時間：2023-02-14 12:35:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇放管服工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹州委州政府關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，加快政府職能深刻轉變，按照《州深化“放管服”改革優化營商環境2020年工作要點》文件要求，今年以來，主要通過以下幾方面推進“放管服”改革向基層延伸工作。
一、推動行政權力向基層下放
推動縣級各部門依據《縣行政許可事項清單》和《縣公共服務事項基本目錄》，梳理出應當下沉到基層的政務服務事項，盡快將與人民群眾密切聯系、各鄉鎮便民服務中心能夠有效承接的行政許可事項和公共服務事項下放到基層。
二、推進鄉鎮便民服務中心規范化標準化建設
在現有鄉鎮便民服務中心的基礎上，制定出我縣進一步加強鄉鎮（街道）便民服務中心（站）規范化、標準化建設實施方案，重點做好服務場所標準化、標識標牌標準化、功能布局標準化、服務設施標準化、服務規范標準化進行規范化標準化建設。
三、完善政務服務體系
對16個鄉（鎮）具體經辦人員進行了一體化政務服務平臺操作培訓，依托省政務服務網（一體化政務服務平臺），統一服務事項、統一服務標準、統一服務規范，進一步完善縣、鄉、村三級一體化政務服務體系，打通優化政務服務落實到基層的“最后一公里”。
四、積極推廣幫辦代辦
建立完善行政村民事代辦幫辦服務體系，依托駐村工作隊，積極提供更多的“一站式”代辦服務。以鄉村組三級干部為代辦員，無償為群眾提供幫辦代辦服務，切實解決群眾辦事難、效率低、成本高的問題。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區委區政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現代化，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持問題導向、創新引領，不斷推動全區民政系統依法行政和為民服務水平，為全面開啟“第二次創業”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。
二、主要任務
1.培育法治思維，提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準，推進民政領域社會保障等基本公共服務均等化，提高公共服務水平。
2.推進放管服改革，優化服務方式。不斷深化“互聯網+政務服務”，全面改進服務方式，努力提升網上辦事比例，進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革，提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯網+監管”，不斷提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續深入基層民政能力建設，繼續深化推進社會救助審批權限下放鄉鎮試點改革。大力推進“減證便民”，及時落實取消規章和規范性文件設定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。
3.推進依法決策，加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執法程序，確保公正文明。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法人員以案釋法工作制度，規范行政執法程序，保證行政執法公開公平公正。發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管，執行率達到100%。進一步健全相關細則，不留監管死角，實現公平、公正監管。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執法人員證件換發工作，進一步提升行政執法效能。
5.推進政務公開，打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關注度高的民政領域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度，促進民政部門有效施政。
6.強化權力監督，加強行政應訴。強化行政復議監督功能，加強行政復議能力建設，提高行政復議人員素質，提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
7.優化營商環境，建設信用體系。開展優化法治化營商環境專項行動,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。執行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達到100%。按照區信用體系建設領導小組工作部署，不斷健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。
8.創新社會治理，引領社會風尚。以第十一屆村（社區）“兩委”換屆選舉為契機，引導新任村干部知法、懂法、守法、用法，發揮村干部在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，提升依法治村水平。持續深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭和平安創建活動，扎實組織平安志愿者活動，繼續實施“平安邊界”創建活動。嚴格落實安全生產責任制，持續開展民政服務機構安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。
9.堅持依法防控，強化公共安全。帶頭宣傳和執行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平，積極為困難群眾提供法律服務。
10.強化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略，做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立健全行政執法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續加強法治民政文化建設，積極創新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，通過報紙、網站等媒體宣傳民政領域出臺的法律法規；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。
三、保障措施
11.強化組織領導。高度重視法治民政建設工作，切實履行局主要負責人履行推進法治民政建設第一責任人職責，及時研究解決法治民政建設中的重點、難點問題，推動法治建設深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓活動，不斷提升法治民政建設水平。
一、高度重視，全面落實第一責任人職責
局黨組書記、局長同志認真履行法治政府建設“第一責任人”的職責，親自部署，認真督查，逐項把關，全面落實法治政府建設工作要求。
1、完善機制抓規范。教育局黨組針對教育系統工作的特點，不斷完善工作機制，規范權力運行，嚴格實行集體決策，切實防范廉政風險。一是扎實做好招生工作。多次組織黨組會議，部署相關工作，完善招生制度建設，嚴格按招生方案實施，確保招生陽光透明。二是完善壓力傳導機制。涉及教師調配、新教師招聘、外縣教師選調等人事方面的工作，由分管副局長具體負責，黨組書記把握大局負總責，壓實分管副局長的廉政責任。三是積極推進“黨內監督”與“權力制衡”工作。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，積極開展“黨內監督”、批評與自我批評等教育活動，促使領導、教職工增強約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。
2、精心部署抓落實。為確保法治政府建設各項工作落到實處，局長非常注重抓部署重督查。一是抓調研常督查。經常聽取分管領導關于法治政府建設工作的匯報，并通過經常性下訪、接訪了解基層情況，掌握本系統教育工作實情，認真分析研究問題，及時提出指導解決問題的意見，部署落實法治政府建設工作。二是抓保維穩。局領導對群眾來訪熱情接待、嚴謹細致，做到重要件親自閱批，重點件親自督辦。三是抓執法促規范。局領導定期帶頭對我區民辦小學、幼兒園及校外培訓機構開展巡查、執法工作。
3、務實重行抓保障。在區委區政府、檢察院及司法局等相關部門的指導下，全區小學已實現“一校一法治副校長”的目標，配備率達到100%。建成2個的青少年法治教育實踐基地；聘請武德吉律師事務所武宏升律師為法律顧問，教育局法規科專人負責聯系。法律顧問積極參與修訂、審查行政規范性文件，起草、修改、審查合同協議，開設法制討論，解答法律咨詢，訴訟等工作；積極清理審批審核事項，壓減手續，特別是關于民辦學校、校外培訓機構的辦學審批手續，積極推進“最多跑一次”改革向教育公共服務領域延伸。
二、學法用法，扎實推進教育系統工作
教育局認真落實學法制度。從領導到教師、到學生全面推進學法用法工作。一是多措并舉，學法用法常態化。一年來，局黨組理論學習中心組認真開展會前學法制度，確保至少每月一次的會前學法。教育局法規科定期通過法律講座、觀看警示教育錄像、學文件等形式不斷提升機關、學校及幼兒園職工的法制意識。二是部門聯合，普法宣傳多樣化。結合憲法日在全區各小學開展學《憲法》主題宣傳教育活動。組織一實驗、謙寧2名學生參加省市級“學憲法講憲法”演講比賽，分獲一二等獎。區教育局被評為優秀組織單位。聯合市區公安局、檢察院、司法局多個部門開展預防詐騙、校園欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育講座十余次。
三、強化督導，依法助推學校發展
全區各小學（幼兒園）依法制定學校章程，經教育行政部門審定并遵照章程實施辦學活動。教育局定期開展安全隱患排查，2020年開展了校園安全隱患大檢查7次、校車安全專項檢查和食品衛生安全專項檢查8次，校園周邊環境專項治理3次，共發放檢查整改意見書70多份，落實整改意見235條。
四、下一步工作打算
(一)堅持把黨的政治建設放在首位。認真貫徹新時代中國特色社會主義思想，抓實從嚴治黨主體責任，營造風清氣正的政治生態。
(二)繼續推進“放管服”改革。持續推進行政審批制度改革，努力提高審批效率。分層分類強化依法行政專題培訓，切實增強教育行政部門的法治意識與能力。
今年以來，我市緊緊圍繞中省關于“放管服”改革工作部署，結合本地實際,扎實推進“放管服”改革，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生和優化營商環境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。
一、工作開展情況
我市認真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續加強事中事后監管、大幅減少職業資格許可認定事項、著力清理規范收費項目、有序推進商事制度改革、統籌各項社會事業改革，有效激發了市場活力和發展內生動力。
（一）不斷優化服務，為促進就業創業降門檻
一是持續加大簡政放權力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陜政辦發〔2017〕XX號、陜政辦發〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實施的行政審批事項有關精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委托地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關手續辦理工作，進一步優化辦理流程，切實加強政策宣傳和信息公開，努力為企業和群眾辦事提供方便。二是嚴格執行國家職業資格目錄。在全市范圍內從嚴執行國務院公布的涵蓋經濟、教育、衛生、司法、環保、建設、交通等重要行業領域的XX項職業資格目錄，同時對國務院決定取消的XX項職業資格許可和認定事項落實情況進行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴密組織經濟、統計、會計、衛生、教師資格證和執業醫師等各類專業技術人員職業資格考試，規范專業技術人員職業資格證書辦理和職業技能鑒定考試。三是建設功能齊全辦事高效的政務服務中心。支持市政務服務中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進駐單位XX家，人員XX余人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務熱線，依托現有電子政務網和熱線電話資源，建設了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務平臺，主要受理、處置非警務非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調查類電話。9月25日，平臺上線運行以來，接入話務量累計達到XX余次，話務人員利用知識庫內容，直接答復群眾問題XX余件，形成轉辦工單XX余件，大幅提升了服務效率，使服務對象辦事更加便捷。四是大力推進“三集中、三到位”改革。根據推進行政審批服務“三集中、三到位”要求，結合我市實際，對審批項目量大面寬的市級部門內部機構設置進行了調整，設立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據部門審批數量、與市場主體關聯度、機構編制現狀，在不增加內部機構數量、領導職數的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發改委、市衛計局、市食藥監局、市國土局XX個部門，單設“行政審批科”；對審批業務量較小、不經常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務局等XX個部門，在相關業務科室加掛“行政審批科”牌子，設立專門崗位，固定專人審批，實現一個窗口對外。各縣區均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進政務服務事項“三級四同”。依據省上政務服務事項“三級四同”目錄和部門“三定”規定，按照“市縣同步、壓茬推進”的原則，將XX項政務服務事項分類解析劃轉到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經完善了行政職權來源、辦公電話、經辦人員、辦公地址、監督電話等基本信息并提交“全省政務服務事項統一管理平臺”，待省上統一后組織實施。各縣區也已全面完成政務服務事項數據分類解析、基本信息完善和數據提交各項工作。
（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負擔
一是主動公布收費目錄清單。由市財政局負責會同市物價局，按照中省規定編制了全市2018年行政事業性收費和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費、初次領用身份證工本費等行政事業性收費。嚴格落實中省取消行政事業性收費有關規定，并重點對落實情況進行了專項清查。同時督促各相關執收單位主動公開收費項目依據、金額，接收群眾監督。二是行政事業性收費全面實現電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業性收費已經全部通過財稅庫銀橫向聯網電子化繳庫系統進行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統管”的模式，實現了對行政事業性收費的征收依據、征收標準、征收金額和票據管理進行全范圍、全過程監管。三是持續加強事中事后監管。嚴格按照“依法監管”“權責一致”“凡進必受監管”的原則，在全市范圍內全面推行市場監管清單制度，對市發改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項等全部制定了市場監管清單。同時，繼續推廣“雙隨機一公開”監管工作制度，制定了《XX市“雙隨機一公開”抽查工作規范（試行）》，為抽查工作的進一步開展提供了遵循。深入開展整頓規范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴懲各類破壞營商環境的違法違規行為，有力維護了公平競爭的市場秩序。
（三）創新投資渠道，為激發有效投資拓空間
一是深入推進投融資體制改革。印發了《XX市投融資體制改革實施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構。二是進一步簡化項目審批流程。對投資項目審批事項進行了重新梳理，大幅簡化了項目審批流程，對于企業投資核準類項目僅保留規劃、用地、維穩等必要手續，節能和環保審批手續統一后置，對于備案項目僅審查是否符合國家產業結構調整目錄相關要求，對資金來源和產業發展前景不做審查，由企業自行承擔市場風險。將審批類、核準類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續加強鎮辦服務能力。積極推進經濟發達鎮改革，制定并印發了《XX縣XX鎮行政管理體制改革方案》，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創新，使XX鎮基本建成人口集聚、經濟發達、生態良好、產業合理、結構優化、體制創新的現代新型城鎮和區域性中心鎮。同時，會同市食藥監局、市工商質監局、市政府法制辦印發了《關于委托鎮辦行使部分市場監管行政執法權的通知》，依法委托鎮辦行駛部分市場監管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執法權，加強了鎮辦政府服務能力。
（四）提升營商環境，為公平營商創條件
認真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環境提升年”活動，成立了市、縣區優化提升營商環境工作領導小組，印發了優化提升營商環境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優化提升營商環境《三年行動計劃》、《2018年工作要點》、《考核辦法》、《XX市損害營商環境責任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業開辦和注銷方面，改革企業名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業設立和變更實現了“零跑路、零見面、零材料”，營業執照當場辦結率達90%以上，企業開辦涉稅信息確認“零材料”，企業開辦環節數、時間進一步縮短。在工程建設項目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環節和流程，建立了并聯審批制度，社會投資核準（備案）類項目審批環節。在方便企業獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優化企業獲得水電氣行政許可實施意見》，明確前置審批事項辦理時限，降低企業獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產登記方面，在全市推行不動產登記“1356”工作制度，設立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產抵押登記與金融機構的聯辦機制，在金融機構開設不動產抵押登記窗口，取消了抵質押貸款強制評估要求，辦理環節數由原來的8個壓縮到3個，企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優化企業納稅服務方面，XX項涉稅業務實現“全程網上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現了實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業務“一窗通辦”，網上稅務局“一網辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔保公司進行增資擴股，制定了《XX市政府性融資擔保體系建設行動計劃》，積極建立政府性融資擔保費率補償機制，切實降低企業融資擔保費率，成功引進西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標。在提升跨境貿易與投資便利化方面，改革優化了外資外貿備案管理模式，強化外貿審批辦理和單一窗口、報關報檢業務、出口退稅政策培訓，“單一窗口”培訓實現全覆蓋，進出口單證實現“容缺辦理”，當場辦結；一二三類外貿企業出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業運行成本方面，認真落實各項稅收優惠政策，加大降費和收費清理力度，下調市區非居民天然氣價格，不斷擴大直供電交易規模，提高人才引進獎補力度，降低企業稅費負擔，落實穩崗補貼。
（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利
一是深入開展“減證便民”專項行動。協調由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規依據的，一律取消；凡是能夠通過網絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內實施的證明事項進行了集中清理。其中，準予保留證明事項XX件，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項清理結果進行了公布。在此基礎上，進一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現54證合一，實現企業進行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數據的共享推送提供基礎。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業由多部門多證多號歸集為加載統一社會信用代碼的營業執照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規范。三是繼續推行企業登記全程電子化改革。大力推進工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網上辦事大廳”兩種設立登記模式。“微信辦照”申請人無需提交任何紙質材料，通過手機微信關注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業執照》；“網上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網站提交登記申請，經工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達到當場或1日內發放《營業執照》。四是全面推行“證照分離”改革。認真執行國務院調整、取消的前置和后置審批事項目錄，登記窗口在企業設立時嚴格把關，確保涉及前置許可的企業具備相關資質后給予辦理營業執照。對于后置許可事項，登記窗口在辦理工商執照時嚴格執行“雙告知”業務，即工商業務系統自動檢索經營范圍中的關鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關職能審批部門，相關部門認領后對企業進行監督管理。“先照后證”的實施，進一步優化了營商環境，使市場機制的作用得到充分發揮，促進了市場主體快速發展。
二、存在問題
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。
一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務局運行后，除使用自行研發辦公系統外，還同時需要配合使用住建、環保、教育、衛計、文化等20余套中省通用的審批監管系統， “多套系統、多個流程、反復登錄、重復錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。
二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業群眾還存在“來回跑、往返跑”的現象。縣區承接中、省、市下放的行政許可任務較重，因法律授權限制，縣區進一步取消和下放鎮辦的余地較少。此外，我市中介服務市場發育不夠健全，中介機構提供的各類技術審查、論證、評估、檢驗、鑒定等服務不優、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區落實有不夠到位的地方。
三是法治保障還有不銜接的地方。企業簡易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理條例》等仍未作修改，導致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關法律法規的立改廢釋上進行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。
三、2019年工作思路
下一步，我們將按照上級統一部署要求，在今年工作基礎上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續推行改革任務清單管理模式，進一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。
一是加強監管。對已經公布的權責清單加強動態管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續做好行政許可事項監管工作，切實整治行政審批中的違法違規行為，防止出現管理真空。依據法律法規，及時向社會公開服務事項，著眼于建立長效機制。
二是簡化流程。以優化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環節、壓縮審批時間的目標，在界定審批法定程序的基礎上，進一步取消不必要的層層把關和逐級審批，擴大相對集中行政許可權改革試點工作，實現集中審批、一審一核、即審即辦。
三是健全機制。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規程，制定規范審批行為、創新審批方式、加強責任追究的具體措施。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強社會監督，促使行政效能提升。
一、明白素質要求，提高自身實力
首先有必要建立業務員的能力素質模型，并讓每個業務員都能明白要做一個稱職的業務員應該具備什么樣的素質和能力，只有明確方向和標準，才知如何去努力奮斗！銷售精英=良好心態+職業素養+工作激情+專業技能，所以正確認識和解讀優秀業務員行銷方程式就顯得極為重要。我認為成功業務員具備如下特征：
1、高尚的職業涵養和正常平和、樂觀進取的心態，正確的人生觀、價值觀，飽滿的工作激情，積極的處事態度，堅韌不撥的信心對從事推銷工作的人來說非常重要。良好的品格和頑強的毅力是走向成功的資本。新業務員上崗之初一定會遇到困難，在困難、挫折和失敗面前如不能始終保持穩定的情緒，在同客戶談判陷入僵局時不能談笑風生，應對自如，就會陷于被動局面，挫傷銳氣。因此、我們強調新業務員要有一個良好的心態和過硬的職業素養，因為心態決定行為，行為影響結果。誠實守信是業務員必須遵守的基本原則，最犯忌的就是信口開河，言行不一，見利忘義，甚至采取“坑蒙拐騙”的惡劣做法對待公司或客戶，損公肥私，大發個人不義之財。
2、良好的個人形象。要讓客戶接受你的推銷解決方案，并成功地銷售產品或服務，必須懂得先要成功推銷你自己，讓客戶認可和接受你，成為他的朋友，那么新業務員就邁出了關鍵的一步，成功了一大半。誠實、干練、穩重和守信的個人形象能給客戶留下良好的印象，所以業務員在同客戶接觸時，一定要注意自己的衣著打扮、一言一行、一舉一動、禮貌禮儀和個人衛生，加強與客戶的感情聯絡，在促成業務的條件下，要善于換位思考，真心實意為客戶著想，公平公正地處理好公司、客戶和個人三者之間的關系。
3、較強的溝通能力和語言表達能力。業務員在向客戶和消費者介紹企業情況、推銷產品時，需要有出色的口頭表達能力和良好的溝通能力，具體的要求是怎樣讓自己的語言既有藝術性又有邏輯性，這一點是極為重要，它能打動客戶的心，引發客戶對你的興趣和好感。
4、具有一定的學習能力，悟性高、會學習和善思考。市場千變萬化，各種新情況、新問題會隨時發生，營銷理念和銷售方式也在不斷發展變化，這就要求新業務員要樹立終身學習，不斷充電的觀念，隨時掌握現代市場營銷方面的新知識、新理論和新方法，才能適應激烈的市場競爭。
5、較強的心理承受能力。新業務員在初上“戰場”，一定要有心理準備，面對激烈的市場競爭，挫折與失敗便會經常光臨你、陪伴你，這是家常便飯的事。新業務員要做好屢敗屢戰、百折不撓和永不言敗的充分心理準備，從世界上最偉大的十位推銷大師成功的心路歷程都能尋找到他們前期的失敗身影。美國推銷之神費蘭克·貝德加告誡初入門者：“從失敗走向成功是每個業務員必須跨躍的門檻”，因此，在碰到挫折時，既不要畏懼，也不要回避，不經歷風雨磨練，怎能茁壯成長？沉著冷靜、遇事不慌和積極應對是每個業務員不可或缺的重要品質。
6、克服恐懼感是新業務員必須要過的關口。焦慮、沮喪、悲觀、消沉是推銷員的天敵。主要是克服“三怕”心理：一是行業情況不熟，怕自己不懂行規；二是與客戶交往心虛、底氣不足，怕被客戶譏笑；三是業務技能不夠，怕拿不到業務；對此可以通過“查、訪、問”讓自己摸著石頭過河。查：就是通過查企業資料或行業雜志（上網查找更好），讓自己對行業動態有個大概的了解；訪：親自到當地市場轉一轉，觀察和體驗行業競爭狀況、競爭對手品牌及公司產品狀況；問：與專業人士、經銷商或銷售前輩交流，帶著問題向他們請教。
明白了業務員的素質和能力要求，接下來的就是要全身心地投入到學習訓練和工作實踐當中去，此外還可以多看一些成功人士的書籍，如卡耐基，世界推銷大師的個人自傳，從中廣泛汲取別人的成功經驗為我所用，這一點尤其重要，它能為你在實戰中提供幫助或指導，借鑒別人成功經驗，減少你失敗或碰壁的可能，以便少走彎路，少碰釘。
二、進行系統培訓，熟悉業務流程
為了盡快讓新業務員上手，優秀的公司具有一套完整的業務人員培訓計劃。所有業務員必須通過幾個月的培訓，經測試合格后才能正式下到一線進行實戰鍛煉。培訓形式為：課堂學習、車間實習（包括開發部、品質部、生產部）、現場服務訓練、跟隨銷售經理現場客戶拜訪訓練等。
培訓的內容為：1、技術能力培訓：產品知識和產品運用技能培訓，熟知產品特性、功能和作用，并能給客戶提供現場指導培訓。2、企業文化培訓：公司價值觀、經營理念、工作態度、職業規范、團隊合作方面的培訓，明確公司提倡的是什么，反對的是什么？只有全面洗腦，認同公司文化的人，才能有資格上崗，才會有激情全身投入，真誠關心客戶，為客戶提供最佳解決方案（包括產品或服務）。3、專業銷售技巧培訓：基本銷售技巧培訓，如《消費心理學》等；專業服務技能培訓，如《客戶關系管理》等。4、口才演講訓練：參加“大眾演講課程班”培訓，親自上臺演講鍛煉，就能克服膽怯、恐懼和畏縮的弱點，提高自信心，增強勇氣，挖掘自身潛力，讓自己徹底跳出象牙塔，這是新業務員事業獲得成功的一個轉折點。多年以來的實踐證明：行之有效的銷售培訓機制是培養和建立一支優秀銷售團隊的最好辦法。
新業務員全面熟悉業務流程是做好本職工作的起碼條件。1、要極度熱愛自己的產品，對產品不熱愛的業務員永遠做不好業務；2、要懂得自己的產品，這一點相當重要，沒有客戶愿意和不懂產品的業務員打交道，因為你根本無法說服客戶購買你的產品，新業務員進入公司要搞清楚：公司的核心業務是什么？公司的核心競爭力在哪里？公司的組織機構怎樣？公司的業務流程如何？公司的客戶是誰？公司為客戶提供什么樣的服務？滿足客戶什么樣的需求？公司主要的競爭對手是誰？競爭對手的產品或服務有何特色？公司的對策是什么？公司的銷售政策是什么？公司產品定位、銷售渠道和市場策略是什么？對業務流程的了解是新手開好頭、起好步的關鍵一招，必須做好、做足。
新手上崗應把握業務流程和工作要點。一是做好整理。將本公司的產品知識、產品說明書、上市備查材料、銷售政策、銷售合同、銷售樣品、名片、電話號碼薄整理成冊，以備急需。二是虛心請教。向公司銷售經理及老業務員請教業務要點及下市場的注意事項。三是合理設計。根據自己的習慣和優勢，如公司沒有標準業務流程或流程不完善，可自行設計業務流程。設計業務流程包括四個方面：怎樣尋找客戶、如何詢問客戶、如何展示公司的產品資料、從客戶的角度和需求上如何說服客戶。四是注重演練。找同單位的新手或利用休閑時間讓朋友扮演客戶角色，用自己設計的業務流程來模擬訓練。只有了解以上內容，新業務員的思路才會清晰，信心才會增強，干勁才會沖天。
三、推行“導師制”，實施“傳幫帶”
作為一名新業務員僅有理論知識和明白業務員的能力素質模型還是遠遠不夠，還需要進入實戰磨練。但是如果單靠新業務員自身去摸索，既要交納更多學費，還會付出更大代價，而且成長的過程也會拉長。正因如此，許多企業開始推行“導師制”，指定資深業務員或銷售經理負責“傳幫帶”，以便加快新業務員的成長步伐。這種方法成效顯著，深受業務員的歡迎和喜愛！
企業為了讓新業務員早日上崗，都應該建立《業務員導師指導制》，明確規定資深業務員或主管必須具備培養和指導新業務員的能力，只有具備培養和指導新業務員的能力，才能有資格被提拔到更高一級的崗位，否則就不能提升，這也有益于防止老業務員有技不傳，獨占、獨享資源。同時在職務說明書里也明確規定每個上級崗位都有負責指導下屬的責任。
主管在實施“傳幫帶”時，可以按照如下五步走：第一步我做你看。在訪問客戶時先由主管來做，新手在一旁觀看上司如何做；這時主管應該最好是拜訪陌生的客戶，讓新手學習如何面對陌生的客戶，該怎么介紹公司及自己等。第二步我做你幫。由主管主要負責商談及介紹，新手在一旁幫著做一些輔助的工作。第三步你做我幫。主要由新業務員來做，然后主管在一旁幫著做。第四步你做我看。在拜訪客戶的時候，主管可以基本不參與，讓新手自己做，但要監看著他如何做。第五步你做我管。在以后的工作中，就由新手自己獨立開拓客戶，主管只要做好管理及監督工作就行，如遇失敗或出現問題，可幫著總結及指導。在這五個步驟中，新手每個階段都有要有小結，以便上司根據存在問題及時指導修正。
四、掌握銷售技巧，積極進入角色
正確掌握銷售專業技能，才能提高自身的業務能力和績效，作為一個合格的推銷員，必須具備以下基本技巧：1、處處表現出讓人信賴的感覺，獲得客戶的信任，你就比別人多一份勝算的把握。2、不可浪費客戶的時間，初次拜訪最好不要超過十分鐘，而且還要事先預約，并千萬別忘了約定下次拜見的時間。3、對顧客講實話，表現出誠懇的態度，培養雙方的感情，以求建立穩固的關系，要先交朋友后做生意，明確推銷員是以推動客戶關系導向型的工作方式為主。4、著力于建立自己的行業資訊信息庫，并以開放的心態與同行分享資源，這樣你才能向同行討教，遇到難題別人才肯幫你。5、敢于承擔責任，對客戶提出的問題，只要是公司產品或服務存在的問題就要如實承認，想方設法解決。6、善用營銷工具4P（產品、價格、渠道、促銷）、4C（顧客、成本、便利、溝通）等方法，幫助你做好推銷工作。如果把握不準，方法不當，處理不好或者急于求成，那么煮熟的鴨子也會飛了。
具體的實戰操作技巧是拜見客戶時，衣著整潔、大方自信、跟客戶打招呼時，面帶微笑，聲音要宏亮；見到客戶時，要用適當的方式詢問客戶的需求，不能馬上向客戶灌輸本公司產品或服務，因為這樣無異于向客戶灌輸“信息垃圾”。向客戶介紹產品和公司銷售政策時，一定要先談要點，然后圍繞要點再展開談，讓客戶始終感覺到你說得有條有理。要善于發掘客戶關注的利益點，并根據他所關注的利益點來突顯本企業產品所帶來的價值。業務成交或簽訂合同后，要在十分鐘內找“借口”離開客戶，防止客戶簽約后出現常見的“吃虧、后悔”情結，避免節外生枝。最后仍然要說的是，市場是一個大熔爐，業務新手只有義無返顧地投身其中，方能體會到“百煉成鋼”的奇妙。
作為一名推銷員，你還要走出以下銷售誤區：1、沒能以充滿激情的心態全身進入工作狀態；2、沒有設身處地為客戶著想；3、不能事先有效規劃每天的工作；4、低估客戶；5、急于成交；6、缺乏必勝的競爭心理；7、遺忘老客戶；8、攻擊競爭對手；9、不懂得傾聽客戶和反駁客戶（對待客戶最好是善于傾聽、解釋、說服和引導）。這些都是新業務員必須忌諱的，切記，萬萬不可犯這些常規錯誤。
首先,我代表縣委、縣人民政府向州愛衛會領導和同志們一行前來我縣檢查春季愛國衛生工作表示熱烈歡迎。
今年年初以來，我縣愛國衛生工作在鞏固去年已取得的成績基礎上，認真落實《*年自治區愛國衛生工作要點》（××愛衛字[*]1號）和《關于在全州農村開展創建衛生示范鄉（鎮）村活動的通知》（××愛衛字[2003]24號）精神，積極采取措施，加大了各項工作的管理力度，全縣愛國衛生工作進一步鞏固，并逐步提高。現將我縣*年開展愛國衛生工作情況匯報如下：
一、統一思想，提高認識，采取措施，認真開展愛國衛生運動
今年，根據自治區愛國衛生運動委員會新愛衛會發[*]1號文件精神，我縣將創建自治區級紅旗衛生縣城，為認真開展好各項農村愛國衛生工作，順利創建自治區級紅旗衛生縣城，全縣各級黨委、政府統一了思想，提高了認識，把愛國衛生工作納入到各鄉（鎮），各部門、單位重要議事日程，認真把愛國衛生各項工作抓緊抓好。
一是制定了二00五年愛國衛生工作計劃，對全縣春季愛國衛生活動各項工作任務，按照各成員單位相關職責進行了詳細分解，把愛國衛生工作各項工作指標落到實處。制定了第十六個“愛國衛生月”活動實施方案，對“愛國衛生月”各項工作進行了詳細安排。重點解決了愛國衛生管理難、落實難及群眾關心的熱點、難點問題。
二是召開了春季愛國衛生動員大會，對全縣愛國衛生工作進行了認真安排和部署，進一步明確了縣建設局、衛生局、工商局、環保局、公安局、財政局、教育局、文體局、廣播電視局、交通局和××鎮等成員單位的愛國衛生工作職責，做到了既分工負責又相互配合，確保愛國衛生工作順利開展。
三是繼續加強環境衛生整治，創造良好的衛生環境。對環境衛生按職能實施日常性管理，做好垃圾的清運，制止“亂扔、亂倒、亂擺、亂推”等不良行為，在管理中，采取說服、教育、處罰的程序方式，發現一個問題治理一個。充分利用“學雷鋒、樹新風”等活動有利時機，在元旦、春節、故爾邦節來臨之前，動員廣大干部群眾廣泛開展愛國衛生活動。全縣各族干部群眾利用節假日，清掃垃圾、積雪6000余噸，全縣共出動車輛57輛次，出動人員近3萬余人次。
四是加大了監督檢查力度，對城鎮各單位主街道、背街小巷、居民區、農貿市場、食品加工生產企業、窗口單位、食品經營攤點、文化娛樂和公共活動場所及鄉村的環境衛生經常性進行檢查，今年以來，縣愛衛會共檢查縣城環境衛生10次。
五是進一步做好村容村貌集中治理工作，針對鄉村環境衛生較差的情況，今年，縣愛衛辦、縣愛委會成員單位深入到各鄉村，檢查鄉、村環境衛生6次，督促各鄉、村清除路邊庭院堆放的雜物，平整路面，改變臟、亂、差的狀況，使鄉村環境衛生有了較大程度的改觀，促進了城鄉愛國衛生工作向更深層次發展。
六是加強環境監理、監測工作。建成區噪聲嚴格控制在國家規定的標準之內，全縣未出現噪聲污染現象。煙塵控制達到國家規定標準，我縣從2001年開始使用天燃氣，目前，只有少部分單位使用燃煤鍋爐。醫源性污水嚴格按照國家規定的標準集中處理達標排放，廢棄物嚴格按照國家規定標準集中處理。
二、廣泛開展健康教育，加強愛國衛生宣傳報道工作力度
開展群眾性的愛國衛生運動是一項經常性的工作。只有做到人人講衛生、人人愛衛生和人人管衛生，才能提高愛國衛生的總體水平，鞏固創建成果。今年以來，全縣各鄉（鎮），各部門、單位加大了社會宣傳力度，堅持正確的輿論導向，大造宣傳聲勢，使各個領域、各個階層、各民族群眾都了解愛國衛生工作、支持愛國衛生工作。老百姓對開展愛國衛生工作有一種自豪感，愛國衛生工作的目的和意義家喻戶曉、人人皆知，愛國衛生工作逐步贏得了人心，真正做到了把愛國衛生工作由“要我做”變成“我要做”，由“政府推動型”向“社會推動型”發展，取得良好的社會效益。
我縣在愛國衛生工作中充分運用廣播、電視、宣傳欄、標語、板報、訂發衛生知識宣傳資料等多種宣傳方法，廣泛開展健康教育和環境衛生知識宣傳活動，利用廣播、電視、有線電視臺和無線電視臺滾動播出的方式共播出“愛衛”專題26次，出宣傳板報近100期，張貼標語1200余份，發放宣傳資料7000余份。縣教育局、各中小學狠抓學校的健康教育工作，做到了健康教育有教師、教材、教案、計劃等，各中小學校健康教育開課率達100%。全縣中小學生健康知識及格率和健康行為形成率分別達到90%和80%以上，城鎮居民、農牧民健康知識及格率和健康行為形成率分別達到75%和60%以上。
三、加大執法力度，狠抓食品衛生、公共場所衛生、飲水衛生及傳染病防治工作
今年，我縣高度重視對食品及公共場所經營者的開業審批、辦證及監督檢查工作，健全了各項制度，工作中嚴格執法，狠抓業務培訓，監督管理，監測檢查。
一是繼續實行食品衛生監督人員片區崗位目標責任管理制度，實行分區分片，專人管理。
二是加大對食品行業、公共場所衛生工作檢查力度。1——3月份，衛生執法人員共檢查食品加工生產加工行業51家、餐飲業210家（含學校食堂5家）、商店（攤點）323家；檢查理發店52家、旅館13家、文化娛樂場所52家、浴室兩家。
三是對全縣714家食品經營場所、餐飲業、文化娛樂場所衛生經營許可證進行了年審，1724名從業人員通過了身體健康檢查，衛生許可證辦證率達100%、健康證辦證率達100%。
四、加大農村改水改廁工作力度，改善環境衛生狀況
農村改水改廁工作一直是我縣農村愛國衛生工作難點，近年來，我縣結合農村實際，采取了一系列措施，但是收到效果不明顯。今年，我縣將結合國家農村“改圈、改水、改廁”“三改”項目規劃，計劃對*戶農民開展改廁工作，爭取“三改”項目國家投資240萬元，地方和個人籌資120萬元，該項目計劃7月份啟動。我縣今年農村改水工程預計投資85萬元，其中爭取國家資金60萬元，自籌25萬元。通過實施項目，改善農村環境衛生現狀。
同時，今年1——3月份，我縣進一步加大了旱廁管理力度，及時清運城市垃圾。旱廁管理一直是我縣衛生工作重點、難點，今年以來，對旱廁采取及時消毒和清運的辦法，保證旱廁的清潔衛生。1—3月份，共對全縣10個旱廁清運52次。同時，加大了城市垃圾的清運力度，每天約清運垃圾30噸，前3個月共處理城市垃圾近3000噸。
五、積極開展以滅鼠為重點的除“四害”工作，使“四害”密度控制在國家標準內
除“四害”是愛國衛生和創建衛生縣城工作的一項日常工作，是創建工作的一項硬指標。今年1——3月份，我縣繼續開展了以滅鼠為重點的除“四害”工作。
發改委2017年上半年工作總結及下半年工作計劃（1）
今年以來，區發改委緊緊圍繞區委、區政府各項中心工作，認真履行部門職能，積極創新工作方式，真抓實干，著力做好跑項爭資、經濟運行、項目推進、深化改革、穩控物價等各項工作，為全區經濟社會健康平穩發展奠定了堅實的基礎。
一、上半年工作總結
1.跑項目爭資金工作成效顯著。今年，我委進一步加強和上級有關部門聯系對接，加強項目前期工作，積極組織項目申報，今年上半年共爭取上級資金2.07億元，主要包括中醫院中醫藥大樓5000萬元、饒豐灌區續建配套與節水改造4800萬元、墾區危舊房改造3900萬元、墾區棚戶區改造2017萬元、農飲安全鞏固提升1146萬元、官塘大道818萬元、檔案館502萬元等。
2.經濟運行分析工作扎實推進。一是科學制定年度計劃。在認真總結上年計劃執行情況和綜合分析各種因素的基礎上，經過深入調查研究，制定了全區《2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)》和《2017年國民經濟和社會發展計劃》，區相關會議已研究通過。二是積極開展經濟運行分析。根據區委、區政府的工作部署，印發了《關于進一步加強全區經濟運行監測分析工作的通知》，加強對經濟社會發展形勢的監測、分析和研判，及時發現經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，切實加大調控力度，確保全區經濟健康平穩發展。目前我區上半年經濟運行分析報告已基本完成。
3.抓項目擴投資工作大力推進。一是強化項目謀劃。編制了《全區2017年固定資產投資計劃》和《全區2017年重點建設項目計劃》，科學謀劃區重點項目238個，總投資343億元，其中新建項目145個，續建項目93個，有效支撐和拉動全區固定資產投資增長。今年上半年，我區 500萬元以上項目固定資產投資預計完成120.6億元，同比增長14.5%。二是強化項目推進。烯牛石墨烯、富榮電子、宏鵬金屬和三都農業示范園等9個項目列入省大中型建設項目(市重點項目)，項目總投資54億元，其中5個市領導掛點重點項目1-5月份累計完成投資7億元，占年度計劃51.8%，序時進度在全市“12+2”中排名前列;貞白中學、富榮電子、柘陽LED、華凱豐科技、上饒衛校和人民醫院保健大樓等6個項目列入2017年省市縣三級聯動集中開工重大項目，項目總投資26.1億元;全區238個區重點項目扎實推進，其中：貞白中學項目多個班組同時施工，項目指揮長每周現場督查，確保9月1日開學投入使用;富榮電子項目1#、2#、3#廠房、8#辦公樓、9#研發樓及1#宿舍樓已封頂，9月10日前全面竣工;豐溪山水田園綜合體項目穩步推進，11月底全面竣工;華家源秀美鄉村項目征地工作已基本完成，已種植荷花32畝;上饒衛校項目正在方案設計。三是強化項目調度。經區委、區政府研究決定，制定了《關于進一步完善我區重大項目推進機制的通知》，成立了區委書記任第一組長、區長任組長，區委、區政府其他領導任副組長，區直、鄉鎮(街道)有關單位主要負責人為成員的區重點建設項目推進領導小組，針對不同項目需要協調的各種事項，積極落實掛點區領導調度、常務副區長調度、區長調度和書記調度四級項目調度機制，強力推進我區重點項目建設。四是強化項目管理。上半年，我委開展了多次中央投資項目大檢查，對全區20XX年至2017年下達中央資金的131個項目進行了全面檢查，并向相關單位下發了問題整改通知，同時針對社會事業領域2011年以來中央預算內投資項目計劃執行情況進行了檢查通報。中央預算內資金項目建設情況實行每月調度，進一步加強了稽查監管，有效地推進了項目的建設進度，提高了中央資金的使用效益。
4.抓改革促發展工作穩步推進。一是“放管服”改革逐步深入。項目審批方面，我委主動簡化投資審批流程，優化企業投資項目核準前置，嚴格落實投資項目備案程序。今年以來我委共辦結投資項目83個，總投資89.2億元，其中備案項目38個，總投資76.6億元，占辦結項目總投資的85.8%;清理收費方面，嚴格執行財稅[2017]20號文件，從今年4月1日起，我區取消環境監測服務費、白蟻防治費、房屋轉讓手續費等3項涉企行政事業性收費;停征衛生檢測費、委托性衛生防疫服務費、河道工程修建維護管理費、河道采砂管理費、計量收費、認證費和檢驗費等7項涉企行政事業性收費;取消預防性體檢費、登記費和依申請提供政府公開信息收費等3項涉及個人等事項的行政事業性收費;嚴格執行贛財非稅[2017]11號文件，從今年6月1日起，我區取消易地綠化費和公路路產損失賠償收費(含高速公路)兩項省級設立的行政事業性收費。兩次清理行政事業性收費預計年減負金額為355萬元。二是供給側結構性改革縱深推進。降成本優環境方面，全區降成本優環境專項行動2017年工作要點、全區降成本優環境領導小組調整成員名單審議稿已完成;去產能方面，積極推進我區今年化解煤炭產能4萬噸的任務目標，當前區政府已同意關閉東陽鄉國慶煤礦的決定，該項工作取得階段性進展;深入開展“地條鋼”專項督查和電解鋁行業違法違規項目清理行動，按照“零”容忍，達到“零”存在的要求，我區制定了排查方案，落實工作分工，層層壓實責任。目前我區專項行動開展情況已按要求上報。三是全面深化改革工作深入推進。我委制定了《經濟體制和生態文明體制改革專項小組2017年工作計劃》;公車改革方面，我區296輛保留公車標識化工作全部按要求完成。
5.調結構促升級工作有力推進。一是積極培育新動能，制定了《xx區貫徹新理念培育新動能2017年工作要點》，著力培育新制造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟和分享經濟，推動我區經濟新舊動能轉換。二是夯實平臺支持。搶抓省里高位推動調區擴區工作的窗口期，上饒高新區調區擴區相關材料再次提交省發改委，目前該項工作正在大力推進。三是推進農業接二連三發展。今年以來，農村產業融合發展試點工作扎實推進，我區已入選省級試點示范縣，東陽龍溪、蘆林西壇、銅鈸山小豐、枧底溪西、毛村后溪等5個村入選省級試點示范村。
6.穩物價惠民生工作積極推進。一是價格監測精準。每月定期在我區嘉百樂超市、家友超市、裕豐市場、開心人大藥房等代表性監測點進行市場采價。其中，對糧食、食用油、水產品、肉類、蔬菜等65個居民生活必需品，布洛芬、板藍根等30種重點非處方藥品和生豬收購價、玉米批發價等12種畜禽飼料進行采價監測并上報市發改委;對水、電、鋼材、水泥、成品油等53個品種的商品及服務項目與周邊縣(常山縣、玉山縣)互通信息。在獲得第一手信息基礎上，對群眾和社會關心的價格熱點、焦點問題進行分析，發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時消息，并提出有針對性的政策建議。二是價格管理到位。按照省市的要求，經區政府同意，啟動我區社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保證金人員共50416人發放價格臨時補貼52.26萬元;應區現代農業示范區管委會要求，分別對農業創客中心、熱帶植物園的門票進行成本監審;核定了三都熱帶植物園和農業創客中心門票試行價格、城區三個公辦幼兒園春季收費標準、全區2017年春季中小學收費。三是價格監管有力。今年元旦、春節和“五一”黃金周期間，我委出動市場價格監管120人次，密切關注糧食、禽、蛋、菜等群眾生活必需品的市場價格供求情況和價格走勢，對城區農貿市場、超市以及家電商場進行了全面檢查(調查);春運和3月中旬，分別對全區各條客運班線票價的執行情況和氣象部門的經營性收費進行了檢查(核查);分別對區城市管道燃氣有限公司和豐溪自來水有限公司有關收費情況進行了檢查(核查);對教育、衛生等收費(價格)執收主體系統以及各大商品交易場所，繼續強化收費(價格)公示，推進明碼標價工作;實行節假日、雙休日值班制度，進一步暢通12358價格舉報投訴渠道，今年上半年共解答群眾價格咨詢 9件，舉報件辦結率100%。四是價格認證精確。上半年共完成涉案物品價格認證案件82件，涉案總金額127.53萬元，其中盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件54件，毀財案件22件，盜采礦產、濫伐林木、運輸危險物品案件6件。
二、下半年工作安排
下半年，我委將根據上級發改部門和區委、區政府的工作部署，繼續做好以下幾項工作：
1、進一步健全項目審批(備案、核準)機制，繼續做好項目審批(核準、備案)工作;
2、進一步加強與上級有關部門對接溝通，繼續做好跑項爭資爭策工作;繼續加強經濟運行監測分析和生態文明先行示范區建設。
3、做好2017年重點項目建設推進和2018年區重點項目謀劃工作，加強中央預算內資金、省基建資金項目的稽查、監管工作。
4、繼續做好全面深化改革工作，深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革。
5、繼續做好新常態下物價各項工作，保持價格總水平基本穩定。
6、繼續做好省市發改委及區委、區政府交辦的其他工作。
發改委2017年上半年工作總結及下半年工作計劃（2）
2017年是召開之年，也是我市實施五大發展行動計劃、建設美好新xx的關鍵時期。市發改委緊緊圍繞市委市政府確定的發展目標和任務，全面貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會以及系列重要講話精神，確立善謀、實干、爭先工作思路，突出項目工作主線，圍繞縣域經濟快速發展，主動適應引領經濟新常態，強化創新驅動，聚焦“五大行動”，提振“精氣神”、提高“執行力”、爭當經濟工作“排頭兵”，逐月、逐季分解落實目標任務，較好地完成了上半年目標任務。
一、上半年工作開展情況
一季度，全市實現生產總值29.9億元，同比增長6.2%。 1-5月份，全市完成規上工業增加值11.9億元，下降0.4%;固定資產投資46.6億元，增長15.1%;財政收入7.03億元，增長15.9%;財政支出18億元，增長24%;限上消費品零售總額9.8億元，增長16.9%;全市用電量3億千瓦時，增長10%，其中工業用電量0.87億千瓦時，增長1.3%。
(一)開展經濟運行調度。編制一季度“開門紅”、二季度“雙過半”主要經濟指標及GDP主要構成指標目標計劃，由市政府印發各地、各單位執行。提請市政府召開2次經濟運行調度會，會同統計、經信等部門按月開展指標運行監測和調度。
(二)狠抓重點項目建設。圍繞國家政策投向，扎實做好項目謀劃、項目爭取和抓項目建設，推動全市經濟社會發展。
1.強化項目謀劃編制。圍繞全年投資目標，會同各重點項目平臺、各項目責任編制2017年全市重點項目投資計劃，全年計劃實施美好新xx重點項目358個，總投資528.1億元，其中2017年計劃完成投資184億元。億元以上項目101個，總投資457.14億元。突出重點項目引領，著力謀劃一批重大項目，做好全市“學浙江、抓統籌、謀項目、促提升”活動謀劃項目有關工作，做好謀劃項目指導、調度、匯總、完善工作，全市共謀劃重點項目252個，總投資近400億元。編報2017年省億元以上重點項目71個，總投資379.4億元。
2、推進重大項目前期工作。合肥-xx-新沂高鐵項目第一次環評公示已完成，并被納入國家《中長期鐵路網規劃》，被設計為在“八縱八橫”主通道基礎上規劃建設的高速鐵路區域連接線。目前，可行性研究報告已編制完成，選址、環評等支撐性文件已同步編制，正在開展設計招標工作。蚌埠-xx-滁州-南京城際鐵路已納入xx省皖江城際鐵路網規劃。xx通用機場成功納入《xx省民航建設專項規劃(2017-2021年)》和《xx省通用機場布局規劃(2017-2030年)，機場建設時序為近期(2017-2020年)，且規劃為構成沿江通用機場群的一類通用機場。xx泊崗淮河大橋項目施工圖設計加緊編制。xx至巢湖高速公路項目納入省交通路網規劃，正在加快可研報告編制。104國道繞城線和女山湖特大橋工程穩步推進。環女山湖旅游總體規劃初步完成編制。
3、加強項目申報爭取。上半年以來，通過發改委渠道共爭取中央及省投資項目16個，獲批中央及省投資2.15億，有力支撐了我市經濟社會的發展。其中2017年度保障性安居工程配套基礎設施項目獲批資金0.9億元、池河治理0.27億元、千億增糧規劃田間工程0.25億元、職高開放性實訓基地0.2億元、三中教學樓0.15億元。截止6月底，已開工項目8個，正在進行規劃設計項目9個。組織申報了坡耕地治理、產業互聯網園、戰略性新興產業重大工程等一批重點項目。
4、推進重點項目建設。協調推進省億元以上重點項目建設，納入省“大新專”項目庫項目71個，總投資379.64億元，2017年計劃投資75.1億元，1-5月份完成投資39.45億元，占年度計劃的52.5%。開展項目集中活動，18個續建項目全部復工，復工率100%;27個計劃開工項目已開工20個，開工率74.1%，完成投資17.92億元;26個儲備項目已開工4個，轉化率15.4%，完成投資2.95億元;7個計劃竣工項目已竣工6個。
(三)推進區域經濟發展。化工集中區方面，配合市化工園區管委會(籌)做好項目招商服務工作，協調省重化辦對擬招商化工項目開展入園前期審核，推動一批精細化工落戶建設。凹土產業方面，組織申報了滁州市級戰略性新興產業xx凹土產業發展基地。經發改、規劃、國土等部門努力，“xx經開區澗溪凹土產業園”已經完成征求國土廳、環保廳、住建廳意見。開展與中國礦業大學、中國礦業大學國家大學科技園合作共建xx經開區澗溪凹土產業園檢驗檢測中心、凹土新材料研發中心事宜。對接茅迪集團、xx路網等一批具有實力的產業園區運營集團，開展PPP項目合作，開發凹土產業園，打造產鎮融合的“凹土小鎮”。淮河生態經濟帶方面，編制了《xx市爭取列入淮河生態經濟帶規劃重大項目庫》，入庫項目16個，總投資1715.48億元。做好淮河生態經濟帶規劃學習、研究，積極爭取我市相關項目納入規劃。
(四)著力開展物價穩控。常規開展節假日市場價格檢查，確保市場價格總水平基本穩定。開展春季開學教育收費、民生價費、涉農收費和涉企收費多項專項檢查。對全市商品房明碼標價進行明察暗訪，規范商品房明碼標價行為，營造公開、透明的商品房銷售價格環境，穩定房地產市場。認真辦理價格舉報投訴工作，確保12358價格舉報投訴渠道暢通，上半年共受理價格舉報和咨詢36件，全部進行了調查核實和處理，并及時回復，群眾滿意度高。完成全市行政事業性收費年度審核工作，加快推進水價改革，調整污水處理費標準，正式出臺xx市農業水價綜合改革方案。落實和完善家禽養殖和加工企業生產電價優惠政策，減免全市128家養殖和加工企業用電金額9.6萬元。上半年，價格認證中心累計辦理各類價格認定業務97件，標的總金額2768.2萬元。
(五)加快推進淮干居民遷建工作進度。橋頭鎮淮干居民安置點基礎設施建設已完成，正在開展潘村洼125戶淮干居民遷建，目前已完成舊房屋拆除。2017年全市第一批733萬16個移民后扶項目全部開工建設。2017年度大中型水庫移民后期扶持項目實施監測評估工作報告和2017年度大中型水庫直補移民人口更新工作全部完成。
牽頭開展節能宣傳周活動，在全市營造節能有我、綠色發展氛圍;努力開展提升行動，推進皖北及沿淮快速發展;牽頭推進信用體系建設，努力建設誠信社會;認真開展文明創建、扶貧攻堅、秸桿焚燒、企業幫扶和招商引資工作，狠抓廉潔自律各項制度落實和廉潔自律主體責任落實工作，推動黨的基層組織規范化和“兩學一做”常態化制度建設，努力打造創新奮進發改人才隊伍，為推動五個發展提供組織和人才保障。
二、存在的問題及原因
一是部分指標增速下滑。從當前經濟運行看，地區生產總值、服務業增加值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和農村居民人均可支配收入等6項指標增幅低于逾期目標，將影響二季度經濟指標目標的實現。
二是工業增長后勁不足。1-5月份，全市完成工業投資11.7億元，僅占全市完成投資總額的28%;在庫工業項目剩余投資嚴重不足，剩余投資不足20億元。從工業用電量看，1-5月，我市工業用電量8348萬千瓦時，下降14.5%，規模以上工業企業用電量5261萬千瓦時，下降16%。從新投產企業看，1-5月份，全市未增一家規上企業，工業發展后勁不足。
三是固定資產投資增長乏力。1-5月份，全市完成固定資產投資46.6億元，增長15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工業投資9.6億元，下降14%;技術改造投資下降3.78億元，下降11.8%。
三、下半年工作計劃
(一)做好綜合規劃工作
1.加強經濟形勢分析調度。根據我市全年經濟社會發展目標和滁州市下達我市任務，加強對全市經濟運行調度工作，確保完成全年任務計劃。做好縣域經濟目標考核涉及我委地區生產總值、固定資產投資、戰略性新興產業、服務業發展、節能減碳、項目工作、向上爭取資金等指標調度，力爭指標爭先進位。
2.加強政策分析研究。在推進五大行動計劃、培育戰略性新興產業、皖北經濟發展、經濟社會發展等方面組織開展專題調查研究，推動工作落實。
3.編制年度計劃報告。向市人代會報告《全市2018年上半年國民經濟和社會發展執行情況和下半年工作安排》。科學擬定全市2018年全年目標計劃，在全面分析全市經濟社會發展的基礎上，謀劃編制《全市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2018年計劃草案的報告》。
4.扎實做好改革工作。統籌推進經濟體制和行政體制改革專項小組改革工作，確保全市經濟和行政體制2017年改革任務圓滿完成。
(二)加快推進項目建設
1.加強投資調度。協調解決固定資產投資5000萬元以上項目入庫相關問題，力爭完成全年162億投資計劃任務，較上年同期增長15%。
2.聚力項目建設。以項目工作為抓手，以實施全市重點項目投資計劃和省“大新專”項目為核心，完善重點項目建設工作機制，加強項目調度，全力推進項目建設。
3.做好項目爭取。密切關注中央、省級層面戰略重點及扶持方向，著眼“十三五”規劃，謀劃一批支撐產業發展的新項目、大項目，充實完善項目庫，力爭更多項目納入上級規劃。
4.協調推進項目建設。充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，著力推進2017年全市重點項目建設，推動全市經濟社會發展。
5、加快服務業發展。協調開展服務業重點項目謀劃，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。協調推進廣大物流城、徽商大市場等項目建設，加快推進服務業集聚區建設。做好服務業和社會事業項目申報爭取工作。
6、移民安置建設工作。組織好2017年移民后扶項目實施，重點加大產業扶持力度，傾斜移民產業扶持項目，幫助貧困移民脫貧解困。完成潘村洼淮干居民遷建，做好安置點基礎設施建設。
××縣共有各級各類醫療衛生機構151家，其中：參公管理事業單位1家、全額撥款事業單位3家、差額撥款醫療服務機構2家、鄉(鎮)衛生院8家、實行人員定額補助的村級衛生室109家、民營醫院3家（非營利性2家、營利性1家）、個體診所25家，縣、鄉、村三級醫療防保網絡基本建立健全。新農合定點醫療機構123家，遍布全縣109個村民委員會（社區）。共有人員編制673名，其中：行政編制12名、參公管理事業編制10名、全額撥款事業編制79名、差額撥款事業編制572名。實有在職在編職工655人，其中：衛生局機關13人、衛生局衛生監督局10人、公共衛生機構76人，縣級醫療機構308人，鄉（鎮）衛生院248人。共有衛生專業技術人員571人，占職工人員總數的87.1%，具有正高職稱1人、副高職稱21人、中級職稱126人、初級師職稱210人、初級士160人、未定職53人。
二、主要做法及取得的成績
××縣委、縣政府高度重視衛生工作，切實加強領導，始終把衛生工作列入重要議事日程，定期或不定期研究解決衛生改革與發展中的困難和問題。縣衛生局按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞衛生改革與發展這一主題，深入推進醫藥衛生體制改革，克服困難，扎實抓好各項衛生工作的落實。一是衛生工作做到早計劃，早安排。在2008年各醫療衛生單位主要負責人參加的年終總結會上，縣衛生局就2009年的衛生工作要點作了具體的安排和布署。二是以《2009年衛生工作目標責任書》為主線，緊緊圍繞衛生改革與發展這一核心，認真解決好“兩個問題”，抓好“四個結合”，做到“四個促進”。即切實解決好農民群眾“看病難、看病貴”問題和“行業作風建設”問題；抓衛生工作與黨員干部作風建設教育活動相結合，促進衛生隊伍職業道德建設，提高衛生隊伍人員整體素質；抓衛生工作與醫院管理年活動相結合，促進醫院強化管理,提高整體服務水平和服務質量；抓衛生工作與縣委“五定目標”相結合，促進我縣各項經濟指標健康發展；抓衛生日常管理工作與《2009年衛生目標責任書》相結合，促進各項衛生工作正常有序開展。三是實行衛生工作目標責任制管理。年初縣人民政府與各鄉（鎮）人民政府簽訂了《××縣2009年衛生工作目標責任書》,縣合管辦與各鄉（鎮）衛生院簽訂了《新型農村合作醫療管理目標責任書》,縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣衛生局衛生監督局分別與各鄉（鎮）衛生院簽訂了疾病控制、婦幼保健、衛生監督目標管理責任書。四是分管副縣長、縣衛生局領導班子定期或不定期深入基層進行調研、督促、檢查和落實衛生工作。通過全縣廣大醫務人員的辛勤努力，各項工作取得了顯著的成績。
(一)公共衛生服務體系進一步完善，公共衛生服務能力得到提高
1、疾病預防控制工作繼續加強
--計劃免疫
1～10月底，全縣0歲兒童建卡在冊4495人,卡介苗接種率99.20％,脊灰苗接種率98.89％,百白破接種率99.08％,麻苗接種率98.30％,乙肝疫苗全程合格接種率96.38%，24小時內及時接種率83.94％,流腦接種率99.15%，乙腦接種率98.05%。
--結核病防治
目前共接診疑似結核病人1036例，共確診活動性結核病人272例，為我縣歷年發現結核病人最高的年份。其中新涂陽病人77例，復治涂陽肺結核病人15例，初治輕癥涂陰肺結核病人71例，初治重癥涂陰肺結核病人10例，其他使用免費散裝抗結核藥品的項目病人99例。所有項目病人都按要求進行全程督導或強化期督導管理治療。大多數項目病人經治療，情況良好。第五輪全球基金耐藥監測項目41例初治涂陽病例納入工作已提前完成，復治涂陽病例應完成21例，現在已完成19例。
--艾滋病防治
截止2009年11月底，全縣完成hiv自愿咨詢檢測418例，超額完成任務數的15.79%；篩查孕產婦7214例，檢出陽性孕產婦6例，超額完成任務數的107.18%；完成新婚登記人群hiv篩查1874例,檢出陽性病例1例,超額完成任務數的16.25%。我縣自1999年發現首例hiv感染者以來，至2009年11月，累計報告現住址為本地的hiv感染者/病人118例（其中30例查無此人、72例能隨訪到、5例失訪、11例死亡），感染率呈逐年上升趨勢。通過一般人群艾滋病防治知識知曉率調查，城區達95.83％，鄉鎮達85.42％。
2、甲型h1n1流感防控工作有效落實
一是加強領導，提高認識，全面部署防控工作。縣委、縣政府高度重視，密切關注甲型h1n1流感疫情態勢，把甲型h1n1流感防控工作作為一項重要任務，切實抓好落實。縣政府多次組織召開了全縣甲型h1n1流感防控工作會議，研究部署甲型h1n1流感防控工作。印發了《關于切實加強甲型h1n1流感防控工作的通知》、《關于進一步做好甲型h1n1流感疫情防控工作的通知》等相關文件，成立了以分管副縣長為組長，衛生、教育、財政等相關部門為成員的××縣甲型h1n1流感防控工作領導小組，建立了應對甲型h1n1流感疫情的聯防聯控機制。二是加強協調配合，實行聯防聯控。衛生、教育、畜牧、公安、財政等部門迅速建立起應對甲型h1n1流感信息溝通與共享等工作機制，確保甲型h1n1流感防控應急工作高效、順暢開展。縣疾控中心開展了疫情監測、流行病學調查、消殺準備工作，認真落實24小時應急值班制。目前共出動應急隊伍5次、采樣19人份送檢。三是完善工作方案，依法科學防控。按照縣委、縣政府和上級主管部門的要求，主動作為，積極應對，措施到位。按照甲型h1n1流感防控工作的相關要求，成立了單位防控領導小組，組建了流行病學調查組、檢測檢驗組、后勤保障和宣傳組；建立應急24小時值班待命制，確保人員到位，聯絡通暢，反應迅速，處置有效；四是做好消殺、防護等物資儲備工作。各醫療衛生單位購置儲備了防護服、檢測試劑、足量的漂白粉、過氧乙酸等消殺藥品，一旦出現疫情能及時對疫區開展消殺控制隔離等工作；五是加強疫情監測，嚴防病例輸入。各醫療機構按照《預檢分診管理辦法》要求，嚴格實施預檢分診制度，開展發熱、不明原因肺炎和流感樣病例監測，做好門（急）診就診病人的預檢分診工作，切實做到早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療。進一步規范開展感染性疾病科和發熱門診工作，落實首診負責制，首診醫師為防控甲型h1n1流感的第一責任人，一旦發現符合病例定義的甲型h1n1流感疑似病例，于2小時內進行網絡直報和電話報告。自2009年9月18日起，各學校、各醫療衛生單位實行甲型h1n1流感“零報告”制度。
六是開展健康教育宣傳，維護社會和諧穩定。充分利用廣播、電視、制作宣傳欄、發放宣傳單等多種方式，大力開展預防甲型h1n1流感的健康宣教工作。全縣共計發放“甲型h1n1流感可防可控可治”為主題的宣傳資料16500余份，其中《致全體市民的一封信》宣傳畫兩類2500余份、宣傳單8000余張、《甲型h1n1流感防治知識手冊》4000余份、《流感發熱病人須知》2000余份。通過宣傳教育，廣大人民群眾對甲型h1n1流感的預防知識有了一定的了解，增強了自我保護意識和防病能力，消除了恐慌心理和焦躁情緒，維護了社會和諧穩定。
3、婦幼保健工作穩步推進
一是加強孕產婦保健監測工作。2009年全縣共有產婦6171例，建卡6169例，建卡率為99.96%，活產6182例，新法接生6176例，新法接生率為99.90%，住院分娩5966例，住院分娩率為96.67%，全縣共篩查高危產婦1287例，住院分娩1287例，住院分娩率為100%。二是加強兒童保健工作，全縣7歲以下兒童數39663人，5歲以下兒童數29490人，3歲以下兒童數18187人，7歲以下兒童保健覆蓋35195人，覆蓋率為88.74%；檢出高危兒1129人，管理1129人，管理率為100%；5歲以下兒童體重檢查25105人，體重＜（中位數-2sd）908人；5歲以下兒童死亡90人，死亡率14.55‰；嬰兒死亡73例，死亡率11.80‰；新生兒死亡51例，死亡率8.24‰，占嬰兒死亡的69.86%，全部控制在指標范圍內。三是全面啟動“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目。我縣5月1日起正式啟動該項目，制定了實施方案和資金管理方案，成立了領導小組和技術指導小組，發放6000余份孕產婦保健手冊（內有補助卡和宣傳資料等），目前各醫療單位嚴格按照方案有條不紊的開展工作，目前共救助2734人（包括2例貧困救助），下撥救助金274800元。
4、衛生監督執法成效顯著
縣衛生局衛生監督局認真實施“藍盾3號”行動，開展學校及周邊食品安全專項整治工作，共出動衛生監督人員900人次，車輛132輛次，監督檢查學校及周邊食品生產加工經營和餐飲業經營單位1553戶次，立案11件，辦結11件，辦結率100%，查處沒收“三無”和不符合衛生標準的小食品200余公斤，限期整改食品加工和餐飲業經營單位2家，督促從業人員健康體檢47人。
（二）醫療衛生服務體系建設進一步加強，醫療服務質量和服務水平明顯增強
1、基礎設施建設得到加強
緊緊抓住國家擴大內需，加快衛生基礎設施建設的有利時機，在完成8家鄉（鎮）衛生院全面改擴建任務的基礎上，2009年又積極爭取國家投入資金266萬元，對竹基、高良、葵山衛生院進行了再建設。在2007年建設的基礎上，完成了20個村衛生室的建設。極大地改善了鄉、村兩級就醫條件。
2、社區衛生服務工作逐步完善
按照曲靖市城市社區衛生服務發展規劃，加快建設以丹鳳鎮社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，為社區居民提供健康教育、計劃免疫、婦幼保健、疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病、慢性病的初級醫療服務，目前共為城鄉居民建立健康檔案3600份、發放健康教育處方5000份、管理高血壓等慢性疾病56例。
3、醫療服務質量和服務水平明顯增強
連續4年深入開展“醫院管理年”活動的基礎上，繼續鞏固醫院管理年活動成果，持續改進醫療服務質量，牢固樹立以病人為中心的服務理念，嚴格按照醫院評價辦法和評價標準，將“醫院管理年”活動轉入醫院評價的長效管理機制，切實加強醫療技術服務的準入管理監督，認真貫徹實施《抗菌藥物臨床應用指導原則》和《處方管理辦法》，合理檢查、合理用藥、合理醫療保健，進一步加強醫療機構及醫務人員的衛生法律法規知識培訓，提高醫務人員學法、懂法、遵法的自覺性，建立醫院質量管理巡查制度，積極化解糾紛，構建和諧醫患關系。積極組織全縣各級醫療機構開展臨床醫師和口腔醫師“三基三嚴”技能培訓和競賽，促進和提高醫師的臨床技能水平。
（三）新型農村合作醫療制度進一步鞏固，受益面明顯擴大
1、基本建立了新農合運行框架
一是在深入調研的基礎上，結合實際制定了《××縣新型農村合作醫療實施方案》等一系列規章制度，使新農合有規可依，有章可循。二是基本建立了新農合的管理體系、經辦服務體系、醫療服務體系和監督體系。并采取“六抓六確保”的工作措施，全面推進新農合試點工作。2009年，共抽查定點醫療機構170個次，其中縣級醫院90個次，鄉鎮39個次，村級41個次。
2、新型農村合作醫療穩步推進，農民醫療負擔明顯減輕，參合農民的實惠顯著增加
2009年，全縣共有參合患者50.96萬人次就醫得到新型農村合作醫療醫藥費減免補償，共減免補償參合農民醫藥費用2325.48萬元，人均支出新農合基金79.02元，較上年50.46元增長了56.60%。參合農民的就醫能力明顯提高,農民就醫需求明顯增加，就診率、住院率明顯上升，農民大病拖、小病扛的現象逐步得到緩解。
（四）立足縣情，不斷深化醫療衛生體制改革
根據國家和省、市的總體布署，進一步加大醫療衛生體制改革力度。一是以加快推進農民基本醫療保障制度建設、實施國家基本藥物制度、健全基層衛生服務體系、促進公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等工作為重點，全面推進醫藥衛生體制改革。二是認真實施基本公共衛生服務項目，2009年至2011年，逐步為城鄉居民提供3類9項基本公共衛生服務。三是進一步深化人事制度和分配制度改革，切實加強事業單位崗位管理制度的落實，嚴格實行按崗定責、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，優秀人才脫穎而出，充分調動廣大干部職工的積極性。四是擬將2006年撤并后的丹鳳衛生院重新分設為丹鳳鎮社區衛生服務中心和丹鳳衛生院。
（五）堅持科教興醫，努力提升服務質量和服務水平
一是實施衛生骨干隊伍培訓計劃，加強醫療衛生人才隊伍建設。采取請進來、送出去的培訓辦法，2009送派50名專業技術人員到省、市、縣級醫療機構進修學習。二是健全衛生人員在崗培訓制度，切實做好在職人員繼續醫學教育工作，2009年利用好醫生網站完成繼續醫學教育107人。三是鞏固和提高鄉村醫生學歷教育，提高鄉村醫生執業水平，累計培訓鄉村醫生中醫藥適宜技術、甲型h1n1流感防控知識等600余人次。
（六）認真貫徹落實《獻血法》，確保醫療用血安全
我縣認真貫徹落實《獻血法》及省、市《實施意見》精神，按照采供血“三統一”的要求，嚴格加強對各醫療機構的管理，一年來未發生用血事故，保證了用血安全。2009年組織了725名適齡公民在××縣通玄廣場進行了無償獻血，超額完成了任務數的28.55％，獻血總量達199300ml,其中獻血400ml的有79名，300ml的有385名，200ml的有261名。
（七）加大城市衛生綜合治理力度，積極開展愛國衛生運動
我縣堅持“城鄉聯動，以城帶鄉，整體推進，共同提高”的工作思路，按照國家、省、市愛衛會及××縣委、政府的安排部署，在榮獲“云南省甲級衛生縣城”的基礎上，結合實際，突出重點，從環境衛生整治、除四害、健康教育、公共場所的管理、積極組織開展“無煙日”活動等五個方面入手，開展了轟轟烈烈的愛國衛生運動，有力地促進了城市環境衛生的改善。
（八）切實開展藥品跟標采購，實現藥品統一配送
截止2009年10月31日,全縣醫療衛生機構跟標采購招標藥品1968.26萬元、非招標藥品107.28萬元,招標藥品占使用藥品總量的94.83%,縣、鄉、村藥品同質、同價率達90%，付款率達82.3%。
（九）黨風建設和行業作風建設進一步加強
一是加強領導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真抓好陽光政府四項制度的貫徹實施。二是建立廉政公積金制，股所以上領導干部每人交納黨風廉政建設風險抵押金600元，年底考核獎懲兌現。三是狠抓醫德醫風，樹立良好形象。堅持“以病人為中心”，切實轉變服務理念，不斷創新服務模式，改進服務流程，改善服務態度，努力構建和諧醫患關系。四是大力推行院務公開制度，主動接受社會和病人對醫療費用的監督。五是強化廉潔自律，嚴格責任追究，進一步加強衛生系統隊伍建設，加大糾風整治工作力度，對醫務人員開大處方、收紅包、拿回扣、亂檢查、亂用藥等損害患者利益、增加就醫負擔的行為，嚴格按照有關規定，從嚴從重處理，決不姑息遷就。
三、存在困難及問題及下步工作打算
我縣的衛生工作在縣委、縣政府的正確領導以及市衛生局的大力支持幫助下，取得了較好成績，得到了長足發展，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是衛生隊伍人員總量不足，人才匱乏。二是基礎設施仍然薄弱，建設資金缺口大、欠賬多。三是財政投入嚴重不足，工作經費缺乏。
[關鍵詞]校企合作；開放大學；開放學習資源；共建共享
[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-0008（2013）03-0093-06
一、前言
根據國務院201 1年的“工業轉型升級規劃”中的數據，我國各類中小企業（含個體工商戶）達4400萬戶，完成了全國50%的稅收，創造了60%的國內生產總值，提供了近80%的城鎮就業崗位。中小企業已成為我國市場經濟主體的重要力量，更是落實黨和國家提出的“人力資源強國戰略”的重要陣地。人力資源是中小企業培育核心競爭力的基石，人才資源是中小企業發展的戰略核心。教育部2013年工作要點中也明確提出：“積極推進高等學校繼續教育數字化學習資源開放聯盟、大學與企業繼續教育聯盟、繼續教育城市聯盟建設。”可見，國家教育部門日益重視面向企業的繼續教育辦學，日益重視理論學習與生產實際相結合。開放大學面向企業員工開展教育培訓對于企業人才培養與人力資源開發都起到非常重要的作用，因此。企業員工繼續教育逐漸成為開放大學辦學的重點發展領域。成為開放大學提升辦學地位、轉變辦學理念、擴大辦學規模。服務地方經濟社會發展的重要方式。中小企業員工日益成為其重要的生源對象。但是，令人遺憾的是企業對于開放大學提供的繼續教育熱情不高，學校“一頭熱”現象明顯。究其原因，很大程度在于企業對于開放大學現有課程體系并不是很認可，課程內容脫離企業的現實需要，這一點在2012年浙江省“轉型期遠程教育的研究與實踐”學術論壇上得到很多學者的共鳴。為此，如何構建適合區域經濟發展的開放大學課程資源，提高開放大學課程制作質量，以適應企業的發展需要，是一個值得認真探討的課題。
二、國內外開放大學課程研究現狀
（一）正式學習：標準課程
英國開放大學是英國規模最大的高等教育學府。也是一所世界知名的采用現代遠程教育的綜合性大學。英國開放大學成功的核心因素是——課程體系建設。毛麗萍在《遠程教育課程建設的范例——英國開放大學的成功經驗》一文中指出在優質課程資源開發方面，英國開放大學注重完善課程組機制、規范課程開發流程、創新網絡課程開發、建設實用的課程模塊和“教學包”、進行多樣化的課程設置：在有效的課程教學管理方面，英國開放大學注重個性化的選課模式、靈活的學分互換制、雙重課程成績考核制；在可靠的課程質量保證方面。英國開放大學注重嚴密的教學管理網絡、全面的學習支持服務系統、完善的課程質量保證體系。鄭芳在《英、韓開放教育質量保障體系及其啟示》一文中對韓國開放教育的標準化課程體系建設進行了詳細介紹，該課程體系由教育部和教育開發院聯合組織相關專家研制，標準化課程體系特點是具有適應各個專業特點的全面的學習計劃，為教學者提供課程準備指導。對學員的學習目標、途徑和結果給予具體描述。劉永權在《為什么美國開放大學會失敗》一文中指出，課程的不適應是美國開放大學（USOU）倒閉的重要原因之一。英國和美國的很多地方相近，但是國體和文化傳統差異仍然很顯著，導致很多課程是專家叫好，學生不買賬，得不到企事業單位的認可，英國的優質開放課程忽視了美國市場需求，不能滿足學生的真實需要，自然會在辦學中碰壁。
隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布實施，中央電大開始建設國家開放大學，北京電大、上海電大、江蘇電大、廣東電大、云南電大等省級電大試點建設省市開放大學，很多高校開始設立開放學院或開放教育學院。雖然創建新型開放大學時間較短，但國內相關學者已經在開放大學課程資源建設方面做了一些研究。龔祥國在《開放大學課程體系建設的思考》一文中，認為課程作為開放大學服務學習者的主要載體和學習資源建設的基本單位，需要在廣播電視大學或者高校繼續教育現有課程體系的基礎上進行改革創新與重構，開放大學課程體系的基本特點表現為開放性的課程理念、分級化的課程體系、規范化的課程管理、靈活的課程銜接。康萍在《淺析開放大學專業與課程體系設置》一文中提出了開放大學的專業和課程是為了適應社會成員的學習需求而設立的。應該具有開發性、優質性、實用性和動態性。僅依賴開放大學自己的力量建設課程是遠遠不夠的，優質資源的建設主要依靠廣泛的合作、共建、引進。丁興富在《北京開放大學網絡平臺建設和課程開發的若干思考》一文中指出要進行多元化的課程建設。課程內容要符合當前學習者的真實需要，中國曾經的函授教學就是成功的范例，基于平臺的網絡在線課程只是遠程教育與開放學習眾多課程類型中的一類。進入網絡時代后，即使像英國開放大學這樣的世界一流開放大學，也依然有眾多的以函授教學為主的遠程教育課程。
（二）非正式學習：微型課程
微型學習的概念于2004年由奧地利學者林德納提出，是最近幾年在成人學習與培訓領域備受關注的一種學習形態。在教育領域中出現了一系列與“微”有關的新詞，如微課件、微課程、微課堂、微課題、微課例、微型學習等。“微”是后現代文化的一個典型特征，后現代文化的典型特征有：消解、碎片化、去中心、去深度等，后現代文化對社會各個領域均產生了極大的影響，引起各類事物的變革。與此同步，后現代文化同樣呼吁著開放大學課程內容發生變革。從2000年起，歐洲就對微型學習培訓表現出極大的興趣，先后組織了30多個移動培訓項目，如通過便攜式移動設備來為其提供信息與學習內容，以幫助那些不能參加教育和培訓的16～24歲的年輕人完成終身學習目標。受歐洲聯盟資助，愛立信公司和RomeⅢ大學等合作，由挪威的戴斯蒙德，基更主持的“小尺寸顯示屏上的學習環境”項目。目的就是要開創下一代職業教育與培訓的先河，勾勒出有線虛擬學習環境向無線虛擬學習環境進化的脈絡。
根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億。手機網民規模達到3.88億。手機首次超越臺式電腦成為第一大上網終端。我國很多學者已經認識到微型課程資源建設的必要性。在2010年全國電大教學資源協作會第四次理事會的“開放大學課程教學資源建設論壇”上。楊孝堂認為泛在學習的模式分為三類。即非正式資源學習、準正式主題學習和正式的課程學習。在非正式資源學習模式下，泛在學習資源具有非常廣泛的內涵，任何學習材料都是這一模式下可以利用的資源：祝智庭顧小清等發表了一系列關于微型學習及微型課程資源建設的文章。對微型移動學習資源的分類，共建系統的框架、流程、機制進行了詳細介紹：王寒冰根據開放大學資源與泛在學習的特點，設計了開放大學微型學習課程設計框架。
三、企業員工繼續教育課程需求
葉忠海認為，企業教育是指企業所進行的旨在提高企業員工科技文化素質，從而提高企業的經濟效益，并直接為企業發展服務的教育、培訓活動。企業教育具有產業性、增效性、職業性和企業主體性等特征，這就要求開放大學面向企業開展員工繼續教育時，充分體現企業教育的特性，只有這樣才能更好地融入到企業教育領域，在實現黨和國家提出的“人力資源強國戰略”的重要陣地發揮主力軍作用。現階段隨著區域產業的轉型升級，企業往往需要盡快調整產業結構，自主創新，不斷提高競爭力，對高素質、高技能的人才需求日益迫切，“人才荒”頻現使我國企業越來越重視員工的繼續教育質量，由傳統的學歷補償教育向素質提升、技能提升教育轉變，這就需要厘清企業對開放大學課程體系及課程內容建設提出的新需求。
為此，我們采用問卷調查法及質性訪談法，編制企業員工繼續教育學習需求調查問卷，以溫州為例，隨機從5個行業選取具有代表性的中、小企業各1家，共10家企業，對企業普通員工進行問卷調查，每家企業100份，總計1000份，并對這10家企業的人力資源部經理進行深度訪談：同時利用參加浙江省遠程教育協會年度學術會議的機會，對省級電大及市級電大的專家學者進行訪談。通過調查問卷數據統計及訪談內容整理分析，匯總出開放大學面向企業教育的課程資源建設需求。
（一）內容簡潔實用
目前，開放大學提供的企業教育課程，往往是以學科為中心。強調基礎理論知識，照搬普通高等教育的課程內容和框架結構。“普教化”思想嚴重：課程體系缺乏頂層設計。鮮有根據企業教育的特點來科學靈活設置課程教學內容，忽視基本技能和應用能力培養，有些課程的專業性太強。課程內容繁雜冗余，“短小、精悍、實用”的微型學習資源偏少，對員工提高銷售業績、管理能力或操作技能沒有顯著的幫助；同時面向企業教育的課程內容更新慢、案例陳舊、脫離實際，與企業轉型升級需求相脫節，不能匹配企業新的需求變化，導致很多企業對通過“外訓”，即通過學校培養在職員工逐漸失去耐心和信心，不愿投入更多地人力和財力，更傾向于直接招聘技術、管理及營銷等人才。現在，就業市場富有經驗的人才非常缺乏，很多企業人力資源部60%～2上的工作都放在人才招聘上，而不是放在員工繼續教育上，這種“急功近利”的心態折射出開放大學教學大綱、教學計劃設置，課程資源建設模式亟需改革，要契合企業實際需要，在一定程度上迎合員工對“快餐文化”的需求。
（二）融入行業文化
行業文化是指一個行業內部，企業和員工共同遵守的行業道德規范。對于一些較大的企業，在長時間的發展過程中也會孕育出自己的企業文化。生產力作為最活躍的要素，是推動社會發展的根本力量。行業或企業是生產力的直接組織者和參與者，在生產經營活動中產生的行業或企業文化，相對于社會文化是超前的，所以，企業教育要求課程知識更新速度要快，更多地反映時代的新觀念、新思想、新技術。目前，開放大學現有課程資源往往忽視了行業文化的融入。雖然，課程具有系統性、理論框架嚴謹、規范性高的特點，但由于行業文化內涵的缺乏，員工學習后往往感覺與企業實際情況差距很大，紙上談兵，隔靴搔癢，不能解決工作中的實際問題，學習的東西也很難得到企業領導的認可。行業文化與學校教育不能很好相融，一方面，由于開放大學短時間內很難理解企業文化精髓，并將其應用于課程資源建設：另一方面。每個行業的文化各不相同，增加了課程建設的難度與制作成本。所以僅靠開放大學自身完成面向企業教育的課程資源建設是很困難的。
（三）教學模式多樣
丁興富指出。課程教學模式要多元化。即傳統的印刷教材、多媒體光盤、網絡在線課程兼而有之，發揮各自的特長，開放學習與適度的面授輔導和短期住宿學校協同為之。目前，很多開放大學開展企業員工教育。全部采用網絡學習平臺在線學習。雖然減少了教學成本和節省時間。有效緩解了工學矛盾，但是學習明顯缺乏交互性。完全以在職人員為中心自主學習探究，沒有專業教師的引導，學習效果和教學質量不理想是個不爭的事實。根據企業教育的特點，適度的面授教學，特別是以講座的形式，非常受歡迎，教學效果非常好；大眾文化、快餐文化的崛起，深度文化的取消及無深度的泛濫，導致很多開放大學即使建立了在線答疑交互系統，效果并不明顯。因為隨著互聯網技術的快速發展，企業員工的學習方式和學習習慣已經發生了重大變化，基于手機移動學習悄然間成為企業員工日常學習、娛樂的重要方式；現在學員普遍使用微博、微信、QQ群等即時通訊工具方便快捷咨詢問題，也喜歡在博客、論壇、社區等交互平臺協作交流。所以開放大學的教學模式要多樣化，實現面授教學與網絡助學的良性結合，網絡交互方式與時俱進。
（四）考核機制有效
有效考核才能激發企業員工的學習積極性。才能獲得更好的教學效果，教育培訓才能得到企業的認可。目前，開放大學課程考核側重學生對知識點的掌握和理解，忽視對學生所學知識的應用能力檢驗，當然這方面的考核由開放大學來組織有難度，因為涉及到實驗室的建設及師資配備等。而企業教育考核要求員工學以致用，“實用性”特征明顯，側重促進員工銷售、管理或技能水平的提升，促進員工工作效率的提高，促進企業生產力的發展。因此，開放大學需要嘗試改變現有課程考核機制，根據一定的成績比例，實行學校和企業共同考核方式。通過增加企業或者行業協會參與課程考核的權利，來實現企業員工開放教育的教學目標向培養“學歷+技能”的復合型人才轉變：同時積極鼓勵企業員工考取職業資格證書，通過證書頂替的方式可以免修、免考部分對應的課程。
四、面向企業教育課程建設探索
面向企業教育的課程打造是一項艱巨而又迫切需要的資源建設工程，是我國繼續教育數字化學習資源建設的重要內容。開放大學自建往往力不從心，校校合作共建常常淺嘗則止。校企合作共建共享可以看作是解決這一問題的有效途徑。教育部部長袁貴仁（2010）認為：“整合教育資源包括多種形式，最主要的是要整合學校和企業的資源。改進教學方式也包括多方面內容，最主要的是要實行工學結合。”根據劉曉明、楊如順、董奇、郭蘇華㈣，徐世浩、陳龍根等學者的觀點，我國學校開展的高等教育、繼續教育與企業教育的融合（即校企合作）多數還處于淺層次的初級階段，其合作深度與深層次的高級階段相距甚遠。而校企合作共建共享課程資源是建立在二者有機融合基礎之上的，故需建構二者融合的長效機制。
（一）理論建構：開放教育課程建設校企聯盟
1.協同：校企聯盟理論基礎
德國著名物理學家哈肯（Hermann Haken，1971）提出協同的概念。“協同創新”是指創新資源和要素有效匯聚。通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力而實現深度合作。（Veronica Serrano·Thomas Fischer，2007）提出了基于協同創新的合作績效變化理論。該理論主要從行為互動維度（x軸）、資源整合維度（Y軸）兩個維度來動態描述協同創新對合作績效產生的重要影響。其中，行為互動維度主要包含互惠信息、共同約定、系統協調、優化同步等協同要素，資源整合維度主要包含信息、目標、性能、行動等創新要素。如圖1所示。
2.創新：校企聯盟運行平臺架構
開放教育校企聯盟采用協同創新理論框架，是校企合作辦學的創新模式（如圖2所示）。該聯盟基于開放教育課程資源建設平臺展開工作，由政府、高校、企業、第三方教育研究機構（簡稱研）構成。通過校企聯盟，建設企業教育課程需要的師資庫、人才培養計劃、課程資源、實訓基地，形成資源共建共享機制：采用會員制管理辦法不斷吸收更多的企業、行業協會加入；定期舉行政府、高校、企業的課程資源建設交流會，企業需求研討會，加強“政校企研”之間的聯系與溝通。該校企聯盟注重破除政府、高校、企業及研究機構等創新主體的溝通壁壘，實現相互間價值增值；以提升教學質量、共建共享課程資源為根本出發點，以滿足企業需要為主要工作任務，以高校為主體負責課程建設，以政府為紐帶實現學校和企業深度互動，以第三方研究機構調研數據作為課程資源建設及教學改革的重要參考。
（二）實踐探索：開放大學課程建設立足點及方向
溫州大學作為浙南地區規模最大的繼續教育中心，一直秉承開放辦學的理念，注重辦學與區域經濟發展相結合，重視融合“地方元素”，將校企合作貫穿于學校辦學的全過程，與企業共同建設了一批與企業教育需求相吻合的課程資源，形成了較完善的課程資源校企共建共享機制。教學質量得到了企業和廣大學員的認可。
1.以服務區域經濟發展為本，明確課程合作方向
立足促進地方經濟發展，突出區域行業、企業的特點及我校部分專業師資優勢，結合我校的“卓越工程師教育培養計劃”，在八個專業領域與部分企業開展了企業教育課程資源的共建共享建設。具體包括面向中小企業的經貿類專業，地方中小企業法律服務類專業，藝工結合、藝商融合的現代鞋服應用型設計研發類專業，“開放·綜合·研究”三位一體化工類專業，產學深度聯動的電子電器信息類專業，以工程素質教育為導向的機械應用類專業，深度整合校所資源的土建類專業，以崗位創業為導向的創業教育類專業。學校在上述專業建設中積累了大量的精品課程資源。例如，國家級精品課程2門，分別是《服裝立體裁剪》、《鞋靴結構設計》，省級、市級、校級精品課程100多門；同時溫州多個產業集群化發展趨勢明顯，例如，服裝、化工新材料、低壓電器等，其中低壓電器是年產值超千億的行業。這些行業在人力資源培訓、技能操作培訓等方面也積累了較為豐富的教學課程資源及經典案例，這些都為我們進行校企合作，面向企業教育開展課程建設提供了師資保障、資源積累和經驗借鑒。
2.以促進企業轉型發展為本，制定課程教學目標
課程資源建設，需要投入大量的經費和人力、物力，而企業的根本目的是發展生產，創造財富。如何調動企業參與課程資源建設的積極性是學校必須重點考慮的問題。以企業發展為本，通過教學培訓不僅僅解決企業員工的學歷提升問題，還要盡可能解決企業在生產中所遇到的問題與困難。因為企業教育應該首先滿足企業的生存需求，而員工的發展則是其比較深層的需要。目前，開放大學開展的企業教育往往只是關注員工教育，忽略企業的生存發展需要，所以校企合作辦學一直處于淺層次的初級階段，合作共建共享課程更是少之又少。為此，我們構建了校企聯盟課程建設平臺，如圖2所示，該平臺是對傳統“產學研”模式的二次重構，拓展了新時期“產學研”模式的內涵，強調協同創新，通過教學更好地解決企業轉型發展過程中遇到的實際問題。依托該平臺，把政府、高校、企業及研究機構的教學對象、課程資源、研究成果整合起來，大大降低人才培養成本，有效解決工學矛盾、培訓效果差、教科研脫離企業實際需要等問題，增加了企業對高校的資源依賴、技術依賴、信息依賴，企業參與課程資源建設的積極性、能動性明顯提高。
3.以提升職工綜合素質為本，完善課程考核機制
行業或企業文化是一個行業或企業一切行為的道德基礎，它是企業人格化的外在體現，是職工敬業奉獻的道德依據。敬業精神和奉獻意識是職工素質的核心，是職工所有素質的基礎，也是職工文化素質和技能素質得以不斷提高的力量源泉。在面向企業教育課程資源建設中，可以將職業道德與企業文化結合起來融入教學計劃。將團隊意識、環保意識、敬業精神寫入教學案例。通過評選“送教進企”精品課程及優秀課程的活動。帶動整體企業教育課程資源建設發展。例如，學校先后出臺了《面向企業教育課程申報建設管理辦法》和《面向企業教育課程評審辦法》等文件，采用“課程申報立項一校企合作建設一師生試用一校企聯合驗收”的流程來確保課程資源建設的質量和水平。逐步完善課程考核機制，由傳統的閉卷考試，逐漸向開卷、小論文、實踐操作等形式轉變，企業人力資源部參與部分課程的考核要求制定及成績的評定。
4.以堅持開放辦學為本，豐富課程資源庫
企業員工的學習需求主要包括：基于求職的學歷教育需求，基于崗位的知識更新和技能提升需求。基于提高生活品質、生活經驗和豐富文化生活的需求等。依據這些需求來設置課程，形成豐富的課程庫。課程庫主要包括四大類：一類是公共基礎課，主要包括政治理論課、思想道德課、外語、計算機應用等；二類是專業知識課，主要是根據不同專業建設的核心基礎理論課程，分為本科、專科兩類課程；三類是專業實踐課，主要包括項目實訓、綜合實訓、畢業設計等實踐課程；四類是綜合通識課，主要包括社會、自然、人文、藝術、心理健康等課程。對于學歷教育需要的標準課程資源，以高校建設為主，以購買和企業建設為輔；對于非學歷教育資源，課程類型多為微型課程，以學校和企業共同建設為主，以購買為輔。目前，學校已開發24個較為成熟的專業模塊。共計114門課程，主要包括面向企業班組長素質提升的工商管理課程：面向企業基層管理者的心理咨詢師培訓課程；面向企業職工學歷提升的開放教育課程；面向國家、省、市級職業技能鑒定或認證的培訓課程。
五、開放大學課程開發建議
（一）學以致用。理論與實際相契合
課程建設要充分考慮地方經濟和產業結構調整的總體戰略，深度融合區域產業特質、企業理念、企業文化和企業經營管理經驗，具有鮮明的區域行業特色，將企業崗位要求納入課程考核標準。課程設計采用行動導向、項目教學等多種方法。突出培養員工的職業能力。教育部提出的“卓越工程師教育培養計劃”（簡稱“卓越計劃”）對于構建企業教育課程資源具有重要的指導作用。因為“卓越計劃”和企業教育培養計劃是吻合的：一是行業企業深度參與培養過程；二是學校按通用標準和行業標準培養工程人才：三是強化培養學生的工程能力和創新能力。企業教育課程資源建設與卓越計劃是相互促進的，課程資源不僅可用于企業在職員工的教育培訓，還可以作為在校學生的自主學習輔助資源：卓越計劃課程的教學大綱、教學計劃、教學內容對于企業教育課程的構建也是很好的參考。校企合作構建教學課程時，必須成立由學校教學部門、課程開發部門、行業協會、企業人力資源部門專家組成的專業建設委員會，聘請在企業掛職鍛練過。理論與實踐經驗都豐富的雙師型教師作為教學課程的主講教師，進行課程開發和專業建設：鼓勵和邀請企業高管或相關行業精英錄制短期培訓型教學課程，配套進行短期面授時的實驗課程及實訓教材開發建設。
（二）學分互認。學歷與非學歷相融合
課程建設應充分考慮課程的互用性，滿足學歷教育和非學歷技能培訓的需要，即學歷教育的部分專業課程、大部分實驗課程都可以和非學歷企業培訓課程互用。對于這部分課程在學歷教育學習取得學分后，在非學歷培訓中就可以免修：同樣對于參與非學歷培訓合格的學員在學歷教育時也可以申請免修該門課程。由于可以有效縮短員工學習時間，學習內容精煉，學歷和非學歷培訓教育課程可以互認，學員在課程學習時就非常重視，自主學習探究時也會產生較好效果；另一方面，課程考核方式要與學員學習目的、企業需求緊密結合起來，不再是單一的閉卷考試。而是結合成人學員的學習特點、認知規律、學習需求。特別是網絡課程資源建設時，注重“學測評導”一體化考核模式。課程要求短小，一般每節課件以半小時為宜，具備整個“學測評導”環節，學員學習一個新的知識點后，就在線進行測試考核，然后比對正確答案，所有問題都回答正確后才進入下一章節課程學習。在國家大力提倡持證上崗的今天。將職業證書考試內容作為對應課程的綜合練習不斷進行更新，實行職業資格證書頂替學分制度，調動廣大企業職工考證的積極性，有效地保證課程學習質量及考核效果。
（三）精雕細琢。特色與通用相統一
課程建設必須精品化，在企業教育中才能有立足之地，但這一精品含義不同于高校開展的精品課程建設。高校精品課程建設的申報性特征十分明顯，往往按照申報條件要求制作，后續更新與維護明顯投入不足。而企業教育課程資源制作觀念需要轉變，不是為了申報課題和評比獎項而建設，而是注重課程內容的實用性、易學習性，易更新性；課程視頻錄制環節要規范，拍攝場地、燈光、噪音處理等條件要參照教育部關于錄制網絡課程的規范要求：教學課件格式開放。生成的課件資源符合scorm標準，視頻為wrry、rm、fly等流媒體格式：課程資源符合開放學習資源制作技術規范。便于二次開發和后續更新：注重特色課程資源的打造，課程設計要融入企業文化。融入企業特質。例如。如果是面向浙江中小企業教育的網絡課程，就要注意融入浙商文化，企業員工學習這樣的課程資源才有親切感。同時課程資源開發要注意根據區域產業集群化趨勢。課程資源盡量要能在同一產業集群、同一行業領域中通用。使課程在一定范圍內具有推廣價值。
（四）共建共享。版權與服務相保障
課程建設必須走共建共享之路，在多年的發展過程中，我國開放教育一直重視課程資源的開發和校本資源的利用。忽視了課程資源的共建與共享，形成眾多的“信息孤島”。目前部分高校、開放大學在校校之間已經進行了共建共享課程的實踐探索。但是。校企之間共建共享課程的案例很少。課程資源的共建共享機制應該由四個要素組成，即先進的開放教育理念、統一的技術規范、合理的知識產權保護制度、完善的后續支持服務，如圖3所示。
