時間：2022-11-02 17:08:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點單位履職報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
㈠主要內容
按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金或安全責任險投保，以及其他安全生產投入（資金）的情況；依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；從業(yè)人員受到安全生產教育和培訓，取得有關安全資格證書的情況；新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；危險作業(yè)相關負責人現(xiàn)場帶班、制定安全防范措施、設置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域等情況；對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，及教育、督促從業(yè)人員正確佩戴和使用的情況；工作場所職業(yè)危害防治和制度建立情況，作業(yè)場所職業(yè)病危害因素辨識及控制，職業(yè)危害的防治、告知、申報、宣傳教育、防護設施維護檢修、日常監(jiān)測，從業(yè)人員體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理的情況；組織安全生產日常檢查，及時排查、上報治理事故隱患，建立健全日常檢查記錄和隱患排查治理檔案的情況；作業(yè)場所安全設施（檢測報警設施、設備安全防護設施、防爆設施、作業(yè)場所防護設施、安全警示標志、泄壓和止逆設施、緊急處理設施、逃生避難設施、勞動防護用品等）的配置配備、檢測檢驗、日常檢查、維護保養(yǎng)的情況；涉及重點危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品裝置的自動化控制系統(tǒng)裝設情況，以及涉及重點危險化工工藝的大型化工裝置的緊急停車系統(tǒng)裝設情況；安全生產標準化推進情況；制定、實施生產安全事故應急預案以及應急預案備案，建立應急救援組織、配備應急救援器材、設備、應急物資儲備、開展應急救援預案演練的情況；按照規(guī)定報告生產安全事故的情況。
㈡事故隱患查處及整改
⒈對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應依法發(fā)出責令整改意見書，責令生產經營單位立即排除或者限期治理，并在規(guī)定時間內組織復查,依法發(fā)出復查意見書,核實整改落實情況，形成閉環(huán)。⒉對短時間無法整改的事故隱患，應督促生產經營單位按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的規(guī)定進行整改。⒊發(fā)現(xiàn)應由其他監(jiān)管部門進行處理的事故隱患，應當?shù)怯浗n，并于5日內移送其他有關部門處理。⒋發(fā)現(xiàn)一級事故隱患，應當?shù)怯浗n，并于3日內以函告或掛號形式報送區(qū)有關職能部門處理。⒌檢查中形成的相關材料應登記建檔并做好歸檔工作。
執(zhí)法檢查安排
㈠總體原則
⒈執(zhí)法檢查主要分為三類，即日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查計劃不少于688家次。⒉日常執(zhí)法檢查應加強檢查力度和頻次。對重點單位每年檢查不少于4次；對一般單位每年檢查不少于2次；對其他檢查單位檢查不少于1次。⒊專項執(zhí)法檢查主要根據(jù)本區(qū)域安全生產存在的突出問題或共性問題，結合特殊時段和季節(jié)特征開展執(zhí)法檢查，每年組織專項檢查不少于6次，每次檢查單位不少于10家，每年檢查60家以上。每月應側重以下檢點：1-2月：重點突出冬季火患、春節(jié)前夕、職業(yè)危害。2-3月：重點突出春節(jié)、“兩會”期間、招工高峰時期“三級安全教育”。4-6月：重點突出梅雨季節(jié)安全用電，有限空間作業(yè)安全。7-9月：重點突出高溫時段易燃易爆、用電、汛期安全。9-10月：重點突出節(jié)假日期間的安全生產。11-12月：重點突出年末安全生產及履職考核工作等。⒋根據(jù)本地區(qū)實際，每年組織開展聯(lián)合檢查不少于4次，每次不少于12家。⒌對各村組織履職督查，分年中和年末共2次；對部分安委會成員單位安全生產履職督查每年不少于1次。
㈡日常執(zhí)法檢查
對確定的重點單位、一般單位和其他檢查單位開展日常執(zhí)法檢查。⒈檢查范圍：重點單位20家、一般單位24家、其他檢查單位140家。⒉檢點：見本計劃第四項第（一）款“執(zhí)法檢查主要內容”。
㈢專項執(zhí)法檢查
安全用電專項檢查⑴檢查范圍：重型裝備、機械制造等露天作業(yè)多、用電量大的部分行業(yè)。⑵檢點：用電安全管理制度制定及落實情況、專職電工配備及持證情況、防護措施落實情況、漏電保護裝置使用情況、自備電源裝置使用情況、防誤操作裝置配備情況等。單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓和從業(yè)人員“三級安全教育”專項檢查⑴檢查單位：新進外來務工人員較多的行業(yè)。⑵檢點：建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；高危企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員（含危險化學品從業(yè)人員）培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業(yè)人員培訓情況；農民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立安全培訓檔案、記錄培訓考核情況等。職業(yè)衛(wèi)生專項檢查⑴檢查單位：職業(yè)病危害嚴重的，以及2010年以來新發(fā)職業(yè)病危害事故的單位。⑵檢點：職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及應急救援預案，職業(yè)病防治計劃和實施方案，職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案，職業(yè)健康檢查，工作場所職業(yè)病危害因素檢測，個人防護用品發(fā)放記錄，工作場所公告欄設置、安全警示標識及中文警示說明等。有限空間作業(yè)專項檢查⑴檢查范圍：大量存在冶金煤氣管道、紙漿池、發(fā)酵池、酒槽池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間及儲罐、反應塔（釜）、壓力容器等密閉設備的生產經營單位。⑵檢點：有限空間作業(yè)安全生產管理制度、操作規(guī)程，通風、檢測設備和防護用品配備使用情況，有限空間作業(yè)人員安全教育培訓和特種作業(yè)持證上崗情況，有限空間進入點附近警示標志設置情況，應急救援預案制定及演練情況等。事故單位事故處理“四不放過”專項檢查⑴檢查范圍：三年內發(fā)生死亡事故和連續(xù)發(fā)生重傷事故的生產經營單位。⑵檢點：整改防范措施落實情況等。
其他執(zhí)法監(jiān)督事項
㈠指導、督促村級組織完成檢查計劃編制、備案及統(tǒng)計分析工作，并加強對村級組織安全生產工作的指導協(xié)調、履職督查和目標考核。㈡做好本轄區(qū)的安全隱患、安全生產違法行為的舉報查處及生產安全事故的調查善后工作。㈢按照區(qū)政府的要求，積極組織或參與區(qū)安全監(jiān)管、建設交通、質量技監(jiān)、消防等部門開展安全生產執(zhí)法聯(lián)合行動，開展打擊非法違法生產經營活動專項執(zhí)法。㈣根據(jù)本區(qū)安全標準化建設推進計劃，組織開展本轄區(qū)安全標準化建設工作。㈤認真做好各項執(zhí)法工作的統(tǒng)計分析和總結，及時將執(zhí)法檢查內容和信息登錄“區(qū)城市運行安全和生產安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，落實執(zhí)法信息報送制度，促進行政執(zhí)法工作計劃的全面實施。
為有效提升治安管理水平，努力維護良好的治安秩序，積極探索治安管理的有效途徑，把加強電子監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理和應用作為推進社會管理創(chuàng)新的重要抓手，有效提升了礦區(qū)防范、發(fā)現(xiàn)、快速打擊違法犯罪以及應急處置突發(fā)性事件的能力。本文以協(xié)莊煤礦為例，詳細介紹了該礦加強電子建設、管理和應用，著力打造“三個工程”，維護礦區(qū)治安穩(wěn)定的具體做法。
【關鍵詞】
電子監(jiān)控；礦區(qū)；治安
煤礦企業(yè)內部治安狀況的好壞直接制約影響著礦區(qū)和諧和穩(wěn)定。隨著改革開放不斷深入，社會利益關系的復雜性，價值觀念的多樣性、人才物的流動性、信息傳播的便捷性進一步發(fā)展，導致社會治安形勢日趨復雜，特別是經濟結構的調整和收入差距拉大，搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件向企業(yè)蔓延，企業(yè)內部案件呈上升趨勢。另外就是礦區(qū)進入高發(fā)期，政企糾紛、勞資矛盾、刑事案件相互糾纏。同時礦區(qū)黑惡勢力有所侵染。面對如此多的不安定因素，做好礦區(qū)治安防護迫在眉睫。
1 整合技防資源，著力打造“實戰(zhàn)工程”
一是全面調查摸底。按照主要區(qū)域、重點單位、部位三條線，對全礦現(xiàn)有技防資源進行摸底，同時，對安裝技防監(jiān)控系統(tǒng)的前端監(jiān)控、傳輸設備、終端存儲、資金投入、建設維護等內容，進行全面調查，了解掌握了現(xiàn)有技防資源和需要建設的監(jiān)控點的基本情況，在此基礎上，制定出技防設施整合建設方案，為建設電子監(jiān)控平臺奠定基礎。二是加大建設力度。根據(jù)調查摸底情況，綜合考慮防范效果、運作資金等各種因素，不斷加強電子監(jiān)控設施的新建整合力度。投資100余萬元，在辦公區(qū)、生產區(qū)、生活區(qū)設立視頻90處接口，對進出礦區(qū)主要路口、重點區(qū)域、重點部位實現(xiàn)了全面覆蓋和全天候監(jiān)控，有效擴大了監(jiān)控領域和范圍，形成了監(jiān)控職能更全、覆蓋范圍更廣、作用發(fā)揮更明顯的監(jiān)控體系。三是加強聯(lián)防聯(lián)動平臺建設。為有效提升技防資源的綜合利用水平，將監(jiān)控系統(tǒng)平臺并入 110指揮中心，配備專職護衛(wèi)隊員3人，“440、120、110”聯(lián)防聯(lián)動，全天候監(jiān)控，立體化作業(yè)，形成了“三位一體”的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了技防監(jiān)控設施作用的最大化。
2 完善運行機制，著力打造“規(guī)范工程”
一是實行“三個建立”。在監(jiān)控報警中心建立一套工作職責、值班制度、接處警程序等內容在內的制度體系；建立一套包括接處警記錄簿、值班記錄簿、監(jiān)控調閱記錄簿、維護記錄簿等在內的工作臺帳；建立轄區(qū)各監(jiān)控點的網絡圖。二是運行機制“三明確”。明確監(jiān)控職責，監(jiān)控崗位人員要熟悉監(jiān)控的技術性能、操作程序和分布情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時報告、快除故障。明確值班職責。值班人員要認真履職，密切注視監(jiān)控圖像并進行實時錄像，發(fā)現(xiàn)情況及時報告，迅速處置。明確考核細則，凡通過監(jiān)控系統(tǒng)抓獲違法犯罪嫌疑人的，在績效考核中加分，凡監(jiān)控維護不當，造成系統(tǒng)停止運行的扣除績效分值。三是完善服務管理。加強監(jiān)控中心監(jiān)控人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)控人員實際操作、實戰(zhàn)運用、分析研判能力。固定廠家定期對電子監(jiān)控系統(tǒng)進行巡檢，確保系統(tǒng)運轉正常并發(fā)揮應有的作用。各監(jiān)控中心固定專人，加強監(jiān)控系統(tǒng)維護管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)24小時運轉，建立起了“有人看、有人管、有人護”的技防管理長效機制。
3 強化特色運用，著力打造“實效工程”
在實際運用中，面對犯罪行為在時間上的突發(fā)性、空間上的不確定性和手段上的多樣性特點，監(jiān)控人員不滿足固有監(jiān)控方式，積極探索，總結出兩種特色監(jiān)控模式（重點監(jiān)控和定向監(jiān)控）、三種特色監(jiān)控方法（跟蹤觀察法、聯(lián)絡排嫌法和事態(tài)控制法），著力打造電子監(jiān)控的“實效工程”。兩種監(jiān)控模式：重點監(jiān)控就是根據(jù)區(qū)域治安情況和階段性違法犯罪情況，在不同時段，選擇一定數(shù)量的監(jiān)控點進行重點監(jiān)控，循環(huán)切換觀察，從中掌握案件線索。同時，對特定的監(jiān)控點進行定點守候式監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)可疑情況。定向監(jiān)控就是以社會面治安動態(tài)為依據(jù)，以監(jiān)控點覆蓋范圍為基礎，針對特定區(qū)域突出治安現(xiàn)狀，確定重點監(jiān)控點實行定向監(jiān)控，發(fā)生警情后，迅速調用警情發(fā)生地附近探頭進行監(jiān)控，起到掌控現(xiàn)場、協(xié)同處警、固定證據(jù)以及追蹤行為人逃離方向等作用。例如：張某夜間到社區(qū)伺機盜竊，正在值班的護衛(wèi)隊員通過電子監(jiān)控探頭發(fā)現(xiàn)此人形跡可疑，立即匯報公安機關組織110隊員趕到現(xiàn)場，經過縝密排查、盤問，此人是活躍在礦區(qū)周圍盜竊團伙的骨干成員。公安機關順藤摸瓜，破獲一起團伙盜竊摩托車、電動車案件，本案的告破極大震懾了違法犯罪分子，受到職工群眾一致好評。三種監(jiān)控方法：跟蹤觀察法就是在難以全面監(jiān)控的情況下，選擇幾個行為人，通過監(jiān)控探頭對接切換，對其行為和所攜物品跟蹤觀察，識別行為人是否有可疑行為。聯(lián)絡排嫌法就是監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)行為人有可疑行為或可疑物品，需進一步當面盤問的，聯(lián)絡街面巡控力量進行盤問。事態(tài)控制法就是在瀏覽觀察監(jiān)控過程中，發(fā)現(xiàn)人員聚集、糾紛爭吵、交通事故等情形，及時固定圖像，獲取行為人的基本特征及其行為，為后期的處置和取證服務。監(jiān)控方式方法的創(chuàng)新運用，極大地提高了監(jiān)控實戰(zhàn)應用能力，有效預防和減少了違法犯罪，維護了企業(yè)和職工群眾利益。
電子監(jiān)控系統(tǒng)分布密度大、科技含量高、實戰(zhàn)技能強，為案件挖掘線索、收集證據(jù)，發(fā)揮巨大作用。為公安機關提供有價值視頻資料7份，信息37條。利用監(jiān)控系統(tǒng)破獲盜竊物資、搶劫搶奪案件多起，挽回直接經濟損失10余萬元。同時，利用視頻監(jiān)控遠程、高速、直觀的特點，近距離掌握、重大災害事故、安全保衛(wèi)等現(xiàn)場及其周邊部位情況，縮短決策過程，提高指揮協(xié)調效能。實現(xiàn)了生產要害崗位、經濟要害崗位、消防重點單位，全天無縫隙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患20條，糾正違規(guī)違紀40人次，杜絕了治安災害事故的發(fā)生。監(jiān)控探頭跟著警情走，“盯、跟、抓、控”立體化作戰(zhàn)，形成一張“天羅地網”，切實提高了礦區(qū)治安防控效能。職工群眾安全感大大增強，滿意率明顯提升。
今后，我們將進一步把電子監(jiān)控系統(tǒng)建設作為治安管理創(chuàng)新的重要內容，立足實戰(zhàn)，狠抓電子監(jiān)控操作規(guī)范化、科學化，努力實現(xiàn)監(jiān)控效能最大化，適時掌握治安動態(tài)，加強警情研判，維護礦區(qū)平安和諧，推進企業(yè)又好又快發(fā)展。
【參考文獻】
[1]張永紅.煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的研究[J]. 煤礦機械. 2004（04）
通過開展信息安全檢查工作，進一步落實信息安全責任，增強全員信息安全意識，認真查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查安全隱患和安全漏洞，有針對性地采取管理和技術防護措施，促進安全防范水平和安全可控能力提升，預防和減少重大信息安全事件的發(fā)生，切實保障信息安全。
二、檢查范圍
信息安全檢查的范圍包括縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位。涉及國家秘密的信息系統(tǒng)安全檢查，按照國家保密管理規(guī)定和標準執(zhí)行。
三、檢查內容
（一）信息安全管理情況
按照國家信息安全政策和標準規(guī)范要求，信息安全管理規(guī)章制度的建立健全及落實情況。重點檢查信息安全主管領導、信息管理機構和工作人員履職情況，信息安全責任制落實及事故責任追究情況，人員、資產、采購、外包服務等日常安全管理情況，信息安全經費保障情況等。
（二）技術防護情況
網絡與信息系統(tǒng)防病毒、防攻擊、防篡改、防癱瘓、防泄密等技術措施及有效性。重點檢查事關國家安全和社會穩(wěn)定，對部門或行業(yè)正常生產生活具有較大影響的重要網絡與信息系統(tǒng)的安全防護情況，包括技術防護體系建立情況；網絡邊界防護措施，不同網絡或信息系統(tǒng)之間安全隔離措施，互聯(lián)網接入安全防護措施，無線局域網安全防護策略等；服務器、網絡設備、安全設備等安全策略配置及有效性，應用系統(tǒng)安全功能配置及有效性；終端計算機、移動存儲介質安全防護措施；重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲的安全防護措施等。
（三）應急工作情況
按照國家網絡與信息安全事件應急預案要求，建立健全信息安全應急工作機制。重點檢查信息安全事件應急預案制訂、修訂情況，應急預案演練情況；應急技術支撐隊伍、災難備份與恢復措施建設情況，重大信息安全事件處置及查處情況等。
（四）安全教育培訓情況
重點檢查信息安全和保密形勢宣傳教育、領導干部和各級人員信息安全技能培訓、信息安全管理和技術人員專業(yè)培訓情況等。
（五）安全問題整改情況
重點檢查以往信息安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，包括整改措施、整改效果及復查情況，以及類似問題的排查情況等，分析安全威脅和安全風險，進一步評估總體安全狀況。
四、檢查方式
按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，信息安全檢查工作以各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位組織自查為主。同時，市衛(wèi)生局將會組織專業(yè)技術隊伍對部分重點單位和重要系統(tǒng)進行安全抽查。
（一）安全自查
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位統(tǒng)籌組織安排本地和本單位的信息安全自查工作，制定信息安全檢查實施方案，印發(fā)檢查部署文件，明確自查范圍、責任單位、工作安排及工作要求等相關內容，并認真組織實施。自查工作完成后，各縣、市（區(qū)）衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要對本地衛(wèi)生系統(tǒng)和本單位檢查情況進行全面匯總、總結，填寫檢查結果統(tǒng)計表，認真梳理存在的主要問題，分析評估安全風險，撰寫檢查總結報告。
（二）安全抽查
1．抽查任務
市衛(wèi)生局將組織專業(yè)技術隊伍對部分縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位進行抽查，抽查單位和時間另行通知。
2．抽點內容
(1)現(xiàn)場抽查內容。重點檢查被抽查單位自查工作組織開展情況，2012年安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，網絡架構、安全區(qū)域劃分的合理性，網絡邊界防護措施的完備性，服務器、網絡設備、安全設備等的安全策略配置、應用系統(tǒng)安全功能配置及其有效性，重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲等安全防護措施。專業(yè)技術隊伍應對重要設備和應用系統(tǒng)進行安全技術檢測，深入挖掘安全漏洞，采用人工方式對安全漏洞的可利用性進行驗證，幫助排查安全隱患，分析評估安全風險。
(2)外部檢測內容。通過互聯(lián)網對被抽查的網站系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等安全風險狀況進行外部檢測，包括安全漏洞、網頁篡改、惡意代碼情況以及近年來安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等，驗證被抽查系統(tǒng)安全防護措施的有效性。
五、時間安排
（一）自查時間安排
自查工作自本工作方案印發(fā)之日起啟動，2013年9月23日結束。
（二）抽查時間安排
市衛(wèi)生局牽頭組織的抽查工作自9月23日起啟動，9月30日前完成。
六、信息報送
（一）請各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位于2013年9月23日前向市衛(wèi)生局上報檢查總結報告，以及《地方／行業(yè)信息安全檢查結果統(tǒng)計匯總表》（衛(wèi)生局填報本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)匯總后數(shù)據(jù)，醫(yī)療衛(wèi)生單位填寫本單位數(shù)據(jù)）、《信息安全檢查結果統(tǒng)計表》和《政府部門信息安全管理工作自評估表（試行）》等相關材料。
（二）報送方式。報送材料紙質版至市衛(wèi)生局辦公室，電子版請通過省衛(wèi)生廳集群辦公OA系統(tǒng)發(fā)送至市衛(wèi)生局。如填報內容，請按照保密要求通過機要方式傳送。
（三）在自查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或出現(xiàn)因檢查工作導致的跨地區(qū)、跨部門或跨行業(yè)安全問題時，應及時向市衛(wèi)生局和本地信息化管理部門報告。
七、有關工作要求
（一）加強領導，落實責任
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要把信息安全檢查工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確檢查責任，建立并落實信息安全檢查工作責任制，明確檢查工作負責人、檢查機構和檢查人員，安排并落實檢查工作經費，保證檢查工作順利進行。
（二）注重源頭，深入檢查
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要全面細致開展檢查工作，注重采用技術檢測等手段，深入查找安全問題和隱患。認真統(tǒng)計與填報數(shù)據(jù)，確保檢查工作不走過場、不漏環(huán)節(jié)、不留死角。要高度重視檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題，全面系統(tǒng)地分析研究解決，從源頭上遏制和消除安全隱患。
（三）即查即改，確保成效
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，因條件不具備暫時不能整改的問題應采取臨時防范措施，保證系統(tǒng)安全正常運行。各縣市區(qū)衛(wèi)生局應及時把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通報給相關單位，督促相關單位組織風險研判、并落實整改措施，對于逾期未進行整改的單位將予以通報。
（四）密切配合，加強指導
各縣市區(qū)衛(wèi)生局應加強與同級信息化主管部門的溝通合作，組織專業(yè)技術隊伍對檢查工作進行技術咨詢和指導，不斷提高檢查
工作的科學性和規(guī)范性。承擔抽查任務的專業(yè)技術隊伍和被抽查
單位應加強溝通，做好配合工作，保障信息安全抽查工作的順利
開展。
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關單位：
為深刻吸取近期省內接連發(fā)生的較大事故教訓，切實做好我鎮(zhèn)安全生產工作，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好地安全生產環(huán)境，根據(jù)《阜陽市政府辦公室關于開展安全生產大檢查的緊急通知》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、檢查時間
2013年4月26日至5月8日
二、檢查范圍及方式
1、檢查范圍：消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、校車、交通運輸、工貿等重點行業(yè)領域的生產經營建設單位。
2 、檢查方式：各企事業(yè)單位開展全面自查；鎮(zhèn)政府組織對各單位檢查情況進行督查。
三、檢點內容
1、企業(yè)安全生產主體責任落實情況，安全生產管理和隱患排查治理情況；事故查處和責任落實情況等。
2、 道路交通方面：交管站牽頭鎮(zhèn)派出所、交警四中隊配合，檢查交通運輸營運車輛超速、超載、超員的；駕駛人無證駕駛、無從業(yè)資格證、疲勞駕駛車輛或者駕駛證與所駕車型不符的；非客車違法載人的；非法改裝車輛從事運輸?shù)模?224省道、劉莊礦進礦路、潘謝路、謝夏路、聯(lián)絡路、二路、謝土路、共建大道、礦友大道等出行干道，由鎮(zhèn)城建辦牽頭，沿路各社區(qū)、村負責檢查是否存在危險路段和事故黑點；是否存在危橋；是否設置警示標志；是否存在占用路面隨意堆放建筑材料和雜物等危險行為。
3、消防安全方面：鎮(zhèn)派出所消防中隊牽頭，涉及單位和各社區(qū)、村配合負責檢查公共聚集場所、超市、教會、生產儲存類企業(yè)、板材加工業(yè)、大跨度廠房、倉庫和勞動密集型企業(yè)等消防設施設備是否齊全和正常運行、應急預案是否制定、消防措施是否落實到位、責任人是否在崗等。中心校負責組織人員對各中小學校教室、圖書閱覽室、實驗室、寄宿生宿舍、食堂等人員比較集中場所消防安全情況和體育健身設施器材安全情況進行檢查；鎮(zhèn)民政辦、婦女協(xié)會負責對張莊社區(qū)五保老人集中供養(yǎng)點、鎮(zhèn)留守兒童之家等單位的消防安全情況和娛樂健身設施器材安全情況進行檢查。
4、 建筑施工方面：建筑施工各方安全生產責任落實情況，施工現(xiàn)場安全管理制度落實情況，重點部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全防范和監(jiān)控情況，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內打擊非法違法建設情況；農村農民建房安全管理情況。
5 、非煤礦山方面：各社區(qū)、村負責檢查屬地內的磚窯廠、粉矸廠等企業(yè)安全管理制度和措施落實情況，從業(yè)人員安全防護情況等，同時重點檢查各磚窯廠對因燒磚取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位，是否配備安全人員、是否設置警示標志等，切實防范溺亡悲劇發(fā)生。
6、 危險化學品、煙花炮竹方面：成立由鎮(zhèn)安全辦、鎮(zhèn)派出所、工商所、交管站組成的聯(lián)合執(zhí)法組負責加大對危化品在原料供應、生產、經營、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查力度，切斷非法生產經營鏈條，打擊非法制售販賣行為。
7 、校車安全管理方面：由鎮(zhèn)安全辦、派出所、交管站、中心校負責檢查各學校、幼兒園、托兒所使用校車安全制度落實情況、駕駛員工作和培訓情況、校車超載超速情況、隨車管理人員履職情況、車輛消防器材配備情況。
8 、特種設備方面：鎮(zhèn)安全辦牽頭，工商、質檢單位負責檢查鍋爐、氣瓶充裝站點、人員密集場所和化工企業(yè)使用的特種設備安全運營情況；張莊公園游樂設施安全狀況；特種設備安全檢驗情況、操作人員持證上崗情況。
9 、食品、藥品、公共衛(wèi)生安全方面：由鎮(zhèn)安全辦牽頭，中心校、中心醫(yī)院、防疫站、畜牧獸醫(yī)站、各社區(qū)、村參與配合負責檢查學校、醫(yī)院、車站、旅館、飯店、物資交流大會等人員較為集中場所的食品、藥品、公共衛(wèi)生安全情況。特別要加大對各中、小學校食堂餐桌餐具的消毒、食品衛(wèi)生情況的檢查力度。時值春末夏初，氣溫回升較快，大量蚊蠅孳生，加之禽流感疫情發(fā)生，對群眾生活環(huán)境和生命健康構成嚴重威脅。為此，各社區(qū)、村要切實負起責任，嚴格檢查，嚴厲制止亂丟亂棄垃圾行為，對群眾生產生活中產生的垃圾要集中送往鎮(zhèn)垃圾焚燒站進行無害化處理。中心醫(yī)院、防疫站要加強對禽流感疫情的監(jiān)測，對畜禽養(yǎng)殖場要強化消毒，對上市出售的活禽和畜禽產品要加強檢疫。
10、燃氣方面：工商所負責檢查無證、證照 不全或過期從事燃氣經營的；關閉取締后，又擅自經營的；非法充裝倒賣石油液化氣的。尤其要加大對個別商販采用車載氣瓶，走村竄戶流動充氣等違規(guī)經營行為的查處和打擊力度。
11 、用水用電方面：謝橋供電局負責檢查公共電路設施的安全運行情況，各機關企事業(yè)單位、社區(qū)、村負責檢查本單位的用電線路是否老化，各種電器設備等是否按要求使用。水利站牽頭負責對鎮(zhèn)域內的溝、橋、涵、閘進行一次全面排查除險，對排查出的險情，不能立即排除的，要安排專人看守并設置警示標志。同時工商、質檢、水利站負責檢查鎮(zhèn)域內各水廠生產和上市桶裝的水質量是否達到飲用水標準。
12、兩礦采空區(qū)住房安全方面：鎮(zhèn)地礦辦牽頭，蘭廟、化中、張莊三個社區(qū)及路莊村要分別迅速組織人員對采空區(qū)群眾住房進行安全檢查，對已經損毀和可能損毀的房屋按照結構、面積、居住人口情況、損毀程度等分類登記造冊，既為保護群眾的生命財產安全也為有效推進分批安置工作夯實基礎。
四、工作要求
1、加強領導，落實責任。各單位、社區(qū)、村要深入貫徹落實全縣安全工作會議精神，把大檢查作為當前安全生產工作的重要任務，加強領導，組織力量，層層落實責任和措施。主要負責人要親自研究部署，分管負責人要組織實施，各單位要齊抓共管。
2、迅速部署，精心組織。各單位、社區(qū)、村要根據(jù)本方案的要求，結合實際，制定具體細致的檢查方案，并立即落實到具體單位企業(yè)和責任人，增強檢查工作的針對性和實效性。各單位、社區(qū)、村檢查方案于4月30日前報鎮(zhèn)安全辦公室。
3 、深入檢查，及時整改。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要立即采取有效措施予以整改；暫時不能整改的，要立即制定落實整改措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位，要責令立即停產停業(yè)整改。各單位、社區(qū)、村要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報鎮(zhèn)政府，并做好整改情況的跟蹤督導。
4 、嚴明紀律，嚴肅責任。各單位、社區(qū)、村要嚴肅安全檢查紀律，嚴明檢查責任，深入基層、深入作業(yè)一線進行徹底排查。要結合實際，采取聽匯報、查閱資料、隨機抽查、實地查看等方式，全面檢查工作部署和落實情況。對安全監(jiān)察走過場、整改工作不落實等問題的責任人，要予以嚴肅處理。
各單位、村（社區(qū)）要在深入開展工作的基礎上，及時進行客觀全面的總結，形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結報告，于5月10日前報鎮(zhèn)安全辦公室，5月中旬鎮(zhèn)將組成督查組對重點單位進行督查。確保“五·一”期間不出現(xiàn)重大安全事故，讓謝橋鎮(zhèn)群眾度過一個安定祥和的節(jié)日。
市森林公安局領導述職報告
尊敬的局領導，各位同事，大家好！
2019年市森林公安局在市林業(yè)局黨組、市公安局和省森林公安局的領導和指導下，認真履職盡責，以“不忘初心、牢記使命”主題教育和打擊破壞野生動物資源犯罪專項行動為抓手，踐行初心使命，嚴厲打擊涉林違法犯罪，積極預防和撲救森林火災，維護林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定，全年全市沒有發(fā)生重特大涉林刑事和治安案件、沒有發(fā)生重大以上森林火災和因森林火災導致的人員傷亡事故、沒有發(fā)生重大涉森林民警的負面輿情，取得了較好的工作成績。現(xiàn)將今年的工作匯報如下：
一、加強隊伍建設
主要做了以下工作：一是堅持政治建警，提升隊伍素養(yǎng)。我們以推進“兩學一做”常態(tài)化為重點，加強黨的建設，認真組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取集中學習、個人自學、集中研討等多種方式，深入開展主題教育。規(guī)范支部黨建工作，穩(wěn)步推進支部“五化”建設，嚴格落實制度，加強支部黨員的教育管理，提高全體民警的政治素養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到兩個維護。二是加強督查考核，改進隊伍作風。今年是公安機關紀律作風建設年，為對接公安標準，落實紀律作風建設工作，我們狠抓紀律作風建設，先后下發(fā)《××市森林公安局紀律作風建設年工作方案》、《關于當前加強森林公安隊伍管理的通知》、《關于加強機關作風建設和工作紀律的通知》等文件，成立了督查組，開展自查自糾，對上下班紀律、警容風紀、工作紀律進行不定期抽查并通報，目前我局的工作紀律和工作作風得到明顯改善。三是加強教育培訓，提高業(yè)務水平。下發(fā)了《關于組織開展全市森林公安民警業(yè)務學習的通知》、《關于在全市森林公安機關開展案例教學比武活動的通知》等文件，制作了“濫伐林木案件現(xiàn)場勘驗檢查”、“存放野生動物場所的檢查”、“涉林刑事案件五快戰(zhàn)法”、“訊問筆錄制作規(guī)范”等微視頻課程供民警學習。通過學習新業(yè)務、新知識，制作案例教學比武，開展“三項基本功”業(yè)務技能培訓等方式方法提升民警執(zhí)法素養(yǎng)，增強執(zhí)法能力與實戰(zhàn)本領，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
二、加大執(zhí)法辦案力度
今年以來，全市森林公安機關共辦理了涉林刑事案件××起，林業(yè)行政案件××起，治安案件××起，其中市森林公安局辦理涉林刑事案件××起。我們主要做了以下幾方面的工作：一是加強林區(qū)防控。做到有警必接，接警必查，同時不定期對重點部位、場所，野生動植物集散地、候鳥遷徙地、特色餐館等進行巡查，對城區(qū)周邊的“××”區(qū)域定期組織巡查,基本遏制了亂取土亂用火亂捕獵的現(xiàn)象。二是全力開展專項行動。今年由省公安廳組織開展了一次打擊破壞野生動物資源犯罪專項行動，從今年3月份開始一直到11月份才結束。由于各級領導高度重視，專項行動期間，全市共出動執(zhí)法人員××人次、車輛××臺次，拆除“天網”、“網籠”、誘捕裝置、電子誘捕設備××處，突擊檢查市場、門店、馴養(yǎng)繁殖場、餐飲場所等××次，共計立刑事案件××起（陸生野生動物刑事案件××起，水生野生動物刑事案件××起），破案××起，抓獲違法人員××人，收繳國家重點保護野生動物××只（頭），三有野生動物××只（頭），野生動物制品××公斤，獵具、獵漁具××套，涉案價值××萬元，受到了省公安廳、省林業(yè)局、省森林公安局的好評，市局和××縣森林公安局被評為全省打擊破壞野生動物資源犯罪專項行動先進集體，市局××、××縣局××榮立個人三等功一次。三是嚴把執(zhí)法質量。開展經常性的執(zhí)法檢查和網上評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在實際工作中存在的執(zhí)法問題，對每起案件和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關、法律關，堵塞漏洞，防微杜漸。要求執(zhí)法民警認真學習《××省森林公安機關執(zhí)法質量考核評議實施辦法》，對照辦法一條一條抓落實，通過開展網上巡查和考評、加強與檢、法溝通協(xié)調、強化法制教育，全市民警的執(zhí)法辦案水平及執(zhí)法質量有了很大提高。基本做到了秉公執(zhí)法，沒有發(fā)生冤家錯案，沒有出現(xiàn)行政復議和行政訴訟案件。
三、扎實抓好森林防火工作
2019年，全市共發(fā)生森林火災××起，過火面積××公頃，受害森林面積××公頃，未發(fā)生重特大森林火災，無人員傷亡。與去年比較火災次數(shù)減少××起，受害森林面積減少××公頃，在“××杯”、省政府績效考核中沒有扣分點，。我們主要做了以下幾方面的工作：一是嚴格落實責任制。以今年的森林防火與安全生產一同考核為契機，與應急部門協(xié)同很抓了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 的森林防火責任制落實。基本形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓的工作格局，將森林防火工作真正納入政府績效考核，真正形成“黨委統(tǒng)一領導，政府負總責，相關部門具體抓”的領導和工作機制。二是很抓宣傳教育。認真組織開展5.12防災減災日、安全生產月、119消防日、防火宣傳月、森林防滅火宣傳教育“七進”等宣傳活動，廣泛營造森林火災防范氛圍。增強林區(qū)群眾森林防火意識。三是強化火源管理。認真落實野外火源管理制度，重點火險區(qū)、火災多發(fā)區(qū)列為防范重點進行嚴看死守、封山，重要節(jié)假日加大巡護力度和密度，嚴防火種進山入林，同時嚴格落實護林員責仕，明確劃分護林員的工作職責和管護范圍。確保重點林區(qū)、重要部位和進山路口有人管、山頭有人看，墳頭有人守。四是認真開展隱患排查。積極開展風險隱患排查活動和秋冬季森林防滅火工作專項檢查暨打擊森林火災違法行為專項行動，據(jù)統(tǒng)計全市各級共派出排查人員2萬余人次，排點區(qū)域、重點地段、重點單位1100處（個），發(fā)現(xiàn)森林火災隱患230處，已整改風險隱患××個，整改數(shù)占隱患數(shù)的95.6%。五是搞好應急準備。今年經過上下努力，全市××個森林火災高風險區(qū)縣級單位均組建了50至120人的森林火災專業(yè)撲火隊，在緊要時期相對集中備勤，隨時可調度參與森林火災撲救。各縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分別組建了森林防火應急和義務撲火隊伍，基本形成了以專業(yè)撲火隊伍為骨干，其他撲火隊伍為補充的森林火災撲救體系，對所有撲火隊伍均開展了形式多樣的培訓演練，提高撲救能力。同時各區(qū)縣還購置補充了撲救裝備和物資，并對設備加強維護保養(yǎng)，保證能同時撲救2場較大森林火災的儲備。
今年的工作雖然取得了很大成績，但與領導和上級的要求還有差距。在明年工作中，我們將繼續(xù)努力，為維護林區(qū)穩(wěn)定，保護我市森林和野生動物資源安全做出新的貢獻。
謝謝大家。
關鍵詞：物業(yè) 消防 管理
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0197-02
隨著房地產業(yè)的不斷發(fā)展和住房制度改革的深入推進，物業(yè)管理作為一種和現(xiàn)代化房產開發(fā)相配套的綜合管理體系，已經成為城市社會的重要組成部分。經過多年的實踐和摸索，物業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但是，近年來因物業(yè)未盡到消防安全管理職責導致業(yè)主利益受損的民事訴訟案件日益增多，涉及堵塞消防車通道、擅自停用消防設施、私搭亂建等內容的舉報投訴也日益增多，這些均與物業(yè)消防安全管理息息相關，物業(yè)消防安全管理暴露出的一些問題不容忽視、亟待解決，鑒于此，筆者將針對物業(yè)消防安全管理存在問題及對策談一些粗淺的認識。
1 物業(yè)管理的含義及職責
《物業(yè)管理條例》（2007年修訂版）中第二條對“物業(yè)管理”進行了明確規(guī)定：業(yè)主通過選聘物業(yè)服務企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動。其具有以下特點：
首先，物業(yè)管理是業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間建立起來的一種民事法律關系，雙方的權利義務主要通過物業(yè)服務合同進行約定，目的是維護和改善人民群眾的工作和生活環(huán)境。
其次，物業(yè)管理是一種經營型服務，物業(yè)企業(yè)在為業(yè)主提供優(yōu)質服務的基礎上，以最大限度地獲取利潤為目的。
第三，國家行政法律法規(guī)賦予物業(yè)企業(yè)以管理職能，其中消防安全管理職能尤為重要，對保護人民生命、財產安全具有至關重要的作用。
由上述特點可以看出，物業(yè)企業(yè)既承擔民事責任，又擔負行政職責，只有協(xié)調好同業(yè)主、承租戶、業(yè)主委員會、政府主管部門等主體的關系，才能促進企業(yè)經營的良性發(fā)展。
目前我國物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)服務或管理對象的不同，可以分為居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等，涉及多層住宅、高層住宅、寫字樓、工業(yè)區(qū)、政府機關辦公樓、醫(yī)院、學校、車站、碼頭、賓館、商場商業(yè)街和農民房等眾多領域，其中最常見的就是居住物業(yè)和商業(yè)物業(yè)。
2 物業(yè)消防安全管理存在問題及原因探析
目前，尤其是社會化服務程度欠發(fā)達地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂觀，物業(yè)服務企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設施維護保養(yǎng)以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范
《物業(yè)管理條例》中明確規(guī)定實行“房地產開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則，物業(yè)服務企業(yè)在承接物業(yè)時，應當對物業(yè)共用部位、共用設施設備進行全面而細致的查驗，理清關系，分清職責。但現(xiàn)實中，大多物業(yè)企業(yè)是由房地產開發(fā)公司衍生出來的，物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場查驗工作成為“走過場”，形同虛設，可能在存在建筑消防設施不能正常使用、室外消火栓管網沒有建設到位等等先天火災隱患的情況就接手物業(yè)，對開發(fā)商應移交的有關消防手續(xù)也把關不嚴，埋下先天隱患，極易同開發(fā)商推諉扯皮，損壞業(yè)主合法權益。
2.2 物業(yè)消防安全職責不明晰
物業(yè)服務企業(yè)既承擔民事責任，又擔負行政職責，具體到消防安全職責，一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責，如《中華人民共和國消防法》（2008年版）第十八條規(guī)定住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務，公安部61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的第十條對居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位的消防安全職責進行了詳細列舉；二是以民事合同形式明確的民事責任，如《前期物業(yè)管理服務合同》、《物業(yè)管理服務合同》中明確的消防安全管理事項。
可以看出，物業(yè)消防安全職責的界定存在兩個問題：一是消防法律法規(guī)對物業(yè)擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面，《消防法》中僅對居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責進行了規(guī)定，關于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及。公安部61號令自2002年5月1日實施以來一直未進行修訂，其將除居民住宅區(qū)以外的其他物業(yè)管理單位的消防安全職責交由物業(yè)和業(yè)主以民事委托管理范圍的辦法來確定。在消防機構執(zhí)法實踐過程中，很多設置在綜合樓中的社會單位、公眾聚集場所存在的難以消除、屢改屢犯的火災隱患均與物業(yè)存在密不可分的聯(lián)系，商業(yè)物業(yè)在維護社會消防安全方面承擔著十分重要的責任，而《消防法》卻僅局限于住宅物業(yè)，不能不說是立法上的一個重要缺失；二是行政職責同民事職責往往是不相對應的，一些物業(yè)企業(yè)僅將職責局限于合同中寫明的民事職責，從而導致行政職責不明晰，落實不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。
2.3 物業(yè)過于重服務輕管理
2007年修訂的《物業(yè)管理條例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務企業(yè)”，強調更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務，但有的物業(yè)企業(yè)過分強調對業(yè)主的服務，疏于日常管理。從物業(yè)管理條例第四十六條規(guī)定可見，物業(yè)服務企業(yè)對業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正，但事實上效果欠佳，物業(yè)也是“睜一只眼閉一只眼”，大多數(shù)更不會向消防機構報告；《物業(yè)管理服務合同》范本中雖然也提到對拒不改正違章行為的可以對責任人采取停水停電的催改方式，但是實際情況下，物業(yè)輕易不會采取這種手段。物業(yè)對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區(qū)域內的消防違法行為屢禁不止。
2.4 設施維護保養(yǎng)資金不到位
物業(yè)管理區(qū)域內公共消防設施的維護保養(yǎng)經費主要來源于兩個方面：一是業(yè)主們交納的物業(yè)服務費，二是住宅專項維修資金。我們發(fā)現(xiàn)，對于綜合樓等商業(yè)物業(yè)來講，公共消防設施維護保養(yǎng)費用僅來源于物業(yè)服務費，物業(yè)費是否能夠足額按時交納直接影響著物業(yè)服務管理的水平。對于住宅物業(yè)來講，雖然按照財政部和建設部共同出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》，有專項維修資金可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造，但專項維修資金屬業(yè)主共同所有，復雜的使用條件和程序往往使得專項維修資金很難動用。此外，《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條第四項規(guī)定：根據(jù)物業(yè)服務合同約定，應當由物業(yè)服務企業(yè)承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養(yǎng)護費用，不得從住宅專項維修資金中列支。而哪些情形屬于物業(yè)應當承擔的、哪些情形可以動用專項維修資金，法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定和標準，執(zhí)行困難很大。
2.5 物業(yè)從業(yè)人員素質較低
國家對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)實行資質管理制度，從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書，但是在物業(yè)服務企業(yè)中，從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員，其中只有消防控制室值班人員按照國家規(guī)定必須經消防專門培訓后才能持證上崗，其余人員均不需要經消防專門培訓，這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質較低，大多不懂得消防安全基本常識，不學習消防法律法規(guī)，更不懂得建筑消防設施的基本原理及日常維護，不會發(fā)現(xiàn)消除火災隱患，使得防火管理盲區(qū)較多，基本處于失控漏管的狀態(tài)。
2.6 消防機構監(jiān)管存在盲區(qū)
從消防機構監(jiān)管角度來講，主要存在以下問題：一是消防機構將日常監(jiān)管的重點放在火災危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所，側重于對一個個社會單位的監(jiān)督檢查，而對于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對而言要少得多，并且對肩負這類場所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少；二是消防機構對物業(yè)未履職行為沒有有效的懲罰手段，不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用；三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職，將責任、困難和矛盾交由消防機構予以解決，事實上消防機構警力有限，根本管不過來。
3 解決物業(yè)消防安全管理問題的對策
3.1 確立物業(yè)服務企業(yè)消防主體責任
要改善物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀，必須確立其消防安全主體責任。首先應當在現(xiàn)行消防法律法規(guī)的基礎上，由公安部門聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，進一步明確物業(yè)企業(yè)應負擔的消防安全職責，更重要的是，對其怠于履職時所應承擔的法律責任進行明確。其次，物業(yè)服務企業(yè)要將消防安全管理作為重要內容納入其日常管理中去，按照行政法律法規(guī)的規(guī)定，制定符合管理實際的消防安全管理制度，落實消防安全責任。第三，物業(yè)服務企業(yè)應主動同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會及公安等有關職能部門建立聯(lián)動，當發(fā)現(xiàn)難以解決的火災隱患時，應及時報告有關職能部門，盡量將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.2 形成對物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)督的合力
住建（房管）部門作為物業(yè)服務企業(yè)的行業(yè)主管部門，應當嚴格履行對物業(yè)服務企業(yè)的審批、管理職責，將物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質審查的內容，形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長效機制；建立物業(yè)管理人員消防資質培訓體系，在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓內容中加強對從業(yè)人員的消防安全業(yè)務培訓。其次，房管部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報等工作機制，會同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會等有關部門對物業(yè)服務企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導，使其充分確立責任意識。此外，要由政府出面，指導加強業(yè)主自治組織建設，充分發(fā)揮業(yè)主委員會監(jiān)督、維權和協(xié)調的作用，保證業(yè)主自覺維護公共消防安全秩序，可以更好地對物業(yè)服務企業(yè)的消防安全管理工作進行監(jiān)督。
3.3 轉變對物業(yè)服務企業(yè)消防監(jiān)管思路
消防機構對物業(yè)服務企業(yè)承擔的消防安全重任應引起足夠重視，轉變監(jiān)管思路，加強對物業(yè)服務企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查，尤其要將負責管理高層、地下、人員密集場所并設置有自動消防設施的物業(yè)服務企業(yè)納入抽點，派出所要負責對多層住宅、無自動消防設施的物業(yè)服務企業(yè)開展檢查，積極主動介入，引導物業(yè)管理人員及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出整改意見，結合實際情況，督促其盡快加以改善、解決；同時，還應積極地指導物業(yè)管理層制定相應的工作制度、安全管理措施。此外，消防機構要對物業(yè)服務企業(yè)消防違法行為從嚴查處，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業(yè)服務企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無理阻撓、拒不配合行為，消防機構及派出所要對相關責任人進行消防宣傳教育，對于情節(jié)嚴重的違法行為要依法進行處罰，支持物業(yè)服務企業(yè)的服務與管理。
3.4 保障公共消防設施維護資金的使用
政府及相關部門要明確物業(yè)消防管理費用的收取、列支和管理辦法，在物業(yè)服務收費中單列消防日常維護管理費用，明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，當出現(xiàn)消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況時，物業(yè)服務企業(yè)及相關職能部門要簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證公共消防設施及時恢復功能，確保公共消防安全。
3.5 加強對業(yè)主的消防安全宣傳教育
物業(yè)服務企業(yè)要充分發(fā)揮日常物管工作的優(yōu)勢，利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式，向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識，提高業(yè)主的消防安全意識和消防法制觀念，提高廣業(yè)主的自防自救能力，使物業(yè)管理中的消防安全工作能夠得到業(yè)主的理解和支持，使業(yè)主能夠自覺履行相關消防義務，積極配合物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全工作。
參考文獻
[1] 季青.淺談如何加強物業(yè)管理單位的消防工作[J].科技創(chuàng)新與生產力，2011（211）：57-59.
[2] 王波.淺析小區(qū)物業(yè)存在的消防安全問題及對策[J].科技傳播，2011（6）：71-72.
一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續(xù)推動作風轉變提供了制度保障。
二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關回歸主業(yè)，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務重點工作項目建設，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。
二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質
三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升
六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入區(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機制，建立智慧城管網絡協(xié)調框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。
2016年工作思路
一、深化推進一項改革任務
在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創(chuàng)新驅動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權責邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。
二、突出抓好兩項牽頭工作
一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日常化、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態(tài)工作格局。
二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設施管理站運行機制，將排水設施管養(yǎng)納入區(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網檢測工作，加強對現(xiàn)有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統(tǒng)設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經濟社區(qū)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化分質供水體系，使我區(qū)分質供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉型升級、建設工業(yè)強區(qū)的重要內容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。
三、積極打造三項精品工程
一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。
二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。
三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。
四、完善構建四大工作格局
一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養(yǎng)標準，大力推進構建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應的大城管格局。
二是進一步構建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制、智慧城管協(xié)作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務效能。
三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。
四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。
五、優(yōu)化形成五項長效機制
一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執(zhí)法等重點領域，通過實施習慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。
二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區(qū)域實情相匹配分級、分類別、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。
三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩(wěn)步推進網格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務、多部門聯(lián)動運作模式，實現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調平臺、考核杠桿的功能。
一、勤勉履職，積極作為，監(jiān)管工作取得新成效
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標，認真履行食品、藥品監(jiān)管職能，全力落實食品藥品監(jiān)管各項任務，全縣食品藥品安全穩(wěn)中向好，監(jiān)管工作繼續(xù)保持安全監(jiān)管零事故、行政執(zhí)法零訴訟(復議)、工作人員零違規(guī)的“三零”佳績。食品藥品監(jiān)管綜合、藥械監(jiān)測、目標管理、干部作風建設、依法行政等10項工作被評為州、縣先進單位。
(一)點面結合，食品藥品監(jiān)管深入推進
一是強化措施，面上日常監(jiān)管有序開展。全面超比例完成監(jiān)督檢查的100%覆蓋面指標。檢查餐飲服務單位785家次，藥械、保健食品和化妝品生產、經營和使用單位665家次；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查對市場秩序的規(guī)范作用。對發(fā)現(xiàn)問題采取下達監(jiān)督意見書、責令整改、取締無證經營、查處違法違規(guī)案件、向縣人民法院移送案件等監(jiān)管手段及時給予引導規(guī)范；深入推進市場行為規(guī)范化管理。開展餐飲服務量化分級管理暨示范創(chuàng)建工作。對全縣300家餐飲服務單位進行了量化分級管理，對“布啦哆哆西餐廳”等17家餐飲服務單位（包括學校和幼兒園）授予縣級文明餐飲示范單位，倡導、引領文明餐飲、安全消費新風尚；同時開展預防性監(jiān)督，對新、改、擴建的州二民中、溪州中學等53所單位新建、改建食堂提出了指導性建議，12月19日，州食藥監(jiān)局目標管理工作檢查組一行到縣靈溪中學食堂現(xiàn)場參觀后，一致認為該校食堂功能、布局、流程科學規(guī)范，食品安全管理到位，決定把該校食堂向省局上報申請“2015年度省級學校餐飲服務食品安全示范食堂”；建立健全廣告監(jiān)測體系，加大違法廣告監(jiān)測力度，定期監(jiān)測生活頻道、經濟頻道、公眾論壇等，每月上報州局廣告監(jiān)測情況。積極探索互聯(lián)網藥品服務及網上藥品交易的監(jiān)督，配合州局建立廣告企業(yè)誠信體系。依法向縣工商行政管理局進行移交“南燭花牌本草潤黑露”等違法違規(guī)廣告3件，并對違法廣告產品的經營進行重點監(jiān)管；組織開展重大活動監(jiān)管。加強重大活動餐飲食品安全保障工作，先后為老司城遺址申遺、全州經濟工作會、“高考、學考”、“春節(jié)”、“五·一”、中秋等重大活動及時節(jié)組織餐飲食品安全保障服務，順利完成保障任務；配合州局開展餐飲風險排查行動，集中排查監(jiān)管單位796家，下達責令整改452家次，發(fā)現(xiàn)可疑案源118處。特別是6月29日，通過州局風險排查組將排查情況反饋后，靈溪中學食堂存在嚴重安全隱患的情況引起了分管副縣長的高度重視，并安排相關領導和部門負責人于7月1日召開現(xiàn)場專題辦公會，8月29日，靈溪鎮(zhèn)中學搭建的單層板房通過驗收并已投入使用。
二是重點監(jiān)管，點上專項整治有力推進。一年來，根據(jù)省、州、縣統(tǒng)一部署，結合群教活動的深入開展，食品安全監(jiān)管開展的有學校幼兒園食堂餐飲服務食品安全、旅游景區(qū)餐飲食品安全、小餐飲整治、肉制品和食用油、重要節(jié)假日和重大活動的食品安全保障等12項專項整治；藥械安全監(jiān)管開展的有中藥材中藥飲片、兩非藥品、定制式義齒、藥品掛靠過票、廣告和互聯(lián)網銷售藥品、醫(yī)療器械五整治等11項專項整治。特別是4月至9月由我局牽頭開展的“糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為”的專項整治工作，通過縣工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局和公安局等12個部門的大力配合支持，圍繞群眾關注度高的重點領域開展了學校及周邊環(huán)境食品安全、大桶水和蔬菜農殘監(jiān)測、生豬肉品、肉及肉制品安全、藥械、保化安全等專項整治。工作中，共檢查學校食堂、賓館、校園及周邊餐飲攤店、食品店386家、大桶水生產廠家9家、集中聚餐單位、餐飲連鎖店、小型餐館、夜市攤點215家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場6個、醫(yī)療器械批發(fā)零售企業(yè)、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所83家。下架麻辣食品230箱，暫扣“三無”食品1084包，沒收過期食品86包，暫扣停用農殘超標蔬菜150公斤，無害化處理病死豬7頭，沒收白板豬肉140公斤，查獲過期藥品10種次22盒；責令停業(yè)整頓飲食攤點19家，取締電影院和芙蓉花園地下室兩處非法宣傳銷售藥械的經營場所以及無照經營戶5家；監(jiān)測食品涉藥電視廣告5期，移送涉嫌違法藥品廣告1起，查處未經審查藥品廣告1起。6月26日，我局代表縣迎接州專項整治辦的檢查，整治工作得到了檢查組一行領導的充分肯定和高度評價。8月1日，州專項整治辦派州電視臺對我局專項整治工作特別是“紅黑名單”監(jiān)管、一戶一檔的整理工作進行了長達4分鐘的采訪報道。
三是抽樣監(jiān)測，技術支撐作用有效發(fā)揮。加大監(jiān)督抽樣檢驗力度。完成了食品、餐飲具、藥品、保健食品、化妝品抽樣工作，并把相關樣品專人專車送至州藥品檢驗所，完成了州局下達的抽樣任務。抽取56家餐飲服務單位的食品、餐飲具、飲用水樣品137個；完成阿司匹林腸溶片、四磨湯口服液、頭孢克洛平懸浮劑等藥品抽樣6批次；保健食品抽樣6盒；化妝品抽樣6盒；強化藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，上報州食藥監(jiān)局藥品不良反應監(jiān)測報告457例、醫(yī)療器械不良事件127份，化妝品不良反應和藥物濫用報告136份。全年未發(fā)生一起漏報、瞞報、遲報現(xiàn)象，上報率達100%，為藥械產品市場跟蹤再評價提供了準確有效的基礎數(shù)據(jù)支撐。
四是稽查打假，案件查處突顯威力。保持稽查打假高壓態(tài)勢，實行左右聯(lián)合，上下聯(lián)動，切實加強重點環(huán)節(jié)、重點單位的食品藥品醫(yī)療器械稽查打假。立案查處違法違規(guī)案件127起，結案123起，其中餐飲食品案件82起、藥品、醫(yī)療器械案件45起，收繳罰沒38.24萬元；培訓51.66萬元，未發(fā)生行政復議和行政訴訟案件，向縣人民法院移送申請強制執(zhí)行案件4起，實現(xiàn)了全縣飲食用藥安全“零事故”目標。
二、規(guī)范管理，監(jiān)管體制機制進一步完善
一是建立健全監(jiān)管檔案，夯實安全監(jiān)管基礎。我局圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作，在檔案整理完善工作上積極探索新模式，建立完善行政處罰、餐飲培訓、餐飲監(jiān)管、藥械企業(yè)監(jiān)管、醫(yī)療機構監(jiān)管、保健食品化妝品經營監(jiān)管檔案共1478盒，在完善紙質檔案規(guī)范整檔的同時，把食品藥品監(jiān)管單位案卷檔案、現(xiàn)場檢查圖片以及從業(yè)人員的健康體檢檔案等資料都建立了相應的電子檔案。10月28日，全州食品藥品監(jiān)管工作推進會在召開，全體與會人員參觀了我局的檔案管理工作。會后，州局把我縣食品藥品檔案管理工作作為典型向省局推介。
二是嚴格辦證程序，依法依規(guī)實施處罰。我局在餐飲服務單位的新辦及許可證的延續(xù)、變更、補發(fā)工作中，嚴把餐飲服務單位準入關。嚴格資料審查。對照國家有關餐飲服務許可的各項法律法規(guī)，對申請人提供的申請資料嚴格審查。嚴格現(xiàn)場核查，按照《餐飲服務許可現(xiàn)場核查表》的要求，對申請人的餐飲服務生產、經營場所認真核查。對整改后仍然達不到條件的，堅決不予許可。今年，共接受餐飲服務單位日常咨詢900余次，申報312家、接受申請材料237家，現(xiàn)場核查289家。發(fā)放《餐飲服務許可證》220份，長期證168家、臨時證12家、延續(xù)、變更40家。核發(fā)《醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證》7家，同意籌建藥品零售企業(yè)1家，全年已完成錄入網上辦事資料192件。
三是干部管理精細化，不斷優(yōu)化管理體制。推行內務管理精細化，做到工作“日清”、“月結”、“年考”。結合群教活動，出臺了《內部管理制度補充規(guī)定》，進一步規(guī)范公職人員服務群眾、工作作風、廉潔自律等方面的行為。推行公務行為規(guī)范化，做到職權到崗、責任到人。每天干部去向向外公示，每周工作實行掛牌管理，每月召開例會，對各自的工作進行總結匯報。
四是規(guī)范行為，深入推進依法行政。建立健全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評，組織開展案卷評查、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等法制監(jiān)督工作。強化政務公開，接受社會監(jiān)督，提升監(jiān)管工作透明度和公眾參與度。進一步完善電子政務服務，受理涵蓋用藥安全、網購藥品、開辦藥店、健康體檢等多個方面群眾上門咨詢60余人次，受理投訴舉報7起，辦結7起，均按程序處理，做到件件有結果，件件有落實，處理答復率、滿意率100%。10月22日，州法制辦對全州8縣市食藥監(jiān)局依法行政工作進行檢查評比驗收，縣局排名第一。
五是廣泛宣傳，樹立部門良好形象。強化輿論宣傳，發(fā)表信息、調研文章86篇；開展“安全用藥月”宣傳活動，懸掛橫幅標語15條、制作宣傳展板25塊、發(fā)放餐飲藥品宣傳資料3500余份、展示假劣藥品30余種次，義務咨詢3200余人次；在電視臺先后滾動播出《食品安全法》、《藥品管理法律法規(guī)》、《縣各類學校、幼兒園食堂餐飲服務食品安全公開承諾》等內容28期次；對17家縣級文明餐飲示范店進行了公示，對5家無證經營、食品安全隱患較大的幼兒園在電視臺予以曝光；舉辦中小學校及幼兒園餐飲服務、藥品器械不良反應監(jiān)測工作、保健食品、化妝品、藥械經營等從業(yè)人員培訓班45期，培訓人員1260人，辦理食品、藥品從業(yè)人員健康證1347個。我局被省食品藥品監(jiān)督管理局確定為州唯一的食品藥品投訴舉報12331平臺建設和全省藥品監(jiān)管信息網絡電子全覆蓋試點縣，我局代表州接受了《中國醫(yī)藥報》食品藥品“走基層”記者對食品安全監(jiān)管工作的專題采訪報道。
三、提升能力，隊伍自身建設進一步加強
一是突出作風抓黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”制，層層簽訂目標責任書。嚴明黨的政治紀律，加強機構改革期間干部職工執(zhí)法監(jiān)管、工作紀律的監(jiān)督檢查，確保機構改革期間我局干部隊伍思想不散、秩序不亂、工作不斷。扎實開展黨風廉政宣傳活動，促進干部職工廉潔自律，加強黨風黨紀教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，嚴禁工作中刁難或以粗暴方式對待服務對象，所有干部職工對外來辦事群眾必須做“一聲問候、一聲請坐、一杯溫水”，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，改變工作作風，提高工作效率，確保全局無違紀違規(guī)的人和事發(fā)生。
二是突出學習提升執(zhí)法能力。結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立了常態(tài)化的學習制度，規(guī)定每周五為集中學習日，把學習納入了每月的例會中，從政治理論和業(yè)務知識兩方面加強學習，聘請師和縣司法局法制專家王煥達常年不定期的為干部職工上課，同時開展單位業(yè)務股室之間相互學習借鑒活動，對所有的餐飲、藥械監(jiān)管單位建立檔案。通過學習，強化了干部職工的工作責任心，激發(fā)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，在全州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組織的執(zhí)法業(yè)務知識競賽中，在全州8縣市151名參考人員中，我局榮獲了集體第一名，個人單項前第一、二、三名。
今年是群眾路線教育年，也是食品藥品監(jiān)管部門深化改革年，借此機會，講幾點困難和請求：
一是我局承擔著全縣1450家的餐飲、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品經營單位的安全監(jiān)管職能，目前州、縣食品藥品監(jiān)管體制改革暫未啟動，食品安全監(jiān)管工作仍以分段管理為主，我局主要負責餐飲環(huán)節(jié)，統(tǒng)一權威機構暫未組建，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站無任何經費保障、無正式委托書，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員無執(zhí)法證和執(zhí)法資格，食品藥品城鄉(xiāng)一體化工作開展面臨很大困難。二是執(zhí)法力量嚴重不足，人員少，而且多是身兼數(shù)職，加之監(jiān)管對象點多、面廣，執(zhí)法車輛只有1臺，現(xiàn)有執(zhí)法力量、裝備、手段與職能職責極不相配，公眾飲食用藥安全保障工作困難十分突出。三是法制宣傳力度有待加強，個別監(jiān)管對象的守法意識不強，千方百計逃避檢查，也給執(zhí)法帶來一定難度。
面對困難，我這里有一個請求，請求縣委縣政府在食品藥品改革工作中，能否在解決人事編制、整合檢驗檢測資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所力量和加大監(jiān)管投入等方面給予關心與傾斜，通過這一輪改革，突破長期以來制約食品藥品監(jiān)管的體制機制“瓶頸”，為今后的發(fā)展打牢基礎。
2015年，我局將繼續(xù)在縣委、縣政府的堅強領導下，以食品藥品改革為契機，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，敢于擔當，迎難而上，振奮精神，真抓實干，全體干部職工將繼續(xù)銳意進取、堅持優(yōu)質服務、強化科學監(jiān)管，著力抓好以下5個方面的工作，竭力實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展新跨越。
一是積極配合縣委縣政府，抓好食品藥品監(jiān)管體質改革。我局將積極配合縣委縣政府，抓好監(jiān)管體質改革，盡力使各項工作落到實處，堅持一手抓日常監(jiān)管，一手抓隊伍穩(wěn)定，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保改革過渡階段食品安全監(jiān)管不弱化、不斷檔，各項工作運轉順暢，實現(xiàn)與新建機構食品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。
二是嚴格依法依規(guī)辦案，提高依法行政水平。全面貫徹《依法行政實施綱要》，完善行政執(zhí)法責任制和責任追究制；加強培訓，強化監(jiān)督，積極推進政務公開，做到執(zhí)法有據(jù)、行為規(guī)范，權力受制約，過程有監(jiān)督，違法必追究，切實提高依法行政能力和水平。嚴格規(guī)范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經營、超期限經營和超范圍等經營行為，同時落實索證索票，強化追蹤溯源。進一步完善餐飲服務食品安全應急預案，建立健全應急處理機制，確保餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全重大事故應急處置率達到100%。
交通運輸安全生產是我國安全生產的重要領域，也是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。我國一些地方最近相繼發(fā)生重大安全生產事故，特別是天津港區(qū)“8•12”瑞海公司危險品倉庫發(fā)生重大火災爆炸事故，再次暴露出安全生產領域問題突出、形勢嚴峻。安全生產的經驗和教訓證明：做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，政府監(jiān)管是關鍵。2014年出臺的新《安全生產法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責，賦予行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法手段。國務院、交通運輸部相繼了《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《交通運輸部安委會關于貫徹落實安全生產法的通知》等政策文件，要求按照全面推進依法治國的要求，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，著力強化安全生產法治建設。筆者通過分析我國交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，梳理行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，提出加強交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的對策。
一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀
1.安全生產法規(guī)體系不斷完善我國已頒布實施了《中國人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中國人民共和國安全生產法》等法律，《道路運輸條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《水路運輸管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結合地域特點，出臺相關的地方法規(guī)。比如，北京市出臺了《北京市軌道交通運營安全條例》，貴州省出臺了《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產法》實施后，明確了行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權利。這些都為交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進一步充實和加強。運政、路政、海事、質監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產“一崗雙責”的要求履行在各自領域內的安全監(jiān)管職責，強化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務中心，對行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責落實情況進行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強通過調研發(fā)現(xiàn)，安全生產檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機構在依法履行經營許可和審核職責時，對其安全生產條件進行嚴格審查，不符合安全生產條件的不予批準；對達到吊銷經營許可的企業(yè)，按相關程序予以吊銷相應的行政許可證件；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。
二、存在的問題
交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運輸行業(yè)安全生產監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點多面廣、任務繁重、形勢嚴峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應的“三定方案”和“一崗雙責”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內部各行業(yè)主管部門間職責分工不明確、彼此責權不清的現(xiàn)象。比如，運輸管理處和執(zhí)法大隊在機動車維修監(jiān)管上存在交叉，對安全監(jiān)管履職邊界和工作責任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負有安全生產監(jiān)督管理的職責，要依法開展安全生產行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實施細則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術運用不足，科技監(jiān)管手段應用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經濟處罰等，對于嚴重違反安全生產規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機制。
三、對策探討
1.加強行業(yè)安全生產監(jiān)管隊伍建設各級交通運輸管理部門應依法依規(guī)加強交通安全生產監(jiān)督管理隊伍建設，明確各級隊伍的安全職責，充實專業(yè)監(jiān)管力量，重點推進基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。進一步完善機構、加強力量配備，健全省、市、縣三級交通運輸安全監(jiān)管網絡。2.進一步明確交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責按照有關法律法規(guī)規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，進一步明晰各級交通行業(yè)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法職責。堅持“法無授權不可為”，制定安全監(jiān)管權力清單和責任清單，明確職權類型、職權名稱、實施依據(jù)、行使部門或崗位、運行流程、責任事項和追責情形等，規(guī)范文書格式。確保行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實效。3.完善安全執(zhí)法規(guī)章制度體系，推進安全執(zhí)法規(guī)范化建立健全交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度及標準體系，做好頂層設計是行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎。結合新《安全生產法》和國家相關法律法規(guī)的有關要求，科學合理地界定交通運輸管理部門的安全職責權限，明晰行政權力的邊界，建立交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法方面的相關制度。以新《安全生產法》為基礎，研究制定交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，明確安全執(zhí)法工作程序及要求，進一步促進執(zhí)法程序和處罰標準的合理化，完善執(zhí)法依據(jù)。4.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。行業(yè)管理部門應進一步完善與相關部門的安全監(jiān)管執(zhí)法信息通報、聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步加強與相關部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法嚴肅查處突出問題，實現(xiàn)信息共享。對與其它部門職責有交叉的部分，應加強協(xié)調配合，同部署，同檢查，同落實，嚴禁出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)和空白區(qū)。通過聘請技術支撐單位或專家，對重點單位進行進駐式檢查執(zhí)法，由技術專家現(xiàn)場評估安全生產管理文件和現(xiàn)場設備設施的安全狀況，現(xiàn)場出具問題清單，經企業(yè)確認后實施相應的執(zhí)法行為。5.積極推進按計劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作建立安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，明確檢點及執(zhí)行時間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關系，對轄區(qū)內監(jiān)管對象（運輸企業(yè)、車輛、車站等源頭）的執(zhí)法檢查工作做到月月有計劃、有部署、有重點、有督查、有通報，并明確各基層監(jiān)管執(zhí)法部門巡查檢查工作量化標準，明確應檢查的企業(yè)和車（船）數(shù)量，做到檢查記錄完整準確。加強行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進安全生產依計劃、依規(guī)范開展執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。6.加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進“科技創(chuàng)安”工作，探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段來創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。我國交通運輸行業(yè)安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。雖然新《安全生產法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責，但相關部門必須認真研究分析安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀和問題，切實履行安全監(jiān)管職責，加強對行業(yè)安全的監(jiān)管執(zhí)法。
作者：田建 李志強
一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好水陸交通、消防及民爆物品安全工作的責任感和緊迫感
今年以來，全區(qū)水陸交通、消防及民爆物品安全工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，各鎮(zhèn)街、相關職能部門高度重視，認真落實各項措施，強化監(jiān)督管理，做了大量卓有成效的工作，全區(qū)沒有發(fā)生重特大交通、消防和民爆安全事故，事故總量有所下降，確保了全區(qū)經濟社會健康有序發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是事故發(fā)生總量有所下降。今年1-11月全區(qū)共發(fā)生安全事故370起，與去年同期相比下降1.2%；死亡38人，與去年同期相比下降13%；傷377人，與去年同期相比下降20%；直接經濟損失94.63萬元，與去年同期相比下降51%。二是安全執(zhí)法得到明顯加強。公安、交通進一步加強了對客運場站、企業(yè)的監(jiān)督和管理，增加了路面執(zhí)法管控的力度和密度，同時還完成了對鎮(zhèn)街的道路交通安全委托執(zhí)法工作，鄉(xiāng)村道路管理力度進一步加大。建立了多種形式的消防隊伍，民爆物品管理更加科學有序，消防工作和民爆物品的監(jiān)管和使用得到進一步強化。三是隱患整治力度得到切實增強。區(qū)政府和各鎮(zhèn)街、各部門進一步加大了對水陸交通、消防及民爆物品安全隱患的整治力度，做到隱患排查有專人抓，整改落實有專人管，已發(fā)現(xiàn)的隱患問題都得到及時有效的整改落實。四是安全聯(lián)席會議制度得到較好的落實。各部門、鎮(zhèn)街之間的配合協(xié)調進一步加強，定期召開聯(lián)席會議制度，不斷完善安全管理舉措，為水陸交通、消防及民爆物品安全工作的開展完成打下堅實的基礎。
但是，我們在看到成績的同時，也要密切關注存在的問題。近段時間以來，我區(qū)連續(xù)發(fā)生了幾起交通安全事故，小的消防民爆物品事故也時有發(fā)生，這充分說明全區(qū)安全生產形勢還不容樂觀，仍然存在許多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。當前，進入歲末年初，生產和運輸比較繁忙，大型節(jié)慶活動較為集中，歷來是水陸交通、消防、民爆物品事故多發(fā)期。昨天，在安全檢查中，我們看到個別企業(yè)在安全生產過程中，在制度建設、安全防范、基礎設施等方面還存在這樣那樣的問題，對安全隱患的整改落實不到位、整改力度不到位，企業(yè)責任的主體意識還比較淡薄。
深刻剖析目前全區(qū)水陸交通、消防及民爆物品安全工作，主要存在以下幾個方面的突出問題：一是個別鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)交通安全主體責任沒有落完全落實。盡管我們制定了很多制度規(guī)定，但堅持和落實得不夠好，部分單位甚至流于形式，個別領導和少數(shù)工作人員思想認識不到位，工作缺乏主動性和積極性，存在重利益、輕安全的現(xiàn)象，安全管理出現(xiàn)了一些死角和薄弱環(huán)節(jié)。二是水陸交通、消防及民爆物品安全基礎條件依然薄弱。前段時間，區(qū)交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合對全區(qū)水陸交通和消防、民爆物品安全隱患進行了排查整治，共排查出隱患200余處，雖然區(qū)政府已制定了整治方案并下發(fā)了通知，明確了整改目標和整改時限，但整改落實的效果還不夠理想。三是負有安全監(jiān)管職能的部分部門監(jiān)管、查處力度還不夠。個別監(jiān)管部門、個別鎮(zhèn)街沒有嚴格按要求深入基層和被監(jiān)管單位檢查，特別是對廣大農村仍然存在漏管失控的現(xiàn)象，存在嚴重的安全隱患。四是安全意識普遍淡薄。部份從業(yè)人員職業(yè)道德素質低下，危及安全的行為普遍存在，水陸交通和消防民爆物品安全宣傳的力度還需進一步加強。五是整改不到位，措施落實不及時。部分企業(yè)對檢查出的安全隱患和事故苗頭沒有認真制定有效的防范措施，督促整改不夠徹底。六是機動車非法載人、載客問題突出，存在嚴重的安全隱患。特別是三輪車、電瓶車、摩托車、自用船舶等非法載人現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。一方面嚴重干擾了運輸市場秩序；另一方面這些運輸工具安全系數(shù)低，駕駛這類車船的人多數(shù)都未經過正規(guī)培訓，技術技能低下，不懂交通規(guī)則。這些車輛無牌無證無保險，一旦發(fā)生傷亡事故賠付能力差，極易影響社會穩(wěn)定。
同志們，元旦、春節(jié)即將來臨，必將迎來新一輪的人流、物流、車流高峰。因此，各鎮(zhèn)街、各部門必須站在“立黨為公，執(zhí)政為民”和“建設平安江津，促進和諧發(fā)展”的高度，始終繃緊安全這根弦，進一步增強責任感和緊迫感，把做好水陸交通、消防及民爆物品安全工作作為當前和今后一段時期的一項重要政治任務抓緊抓好，切實促進全區(qū)安全工作形勢的進一步好轉。
二、突出重點，把握關鍵，全面構筑今冬明春安全工作的堅固防線
（一）道路交通方面，必須突出抓好五個重點
一是要重點強化路面的管理和監(jiān)控。各職能部門要進一步強化道路交通的安全工作，加派人員，落實措施，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生。公安交警和派出所要認真發(fā)揮職能作用，強化路面管控，加強設卡定點檢查和巡邏檢查。特別要針對客運流量、流向的特點，科學調整一線崗位民警，將警力重點投向場鎮(zhèn)客運集中地、事故多發(fā)地段、長途客運線路、農村公路，嚴厲打擊超載、超速、酒后駕車、疲勞駕駛和機動車、機動三輪車非法載人等各種交通違法行為。在場鎮(zhèn)趕場天、學校開學放學時，各鎮(zhèn)街、公安交警、交通部門、客運企業(yè)要科學調配運力，學校集中的地區(qū)要實行錯時放假制度，以保證運力和運量的基本平衡。各鎮(zhèn)街要加大鎮(zhèn)村道路交通安全管理力度，組織鎮(zhèn)街干部、交通、農機、派出所人員加強鎮(zhèn)村道路的巡邏檢查，確保農村群眾安全出行。
二是要重點做好安全隱患的排查和整治。要進一步加大隱患排查治理力度，真正做到人員、責任、措施、經費、時限和預案“六落實”。對隱患沒有排除的企業(yè)，要堅決停業(yè)整頓；對病危橋梁，在安全隱患沒有排除前要嚴格落實“三限”措施，委托有關專家進行安全鑒定，抓緊推進維修整治工作；對不具備夜間安全通行條件的三級以下山區(qū)公路，嚴禁通行客運班車；對不具備安全技術條件的營運車輛要依法停運。同時，要重點抓住駕駛人員和運輸企業(yè)兩個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格把好“車門”、“站門”兩個關口，對屢次違法、屢教不改的駕駛人員和運輸企業(yè)，依法吊銷營運資格。
三是要重點抓好違法行為的糾正和查處。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要堅持源頭監(jiān)管與路面整治并重，治標與治本相結合，在敢于管理、善于管理、創(chuàng)新管理上求突破，針對事故易發(fā)區(qū)域、時段和重點違法行為，科學制訂防范措施。組織警力加強路面巡邏，嚴格執(zhí)法管理，從嚴查處超載超速、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法違規(guī)行為。要加強對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車、私家車的安全監(jiān)管，建立有效的責任體系和管理制度。強化對農村交通安全的專項整治，重點打擊無牌無證車輛上路行駛、機動車和機動三輪車非法載人等違法行為。
四是要重點加強企業(yè)單位的監(jiān)督和管理。要嚴格落實運輸企業(yè)的道路交通安全主體責任，建立完善運輸市場退出機制，督促企業(yè)加大安全投入，強化對從業(yè)車輛、人員以及交通運輸全過程的動態(tài)安全監(jiān)管。嚴格落實道路設計、建設、經營、養(yǎng)護等單位的道路安全主體責任，堅持做到交通安全設施同設計、同施工、同驗收，避免產生新的道路安全隱患。
五是要重點落實制度措施的完善和執(zhí)行。交通部門要認真組織運管、路政，大力加強對客運企業(yè)的清理整治，嚴格資質審查，把好運輸市場的準入關，要精心組織好車輛檢測工作，加強車輛安全檢查，督促有車單位搞好車輛的二級維修保養(yǎng)。各鎮(zhèn)街、相關部門要強化對通車道路路況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患。要按照隱患整治方案的要求一一落實，對一時難以排除的要立即設立交通安全警示標志和其他防護設施。各部門要按職能要求，認真履職，充分發(fā)揮各職能部門的職責，形成完善的道路監(jiān)管體系，確保道路交通的平安、有序和暢通。交通運輸管理部門必須加強對車站的運政安全管理工作，不符合要求的車輛不準上路，不符合要求的駕駛員不準動車。運輸企業(yè)和客運場站要嚴把站門關，不符合要求的車輛不準出站。嚴格落實應急救援預案。各單位必須完善突發(fā)災害事故條件下的通行和事故應急救援預案，采取切實有效的措施，嚴防重特大交通事故的發(fā)生。安全生產監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)管職責，嚴格督辦，嚴密監(jiān)控，督促各鎮(zhèn)街和有關部門抓好各項措施的落實。客運企業(yè)要加強內部安全管理，建立健全規(guī)章制度和基礎臺帳，認真落實崗位責任制，將安全責任明確到具體的分管人員、駕駛員和車主。
（二）水上安全方面，必須嚴格強化五項措施
一是要強化源頭管理，做到標本兼治。水上交通安全工作要以客渡船、旅游船、危險貨物運輸船為重點，對重點水域、碼頭嚴防死守。單位主要領導要親自研究部署，及時制訂有關工作方案，集中開展一次拉網式安全大檢查，對存在銹蝕、破斷等隱患和不能滿足安全系泊要求的地錨、鋼纜、錨鏈等設施，要立即督促業(yè)主更換或加固。對易發(fā)生失控事故的重點船舶必須24小時監(jiān)控。海事、船檢機構要把好企業(yè)資質、船舶質量、船員資格“三道關口”。對不符合條件的企業(yè)，堅決不準進入水上運輸行業(yè)；對不符合要求的船舶，堅決不準參加營運；對不符合資格的船員，堅決不準從業(yè)。
二是要強化網絡建設，確保信息暢通。區(qū)交通、安監(jiān)、海事、港航、水文、氣象等部門要與鎮(zhèn)街加強聯(lián)系，做到水上信息通訊渠道的暢通，確保水文、氣象信息及時傳遞到位。水文、氣象和防汛部門對惡劣水情，要適時預警信息，縮短周期。海事部門要通過GPS等信息手段將水文、氣象信息及時發(fā)送到每一個船舶終端，根據(jù)水情對船舶航行、停泊、作業(yè)的影響程度，及時實施禁航管制。
三是要強化內部管理，健全規(guī)章制度。區(qū)安監(jiān)、交通等部門要督促水上運輸企業(yè)管理人員學習和運用安全管理知識，加強企業(yè)硬件、軟件建設，加大安全投入，健全、完善企業(yè)安全規(guī)章制度，特別是要堅持渡船首班開航報告批準和簽字發(fā)航制度。狠抓安全生產檢查、事故預防和隱患整改，使企業(yè)的安全管理真正走上科學化、制度化、規(guī)范化軌道。
四是要強化現(xiàn)場監(jiān)管，消除事故隱患。區(qū)安監(jiān)、交通、海事等相關部門和有關鎮(zhèn)街要按照各自職責，全方位、全過程加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，堅持每兩個月一次的水上交通安全工作例會和通報制度。要加強長江干線、支小河流的渡口、碼頭的管理力度，及時督促各水上運輸企業(yè)進一步加強事故隱患排查。
五是要強化機制建設，及時處置險情。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要根據(jù)我區(qū)水情特點，結合各段水域、不同季節(jié)的實際情況，完善水上應急救援預案，健全水上應急救援機制，落實應急救援裝備和物資，一旦發(fā)生險情，確保應急處置及時有效實施。
（三）消防安全方面，必須牢牢把握五個關鍵
一是要抓好農村地區(qū)的消防安全工作。將農村防火工作納入社會治安綜合防控體系，積極做好新農村消防建設工作，充分發(fā)揮村居委員會作用，建立多戶聯(lián)防等村民自我管理機制，實行群防群治。要抓好農村消防安全知識宣傳普及，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。同時，充分做好冬春兩季森林防火的各項防范工作，完善應急機制，制定應急工作預案。
二是要抓好危化品隱患問題的排查整治。冬春兩季分別是消費性使用、生產性使用石油、天然氣以及易燃易爆、化學危險物品的高峰季節(jié)，是石油、天然氣以及易燃易爆、化學危險物品經營、儲存場所發(fā)生火災甚至爆炸事故的高發(fā)期。各部門各單位要加強宣傳，根據(jù)執(zhí)法權限開展聯(lián)合執(zhí)法，對不按照消防安全規(guī)定運輸易燃易爆化學危險物品的車輛，要給予嚴肅查處，對存在安全隱患的加油氣站要立即責成整改。消防部門要針對易燃易爆化學物品事故發(fā)生的規(guī)律和特點，科學制定處置預案，開展有針對性的實戰(zhàn)演練，切實提高處置能力。
三是要抓好消防安全責任制的落實。區(qū)級各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對本部門、本行業(yè)所屬單位的具體指導、檢查和監(jiān)管。區(qū)公安、城建、工商、文化等行政主管部門要認真落實“誰審批、誰負責”和“誰發(fā)證、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行相關審批發(fā)證規(guī)定，對消防安全不合格的單位和場所，不得發(fā)給相關證照，已經發(fā)放的，要及時清理和整頓。
四是要抓好多種形式消防隊伍的建設。積極整合資源，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，構建以公安消防部門為主體，企業(yè)專職消防隊、政府專兼職消防隊和城鎮(zhèn)社區(qū)消防保安員為補充、群眾性消防組織積極參與，全面覆蓋城鎮(zhèn)、輻射農村的消防力量體系。我區(qū)已經出臺了多種形式消防隊伍建設三年規(guī)劃，明確了各鎮(zhèn)街、管委會在2008-2010年的建設任務和要求，已有部分鎮(zhèn)街、管委會建立了消防隊伍，配備了消防裝備，各鎮(zhèn)街、各相關部門必須高度重視此項工作，加快壯大多形式消防力量。
五是要抓好消防安全技能的培訓和演練。近期我區(qū)將開展一次突發(fā)公共事件應急救援演練，以增強應急反應、部門協(xié)調、搶險救災和應對突發(fā)事件的能力。區(qū)公安消防部門要以此為契機，切實加強對消防安全技能的培訓和演練，儲備應急物資，不斷提高應急反應能力。同時，公安消防部門要進一步加強自身建設，做到依法治警與從嚴治警相結合，不斷加強部隊正規(guī)化建設，真正做到關鍵時刻拉得出、打得贏，樹立新時期公安干警的良好形象。
（四）民爆物品安全，必須突出抓好五個環(huán)節(jié)
一是思想認識的程度要高。民爆物品具有殺傷力大，破壞性強等特點，一旦失控漏管可能帶來非常嚴重的后果，近年來，全國各地在這方面出的事也不少，教訓十分深刻。今年以來，區(qū)公安部門對全區(qū)民爆物品進行了集中清理整頓，共檢查涉爆單位近200家，涉爆人員675人，發(fā)現(xiàn)安全隱患27起，落實整改24起，暫停涉爆活動3家，查處涉爆案件6起。從檢查的情況來看，民爆物品購買、運輸、使用、儲存等各環(huán)節(jié)還存在許多不容忽視的問題。大家一定要在思想上高度重視，充分認識民爆物品管理工作在維護社會穩(wěn)定中的重要性，積極采取有效措施堅決遏制涉爆案件發(fā)生。
二是隱患排查的力度要大。全區(qū)民爆物品成員單位必需嚴格按照重慶市委、市政府關于進一步加強民爆物品安全管理的相關要求，明確責任，細化分工，積極構建全方位的民爆物品安全管理網絡。同時，要加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，深入開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，確保我區(qū)民爆物品安全監(jiān)管工作不出問題。
三是規(guī)章制度的執(zhí)行要硬。全區(qū)范圍內凡存在安全隱患且沒有得到徹底整治的涉爆單位一律停止爆破作業(yè)，具備安全作業(yè)條件的重點工程項目和重點涉爆單位必需報經區(qū)公安局治安部門嚴格審查同意后，每天向轄區(qū)公安派出所申報炸藥雷管用量并報告具體作業(yè)情況，各派出所要每天安排專人對轄區(qū)所有涉爆單位開展巡查，各鎮(zhèn)街、各部門、各單位必須按要求嚴格執(zhí)行。
四是工作職責的落實要真。公安機關治安部門要制發(fā)全區(qū)民爆物品管理系統(tǒng)操作提示指南，以規(guī)范和指導全區(qū)涉爆單位通過民爆物品管理系統(tǒng)更好地實現(xiàn)對民爆物品的流向全程跟蹤和監(jiān)控，真正將安全責任落到實處，嚴防民爆物品失控漏管，確保事情有人落實，工作有人推進，切實強化對民爆物品的監(jiān)管。
五是涉爆人員的管理要嚴。涉爆崗位是特殊崗位，必須對涉爆人員嚴格審查、嚴格管理，公安機關要定期了解掌握從業(yè)人員的工作情況、思想表現(xiàn)及家庭狀況，對不合格的從業(yè)人員，堅決不準上崗；要加強涉瀑人員的技術培訓，確保管理更加規(guī)范，確保機制更加完善。
三、加強領導，嚴格督查，確保各項工作真正落到實處
（一）強化領導，落實責任。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態(tài)度，把安全生產納入重要議事日程。班子成員要按照“誰主管誰負責”、“誰分管誰負責”和“一崗雙責”的原則，認真履行分管范圍內的安全生產責任，堅決防止以安排的落實代替行動的落實，以方案的落實代替實際的落實。切實把責任落實到每一個單位、每一位班子成員、每一個工作崗位、每一位干部職工。對組織領導不力，責任不落實、措施不到位、推諉扯皮、失職瀆職導致發(fā)生安全事故的，要按有關規(guī)定從嚴追究相關責任。
（二）強化監(jiān)管，從嚴執(zhí)法。區(qū)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門要進一步完善體制機制，加強督促檢查。要更加注重對日常生產過程的安全監(jiān)管，對發(fā)生的每一起事故，要按照“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要加大對事故頻發(fā)、隱患突出地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報，并跟蹤督導、嚴格銷號。對隱患不整改、工作不落實的單位要在媒體上公開曝光，對重大危險源、重點隱患部位要派駐“一對一”監(jiān)管督查工作組，加強監(jiān)管。
（三）強化值班，嚴格督查。各鎮(zhèn)街、部門和單位要堅持節(jié)假日及重特大事故24小時值班和領導帶班制度。單位主要負責人、分管領導、具體負責同志必須堅守崗位，嚴禁擅離職守，手機必須24小時開機，確保信息暢通。對發(fā)生的安全事故和重大不穩(wěn)定因素，要按照區(qū)委、區(qū)政府有關規(guī)定及時上報，不得遲報、瞞報和漏報，并采取切實有效措施妥善處置。區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局要加強對應急值守情況的檢查，對值班不落實的要通報批評，由此造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和同志的責任。
（四）強化宣傳，確保實效。有關單位要下大力氣加強水陸交通消防暨民爆物品安全的宣傳工作，在全區(qū)逐步形成“政府主導、全力推動、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參入”的社會化宣傳大格局，有力地促進各項工作的健康開展。充分利用樓宇電視、公益廣告牌等新媒介平臺，特別是利用全區(qū)人群集中地方的電子屏，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日等不同特點進行全天候滾動播出水陸交通消防暨民爆物品安全常識。發(fā)動全區(qū)各鎮(zhèn)街、社區(qū)和水陸交通消防暨民爆物品安全重點單位懸掛宣傳橫幅，組織宣傳印刷品的發(fā)放，使全區(qū)上下形成濃厚的宣傳氛圍。
，信貸管理部在聯(lián)社及上級信貸管理部的正確領導下，牢固樹立科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的經營理念，緊緊圍繞業(yè)務經營目標，堅持依法合規(guī)審慎經營,適度擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務品種，嚴控信貸風險，進一步優(yōu)化信貸資產質量、促進了信貸業(yè)務又好又快的發(fā)展。
一、業(yè)務經營指標完成情況
1、存款。截止11月30日，全市信用社總存款萬元，比年初凈增萬元，占市聯(lián)社全年計劃萬元的109.5％，凈增額同比多增加萬元，其中低成本資金萬元，占存款總額的46.2%，凈增萬元。
2、貸款。總貸款萬元，其中抵質押貸款（含貼現(xiàn)）萬元，占總貸款的41.6%。全年累放各項貸款萬元，同比萬元；累收萬元，同比增加萬元；凈投放萬元，存貸比41.9%。其中“三農”貸款累放萬元，同比萬元。
3、控新降舊。凈壓五級分類不良貸款萬元，占市聯(lián)社全年計劃萬元的135.5%；凈壓新增不良貸款萬元，清收表外置換不良貸款萬元，占市聯(lián)社全年計劃萬元的54%。當年到期未收回貸款萬元，綜合回收率%。
4、經營效益。全社實現(xiàn)總收入萬元，同比增加萬元。其中貸款利息收入萬元，比全年任務差萬元，同比增加萬元；中間業(yè)務收入萬元，同比增加萬元。
總支出萬元,同比增加萬元。其中利息支出萬元，同比增加萬元；存款付息率%，同比增加%；營業(yè)費用萬元，同比增加萬元。
賬面盈利萬元，同比增盈萬元，增幅93%。
5、福卡發(fā)行。全社累計福卡發(fā)行張，占市聯(lián)社下達張的107%，其中當年新發(fā)行福卡張，占市聯(lián)社全年計劃張的103.1%。
二、工作措施及開展情況
（一）以發(fā)展為宗旨,不斷壯大資金實力。，我聯(lián)社始終堅持穩(wěn)中求好，好中求快的原則，大力拓展存款業(yè)務，市場占有份額不斷提升。
1、抓兩項活動促進存款總量增長。一是扎實開展送福卡、迎新年百日攬存活動，立足早字，主動出擊，實現(xiàn)組織資金開門紅。加大力福卡發(fā)行的宣傳，確保福卡走進千家萬戶，發(fā)行面達到五個覆蓋，即覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍農戶、覆蓋外出務人員、覆蓋社區(qū)范圍內個體工商戶、覆蓋信用社所有貸款戶、覆蓋轄內技校畢業(yè)生。二是認真落實荊州聯(lián)社提速工作會議。廣泛開展宣傳，強化督辦，實行日報制度，形成強勢壓力，6月份組織資金萬元，提前半年完成全年存款計劃。
2、抓重點時段帶動存款不斷擴張。一是瞄準春節(jié)期間、五一期間外出創(chuàng)業(yè)歸來人員腰包抓存款，節(jié)前現(xiàn)金流量大，資金回流快，由信貸管理部牽頭制定計劃，下達提速任務，簽定組織資金責任書，發(fā)動員工親朋好友，通過百日攬存活動推動資金市場占有份額，春節(jié)期間共組織外出創(chuàng)業(yè)歸來人士存款2.38億元；二是瞄準夏糧上市收購資金抓存款，對轄內個體工商戶，農副產品加工企業(yè)進行篩選，開展全方位的公關,搶占收購市場流動資金，全年共吸收農副產品加工企業(yè)收購資金1.18億元。三是瞄準財政性存款，全力爭取糧食直補、代收代付以及行政事業(yè)到位存款，全年共組織財政性存款2.12億元。
3、加大公關力度抓重點單位存款。今年以來，以聯(lián)社營業(yè)部為優(yōu)質服務示范點，加大存款公關力度，向對公存款要總量，對財政性存款、住房基金、以及其他行政事業(yè)單位，由聯(lián)社黨委親自抓，實行上門攻關，進行一對一的服務，收到很好的效果。，全市信用社對公存款達萬元，其中各類財政性存款高達萬元，同比多萬元。
4、抓業(yè)余攬存促進存款穩(wěn)步增長。今年以來，上至聯(lián)社領導班子成員，下至普通員工，對存款的認識性有著高度的認識，在機關開展了業(yè)余攬蓄活動，對機關工作人員按日均積數(shù)考核，鼓勵更多員工在業(yè)余時間去組織資金，自9月份以來，機關工作人員共組織資金達3200萬元，為全市信用社存款的增長起了良好的表率作用。
（二）以“規(guī)范”為前提，全面提升貸款管理水平
1、創(chuàng)建農戶小額貸款管理示范點。年初，確定東升信用社為小額農貸發(fā)放的試點社，針對該社歷年信貸管理混亂現(xiàn)象，信貸管理部決定將該社作為重點進行規(guī)范整治，通過2個月的時間對東升轄內3800戶農戶進行上門核查，規(guī)范調查建檔、審查定級、授信頒證、憑證放貸及檔案保管，使東升信用社信貸資料由“六不全”變?yōu)椤傲赜芯乓?guī)范”，并對今年發(fā)放的貸款一律簽定“四包一掛”責任書。7月18日，東升信用社小額農貸現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)政府召開，此舉受到當?shù)卣袄习傩找恢潞迷u。同時信貸部門按規(guī)范的標準，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶情況、評級調查情況、管片信貸員服務情況、貸款流程進行印制并予以上墻，，通過對農戶評級授信，已發(fā)展信用農戶68563戶，授信金額28003萬元，共中重點支持農戶9850戶。
2、規(guī)范農戶貸款屬地管理。為切實杜絕冒名貸款發(fā)生，今年信貸管理部嚴格遵循屬地管理原則，并規(guī)定：除城鄉(xiāng)結合的徐家鋪、金平信用社外，城區(qū)社一律不準發(fā)放小額農貸。同時 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社發(fā)放小額農貸必須由信用社主任審簽，督辦科室負責人同意，并由第一責任人簽定“四包一掛”責任書。
3、規(guī)范了信貸等級管理。為了防范信貸風險，，信貸部門按聯(lián)社的要求，一是對信貸從業(yè)人員實行等級管理，建立檔案信息，嚴格進行考評考核，并按等級給予放款權限，對歷年貸款質量差、到期貸款收回率低、違規(guī)放款的責任人給予取消信貸營銷資格；二是對到期貸款回收率低的信用社實行限量放款，對未收回額度大的信用社給予取消放款資格。
4、規(guī)范了信貸操作流程。一是對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的貸款權限進行了適時上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社除發(fā)放3萬元以內的小額農戶貸款及10萬元以內的存單質押貸款外，其余貸款全部報聯(lián)社信貸部門審批；二是規(guī)范了實物質押貸款管理。對棉花、油脂等實物質押貸款進行雙人雙鎖專庫保管，由信用社指定專人負責，簽定保管協(xié)議，并堅持24小時制管庫制度。三是規(guī)范擔保貸款審批流程。擔保貸款一律上報聯(lián)社審批，客戶資料首先由信用社主任把關簽字，信貸部門調查初審后，遞交審貸會討論通過，最后由理事長審批，聯(lián)社主任核發(fā)準放通知書方能發(fā)放，做到了準入嚴格，審慎合規(guī)，程序規(guī)范，上報及時有序。全年審批信用社權限以外的貸款1185筆，總金額26016萬元。
（三）以“控險”為核心，全方位化解信貸風險
1、以“控新降舊”為主題，深入開展百日整治活動。在整治中化解風險。三季度，根據(jù)市聯(lián)社的有關要求，結合我社實際情況，我積極建議并具體組織實施了“控新降舊活動”,分階段、有步驟、調動一切力量抓清收，十月份，20天時間全社收回不良貸款1515萬元，已經完全落實整改的責任人65人，整改率95%。
2、以基礎管理為突破口，在操作中規(guī)避風險。一是狠抓了信貸風險系統(tǒng)的規(guī)范管理，要求全市所有信用社補錄了風險系統(tǒng)無信貸第一責任人14687筆。對全市所有無責任人的貸款進行了全面清理和責任認定，確認了無第一責任人貸款1387筆，并由第一責任人在借據(jù)上簽字予以名明確；全面進行信貸風險系統(tǒng)第一責任人清理。二是狠抓了貸款五級分類，實現(xiàn)風險管理。按照“按季分類、實時調整”的原則開展風險分類工作，按月對信貸資產進行集中認定，分類結果動態(tài)調整，根據(jù)信貸資產風險變化進行實時監(jiān)控和調整。通過分類，找出信貸管理中的不足與差距，促進貸款“三查”制度的落實，為全面加強信貸管理、樹立風險為本的經營理念和審慎經營意識打下了堅實基礎。三是及時做好了信貸的報表填報、考核評分以及新增不良貸款的監(jiān)控工作。，信貸部門除按月完成100多種各類表格填制上報外，還及時將各社新增不良貸款的情況及時向領導反饋信息，下發(fā)到期貸款警示通知書，確保了到期貸款綜合回收率達到了96%以上。
3、以強化責任為前提，認真開展貸后檢查活動。一是信貸部門分別在5月、7月、10月組織20名專班人員對50萬元以上的大額貸款進行逐筆入戶檢查，并寫出書面報告，對檢查出來的問題進行現(xiàn)場整改。二是對人民銀行的企業(yè)征信管理系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)及時進行了登錄，防止了企業(yè)多頭貸款的可能，有效防范了企業(yè)貸款的風險。
4、以落實制度為目的，嚴格執(zhí)行貸款問責機制。一是對于貸款發(fā)放與管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，無論是否形成風險或造成損失，均追究了相關人員的責任,共對12人進行了相關責任追究，并取消信貸營銷資格。二是市聯(lián)社以信貸部門牽頭對所有貸款進行了認定、追究與處罰，對責任貸款最多的2名主任，3名副主任、7名信貸員采取下崗清收的形式進行了責任追究。三是對控新降舊活動中75名違規(guī)責任人給予通報，并處罰款6.9萬元，做到了處罰到位、整改到位、追責到位。
5、以人為本，強化了信貸人員隊伍建設。一是對全市信貸人員進行了信貸法律知識培訓；二是重點對省聯(lián)社“13個信貸管理制度”進行了學習，并組織全轄對小額農貸知識進行了測試。三是組織信貸從業(yè)人員參加了荊州聯(lián)社組織的信貸從業(yè)人員資格考試。通過不斷的培訓考試，使信貸員掌握了省聯(lián)社的信貸規(guī)定和辦法，有效提升了信貸人員的素質。四是針對信貸人員素質不高和違規(guī)違紀時有發(fā)生的現(xiàn)象，組織進行了2次信貸培訓，主持編寫了《石首市農村信用合作聯(lián)社信貸從業(yè)人員警示手冊》等，為信貸規(guī)范操作提供了可供借鑒的依據(jù)。
（三）以創(chuàng)新為突破口，不斷調整信貸結構
1、統(tǒng)籌兼顧，狠抓了“五個理順”。今年，信貸管理部不斷調整經營思路，堅持科學、可持續(xù)發(fā)展理念。狠抓了五個理順，促進了信貸業(yè)務的發(fā)展。即：理順經營性風險和政策性風險的關系，確保貸款投放符合產業(yè)政策和信貸政策；理順業(yè)務競爭與合法守規(guī)的關系，不因競爭而降低貸款條件；理順支持地方經濟發(fā)展和防范金融風險的關系，維護地方經濟金融的良性互動；理順制度風險和操作風險的關系，防止有法不依、有規(guī)不循的問題；理順可用資金和貸款計劃的關系，堅持資金和計劃雙線控制。
2、優(yōu)化結構，狠抓了“五個堅持”。即：堅持正確投向，合理發(fā)放貸款，嚴禁向高風險、低效益、發(fā)展空間滯后的領域發(fā)放貸款；堅持立足社區(qū)，圍繞產業(yè)結構調整，支持市內具有優(yōu)勢和特色的產業(yè)發(fā)展；堅持采取小額分散，充分發(fā)揮農戶小額信用貸款靈活多樣的特點，站穩(wěn)農村市場；堅持放開質押、提倡抵押、控制保證，優(yōu)化貸款結構；堅持效益第一，加大營銷力度。11月末，全市抵質押貸款25456萬元，占比41%，同比提高了7個百分點。
3、創(chuàng)新品種，打響了“五個品牌”。即：一是把小額農貸做實做細。進一步規(guī)范小額農貸的對象、金額、期限和服務。二是把倉單質押貸款做大做強。對江北三鎮(zhèn)棉產基地開展了以糧、棉、油為質押品的倉單質押貸款，為倉單質押貸款的發(fā)放、抵押品的保管、貸后檢查都設計了一整套詳細方案。三是推行船舶抵押貸款、林業(yè)抵押貸款；四是穩(wěn)妥開放擔保、社團貸款業(yè)務；五是有效擴張貼現(xiàn)業(yè)務。元至11月內累計發(fā)放小額農戶貸款23805萬元；累計發(fā)放擔保貸款3250元；累計發(fā)放船舶抵押貸款1800萬元；累計發(fā)放社團貸款900萬元；累計票據(jù)貼現(xiàn)支持58家，金額61754萬元。
（四)以效益為核心,進一步拓寬創(chuàng)收渠道
1、進一步拓展中間業(yè)務收入。一是拓展了福卡結算業(yè)務，充分發(fā)揮福卡具備的代收代付、刷卡消費、匯兌結算等綜合服務功能，增加結算手續(xù)費收入；二是突破了保險業(yè)務的經營瓶頸。今年重點是以小額貸款推出的借款人人身意外險，針對大額貸戶推出的抵押財產險，為信貸業(yè)務快速發(fā)展構筑風險補償機制；三是拓展代收代付業(yè)務。大力發(fā)展工資、國庫收付、代收水電費、代收通訊費等業(yè)務，增加手續(xù)費收入。做好了保險的工作。
2、進一步強化貸款利息收入。一是嚴格收息時間。對貸款利息，明確要求各社對農戶小額信用貸款萬元以上實行按月結息，萬元及以內額度的可以選擇按季結息；公司類客戶及自然人其他貸款一律實行按月結息。二是嚴格掉收追責。堅持了按季度考核，認真結賬到人，對掉收利息從績效工資中扣除，促進利息清收。
三、存在的問題
回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但與聯(lián)社的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是信貸從業(yè)人員素質還有待進一步提高，思想方面認識還不夠；大部分信貸從業(yè)人員對信貸風險系統(tǒng)的操作還一知半解；二是信貸資產質量還有待提高，部分信用社還存在著違規(guī)操作，化整為零貸款等現(xiàn)象；三是新增到期回收率達有進一步提高，全年到期未收貸款尾欠大；四是貸后管理還有待加強，部分信用社在貸款出現(xiàn)風險時不知所措；五是存款潛力還有待加大；六是中間業(yè)務力度還有待提高。七是計劃管理還有待加強，部分信用社無序、無計劃投放導致頭寸管理十分緊張。九是控新降舊及冒名貸款整改力度乏力；十是大客戶維護有待加強。
四、工作規(guī)劃
針對今年信貸工作中存在的問題，我聯(lián)社將繼續(xù)遵循科學發(fā)展觀，進一步強化信貸管理，規(guī)范信貸操作行為，進一步加大信貸支農力度，大力清收盤活不良貸款，實現(xiàn)信貸資產良性循環(huán)。
1、認清形勢，及早謀劃，進一步增強資金實力。由于國際金融風暴影響，預計三年內銀行將面臨更大的壓力，對信貸運營勢必帶來影響。因此，各社要精心組織，確保“三早一快”，圓滿完成工作目標。一是及早研究。要充分認識同業(yè)強勁的發(fā)展勢頭和市場競爭異常激烈的嚴峻形勢，仔細分析資金市場走勢；二是及早謀劃。要進一步發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，把握工作主動權，盡早召開年度工作專題會議，組織員工認真學習省、市聯(lián)社關于“春天行動”的文件精神；三是及早準備。要認真制定一季度信貸工作方案，制定計劃。確保任務有壓力、完成有信心；四是行動要快。全社干部員工都要齊抓共管，努力克服思想松懈、紀律渙散、行動緩慢的現(xiàn)象，確保信貸工作穩(wěn)步、健康、有序開展。
2、科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，進一步加大信貸營銷力度。一是繼續(xù)加大對“三農”貸款的投放力度。強化為農服務意識，積極推廣農戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款、助學貸款，逐步嘗試開辦商品房按揭貸款，切實解決農民貸款難，緊緊扎根農村，努力擴大小額信貸零售業(yè)務的市場份額。二是緊抓沿江開發(fā)的契機，重點支持個私經濟發(fā)展。對產品適銷對路、經濟效益好、保全措施到位的私營企業(yè)，特別是一些新入工業(yè)園區(qū)的個私企業(yè)，只要其產權明晰，手續(xù)齊全，我們將集中信貸資金，為其提供各類信貸服務，促使其上規(guī)模、上檔次，將企業(yè)做大做強。三是加大對優(yōu)良客戶的授權授信額度。在的基礎上，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、性質及產品的市場前景、技改投入等實際情況，對企業(yè)授信額度和信用社權限進行合理的調整，確保企業(yè)正常經營。同時，對符合授信條件的在農業(yè)貸款科目管理的個私企業(yè)，也給予一定貸款授信額度，視同授信企業(yè)管理，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
3、落實制度，強化問責機制，全方位化解信貸風險。一是積極開展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。把信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作緊緊與創(chuàng)建金融安全區(qū)和誠信社會環(huán)境結合在一起，通過創(chuàng)建活動的不斷深入，逐步提高社會信用觀念，感受誠信帶來的好處，減少逃債、賴債行為，化解信用社不良貸款。二是解放思想，積極探索清收盤活新思路。我們將改變以往的不良貸款清收盤活思路，針對不同借款人或企業(yè)形成的不良貸款，分析其形成原因，尋找有效資產或還款來源，緊追不放，采取一切合法手段，最大限度減少貸款損失。三是加大貸款三查力度。明確清收責任，嚴禁向高風險企業(yè)和個人投放貸款，同時改變以往那種重放輕收的思想觀念，加大貸后檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)貸款風險擴大趨勢，杜絕新的不良貸款發(fā)生。對因不盡職行為造成新的不良貸款發(fā)生，聯(lián)社將加大對責任人員的處罰、賠償力度，確保新放貸款的安全。四是嚴格考核。將清收盤活不良貸款與信貸人員工資收入直接掛鉤，通過清收盤活不良貸款的絕對額來兌現(xiàn)收入，改變以往那種按任務完成比例兌現(xiàn)收入的方法，從而突出了信貸人員對清收盤活工作的貢獻。
4、強化管理，加強指導，進一步提高信貸部門履職水平。一是加強管理。重點是制度執(zhí)行管理和從業(yè)人員管理，加強對制度執(zhí)行情況的檢查和督辦。二是加強指導。重點是指導貸款投放和指導風險管理。因地制宜，確定支持產業(yè)和投放重點。深入研究各項業(yè)務產品中的風險點，有效防范風險。三是加強服務。重點是樹立服務基層和服務領導的雙服務理念。服務基層要樹立“一切為了經營干、一切為了基層轉”的指導思想。服務領導則要把握好重要數(shù)據(jù)、重點問題、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的分析和監(jiān)控，有針對性的提出解決辦法，為領導決策提供參考。
