商。目前來(lái)看，這些網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)計(jì)還是比較合理的，基本上滿足了老百姓的需求。特別感謝那些協(xié)助我們做好工作的單位和門(mén)店老板等等，沒(méi)有他們的支持，我們的工作根本沒(méi)法進(jìn)行。”
面對(duì)張家港公共自行車推進(jìn)和建設(shè)的高速度，項(xiàng)目承建單位上海永久自行車公司董事長(zhǎng)陳閃感慨道：“整個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始實(shí)施到真正建成，張家港市政府投入的精力和重視程度非常高，建設(shè)速度也非常快，短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就完成了一期近80個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的勘測(cè)、建設(shè)和安裝，這可以說(shuō)是創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。”
其實(shí)，從2005年開(kāi)始，張家港市就制定實(shí)施《市民素質(zhì)提升工程行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展了“文明禮儀百家講壇”、“誠(chéng)信論壇”、“新市民文明綠卡”等活動(dòng)，“崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信”的“張家港好人文化”在全社會(huì)得到傳播、認(rèn)可和弘揚(yáng)，極大豐富了文明城市品牌內(nèi)涵，有近百人獲得江蘇省道德模范等各級(jí)各類榮譽(yù)，“張聞明”等文明品牌傳遍大江南北，“好人文化”深深扎根在“文明張家港”。
關(guān)鍵詞：成人教育；農(nóng)民市民化；城市化
收稿日期：2007―12―25
作者簡(jiǎn)介：顧德學(xué)（1967―），男，漢族，江蘇省睢寧人，蘇州大學(xué)成人教育學(xué)院助理研究員，主要從事教育管理研究。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化速度的加快，很多城市周邊農(nóng)民的土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地中被剝離出來(lái)，農(nóng)民的市民化被視為解決失地之后農(nóng)民面臨的各種問(wèn)題的有效途徑之一，也是農(nóng)民再社會(huì)化的必然選擇。但是，人們?cè)谡劦睫r(nóng)民市民化問(wèn)題時(shí)，更多的是關(guān)注戶籍制度的改革、拆遷補(bǔ)償以及社會(huì)保障的配套等問(wèn)題，而忽視了其中非常重要的教育問(wèn)題，特別是成人教育問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)民市民化的背景及其內(nèi)涵
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍體制，這種分割體制使大中城市郊外的農(nóng)村與城市，缺乏城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)的空間聯(lián)系，①，最終使得農(nóng)民與市民在各方面顯示出很大的區(qū)隔性。
然而，自20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)的城市化率已從1993年的28%提高到2004年的42%以上，農(nóng)村失地人口約4300萬(wàn)，且近幾年城市化水平以年均近2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)亦表明，1987年到2001年，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394. 6萬(wàn)畝，其中70%以上是征地。近幾年，我國(guó)各地城市化的速度和規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)依然非常強(qiáng)勁。實(shí)際上，每個(gè)人都能感受到城市化的進(jìn)程：幾乎所有的城市都在大興土木，城市不斷地向外擴(kuò)張。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，從2000年到2030年的30年間，我國(guó)占用的耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)隨著城市化的提速進(jìn)一步擴(kuò)大。在城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)過(guò)程中，主要是先對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)用地進(jìn)行征用，以滿足大規(guī)模非農(nóng)建設(shè)的需要。由此，因城郊土地被征用而失地的農(nóng)民，成為當(dāng)前失地農(nóng)民中最主要的一個(gè)群體。②過(guò)去那種城鄉(xiāng)二元分割的格局在很大程度上被打破，越來(lái)越多的城郊農(nóng)村變成了城市的一部分，而生活在這些土地上的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民市民化的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，各地也紛紛把失地農(nóng)民的市民化問(wèn)題作為城市化發(fā)展中一個(gè)非常重要的問(wèn)題來(lái)對(duì)待。為了推動(dòng)農(nóng)民的市民化，地方政府采取了一系列改革措施，包括打破過(guò)去的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“非農(nóng)”的身份轉(zhuǎn)變，建立了一體化的社會(huì)保障體系以及在就業(yè)方面的指導(dǎo)等等，總體上取得了明顯的效果。
盡管如此，各地在農(nóng)民市民化這一問(wèn)題上依然面臨不小的困境，其中的困境之一就是這些農(nóng)民難以真正融入城市生活之中。導(dǎo)致這種困境的原因之一就是我們對(duì)市民化的內(nèi)涵理解過(guò)于簡(jiǎn)單，往往把農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變僅僅理解為農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)等。在我國(guó)，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及其相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。這些可以被認(rèn)為是與國(guó)家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的農(nóng)民市民化過(guò)程。③其實(shí)，市民化的涵義還有另外重要的內(nèi)容，那就是農(nóng)民在現(xiàn)代化過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。這些可以被認(rèn)為是與國(guó)家、政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì)文化層面上的農(nóng)民市民化過(guò)程。④也就是說(shuō)，市民化內(nèi)涵本身包含著技術(shù)層面和文化層面兩個(gè)同等重要的內(nèi)容，而過(guò)去很多地方政府在推進(jìn)農(nóng)民市民化過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)層面的涵義，基于這種市民化涵義的理解而進(jìn)行的市民化不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民雖然獲得了與城市市民同樣的身份地位和各種權(quán)利，但依然找不到城市的歸屬感，在城市的生活中難以擺脫來(lái)自社會(huì)、文化和心理等方面的被排斥感。因此，各地在農(nóng)民市民化過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)層面建設(shè)的同時(shí)，也必須同時(shí)注重文化層面的建設(shè)。
二、農(nóng)民在市民化過(guò)程中的再社會(huì)化與成人教育
對(duì)于那些走向市民化的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如何真正在文化層面上實(shí)現(xiàn)城市化是其融入城市的基本條件之一，而要具備這種條件，就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，最為現(xiàn)實(shí)的途徑就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再社會(huì)化。所謂再社會(huì)化是指?jìng)€(gè)體舍棄過(guò)去接受的一套社會(huì)規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，重新學(xué)習(xí)社會(huì)所要求的社會(huì)規(guī)范與行為方式的過(guò)程。可以看出，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民的再社會(huì)化，它是農(nóng)民改變?cè)瓉?lái)的農(nóng)村生活方式以適應(yīng)城市生活方式的過(guò)程，改變?cè)械膬r(jià)值觀念和思維習(xí)慣，與城市市民交往并學(xué)習(xí)、使用城市主流語(yǔ)言，逐步實(shí)現(xiàn)文化層面的市民化的過(guò)程。再社會(huì)化的方式有很多，可以通過(guò)家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而其中最為重要的方式是教育。
對(duì)于市民化過(guò)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們大多數(shù)是成年人，接受為了更好適應(yīng)城市生活的教育是一種在原有教育背景基礎(chǔ)上的繼續(xù)教育。因此，對(duì)那些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，成人教育是最為合適的再社會(huì)化形式。與其他教育形式相比較，成人教育在我國(guó)農(nóng)民再社會(huì)化過(guò)程中具有以下三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：
一是在教育形式方面具有特有的靈活性特點(diǎn)。教育可分為兩大類，一類是正式的社會(huì)教育，指各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育以及法院、監(jiān)獄對(duì)犯罪人員的教養(yǎng)改造等；另一類是非正規(guī)的社會(huì)教育形式，社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣、群體亞文化、家庭的教育影響等。對(duì)我國(guó)市民化過(guò)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一方面由于他們長(zhǎng)期生活的環(huán)境具有較為濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的價(jià)值色彩，所熟悉的風(fēng)俗習(xí)慣和文化體系與現(xiàn)代城市價(jià)值存在著較大的差距，因此，完全通過(guò)非正規(guī)的社會(huì)教育形式顯然難以到達(dá)文化層面的社會(huì)化目標(biāo)。另一方面，對(duì)于市民化過(guò)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們大多缺乏良好的正規(guī)教育的背景，重新接受某種形式的較為正規(guī)的教育具有內(nèi)在的要求，但是完全回到過(guò)去全日制的中小學(xué)教育形式顯然不切實(shí)際。因此，在目前最為適合對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再社會(huì)化的教育形式是成人教育。成人教育一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是它的教育對(duì)象是成人，鑒于成人在年齡、職業(yè)、文化基礎(chǔ)、學(xué)歷條件、所處地區(qū)和系統(tǒng)的種種差別，除在目標(biāo)、規(guī)格和規(guī)定上大致有一個(gè)統(tǒng)一要求外，更多地強(qiáng)調(diào)其教育途徑方式上的靈活性、多樣性，以適應(yīng)不同成人學(xué)員的不同要求和不同情況。在辦學(xué)種類上可采用正規(guī)成人教育（成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育）和非正規(guī)成人教育（各種政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、崗位培訓(xùn)班）；在辦學(xué)方式上可采用全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余培訓(xùn)等；在教學(xué)組織形式上可采用面授式、函授式、衛(wèi)星電視式、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)式、自學(xué)考試式等等。這種教育方式的靈活多樣性，更能適合市民化過(guò)程中農(nóng)民受教育水平、時(shí)間、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的差異特點(diǎn)，因材施教，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
二是在教育內(nèi)容上更貼近農(nóng)民的需求。對(duì)于市民化過(guò)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?cè)谌谌氲叫碌某鞘猩钸^(guò)程中由于不同的家庭以及文化等背景，在面臨的具體問(wèn)題方面總是不同的。有的更多的是一種心理問(wèn)題，有的則是由于價(jià)值文化沖突所帶來(lái)的不適應(yīng)性，而有的則是生活方式和行為習(xí)慣等方面帶來(lái)的問(wèn)題。因此，對(duì)待不同的群體必須采取有針對(duì)性的教育模式。而成人教育正符合這個(gè)特點(diǎn)，正如美國(guó)著名的成人教育家梅里安所說(shuō)：“成人教育各種教學(xué)項(xiàng)目無(wú)不體現(xiàn)出它們的實(shí)用性、功利性和職業(yè)性。”⑤成人教育是對(duì)各類成人的再教育，是為用而教，教育內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)。成人教育可以根據(jù)市民化過(guò)程中農(nóng)民所面臨的各種問(wèn)題分別進(jìn)行心理咨詢和輔導(dǎo)、城市價(jià)值和精神的講授以及新的生活方式和習(xí)慣的宣講。
三是成人教育更加有利于利用社會(huì)資源。農(nóng)民的市民化是我國(guó)城市化過(guò)程中一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，需要得到社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注與支持，而成人教育為社會(huì)各界共同參與提供了一個(gè)非常好的渠道。成人教育既有自己的獨(dú)立體系，又被包含在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)之中。它不僅是教育工作的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)群眾工作的重要組成部分。因此，成人教育在利用社會(huì)資源方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)化的師資資源。與普通教育對(duì)師資的要求不同，成人教育更強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，教師可以針對(duì)具體的教育內(nèi)容而來(lái)自各個(gè)方面，包括普通高校、社區(qū)學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貿(mào)易與商業(yè)學(xué)校、其他學(xué)校、中小學(xué)校、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、勞工組織與專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)私立機(jī)構(gòu)、私人教師等等。二是資金籌集的社會(huì)化。資金是教育發(fā)展的基本和必要條件，資金籌集方式的社會(huì)化，表現(xiàn)為多渠道地集資。在很多國(guó)家成人教育的發(fā)展過(guò)程中，除了政府（包括中央政府和地方政府）承擔(dān)了較大比例的經(jīng)費(fèi)外，很多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)及雇主也在成人教育經(jīng)費(fèi)方面承擔(dān)了很大的責(zé)任。同時(shí)，民間團(tuán)體和個(gè)人也積極投資成人教育，從而保證了成人教育資金的來(lái)源，有力地保障了成人教育的發(fā)展。
正是由于具有以上幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，成人教育必然能夠在農(nóng)民市民化的過(guò)程中扮演著積極的和重要的角色，從而推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)一步順利的進(jìn)行。
三、發(fā)揮成人教育在農(nóng)民市民化過(guò)程中的功能
目前，由于對(duì)農(nóng)民市民化的理解比較狹隘，各地在對(duì)待農(nóng)民市民化的問(wèn)題上只是簡(jiǎn)單地停留在戶口變更以及保障體系的建立等技術(shù)層面上，而忽略了教育的功能，特別是成人教育在其中的重要功能，這也是目前很多地方農(nóng)民市民化面臨諸多問(wèn)題的一個(gè)重要原因。鑒于此，我們有必要把成人教育作為農(nóng)民市民化過(guò)程中的一個(gè)重要的問(wèn)題來(lái)對(duì)待。
首先，各地政府應(yīng)該把成人教育納入到農(nóng)民市民化的政府工作中。各地方政府，特別是城市地方政府應(yīng)該充分意識(shí)到農(nóng)民市民化問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅僅只涉及到農(nóng)民戶口以及農(nóng)民失地之后的生計(jì)這些簡(jiǎn)單的內(nèi)容，還涉及到社會(huì)生活的方方面面，如果離開(kāi)了教育，特別是成人教育，是難以使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)市民化的。為此，地方政府應(yīng)該積極制定相應(yīng)的政策法規(guī)，推動(dòng)成人教育更好地得到落實(shí)和推行，通過(guò)各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到成人教育的行列之中來(lái)。政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民市民化過(guò)程中的成人教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，整合所轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)等各方面的教育資源，以提高教育培訓(xùn)的效益和質(zhì)量。政府確保在成人教育方面的資金投入，扶持市民化過(guò)程中農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。加大對(duì)參與成人教育的農(nóng)民的補(bǔ)貼，特別是針對(duì)自己無(wú)力承擔(dān)教育費(fèi)用、又沒(méi)有就業(yè)單位的農(nóng)民，這一做法更顯其必要性和重要性。對(duì)那些舉辦成人教育的機(jī)構(gòu)和組織，以某種形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金上的扶助。此外，政府也可以牽頭建立針對(duì)農(nóng)民的成人教育培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。
其次，在教育內(nèi)容上，基于農(nóng)民在市民化過(guò)程中的需求，有針對(duì)性的組織成人教育活動(dòng)。對(duì)于市民化過(guò)程中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，成人教育應(yīng)該偏重于以下幾個(gè)方面內(nèi)容的教育：一是應(yīng)該增強(qiáng)城市價(jià)值理念的教育。成人教育應(yīng)幫助被征地農(nóng)民了解城市的特點(diǎn)和功能，了解城市活動(dòng)的基本規(guī)律，了解工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)所帶來(lái)的行業(yè)區(qū)別和職業(yè)分工，了解他們生活的城市，認(rèn)知生活的環(huán)境空間和風(fēng)貌。成人教育應(yīng)幫助被征地農(nóng)民了解城市活動(dòng)的規(guī)則，包括法律法規(guī)的規(guī)定和約定俗成的習(xí)慣，了解管理者和被管理者之間的關(guān)系及其角色的多樣性。被征地農(nóng)民必須樹(shù)立起規(guī)則意識(shí)，樹(shù)立遵紀(jì)守法、依法辦事的法制觀點(diǎn)等。二是公共意識(shí)的教育。城市是人口高度聚集的地方,人們活動(dòng)的公共空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。成人教育應(yīng)幫助被征地農(nóng)民增強(qiáng)公共意識(shí)，使他們自覺(jué)地克服自我為中心的盲目的自主性。幫助農(nóng)民克服舉止行為、言論談吐中原有的一些不文明習(xí)俗，改變不適應(yīng)城市的習(xí)俗，使他們掌握適應(yīng)城市人際交往的禮儀等等。三是心理健康方面的教育。成人教育要針對(duì)農(nóng)民的文化心理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)提供更寬泛的服務(wù)領(lǐng)域，培養(yǎng)被征地農(nóng)民對(duì)城市的歸屬感和責(zé)任感，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)的介入城市社會(huì)，主動(dòng)地吸納城市的文明，防止他們?cè)谏矸莺蜕羁臻g之外的更深層面的心理上的邊緣化。⑥
再次，在教育形式上，政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、學(xué)校及社區(qū)的合作，探索適合本地實(shí)際的成人教育模式。成人教育只有加強(qiáng)與政府、企業(yè)、學(xué)校及社區(qū)的分工與合作，才能達(dá)到良好的效果。政府在農(nóng)民市民化的成人教育過(guò)程中的主要職責(zé)是制訂相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，積極籌集培訓(xùn)資金，增加經(jīng)費(fèi)投入，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)監(jiān)督。企業(yè)作為對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施教育培訓(xùn)的陣地，要端正思想，勇于承擔(dān)主體責(zé)任，采取自行舉辦、聯(lián)合辦學(xué)或委托專業(yè)學(xué)校等形式，組織一定的人力、物力和財(cái)力，對(duì)進(jìn)入本單位的農(nóng)民進(jìn)行必要的成人教育。成人學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校積極利用其師資和設(shè)施等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民的不同需求，開(kāi)展靈活多樣的成人教育。社區(qū)是連接新生代農(nóng)民工與社會(huì)的橋梁與紐帶，是社會(huì)的“具體而微”，也是市民化過(guò)程中農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要載體和基地。要充分發(fā)揮其整合功能，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)學(xué)校等形式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行各種有效的教育。
除此之外，地方政府還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)成人教育的宣傳，利用組織上的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員更多市民化過(guò)程中的農(nóng)民加入到成人教育的行列中來(lái)。
注釋：
①林拓．農(nóng)民市民化：制度創(chuàng)新與社會(huì)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2004，（5）67～73．
②趙爽．論失業(yè)失地農(nóng)民市民化的制度障礙與途徑［J］．中州學(xué)刊，2007，（3）121～124．
③陳映芳．征地農(nóng)民的市民化――上海市的調(diào)查［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003，（3）88～95．
④文軍．農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004，（3）55～61．
近年來(lái)，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大環(huán)保工程，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，20__年，全區(qū)共完成10個(gè)生活小區(qū)，30個(gè)污染源，15個(gè)公建單位及11條區(qū)管道路的污水收集系統(tǒng)的改造；完成了11條主河農(nóng)灌河道清淤整治任務(wù)，共清污河道7335米，內(nèi)河水質(zhì)逐步變清；20__年日空氣污染指數(shù)（API）大于100的共72天，小于100的293天；區(qū)域環(huán)境噪聲比去年下降0.2dB。
1、市民對(duì)目前環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，3/4的被調(diào)查者對(duì)我區(qū)目前的環(huán)境質(zhì)量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達(dá)到76.72，但也有18.3的市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。
2、市民對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的了解情況。通過(guò)不斷加大環(huán)境綜合治理力度，組織開(kāi)展生態(tài)區(qū)建設(shè)宣傳周、創(chuàng)建生態(tài)街道、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、環(huán)保知識(shí)家庭競(jìng)賽等主題活動(dòng)，使生態(tài)區(qū)建設(shè)逐漸深入民心。從調(diào)查結(jié)果看，有64.32的市民對(duì)我區(qū)正在開(kāi)展的生態(tài)區(qū)建設(shè)活動(dòng)表示了解或基本了解，20.54的市民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但具體情況不太了解，有15.15的市民表示不了解。
3、市民對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的評(píng)價(jià)。在“政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度”和“當(dāng)前環(huán)保宣傳力度”兩個(gè)問(wèn)題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的成績(jī)表示肯定，但也有7.16的市民提出當(dāng)前政府在環(huán)保宣傳工作方面脫離實(shí)際，存在嚴(yán)重的形式主義。
二、市民對(duì)我區(qū)環(huán)境污染狀況的評(píng)價(jià)
1、大氣污染——老百姓最頭疼的問(wèn)題。在被問(wèn)及“目前我區(qū)污染較重的問(wèn)題有哪些？（按污染程度依次選擇）”時(shí)，53.74的市民認(rèn)為大氣污染是各類污染源中的“第一殺手”，次選比例也達(dá)到15.63。其中機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣污染最為嚴(yán)重，分別占大氣污染的48.71和30.3，道路揚(yáng)塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問(wèn)題，仙林社區(qū)一些居民對(duì)無(wú)證攤販的煤煙污染表示強(qiáng)烈不滿，要求環(huán)保、城管等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。
2、工業(yè)廢水和白色污染——影響城市環(huán)境兩大公害。市民反映的其他污染較重的問(wèn)題依次是水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數(shù)市民還特別提到了琉璃幕墻的光污染問(wèn)題。調(diào)查顯示，市民認(rèn)為最嚴(yán)重的水污染是工業(yè)廢水，比重高達(dá)54.3，其次是河道源頭污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固體廢棄物污染中，有47.58的市民認(rèn)為最嚴(yán)重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認(rèn)為是生活垃圾不能得到及時(shí)處理，還有22.38的市民認(rèn)為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。
3、噪聲污染——市民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于環(huán)保、行政執(zhí)法等部門(mén)采取夜間噪聲監(jiān)測(cè)，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措
施，市民在此次調(diào)查中普遍反映“這兩年耳根清靜了許多”，所以有53.47的市民將噪音放在各類污染中的最后一位，但其受關(guān)注程度卻
大大超出預(yù)期想象。（見(jiàn)下圖）
三、市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
保護(hù)環(huán)境需要政府的決策行動(dòng)，更多的是需要全民的參與。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的打造“綠色城區(qū)”活動(dòng)，擴(kuò)大了環(huán)保聲勢(shì)，宣傳了環(huán)保知識(shí)，市民環(huán)保意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。
有49.8的市民在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，37.89的市民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，還有8.79的市民則認(rèn)為要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先。
有59.67的市民表示愿意參加義務(wù)環(huán)境監(jiān)督管理和相關(guān)的聯(lián)席會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，希望通過(guò)這些形式維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，顯示了很強(qiáng)的社會(huì)參與意識(shí)，其中高學(xué)歷人群參與熱情尤為強(qiáng)烈。有27.03的市民表示無(wú)所謂，還有13.31的市民不愿意參加。
有67.16的市民明確表示若提供機(jī)會(huì)則愿意植樹(shù)，綠化意識(shí)普遍較好。但由于現(xiàn)實(shí)中真正的機(jī)會(huì)不多，市民希望有關(guān)部門(mén)包括相關(guān)社會(huì)團(tuán)體能夠多提供機(jī)會(huì)，以調(diào)動(dòng)公眾的綠化積極性。
有45.36的市民在餐館就餐時(shí)會(huì)使用餐館的消毒餐具，同時(shí)讓我們驚喜的是有32.7的市民愿意就餐時(shí)自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由于顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅(jiān)決拒絕一次性木筷的顧客并不多，造成了“店家購(gòu)買(mǎi)，顧客使用”的惡性循環(huán)。
有67.86的市民完全支持對(duì)出租車、公交車進(jìn)行“油改氣手術(shù)”，希望大力發(fā)展綠色交通。有8.88的市民持不支持態(tài)度，認(rèn)為只要維持現(xiàn)狀即可，一則因?yàn)椤坝透臍馐中g(shù)”費(fèi)用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。
四、市民的期望及意見(jiàn)建議
本次調(diào)查 得到了社會(huì)各界的大力支持，同時(shí)也收集到許多有關(guān)生態(tài)區(qū)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面的建議、意見(jiàn)，這些意見(jiàn)建議飽含了廣大市民對(duì)我區(qū)的深切熱愛(ài)之情，也表達(dá)出對(duì)“綠色城市、居住天堂”的追求與向往。
1、最希望居住的社區(qū)是花園式社區(qū)。調(diào)查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成花園式社區(qū)。35.76的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成安靜社區(qū)，其中以朝暉街道塘南、華聯(lián)社區(qū)，長(zhǎng)慶街道吳牙社區(qū)以及天水街道環(huán)北新村社區(qū)呼聲最為強(qiáng)烈。16.84的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成油煙達(dá)標(biāo)社區(qū)，其中武林街道的中北、仙林社區(qū)支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成無(wú)違章建筑社區(qū)，潮鳴街道東河社區(qū)和朝暉街道虹園社區(qū)的居民對(duì)此反映相對(duì)較多。
2、最感興趣的活動(dòng)是社區(qū)綠地保護(hù)行動(dòng)。在被問(wèn)及“您認(rèn)為我區(qū)的環(huán)保工作還需要在哪些方面繼續(xù)努力？”時(shí)，市民對(duì)“城市綠化”、“污染防治”、“環(huán)保投入”、“嚴(yán)格執(zhí)法”等選項(xiàng)的點(diǎn)擊率都比較高，分別占53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環(huán)保宣傳教育活動(dòng)中，有46.28的市民選擇了與人居環(huán)境密切相關(guān)社區(qū)綠地保護(hù)行動(dòng)，45.87的市民鐘愛(ài)于生態(tài)考察，42.56的市民希望參觀污水、垃圾的處理過(guò)程，41.74的市民則對(duì)垃圾分類回收活動(dòng)很感興趣。
3、調(diào)查中一些有代表性的意見(jiàn)、建議。
（1）長(zhǎng)慶街道吳牙社區(qū)居民提出，①住宅小區(qū)的污水及路面破損后造成的積水對(duì)環(huán)境造成影響，低洼處要填平。②居民住宅區(qū)生活垃圾處理還有盲點(diǎn)、死角，社區(qū)要作為衛(wèi)生的重要問(wèn)題來(lái)抓。③對(duì)城市污水管理出口進(jìn)行清查，嚴(yán)防污水流入住宅區(qū)造成污染。④實(shí)行環(huán)保責(zé)任制，做好垃圾分裝和廢舊電池回收（特別是電瓶車的電瓶應(yīng)定期實(shí)行回收）。⑤要求解決小區(qū)汽車廢氣污染問(wèn)題。⑥加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，開(kāi)展環(huán)保志愿活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)的科普知識(shí)宣傳，持之以恒，在中小學(xué)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)知識(shí)教育，從娃娃抓起。
（2）朝暉街道虹園社區(qū)居民提出，運(yùn)河兩岸的環(huán)境整治需要長(zhǎng)效管理。
（3）朝暉街道華聯(lián)社區(qū)居民提出，要在充分分析生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力及瓶頸的基礎(chǔ)上，編制一份能充分體現(xiàn)城區(qū)特色，探索創(chuàng)新，規(guī)劃理念領(lǐng)先，操作性強(qiáng)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以景觀生態(tài)建設(shè)為突破口，提升城市品位。建設(shè)生態(tài)型的中央商務(wù)區(qū)，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造人文生態(tài)環(huán)境。
（4）朝暉街道塘南社區(qū)居民提出，可以學(xué)一學(xué)東南亞的做法，以法律為后盾，用強(qiáng)制措施保證自然人、法人的行為符合環(huán)保要求，這是行之有效的方法，脫離這個(gè)前提說(shuō)環(huán)保等于空話一句。
（5）天水街道燈芯巷社區(qū)居民提出，①應(yīng)控制玻璃幕墻，減少光污染。②加強(qiáng)執(zhí)法力度，馬路上經(jīng)常能看到冒黑煙的助動(dòng)車、公交車，尾氣污染厲害。
（6）天水街道環(huán)北新村社區(qū)居民提出，①目前電瓶車已大量投入使用，而一年后的廢電瓶回收再利用卻沒(méi)有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣傳力度，使每一個(gè)市民都能提高環(huán)保意識(shí)，政府要多創(chuàng)造必要條件（如植樹(shù)、綠化），以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。③環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)投入較少，如果環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期跟不上，要從根本上提高城市的環(huán)境質(zhì)量是不可能的。
（7）石橋鎮(zhèn)燈塔社區(qū)居民提出，提高城市規(guī)劃水平，將住宅區(qū)、生態(tài)區(qū)和工業(yè)園區(qū)明顯分開(kāi)來(lái)。
2010年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，新生代農(nóng)民工作為一個(gè)群體開(kāi)始進(jìn)入到政府的工作議程。而市民化作為解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的根本途徑則引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，不過(guò)新生代農(nóng)民工的市民化并不是一帆風(fēng)順的。在市民化的背后存在著不同主體的利益博弈和沖突，如果不能有效地化解不同主體間的利益沖突，強(qiáng)制性地從上而下推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，有可能難以達(dá)到理想的效果抑或加大其市民化后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本文從利益相關(guān)者主體的角度分析不同利益主體在新生代農(nóng)民工市民化中的行為邏輯，因?yàn)橹挥懈闱宄煌嬷黧w在市民化過(guò)程中的行為邏輯才能為新生代農(nóng)民工市民化確定合理的市民化路徑，否則亂開(kāi)藥方，損害新生代農(nóng)民工利益。
一、整體利益的宏觀邏輯：中央政府在新生代農(nóng)民工市民化中的行為邏輯
在新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程中主要存在中央政府、地方政府和新生代農(nóng)民工群體等不同的利益主體，不同的利益主體在新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程中有著不同的利益訴求和行為邏輯。為何要實(shí)現(xiàn)市民化對(duì)于中央政府、地方政府和新生代農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，他們有著各種不同的利益訴求，不同的利益訴求影響著他們的行為邏輯。從中央政府的角度來(lái)說(shuō)，中央在考慮新生代農(nóng)民工市民化的政策時(shí)依從的是整體的宏觀邏輯，即實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大內(nèi)需以及維護(hù)新生代農(nóng)民工各種權(quán)益有著重要的意義。
1.新生代農(nóng)民工的市民化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，就必須減少農(nóng)村人口的總量，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民的市民化。而新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的事實(shí)、對(duì)城市無(wú)限的向往以及對(duì)農(nóng)村情感的逐漸疏遠(yuǎn)決定了其市民化是一個(gè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2.新生代農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的障礙。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大馬車中，出口嚴(yán)重受阻，外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然從依賴出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。而新生代農(nóng)民工巨大的消費(fèi)潛力，決定了其市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。據(jù)測(cè)算，如果每年有1000萬(wàn)農(nóng)民工及其家庭成員實(shí)現(xiàn)市民化，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。
3.新生代農(nóng)民工的市民化是維護(hù)新生代農(nóng)民工利益的重要方式。新生代農(nóng)民工權(quán)益的缺失已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失。而在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元分割體系下，要想維護(hù)其權(quán)益必須實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化，使其享有與城市居民同等的公共服務(wù)。
從中央的角度來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工的市民化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大內(nèi)需以及維護(hù)新生代農(nóng)民工利益的重要方式，因此中央政府對(duì)于新生代農(nóng)民工市民化的態(tài)度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較積極。但是中央政府理想中市民化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不是由中央政府單獨(dú)決定的，一系列效果的顯現(xiàn)仍然需要關(guān)注相關(guān)政策的配套及其執(zhí)行者地方政府在新生代農(nóng)民工市民化中的態(tài)度及行為邏輯。
二、區(qū)域利益的中觀邏輯：地方政府在新生代農(nóng)民工市民化中的行為邏輯
相對(duì)于中央政府從整體利益出發(fā)積極推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化的宏觀邏輯不同，地方政府在推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程中其態(tài)度則顯得相對(duì)消極。地方政府側(cè)重的是地區(qū)利益的中觀邏輯，地方政府在考慮全面接受還是排斥抑或繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)狀等都與其在市民化過(guò)程中的利益選擇密切相關(guān)，地方政府的行為邏輯是區(qū)域化利益的中觀邏輯。因此地方政府從保護(hù)本區(qū)域利益和個(gè)人政績(jī)的角度，更傾向于對(duì)新生代農(nóng)民工采取經(jīng)濟(jì)上的接納和制度性的排斥，即對(duì)那些有著足夠經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。因?yàn)樾律r(nóng)民工的市民化增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了其社會(huì)管理的難度等。
1.新生代農(nóng)民工市民化增加地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新生代農(nóng)民工市民化對(duì)地方政府造成的直接壓力就是經(jīng)濟(jì)支出的增加。新生代農(nóng)民工的市民化并不是實(shí)現(xiàn)其身份的變化，而是居住的市民化、社會(huì)保障的市民化、勞動(dòng)就業(yè)的市民化、農(nóng)民工及其子女教育的市民化。新生代農(nóng)民工應(yīng)該享有與城市居民同等的待遇，即新生代農(nóng)民工市民化后需要享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)。而公共服務(wù)的提供基本上都是由地方政府負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然作為地方政府官員主要考核指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，地方政府首先需要考慮的并不是新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障等民生措施。如果要推進(jìn)新生代農(nóng)民工完全實(shí)現(xiàn)市民化，一系列公共服務(wù)的提供就需要中央和地方政府投入大量的資金支持。按照中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的測(cè)算，每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民需支付社會(huì)總成本約2.5萬(wàn)元，2億農(nóng)民工及其子女市民化，需要支付社會(huì)總成本約5萬(wàn)億元。如果沒(méi)有合理的成本分擔(dān)機(jī)制，這直接影響了地方政府對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的態(tài)度。
2.新生代農(nóng)民工的市民化直接加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。地方政府經(jīng)濟(jì)成本的支出是一個(gè)顯性的支出，而社會(huì)管理成本的支出卻是一個(gè)巨大的隱性支出。新生代農(nóng)民工市民化直接增加了地方政府社會(huì)管理的難度。特別是在社會(huì)貧富差距不斷加大，社會(huì)分化不斷顯現(xiàn)，新生代農(nóng)民工社會(huì)心態(tài)多元化的背景下，如果不能解決好新生代農(nóng)民工市民化后一系列公共服務(wù)需求，就有可能造成地方社會(huì)的不穩(wěn)定，增加了社會(huì)管理的難度。比如新生代農(nóng)民工市民化后將要面臨著強(qiáng)烈的階層分化與沖突的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制減弱社會(huì)分化以及不同群體的利益沖突，仍然難以增加新生代農(nóng)民工的社會(huì)歸屬感。而且從地方政府的角度，新生代農(nóng)民工市民化后如何有效緩解流動(dòng)人口大量涌入所帶來(lái)的治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等壓力，這是一件非常棘手的問(wèn)題，處理不好還有可能激化社會(huì)矛盾，而這一系列市民化后的風(fēng)險(xiǎn)都由地方政府負(fù)責(zé)，這就可能弱化其對(duì)市民化的積極態(tài)度。而且在現(xiàn)有的政治體制下，地方政府之間不斷的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其更加的注重經(jīng)濟(jì)利益，而城市化后可能導(dǎo)致的社會(huì)管理矛盾以及經(jīng)濟(jì)支出的風(fēng)險(xiǎn)使得任何一個(gè)理性的地方政府不愿意大范圍的市民化。
一、培養(yǎng)階段
在很多國(guó)內(nèi)旅游城市經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，當(dāng)被問(wèn)及當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和去處，當(dāng)?shù)厥忻翊蠖鄡H能給出一兩項(xiàng)最具代表性的，甚至給出“沒(méi)什么好玩的”之類消極回應(yīng)。這一方面說(shuō)明政府部門(mén)在面向當(dāng)?shù)厥忻駱?gòu)建信息平臺(tái)、營(yíng)銷傳遞等方面仍大有可為。另一方面，說(shuō)明當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)，特別是有門(mén)票門(mén)檻的旅游景區(qū)等與當(dāng)?shù)厥忻裰g存在著“對(duì)立”。即旅游企業(yè)在占用當(dāng)?shù)毓操Y源時(shí)，是否能給予當(dāng)?shù)厥忻褡銐虻姆床福彩怯绊懯忻窨诒畠?yōu)劣的重要因素。在散客日漸“橫行”的今天，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)游客的影響最為直接，且口碑效應(yīng)不亞于媒體和客源地現(xiàn)場(chǎng)推介營(yíng)銷，其營(yíng)銷覆蓋面還將極大擴(kuò)展。因此，怎樣將當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展成果反哺于民，提升市民知曉度，提高市民參與度，建立市民口碑營(yíng)銷，成為政府和旅游部門(mén)關(guān)注的課題。
（一）創(chuàng)新研發(fā)模式建設(shè)工具
2013年4月，結(jié)合煙臺(tái)多樣、優(yōu)質(zhì)的旅游休閑資源，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、全民受惠”的原則，面向煙臺(tái)當(dāng)?shù)厥忻癜l(fā)行煙臺(tái)《市民休閑護(hù)照》（簡(jiǎn)稱“休閑護(hù)照”），并將其列為旅游主管部門(mén)當(dāng)年的重點(diǎn)惠民工程，作為培養(yǎng)階段的主要實(shí)施工具。休閑護(hù)照首先具有旅游消費(fèi)優(yōu)惠功能，首批參與提供服務(wù)優(yōu)惠的50多家單位，現(xiàn)已達(dá)70余家，提供了最低3折、平均5折的優(yōu)惠，價(jià)格均低于或齊平旅行社等批發(fā)價(jià)，并以協(xié)議形式予以明確，優(yōu)惠幅度、范圍、力度前所未有，在各縣市區(qū)均設(shè)立辦理點(diǎn)辦理紙質(zhì)版休閑護(hù)照，并配套電子版護(hù)照App，方便不同習(xí)慣人群使用。持休閑護(hù)照至每家單位消費(fèi)一次，總價(jià)可節(jié)省3000余元。“同游同享優(yōu)惠”政策，護(hù)照持有人可攜他人進(jìn)行消費(fèi)，同樣享受優(yōu)惠。優(yōu)惠政策看得見(jiàn)、摸得著，且從以往階段性、臨時(shí)性，轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ⒊B(tài)化，極大提升了市民的歸屬感和榮譽(yù)感。借助休閑護(hù)照手冊(cè)、特惠日活動(dòng)等，打造了宣傳展示煙臺(tái)旅游休閑資源的新平臺(tái)，引導(dǎo)著市民的休閑行為，營(yíng)造了全民休閑氛圍。
（二）信息化手段保證工具
運(yùn)行順暢按照信息化、精準(zhǔn)化的要求，引入了雙向反饋式的信息化精準(zhǔn)營(yíng)銷模式，專門(mén)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了休閑護(hù)照數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。通過(guò)休閑護(hù)照的發(fā)行和使用，從辦理、使用到統(tǒng)計(jì)、反饋等環(huán)節(jié)，建立了一個(gè)規(guī)模龐大的當(dāng)?shù)厥忻衤糜握叩臄?shù)據(jù)庫(kù)，能夠精確了解其旅游行為和需求，進(jìn)行全程信息監(jiān)控和管理，從而可以有針對(duì)性地進(jìn)行信息推送，時(shí)時(shí)進(jìn)行信息互動(dòng)，保證了全過(guò)程的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和有效評(píng)估，克服了以往旅游信息服務(wù)單向、模糊宣傳、針對(duì)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)。
二、形成階段
煙臺(tái)休閑資源豐富，涵蓋范圍廣泛，著力培育濱海度假、海洋旅游、葡萄酒休閑、黃金體驗(yàn)、膠東文化、魯菜美食、農(nóng)莊采摘等休閑度假旅游產(chǎn)品。在模式形成階段，為休閑護(hù)照的發(fā)行配套了特惠日活動(dòng)、媒體宣傳等推廣手段，通過(guò)價(jià)格杠桿，撬動(dòng)當(dāng)?shù)厥忻竦某鲇危忻裨隗w驗(yàn)各類休閑旅游服務(wù)的同時(shí)，養(yǎng)成了休閑出游習(xí)慣，形成了當(dāng)?shù)厥忻衤糜问袌?chǎng)。從而增強(qiáng)了休閑意識(shí)，規(guī)范了休閑行為，提高了城市休閑品味。
（一）多角度、立體化宣傳擴(kuò)大覆蓋面
在休閑護(hù)照的發(fā)行過(guò)程中，將其搭建成了宣傳展示煙臺(tái)豐富的旅游休閑資源的一個(gè)立體化的平臺(tái)。除休閑護(hù)照手冊(cè)內(nèi)信息展示，同時(shí)配套了網(wǎng)站專版推廣、主題活動(dòng)推廣、多種媒體宣傳等宣傳手段，新媒體的微博、微信這些雙向的信息方式，打造了立體化宣傳平臺(tái)，將護(hù)照參與單位的信息進(jìn)行全面推廣。通過(guò)前期信息采集，結(jié)合護(hù)照發(fā)行和舉辦的各類活動(dòng)，在對(duì)護(hù)照持有人消費(fèi)記錄跟蹤的基礎(chǔ)上，通過(guò)時(shí)時(shí)信息和定向推送，對(duì)護(hù)照持有人進(jìn)行休閑行為指導(dǎo)，這種信息化精準(zhǔn)營(yíng)銷對(duì)于培養(yǎng)市民休閑意識(shí)，引導(dǎo)市民休閑行為起到了顯著作用。發(fā)行4年，護(hù)照手冊(cè)及App展示受眾超過(guò)60萬(wàn)人次，網(wǎng)上推廣受眾超過(guò)8000萬(wàn)人次，紙媒及電視超過(guò)3000萬(wàn)人次。宣傳力度、范圍和效果，都遠(yuǎn)超企業(yè)單獨(dú)廣告投入，對(duì)煙臺(tái)休閑資源的宣傳作用非常明顯。
（二）更新、拓展優(yōu)惠單位保證新鮮感
通過(guò)休閑護(hù)照的發(fā)行，除了煙臺(tái)最具代表性的景區(qū)如蓬萊閣、龍口南山、張?jiān)＞莆幕┪镳^、煙臺(tái)山等A級(jí)景區(qū)全部在列，餐飲、酒店、游船、中醫(yī)理療等閑休資源也納入其中。為保證休閑護(hù)照的新鮮度，淘汰掉優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定的，增加優(yōu)惠力度大、服務(wù)有特色、質(zhì)量穩(wěn)定的新的優(yōu)惠單位，為休閑護(hù)照的平穩(wěn)發(fā)行奠定基礎(chǔ)。休閑護(hù)照宣傳和使用的效果越來(lái)越好，更多的旅游休閑企業(yè)愿意參與其中，對(duì)于煙臺(tái)休閑旅游企業(yè)和資源的梳理和培育發(fā)揮了重要的作用。
（三）以特惠日活動(dòng)為杠桿撬動(dòng)行為產(chǎn)生
為保證休閑護(hù)照的持續(xù)曝光，推出配套產(chǎn)品——休閑護(hù)照特惠日。在指定日期，以每月2-5期的頻率（淡季少，旺季多），為休閑護(hù)照持有者提供超低價(jià)甚至免費(fèi)的特惠，增加體驗(yàn)附加值，截至目前已舉辦200多期。同時(shí)，不斷對(duì)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，推出“休閑課堂”等子活動(dòng)版塊，寓教于游。通過(guò)每個(gè)月特惠日活動(dòng)信息，為市民出游提供參考，讓更多市民有機(jī)會(huì)參與到旅游中來(lái)，享受旅游，從而轉(zhuǎn)變?yōu)闊熍_(tái)旅游的宣傳員。
三、自主營(yíng)銷階段
自主營(yíng)銷階段，即內(nèi)生性營(yíng)銷，實(shí)際是前兩階段的成果。通過(guò)發(fā)行和使用休閑護(hù)照，讓本地市民對(duì)煙臺(tái)休閑旅游資源有了更加深入的了解和切實(shí)的感受，通過(guò)“口碑營(yíng)銷”，加強(qiáng)了旅游目的地的宣傳營(yíng)銷，有更多的煙臺(tái)人宣傳自己家鄉(xiāng)的旅游資源。
（一）推動(dòng)了“煙臺(tái)人游煙臺(tái)”
旅游經(jīng)濟(jì)不僅是“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，更是人氣經(jīng)濟(jì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，景區(qū)門(mén)票收入所占比例還不到旅游綜合收入的20%。盡管目前國(guó)內(nèi)不少旅游景點(diǎn)“漲聲一片”，但實(shí)際上，旅游帶來(lái)的內(nèi)需拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)不止于門(mén)票收入。推出休閑護(hù)照，降低“門(mén)檻”吸引客人，看似門(mén)票收入減少，但可以在食、住、購(gòu)、娛等旅游要素的開(kāi)發(fā)上，大做文章，直接帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全面繁榮。休閑護(hù)照不僅給本地市民帶來(lái)實(shí)惠，也為護(hù)照提供服務(wù)優(yōu)惠單位創(chuàng)造更多機(jī)遇。
（二）拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
自發(fā)行以來(lái)，休閑護(hù)照辦理數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)份，持休閑護(hù)照消費(fèi)人次超過(guò)60萬(wàn)人次，有效提升了煙臺(tái)休閑旅游城市形象，拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。另一方面，拉動(dòng)了淡季旅游休閑市場(chǎng)。作為北方旅游城市，煙臺(tái)同樣存在淡旺季分明的特點(diǎn)。特別是景區(qū)，經(jīng)常面臨旺季游客接待不了，淡季門(mén)可羅雀的問(wèn)題。休閑護(hù)照在五一、國(guó)慶黃金周等旅游旺季的使用有一定限制，而在淡季給予更優(yōu)惠價(jià)格，促使當(dāng)?shù)厥忻裨诘境鲇危瑢?duì)景區(qū)的客流量起到“削峰填谷”的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)了“淡季不淡”。
（三）兼得社會(huì)效益雙豐收
休閑護(hù)照發(fā)行后，憑借“花十元省幾千”這一巨大的優(yōu)惠杠桿，取得了發(fā)行期不到3個(gè)月時(shí)間發(fā)行量即突破6萬(wàn)份的優(yōu)異成績(jī)，讓旅游真正飛入尋常百姓家，成為百姓愿意消費(fèi)的、能消費(fèi)起的常規(guī)休閑品。同時(shí)，通過(guò)休閑護(hù)照這一互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，市民按照護(hù)照索引內(nèi)容，來(lái)檢索煙臺(tái)的旅游信息及相關(guān)網(wǎng)站，參加旅游微博、微信等互動(dòng)，讓市民更多的了解煙臺(tái)的旅游資源，培養(yǎng)休閑意識(shí)，參與其中廣泛地宣傳，吸引更多的外地游客來(lái)煙臺(tái)休閑、消費(fèi)，從而更加廣泛的拉動(dòng)煙臺(tái)休閑旅游業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化煙臺(tái)休閑城市品牌，取得了社會(huì)效益的兼顧。休閑護(hù)照先后榮獲了國(guó)家、省、市三級(jí)的多次榮譽(yù)稱號(hào)及獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）內(nèi)生性營(yíng)銷模式建立
一、新市民積分管理制度在犯罪預(yù)防領(lǐng)域所取得的突破性進(jìn)展
（一）解決了城市外來(lái)人口犯罪的制度原因，實(shí)現(xiàn)了從刑事司法的懲罰性轉(zhuǎn)移到公共政策的正義性在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，城市的外來(lái)人口曾經(jīng)一度成為犯罪的主力軍。在當(dāng)時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，很多專家學(xué)者都對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了專門(mén)的研究，并提出城鄉(xiāng)二元身份制度和社會(huì)保障制度的不完善是造成農(nóng)民工犯罪高發(fā)的根本制度性原因。在以后的十多年間，由于歷史傳統(tǒng)和政府財(cái)政等諸多原因，從中央到地方的各級(jí)政府幾乎都沒(méi)有出臺(tái)具有可操作性的政策制度來(lái)解決這一問(wèn)題。①?gòu)埣腋凼行率忻穹e分管理制度通過(guò)詳細(xì)易懂的具有可操作性的積分管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)新市民與張家港市戶籍居民在子女教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益、住房保障、社會(huì)救助等方面基本享有同等待遇，從根本上解決了由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元身份制度和不甚完善的社會(huì)保障制度給城市外來(lái)人口所帶來(lái)的不公平不正義的待遇問(wèn)題，從而使新市民真正能夠融入張家港的生活，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)的犯罪預(yù)防模式對(duì)“城市外來(lái)人口”的犯罪預(yù)防主要采取消極性策略，大多是從打擊、懲罰、控制、恐懼等有關(guān)犯罪的誘因和社會(huì)秩序等方面進(jìn)行研究，而不是對(duì)社會(huì)正義、授予權(quán)利、包容和投入這些建立在積極的社會(huì)政策之上的問(wèn)題進(jìn)行研究。而張家港市新市民積分管理制度就是一個(gè)典型的積極的社會(huì)政策，它弱化了對(duì)刑事司法的懲罰性效果的過(guò)分關(guān)注，而代之以對(duì)社會(huì)公正、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)管理等的關(guān)注，通過(guò)一項(xiàng)充分體現(xiàn)公平正義的公共政策來(lái)達(dá)到有效減少城市外來(lái)人口犯罪的效果。當(dāng)然，筆者相信預(yù)防和減少犯罪只是新市民積分管理制度為整個(gè)張家港市所帶來(lái)了諸多社會(huì)成效之一。（二）倡導(dǎo)了一種價(jià)值評(píng)判體系，加強(qiáng)了新市民之間的關(guān)注度、緊密性以及集體和社會(huì)意識(shí)價(jià)值評(píng)判，又稱社會(huì)價(jià)值觀，是指一個(gè)社會(huì)占主導(dǎo)地位的，用來(lái)評(píng)價(jià)和判斷社會(huì)成員的社會(huì)行為和社會(huì)現(xiàn)象是否合乎社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)要求的準(zhǔn)則。新市民大多來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)村地區(qū)，他們并沒(méi)有一套共同的正確的價(jià)值評(píng)判體系。而新市民積分管理制度以簡(jiǎn)單的加減分以及分值的多少直觀地告訴他們什么是可以做的，什么是不能做的，什么是光榮的，什么是可恥的，從而有助于他們形成正確清晰的價(jià)值評(píng)判體系。而當(dāng)新市民從積分管理制度中獲益，換句話說(shuō)從這個(gè)價(jià)值評(píng)判體系中獲益之后，他們又會(huì)更加認(rèn)同這一價(jià)值評(píng)判體系。而一個(gè)明確的價(jià)值評(píng)判體系，對(duì)人們的社會(huì)行為有相當(dāng)強(qiáng)的指導(dǎo)性與約束性，其犯罪預(yù)防的效果也就顯而易見(jiàn)。分清恥感文化與罪感文化為基調(diào)的研究是美國(guó)著名的人類學(xué)家露絲·本尼迪克特的重要貢獻(xiàn)。她認(rèn)為以道德為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，以啟發(fā)良知的文化是罪感文化。罪感文化靠?jī)?nèi)心的服罪來(lái)行善。在罪感文化中，犯罪感僅僅是犯罪行為人個(gè)人的。而在恥感文化中，犯罪越軌行為則是集體的恥辱。恥感文化是靠外部約束力的文化，人們對(duì)估計(jì)會(huì)引起罪惡感的行為感到恥辱。這種恥辱感不會(huì)因?yàn)閼曰诨蚍锒В蚨浼s束力強(qiáng)烈而持久。恥感文化是要求有旁觀者的，因此它是建立在集體主義和密切的社會(huì)聯(lián)系之上的。在一個(gè)個(gè)人主義盛行的社會(huì)中，當(dāng)個(gè)人以一種原子的狀態(tài)存在時(shí)，恥感是很難起作用的。只有具有強(qiáng)烈的集體或社會(huì)意識(shí)，個(gè)體的越軌行為才會(huì)使其中的每個(gè)成員蒙上恥辱感，因而受到集體的排斥，成為預(yù)防成員的越軌行為的有力武器。城市外來(lái)人口或者說(shuō)農(nóng)民工來(lái)到一座城市之后，其脫離了原來(lái)的生存環(huán)境和社會(huì)關(guān)系，直接從現(xiàn)代農(nóng)村家族這種群體本位的社會(huì)結(jié)構(gòu)中被彈射出來(lái)。在現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市中，人與人之間關(guān)系的紐帶不再是親情宗法，而是商品和貨幣。在這種背景下，外來(lái)人口或者說(shuō)農(nóng)民工的生存狀態(tài)更多的是一種原子式的存在。而在新市民積分管理制度實(shí)施以后，通過(guò)個(gè)人的努力使解決配偶和子女的入戶、入醫(yī)、入學(xué)成為可能，那么勢(shì)必有更多的人會(huì)選擇把配偶和子女接到張家港一起生活，再加上父母的行為可以直接影響到子女的入學(xué)和入醫(yī)問(wèn)題，因此家庭成員之間勢(shì)必會(huì)更加關(guān)注對(duì)方的行為，那么家庭就成為恥感文化發(fā)揮作用的最小的集體。此外，新市民積分管理中的排名和公示制度，必然會(huì)引起新市民對(duì)于自己家庭以外的尤其是和自己條件狀況相當(dāng)?shù)娜说男袨榈年P(guān)注，這又勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)新市民之間的關(guān)注度和緊密性。著名犯罪學(xué)家赫希（Hirschi）在其名著《犯罪原因》中就曾提出，社會(huì)個(gè)體犯罪行為的發(fā)生與否，與其同周圍社會(huì)結(jié)合的狀態(tài)密切相關(guān)，犯罪行為產(chǎn)生于個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系減弱或破裂時(shí)，如果一個(gè)人并不關(guān)心其他人的希望和期待，那么在此意義上他不受規(guī)范的約束，也更易于從事犯罪行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，新市民積分管理制度使個(gè)人更加關(guān)注他人的希望和期待，避免給家庭帶來(lái)恥辱成為新市民在做每一個(gè)行為選擇時(shí)必須首要考慮的。（三）引導(dǎo)城市外來(lái)人口（農(nóng)民工）重返公共利益領(lǐng)域，從而為社區(qū)犯罪預(yù)防策略奠定基礎(chǔ)根據(jù)英國(guó)學(xué)者比爾·喬頓的觀點(diǎn)，國(guó)家社會(huì)關(guān)系的不斷退化要?dú)w因于貧困者與主要公共利益之間的通道被阻斷，主要的社會(huì)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)于貧困者而言是不公平的。既然貧困者被排除在社會(huì)之外，那么就需要引導(dǎo)他們重返所謂的“公共利益”的領(lǐng)域，通過(guò)部分的為貧困者提供基本的生活收入，來(lái)為社區(qū)預(yù)防犯罪和恢復(fù)社會(huì)正義奠定基礎(chǔ)。喬頓還提出，兩種完全對(duì)立的社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，其分別稱之為“命運(yùn)型社區(qū)”和“選擇型社區(qū)”。選擇型社區(qū)所特別關(guān)注的是其中每一個(gè)作為個(gè)體的家庭的發(fā)展，通過(guò)相應(yīng)策略以創(chuàng)建并維持一個(gè)舒適、安全、便捷、健康、高貴的私人生活環(huán)境，以保證其生活安全。而命運(yùn)型社區(qū)在共同的命運(yùn)中必將形成長(zhǎng)期的相互依存的關(guān)系，因其很少有搬家的機(jī)會(huì)，不能受到良好的教育，沒(méi)有很好的醫(yī)療保障，沒(méi)有一份有著體面收入的正常工作，更無(wú)法接觸到社會(huì)的主流文化，有共同的高度危險(xiǎn)的生活方式，如非正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、犯罪、吸毒等。[2]城市外來(lái)人口或者說(shuō)農(nóng)民工對(duì)于一個(gè)城市而言，無(wú)疑更多的屬于貧困者的范疇。他們很多人往往干著城市中最臟最累的活，卻拿著城市中最為微博的收入。他們與公共利益之間的通道有著重重阻礙，社會(huì)的主要權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)于他們而言也是不公平的。由于自身經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)以及城市的排外性，他們往往聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部，慢慢形成一個(gè)“命運(yùn)型社區(qū)”。而新市民積分管理制度實(shí)施以后，新市民通過(guò)自身的努力可以獲得同城化待遇和均等化服務(wù)，張家港市級(jí)財(cái)政在新市民入學(xué)入醫(yī)方面提供的強(qiáng)有力的財(cái)政支持又使他們?cè)谏鐣?huì)再分配領(lǐng)域獲得了更為平等的待遇。換句話說(shuō)，新市民積分管理制度引導(dǎo)了城市外來(lái)人口重返社會(huì)公共利益領(lǐng)域。而入學(xué)、入醫(yī)、入戶問(wèn)題的解決，為新市民搬出他們的“命運(yùn)型社區(qū)”創(chuàng)造了更多的條件和機(jī)會(huì)。而即使仍然生活在屬于他們的“命運(yùn)型社區(qū)”中，由于教育和醫(yī)療保障等問(wèn)題的解決，由于城市對(duì)他們的接納和包容，他們?cè)械母叨任ｋU(xiǎn)的生活方式也必然會(huì)慢慢發(fā)生改變，而整個(gè)社區(qū)的氛圍將更加積極向上，社區(qū)成員之間的關(guān)系也將更加緊密。而一個(gè)開(kāi)放、和諧、健康的社區(qū)對(duì)于犯罪預(yù)防有著關(guān)鍵性的作用。
二、新市民積分管理制度在犯罪預(yù)防領(lǐng)域可能會(huì)存在的問(wèn)題
（一）導(dǎo)致犯罪轉(zhuǎn)換問(wèn)題所謂犯罪轉(zhuǎn)換主要是指通過(guò)“目標(biāo)加固”將犯罪行為和犯罪人的侵害對(duì)象從此地此對(duì)象轉(zhuǎn)換到彼地彼對(duì)象，從而使其他地區(qū)的其他受害人蒙受侵害。犯罪學(xué)家通常對(duì)轉(zhuǎn)換問(wèn)題進(jìn)行四重分類：一是時(shí)間轉(zhuǎn)換，即侵害行為會(huì)在其他時(shí)間發(fā)生；二是空間轉(zhuǎn)換，即具有某一共同目標(biāo)的犯罪類型會(huì)在其他地方發(fā)生；三是戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換，即應(yīng)用不同的方法和手段實(shí)施某一犯罪；四是功能轉(zhuǎn)換，即實(shí)施和最初預(yù)謀的犯罪不同類型的犯罪。張家港市新市民積分管理制度實(shí)施以后，可能導(dǎo)致的犯罪轉(zhuǎn)換問(wèn)題主要是兩類，一類是空間轉(zhuǎn)換；另一類是功能轉(zhuǎn)換。首先，我們來(lái)看空間轉(zhuǎn)換。新市民積分管理制度實(shí)施以后，由于張家港的包容和接納，城市外來(lái)人口（農(nóng)民工）通過(guò)自身的努力可以解決他們本人或配偶或子女的入戶、入醫(yī)和入學(xué)問(wèn)題，換句話說(shuō)，他們有可能會(huì)成為真正的張家港人，從而對(duì)張家港產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的歸屬感。面對(duì)張家港的如此“深情厚誼”，那些原本準(zhǔn)備在張家港作案的城市外來(lái)人口或者說(shuō)農(nóng)民工可能從情感上來(lái)說(shuō)就不愿意再在張家港作案。此外，由于實(shí)施了新市民積分管理制度，整個(gè)張家港會(huì)形成一種積極向上的城市氛圍，新市民之間的相互關(guān)注度也會(huì)大大提高，整個(gè)社會(huì)的凝聚力和結(jié)合程度也會(huì)大大增強(qiáng)，這些都會(huì)在無(wú)形中大幅提高犯罪預(yù)防的效果。因此這些人即使依然企圖選擇在張家港作案，但他們得手的機(jī)會(huì)會(huì)大大降低。綜合以上兩點(diǎn)考慮，那些原本準(zhǔn)備在張家港作案的人從方便和成本角度考慮他們可能會(huì)選擇其他臨近城市。也就是說(shuō)，張家港市新市民積分管理制度實(shí)施以后，可能會(huì)引起張家港臨近城市犯罪率的提升。其次，我們來(lái)看功能轉(zhuǎn)換。眾所周知，城市外來(lái)人口（農(nóng)民工）犯罪最主要的犯罪類型就是侵財(cái)犯罪。張家港市新市民積分管理制度實(shí)施以后，由于有助于解決配偶及子女的入醫(yī)、入學(xué)問(wèn)題，因此很多人會(huì)選擇把配偶和子女接到張家港一起生活。這就解決了因?yàn)槟抑行邼瓱o(wú)顏回老家見(jiàn)家人而鋌而走險(xiǎn)去實(shí)施侵財(cái)行為的犯罪動(dòng)機(jī)問(wèn)題。此外，由于新市民積分管理制度在一定程度上解決了醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，從而減輕了城市外來(lái)人口（農(nóng)民工）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也會(huì)在一定程度上降低他們?nèi)?shí)施侵財(cái)犯罪的可能性。然而，在侵財(cái)犯罪可能會(huì)降低的同時(shí)，另一類犯罪可能會(huì)有大幅提高的可能，那就是制售假證犯罪。雖然《暫行辦法》對(duì)弄虛作假的行為有著嚴(yán)厲的懲戒措施，但在巨大的利益面前，很多人還是可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，而這勢(shì)必會(huì)促使制售假證行業(yè)的“蓬勃發(fā)展”。見(jiàn)到這一行業(yè)有利可圖，再加上這類犯罪不像殺人放火這類犯罪如此眾所周知，因此法制觀念相對(duì)薄弱的城市外來(lái)人口（農(nóng)民工）可能會(huì)“義無(wú)反顧”地投身其中，從而使制售假證犯罪的犯罪比例大幅上升。（二）公共資源的有限可能會(huì)引起新老市民之間的矛盾，從而催生新的社會(huì)不安定因素新市民積分管理制度能夠順利實(shí)施，張家港市巨大的財(cái)政支持是功不可沒(méi)的。雖然張家港的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，但是總體的公共資源總是有限的。尤其是當(dāng)前我國(guó)政府所提供的公共服務(wù)和公共資源正處于短缺的階段，也就是說(shuō)這塊原本僅屬于老市民的蛋糕本來(lái)就不大，味道也不甚美味，現(xiàn)在又要讓新市民給切去一塊，因此政府如果處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)引起老市民的不滿。以前可能是新市民對(duì)老市民存有一種莫名的嫉妒和仇恨心理，新市民積分管理制度實(shí)施以后可能會(huì)引起部分老市民對(duì)新市民的不滿情緒。尤其是一些收入較低，生活比較困難的老市民，他們?cè)揪蛯?duì)社會(huì)有著諸多不滿，覺(jué)得他們的利益訴求很難被政府關(guān)涉到，如若其中有個(gè)別情緒特別激動(dòng)，借端生事的話，很容易形成，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩和不安。因此，張家港市政府應(yīng)該高度關(guān)注新老市民的相處問(wèn)題，既要關(guān)注新市民的訴求，也要做好老市民的思想工作，要讓老市民知道新市民積分管理制度的實(shí)施對(duì)于整個(gè)張家港的發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)利大于弊，而不能讓新市民積分管理制度成為新的社會(huì)不安定因素的催生劑和導(dǎo)火索。（三）參與新市民積分管理制度的機(jī)構(gòu)太過(guò)單一，對(duì)于犯罪預(yù)防的長(zhǎng)期效果是不利的如果從犯罪預(yù)防的角度來(lái)看，張家港市新市民積分管理制度是一項(xiàng)典型的多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防模式。從新市民積分管理制度的管理主體來(lái)看，張家港市新市民事務(wù)中心是以警察為班底，計(jì)生、人社、司法等部門(mén)人員為補(bǔ)充的正科級(jí)單獨(dú)建制的事業(yè)單位。從新市民積分管理制度的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，它需要公安局、教育局、司法局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、房產(chǎn)管理中心等多個(gè)部門(mén)的鼎力配合。因此，它確實(shí)是一個(gè)名符其實(shí)的多機(jī)構(gòu)協(xié)作模式。但是從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看，就顯得十分單一，都是政府組織。從國(guó)外多年的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防模式要取得成功，不僅要有政府組織的參與，也要有公民自治組織的參與，甚至還可以有營(yíng)利性組織的參與。根據(jù)筆者調(diào)研的情況，張家港市新市民事務(wù)中心確實(shí)是大力推行自主化管理的，在他們的倡導(dǎo)下張家港在全省率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)”和“住房出租管理協(xié)會(huì)”兩個(gè)自治組織，希望構(gòu)建“政會(huì)互融”的新模式。但讓人遺憾的是，這兩個(gè)組織并沒(méi)有能夠在新市民積分管理制度中發(fā)揮很大的作用。此外，營(yíng)利性組織的介入也可以借鑒，例如在入醫(yī)問(wèn)題中可以嘗試和保險(xiǎn)公司的合作，這同時(shí)也可以減輕政府的部分負(fù)擔(dān)。作為新市民積分管理制度的管理主體，張家港市新市民事務(wù)中心的警方主導(dǎo)性地位相當(dāng)明顯，這從它的人員構(gòu)成就可見(jiàn)一斑。新市民事務(wù)中心的主任是由當(dāng)?shù)毓簿值囊幻本珠L(zhǎng)兼任，專職負(fù)責(zé)中心的全面工作，此外21名警察專門(mén)從事此項(xiàng)工作。新市民事務(wù)中心如此濃烈的警察色彩，一方面和我國(guó)的傳統(tǒng)有關(guān)，因?yàn)閷?duì)外來(lái)人口的管理長(zhǎng)期以來(lái)一直都是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)；另一方面它對(duì)于新市民事務(wù)中心工作的順利展開(kāi)以及新市民積分管理制度的有效推進(jìn)也起著至關(guān)重要的作用。但是濃烈的警察色彩與新市民事務(wù)中心所追求的純粹的服務(wù)型職能嚴(yán)重不符。此外，在警方關(guān)于犯罪預(yù)防的模式中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是古典主義犯罪學(xué)派的傳統(tǒng)，這種犯罪控制模式既強(qiáng)調(diào)事先威懾，也強(qiáng)調(diào)事后制裁，而這與當(dāng)前流行和倡導(dǎo)的福利性政策、社區(qū)政策以及重建公共領(lǐng)域等犯罪預(yù)防模式是不甚符合的。因此，如果把新市民積分管理制度看作是一個(gè)犯罪預(yù)防政策，而警方長(zhǎng)期在其中發(fā)揮一種主導(dǎo)型作用的話，那么對(duì)于新市民積分管理制度的犯罪預(yù)防的長(zhǎng)期效果勢(shì)必是不利的。因此筆者建議，張家港市新市民事務(wù)中心在新市民積分管理制度已經(jīng)走上正軌的前提下，可以嘗試慢慢脫離濃厚的警察色彩，從而成為一個(gè)真正獨(dú)立的純粹為新市民提供服務(wù)的組織。當(dāng)然，在業(yè)務(wù)范疇內(nèi)雙方依然可以保持密切的合作關(guān)系，從而有利于雙方工作的順利開(kāi)展。
作者：李甜甜單位：江蘇警官學(xué)院
[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;城市化;市民化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
改革開(kāi)放30年來(lái),農(nóng)民工正在經(jīng)歷著從老一代向新生代的轉(zhuǎn)換。新生代農(nóng)民工面臨的時(shí)代背景、成長(zhǎng)環(huán)境與老一代農(nóng)民工有著顯然的不同,他們?cè)谔厥猸h(huán)境下的心理、情感和訴求都發(fā)生了很大的變化,這些變化不但對(duì)他們自身產(chǎn)生了巨大的影響,而且也將對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程起到不可低估的作用。如何以新生代農(nóng)民工市民化為切入點(diǎn),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架,推進(jìn)城市化健康發(fā)展是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)重要命題。
一、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特征
農(nóng)民工是改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的特殊群體,本質(zhì)上是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制與現(xiàn)代化進(jìn)程相沖突的產(chǎn)物。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,催生了兩代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后出來(lái)打工的農(nóng)民。新生代農(nóng)民工大多是上世紀(jì)80后、90后出生的農(nóng)家孩子,隨著上世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高而外出打工。“新生代農(nóng)民工”――上世紀(jì)80后、90后的農(nóng)民工有近1億人,約占外出農(nóng)民工總數(shù)的60%。他們將逐漸取代第一代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體,新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體中的一個(gè)特殊群體,由于他們的自身經(jīng)歷以及所處的時(shí)代環(huán)境的不同,使他們具有了一些不同于第一代農(nóng)民工的特征。
1.與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工外出打工的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)已發(fā)生了很大變化,“尋求發(fā)展”是其主要?jiǎng)訖C(jī),“成為城里人”是其主要目標(biāo)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,第一代農(nóng)民外出打工乃是迫于生存的壓力,為了滿足生存的需要和緩解生存壓力而對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求構(gòu)成了其行為選擇的本質(zhì)意義。但是,新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工進(jìn)城的追求已全然不同。研究發(fā)現(xiàn),在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,新生代農(nóng)民工更傾向于將外出打工看作是人力資本和社會(huì)資本的積累過(guò)程并借此來(lái)謀求非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)化。2007年的《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》顯示,有27.4%的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買(mǎi)房成新“客家”;50.2%的新生代農(nóng)民工表示干得好,愿意待下去”;“再干幾年回家”或“想盡快回家”的加起來(lái)只有不到2成。《中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告》調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活,有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買(mǎi)房定居”。[1]
2.與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工群體所面臨的就業(yè)環(huán)境更加復(fù)雜。首先,隨著全球化進(jìn)程的加快,在各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中科技的力量越來(lái)越占據(jù)著重要的位置, 所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移是我國(guó)適應(yīng)世界發(fā)展和提高綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,是必然趨勢(shì)。青年一代農(nóng)民工雖然相對(duì)于老一代農(nóng)民工在科學(xué)文化素質(zhì)方面已經(jīng)有很大的提高,大多完成了九年義務(wù)教育,平均受教育年限8.92年。[2]但面對(duì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的更高要求,新生代農(nóng)民工顯然不能適應(yīng)。其次,目前我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,難以吸納較多高端人才,造成大學(xué)生就業(yè)困難,新生代農(nóng)民工不僅要和老一代農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)崗位,還要和大學(xué)生在一些低端的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)崗位。因此,新生代農(nóng)民工面臨著更嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境,需要多次培訓(xùn)或者就業(yè),才能適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的客觀要求。
3.與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工已經(jīng)具有了樸素的平等和民主觀念,對(duì)城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)差距現(xiàn)象不認(rèn)同。老一代農(nóng)民工進(jìn)入城市的時(shí)候,由于是生計(jì)型的就業(yè),所以只要是能掙著錢(qián)什么苦都能吃,來(lái)自城市社會(huì)的歧視和很多門(mén)檻,他們都認(rèn)為是天經(jīng)地義的。新生代農(nóng)民工處在更加開(kāi)放的社會(huì),文化水平相對(duì)較高,他們已不僅僅追求生存權(quán),把平等權(quán)看得比生存權(quán)更重要,對(duì)公平有很高的期待,他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù),得到平等的政治權(quán)利。中國(guó)青少年研究會(huì)2006年對(duì)內(nèi)地青年農(nóng)民工生存狀況調(diào)查研究的情況顯示,80%以上的制造業(yè)青年農(nóng)民工關(guān)注勞動(dòng)法規(guī),表達(dá)了他們對(duì)自身的勞動(dòng)權(quán)利和依法應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)保障非常敏感;六成以上關(guān)注社會(huì)保障,說(shuō)明他們不再認(rèn)為保障是“城里人的專利”;三成以上特別關(guān)注子女教育問(wèn)題,則表明他們對(duì)平等教育權(quán)利的期待。[3]
4.與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工存在著嚴(yán)重的歸宿困惑,是“無(wú)根的一代”。第一代農(nóng)民工到城市打工,多數(shù)人只把自己當(dāng)著城市的過(guò)客,他們心底里的真正歸屬依然是家鄉(xiāng)的農(nóng)村,金融危機(jī)后,老一代農(nóng)民工很多返回家鄉(xiāng),回到他們?cè)揪鞈俚耐恋厣稀６律r(nóng)民工卻成為回不去的一代,他們從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)城打工,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等并不熟悉。退回農(nóng)村,他們做不了合格的農(nóng)民,而且,很多人在農(nóng)村并未分得承包田,是無(wú)地農(nóng)民。第一代農(nóng)民工心中的“溫暖家園”,在他們的心目中卻并沒(méi)有什么值得留戀的。他們渴望融入城市,享受現(xiàn)代城市的文明。但融入城市,他們很難逾越橫在面前的制度、文化的藩籬。他們因此游走在城鄉(xiāng)邊緣,變成了精神上無(wú)家可歸的人。
以上兩代農(nóng)民工之間的明顯差異,迫切需要社會(huì)為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、扎根城市提供必要的制度安排。新生代農(nóng)民工不僅是一個(gè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)人特征方面與第一代農(nóng)民工有著諸多顯著不同的流動(dòng)群體,也是最有市民化意愿和亟須市民化的群體。新生代農(nóng)民工群體的出現(xiàn),為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)重要的契機(jī)和切入點(diǎn),通過(guò)新生代農(nóng)民工市民化,構(gòu)建城鄉(xiāng)健康發(fā)展的制度架構(gòu),有利于我們加快中國(guó)城市化的進(jìn)程,推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
二、以新生代農(nóng)民工市民化為切入點(diǎn)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是黨和國(guó)家提出的以科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大突破。通過(guò)農(nóng)民工市民化問(wèn)題,構(gòu)建農(nóng)民工公平遷移的全新平臺(tái),是聯(lián)動(dòng)解決城市與鄉(xiāng)村發(fā)展一系列問(wèn)題的核心與關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化是指在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中,借助工業(yè)化和城市化的推動(dòng),使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化,以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。[4]在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、農(nóng)村人口市民化與農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是 “三位一體”的整體推進(jìn)過(guò)程。在我國(guó),由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的阻礙,這個(gè)過(guò)程被劃分為兩個(gè)階段,第一步是農(nóng)村人口向城市流動(dòng),農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工,這個(gè)過(guò)程已無(wú)障礙;第二步是農(nóng)民工在社會(huì)屬性各個(gè)方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化,目前這個(gè)過(guò)程的進(jìn)展步履維艱。農(nóng)民工進(jìn)城受到不公平的社會(huì)待遇,城市對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)接納,社會(huì)拒入”。按博拉尼的看法,城市化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、制度和文化的相互嵌入。而中國(guó)農(nóng)民工在成為城市化主要推動(dòng)力的同時(shí),卻沒(méi)有獲得像市民一樣生活的權(quán)利,這些人群仍然處于一只腳在打工的城市,另一只腳在農(nóng)村老家的狀態(tài),成為游離于城市居民和農(nóng)村居民之間“兩棲人口”。并沒(méi)有真實(shí)地“嵌入”到城市的社會(huì)、制度和文化體系,不但生活上得不到有效的支持,在心理上也對(duì)城市沒(méi)有歸屬感。因此,中國(guó)的城市化是處于“半城市化”的狀態(tài)。[5]“半城市化”的農(nóng)民工的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致中國(guó)城市和鄉(xiāng)村一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題不斷積累。
1.使我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難,限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一,在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,我國(guó)未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素將越來(lái)越依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng),而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足。據(jù)專家估計(jì),我國(guó)內(nèi)需不足的很大原因是農(nóng)村消費(fèi)不足。僅以 2007 年為例,中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 89210 億元,縣以下零售額僅 14146.3 億元。廣大的農(nóng)村地區(qū)僅為城市消費(fèi)的 1/4 左右,而農(nóng)村人口卻是城鎮(zhèn)人口的 1.23 倍。[6]雖然農(nóng)民工可以居住在城市,像城市人一樣就業(yè)和生產(chǎn),但農(nóng)民工的收入水平本身很低,他們不能享受全部城市公共服務(wù),包括社會(huì)保障、義務(wù)教育等,所以他們的消費(fèi)有更多的后顧之憂。(2)農(nóng)民工作為城市新增就業(yè)的主體,長(zhǎng)期缺乏教育與培訓(xùn),勞動(dòng)力素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高,不能滿足新型工業(yè)化發(fā)展的需求,致使中國(guó)城市制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)步履維艱,產(chǎn)業(yè)效率長(zhǎng)期提高緩慢,各城市長(zhǎng)期處于低水平重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。
2.使城鄉(xiāng)矛盾不斷積累。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定,以及農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。在四大問(wèn)題中,前三大問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因都與農(nóng)民工問(wèn)題密切相關(guān)。[7]由于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的大都是農(nóng)村社會(huì)精英、青壯年,這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是非常大的,甚至已經(jīng)造成許多農(nóng)村地區(qū)的衰敗、土地撂荒,使農(nóng)業(yè)效益長(zhǎng)期下降、農(nóng)村收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。大量的青壯年農(nóng)村勞力、有知識(shí)的青年農(nóng)民、農(nóng)村精英被城市吸納后,在農(nóng)村剩下的“留守”人口大多數(shù)是老人、 婦女與兒童,據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村留守人口的研究顯示,“農(nóng)村留守人口約8700萬(wàn)人,其中包括2000萬(wàn)留守兒童,4700萬(wàn)留守婦女和近2000萬(wàn)留守老人”。[8]“空巢”老人的養(yǎng)老問(wèn)題、留守婦女的身心健康問(wèn)題、留守兒童的教育問(wèn)題直接關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以上問(wèn)題的不斷積累正威脅到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
因此,必須大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程,積極推動(dòng)中國(guó)城市化健康發(fā)展,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中解決城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。但是,中國(guó)作為一個(gè)特大的發(fā)展中國(guó)家和一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)家,基于生產(chǎn)力發(fā)展水平和對(duì)效率的需求, 面對(duì)2億農(nóng)民工這樣一個(gè)巨大的人口群體,政府還沒(méi)有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本。現(xiàn)階段,農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢,與政府擔(dān)心無(wú)力承受其社會(huì)成本而延緩了制約農(nóng)民工市民化的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)土地制度等的改革有很大的關(guān)系。[9]然而,現(xiàn)代化、城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),農(nóng)民工市民化也是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。農(nóng)民工市民化是我們無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。
隨著農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換,新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體,新生代農(nóng)民工市民化更是成為我們不得不面對(duì)的迫切課題。新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)決定了他們是最迫切需要市民化的群體,如果繼續(xù)拖延農(nóng)民工的城市化進(jìn)程,將新生代農(nóng)民工排斥在體制外,將他們邊緣化,漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求,會(huì)產(chǎn)生一個(gè)規(guī)模很大的缺乏歸屬感的人群,游離在城鄉(xiāng)之間,很容易引發(fā)涉及面比較廣泛、強(qiáng)度比較大的社會(huì)糾紛和沖突,最終會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行。這是需要引起我們高度關(guān)注并注意解決的事情。
我們應(yīng)該直面農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)健康發(fā)展的制度架構(gòu)。新生代農(nóng)民工市民化是最好的切入點(diǎn),相對(duì)于整個(gè)農(nóng)民工群體的市民化,新生代農(nóng)民工市民化所需要的社會(huì)成本要小得多。同時(shí),新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感較高,在心態(tài)和文化習(xí)俗上更接近于市民,是農(nóng)民工中比較先進(jìn)、比較積極的部分,解決了新生代農(nóng)民工問(wèn)題,也就是解決了農(nóng)民工的主要問(wèn)題。以新生代農(nóng)民工為切入點(diǎn),在城市與鄉(xiāng)村之間建立開(kāi)放融通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系,對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元壁壘的消融、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的積極解決、人的全面現(xiàn)代化發(fā)展都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
三、建立促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度架構(gòu)
毋庸置疑,新生代農(nóng)民工要融入城市生活最大的障礙,和第一代農(nóng)民工一樣,仍然是以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度。現(xiàn)行的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制度,阻礙了農(nóng)民的自由流動(dòng),限制了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此,長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)者和政策研究者都把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手。然而,戶籍制度的改革在實(shí)踐中遭遇到的難題是,戶籍制度實(shí)際上并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口登記制度,由戶籍制度還衍生出其他一系列政策和制度,如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等。戶籍制度的核心是戶口背后所包含的福利差異。一些地方的戶籍改革在改變了戶籍登記的歸類方式或放寬了落戶條件后,卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的城市財(cái)政體制和公共服務(wù)體制卻無(wú)法應(yīng)對(duì)加大了的負(fù)擔(dān),并沒(méi)有真正實(shí)行社會(huì)福利和公共服務(wù)的真正統(tǒng)籌,做到戶口與權(quán)利相統(tǒng)一。[10]戶籍制度改革的困境,為我們解決新生代農(nóng)民工市民化提供了一個(gè)思路,即新生代農(nóng)民工的市民化不僅涉及到城市戶籍制度改革,還涉及到城市和鄉(xiāng)村的多項(xiàng)制度改革。其核心是要形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。因此,必須建立促進(jìn)農(nóng)民工市民化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度架構(gòu)。[7]
1. 深化戶籍制度改革。現(xiàn)行的戶籍制度決定了居民只有在戶籍所在地才能享受到普通公民能享受的福利。新生代農(nóng)民工流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,如果不能盡快實(shí)現(xiàn)市民化,他們很可能被遺漏在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)之外。為此,必須深化戶籍制度改革,賦予進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工以平等的城市居民權(quán)益。要加快制定新生代農(nóng)民工在城市落戶的政策措施,把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的新生代農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系;當(dāng)前,特別要把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為解決新生代農(nóng)民工未來(lái)出路和歸宿的重點(diǎn),加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。同時(shí)要?jiǎng)冸x新生代農(nóng)民工農(nóng)村居民權(quán)益,特別是以土地為主的多種農(nóng)村生產(chǎn)資料的使用權(quán)和分配權(quán),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率,以此為基礎(chǔ)提高農(nóng)村居民收入水平。
2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)二元制度的背景下,我們還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng),大多數(shù)城市沒(méi)有把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮,沒(méi)有將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)歧視普遍存在,農(nóng)村勞動(dòng)者得不到平等的就業(yè)服務(wù), 難以享有城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練和小額信貸、補(bǔ)貼培訓(xùn)等就業(yè)優(yōu)惠政策;農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障缺位,同工不同酬、工資水平低、欠薪現(xiàn)象多、勞動(dòng)保護(hù)少、安全衛(wèi)生差。[12]二元制度勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資差距等是新生代農(nóng)民工融入城市難以逾越的門(mén)檻,并且最易直觀地從中反映出不平等。因此,必須徹底取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的限制性政策,按照市場(chǎng)需求配置勞動(dòng)力資源,使新生代農(nóng)民工在基本的勞動(dòng)待遇如勞動(dòng)收入、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)合同等方面享有平等的對(duì)待,并且積極建立勞動(dòng)談判協(xié)商機(jī)制,使新生代農(nóng)民工能夠通過(guò)暢通的途徑,來(lái)維護(hù)自身合理的勞動(dòng)權(quán)利,保障他們與城市勞動(dòng)者平等的地位和合法權(quán)益,使新生代農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同權(quán)。
3. 適應(yīng)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn),健全新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度。現(xiàn)代社會(huì)保障體系的核心是社會(huì)保險(xiǎn),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三大組成部分。新生代農(nóng)民工有很迫切的市民化意愿和極強(qiáng)烈的城市歸屬感,但他們經(jīng)常面臨失業(yè)、工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)卻幾乎沒(méi)有任何保障,客觀上使新生代農(nóng)民工很難真正融入城市、扎根于城市。因此,對(duì)新生代農(nóng)民工,應(yīng)該盡快建立以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系。以增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械男判?消除他們和城里人不平等的思想顧慮。
4.增加教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),提升新生代農(nóng)民工的人力資本。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移以及職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化的外部特性,農(nóng)民工市民化的真正內(nèi)涵是在價(jià)值觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面與城市融為一體,這有賴于他們自身素質(zhì)的提高。這就要求政府根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,建立適合新市民特點(diǎn)的,符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng),發(fā)揮農(nóng)民工輸出地、輸入地以及相關(guān)用人單位的積極性和優(yōu)勢(shì),攜手合作,共同做好針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)工作,搞好農(nóng)民工的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn),提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。從根本上提高新市民的文化素質(zhì)和在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。提升新生代農(nóng)民工人力資本以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),從而進(jìn)一步提升農(nóng)民工自身收入狀況、改善城市生活水平。[12]
5.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,積極營(yíng)造新生代農(nóng)民工融入城市的社會(huì)氛圍。目前的雙軌制管理模式,沒(méi)有把農(nóng)民工作為社區(qū)的平等元素,納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分,改變雙軌制管理模式,消除對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需求,努力構(gòu)建起適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)、滿足新生代農(nóng)民工需求的公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,真正讓他們?nèi)谌氤鞘小⑷谌肷鐓^(qū),促進(jìn)社會(huì)公正、公平、和諧。特別需要看到的是,廉租房對(duì)新生代農(nóng)民工尤為重要。新生代農(nóng)民工缺乏起碼的購(gòu)買(mǎi)大宗商品的能力,就總體而言不可能具有在城市當(dāng)中安家落戶的能力,即便是價(jià)格相對(duì)便宜的“經(jīng)濟(jì)適用房”和“兩限房”,對(duì)這些人來(lái)說(shuō),也是無(wú)能為力的。
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Citizenization of New Generation Farmer Workers and Comprehensive Development of Urban and Rural Areas
Tang Ruolan
Abstract: In view of Jiaozuo part traveling leisure scenic area and the resident leisure condition's investigation and the understanding, proposed that is advantageous in improves Jiaozuo traveling environment, the development traveling industry, strengthens the resident own environmental protection consciousness the suggestion and the opinion.
關(guān)鍵詞：旅游休閑 調(diào)查
Key word:Tourism and leisure Investigation
一、調(diào)研目的
以“關(guān)愛(ài)環(huán)境、健康休閑”為主題，通過(guò)對(duì)焦作市部分旅游休閑景區(qū)及公園的環(huán)境及居民休閑狀況調(diào)查和了解，爭(zhēng)取改善焦作市旅游環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。搭建政府和市民聯(lián)系的紐帶，力爭(zhēng)把休閑景區(qū)建的更好，為居民營(yíng)造一個(gè)良好的休閑環(huán)境。
二、調(diào)研對(duì)象和方法
1、調(diào)查對(duì)象: 月季、人民、龍?jiān)春⒖p山針、雕塑等公園的休閑市民；青天河、丹河峽谷的當(dāng)?shù)赜慰鸵约叭嗣駨V場(chǎng)和人流量大的街道市民。
2、調(diào)查方法:
問(wèn)卷調(diào)研法：通過(guò)問(wèn)卷填寫(xiě)了解環(huán)境保護(hù)情況和市民的休閑方式、休閑場(chǎng)所以及對(duì)休閑景區(qū)的滿意度與要求。
面談訪問(wèn)法：通過(guò)面談訪問(wèn)獲得市民對(duì)休閑景區(qū)環(huán)保的意見(jiàn)與建議。
三、調(diào)研基本情況
1．環(huán)境狀況
1．調(diào)查結(jié)果：共發(fā)出問(wèn)卷143份，有效問(wèn)卷143份
大眾對(duì)目前焦作市旅游休閑景區(qū)環(huán)境的評(píng)價(jià)比較滿意，但是也不容樂(lè)觀，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷反映存在的問(wèn)題是30.28%的被調(diào)查人員認(rèn)為景區(qū)的環(huán)境臟亂差，35.92%的人員認(rèn)為服務(wù)行業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平低，景區(qū)的服務(wù)水平亟待提高。
2.大眾集中反映的問(wèn)題：
調(diào)查認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題較為嚴(yán)重：
2.1攜犬入園。在對(duì)公園的調(diào)查中，大眾對(duì)此問(wèn)題反映較強(qiáng)烈，認(rèn)為公園管理不夠。尤其在月季公園與人民公園中隨處可見(jiàn)寵物在園內(nèi)穿行，不僅其排泄物等對(duì)公園的環(huán)境有不良影響，而且寵物自身對(duì)游人的安全也是一種隱患。
2.2公園衛(wèi)生環(huán)境不好。公園內(nèi)的廁所衛(wèi)生狀況普遍不好，廁所內(nèi)水龍頭沒(méi)有水，影響大家?jiàn)蕵?lè)的心情。
2.3對(duì)植物的愛(ài)護(hù)不到位。隨著公園的人流量的增多，公園中植物的破壞也嚴(yán)重，市民認(rèn)為，公園的管理不嚴(yán)格，應(yīng)樹(shù)立提示牌或采取強(qiáng)硬的處罰措施以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
2.4公園內(nèi)的垃圾亂仍，垃圾桶較少。也有市民反映垃圾亂扔與環(huán)保教育水平不高有關(guān)。
2.5景區(qū)人文氣息不夠，在景區(qū)感受不到溫馨的服務(wù)。
調(diào)研中，有86.62%的市民認(rèn)為政府需要在這方面加大投入，其中有34.51%的人認(rèn)為很需要。政府的投入可用于以下兩方面：一方面，用于提高旅游休閑景區(qū)的建設(shè)，包括自然環(huán)境、硬件設(shè)施及人文環(huán)境建設(shè)等；另一方面用于環(huán)保教育，引導(dǎo)大眾在旅游休閑景區(qū)文明游玩。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，51.41%的市民認(rèn)為焦作市政府對(duì)焦作市旅游休閑景區(qū)環(huán)境的監(jiān)督力度一般，僅有33.10%的市民認(rèn)為監(jiān)督力度比較強(qiáng)，因此政府的投入也可用于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督方面。
四、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下
大眾集中反映的問(wèn)題：
龍?jiān)春珗@：沿岸湖水有大量漂浮物，清理不及時(shí)；管理人員較少；休息場(chǎng)所較少，特別夏天遮陽(yáng)處很少；休閑服務(wù)區(qū)較少，茶飲業(yè)等幾乎沒(méi)有；人文文化建設(shè)缺乏；對(duì)車輛管理不嚴(yán)，影響市民休閑等。
月季公園：湖水發(fā)臭，影響休閑市民的心情；休息場(chǎng)所如：涼亭、長(zhǎng)廊等的數(shù)量不足；路燈太少；對(duì)人文文化的建設(shè)與保護(hù)重視不足，如：竹林七賢的雕像保護(hù)措施不夠，并缺乏對(duì)其的介紹說(shuō)明等。
人民公園：噪音太大；湖水有臭味：人流量大，供休閑的地方少；娛樂(lè)休閑方式較少，豐富度不高；衛(wèi)生有待提高；缺少一些人文文化建設(shè)等。
雕塑公園：衛(wèi)生有待提高，特別是廁所衛(wèi)生太差；管理人員較少，服務(wù)欠佳；缺少一些人文文化的建設(shè)及其介紹與說(shuō)明。
縫山針公園：衛(wèi)生及其設(shè)施有待提高；休息場(chǎng)所和休閑設(shè)施較少；管理人員少，服務(wù)點(diǎn)較少；路標(biāo)較少，對(duì)外地的游客帶來(lái)不便等。
對(duì)公園的總體評(píng)價(jià)：數(shù)量少，分布不均。
青天河旅游景點(diǎn)：景區(qū)內(nèi)管理服務(wù)人員較少，；景區(qū)內(nèi)多山水，應(yīng)為特殊人群設(shè)置一些特殊通道，如對(duì)年邁老人乘船設(shè)置特殊通道等；休息場(chǎng)所較少，公共設(shè)施不全；旅游導(dǎo)向不夠明確等。
丹河峽谷景點(diǎn)：景區(qū)內(nèi)的休息場(chǎng)所較少；服務(wù)點(diǎn)較少，游客買(mǎi)東西不便等。
五、對(duì)相關(guān)工作提出的參考意見(jiàn)
5.1相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。明確責(zé)任制，對(duì)公園的治安和寵物入園加強(qiáng)管理；對(duì)公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以適當(dāng)?shù)墓芾砗投糁疲缓侠硪?guī)劃種植方式可以適當(dāng)?shù)亩糁剖忻褊`踏植物，同時(shí)在園圃旁設(shè)置溫馨提示牌；對(duì)旅游休閑區(qū)內(nèi)的飲食衛(wèi)生和對(duì)景區(qū)內(nèi)游客的安全加以重視和關(guān)心。
5.2建立良好的制度。在旅游休閑區(qū)內(nèi)放置意見(jiàn)本;進(jìn)行走訪調(diào)查,傾聽(tīng)民意;設(shè)立舉報(bào)咨詢電話。
5.3提供更多的愛(ài)心義務(wù)服務(wù)。在景區(qū)設(shè)立老人休息區(qū)；設(shè)立室內(nèi)休息室;提供更多的免費(fèi)導(dǎo)游服務(wù);在景區(qū)內(nèi)通過(guò)廣播、提示牌等方式提醒大家注意安全,積極環(huán)保;建立更多的人文設(shè)施,提高景區(qū)人文環(huán)境。
六、可行性策略建議
加強(qiáng)公園等公共休閑場(chǎng)所的管理與服務(wù)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如：嚴(yán)禁車輛進(jìn)入；增加衛(wèi)生清潔頻率；增大綠化面積；增加休息場(chǎng)所及其設(shè)施（如增建一些涼亭，長(zhǎng)廊，長(zhǎng)凳等）；增加服務(wù)點(diǎn)，提供更好的服務(wù)；同時(shí)增加青年休閑設(shè)施的投入以吸引更多年輕人來(lái)公園休閑等，以打造出和諧的旅游城市，為市民提供更好的休閑環(huán)境。
一、著力城市的外觀景象，搞好城市的硬環(huán)境建設(shè)
城市的硬環(huán)境猶如人的容貌、衣著、自然舉止，是城市的外包裝，是見(jiàn)之有形、聞之有聲、觸之有覺(jué)的表層文化，是一個(gè)城市作用于人的最初步、最直接的形象，是城市文化素質(zhì)在物質(zhì)形態(tài)上的直觀反映，讓人一走進(jìn)那個(gè)城市，就能有耳目一新的感覺(jué)。為此，應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：
1、精心規(guī)劃選址。城市硬環(huán)境建設(shè)的一個(gè)明顯特征是不可逆性。一幢樓、一條街、一座公園、一個(gè)廣場(chǎng)建成后，很難再改變。一個(gè)歷史文化景點(diǎn)遭破毀后，很難恢復(fù)原貌。如某市一幢大酒樓蓋在了一主道的盡頭，完全遮住了前面的一處山水自然風(fēng)光，行走在這里的人們，目力所極之處，再?zèng)]有以前的空曠、寬敞之感，多少年后這一敗筆還成為市民怨聲載道的話柄。因此，必須充分考慮城市自身歷史文脈、自然條件、地理環(huán)境等因素，進(jìn)行精心規(guī)劃，不能形成規(guī)劃選址的敗筆。如現(xiàn)在各地普遍興建的市民廣場(chǎng)，其選址就應(yīng)避開(kāi)居民區(qū)，否則廣場(chǎng)上晨晚習(xí)功練舞的嘈雜聲就會(huì)影響居民的休息，引起民怨。
2、創(chuàng)設(shè)特色景觀。城市景觀決定于城市形象，城市文化的硬環(huán)境建設(shè)主要通過(guò)城市景觀反映出來(lái)。城市景觀除了要講究美學(xué)原理、適應(yīng)時(shí)代要求、合乎大眾需要外，應(yīng)著力打造有個(gè)性特色的、符合各自城市的亮點(diǎn)、盆景。如青島有很多紅瓦尖頂?shù)牡聡?guó)建筑，與青島的自然景觀、人文景觀已密不可分，北京、西安等城市的古建筑反映了其深厚的文化底蘊(yùn)，蘇州因園林聞名于世，埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧浮宮與世界名城巴黎交相輝映。有人提出，將南京定位為歷史文化名城，其第一支撐點(diǎn)是六朝文化，包括中山陵、明故宮等；民國(guó)遺跡是其第二支撐點(diǎn)，包括中山陵、總統(tǒng)府等；其它如云錦之類的民間工藝，南京板鴨、雨花石等產(chǎn)品，閱江樓這樣的風(fēng)景名勝，秦淮河畔的名人蹤跡等都應(yīng)在支撐歷史文化名城中占有一席之地。現(xiàn)在，最俗氣的就是各地相互模仿，層層克隆，順手拿來(lái)，形不成自己的鮮明特色。一處廣場(chǎng)、一幢高樓、一個(gè)街道、一座雕塑，所到之處，所見(jiàn)之景，似曾相識(shí)，仿佛故地重游，毫無(wú)新鮮之感。為此，在新一輪的城市硬環(huán)境建設(shè)中，各個(gè)城市要充分借鑒歷史上的優(yōu)秀城市文化成果，形成自己的標(biāo)志性文化建設(shè)符號(hào)，一如現(xiàn)在只要講到上海就會(huì)讓人自然地想起東方明珠，只要講到大連就會(huì)讓人自然地想起滿眼綠色，只要講到蘇州就會(huì)讓人自然地想起蘇州樂(lè)園，諸如此類。我所在的這座城市——南通，被譽(yù)為世界體育冠軍的搖籃，就此，應(yīng)做足體育這一“蛋糕”，不妨集中一處或分散多處地豎起城市體育雕塑，甚或干脆形成體育一條街之類的特色文化，讓外鄉(xiāng)人一走進(jìn)這個(gè)城市就能直觀地感受到濃濃的體育情結(jié)。
3、推介節(jié)慶文化。一個(gè)城市叫得響、打得出、名聲揚(yáng)，除了固有的自然資源、自然因素的吸引外，在當(dāng)代，尤其需要各個(gè)城市的自身竭力造勢(shì)，積極對(duì)外推介。現(xiàn)在，最好的辦法無(wú)疑是借助于舉辦一系列的大型活動(dòng)來(lái)吸引國(guó)人及至全球人的眼球。如昆明的世博園、大連的服裝節(jié)、青島的啤酒節(jié)、西湖的狂歡節(jié)、南寧民歌藝術(shù)節(jié)等，莫不如此。拿南通來(lái)說(shuō)，已相繼舉辦了四屆港口經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，期間兩次舉辦《同一首歌》的大型廣場(chǎng)演出，連續(xù)兩屆舉辦了世界大城市帶發(fā)展高層論壇，還舉辦了首屆中國(guó)公民道德論壇、南通博物苑百年苑慶暨中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展百年慶典、長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)、全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)會(huì)、旅游文化論壇等，諸如這些，對(duì)推介南通走向全國(guó)、走向世界起到了很好的自我宣傳作用，也對(duì)凝聚民心，增強(qiáng)全市人民的自豪感和主人翁意識(shí)起到了很好的鼓舞和激勵(lì)作用。
二、著力市民的內(nèi)在素質(zhì)，搞好城市的軟環(huán)境建設(shè)
城市的軟環(huán)境建設(shè)就是要注重人的素質(zhì)的全面發(fā)展與提高，把市民塑造成“有理想，有道德，有紀(jì)律，有文化”的“四有”新人，使人一走進(jìn)那個(gè)城市就有一種“山美、水美、人更美”的無(wú)限感慨。為此，不妨做到以下幾點(diǎn)：
1、宏揚(yáng)高尚的市民精神。改革開(kāi)放，忽如一夜春風(fēng)，給我們帶來(lái)了新鮮空氣，拉近了與世界的距離，使人們有機(jī)會(huì)接觸到西方國(guó)家的許多先進(jìn)理念和文化。但同時(shí)，也不可否定，窗子大開(kāi)時(shí)，伴隨著春風(fēng)，也難免有幾只“蒼蠅”一不留神跟了進(jìn)來(lái)。由于城市在整個(gè)社會(huì)體系中所處的特殊地位，所以，在城市的軟環(huán)境建設(shè)上，以培育高尚的市民精神為目標(biāo)顯得非常重要。如南通市這幾年精神文明建設(shè)取得了舉國(guó)矚目的成效，重要的一點(diǎn)就是在全市倡導(dǎo)“助人為樂(lè)，奉獻(xiàn)愛(ài)心”的市民精神，通過(guò)新聞媒體大張旗鼓地宣傳做好事不留名的“莫文隋”（“莫問(wèn)誰(shuí)”的諧音）精神，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了全市人民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，使一批又一批的莫文隋緊跟上來(lái)，又一棒接一棒地接力下去，最近又涌現(xiàn)出了如皋市基層郵遞員十多年來(lái)在鄉(xiāng)間小路上做好事的“愛(ài)心郵路”群體先進(jìn)事跡。南通市精神文明的典型新風(fēng)在全國(guó)的新聞媒體上也得到廣為報(bào)道。在“十一五”開(kāi)局之際，該市通過(guò)在全市市民中廣泛征集后，經(jīng)過(guò)篩選審評(píng)，確定了“包容會(huì)通，敢為人先”的南通精神，無(wú)疑將形成這座城市新一輪社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大提升的沖擊破。南京市通過(guò)開(kāi)展“塑造新時(shí)期南京市民精神”主題教育活動(dòng)，提煉出了“開(kāi)放開(kāi)明，誠(chéng)樸誠(chéng)信，博愛(ài)博雅，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的市民精神，上海市通過(guò)全市大討論，確定了“海納百川，服務(wù)全國(guó)，艱苦奮斗，追求卓越”的市民精神。確定并踐行這些市民精神，我們的城市將在發(fā)展、建設(shè)的道路上一定會(huì)開(kāi)放出更加絢麗奪目的光彩。
2、構(gòu)筑健康的文化方式。套用一句老話：“社會(huì)主義思想陣地，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)就必然會(huì)去占領(lǐng)。”在我們的城市生活中，如果沒(méi)有積極健康的文化狀態(tài)作引導(dǎo)，人們?cè)诓栌囡埡笳也坏接淝槭嫔竦牡胤剑o張情緒得不到渲泄、釋放的途徑，那必然會(huì)滋生出諸多不良的社會(huì)丑惡現(xiàn)象。為什么現(xiàn)在有的地方迷信活動(dòng)四起，賭博之風(fēng)勁吹，包二奶、艾滋病、吸毒等現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，特別是前幾年“”組織肆虐天下、貽害人間，恐怕與我們有的地方不能做到“兩手都要硬”不無(wú)關(guān)系。所以，應(yīng)提倡積極向上的城市文化生活。如可以在城市里成立乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、交誼舞等文體協(xié)會(huì)，開(kāi)展大眾性的全民健身活動(dòng)，并適時(shí)組織觀摩、交流、比賽等活動(dòng)，把群眾的注意力和精力引導(dǎo)到這些有意義的活動(dòng)上來(lái)。南通市幾十年來(lái)在勞動(dòng)人民文化宮舉辦“濠浜之夜”文藝演出活動(dòng)，特別是近幾年來(lái)在此基礎(chǔ)上借助于新建的市民廣場(chǎng)有組織地開(kāi)展廣場(chǎng)文體活動(dòng)，不僅使人們?cè)谘籽紫娜绽镉辛艘粋€(gè)兼納涼且欣賞的好去處，還使一個(gè)個(gè)有志者、興趣者借助于這個(gè)平臺(tái)一展自己的歌喉、舞技，成為了不少市民夏日心向往之的一個(gè)重要場(chǎng)所，其產(chǎn)生的積極意義不言而喻。
一、社會(huì)教育要強(qiáng)化姓“社”
“社”，指“團(tuán)體或機(jī)構(gòu)”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會(huì)教育要充分強(qiáng)化自己姓“社”這一關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮各類組織的作用。《魯皖蘇浙京滬社會(huì)教育考察報(bào)告》中說(shuō)道，“組織民眾，實(shí)為民眾教育中心目標(biāo)之一，該館現(xiàn)有團(tuán)體組織，約有下列數(shù)種：……”由此看來(lái)，團(tuán)體組織或者社會(huì)組織，對(duì)民眾教育的實(shí)施至關(guān)重要。現(xiàn)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)教育，要利用好各類社會(huì)組織，因?yàn)槠渥鳛楝F(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”之一，是社會(huì)共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因?yàn)樯鐣?huì)組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛(ài)好，內(nèi)生凝聚力較強(qiáng)，所以要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)教育各類基層組織（如社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校）或群眾團(tuán)體組織的建設(shè)、組織、培育、訓(xùn)練，讓其在社會(huì)教育中發(fā)揮重要作用。
社會(huì)組織工作人員來(lái)自社區(qū)，了解民生需求，發(fā)展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書(shū)，或生活勞作技能，不僅能夠提供個(gè)性化的特色服務(wù)，也能彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需要。當(dāng)然，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)中，要特別關(guān)注年齡層次、人群特點(diǎn)與需要需求，讓各類群體充分加入、學(xué)習(xí)、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創(chuàng)生；也要關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用好閑暇休息休假時(shí)間段，讓群眾充分參與社會(huì)教育，樂(lè)在其中，醉心于團(tuán)體組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)；還要不斷完善群眾組織的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)能力，使地區(qū)社會(huì)教育致力于公益服務(wù)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)更加有序、有力。
二、社會(huì)教育要立足于“民”
如果要問(wèn)社會(huì)教育“來(lái)自誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”，這理所當(dāng)然是社區(qū)群眾。社會(huì)教育服務(wù)社區(qū)群眾，這是天經(jīng)地義的。雖然社會(huì)群眾可能是公務(wù)員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區(qū)，他就是“民”，是社會(huì)教育的服務(wù)者。
這不僅在現(xiàn)時(shí)代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會(huì)教育考察報(bào)告》中所述的抗戰(zhàn)前夜也這樣說(shuō)。書(shū)中說(shuō)道，“屬于研究者有：（一）山東農(nóng)民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲劇；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等。”從山東省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關(guān)注“民用”，加強(qiáng)“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂(lè)曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。
之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長(zhǎng)、生存、生發(fā)。所以，今天開(kāi)展社會(huì)教育，需要立足“民”字，來(lái)之于民，高之于民，服務(wù)于民；抓住“社”字，關(guān)注社會(huì)需要，立足社會(huì)民生，反哺社會(huì)發(fā)展。書(shū)中還說(shuō)道，“唯自二十五年度以后，研究生改側(cè)重研究工作，而不主于培養(yǎng)人才，其研究工作，以下列五項(xiàng)為范圍：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)理論；（2）縣政改革；（3）地方財(cái)政；（4）鄉(xiāng)村教育；（5）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及合作。研究生得就一項(xiàng)或兩項(xiàng)進(jìn)行研究，于入院之初，即需認(rèn)定”。此項(xiàng)規(guī)定，頗有定向培養(yǎng)的意向。
當(dāng)然，委培是為了“民”，也就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村的民眾教育。這種定向確有現(xiàn)實(shí)意義。研究生入院及定向選擇了上述5項(xiàng)內(nèi)容中的一兩項(xiàng)進(jìn)行研究，既服務(wù)了鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄒平地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的理論水平，又在研究中提升研究生鄉(xiāng)村建設(shè)上的實(shí)踐能力與理論造詣，為未來(lái)走向“民”，走向鄉(xiāng)村，“引歸于鄉(xiāng)村工作”，實(shí)施民眾教育，打下理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，不失一舉兩得之舉。
這也啟迪我們?cè)诋?dāng)今推進(jìn)社會(huì)教育過(guò)程中，只要有利于當(dāng)?shù)孛癖姡欢ㄒe極有效地對(duì)接高職院校、大學(xué)科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項(xiàng)目合作為驅(qū)動(dòng)，引資源、引優(yōu)勢(shì)、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設(shè)掛牌實(shí)驗(yàn)基地，建立社會(huì)教育研究合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；引援互助，建立合作研究聯(lián)盟或共同體，開(kāi)展緊密型校地結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，形成教育一體化“協(xié)作鏈”。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域會(huì)出課題、出資源、出資金、出誠(chéng)意，共同打造百姓家門(mén)口多方共贏的共享濟(jì)時(shí)代的社會(huì)教育文化資源品牌。
三、社會(huì)教育要扎根于“育”
社會(huì)教育是我國(guó)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要途徑，更是我國(guó)教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會(huì)教育必須呈現(xiàn)獨(dú)特的教育性與針對(duì)性，即以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的技術(shù)手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會(huì)成員對(duì)教育的不同需求為內(nèi)容，提高社會(huì)成員個(gè)體的綜合素質(zhì)，提高城市整體幸福生活質(zhì)量和全社會(huì)精神文明水平。
說(shuō)到社會(huì)教育的針對(duì)性，書(shū)中亦可窺一斑。“其實(shí)驗(yàn)主旨在運(yùn)用民眾教育方法以：（1）培養(yǎng)城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經(jīng)濟(jì)組織；（3）充實(shí)城市民眾知識(shí)學(xué)問(wèn)；（4）增進(jìn)城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實(shí)，使為改進(jìn)勞苦大眾生活與市鎮(zhèn)文化建設(shè)之原動(dòng)力。”由此，可以看出，當(dāng)時(shí)江蘇省立教育學(xué)院在民眾教育上的針對(duì)性是很強(qiáng)的。
“南門(mén)實(shí)驗(yàn)城市民眾教育館”面對(duì)的對(duì)象不同于“北夏”和“惠北”，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的目標(biāo)、主旨、內(nèi)容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應(yīng)著重于勞苦大眾生活之改進(jìn)與市鎮(zhèn)文化建設(shè)之促進(jìn)”。因此，作為現(xiàn)時(shí)代面向教育現(xiàn)代化建設(shè)，面對(duì)區(qū)域城市化進(jìn)程，濱湖的社會(huì)教育需要認(rèn)真思考，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)發(fā)力，拿出富有實(shí)效的分層分類內(nèi)容體系和實(shí)實(shí)在在的操作方式方法。
需要認(rèn)真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學(xué)院身上學(xué)習(xí)，架構(gòu)從區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學(xué)校三級(jí)縱向不同責(zé)任的社會(huì)教育平臺(tái)。區(qū)社區(qū)學(xué)院可依托社區(qū)教育中心，開(kāi)展不同主旨與主題的社區(qū)教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市，正在成為城市核心區(qū)域，村民變?yōu)槭忻瘛?/p>
