時(shí)間：2022-05-01 10:13:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院綜治工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，“標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”違法犯罪行為，加強(qiáng)民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的、宜業(yè)宜居的治安環(huán)境。
2、工作目標(biāo)：通過(guò)整改，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)明顯提高”（公眾安全感明顯提高，公眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率明顯提高）、“兩個(gè)明顯改善”（全區(qū)治安環(huán)境明顯改善、法院工作作風(fēng)明顯改善）、“四個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生有影響的重大，不發(fā)生群死群傷的治安災(zāi)害事故，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生因政法干警違法違紀(jì)行為影響穩(wěn)定的事件）的目標(biāo)。
二、強(qiáng)化組織保障，確保整改工作取得實(shí)效
1、強(qiáng)化組織保障
本次整改工作由楊元忠書(shū)記牽頭具體組織實(shí)施，下設(shè)辦公室，公辦室主任由李玉忠同志兼任，副主任由雷會(huì)同志擔(dān)任。辦公室工作人員為院辦公室、研究室、政工科和監(jiān)察室人員組成。雷會(huì)同志擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員。
辦公室主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)與上級(jí)機(jī)關(guān)、本院各部門(mén)之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本院綜治工作計(jì)劃安排和具體實(shí)施。對(duì)影響群眾安全感的因素、強(qiáng)化打擊、加強(qiáng)防范、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理等方面工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出工作意見(jiàn)建議，擬寫(xiě)工作方案。
（2）對(duì)本院各部門(mén)貫徹落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)群眾反映、投訴的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的短期內(nèi)可以解決的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。
（3）負(fù)責(zé)對(duì)本院開(kāi)展打擊犯罪、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、群防群治、隊(duì)伍建設(shè)等方面落實(shí)整改措施的宣傳報(bào)道。及時(shí)上報(bào)整改工作方案、計(jì)劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效、述職報(bào)告等材料。
2、強(qiáng)化制度保障
以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制。
（1）建立綜治工作專(zhuān)題研究工作例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次綜治工作專(zhuān)題研究工作會(huì)議（原則上每月第一周的星期二召開(kāi)），研究貫徹上級(jí)綜治委文件精神。聽(tīng)取辦公室對(duì)整改工作進(jìn)展情況的匯報(bào)。協(xié)調(diào)解決整改過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究安排下一階段綜治工作等。
（2）建立信息報(bào)送機(jī)制。由辦公室及時(shí)上報(bào)我院整改工作方案、計(jì)劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效、述職報(bào)告等材料。整改工作信息快報(bào)每月不低于四條。
（3）完善接待制度。大力加強(qiáng)“立案便民服務(wù)窗口”建設(shè)，在立案、大廳配備休息椅、空調(diào)、飲水機(jī)、便民箱等服務(wù)設(shè)施；設(shè)立便民服務(wù)立案電話，電話：4616112；建立“便民訴導(dǎo)員”制度，積極為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等便捷服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，對(duì)農(nóng)民工追討工資、工傷撫恤、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及交納訴訟費(fèi)用確有困難等情況的當(dāng)事人，視情況給予減、免訴訟費(fèi)用，以真情體恤人民群眾疾苦，解決當(dāng)事人實(shí)際困難。
（4）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)人民群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響或者有利于法制宣傳教育的案件，在有計(jì)劃組織安排社會(huì)群眾和邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理的基礎(chǔ)上，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體報(bào)道案件審理情況，并給新聞媒體創(chuàng)造有利的工作環(huán)境和條件。在院監(jiān)察室設(shè)立投訴專(zhuān)線電話，電話：4617035，電話號(hào)碼通過(guò)新聞媒體和入戶宣傳向社會(huì)公開(kāi)。受理群眾對(duì)我院干警違反最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁規(guī)定”和我院“四項(xiàng)絕對(duì)禁止”的規(guī)定，解決好群眾反映的具體問(wèn)題。
（5）建立責(zé)任查究制度。嚴(yán)格落實(shí)《白云區(qū)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究辦法》（白黨辦發(fā)[2010]21號(hào)）和《白云區(qū)人民法院2011年崗位目標(biāo)責(zé)任制》，督促本院各部門(mén)認(rèn)真履行綜治工作責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理深入開(kāi)展。對(duì)在社會(huì)治安綜合治理工作中不負(fù)責(zé)任，工作推進(jìn)不利的部門(mén)和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（6）建立包片負(fù)責(zé)制。我院包片塔山社區(qū)，協(xié)助塔山社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，重點(diǎn)協(xié)助塔山社區(qū)查找影響群眾安全感的突出問(wèn)題，理清抓好治安防范的工作思路，協(xié)助抓好塔山社區(qū)治安防范，加強(qiáng)流動(dòng)人口中、重點(diǎn)人群的管控和社區(qū)矯治等工作，落實(shí)社會(huì)服務(wù)和管理措施，有效減少刑事案件和治安案件的發(fā)案。全院分十二個(gè)工作組，每月開(kāi)展不少于兩次進(jìn)塔山社區(qū)入戶調(diào)查走訪工作，每次入戶不少于5戶。
（7）完善“巡回法庭進(jìn)項(xiàng)目”制度。根據(jù)省委省政府確定的“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”的工作大局，加強(qiáng)完善“巡回法庭進(jìn)項(xiàng)目”工作，對(duì)我區(qū)78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律服務(wù)和保障，對(duì)其在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程所遇到的擋工堵路、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象積極協(xié)調(diào)處理并幫助化解。同時(shí)妥善處理好工作開(kāi)展過(guò)程的五個(gè)關(guān)系：處理好訴訟與非訴訟矛盾化解間的關(guān)系；處理好主動(dòng)服務(wù)、能動(dòng)司法與審判中立的關(guān)系；處理好參與社會(huì)管理創(chuàng)新與把握通過(guò)巡回法庭工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；處理好法院工作“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系；要處理好熱情服務(wù)與廉潔司法的關(guān)系。
（8）開(kāi)展好“四無(wú)單位”創(chuàng)建活動(dòng)?！八臒o(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)要與“三創(chuàng)一辦”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，要與省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展精神有機(jī)結(jié)合，確保創(chuàng)建工作務(wù)必意識(shí)到位、態(tài)度認(rèn)真、執(zhí)行力強(qiáng)和效率高，通過(guò)精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督、擴(kuò)大宣傳等得力措施，形成人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。最終達(dá)到：“無(wú)責(zé)任事故”即：無(wú)發(fā)生涉案人員非正常死亡事故，無(wú)槍支等警用器械被盜、丟失事故，無(wú)失竊、泄密、火災(zāi)、重大交通事故；“無(wú)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)”即：即無(wú)違反《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院工作人員處分條例》、《五條禁令》等規(guī)定的情況；“無(wú)違法違紀(jì)”即：無(wú)違法犯罪行為，無(wú)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的行為，無(wú)違反“三創(chuàng)一辦”相關(guān)要求的行為；“無(wú)有責(zé)投訴”即：無(wú)違反執(zhí)法辦案有關(guān)規(guī)定被投訴查實(shí)有責(zé)任的情況，無(wú)違反窗口服務(wù)承諾被投訴查實(shí)的情況，無(wú)明顯因工作不作為、亂作為而造成惡劣影響的情況。
三、深入持久開(kāi)展“五大活動(dòng)”
按照維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感的要求，著力解決制約綜治和平安建設(shè)工作深入開(kāi)展的深層次問(wèn)題，結(jié)合我院工作實(shí)際深入開(kāi)展“大討論”、“大排查”、“大整治”、“大走訪”、“大宣傳”活動(dòng)，使“六大活動(dòng)”的開(kāi)展取得實(shí)效。
1、在全院開(kāi)展“群眾安全感滿意度低，我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)。結(jié)合單位工作實(shí)際，結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”及“四幫四促”工作要求，重點(diǎn)開(kāi)展討論在開(kāi)展依法治區(qū)和社會(huì)治安綜合治理工作中，如何發(fā)揮審判職能作用。查找自身存在的不足，擬出整改的具體措施和方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，做到細(xì)化、量化、責(zé)任落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。
2、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)“大排查、大整治、”活動(dòng)。在去年此項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作的力度，對(duì)各審判法庭、沙文人民法庭的安全性進(jìn)行徹底排查，找出可能存在安全隱患的死角進(jìn)行整改，確保無(wú)安全責(zé)任事故。
3、以“百千萬(wàn)”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)。以“聽(tīng)民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難、維民權(quán)”為主線，認(rèn)真開(kāi)展好“百名院長(zhǎng)下基層、千名法官進(jìn)社區(qū)（村組）、萬(wàn)件案件聽(tīng)意見(jiàn)”活動(dòng)。通過(guò)走訪，達(dá)到以下目的：了解所包社區(qū)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)；搜集群眾對(duì)社會(huì)治安管理的意見(jiàn)和建議；化解群眾的負(fù)面情緒；增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)；調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
4、廣泛深入開(kāi)展法治“大宣傳”活動(dòng)。繼續(xù)以“法律六進(jìn)”為載體，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，提高市民的法律意識(shí)。把“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理納入“六五”普法規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理縱深發(fā)展。加強(qiáng)“庭審直擊”的新聞媒體宣傳，以正確的輿論的導(dǎo)向引領(lǐng)市民遵紀(jì)守法。
四、以開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)
要繼續(xù)深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的開(kāi)展，從規(guī)范辦案行為入手，加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍的執(zhí)行力，牢固樹(shù)立“為大局服務(wù)、為人民司法”的宗旨，為構(gòu)建和諧白云，有效提高群眾安全感滿意度提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。
1、繼續(xù)在全院推行績(jī)效考核機(jī)制。以“效率優(yōu)先、綜合考評(píng)”為原則，以物質(zhì)獎(jiǎng)罰和職級(jí)升降為手段，突出獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)工作效率的提升。
2、推行案件當(dāng)事人評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議機(jī)制。在案件審判執(zhí)行及開(kāi)展服務(wù)工作中，凡是涉及群眾利益的案件審理、司法調(diào)解等事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)事人評(píng)議和服務(wù)對(duì)象評(píng)議制度。（相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)議表格新制作）
3、強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)及我院的錯(cuò)案責(zé)任追究責(zé)任制度，堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)文件精神，對(duì)有責(zé)人員嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、實(shí)行回訪、告知制度。在案件的立、審、判、執(zhí)等過(guò)程中，及時(shí)將案件的進(jìn)展情況告知當(dāng)事人。對(duì)已審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件當(dāng)事人對(duì)案件處理過(guò)程中干警的工作態(tài)度、處置措施等的滿意度。并將有并回訪、告知案件（案件除外）的簡(jiǎn)要情況、當(dāng)事人改名及聯(lián)系方式向區(qū)委政法委備案、備查。
5、繼續(xù)推進(jìn)群眾辦事流程公示制度。將案件審理流程，辦理時(shí)限、所需訴訟材料等全部上墻公示，在立案大廳設(shè)立問(wèn)詢處，耐心解答當(dāng)事人的疑惑，引導(dǎo)當(dāng)事人到相應(yīng)歸屬點(diǎn)辦理相關(guān)事宜，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
6、開(kāi)展“司法為民、警民連心活動(dòng)”。結(jié)合法院工作實(shí)際，以“法庭開(kāi)庭審判”等司法實(shí)踐活動(dòng)為載體，開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的警民、警校、警企共建、警民連心等活動(dòng)，突出司法為民的工作主題，以最有效的方式、最誠(chéng)懇的態(tài)度，最大限度地贏得群眾的理解、信任和支持，構(gòu)建親密和諧的警民關(guān)系。
五、依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，提升公眾安全感
1、依法嚴(yán)厲懲罰惡性、暴力、涉黑涉惡犯罪。通過(guò)審判打出聲威、打出氣勢(shì)，使人民群眾切實(shí)感受到法律的有力保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
2、繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打‘兩搶一盜’，保衛(wèi)百姓平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制此類(lèi)侵犯人民群眾切身利益、嚴(yán)重影響人民群眾安全感犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。
3、加強(qiáng)對(duì)貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件的審判，從嚴(yán)懲處腐敗分子，充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑，決不讓犯罪分子通過(guò)犯罪行為獲得非法利益，依法保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。
4、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等構(gòu)成犯罪的不法行為，確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
5、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做到寬嚴(yán)有理、寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)有度。對(duì)主觀惡性不大的犯罪人員，特別是對(duì)未成年人犯罪和過(guò)失犯罪，按照“教育、感化、挽救”的方針，區(qū)別對(duì)待，依法從輕處罰。對(duì)當(dāng)年判處的本轄區(qū)“免、管、緩”人員由承辦人在判決生效后十日內(nèi)將其送當(dāng)?shù)嘏沙鏊ㄍ獾厝藛T郵寄執(zhí)行通知書(shū)），推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)，杜絕“免、管、緩”人員的脫管、漏管和再次犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，堵住犯罪分子逃避法律責(zé)任的漏洞。
6、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全市法院在刑事審判工作中貫徹和諧司法理念的具體措施》，對(duì)于刑事附帶民事訴訟案件、自訴案件和有和解基礎(chǔ)的其他刑事案件，積極適用刑事和解的方式及時(shí)結(jié)案，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。
7、適時(shí)選擇典型案件到案發(fā)地或被告人所在地進(jìn)行公開(kāi)宣判，有效地震懾犯罪，起到宣判一案，教育一片的作用。
六、發(fā)揮審判職能作用，化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
1、及時(shí)妥善處理好社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、服務(wù)糾紛、房屋拆遷、人身?yè)p害賠償和婚姻家庭糾紛等各類(lèi)民商事案件，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的權(quán)益和切身利益。
2、依法及時(shí)審理好農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件，特別是涉案人數(shù)較多的群體性案件，要從穩(wěn)定大局出發(fā)，既要維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判原則，以“調(diào)判結(jié)合”為手段，以“案結(jié)事了”為目的，完善民事調(diào)解機(jī)制，加快和諧審判進(jìn)程。全年民商事審判調(diào)解（含撤訴）結(jié)案率達(dá)40%以上。
4、逐步建立和完善預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持從維護(hù)社會(huì)和諧出發(fā)，著眼于預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和，各部門(mén)把排查調(diào)處矛盾糾紛作為一項(xiàng)主要工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。堅(jiān)持對(duì)一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。
5、對(duì)政治敏感性強(qiáng)、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的案件，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重、矛盾容易激化的案件要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政法委和上級(jí)法院進(jìn)行匯報(bào)。在案件的審理中，要從穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做當(dāng)事人的思想工作，積極爭(zhēng)取區(qū)委、人大的支持和政府有關(guān)部門(mén)的大力配合，最大限度地化解矛盾，平衡利益，消除隔閡。
6、行政審判要堅(jiān)持“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議”的行政審判要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市中院《關(guān)于行政審判業(yè)務(wù)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于我市法院審理房地產(chǎn)登記、許可和房地產(chǎn)拆遷裁決等行政訴訟案件執(zhí)行管轄的有關(guān)意見(jiàn)》，審理好相關(guān)行政案件，依法維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)工作，通過(guò)協(xié)調(diào)，盡最大努力化解行政爭(zhēng)議，疏通官民矛盾，促進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。
七、加大執(zhí)行工作力度，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，最大限度地保障權(quán)利人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，提升法院公信度
1、開(kāi)展集中執(zhí)行活動(dòng)。調(diào)整警力，制定方案，本著“先易后難”的原則，爭(zhēng)取最大限度的保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。執(zhí)行局、沙文法庭、法警隊(duì)積極配合，通力協(xié)作，形成拳頭，重點(diǎn)突擊“骨頭案”。必要時(shí)，本院其他部門(mén)也要參與執(zhí)行，形成“大執(zhí)行”格局，力克執(zhí)行難關(guān)。
2、繼續(xù)開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)一些影響較大的執(zhí)行積案進(jìn)行清理；強(qiáng)化執(zhí)行和解，多做思想工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人自動(dòng)履行，提高案件執(zhí)行和解率，最大限度地化消極為積極，化對(duì)抗為配合，營(yíng)造誠(chéng)信、和諧的執(zhí)行氛圍。
3、加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)、銀行等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化上下級(jí)法院間的聯(lián)動(dòng)，依法懲處拒不執(zhí)行生效判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的犯罪行為，對(duì)有能力履行而逃避執(zhí)行、拒不履行的被執(zhí)行人，強(qiáng)化凍結(jié)、扣押、拍賣(mài)、變賣(mài)等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重的予以拘留、罰款直至追究刑事責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)勝訴群眾的合法權(quán)益。
4、繼續(xù)開(kāi)展好“四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，完善案件質(zhì)量評(píng)查體系，圍繞案件找問(wèn)題、圍繞問(wèn)題追責(zé)任、圍繞責(zé)任抓查處的審判監(jiān)督和職務(wù)監(jiān)督體系。每季度對(duì)案件評(píng)查的結(jié)果（含法律文書(shū)的錯(cuò)、漏字情況）進(jìn)行通報(bào)，并按規(guī)定給予處罰。
八、牢固樹(shù)立“為人民司法、為大局服務(wù)”的宗旨意識(shí)，努力創(chuàng)建服務(wù)型法院，提升群眾滿意度
1、簡(jiǎn)化立案審查程序，暢通立案渠道，拓寬立案方式。做到當(dāng)即審查、當(dāng)即受理、當(dāng)即立案，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。
2、完善服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展訴訟引導(dǎo)，正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)，并做好訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。嚴(yán)格執(zhí)行我院下發(fā)的《文明用語(yǔ)及禁忌用語(yǔ)規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕態(tài)度粗暴和“冷、橫、硬、頂、推”等不文明行為發(fā)生。
3、強(qiáng)化能動(dòng)司法，延伸審判職能服務(wù)，大力開(kāi)展巡回審判工作，方便群眾訴訟，全年巡回審理案件達(dá)案件總數(shù)的30%以上。
4、繼續(xù)完善便民措施，嚴(yán)格執(zhí)行我院《司法便民三十條具體措施》，積極開(kāi)展上門(mén)立案、上門(mén)調(diào)解等司法服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)司法救助的規(guī)定，確保有理無(wú)錢(qián)的群眾打得起官司，打得贏官司，從源頭上有效控制非正常上訪事件的發(fā)生，讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。
5、繼續(xù)推行“便捷案件”審理機(jī)制，對(duì)雙方當(dāng)事人矛盾焦點(diǎn)爭(zhēng)議不大的案件采取便捷審理的方式進(jìn)行處理，提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴累。
6、認(rèn)真做好工作，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪和上級(jí)部門(mén)交辦的事項(xiàng)或督促辦理的案件要在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行答復(fù)和辦理。答復(fù)率達(dá)到100%。
7、加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定和我院“四個(gè)絕對(duì)禁”規(guī)定，堅(jiān)持“廉政勤政懇談會(huì)”制度，建立法官廉政檔案，在完善監(jiān)督機(jī)制和檢查問(wèn)責(zé)上下功夫，努力解決廉政體系不健全、監(jiān)管責(zé)任不明確、工作措施不落實(shí)等問(wèn)題。
九、建立健全輿論宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳力度。
1、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理法制宣傳工作。做到電視有影，報(bào)刊上有文章。
一、健全組織，明確責(zé)任
為全面完成社會(huì)治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮司法行政職能作用，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，調(diào)整了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，并把綜合治理納入重要議事日程，不定期的召開(kāi)綜合治理工作會(huì)議，傳達(dá)市綜治委有關(guān)文件精神，加強(qiáng)全市維穩(wěn)工作部署。同時(shí)為使工作落到實(shí)處，年初制定綜合治理工作計(jì)劃，并結(jié)合各股、室、處、所、中心職能逐一簽訂了《司法局2008――2010年社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)》，真正做到齊抓共管、層層落實(shí)。節(jié)假日安排人員值班，集中對(duì)本轄市不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，及時(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保節(jié)假日期間的穩(wěn)定。
二、發(fā)揮職能作用，落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施
（一）深化“五五”普法和依法治理，推進(jìn)法治××建設(shè)
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推動(dòng)我市法制宣傳教育工作整體發(fā)展。著力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，豐富農(nóng)村普法形式，完善農(nóng)村普法工作機(jī)制。大力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育深入開(kāi)展。推進(jìn)法治文化建設(shè)，做好面向社會(huì)大眾的法制宣傳教育。建立和完善各部門(mén)、各單位法制宣傳教育機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合工作網(wǎng)絡(luò)，形成普法聯(lián)動(dòng)格局。并成立了由法學(xué)工作者、教學(xué)者、政法系統(tǒng)司法干部、知名律師、法制宣傳志愿者及其他有關(guān)人員組成的××市法律宣講團(tuán)，為全市廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普法工作。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)基層民主實(shí)踐的發(fā)展。調(diào)整充實(shí)法制宣傳業(yè)務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)法制宣傳骨干和普法志愿者的培訓(xùn)，鞏固普法人才隊(duì)伍的建設(shè)。
（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)基層穩(wěn)定
一是以創(chuàng)建省級(jí)示范司法局、十佳司法所為載體，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化基層司法所建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)政法專(zhuān)項(xiàng)編制，根據(jù)工作需要充實(shí)人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進(jìn)省示范司法所創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，增強(qiáng)司法所履行職責(zé)的能力，推動(dòng)全市司法所業(yè)務(wù)的規(guī)范開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。
二是健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平。堅(jiān)持一手抓“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，一手抓人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)“大調(diào)解”機(jī)制的完善發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固現(xiàn)有基層人員調(diào)解組織、培育發(fā)展新型人民調(diào)解機(jī)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。4月份，××市召開(kāi)人民調(diào)解工作會(huì)議對(duì)推薦評(píng)選出來(lái)的十佳人民調(diào)解員進(jìn)行了表彰。年初，我們舉行了為期兩天的全市人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，強(qiáng)化糾紛信息預(yù)警，加大糾紛調(diào)處力度，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。民間糾紛調(diào)解成功率達(dá)到90%以上。
三深化社區(qū)矯正工作，努力提高矯正質(zhì)量。認(rèn)真履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運(yùn)行。加強(qiáng)社區(qū)矯正組織體系建設(shè)，提高社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。以提高社區(qū)矯正對(duì)象教育矯正質(zhì)量為核心，不斷創(chuàng)新方法和載體，在社區(qū)矯正成效上取得新突破。充分發(fā)揮社區(qū)矯正學(xué)校作用，每季度組織矯正對(duì)象進(jìn)行一次專(zhuān)題教育，每月組織矯正對(duì)象參加一次公益勞動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象年重新犯罪率控制在1%以下。加大工作協(xié)調(diào)力度，切實(shí)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，為社區(qū)矯正工作提供必要的人、財(cái)、物保障。
四是以預(yù)防重新犯罪為重點(diǎn)，提高幫教安置工作成效。認(rèn)真做好刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，做好新時(shí)期刑釋解教人員的幫教安置工作。進(jìn)一步落實(shí)刑釋解教人員回歸社會(huì)銜接管理工作機(jī)制，銜接率達(dá)到90%以上，全面落實(shí)刑釋解教人員的安置措施，安置率達(dá)到85%以上，對(duì)已銜接人員幫教安置率達(dá)到100%，當(dāng)年重新犯罪率2%以下。
（三）推進(jìn)法律服務(wù)改革拓展，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善機(jī)制，健全制度，切實(shí)提高律師和法律服務(wù)工作者參與政府接待水平。引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益上，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，切實(shí)保障法律援助工作人、財(cái)、物的需求，加大對(duì)困難地區(qū)和農(nóng)民工輸入較多地區(qū)法律援助工作的支持力度，建立健全與法院、仲裁、勞動(dòng)、建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制。規(guī)范社會(huì)法律援助組織的工作，加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè)。拓展宣傳渠道，提高法律援助的公眾知曉率，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)辦案量逐年增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。
三、注重隊(duì)伍建設(shè)，提高司法行政干警政治素質(zhì)
把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和法治理念武裝頭腦，使廣大干警在執(zhí)法思想、執(zhí)業(yè)理念、工作實(shí)踐等方面始終保持正確的政治方向。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，推進(jìn)民主決策，提高決策透明度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)政能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)。認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入開(kāi)展勤廉示范單位爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，加大對(duì)系統(tǒng)先進(jìn)典型的選樹(shù)和宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)司法行政公務(wù)員和法律服務(wù)工作者兩只隊(duì)伍的積極性，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
一、從組織建設(shè)入手，健全了四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實(shí)處，我們從抓組織建設(shè)入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?？h里成立了由縣委政府分管政法工作的副書(shū)記、副縣長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導(dǎo)小組”；全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會(huì)；全縣村級(jí)調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)和相鄰地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)；在村民小組和樓院設(shè)有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級(jí)調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級(jí)級(jí)有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設(shè)上做到了五有：有名稱(chēng)招牌、有辦公場(chǎng)所、有工作人員、有辦公經(jīng)費(fèi)、有工作報(bào)酬；在軟件建設(shè)上做到了三有：有工作紀(jì)律和制度、有工作程序和流程、有工作計(jì)劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當(dāng)事人一目了然，接受群眾監(jiān)督?！岸D”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報(bào)告和零報(bào)告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。
二、從制度建設(shè)入手，建立了四項(xiàng)工作機(jī)制
組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實(shí)處。為此我們狠抓了四項(xiàng)工作機(jī)制的建立和完善。
1、健全矛盾糾紛信息月報(bào)制度。縣鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報(bào)，突發(fā)事件及時(shí)報(bào)。落實(shí)責(zé)任人，形成逐級(jí)上報(bào)制度。對(duì)重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，制訂預(yù)案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機(jī)制。縣綜治委和司法局及時(shí)分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任制， 限期調(diào)處，對(duì)比較重大的矛盾糾紛實(shí)行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開(kāi)展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)是無(wú)法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報(bào)，政法委牽頭組織了國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門(mén)進(jìn)行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開(kāi)展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評(píng)比活動(dòng)，在全縣政法工作會(huì)上，對(duì)全縣“十佳調(diào)解主任”進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)提供有價(jià)值信息，及時(shí)化解群體糾紛的人員給予重獎(jiǎng)。4、建立了糾紛激化責(zé)任追究機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評(píng)內(nèi)容；對(duì)排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并予以一票否決。
三、從規(guī)范管理入手，突出了四個(gè)重點(diǎn)
如果說(shuō)組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，那么強(qiáng)化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對(duì)人的管理，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：
一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對(duì)全縣235個(gè)村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來(lái)，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中。并堅(jiān)持每年調(diào)整一次。
二是加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，完善考核評(píng)比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長(zhǎng)、司法助理員每年都由縣司法局進(jìn)行培訓(xùn)；村級(jí)調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，縣司法局重點(diǎn)調(diào)訓(xùn)，如今年8月10—12日縣司法局就對(duì)全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
三是實(shí)行人民調(diào)解員等級(jí)制和持證上崗制，為了做好這項(xiàng)工作，縣委辦、縣政府辦就加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專(zhuān)門(mén)發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開(kāi)展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點(diǎn)工作中，把人民調(diào)解員等級(jí)制和持本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園證上崗制作為重要內(nèi)容。通過(guò)考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共四個(gè)等級(jí)，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對(duì)澧溪、船灘、石門(mén)樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實(shí)統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計(jì)劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級(jí)調(diào)解員136人，二級(jí)調(diào)解員245人，三級(jí)調(diào)解員488人。同時(shí)縣司法局還對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開(kāi)展工作。
四是落實(shí)好調(diào)解員的工資報(bào)酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開(kāi)發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報(bào)酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際為工作滿20年的調(diào)解主任買(mǎi)了1份養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)解員的工資報(bào)酬得到了落實(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。
四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個(gè)環(huán)節(jié)
人民調(diào)解工作要做到及時(shí)、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。
一是抓好了矛盾糾紛的預(yù)測(cè)排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))為單位，每季開(kāi)展一次糾紛隱患排查活動(dòng)，及時(shí)了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動(dòng)態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報(bào)告。同時(shí)，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動(dòng)，目的是對(duì)一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進(jìn)行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開(kāi)展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動(dòng)”中，共查出各類(lèi)糾紛隱患88件，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當(dāng)事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合解決的。
二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項(xiàng)工作，2000年縣綜治委出臺(tái)了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書(shū)制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級(jí)調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書(shū)、糾紛移送單等文書(shū)表格。各級(jí)調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開(kāi)展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實(shí)做到合理、合法、公平、公正，認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)做好各種筆錄，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解，促使糾紛當(dāng)事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達(dá)成協(xié)議。對(duì)發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進(jìn)行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書(shū)；對(duì)發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，并有一名一級(jí)調(diào)解員參加，進(jìn)行登記，調(diào)查取證，除當(dāng)時(shí)就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書(shū)發(fā)給各方當(dāng)事人；對(duì)跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)單獨(dú)調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書(shū)。同時(shí)尊重當(dāng)事人意愿，不強(qiáng)迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達(dá)96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務(wù)所)所長(zhǎng)黃修辭認(rèn)真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實(shí)際撰寫(xiě)了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。
為鞏固當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作成果,深化煙花爆竹長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”職責(zé)，繼續(xù)保持對(duì)煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保廣大人民群眾過(guò)一個(gè)安全、文明、環(huán)保的節(jié)日，保障中泰街道全年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全和反恐WW工作的順利進(jìn)行，決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展2018年元旦和春節(jié)期間煙花爆竹打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),結(jié)合2018年全年煙花爆竹安全監(jiān)管工作實(shí)際，特制訂以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
對(duì)轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治和日常檢查的監(jiān)管模式，進(jìn)一步落實(shí)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好從業(yè)人員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各類(lèi)違法違規(guī)行為，從而有效遏制煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)事故發(fā)生。
二、打非治違內(nèi)容
煙花爆竹“兩關(guān)閉”經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售“三嚴(yán)禁”、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”、煙花爆竹零售店證件到期（超期經(jīng)營(yíng)）、煙花爆竹運(yùn)輸和燃放行為、銷(xiāo)售實(shí)名制登記等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查整治。
三、禁燃區(qū)域劃分
繞城線以內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區(qū)域外，禁止在下列地點(diǎn)及其五十米距離范圍內(nèi)燃放煙花爆竹：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所；文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍；易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位；軍事設(shè)施所在地；山林等重點(diǎn)防火區(qū)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所；輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；車(chē)站、碼頭等交通樞紐，軌道交通以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；商品交易市場(chǎng)、建筑工地;住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑；其他消防安全重點(diǎn)單位。
煙花爆竹禁燃區(qū)域以區(qū)政府發(fā)文為準(zhǔn)。
四、職責(zé)分工與檢查機(jī)制
（一）屬地日常監(jiān)管
各單位要切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，在元旦春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，加大煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)檢查力度和頻次，在節(jié)后日常期間，各屬地對(duì)零售店每季度開(kāi)展不少于一次的安全檢查。檢查過(guò)程中必須做好相關(guān)文書(shū)和照片記錄，發(fā)現(xiàn)隱患要督促零售店及時(shí)整改，確保隱患整改形成閉環(huán)。同時(shí)要充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格化力量，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場(chǎng)所等開(kāi)放空間和一般場(chǎng)所進(jìn)行巡查。
（二）部門(mén)聯(lián)合檢查
在元旦春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，由各相關(guān)科室、中泰派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊(duì)等職能部門(mén)成立聯(lián)合打非小組，對(duì)煙花爆竹市場(chǎng)及重點(diǎn)部位進(jìn)行明察暗訪和聯(lián)合打非整治工作。在日常期間，根據(jù)職責(zé)劃分，對(duì)煙花爆竹零售店進(jìn)行抽查和暗訪。對(duì)涉及煙花爆竹領(lǐng)域的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊，及時(shí)移交公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展隱患自查自糾工作，針對(duì)檢查、自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，按照“一必須五到位”的要求，及時(shí)落實(shí)整改措施。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律意識(shí)，積極配合煙花爆竹行業(yè)檢查工作，同時(shí)做好內(nèi)部的指導(dǎo)服務(wù)工作。
（四）跨區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防，形成合力，協(xié)調(diào)溝通周邊區(qū)域煙花爆竹聯(lián)防聯(lián)管工作，嚴(yán)防周邊區(qū)域煙花爆竹非法流入，加強(qiáng)與周邊地區(qū)安全監(jiān)管的信息聯(lián)享機(jī)制，通過(guò)信息共享，掌握轄區(qū)煙花爆竹動(dòng)態(tài)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及周邊地區(qū)外來(lái)非法煙花爆竹和異地非法銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的行為，及時(shí)做好溝通并制定措施。
（五）事項(xiàng)分類(lèi)分級(jí)處置
簡(jiǎn)單事項(xiàng)：由網(wǎng)格人員、派出所等巡查人員現(xiàn)場(chǎng)處理并立即制止，如煙花爆竹零售店內(nèi)使用明火、電瓶車(chē)充電、滅火器缺失等；
常規(guī)事項(xiàng)：屬地發(fā)現(xiàn)煙花爆竹零售店存在非法儲(chǔ)存、異地經(jīng)營(yíng)、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)等行為，由鎮(zhèn)街（平臺(tái)）牽頭，組織轄區(qū)綜治、安監(jiān)中隊(duì)（經(jīng)發(fā)科）、派出所、城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所等基層站所和行業(yè)協(xié)會(huì)予以處置，如零售店拒不改正或者存在無(wú)法整改的重大隱患等情況，向職能部門(mén)上報(bào)處罰建議書(shū)，由上級(jí)職能部門(mén)會(huì)同屬地進(jìn)行查處。
專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)：由上級(jí)職能部門(mén)牽頭，街道配合，共同協(xié)商處置，如涉“兩關(guān)閉”、非法經(jīng)營(yíng)、涉恐行為等；
重大事項(xiàng)：上報(bào)區(qū)大聯(lián)動(dòng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，如群體性等涉及WW安全隱患事項(xiàng)。
五、工作步驟
（一）第一階段：宣傳動(dòng)員階段（2017年12月）
12月開(kāi)始，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)和零售店進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和動(dòng)員，在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域營(yíng)造合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。
（二）第二階段：聯(lián)合打非階段（2018年1月-2018年2月）
2018年1月開(kāi)始，開(kāi)展為期兩個(gè)月的打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)能部門(mén)開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹集中檢查，重點(diǎn)打擊煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等違法行為。
（三）第三階段：日常監(jiān)管階段（2018年3月-9月）
鞏固元旦春節(jié)期間打非成果，制定煙花爆竹日常監(jiān)管工作計(jì)劃，對(duì)照計(jì)劃進(jìn)行日常檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時(shí)查處并消除。
（四）第三階段：攻堅(jiān)總結(jié)階段（2018年10月-12月）
集中開(kāi)展第四季度煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，全面提升轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管力度，提煉并總結(jié)年度煙花爆竹打非工作成績(jī)，為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅(jiān)工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作，始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定各項(xiàng)煙花爆竹打非舉措，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)條塊縱橫協(xié)作機(jī)制，著力解決煙花爆竹熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有效防范煙花爆竹事故的發(fā)生。
一、突出大調(diào)解這一平臺(tái)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
“大調(diào)解”這一平臺(tái)建設(shè)，是今年初縣局作為一項(xiàng)主要工作進(jìn)行布署的。鎮(zhèn)司法所作為這項(xiàng)工作的牽頭組織部門(mén)，在縣局的關(guān)心和支持協(xié)調(diào)下，在人力、物力、財(cái)力上進(jìn)行積極努力，鎮(zhèn)司法所正規(guī)化建設(shè)已基本達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了辦公用房達(dá)150平米，所長(zhǎng)室、辦公室、檔案室、人民調(diào)解室、接待、聽(tīng)證評(píng)議室等一應(yīng)具全，辦公桌椅更新，新增空調(diào)三臺(tái)。大調(diào)解中心工作人員共7人，配有專(zhuān)職員，各項(xiàng)工作均有明顯突破。
一是理順矛盾調(diào)處思路，將復(fù)雜疑難問(wèn)題分解成若干個(gè)小矛盾進(jìn)行規(guī)范化調(diào)處。今年以來(lái)，##鎮(zhèn)司法所在去年已化解各類(lèi)矛盾的基礎(chǔ)上，歸納、總結(jié)矛盾的形成原因、矛盾發(fā)展的規(guī)律、化解矛盾的層次及其運(yùn)用的調(diào)處手段，總結(jié)出一條復(fù)雜的矛盾簡(jiǎn)單化解，簡(jiǎn)單矛盾復(fù)雜處理化的工作思路，為各類(lèi)矛盾的順利化解，指明了工作方向，明確了工作的側(cè)重點(diǎn)。第一，對(duì)傳統(tǒng)性的矛盾糾紛的化解上，立足于已建立起來(lái)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要求按照司法部規(guī)定的格式化協(xié)議書(shū)的制作進(jìn)行規(guī)范調(diào)處，在調(diào)處過(guò)程中側(cè)重是否有可能激化為民轉(zhuǎn)刑或自殺案件為重點(diǎn)，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應(yīng)為預(yù)防重點(diǎn)，如果有連鎖反應(yīng)，而且事態(tài)難以控制的要求及時(shí)將矛盾上交，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處，力求將矛盾化解在初發(fā)階段，如各類(lèi)土地糾紛的化解、醫(yī)患糾紛的化解、土地租賃費(fèi)分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯(lián)動(dòng)的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負(fù)面影響。最近又與法院共同調(diào)解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊(duì)組分配的糾紛，力爭(zhēng)將矛盾控制在小范圍內(nèi)解決，否則對(duì)全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費(fèi)的分配、聾啞學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地土地租賃費(fèi)的增加等矛盾的處理，較好地維護(hù)了地區(qū)的穩(wěn)定。在處理這一類(lèi)矛盾時(shí)，我們體會(huì)到，個(gè)案的處理就是一類(lèi)案子的的處理，必須將矛盾糾紛放到全局中來(lái)考慮。
二是對(duì)復(fù)雜的矛盾分解成若干個(gè)小矛盾，采取談判的方式，成熟一個(gè)解決一個(gè)，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無(wú)形。如本鎮(zhèn)東廬村一住民建房，因一個(gè)幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院，但在即將出院的當(dāng)晚病死于醫(yī)院，因這個(gè)死者為“五包戶”，涉及的法律、政策性的規(guī)定比較多，權(quán)利、義務(wù)的承擔(dān)以及對(duì)死者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任部門(mén)也比較多，責(zé)任的認(rèn)定相當(dāng)復(fù)雜，死者直系親屬在向法院后，法院認(rèn)為索賠的證據(jù)不足而撤訴，鎮(zhèn)調(diào)處中心在接到此案后，經(jīng)調(diào)查調(diào)解，采取的是對(duì)爭(zhēng)議不清的問(wèn)題進(jìn)行擱置，就問(wèn)題如何的承擔(dān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)召集當(dāng)事人雙方談判，當(dāng)天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)輪窖廠用地權(quán)屬的爭(zhēng)議上，矛盾突出，鎮(zhèn)調(diào)解中心將矛盾分解成若干子矛盾進(jìn)行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在化解中，分清集體土地劃撥的時(shí)間、年代、征用和租用等法律關(guān)系，對(duì)征用、權(quán)屬清楚的擱置，對(duì)集體土地達(dá)到二十年以上的依據(jù)政策仍然有現(xiàn)使用者使用；對(duì)租用土地取土換田的，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代協(xié)議上有糧食補(bǔ)差的給予履行；對(duì)安置的勞動(dòng)力，在回家有補(bǔ)償?shù)臄R置；對(duì)沒(méi)有補(bǔ)償依照政策辦理；對(duì)有勞動(dòng)能力可以進(jìn)廠打工的，政府協(xié)調(diào)進(jìn)行打工；對(duì)生活困難，能納入低保的進(jìn)行低保；兩起大的群體性矛盾在兩天內(nèi)全部化解，較好地平息了事態(tài)。在事態(tài)平息后，作為司法建議，鎮(zhèn)司法所向政府提出了上個(gè)世紀(jì)九十年中晚期辦的鎮(zhèn)辦企業(yè)，要求加快土地不動(dòng)產(chǎn)改制，將矛盾發(fā)展的主動(dòng)權(quán)控制在可控范圍內(nèi)，盡量避免類(lèi)似矛盾的發(fā)生。截止年未，土地不動(dòng)產(chǎn)改制符合條件的已基本辦結(jié)。
二是分清責(zé)任，暢通矛盾處理渠道，簡(jiǎn)化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當(dāng)事人?！按笳{(diào)解”平臺(tái)建設(shè)，初衷是為了方便重大疑難問(wèn)題在涉及多部門(mén)、多級(jí)別的處置過(guò)程中便于協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力共同將矛盾園滿解決，但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進(jìn)行分流指派，這在一定程度上多了一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果矛盾當(dāng)事人直接到相對(duì)應(yīng)的部門(mén)去處理，在處理不了后由該部門(mén)再移送社會(huì)矛盾調(diào)處中心，由中心直接處理。這樣就可以節(jié)省人力、物力和時(shí)間，同時(shí)，對(duì)分清問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任是強(qiáng)于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，便于當(dāng)事人的矛盾糾紛得到及時(shí)化解；第二，便于節(jié)省警力、人力和時(shí)間；第三，便于樹(shù)立社會(huì)矛盾調(diào)處中心最終能解決問(wèn)題的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性；第四，對(duì)矛盾處理責(zé)任單位不但有壓力，而且有相應(yīng)的責(zé)任感，方便在今后的工作吸取教訓(xùn)，便于中心始終掌握矛盾處理的主動(dòng)權(quán)；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導(dǎo)和直接處理的關(guān)系，做到集中精力辦大案、復(fù)雜疑難事件，在大調(diào)解的實(shí)踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環(huán)節(jié)在很大程度上形同虛實(shí)，并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的意義，既不方便當(dāng)事人也不便于案件處理過(guò)程中人性化的體現(xiàn)，當(dāng)事人容易產(chǎn)生對(duì)中心不信任的思想，給將來(lái)處理案件帶來(lái)變數(shù)。鑒于上述問(wèn)題，##鎮(zhèn)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組案件分類(lèi)管理責(zé)任制，處分不同的案件由不同的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行首問(wèn)制、連代制、考核制，明顯提高了辦案的效率和質(zhì)量，凸現(xiàn)了公正、及時(shí)、效率的原則，暢通了矛盾處理的渠道。
三是化大功夫造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。近年來(lái)，##鎮(zhèn)司法所應(yīng)對(duì)矛盾多發(fā)期的工作需要，為培養(yǎng)和造就一支既懂法律又懂政策，既能說(shuō)會(huì)道，又人熟情通，既能摸排發(fā)現(xiàn)矛盾，又能及時(shí)化解處理的隊(duì)伍，工作的重點(diǎn)始終放在高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和發(fā)案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天天與矛盾打交道上。第一，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解隊(duì)伍。隊(duì)伍人員的不穩(wěn)定，要想提高素質(zhì)是困難的。因此，每當(dāng)人員調(diào)整，鎮(zhèn)組織部門(mén)及時(shí)與司法、綜治部門(mén)協(xié)調(diào)，原則上有重用，不適應(yīng)的可以調(diào)整，一般情況，原則上不動(dòng)。近五年來(lái)，基層調(diào)委會(huì)人員的調(diào)整未超過(guò)五人。第二，化大力氣，進(jìn)行業(yè)務(wù)和理論知識(shí)的培訓(xùn)，從理論與實(shí)際兩方面同時(shí)進(jìn)行。今年共開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)六期，從實(shí)際效果來(lái)看，基層調(diào)委會(huì)就傳統(tǒng)矛盾糾紛基本上沒(méi)有上交的。截止年未，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入調(diào)處的案件累計(jì)只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。第三，爭(zhēng)創(chuàng)基層調(diào)委會(huì)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)在年內(nèi)考核達(dá)標(biāo)的調(diào)委會(huì)在八個(gè)以上，建立全縣最好的村（居）調(diào)委會(huì)各一個(gè)，基層調(diào)委會(huì)規(guī)范個(gè)案格式化協(xié)議書(shū)達(dá)40件以上。第四，強(qiáng)化對(duì)基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解與指導(dǎo)工作。在指導(dǎo)基層調(diào)委會(huì)的工作上，重點(diǎn)規(guī)范檔案臺(tái)帳、表薄以及調(diào)解案件規(guī)范歸檔上，一般情況下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)下基層調(diào)處案件，要求基層必須做好前期的受理、登記、調(diào)查取證工作，在案件調(diào)解完畢后，由村或居委會(huì)歸檔。
二、強(qiáng)化“兩個(gè)重點(diǎn)”，積極推進(jìn)民主法制人性化管理的進(jìn)程。
今年，鎮(zhèn)司法行政工作“兩個(gè)重點(diǎn)”是迎接市、省“四五”普法、依法治理的驗(yàn)收和全面實(shí)施社區(qū)矯正工作。
一是抓好自查自糾，積極做好“四五”普法暨依法治理的驗(yàn)收工作。第一，繼續(xù)認(rèn)真做“四五”普法的常規(guī)性工作。今年共舉辦鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)村常用法律知識(shí)、憲法修正案、行政許可法以及條例的學(xué)習(xí)，其中村級(jí)培訓(xùn)一期二十二場(chǎng)次，內(nèi)容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人，發(fā)放各類(lèi)學(xué)習(xí)資料近3000余份。同時(shí)與鎮(zhèn)成人教育中心40名學(xué)生開(kāi)展“一幫十”活動(dòng)，組織青少年學(xué)法培訓(xùn)一期，并在全鎮(zhèn)組建了社區(qū)法律學(xué)校23家。第二，認(rèn)真做好迎查驗(yàn)收的自查自糾工作。一方面牽頭組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)迎查協(xié)調(diào)會(huì)，要求各部門(mén)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，另一方面努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是在全市、省的驗(yàn)收上不拖后腿，另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)綜治創(chuàng)建驗(yàn)收合格。目前，已通過(guò)市級(jí)檢查驗(yàn)收。
第三，繼續(xù)認(rèn)真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、社區(qū)、單位爭(zhēng)創(chuàng)的第三個(gè)年頭，通過(guò)三年來(lái)的努力，我鎮(zhèn)目前有省級(jí)命名的村、社區(qū)二個(gè)，市級(jí)命名的村（居）委會(huì)、單位七個(gè)，縣級(jí)命名的村、居委會(huì)、單位十個(gè)，村、居委會(huì)被命名的已達(dá)81.8％，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)。在依法治理上，重點(diǎn)抓好重大矛盾的排查和預(yù)防，以大防控、大穩(wěn)定工作要求為目標(biāo)，努力爭(zhēng)創(chuàng)“平安##”，全年治安發(fā)案率與去年相比有所好轉(zhuǎn)。
二是以社區(qū)矯正銜接為抓手，全面啟動(dòng)矯正工作。
從今年五月起，社區(qū)矯正的銜接摸排便緊張地進(jìn)行，通過(guò)摸排，六月下旬，司法所與公安派出所完成了交接工作，第一批共交接了21人，此外，還受縣局的安排，接受了開(kāi)發(fā)區(qū)5名矯正對(duì)象的托管。在交接后，還接受了7名經(jīng)縣法院新判的矯正對(duì)象，年未在冊(cè)矯正對(duì)象共28人，其中含在9月份后到期解矯的共6人。今年來(lái)，社區(qū)矯正工作共完成四項(xiàng)工作：第一，落實(shí)矯正銜接工作計(jì)劃，從人性化角度出發(fā)，到罪犯的居住地進(jìn)行逐個(gè)交接，并落實(shí)保證書(shū)、矯正協(xié)議書(shū)等；第二，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招募社區(qū)矯正志愿者，年未，在冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)120多人，并進(jìn)行志愿者矯正知識(shí)的培訓(xùn)；第三，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和“兩支隊(duì)伍”，為工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件；第四，依照社區(qū)矯正工作流程，進(jìn)行矯正對(duì)象的日常管理工作，到年未，社區(qū)矯正工作人員人均落實(shí)矯正方案5件，有力地推進(jìn)工作的開(kāi)展。
三、規(guī)范“三項(xiàng)工作”，為司法所再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。
這規(guī)范“三項(xiàng)工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調(diào)查研究，這三項(xiàng)工作，是日常工作，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性工作。
一是落實(shí)安置幫教工作，將其納入社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)共回歸41人，目前已全部進(jìn)行了安置，幫教協(xié)議書(shū)等一人一檔工作仍然按系統(tǒng)化管理模式進(jìn)行，前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類(lèi)管理的模式，當(dāng)年回歸的人員未出現(xiàn)重新犯罪，對(duì)當(dāng)年回歸的，需要培訓(xùn)的，與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)協(xié)商并開(kāi)展就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，將安置幫教的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了婚姻家庭的和諧、收入來(lái)源、就業(yè)三方面的落實(shí)，努力減少犯罪。
二是“148”服務(wù)和法律援助工作。今年以來(lái)，“148”法律服務(wù)和法律咨詢?nèi)掌骄与姟⒔哟齺?lái)人咨詢?cè)?5件左右，基本上做到有問(wèn)必答，有案必處，通過(guò)“148”服務(wù)，化解自殺事件三起。在法律援助上，今年組建了農(nóng)民工維權(quán)分部，截止11月底，共幫農(nóng)民工追討工資一百余萬(wàn)元，其中春節(jié)前兌付60工資余萬(wàn)元，進(jìn)行法律援助案件3起，追討工資近5萬(wàn)元，幫助鎮(zhèn)輪窯廠農(nóng)民工追討工資17萬(wàn)元，10月份為農(nóng)民工向賢澤公司追討農(nóng)民工工資20萬(wàn)元。積極向縣法律援助中心提供案源達(dá)10起。同時(shí)，鎮(zhèn)司法所還結(jié)合相關(guān)會(huì)議進(jìn)行法律援助的政策法規(guī)的宣傳，并為鎮(zhèn)弱勢(shì)群體建立一人一檔臺(tái)帳，完善法律援助的工作規(guī)程。
三是落實(shí)調(diào)查研究工作。全年共完成理論調(diào)研文章兩篇，完成授課稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡(jiǎn)報(bào)錄用，溧水法制網(wǎng)也完成了全年三十篇工作任務(wù)，特別是調(diào)研文章和普法授課稿，對(duì)于指導(dǎo)面上的工作有了較好的指導(dǎo)價(jià)值。
縱觀全年的工作，雖然成績(jī)明顯，但工作中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是大調(diào)解平臺(tái)建設(shè)已組建成功，但要發(fā)揮其功能，在經(jīng)費(fèi)、人力上還需要進(jìn)一步投入。二是社區(qū)矯正工作已納入正規(guī)化管理，但經(jīng)費(fèi)遲遲不能落實(shí)，給工作的開(kāi)展也帶來(lái)很大的困難。三是基層調(diào)委會(huì)的建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是綜合素質(zhì)。四是矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，還需要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練和提高。
（二）
2006年，##鎮(zhèn)司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞創(chuàng)建“平安##”構(gòu)建和諧社會(huì)為工作出發(fā)點(diǎn)，從穩(wěn)定壓倒一切的政治高度，突出抓好“大調(diào)解”平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)民主法制進(jìn)程，從人性化管理的角度出發(fā)，突出提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以人為本推動(dòng)全局工作，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2006年工作目標(biāo)是：1、力爭(zhēng)籌建鎮(zhèn)司法辦公大樓一幢，進(jìn)一步改善辦公條件；2、繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用以及功能的發(fā)揮；3、新組建基層人民調(diào)委會(huì)兩個(gè)；4、爭(zhēng)取申報(bào)省廳集體二等功；5、確保工作有序，不出現(xiàn)5人以上進(jìn)市、省、京上訪，到縣上訪的次數(shù)明顯下降；6、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作。
一、以人為本，全面提升司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
司法行政工作是一項(xiàng)綜合服務(wù)性工作，是確保社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。其工作直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，在2006年，我鎮(zhèn)司法行政工作一個(gè)至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是正確認(rèn)識(shí)工作人員的通才與通識(shí)之間的辯證關(guān)系，努力達(dá)到通識(shí)與通才的有機(jī)統(tǒng)一。所謂通才，它的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)能力，方法和性情的培養(yǎng)，所要求的是綜合的能力、基礎(chǔ)和方法，廣博的知識(shí)和自我選擇的能力，將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的訓(xùn)練都整合為一體，所謂通識(shí)，是與專(zhuān)業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的概念，主要是打基礎(chǔ),對(duì)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。司法行政工作是通識(shí)的專(zhuān)業(yè)性工作，但如果要將工作干的有聲有色，則必須在通識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)到通才的要求。首先要繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo)，做到通識(shí)與通才培訓(xùn)兼顧。再次，進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，每年必讀1－2本書(shū)，進(jìn)一步提高法律文書(shū)制作的水平。二是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。三是以制度管理、目標(biāo)管理等現(xiàn)代管理手段，提高管理的人性化，這主要包括實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與集體奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一性、個(gè)案處理與全局的穩(wěn)定性的統(tǒng)一，縱橫向的協(xié)調(diào)、情緒控制等整合，力爭(zhēng)達(dá)到個(gè)人與集體在奮斗目標(biāo)上的統(tǒng)一。
二、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)為上級(jí)主動(dòng)支持。
通過(guò)近幾年的工作努力，司法行政工作的環(huán)境已進(jìn)入了一個(gè)良好的發(fā)展期，這既有司法行政部門(mén)自身努力的結(jié)果，又有社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所帶來(lái)的機(jī)遇。從目前的司法行政發(fā)展的內(nèi)因來(lái)看，既是自身的爭(zhēng)取又是環(huán)境的需要，自身要發(fā)展壯大，形勢(shì)也需要，應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展壯大的相關(guān)因素都已具備，但如何發(fā)展壯大作為一個(gè)課題放在桌面，必須有我們?nèi)プ?。從我所明年的奮斗目標(biāo)來(lái)看，任務(wù)重，要求高，自身必須有發(fā)展工作的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)爭(zhēng)取為上級(jí)主動(dòng)支持，變我們要做的為黨委政府主動(dòng)要做，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先，必須爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，力爭(zhēng)將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標(biāo)，并作為一項(xiàng)任務(wù)下達(dá)給地方黨委、政府，列入千分制考核。其次，在如何建上，立足司法行政系統(tǒng)與地方黨委、政府的協(xié)調(diào)，力求將工作的被動(dòng)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)入主動(dòng)的配合，最終達(dá)到水到渠成，全面落實(shí)辦公硬件的裝備和人員的配備，為爭(zhēng)創(chuàng)全省一流的司法所創(chuàng)造條件。小陳老師工作室原創(chuàng)
三、以考核為重點(diǎn)，全力推動(dòng)地方黨委、政府依法行政、依法執(zhí)政。
依法行政和依法執(zhí)政是一個(gè)系統(tǒng)工作，是政治文明的重要組成部分之一。做好這項(xiàng)工作有助于基層政治民主法制建設(shè)水平的提高。從近幾年的工作情況來(lái)看，考核的重點(diǎn)還應(yīng)該進(jìn)一步突出，還要進(jìn)一步的完善。這項(xiàng)工作應(yīng)該講一年好于一年，但與上級(jí)要求還有很大的距離，特別是即將開(kāi)始的“五五”普法和依法治理工作，應(yīng)該有一個(gè)分階段的目標(biāo)考核細(xì)則，重點(diǎn)應(yīng)將所有涉及的部門(mén)如組織、宣傳、人事、紀(jì)檢等部門(mén)，都要有相應(yīng)的考核硬著子，只有這樣才能形成全局一盤(pán)棋，如果僅憑司法行政部門(mén)一家來(lái)推動(dòng)，其困難是重重的，所以，其考核的重點(diǎn)必須從上而下，垂直一考到底，避免各自為戰(zhàn)。首先組建鎮(zhèn)“五五”普法及依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所負(fù)責(zé)日常工作。其次，成立具體辦事機(jī)構(gòu)，即：以人大為主體的普法執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以組織、宣傳部門(mén)牽頭的黨委中心組學(xué)法機(jī)構(gòu)，以司法所牽頭的全鎮(zhèn)普法依法治理機(jī)構(gòu)，以紀(jì)檢、人事部門(mén)牽頭的學(xué)法考核機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)普法依法治理工作的開(kāi)展，同時(shí)要求各牽頭部門(mén)落實(shí)全年工作計(jì)劃和具體考核措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。全年完成“五五”普法書(shū)籍資料的發(fā)放，出臺(tái)相關(guān)的普法和依法治理規(guī)劃，完成普法培訓(xùn)44場(chǎng)次備課稿2件。
四、以求實(shí)效為重點(diǎn)，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用及其功能的發(fā)揮。
“大調(diào)解”平臺(tái)建設(shè)成功以來(lái)，其功能如何發(fā)揮，如何達(dá)到既能處置問(wèn)題，又能提高公信力是明年工作的又一個(gè)重點(diǎn)。因此，在充分發(fā)揮已摸索出的庭審式調(diào)解，聽(tīng)證與社會(huì)評(píng)議，人調(diào)與法院聯(lián)動(dòng)，人調(diào)與聯(lián)動(dòng)，人調(diào)與公安聯(lián)動(dòng)，人調(diào)與相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等處理問(wèn)題機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善大調(diào)解工作程序，進(jìn)一步提高大調(diào)解處置問(wèn)題的工作效率。首先，要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來(lái)抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn)，進(jìn)一步減小大調(diào)解工作平臺(tái)的壓力。其次，認(rèn)真做好接待和人民來(lái)信來(lái)訪的處置工作，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，司法行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)助的工作原則，將息訪工作作為黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶工作來(lái)抓，作為為群眾辦實(shí)事來(lái)抓。再次，認(rèn)真做民間矛盾糾紛化解工作，以小矛盾不出組，大矛盾不出村為全年矛盾調(diào)解的工作目標(biāo)，以司法部統(tǒng)一規(guī)范的格式化協(xié)議書(shū)的制作為藍(lán)本，提高糾紛調(diào)處的成功率。明年將新成立企業(yè)調(diào)委會(huì)兩家，完成格式化協(xié)議書(shū)制作44件，案件調(diào)處率達(dá)100％，成功率達(dá)96％以上。
五、以人性化管理為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
通過(guò)開(kāi)展教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收工作，進(jìn)一步強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，營(yíng)造重視和支持教育的氛圍，推動(dòng)教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，全面提升我區(qū)教育教學(xué)水平與教育綜合實(shí)力。通過(guò)對(duì)照《省縣域教育現(xiàn)代化評(píng)估方案（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取積極有效的措施，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，豐富辦學(xué)內(nèi)涵，打造教育品牌，促進(jìn)黃埔教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全區(qū)上下一心，各部門(mén)通力合作，爭(zhēng)取在年上半年優(yōu)質(zhì)完成教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)各項(xiàng)迎評(píng)準(zhǔn)備工作，做好向省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室的申報(bào)，確保在年月底前接受省評(píng)估組督導(dǎo)評(píng)估并順利過(guò)關(guān)。
組織領(lǐng)導(dǎo)
創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，是推進(jìn)“港城一體、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設(shè)的重要方面，對(duì)于構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的大教育體系，提高全區(qū)人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。全區(qū)各部門(mén)、各街道要高度重視，要將創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作列入年的重要工作。
為加強(qiáng)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立黃埔區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件1），由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委辦區(qū)政府辦、宣傳、監(jiān)察、編辦、教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、文化、衛(wèi)生、科信、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、司法、檔案、體育、民政、環(huán)保、團(tuán)區(qū)委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和各街道領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由分管教育副區(qū)長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各相關(guān)單位和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保職責(zé)任務(wù)明確，工作落實(shí)到位。
職責(zé)任務(wù)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)五個(gè)工作組。
1．文秘宣傳組：由區(qū)委宣傳部彭瑄同志任組長(zhǎng)由區(qū)委宣傳部姚新同志任組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委辦區(qū)政府辦、區(qū)教育局、區(qū)文廣新局等協(xié)辦。文秘宣傳組主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的宣傳動(dòng)員等工作。
2．綜合資料組：由區(qū)政府教育督導(dǎo)室姚建華同志任組長(zhǎng)，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，各相關(guān)部門(mén)協(xié)辦。綜合資料組主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的資料準(zhǔn)備。
3．計(jì)劃財(cái)經(jīng)組：由區(qū)財(cái)政局陳紅燕同志任組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)審計(jì)局、建設(shè)局、教育局等協(xié)辦。計(jì)劃財(cái)經(jīng)組主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的硬件建設(shè)指標(biāo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證教育現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)落實(shí)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等工作。
4．組織人事組：由區(qū)人社局陳勁松同志任組長(zhǎng)，區(qū)人社局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)教育局等協(xié)辦。組織人事組主要負(fù)責(zé)研究解決我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。
5．質(zhì)量督查組：由區(qū)教育局張燦華同志任組長(zhǎng)，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，區(qū)監(jiān)察局等協(xié)辦。質(zhì)量督查組主要負(fù)責(zé)對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中的管理、質(zhì)量和效益等指標(biāo)，認(rèn)真檢查、督辦，指導(dǎo)各部門(mén)、各學(xué)校進(jìn)行整改。
（二）各部門(mén)、各街道工作任務(wù)列舉。
1.區(qū)委辦區(qū)政府辦：協(xié)助區(qū)教育局收集年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的文件等資料；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位、各部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)教育法律、法規(guī)情況進(jìn)行總結(jié)，審核并報(bào)送黃埔區(qū)申報(bào)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)評(píng)估自評(píng)報(bào)告等材料。
2.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)收集年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的照片等資料，負(fù)責(zé)對(duì)年期間有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳工作進(jìn)行總結(jié)，協(xié)助制作黃埔教育現(xiàn)代化專(zhuān)題片、畫(huà)冊(cè)等，聯(lián)系媒體宣傳、展示黃埔教育現(xiàn)代化成果。
3.區(qū)教育局：負(fù)責(zé)黃埔區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)各單位、各部門(mén)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作；全面總結(jié)近10年黃埔區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況，按照教育現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真做好自評(píng)工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改；組織年各項(xiàng)評(píng)估資料的收集、整理工作；代區(qū)政府草擬黃埔區(qū)教育現(xiàn)代化評(píng)估申報(bào)書(shū)、自評(píng)報(bào)告、評(píng)估指標(biāo)體系自評(píng)打分說(shuō)明；撰寫(xiě)、拍攝、編印反映黃埔教育現(xiàn)代化的匯編材料，籌劃教育成果展覽；牽頭做好迎檢接待、會(huì)務(wù)安排等工作。
4.區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的有關(guān)要求，對(duì)教育發(fā)展計(jì)劃、改善教育設(shè)施等工作情況，以及在年涉及教育的有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)。
5.區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，落實(shí)對(duì)教育的投入，建立教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)與使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及教育的財(cái)政、經(jīng)費(fèi)管理以及年區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)。
6.區(qū)司法局、區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)城管局、黃埔交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，做好年每年的普法教育工作總結(jié)，重點(diǎn)突出法制教育、法制副校長(zhǎng)制度的設(shè)立、整治學(xué)校周邊環(huán)境、降低青少年違法犯罪，做好防火、交通、治安等工作，做好年涉及教育工作的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)。
7.區(qū)文廣新局、區(qū)民政局、區(qū)體育局、區(qū)科信局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，做好年涉及教育的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)。重點(diǎn)突出社區(qū)文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學(xué)、關(guān)心“三殘”兒童等問(wèn)題，將“0-3歲嬰兒教育”納入社區(qū)教育范疇，開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)工作；結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)教育、家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，增設(shè)少年兒童活動(dòng)項(xiàng)目，組織開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。
8.區(qū)人社局、區(qū)編委辦：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)估方案的要求，按規(guī)定配齊教師，落實(shí)人員編制。
9.區(qū)國(guó)土房管分局、區(qū)建設(shè)局、黃埔規(guī)劃分局：按照教育現(xiàn)代化建設(shè)需要，及時(shí)解決教育所需用地及有關(guān)手續(xù)問(wèn)題，做好區(qū)教育資源規(guī)劃，落實(shí)教育建設(shè)工程實(shí)施等工作。
10．區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)職能部門(mén)：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合本部門(mén)職能及工作實(shí)際，做好醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、環(huán)境教育等有關(guān)工作總結(jié)與資料提供。
11．各街道：按照教育現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合街道及社區(qū)教育工作的實(shí)際，做好年街道教育事業(yè)發(fā)展總結(jié)，抓好學(xué)校布局調(diào)整及薄弱環(huán)節(jié)的整改，組織好各項(xiàng)資料的收集、整理工作。結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，開(kāi)展形式多樣、卓有成效的文化教育、藝術(shù)教育和娛樂(lè)活動(dòng)；積極抓好社區(qū)內(nèi)青少年的校外素質(zhì)教育基地建設(shè)。
12.區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、總工會(huì)：結(jié)合工作實(shí)際，抓好對(duì)教育工作的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究工作，有效保障教職工合法權(quán)益，積極推動(dòng)教育事業(yè)向前發(fā)展。
工作重點(diǎn)
根據(jù)省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室等部門(mén)對(duì)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)驗(yàn)收的工作程序，以及進(jìn)行自評(píng)報(bào)告、查閱資料、實(shí)地考察等活動(dòng)的相關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）檔案資料收集、整理。
按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估要求，向區(qū)屬各部門(mén)、各單位廣泛收集年近3年為主的體現(xiàn)教育現(xiàn)代化保障、教育現(xiàn)代化實(shí)踐、教育現(xiàn)代化成就等有關(guān)教育規(guī)劃、人才資源、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教育體系、教育信息化、教育國(guó)際化、學(xué)生培養(yǎng)、教育管理、教育改革、教育質(zhì)量、教育效益、教育公平、教育特色等材料。及時(shí)將各種相關(guān)材料移交到檔案資料組，進(jìn)行整理、歸檔，形成豐富、詳實(shí)、規(guī)范的評(píng)估檔案資料。
（二）文字材料撰寫(xiě)。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估要求，全面總結(jié)近10年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)心和重視教育的重要舉措，教育行政管理部門(mén)推進(jìn)教育改革的主要做法，總結(jié)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展的特色亮點(diǎn)和成效成果，形成黃埔區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)建設(shè)總體自評(píng)報(bào)告、自評(píng)分說(shuō)明各1份，同時(shí)撰寫(xiě)有關(guān)教育行政管理、教育資源配置、教育法治、教育公平、教育特色等5份專(zhuān)項(xiàng)自評(píng)報(bào)告，撰寫(xiě)關(guān)于課改科研、學(xué)前教育、教育信息化、教育基地建設(shè)等4份專(zhuān)題特色材料。
（三）畫(huà)冊(cè)編制。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估要求，收集整理區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各職能部門(mén)關(guān)心支持教育、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的照片，收集全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園學(xué)校管理、素質(zhì)教育、課改科研、辦學(xué)特色等工作開(kāi)展過(guò)程及成果成效等照片，編制完成反映我區(qū)近年教育教學(xué)風(fēng)采風(fēng)貌的畫(huà)冊(cè)。
（四）DVD光盤(pán)制作。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估要求，收集整理區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各職能部門(mén)關(guān)心重視教育工作，各中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)等各種聲像資料，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)到我區(qū)采訪、拍攝，制作完成反映我區(qū)近年教育風(fēng)貌，播放時(shí)長(zhǎng)約20分鐘的DVD光盤(pán)。
（五）迎評(píng)活動(dòng)籌備。
按照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估要求，根據(jù)接受督導(dǎo)評(píng)估的日程安排等，制定詳細(xì)可行的迎評(píng)工作手冊(cè)，整理匯集全套迎評(píng)資料，組織好自評(píng)報(bào)告會(huì)、意見(jiàn)反饋會(huì)等會(huì)議，安排好專(zhuān)訪、座談、視察學(xué)校、考察社區(qū)等活動(dòng)，落實(shí)好各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)，以濃郁的氛圍，以昂揚(yáng)的精神，以豐富的成果，充分展示我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)成就，確保迎評(píng)工作任務(wù)圓滿完成。
工作進(jìn)程
（一）組織動(dòng)員階段
主要任務(wù)：制定黃埔區(qū)迎接省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收工作方案，將職責(zé)任務(wù)分解下達(dá)到區(qū)屬各部門(mén)、各單位，廣泛動(dòng)員，加大宣傳，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建迎評(píng)氛圍。
1.召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，明確任務(wù)分工。年3月底前召開(kāi)黃埔區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)。要求各單位對(duì)照教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估要求，擬訂具體實(shí)施方案，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，并將工作責(zé)任和工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，形成教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)迎評(píng)工作網(wǎng)絡(luò)。
2.加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、廣告牌等多種形式加大教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作宣傳力度，樹(shù)立黃埔教育的良好形象，使黃埔區(qū)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)迎評(píng)工作深入人心。
（二）資料準(zhǔn)備階段
主要任務(wù)：迎評(píng)各工作小組根據(jù)評(píng)估工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好迎評(píng)資料收集、整理、撰寫(xiě)、編輯、制作等工作。檔案材料于5月底前完成收集、整理，6月底前完成編碼、裝訂入盒。教育成果畫(huà)冊(cè)、專(zhuān)題DVD光盤(pán)5月底前確定內(nèi)容，收集材料、確定方案，6月底前完成制作?？傋栽u(píng)報(bào)告、自評(píng)分說(shuō)明及專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)題材料于4月底前形成初稿，6月底前定稿。
（三）自查整改階段
主要任務(wù)：各職能部門(mén)、各街道、各單位對(duì)照教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方案認(rèn)真自查，找出存在問(wèn)題，及時(shí)向各有關(guān)部門(mén)反饋，進(jìn)行協(xié)調(diào)整改，同時(shí)認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備，完善各種資料；特別是全區(qū)教育系統(tǒng)各個(gè)單位，一定要全力以赴，強(qiáng)化學(xué)校管理，完善各類(lèi)制度，加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造濃郁氛圍，精心做好準(zhǔn)備；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室質(zhì)量督查組將定期組織督辦，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并請(qǐng)各單位積極配合，做好查漏補(bǔ)缺；在正式受檢之前，將邀請(qǐng)省有關(guān)專(zhuān)家到區(qū)先行調(diào)研和初評(píng)，根據(jù)專(zhuān)家提出的整改意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查整改，確保做好最充分的準(zhǔn)備工作。
同志們：
在“六一國(guó)際兒童節(jié)”來(lái)臨之際，我們?cè)谶@里召開(kāi)平谷區(qū)20__年平谷區(qū)未成年人保護(hù)委員工作會(huì)議，主要目的是全面總結(jié)回顧我區(qū)未成年人保護(hù)工作，研究部署20__年工作任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委區(qū)政府、區(qū)未委會(huì)向?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
剛才，區(qū)法院，平谷鎮(zhèn)作了典型發(fā)言，介紹了未成年人保護(hù)工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)。王何義同志全面總結(jié)了未成年人保護(hù)工作，并對(duì)20__年的工作任務(wù)進(jìn)行了部署，我完全同意。希望各委員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未委會(huì)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)未成年人保護(hù)工作再講三點(diǎn)要求：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好未保工作的責(zé)任感和緊迫感
青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，做好這項(xiàng)工作意義重大。歷屆區(qū)委、區(qū)政府一貫高度重視未成年人保護(hù)工作，明確提出要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展青少年社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和法制宣傳教育，對(duì)在未成年人保護(hù)工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)加以協(xié)調(diào)解決。區(qū)各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，真抓實(shí)干，未成年人保護(hù)工作取得了新成效。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未成年人保護(hù)工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。比如：前兩年國(guó)內(nèi)發(fā)生的多起針對(duì)未成年人的案件，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)未成年人相關(guān)工作的高度重視。我區(qū)未成年人成長(zhǎng)的整體環(huán)境是好的，未保工作也是卓有成效的，但是侵害未成年人合法權(quán)益的事件仍有發(fā)生，誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素仍不同程度的存在，未保工作的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，任務(wù)依然十分艱巨。青少年違法犯罪成因非常復(fù)雜，既有青少年自身素質(zhì)和交友關(guān)系的原因，又有家庭教育、學(xué)校教育的影響，還存在著社會(huì)管理上的漏洞。預(yù)防青少年違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，涉及社會(huì)的方方面面，希望區(qū)未委會(huì)成員單位要充分認(rèn)識(shí)未保工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要站在對(duì)黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待這項(xiàng)工作，采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)未保工作。要從建立全社會(huì)保護(hù)未成年人意識(shí)，健全未成年人維權(quán)工作機(jī)制，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，打擊未成年人侵權(quán)案件等方面入手，不斷提高我區(qū)未保工作的能力和水平，為廣大青少年特別是未成年人的健康成長(zhǎng)做出新的貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)清形勢(shì)，突出重點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展好未成年人保護(hù)工作
未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,各委員單位和有關(guān)部門(mén)都必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真把握服務(wù)與發(fā)展、服務(wù)與履職的關(guān)系，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，為未成年人提供全方位、多層次的服務(wù)。
公、檢、法、司等政法部門(mén)，對(duì)涉及未成年人的犯罪事件和侵犯未成年人權(quán)益的案件，要認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格執(zhí)法、及時(shí)處理。要繼續(xù)鞏固原有法制宣傳教育工作品牌，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，注重法制宣傳教育的實(shí)效，使法制教育真正走進(jìn)學(xué)生心里；要進(jìn)一步加強(qiáng)法制校長(zhǎng)、法制村長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，在選樹(shù)典型的同時(shí)，重視對(duì)后備力量的培養(yǎng)；要密切與學(xué)校的聯(lián)系與合作，通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)課、舉辦法制校長(zhǎng)報(bào)告會(huì)等形式，增加學(xué)校德育工作者與法制校長(zhǎng)的溝通與交流，互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。公、檢、法、司等各單位領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)法制校長(zhǎng)入校時(shí)間給予充分保障，通過(guò)內(nèi)部考核、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校反饋等形式不斷提高法制校長(zhǎng)的授課質(zhì)量。
學(xué)校要充分發(fā)揮法制教育主陣地的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)在校未成年人的職責(zé)。要防止個(gè)別學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理和家庭信息的收集工作，以便在發(fā)生問(wèn)題時(shí)能夠第一時(shí)間開(kāi)展工作。要妥善解決受到司法處理的學(xué)生的復(fù)學(xué)問(wèn)題，不能歧視已經(jīng)悔過(guò)自新的青少年，更不能將他們拒之校門(mén)外。要通過(guò)細(xì)致耐心的工作，探索青少年思想變化的具體規(guī)律，找出預(yù)防和挽救青少年犯罪的辦法，從根本上解決好青少年犯罪的突出問(wèn)題。要積極配合區(qū)未委會(huì)各委員單位在學(xué)校開(kāi)展的“家長(zhǎng)法制大課堂”等各項(xiàng)未保工作。
工商、文化、公安等部門(mén)，要認(rèn)真抓好網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序整治等專(zhuān)項(xiàng)工作，加大文化市場(chǎng)整頓力度，為未成年人提供優(yōu)良、健康的精神食糧；民政局、人力社保局要做好特困生群體的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等綜合救助工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益；
衛(wèi)生部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐衛(wèi)生檢查的力度，要不斷提高兒童集體保健水平，為未成年人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的衛(wèi)生保健環(huán)境。政府辦、財(cái)政局等單位要切實(shí)為未成年人保護(hù)工作提供協(xié)調(diào)支撐和財(cái)政支持等方面的保障。工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好未保工作。各委員單位要在面向全體未成年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，做好重點(diǎn)青少年群體的管理和幫教工作。閑散青少年、流動(dòng)青少年和問(wèn)題青少年群體是當(dāng)前青少年違法犯罪的高發(fā)人群，是預(yù)防違法犯罪的重點(diǎn)工作對(duì)象，是加強(qiáng)社會(huì)面控制的重點(diǎn)人群，也是影響平安奧運(yùn)的一個(gè)可能因素。要通過(guò)完善工作平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的跟蹤管理、及時(shí)服務(wù)。要始終堅(jiān)持以人為本的理念，本著“教育、感化、挽救”的方針，幫助他們克服困難、重樹(shù)信心、回歸社會(huì)。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)未委會(huì)的作用，深入社區(qū)、村開(kāi)展失學(xué)、失業(yè)、失管青少年的動(dòng)態(tài)調(diào)查工作，及時(shí)更新社區(qū)閑散青少年、流動(dòng)青少年和問(wèn)題青少年管理檔案，對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)青少年群體做到底數(shù)清、情況明，并就相關(guān)情況及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通。社區(qū)、村是青少年日常生活活動(dòng)的主要區(qū)域，各社區(qū)、村有更為獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步把各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處?？偠灾?，各部門(mén)、各單位要積極履行職責(zé)，敢于直面各種困難，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全區(qū)未保工作深入發(fā)展。
三、認(rèn)真履責(zé)，把握規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)未成年人保護(hù)工作新局面
我區(qū)未成年人保護(hù)工作能否在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在于能否抓好落實(shí)、取得實(shí)效。各委員單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面推進(jìn)我區(qū)未成年人保護(hù)工作。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各委員單位要高度重視未成年人保護(hù)工作，把此工作列入主要議事日程，為本項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供充分保障。要高度重視未保工作隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，通過(guò)考察培訓(xùn)等多種形式，提高未成年人保護(hù)工作者的工作水平。從事未成年保護(hù)的工作人員，要自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)“兩法一條例”和相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高依法辦事的能力與水平；加強(qiáng)對(duì)未成年人心理規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。
二是要密切配合。各委員單位或基層組織都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是做好未保工作不可或缺的力量。要根據(jù)各自職責(zé)分工，制定具體的工作計(jì)劃和措施，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。團(tuán)區(qū)委作為未委會(huì)的具體辦事機(jī)構(gòu)，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，扎扎實(shí)實(shí)地搞好調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)推廣各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并予以宣傳推廣。要進(jìn)一步完善法制教育聯(lián)席會(huì)制度，有效整合全區(qū)法制教育資源，深入研討未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
三是要加強(qiáng)督導(dǎo)。要完善各委員單位責(zé)任分工，探索督導(dǎo)考核機(jī)制，督促各單位切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)。要建立涉及未成年人案件的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，對(duì)履職不力的單位，采取發(fā)出建議書(shū)、整改書(shū)等形式予以警示。要在繼續(xù)完善對(duì)街道考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的基礎(chǔ)上，將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入相關(guān)委員單位綜治考核內(nèi)容之中。要注意加強(qiáng)前瞻性研究、不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方式，倡導(dǎo)開(kāi)展符合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、符合青少年心理需求的活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，促進(jìn)未保工作不斷取得新成效。
寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，均要求我們?cè)诿鎸?duì)未成年犯罪人這樣一個(gè)特殊群體時(shí)，本著“教育、感化、挽救”的方針，積極研究、探索和開(kāi)展未成年犯罪人社區(qū)矯正工作，從而幫助他們順利回歸社會(huì)。
一、通說(shuō)意義上的社區(qū)矯正
社區(qū)矯正，通常將其定義為：將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。[1]因?yàn)樯鲜龆x將社區(qū)矯正的概念限定在“判決、裁定、決定”之后，將社區(qū)矯正視為針對(duì)刑事犯罪而設(shè)置的一種實(shí)體上的后果，本文將之稱(chēng)為“狹義上的社區(qū)矯正”。
過(guò)去，狹義上的社區(qū)矯正作為一種專(zhuān)門(mén)的制度從未被我國(guó)相關(guān)立法予以確認(rèn)，但是在刑罰制度中，還是可以找到包含狹義社區(qū)矯正理念的相關(guān)內(nèi)容的。例如：刑種中的管制刑、剝奪政治權(quán)利刑，量刑中的緩刑制度，以及刑罰執(zhí)行中的假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。2011年5月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案》（八）將改變這一立法現(xiàn)狀，該修正案將刑法原第三十八條、第七十六條、第八十五條中相對(duì)應(yīng)的依法被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的犯罪分子，明確實(shí)行社區(qū)矯正。這一做法充分表明，近十年來(lái)狹義上的社區(qū)矯正作為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的刑罰執(zhí)行制度的改革，在教育改造罪犯方面，在促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)方面，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，是可以作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期執(zhí)行下去的。
二、針對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正具有更廣泛的涵義
從針對(duì)的對(duì)象不同來(lái)區(qū)分，社區(qū)矯正可以分為針對(duì)成年犯罪人的社區(qū)矯正和針對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正。我們認(rèn)為，社區(qū)矯正制度適用在未成年犯罪人身上更能體現(xiàn)其重要意義，也更容易被社會(huì)大眾所接受。原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
其一，對(duì)涉罪未成年人實(shí)行社區(qū)矯正是刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。國(guó)際社會(huì)對(duì)少年犯罪處置的主流早已趨向非刑事化、非監(jiān)禁化和輕刑化?！堵?lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第1條規(guī)定：“少年司法系統(tǒng)應(yīng)維護(hù)少年的權(quán)利和安全，增進(jìn)少年的身心福祉，監(jiān)禁辦法只應(yīng)作為最后手段加以采用?！薄堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第18?1條規(guī)定：“應(yīng)使主管當(dāng)局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁......”社區(qū)矯正正是這一趨向的集中體現(xiàn)，因?yàn)椴捎迷撝贫燃饶苁刮闯赡攴缸锶耸艿揭欢ǖ膽土P處罰，又能讓其在社會(huì)大眾的關(guān)心、指導(dǎo)和幫教下，重塑正確的人生觀、價(jià)值觀，盡快回歸社會(huì)。
其二，社區(qū)矯正能夠避免未成年犯罪人在羈押場(chǎng)所中的交叉感染。未成年犯罪人一旦涉入刑事訴訟程序，羈押通常不可避免，而現(xiàn)階段由于司法資源的不充足，許多羈押場(chǎng)所并不能真正執(zhí)行成年犯罪人與未成年犯罪人分別羈押的相關(guān)規(guī)定。正處于發(fā)育成長(zhǎng)階段，心智尚未成熟的未成年犯罪人如果被羈押，他們就會(huì)同原本熟悉的生活環(huán)境相隔離。而處于陌生環(huán)境中的他們，需要尋找一種心靈上的寄托，追求一種歸屬感，在這種心理的作用下，與其關(guān)押在一起的成年犯罪人就容易成為他們投靠與傾訴的對(duì)象。未成年犯罪人由于缺乏辨別能力與自控能力，對(duì)這些成年犯罪人進(jìn)行的一些反面教育，傳授的新犯罪伎倆無(wú)法分辨或甚至由于好奇與之結(jié)成新的犯罪同盟，返回社會(huì)后再次實(shí)施犯罪或?qū)嵤└鼮閲?yán)重的犯罪。這種交叉感染現(xiàn)象在司法實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，深刻表明“羈押、監(jiān)禁”等這種成人刑事司法制度忽視了未成年人的身心特殊性，對(duì)未成年犯罪人的懲罰和改造根本沒(méi)有達(dá)到原本的目的。
其三，社區(qū)矯正更有利于未成年犯罪人的教育、感化、挽救。相對(duì)于成年犯罪人而言，未成年犯罪人作案多具有偶發(fā)性，犯罪動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單，主觀惡性相對(duì)較低，很多是意志薄弱或是情感沖動(dòng)造成的，對(duì)外界事物的重新認(rèn)識(shí)和對(duì)內(nèi)心世界的自我認(rèn)識(shí)具有很大的可塑性，更容易被教育和改造。將其置于社區(qū)矯正制度中，通過(guò)各種社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助，使得未成年犯罪人在不脫離社會(huì)、不脫離同齡群體的前提下悔過(guò)自新進(jìn)行改造，對(duì)于他的正常社會(huì)化是必要的。
但我們應(yīng)該注意的是，未成年人社區(qū)矯正雖不乏狹義上社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色。如果把針對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正僅僅定義在“刑罰執(zhí)行方式”，即上文所述的狹義的社區(qū)矯正這樣一個(gè)概念層面上，不僅不利于社區(qū)矯正這一新生事物的發(fā)展，也沒(méi)有發(fā)揮其在挽救、改造未成年犯罪人方面的全部?jī)?yōu)勢(shì)。我們應(yīng)賦予未成年犯罪人社區(qū)矯正一個(gè)更廣泛、更全面的概念。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)未成年犯罪人社區(qū)矯正的普遍做法是：將未成年犯罪人在社區(qū)所接受的一切外遇措施都稱(chēng)作社區(qū)矯正，無(wú)論是審判前，還是審判后，甚至是已被刑滿釋放后。而且在現(xiàn)階段的司法實(shí)踐中，針對(duì)未成年犯罪人的各種社會(huì)幫教措施，也不僅僅局限于在審判后的刑罰執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施，在偵查階段、審查批捕、審查、審判環(huán)節(jié)都有一些跟蹤幫教措施同步推行。
三、檢察機(jī)關(guān)參與未成年犯罪人社區(qū)矯正的方法和途徑
檢察機(jī)關(guān)作為辦案機(jī)關(guān)及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在參與未成年犯罪人社區(qū)矯正工作方面充分發(fā)揮著自身職能與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升社區(qū)矯正在未成年人社會(huì)管理中的地位，努力建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，并積極開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高社區(qū)矯正的適用率
司法實(shí)踐中，司法者們通常認(rèn)為如果采取取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施，可能會(huì)給今后的刑事訴訟程序帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，例如犯罪嫌疑人的脫保、在傳訊時(shí)不及時(shí)到案、毀滅、偽造證據(jù)或者串供等。而且由于來(lái)滬未成年人多系民工二代子女，或是脫離家庭監(jiān)管獨(dú)自在滬的打工人員，非羈押后的監(jiān)管問(wèn)題事實(shí)上受到諸多客觀條件的限制，為保證訴訟正常進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)有時(shí)不得不對(duì)涉罪未成年犯罪人采取羈押措施，由此導(dǎo)致不捕不訴率長(zhǎng)期處于較低水平。但經(jīng)過(guò)理論研究與實(shí)踐操作，我們發(fā)現(xiàn)如果工作做得到位，對(duì)不予批捕的流動(dòng)人員采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施，對(duì)不的流動(dòng)人員適用幫教工作等問(wèn)題，完全可以通過(guò)完善社區(qū)矯正制度和措施得到較好的解決。尤其是在對(duì)象涉及未成年犯罪人時(shí)，未檢干警應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)不捕不訴適用率是對(duì)輕罪未成年人實(shí)行非羈押處置等優(yōu)先保護(hù)措施，同時(shí)也是提升對(duì)這些未成年犯罪人教育、挽救效果的有效途徑，所以應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度對(duì)未成年犯罪人而言區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的特殊矯正作用。
1.進(jìn)一步完善“慎捕”制度。審查案件時(shí)嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的未成年犯罪人，經(jīng)審查認(rèn)為其行為雖已涉嫌犯罪，但可能被判處三年以下有期徒刑、管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑，且綜合考慮其認(rèn)罪悔罪態(tài)度、主觀惡性程度、有效監(jiān)管條件、就學(xué)就業(yè)和完成義務(wù)教育等情況，在采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致再發(fā)生社會(huì)危害，且能夠保證訴訟正常進(jìn)行的，就不應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取逮捕強(qiáng)制措施。堅(jiān)持以逮捕為例外，不捕為常態(tài)，盡量不適用逮捕這種最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。
2.進(jìn)一步完善“慎訴”制度。本著挽救與打擊并舉的原則并結(jié)合案件實(shí)情和性質(zhì)，對(duì)已構(gòu)成犯罪并符合條件的涉罪未成年人用好暫緩、相對(duì)不訴等權(quán)力，這是落實(shí)未成年人法律保護(hù)、預(yù)防和減少未成年人犯罪的一項(xiàng)有益探索。先由檢察機(jī)關(guān)設(shè)置一定的考察期，讓涉罪未成年人繼續(xù)求學(xué)、就業(yè)，并堅(jiān)持對(duì)其進(jìn)行考察幫教，待考察期滿后根據(jù)其悔改情況再?zèng)Q定是否。
3.庭審中堅(jiān)持寓教于審、懲教結(jié)合。對(duì)提起公訴的未成年被告人，要堅(jiān)持寓教于審、懲教結(jié)合、重在教育的原則，在審理時(shí)注意做好庭前、庭中、庭后的教育；運(yùn)用好求刑建議權(quán)，在量刑上注意正確適用刑法，建議審判機(jī)關(guān)多運(yùn)用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑。
上述理念及行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變使涉罪未成年人的逮捕率、率較多年前明顯降低，非羈押措施的適用率明顯上升，為開(kāi)展涉罪未成年人社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了先決條件。
(二)規(guī)范矯正程序，全面開(kāi)展分類(lèi)矯正
未成年犯罪人作為社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象，在適用刑事司法過(guò)程處理他們時(shí)，要優(yōu)先考慮他們是否適合進(jìn)行社區(qū)矯正。如果條件具備，就要積極采取社區(qū)矯正措施，努力避免監(jiān)禁可能造成的危害后果。對(duì)于如何選擇適用社區(qū)矯正的對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)在審查中要重視捕前、訴前的調(diào)查環(huán)節(jié)，要通過(guò)規(guī)范的程序，加強(qiáng)作出社區(qū)矯正決定的規(guī)范性和制度性，從而將檢察環(huán)節(jié)符合法定條件和程序的未成年犯罪人納入社區(qū)矯正體系。具體操作程序是：由具體承辦案件的檢察人員或委托專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)調(diào)查工作的相關(guān)人員，如社工、青保老師、居委干部等，對(duì)可能需要進(jìn)行社區(qū)矯正的未成年犯罪人自身的生理、心理特點(diǎn)，特別是他們的自控能力、性格傾向等具有約束作用的自身因素進(jìn)行多方了解，同時(shí)還要對(duì)未成年犯罪人的犯罪原因、家庭關(guān)系、社會(huì)交往、社區(qū)環(huán)境、未成年犯罪人的學(xué)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)情況有一個(gè)全方位的掌握。只有在未成年犯罪人自身的特點(diǎn)和外部的相關(guān)條件有利于管束和制約他們，使他們不致于進(jìn)行新的違法犯罪行為時(shí)，才可以考慮適用非監(jiān)禁措施；反之，如果僅憑良好的愿望，從樸素的感情出發(fā)，不加區(qū)別地對(duì)所有未成年犯罪人均適用社區(qū)矯正措施，不僅不能發(fā)揮社區(qū)矯正措施的積極作用，反而有可能使部分危險(xiǎn)性較大又缺乏管束的未成年犯罪人實(shí)施新的更加嚴(yán)重的犯罪。
實(shí)踐中，為了保證每一名符合社區(qū)矯正條件的未成年犯罪人免受羈押，檢察機(jī)關(guān)采取非羈押措施可行性評(píng)估制度，量化打分涉及犯罪行為、個(gè)人情況、家庭情況、保障支持四個(gè)大方面25細(xì)節(jié)層面，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行全面、綜合的評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的未成年人采取非羈押措施，減少羈押帶來(lái)的負(fù)面影響，并且堅(jiān)持在審查批捕和審查階段分別進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)未成年犯罪人風(fēng)險(xiǎn)程度高低的變化對(duì)強(qiáng)制措施及時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)降低審前羈押率。上海市有的區(qū)院，如閔行區(qū)院，還將該評(píng)估機(jī)制向前推進(jìn)至公安機(jī)關(guān)偵查階段，要求公安機(jī)關(guān)也根據(jù)《非羈押措施可行性評(píng)估表》設(shè)置的內(nèi)容，全面考察評(píng)估未成年犯罪人的各項(xiàng)條件，考慮是否在偵查階段就采取非羈押措施。上海市其他區(qū)院，如浦東區(qū)院、虹口區(qū)院也與相應(yīng)的區(qū)公安機(jī)關(guān)建立觀護(hù)幫教銜接制度，使被取保候?qū)彽奈闯赡攴缸锶四茉趥刹殡A段即被及時(shí)納入觀護(hù)體系，寶山區(qū)院與區(qū)公安分局共同開(kāi)展了未成年人刑事案件“逮捕必要性”雙向說(shuō)明工作，將社區(qū)矯正適用時(shí)段向前延伸。
其實(shí)對(duì)未成年犯罪人開(kāi)展社區(qū)矯正的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)其在刑事訴訟進(jìn)行過(guò)程中真正落實(shí)非羈押措施，使之既不被剝奪人身自由，同時(shí)又處于幫教人員可管控的狀態(tài)之下。參與社區(qū)矯正工作的人員有著明確的分工，通常由具體承辦案件的檢察官聯(lián)系確定具體實(shí)施矯正工作的人員，介紹案情，并聯(lián)系雙方簽訂相關(guān)幫教協(xié)議，并在整個(gè)矯正工作進(jìn)行過(guò)程中負(fù)責(zé)指導(dǎo)觀護(hù)幫教工作。具體的社區(qū)矯正工作由社工、青保老師等專(zhuān)司矯正職責(zé)的人員完成，包括起草矯正工作計(jì)劃、組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)并做好考察記錄、出具最終考察情況報(bào)告、觀護(hù)評(píng)定表等。
因?yàn)槊總€(gè)涉罪未成年人的家庭背景、犯罪類(lèi)型、個(gè)性特點(diǎn)、不良心理等個(gè)體情況都存在差異，所以社區(qū)矯正制度不可能做到針對(duì)每一個(gè)個(gè)體都采用同一普適性的方案，而應(yīng)針對(duì)個(gè)體差異，開(kāi)展分類(lèi)觀護(hù)措施。
從參與的工作人員類(lèi)型來(lái)看，例如上海市徐匯區(qū)院，參與社區(qū)矯正的工作人員主要包括三類(lèi)人員：上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心社工、未保辦的專(zhuān)職教師、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站社工。其中在檢察階段中被決定不捕、緩訴的未成年犯罪人，主要由前兩類(lèi)人員參與社區(qū)矯正工作，后者系矯正社工，多參與判決宣告后對(duì)未成年被告人的社區(qū)矯正工作。例如黃浦區(qū)院，幫教隊(duì)伍涉及社區(qū)民警、居委干部、綜治協(xié)管員、社會(huì)幫教志愿者、學(xué)校教師等。針對(duì)在校學(xué)生的矯正工作，由學(xué)校德育教師和其學(xué)校所對(duì)口的街道青少年事務(wù)社工共同負(fù)責(zé)；對(duì)“三無(wú)”（在滬無(wú)監(jiān)護(hù)條件、無(wú)固定住所、無(wú)生活來(lái)源）來(lái)滬未成年人，由幫教協(xié)會(huì)的志愿者和社工共同協(xié)作；對(duì)于已歷經(jīng)法院審判的考察對(duì)象，由矯正社工負(fù)責(zé)進(jìn)行觀護(hù)幫教。再例如上海市閔行區(qū)院，針對(duì)有監(jiān)護(hù)條件的本區(qū)籍及來(lái)滬未成年人，根據(jù)其居住地，就近安排在各鎮(zhèn)、街道的社區(qū)觀護(hù)點(diǎn)進(jìn)行幫教；對(duì)在校未成年人，則由聯(lián)校社工及學(xué)校青保老師共同開(kāi)展幫教；對(duì)“三無(wú)”來(lái)滬未成年人，則安排至由該區(qū)十余家熱心企業(yè)共同組成的社團(tuán)組織――閔行區(qū)司法社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)觀護(hù)工作部進(jìn)行幫教，由社工以此基地為觀護(hù)對(duì)象提供就業(yè)和上崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。
(三)開(kāi)展豐富的矯正措施，擴(kuò)展矯正的功能
社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，應(yīng)該利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面的力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的未成年犯罪人，開(kāi)展心理和人格方面的適當(dāng)治療與矯正，樹(shù)立他們回歸社會(huì)的信心。
國(guó)外社區(qū)矯正制度發(fā)展多年，已趨成熟，手段也較為豐富，比如采用先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)、再犯預(yù)測(cè)機(jī)制、矯治效果評(píng)價(jià)機(jī)制等，并運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段開(kāi)展個(gè)案管理、心理測(cè)試與矯治、對(duì)社區(qū)矯正效果評(píng)估等社區(qū)矯正工作制度。我國(guó)的社區(qū)矯正制度剛剛起步，對(duì)于矯正應(yīng)采用何種措施還在進(jìn)一步的研究探索之中。應(yīng)該看到，在針對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正中觀護(hù)的意義實(shí)際大于矯正的意義，實(shí)踐操作中應(yīng)以觀護(hù)的措施為主，以矯正的措施為輔[1]，但也應(yīng)注意既不能對(duì)被矯正對(duì)象的生活進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)，也不能對(duì)被矯正對(duì)象放任自流，應(yīng)做到監(jiān)督管理和幫助保護(hù)兩者并重。
有學(xué)者提出，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)具體包括以下幾個(gè)方面：第一，管理措施；第二，教育措施；第三，公益勞動(dòng)；第四，幫困扶貧；第五，心理矯正。對(duì)于未成年犯罪人的社區(qū)矯正，還要強(qiáng)調(diào)教育措施的運(yùn)用。[2]
實(shí)踐中，社區(qū)矯正的主要內(nèi)容包涵以下幾個(gè)方面：一是對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硪龑?dǎo)，告訴他們應(yīng)該如何面對(duì)生活中的挫折和困難，如何正確分辨各種社會(huì)現(xiàn)象，提高鑒別好與壞、對(duì)與錯(cuò)、善與惡的能力，同時(shí)幫助他們妥善解決個(gè)人與家庭、與鄰里之間的關(guān)系，幫助他們樹(shù)立生活的信心和勇氣；二是讓未成年犯罪人進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、力所能及的公益勞?dòng)。因?yàn)檫@樣做不僅能使他們對(duì)自己給社會(huì)造成的危害予以一定程度的彌補(bǔ)，而且可以增加他們的社會(huì)榮辱感、社會(huì)責(zé)任感，改正生活中的一些不良習(xí)氣；三是加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪人的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生活能力。包括幫助他們尋找工作，幫助他們?cè)讷@得工作后注意保持自己的工作，保證他們的必要生活條件。
以徐匯區(qū)院為例，建立了在區(qū)綜治辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的未成年人社會(huì)觀護(hù)機(jī)制，采用“1+13+1”的模式，即1個(gè)觀護(hù)站，13個(gè)觀護(hù)點(diǎn)，1個(gè)觀護(hù)基地，點(diǎn)面結(jié)合，形成完整的觀護(hù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)青少年事務(wù)社工站作為全區(qū)未成年人社會(huì)觀護(hù)站負(fù)責(zé)承接；以各街道（鎮(zhèn)）的社工點(diǎn)為依托，分別成立各街道（鎮(zhèn)）未成年人社會(huì)觀護(hù)點(diǎn)，依靠青少年事務(wù)社工為主要力量開(kāi)展觀護(hù)活動(dòng)；以龍漕中學(xué)作為觀護(hù)基地，主要負(fù)責(zé)為來(lái)滬觀護(hù)對(duì)象的幫教考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益活動(dòng)等提供資金、場(chǎng)所等支持。
徐匯區(qū)院除開(kāi)展常規(guī)的法制教育、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)以及思想教育之外，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新觀護(hù)方式，針對(duì)觀護(hù)對(duì)象的個(gè)體情況和犯罪原因，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的幫教方案，采用新穎的幫教方式，落實(shí)幫教措施。
一是開(kāi)展心理輔導(dǎo)，疏導(dǎo)個(gè)體的心理障礙。區(qū)院未檢部門(mén)與觀護(hù)站在觀護(hù)期間開(kāi)展“控制情緒六步法”、“負(fù)面情緒消失記”等各類(lèi)心理輔導(dǎo)活動(dòng)，采取各種辦法解決觀護(hù)對(duì)象的心理問(wèn)題，幫助其學(xué)習(xí)正確的情緒表達(dá)方式及管理情緒的技巧。此外，對(duì)于觀護(hù)對(duì)象在成長(zhǎng)過(guò)程中存在的種種心理障礙，如虛榮心理障礙、嫉妒心理障礙、自卑心理障礙、逆反心理障礙等，積極幫助其進(jìn)行疏導(dǎo)和矯正。
二是通過(guò)親子活動(dòng)，樹(shù)立對(duì)家庭的責(zé)任感。針對(duì)家庭教育缺失或不當(dāng)導(dǎo)致未成年人犯罪的突出問(wèn)題，未檢部門(mén)與觀護(hù)站聯(lián)手開(kāi)展以家庭為單位的“親情驛站”系列小組活動(dòng)，將原先單純的說(shuō)教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，通過(guò)親子游戲、家庭競(jìng)賽、主題講演等多樣的活動(dòng)形式提升親子間的情感，引導(dǎo)未成年人珍視親情，促使其形成對(duì)家庭的責(zé)任感和認(rèn)同感，使之形成對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)子女負(fù)責(zé)的觀念。
三是參加公益活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。在觀護(hù)過(guò)程中，區(qū)院聯(lián)合觀護(hù)站有選擇地安排觀護(hù)對(duì)象參加一些社會(huì)公益活動(dòng)，如在端午節(jié)前夕組織觀護(hù)對(duì)象到敬老院獻(xiàn)愛(ài)心，輔助老人們做手指操，為老人送粽子及節(jié)日祝福，并提供一些力所能及的幫助和服務(wù)。通過(guò)老人們與觀護(hù)對(duì)象的思想交流，使其接受傳統(tǒng)道德的熏陶，并在潛移默化中引導(dǎo)其樹(shù)立主流價(jià)值觀，獲得成就感與責(zé)任感。
上海市其他區(qū)院還充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極探索涉罪未成年人跨區(qū)協(xié)作觀護(hù)機(jī)制、異地委托觀護(hù)機(jī)制。例如長(zhǎng)寧、虹口、崇明等區(qū)縣院，力求逐步打破戶籍、地域界限，更廣泛、更平等地保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益。長(zhǎng)寧區(qū)院就針對(duì)司法實(shí)踐中未成年人跨區(qū)作案較多的現(xiàn)狀，與上海市陽(yáng)光青少年事務(wù)總站簽訂跨區(qū)觀護(hù)協(xié)作協(xié)議，對(duì)由本區(qū)公、檢、法辦理的符合觀護(hù)條件的外區(qū)籍涉罪未成年人開(kāi)展社會(huì)觀護(hù)工作?？鐓^(qū)社會(huì)觀護(hù)員對(duì)觀護(hù)對(duì)象建立一人一檔，開(kāi)展個(gè)案服務(wù)，每月至少一次對(duì)觀護(hù)對(duì)象進(jìn)行上門(mén)訪談和在觀護(hù)點(diǎn)約談，掌握其思想動(dòng)態(tài)，并及時(shí)組織觀護(hù)對(duì)象參加教育、學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)等活動(dòng)。以長(zhǎng)三角地區(qū)作為異地社會(huì)觀護(hù)協(xié)作的試點(diǎn)區(qū)域，對(duì)該院受理的符合取保候?qū)彈l件、無(wú)前科劣跡、在本市無(wú)固定住所，且監(jiān)護(hù)人提出回原籍或監(jiān)護(hù)人居住地觀護(hù)并自愿簽立監(jiān)護(hù)保證書(shū)的外省市籍涉罪未成年人，在經(jīng)批準(zhǔn)回原籍或居住地期間，由該院商請(qǐng)律協(xié)未保委指派其原籍或居住地的援助律師牽頭就地成立幫教小組，開(kāi)展幫教、考察的觀護(hù)工作，對(duì)觀護(hù)對(duì)象的思想狀況、學(xué)習(xí)情況、勞動(dòng)情況等綜合表現(xiàn)提出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，由檢察機(jī)關(guān)據(jù)此依法作出相應(yīng)的處理決定。
四、目前社區(qū)矯正工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策。
針對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作還存在著一些有待完善的地方。主要包括以下幾個(gè)方面：
(一)完善工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作流程無(wú)縫對(duì)接
對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作離不開(kāi)公檢法三家機(jī)構(gòu)的共同完成，也離不開(kāi)社工站、未保辦、學(xué)校、社會(huì)企業(yè)等相關(guān)部門(mén)的全力配合。
對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，實(shí)踐中，如果公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)某個(gè)未成年犯罪人采取取保候?qū)彽确潜O(jiān)禁措施，將其納入社區(qū)矯正體系之中，檢察機(jī)關(guān)要掌握到上述情況必須等到該案移送審查之后，如果法院要掌握上述情況則必須等到該案移送之后，存在一定的滯后性，甚至是對(duì)象仍被取保候?qū)彽嚓P(guān)的社區(qū)矯正工作已經(jīng)暫停執(zhí)行，出現(xiàn)一段空白期。所以應(yīng)努力構(gòu)建一個(gè)公檢法之間的信息共享平臺(tái)，讓后機(jī)關(guān)在先期就可以及時(shí)掌握可能移送對(duì)象的狀態(tài)信息，為下一步的工作做好相應(yīng)的銜接準(zhǔn)備，或是在前機(jī)關(guān)已經(jīng)結(jié)束相應(yīng)矯正工作之后就立即接手進(jìn)行下一步的矯正工作。
對(duì)于矯正工作者而言，實(shí)踐中，訴前矯正一般由青少年社工完成，判決生效后則由矯正社工完成，今后應(yīng)盡量追求一種工作操作過(guò)程的統(tǒng)一性，即針對(duì)同一名未成年犯罪人，司法機(jī)關(guān)在適用矯正措施時(shí)應(yīng)盡可能地聘請(qǐng)一名或若干名相對(duì)固定的矯正人員參與工作。因?yàn)槿伺c人之間的相處通常需要一定的磨合期，如果各司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)自己相對(duì)熟悉的不同矯正人員參與社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)，可能對(duì)其本身工作來(lái)說(shuō)更為便利，但對(duì)涉罪未成年人來(lái)說(shuō)就需要在每更換一名矯正人員時(shí)就要重新適應(yīng)其工作態(tài)度、工作方法，重新建立起雙方之間的信任與依賴。如果遇到有些未成年犯罪人本身對(duì)矯正工作就有抵觸情緒，這樣頻繁地更換狀態(tài)就更不利于他們打開(kāi)自己的心扉，配合矯正工作。所以有必要建立青少年社工與矯正社工流程銜接的一體化幫教機(jī)制，可以由青少年社工、矯正社工共享前期工作材料、共同參與庭審過(guò)程、聯(lián)合召開(kāi)矯正幫教會(huì)議等，實(shí)現(xiàn)訴訟過(guò)程中的矯正幫教與案件判決后的矯正幫教順利銜接。
(二)整合社會(huì)資源，聚集社會(huì)力量推動(dòng)工作進(jìn)行
目前，適用社區(qū)矯正制度的未成年犯罪人大多局限于滬籍未成年人或是在滬有監(jiān)護(hù)人的外地來(lái)滬未成年人，對(duì)于更多的無(wú)監(jiān)護(hù)人、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和無(wú)固定住所的“三無(wú)”未成年犯罪人如要適用社區(qū)矯正還需解決一些制度上問(wèn)題，如監(jiān)管措施如何落實(shí)、犯罪人生活保障如何獲取等。而很多問(wèn)題的解決單靠司法機(jī)關(guān)的力量是不可能完成的，社區(qū)矯正本來(lái)就是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要憑借、聚集廣泛的社會(huì)資源和力量，共同推動(dòng)該項(xiàng)制度的實(shí)施。現(xiàn)在各區(qū)都建立有相對(duì)應(yīng)的未成年人社會(huì)觀護(hù)站點(diǎn)，我們可以以此為依托和基礎(chǔ)，將犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好且愿意接受矯正幫助的未成年犯罪人吸收進(jìn)觀護(hù)站中進(jìn)行矯正，同時(shí)利用工讀學(xué)校、積極聯(lián)系若干社會(huì)上有愛(ài)心、愿意接受未成年犯罪人作為幫教對(duì)象的單位、企業(yè)共同做好未成年犯罪人的矯正工作，為未成年犯罪人提供更多的學(xué)習(xí)渠道和回歸平臺(tái)，提升他們謀生的技能和生存的能力，幫助他們?cè)诔C正結(jié)束后順利回歸社會(huì)。
(三)發(fā)揮檢察職能，監(jiān)督矯正效果
檢察機(jī)關(guān)不僅要積極參與、推動(dòng)未成年犯罪人社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)矯正工作體系的完善，還要結(jié)合自身執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察工作的職能，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促使未成年犯罪人社區(qū)矯正工作規(guī)范開(kāi)展。
1.加大監(jiān)督力度，注重與其他機(jī)關(guān)、組織的配合，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，研究和改進(jìn)工作措施，防止和糾正矯正活動(dòng)中存在的脫管、漏管等問(wèn)題。研究加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督的組織建設(shè)，條件成熟時(shí)，可以設(shè)立社區(qū)矯正派駐檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行常駐或巡查社區(qū)矯正檢察機(jī)制。[1]
2.依法受理社區(qū)矯正未成年犯罪人的控告和申訴，確保社區(qū)矯正對(duì)象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)利尋租的工具，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)矯正未成年犯罪人的合法權(quán)益。
3.建立一套社區(qū)矯正評(píng)價(jià)體系。矯正工作到底開(kāi)展得如何，對(duì)未成年犯罪人而言到底有無(wú)成效或有多少成效，目前沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，今后應(yīng)努力構(gòu)建一套社區(qū)矯正評(píng)價(jià)體系，這對(duì)前后一系列矯正工作本身來(lái)說(shuō)也起到一定的監(jiān)督作用。
(四)拓展矯正隊(duì)伍資源，提升矯正人員素質(zhì)
社區(qū)矯正兼具司法、教育、心理和社會(huì)等各方面的功能，是充分運(yùn)用一切社會(huì)資源、盡可能塑造一種與正常社會(huì)相仿的矯正環(huán)境，促進(jìn)未成年犯罪人與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，從而達(dá)到再社會(huì)化的目的。
1.社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)如何直接影響著未成年人社區(qū)矯正的成敗，因此社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出專(zhuān)業(yè)人員建設(shè)，盡可能吸納那些具有刻苦鉆研、深入細(xì)致的工作作風(fēng)，具有高度的社會(huì)責(zé)任感、良好的職業(yè)道德和崇高的職業(yè)精神，具有較強(qiáng)的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及豐富的司法實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力的專(zhuān)業(yè)人員參與其中。
