時間：2022-09-09 11:48:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇魚塘承包合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
魚塘承包簡易合同范本
甲方(發包方)：_________
現地址：_________
乙方(承包方)：_________
現住址：_________
身份證號碼：_________
為了落實聯產承包責任制，充分調動生產積極性，提高經濟效益，甲方經研究決定，將魚塘進行招標承包，乙方參加競投中標。現經甲乙雙方協商一致，訂立合同條款如下：
第一條 乙方承包魚塘的土名：_________，魚塘面積：_________畝_________分_________厘。
第二條 承包期限_________年_________月，即從_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
第三條 承包金額和繳交方法：魚塘承包總金額為_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。魚塘每年承包金額為_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分，每年的承包金應于當年_________月_________日前一次性繳交完畢。
第四條 在承包期內，乙方所承包的魚塘需要用電必須服從電管站的管理，并按照甲方指定地方裝上電表和漏電開關，才能用電，一切費用由_________方負責。電費由乙方負責。
第五條 甲方提供魚塘給乙方承包經營，乙方必須按規定養殖水產物，不允許隨意改變其使用用途和破壞魚塘，期滿后按原貌交還給甲方(包括塘基修復)。
乙方養魚、新放魚苗、看管魚塘(或河道、水庫、湖面)的費用，均由乙方自理。
乙方在捕撈魚時，嚴禁使用電魚、毒魚、炸魚等危險辦法。
第六條 在承包期內，乙方經甲方同意需在塘基建設建筑物或種植農作物，期滿后應拆除搬遷或停止耕作，若新承包者愿意受讓，可繼續保留，但絕不允許前者保留使用，否則甲方有權雇請民工強制拆除，所需一切費用，仍要乙方支付。
第七條 在承包期內，因國家建設或者鄉鎮需要征用土地時，甲乙雙方應無條件服從，本合同同時解除。征地單位按征用土地的有關規定予以補償，有關青苗補償費歸乙方，土地補償費和其他補償費歸甲方。
第八條 養魚與農業用水發生矛盾時，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于_________米。
乙方需要排水或抽水時，甲方應及時提供抽水機給乙方使用。
如發生偷、毒、炸魚等情況，甲方應積極協助乙方處理。
甲方有權督促乙方完成合同規定的義務。
第八條 乙方在承包期間有下列情形之一的，甲方有權解除合同，并無償收回發包的魚塘：
1.乙方擅自將承包的魚塘轉讓、轉租、轉包、轉借、或者以合作，聯營為名，實質是改變承包經營者的(若遇特殊情況經甲方批準并辦妥手續者除外);
2.乙方丟荒、丟耕、或未經甲方同意擅自改變承包魚塘的用途和進行破壞性、掠奪性經營，經甲方勸阻無效，造成地力、生產力下降的;
3.乙方利用承包魚塘進行非法活動，損害公共利益的;
4.乙方拖欠承包款(包括部分拖欠)達_________天的;
5.法律、法規規定其他有關解除合同的情形。
第九條 風險責任：乙方在承包期間所發生的一切生產經營費用(包括安全事故、保險金的購買和一切事故及災害造成的損失)，債權和債務均由乙方負責。有關農業稅、水產稅、特產稅均由_________方負責，與_________方無關。承包款仍按承包合同規定繳交，但由于遭遇不可抗力的特大自然災害造成乙方不能繼續履行合同，乙方應及時將不可抗力的事故以書面通知甲方，由甲乙雙方協商解決。
第十條 本合同實行抵押承包的原則，在簽訂合同時，乙方必須在_________天內按魚塘承包款總額_________%作為承包押金給甲方，即押金金額為_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分，作為履約的保證。承包合同期滿，若乙方能履行合同，則甲方應退還抵押金給乙方。
第十一條 違約責任：
1.甲方未經乙方同意提前解除合同，視為違約，甲方應雙倍返還乙方承包押金_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。
2.乙方若中途退包，提前解除合同，視為違約，甲方將沒收乙方繳交的承包押金_________萬仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。
3.乙方逾期繳交承包款，須向甲方支付違約金，每逾期一日，按拖欠承包款總額每日_________%計付違約金，若拖欠承包款(包括部分拖欠)達_________天，甲方有權解除合同，沒收乙方繳交的承包押金，并無償收回發包的魚塘。
第十二條 糾紛的處理辦法：_________。
第十三條 本合同經甲、乙雙方簽字或蓋章并經_________鑒證后生效。本合同一式四份，甲、乙雙方各執一份，會計入帳一份，合同鑒證機關一份。
第十四條 其它條款：_________
甲方(公章)：_________乙方(簽章)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
農村魚塘承包合同范本
甲方：
乙方：
經甲乙雙方協商同意，甲方現將位置于四都鎮新四村黃塘嶂的黃塘嶂水庫及甲方在黃塘水庫邊開挖的魚塘承包給乙方用于水產養殖及其它相關養殖，在合法、自愿、公平的原則下簽定以下合同條款：
一、承包面積：
水庫水產養殖面積約30畝、水塘約3畝
二 、承包時間：
承包期為 年從20xx年 月至 年 月 日止。
三、承包費用：
前20xx年承包費為每年 元整(￥ )，后 年承包費為每年 元整(￥ )于每年12月前準時上交甲方。
四、四方權力和義務：
1、承包期內甲方有權對乙方經營活動實施監督管理但不得干涉其合法經營。
2、 承包期內，甲方不得單方面解除承包合同，不得有任何理由干涉乙方合法自主經營及養殖行為。
3、甲方應在乙方入場前做好三通工作即通路、通水、通電。
4、承包期間甲方有義務維護乙方在水庫、水塘的合法養殖活動，因甲方原因或甲方原承包合同的問題導致乙方不能水庫水面及魚塘進行正常合法的養殖活動時，甲方應及時出面解決、如導致乙方不能繼續養殖的，甲方應賠償乙方的養殖損失。
五、乙方權力及義務：
1.乙方應按時合同約定時間及時繳納承包費用。
2.包期間經乙方使用而產生的電費、水費、及其他養殖稅費由乙方自行繳納。
3.承包期間乙方不得在水庫周邊養豬。
4.承包期間乙方有義務幫甲方看管甲方名下的花木及其他基礎設施不被損壞、偷盜。
5.為了養殖需要，可增設攔網，看守棚、網箱、雞舍、鴨舍等合理措施，但不得影響水庫工程設施安全和損害國家、集體和他人利益。
六、如因國家征收養殖損失補嘗歸乙方、其他補嘗歸甲方。
七、如果對合同發生爭議，應由雙方協商解決。協商不成的通過訴訟程序解決。
八、附甲方原承包合同復印件
九、本合同一式兩份同等法律效力，經甲、乙雙方簽字后生效，雙方不得違約。
甲方：
乙方：
魚塘承包合同樣本模板
合同編號：東風合XX02 號 ：******
甲方(發包方)聯系電話：地址：*****
乙方(承包方)身份證號碼：聯系電話：住址：
為了嚴格規范東風農場國有資產的管理，確保國有資產保值增值，甲乙雙方根據相關法律法規，經平等自愿協商，就乙方承包甲方魚塘進行養殖，達成如下協議。
第一條 魚塘的使用限制 魚塘僅供乙方依法進行養殖，未經甲方書面同意不得擅自改變其用途。
第二條 承包面積、位置 乙方承包甲方的魚塘位于東風農場內的沙壟圍墾魚塘，總面積為 35.825 畝，四至界限分別為：東至磚廠圍墻邊 1 米外及南邊塘石邊，南至 水利堤石邊，西至廠房東塘基邊，北至原執勝餐廳塘基中心。
第三條 承包期限 承包時間共貳年。 XX 年 1 月 1 日起至 20xx 年 12 月底止， 自 如遇國家政策性調整需要終止合同，雙方同意終止合同，租金計至合同終止之日。
第四條 承包費用、履約保證金和繳交要求
1、承包費用： 承包金為每年 1600 元/畝。每年總承包金為伍萬柒仟叁佰貳拾元整 。(57320 元) ：
2、繳交要求(按“先交費后養殖”的原則) (1)在簽訂本合同之日，乙方需向甲方一次性繳清第一年的承包費用。 (2)第二年起的承包金均須要在當年的 1 月 1 日前繳清。
3、在簽訂本合同之日乙方需向甲方繳納履約保證金人民幣伍仟元正(￥5000 元)。承包期滿時，待乙方繳清有關費用和履行完合同約定義務后10 個工作日內，甲方無息退還給乙方。
4、承包費及履約保證金以現金形式繳交。乙方如需開具發票，稅費由乙方承擔。
5、繳交地點：東風農場財務室。
第五條 甲乙雙方的權利和義務
(一)甲方的權利和義務
1、對魚塘行使發包權、監督權。
2、乙方不履行合同約定時有權收回所承包的魚塘。
3、制止乙方實施損害魚塘資源和農場其它資產的行為。
4、在承包期終止后，有權提出新的發包標準，選擇確定新的承包方。
5、魚塘承包期間，政府的各類惠農支農政策以甲方作為受益主體，但政府另有規定的除外。
6、維護乙方相關合法權益。
7、以現有的排灌設施提供給乙方排灌進出水。
(二)乙方的權利和義務
1、依法享有對承包的魚塘資源使用和收益的權利。如在承包期內征得甲方書面同意后對所承包的魚塘進行了設施改造，對改造形成的由乙方投入建設的財物，在承包合同期內享有處置權。合同期滿時不處置的，則視乙方放棄其所屬財產的處置權，甲方有權清理，清理所產生的費用及由于乙方不及時清理而造成甲方損失的，由乙方承擔。
2、對魚塘需根據農場的要求，依法自主安排養殖方式，并自行承擔承程中所出現的各種風險。
3、承包期內不得對魚塘進行轉包，在承包期滿后，同等條件下，乙方對原承包的魚塘有繼續承包的優先權。
4、維持魚塘的養殖用途，承包期內，魚塘的維護費用由乙方自行承擔。
5、依法執行政府及甲方對計劃生育、綜治維穩、環境保護、違禁農藥品的使用和安全生產方面的規定，并協助甲方做好上述管理工作。
6、執行國家及農場魚塘管理政策和規定，保護和合理利用魚塘資源。
7、不得擅自開櫝、開口、堵截排水河入(排)水或占用排水河搭棚養殖。同時，負責修理或更換魚塘區排水竇的司利、竇板的一切費用。
8、乙方養殖的產品不能違反食品安全法的標準，不得養殖法律禁止養殖的品種。若乙方因此影響甲方商譽，需賠償甲方商譽損失 2 萬元，并無條件收回魚塘。
9、乙方對死魚的處理應符合動物檢疫法的要求，不得丟棄，否則發現一次需支付違約金 1000 元給甲方，從履約保證金中扣除，乙方并須承擔因此發生的對死魚的處理費用。
第六條 違約責任
1、在承包期間，除合同約定和國家以及各級政府的政策調整的因素之外，甲乙任何一方不得隨意變更和解除合同，如有違約，由違約方承擔另一方的經濟損失，當事人雙方都有過錯的，應當分別承擔相應的違約責任。因不可抗力因素的影響，造成甲乙雙方無法履行合同，或是合同確有必要變更或解除的，可以經雙方協商后，按照法律程序變更或解除合同，由此造成的經濟損失雙方自行承擔或雙方協商解決。
2、乙方不按時繳交承包費用的，甲方每天按拖欠總金額的 0.3收取乙方的滯納金。
3、出現下列情形時，視為乙方違約，甲方有權單方解除合同，若觸犯法律、造成農場或第三方損失的還追究其相應的法律責任和經濟責任： (1)乙方不按時繳交承包費用且逾期 30 天的; (2)乙方私自對魚塘進行轉包的; (3)乙方有違反國家及農場魚塘管理政策、規定行為的; (4)乙方違反政府及甲方對計劃生育、綜治維穩、環境保護、違禁農藥的使用和安全生產方面規定的; (5)未經甲方同意，乙方擅自開櫝、開口、堵截排水河入(排)水的; (6)因魚塘入水過高造成農場或第三方(作物)廠房受浸的; (7)無論是由于何種原因，由于魚塘排出的咸水造成農場或第三方的作物生長受影響的; (8)越界養殖的; (9)乙方破壞農場內農田水利設施及其他設施的。
第七條 解決爭議的辦法 在合同履行過程中，如發生爭議，由雙方協商解決，協商不成的，可向廣州市南沙區人民法院起訴。
第八條 其它事項
1、本合同一式肆份，甲方執叁份，乙方執壹份，自雙方簽字蓋章后生效。
2、本合同附件是本合同的必要組成部分，與合同正文條款具有同等法律效力。
3、如果政府征用或農場需要使用土地，青苗補助歸乙方所有，土地補償歸甲方所有。補償標準按南沙區政府的文件執行。
為保證乙方認真履行合同條款，甲方按每公頃_________元的標準，收取保證金;乙方交付的保證金，甲方按當期銀行利率計息，在雙方解除合同時，甲方退回乙方。如乙方在承包期內違約，保證金做為違約金沒收。以下是為打大家整理的農業承包合同協議材料資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
農業承包合同協議材料一
依據_________省_________農場_________文件規定，為明確土地所有權與土地承包經營權，特訂立本合同。
一、合同雙方
發包方(甲方)：____________________________
承包方(乙方)：_________住所：_____________
二、承包土地名稱：甲方將_________大隊_________號地耕地面積_________公頃承包給乙方。
三、承包期限：自________年_________月_________日至_________年________月________日。
四、承包土地用途：種植業生產經營。
五、地租價格：按_________省_________農場當年度規定的價格執行。
六、租金交付時間：當年_________月_________日前由乙方以現金方式交與甲方，以甲方出據的收款憑證為準。
七、合同保證金：為保證乙方認真履行合同條款，甲方按每公頃_________元的標準，收取保證金;乙方交付的保證金，甲方按當期銀行利率計息，在雙方解除合同時，甲方退回乙方。如乙方在承包期內違約，保證金做為違約金沒收。
八、雙方的權利和義務
(一)、甲方的權利和義務
1.發包國家所有依法由本單位使用的土地;
2.監督、檢查乙方依據承包合同約定的用途合理有效使用土地，制止乙方損害土地和農業資源的行為;
3.按合同約定的租金價格和應交方式收繳租金;
4.維護乙方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同;
5.依照合同約定為乙方提供生產、技術、信息等服務;
6.尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。
(二)、乙方的權利和義務
1.享有承包土地的使用、收益和土地承包經營流轉的權利，有權自主組織生產經營和處理產品;
2.乙方對發包責任人擅自更改合同內容或不合理的攤派有權拒絕;
3.承包土地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償;在承包期滿或因故終止合同時，應使所承包的土地恢復原有狀態;
4.維護土地的農業用途，不得用于非農建設，不得給土地資源造成損害;
5.按合同約定土地租金價格和交租時間及交租方式交納租金。
九、土地承包經營權的流轉
1.乙方經甲方同意，承包土地可采取轉包、出租、互換等方式流轉，流轉的收益由乙方享有;
2.土地流轉雙方必須簽定書面合同，并報甲方備案;
3.土地流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;
4.土地流轉后的土地租金、交租時限、方式，仍按由乙方按合同規定執行。
十、違約責任
1.乙方沒有認真履行合同中所約定條款，按約定期限交足租金、合同保證金時，甲方有權采取有效措施保證自己權益;
2.乙方在承租期內中斷承租或出現棄耕、荒蕪、改變用途和損害土地資源等行為，甲方有權收回土地、中止合同，并把乙方交納的合同保證金作為違約金沒收，情節特別嚴重的處以重罰;
3.由于一方違約，給對方造成經濟損失的，過錯方要按損失程度賠償對方的經濟損失;
4.甲方在合同期內不得單方強行收回出租耕地，如遇國家建設征地、統一規劃農田基本建設、土地開發和綜合治理等不可預見的事件發生，甲乙雙方要按國家有關規定協商解決，并根據情況甲方負責對乙方承租耕地做適當調整。
十一、本合同如有未盡事宜，雙方協商解決另立合同。
十二、本合同正本一式三份，甲、乙雙方各執一份，基層單位一份。
甲方(發包方)：________________
發包責任人(簽字)：____________
責任人身份證號碼：______________
簽訂日期：______________________
簽訂地點：______________________
乙方(承包方簽字)：____________
身份證號碼：____________________
簽訂日期：______________________
簽訂地點：______________________
農業承包合同協議材料二
甲方(發包方)： 合同編號： 乙方(承包方)： 簽訂地點：
根據《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國土地管理法》相關法律法規的規定，甲乙雙方在平等、自愿的基礎上堅持有償使用的原則，就甲方將土地發包給乙方耕種，乙方承包甲方土地事宜，為明確雙方權利義務，經協商一致，訂立本合同。
第一條 承包土地坐落的位臵(地點)、類別、面積、用途情況
1、乙方承包的土地位于： 市 鎮 村 ，后附地形圖，承包單價如下： ， 公頃， 元/公頃年;
2、土地類別：乙方承包的土地面積共 公頃，其中水田 公頃，旱田 公頃。
3、甲乙雙方承包合同簽訂后，乙方只有土地耕種經營權，僅限用于從事法律允許的種植業。乙方保證在承包期內未經甲方書面同意以及按規定經有關部門審核批準前，不得將土地轉讓、出租、荒蕪或用于非農建設，不準轉作宅基地和構筑其它永久性建筑物或挪作他用。
如需更改土地類型，如旱改水、水改旱，必須以書面形式向甲方申報，征得甲方書面同意后施工，所有費用由乙方自行承擔。乙方并負責將到期后土地上由乙方投入建造的設施拆除，如不拆除全部歸甲方處理，所產生的費用由乙方支付。
4、承包期滿，甲方有權收回土地，乙方無條件按期交還。乙方如要繼續承包必須在承包期滿三個月之前提出書面申請交給甲方，參加新一輪土地招標時同等價格下享有優先承包權。
第二條 承包土地期限
該土地承包期限共 年。自 年 月 日起至 年 月日止。
第三條 土地承包費及支付方式
1、該土地每年承包費總額為 元 (大寫 元整) 。
2、承包費支付方式是以現金形式支付，乙方自簽訂合同之日起5日內繳納全部承包費，逾期不交，則合同自動廢止，造成一切損失由乙方自行負責。
3、下兩年承包費支付方式是以現金形式支付，每年在3月15日前上繳當年承包費。如未按期上繳承包費，則合同自動終止。
第四條 甲方權利和義務
(一)有權對乙方的生產經營活動按照國家的法律、法規進行監督、檢查和指導，保證乙方土地按合同約定的用途合理利用。
(二)保證乙方獨立自主經營，不侵犯乙方的合法權益。當種植的農作物發生疫情時，有權要求乙方對種植的農作物進行處理，發生的費用和風險責任由乙方承擔。
(三)為確保土地資產提高地力保值增值，甲方農機作業組負責對乙方承包的土地進行深松整地作業。按不高于當地的深松翻(旋、耙)地作業價格向乙方收取機耕作業費。
(四)指導、監督乙方按合同約定完成種植面積，有權對乙方承包耕種土地的面積進行普查和測量。幫助協調乙方在經營期間與地方土地、農業等有關部門發生的相關事務。
(五)鼓勵乙方秸稈還田提高地力，但種植玉米、高粱等高棵作物時，乙方應將秸稈粉碎還田。不能粉碎還田時，乙方應負責將秸稈在承包期最后一年時清理干凈。否則，甲方有權向乙方收取秸稈清理費用。
(六)按合同約定收取承包費。
第五條 乙方權利和義務
(一)嚴格遵守國家法律、法規、政策以及本合同的相關約定，按合同約定的用途和期限，獨立自主耕種和經營所承包的土地。
(二)享有在承包耕種土地上的收益權。對承包面積內的農田、設施和林帶負有維護的義務，不得破壞和砍伐。在承包期內，應將符合國家標準的農藥、化肥的包裝物等及時焚燒、掩埋，不得對農田造成污染。乙方必須按甲方規定實施。乙方在未征得甲方同意時不得擅自進行整地作業，應在甲方規定時間內收獲作物，如因乙方作物收獲不及時造成甲方不能正常進行整地作業，視為乙方違約(特殊天氣造成不能收獲時除外)，甲方將按土地承包款的3%收取違約金。
(三)在承包期內，乙方購臵的機械設備、田間水利工程、房屋、臨時性建筑物及水利設備等自行負責修建、維護和保管，合同期滿后乙方自行回收和拆除，其回收和拆除的費用由乙方承擔。如不拆除，甲方將強行處臵，一切后果和損失由乙方自負。
(四)乙方應加強自身和對雇用人員的安全教育，認真執行各種機械安全操作規程。乙方負責對自身以及雇用人員的人身和工傷保險。在承包期內自身(包括雇用人員和第三方)所發生的人身傷害、機械事故等一切安全后果均由乙方承擔全部責任，在承包期間所發生的各種經濟糾紛，由乙方獨自承擔民事責任和損失賠償。
(五)乙方不得用在甲方取得承包經營權的土地對外擔保或抵償債務，不能改變土地的用地性質。
(六)乙方在種植土地時應向當地保險公司進行個人自愿種植業保險，如個人不自愿到當地保險公司進行種植業保險，一旦發生各種自然災害時，甲方不負任何責任。
第六條 違約責任
(一)乙方上繳 年土地承包費，截止到本年度3月26日。對乙方不能按時上繳土地承包費的，投標定金不予退還，甲方不予發包土地，自動終止該土地承包合同。甲方有權將該土地另行對外發包，由此產生的一切經濟損失有乙方自行承擔。
(二)合同簽訂后乙方不得以任何原因造成荒地、棄地。對承包面積內的農田、設施和林帶負有維護的義務，不得破壞和砍伐。否則按相關法律規定追究經濟或刑事責任。對農田進行改旱的，必須經甲方書面同意后方可進行。否則，甲方有權收回土地，所產生的損失和后果責任由乙方承擔。
(三)乙方對他人轉包所承包的土地，必須經甲方書面同意。未經甲方同意擅自轉包他人耕種或從事其它經營的，乙方承擔全部責任，自甲方發現之日起終止合同。
第七條 免責條件
遇有不可抗拒的自然災害和國家征用土地或上級政策有重大調整，本合同無法履行時，合同即行解除，甲乙雙方互不承擔責任。
第八條 合同變更及解除
(一)合同一經簽訂，具有法律效力，任何一方不得違約，如有違約，應由違約方承擔違約責任。
(二)合同履行期內，任何一方不得擅自終止或變更，如需變更或終止時必須經雙方共同協商解決。否則，由違約方承擔違約責任。
第九條 附則
(一)本合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。未盡事宜，經甲乙雙方協商一致，可訂立補充協議。補充協議及附件均為本合同組成部分，與本合同具有同等法律效力。但補充協議不得與本合同主要條款相抵觸。
(二)由于土地面積需要再確認，甲方若對乙方承包的土地面積進行普查測量時，應按測量后重新確認的實際面積執行。乙方已交的承包費應根據新確定的面積核算出應繳承包費用后多退少補。如乙方不按照重新確定的實際面積繳納承包費甲方有權單方面終止合同，由此產生的一切后果由乙方自行承擔，甲方不負任何責任。
(三)本合同如與國家有關政策相抵觸時，按國家政策執行。
(四)本合同發生合同糾紛，甲乙雙方共同協商解決。若協商不成時由 法院裁決。
本合同及附件一式五份，甲方四份，乙方一份。
甲方：(蓋章) 乙方：(蓋章)
法定代表人或負責人(簽字)： 法定代表人或負責人(簽字)： 委托人(簽字)： 委托人(簽字)： 簽字時間： 年 月 日 簽字時間： 年 月 日
農業承包合同協議材料三
合同編號：
甲方(發包方)聯系電話：地址：_____
乙方(承包方)身份證號碼：聯系電話：住址：
為了嚴格規范東風農場國有資產的管理，確保國有資產保值增值，甲乙雙方根據相關法律法規，經平等自愿協商，就乙方承包甲方魚塘進行養殖，達成如下協議。
第一條 魚塘的使用限制 魚塘僅供乙方依法進行養殖，未經甲方書面同意不得擅自改變其用途。
第二條 承包面積、位置 乙方承包甲方的魚塘位于東風農場內的沙壟圍墾魚塘，總面積為 35.825 畝，四至界限分別為：東至磚廠圍墻邊 1 米外及南邊塘石邊，南至 水利堤石邊，西至廠房東塘基邊，北至原執勝餐廳塘基中心。
第三條 承包期限 承包時間共貳年。 __ 年 1 月 1 日起至 __ 年 12 月底止， 自 如遇國家政策性調整需要終止合同，雙方同意終止合同，租金計至合同終止之日。
第四條 承包費用、履約保證金和繳交要求
1、承包費用： 承包金為每年 1600 元/畝。每年總承包金為伍萬柒仟叁佰貳拾元整 .(57320 元) ：
2、繳交要求(按“先交費后養殖”的原則) (1)在簽訂本合同之日，乙方需向甲方一次性繳清第一年的承包費用。 (2)第二年起的承包金均須要在當年的 1 月 1 日前繳清。
3、在簽訂本合同之日乙方需向甲方繳納履約保證金人民幣伍仟元正(￥5000 元)承包期滿時，待乙方繳清有關費用和履行完合同約定義務后10 個工作日內，甲方無息退還給乙方。
4、承包費及履約保證金以現金形式繳交。乙方如需開具發票，稅費由乙方承擔。
5、繳交地點：東風農場財務室。
第五條 甲乙雙方的權利和義務
(一)甲方的權利和義務
1、對魚塘行使發包權、監督權。
2、乙方不履行合同約定時有權收回所承包的魚塘。
3、制止乙方實施損害魚塘資源和農場其它資產的行為。
4、在承包期終止后，有權提出新的發包標準，選擇確定新的承包方。
5、魚塘承包期間，政府的各類惠農支農政策以甲方作為受益主體，但政府另有規定的除外。
6、維護乙方相關合法權益。
7、以現有的排灌設施提供給乙方排灌進出水。
(二)乙方的權利和義務
1、依法享有對承包的魚塘資源使用和收益的權利。如在承包期內征得甲方書面同意后對所承包的魚塘進行了設施改造，對改造形成的由乙方投入建設的財物，在承包合同期內享有處置權。合同期滿時不處置的，則視乙方放棄其所屬財產的處置權，甲方有權清理，清理所產生的費用及由于乙方不及時清理而造成甲方損失的，由乙方承擔。
2、對魚塘需根據農場的要求，依法自主安排養殖方式，并自行承擔承包過程中所出現的各種風險。
3、承包期內不得對魚塘進行轉包，在承包期滿后，同等條件下，乙方對原承包的魚塘有繼續承包的優先權。
4、維持魚塘的養殖用途，承包期內，魚塘的維護費用由乙方自行承擔。
5、依法執行政府及甲方對計劃生育、綜治維穩、環境保護、違禁農藥品的使用和安全生產方面的規定，并協助甲方做好上述管理工作。
6、執行國家及農場魚塘管理政策和規定，保護和合理利用魚塘資源。
7、不得擅自開櫝、開口、堵截排水河入(排)水或占用排水河搭棚養殖。同時，負責修理或更換魚塘區排水竇的司利、竇板的一切費用。
8、乙方養殖的產品不能違反食品安全法的標準，不得養殖法律禁止養殖的品種。若乙方因此影響甲方商譽，需賠償甲方商譽損失 2 萬元，并無條件收回魚塘。
9、乙方對死魚的處理應符合動物檢疫法的要求，不得丟棄，否則發現一次需支付違約金 1000 元給甲方，從履約保證金中扣除，乙方并須承擔因此發生的對死魚的處理費用。
第六條 違約責任
1、在承包期間，除合同約定和國家以及各級政府的政策調整的因素之外，甲乙任何一方不得隨意變更和解除合同，如有違約，由違約方承擔另一方的經濟損失，當事人雙方都有過錯的，應當分別承擔相應的違約責任。因不可抗力因素的影響，造成甲乙雙方無法履行合同，或是合同確有必要變更或解除的，可以經雙方協商后，按照法律程序變更或解除合同，由此造成的經濟損失雙方自行承擔或雙方協商解決。
2、乙方不按時繳交承包費用的，甲方每天按拖欠總金額的 0.3收取乙方的滯納金。
3、出現下列情形時，視為乙方違約，甲方有權單方解除合同，若觸犯法律、造成農場或第三方損失的還追究其相應的法律責任和經濟責任： (1)乙方不按時繳交承包費用且逾期 30 天的; (2)乙方私自對魚塘進行轉包的; (3)乙方有違反國家及農場魚塘管理政策、規定行為的; (4)乙方違反政府及甲方對計劃生育、綜治維穩、環境保護、違禁農藥的使用和安全生產方面規定的; (5)未經甲方同意，乙方擅自開櫝、開口、堵截排水河入(排)水的; (6)因魚塘入水過高造成農場或第三方(作物)廠房受浸的; (7)無論是由于何種原因，由于魚塘排出的咸水造成農場或第三方的作物生長受影響的; (8)越界養殖的; (9)乙方破壞農場內農田水利設施及其他設施的。
第七條 解決爭議的辦法 在合同履行過程中，如發生爭議，由雙方協商解決，協商不成的，可向廣州市南沙區人民法院起訴。
第八條 其它事項
1、本合同一式肆份，甲方執叁份，乙方執壹份，自雙方簽字蓋章后生效。
2、本合同附件是本合同的必要組成部分，與合同正文條款具有同等法律效力。
3、如果政府征用或農場需要使用土地，青苗補助歸乙方所有，土地補償歸甲方所有。補償標準按南沙區政府的文件執行。
附件：乙方承包魚塘的四至示意圖; 乙方身份證復印件。
甲方：(蓋章)法定代表人(簽字)乙 方(簽字)
一、糾紛的主要類型
土地二輪承包中發生的糾紛，有的與一輪承包中發生糾紛相同，也有的是二輪發包過程中新產生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續。主要的糾紛類型有：
1，經濟糾紛。土地承包合同是農戶與農村集體經濟組織之間簽訂的、明確他們之間權利義務關系的協議，法律性質屬于經濟合同，適用《經濟合同法》的規定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中，發生的糾紛大量屬于經濟糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費的糾紛、農戶不按規定繳納承包費的糾紛等等。從司法實踐看，農戶狀告集體經濟組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農戶的主要是拖欠承包費的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農戶狀告集體的案件。
2，民事糾紛。農戶之間發生糾紛、以及農戶與村組干部個人之間發生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中，搶種他人承包地而發生的侵犯土地使用權糾紛，因承包中各種矛盾而發生打架、斗毆、損壞財物的人身損害賠償、財物損壞賠償糾紛，土地調整后相鄰土地的農戶因爭水、排水、通行等發生的相鄰關系糾紛等等。
3，刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產經營案，雖然數量不多，但影響較大。比如某村民小組組長，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農民意見不一，發生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責任并提起附帶民事訴訟要求賠償的案件也不少，尤其是輕傷害案件。
二、糾紛的主要原因
土地二輪承包是一項政策性、法律性很強的工作，情況復雜，產生各種糾紛也是不可避免的。造成這些糾紛的主要原因是由于法律意識不強、發包過程不規范、對政策理解上有偏差造成的。具體體現在：
1，農村干部的原因。有的鄉村干部認識上不全面，認為土地新一輪承包就是全部打亂、重新發包，不管原承包合同是否到期，而中央關于延長土地承包期的原意是穩定農村生產關系，鼓勵農民追加投入，應該是“大穩定，小調整”，有的干部對此沒有理解。全部重分，不僅工作量大，而且容易產生各種糾紛。而且有的村組干部法律意識比較缺乏，沒有認識到簽訂合同雙方是平等的法律主體，往往把自己的意志強加于對方，簽訂不平等的合同。有的漠視合同的法律效力，由此導致隨意對合同進行修改，單方決定提高承包費，隨意撕毀承包合同，隨意調整承包土地的面積、范圍，隨意將已經發包的土地又發包給第三者承包。有的承包合同違背民主議定原則，未經群眾大會討論決定，將面積大、土地肥沃、承包費低的土地根據干部個人好惡、親疏遠近擅自進行發包，有的干部個人仗權承包，或者在丈量土地時標準不一，還有的干部違背市場經濟規律強令農民在承包地上種植某種作物，引起農民不滿。
2，承包戶的原因。有的承包戶以村組帳目不清、其他農戶未交承包費、村組欠其往來款等為由拒交承包費，或者拒絕承擔合理的勞務、其他費用。也有的承包戶在簽訂承包合同后，又隨意將土地轉包、分包給他人，從中獲利或幫助沒有承包權的人取得承包權。還有的承包戶隨意改變承包土地用途，在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窯，由此產生種種糾紛。
3，第三者的原因。有的土地起初比較貧瘠，承包費較低，承包戶經過多年開發后獲得較大收益，引起一些農戶嫉妒，要求終止原承包合同。有的農戶單獨或聯合其他農戶搶種承包地或瓜分承包地，或者阻止已簽訂承包合同的農戶進行耕種，矛盾激化時甚至發生打斗。
4，情況變化因素。在第一輪承包中，有的合同簽訂時承包費偏低，目前仍在合同履行期內，村組于是提出要么提高承包費，要么讓給價高的其他農戶承包，由此產生糾紛。有一件承包合同糾紛案件，簽訂合同時約定每畝承包費10元，隨著物價的變動，明顯偏低，法院根據“情勢變更”原則進行調解，適當提高了承包費，雙方均表示接受。有的地方由集體統一進行中低產田改造后，地力增強，村組要求提高承包費；有的地方土地征用、村鎮建設、道路建設影響到承包地時，承包合同雙方經常對土地調整、補償意見不一；還有的農戶因人口變動，為增地減地而發生糾紛。這些客觀情況，都會導致承包合同糾紛的產生。
5，合同簽訂不規范。有的承包合同內容簡單，主要條款不全，權利義務不具體，一旦發生糾紛，雙方就各執一詞。有的合同不能體現平等原則，有的直接違背法律規定。比如有一份承包合同規定：“乙方（承包方）在承包期內不管遇到多大的自然災害，甲方概不負責”，與法律規定的不可抗力可以免責的規定相悖。還有一份合同規定：“乙方不履行合同，罰款40％；擅自取土、燒窯的罰款5000－10000元”，不僅把違約責任錯當成“罰款”，而且比例過高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，不少農戶連合同的內容是什么都看不到，發生糾紛時才發現合同條款對其不利。在合同形式方面，有的合同用圓珠筆書寫，保存時間根本達不到承包期的要求；有的隨意涂改、重簽合同，有一份承包合同在兩年內就重簽了三次。
三、解決糾紛的對策
土地聯產承包責任制直接關系到黨的政策在農村的貫徹，土地承包合同糾紛影響到農村的穩定和農村經濟的發展。但只要對這些糾紛引起足夠的重視，這些問題又是完全可以解決的。
1，加強法律和政策的宣傳。深入廣泛地宣傳黨的十五屆三中全全精神以及《農業法》和《經濟合同法》的有關內容，使土地延長承包期的政策內容家喻戶曉，不斷增強村組干部和廣大農民的法律意識，宣傳長期堅持統分結合的雙層經營體制的政策，堅定農民長期實行、搞好生產經營的信心。
簡單的土地承包合同書范文一
甲方: 乙方:
為促進果品生產,提高土地管理水平,增加集體和個人經濟收入,根據上級文件的規定,本著公平公正合理的原則,經甲乙雙方協商同意,簽訂本土地承包合同,條款如下:
一、 承包土地的基本情況
二、甲方將土地 畝承包給乙方經營管理。承包期 年，自 年 月 日起，至 年 月 日止。
三、承包費交納數量和時間：
承包費每畝 元，于每年 12 月 30日前交清下一年的承包費。
四、甲方的權利和義務
1、甲方根據技術部門的要求，制定年度管理標準和檢查制度，并及時督促乙方按標準搞好土地管理工作。
2、對故意損壞果樹，不按果樹部門技術要求操作管理，及改變用途(如種地、建廠等)，甲方有權依法收歸集體重新發包。
3、甲方協同有關部門每年不定期對土地管理情況進行檢查，對不按標準要求管理或變相毀壞土地的進行一定的經濟處罰，情節嚴重的按《森林法》的有關規定依法給予刑事處罰。
4、甲方有權監督乙方按時施肥、澆水、打藥、修剪等土地管理工作。 5、甲方要根據乙方的要求積極組織新技術的學習培訓，為乙方搞好果樹生產提供信息服務。
五、乙方的權利和義務
1、乙方要嚴格按甲方的標準要求進行土地管理，努力提高果品產量和質量。 2、經甲方同意，乙方在承包期內可將土地部分或全部轉讓，轉包戶必須承擔原乙方承擔的一切義務。
3、乙方必須服從國家、集體建設項目用地及其他公共設施等項目用地，補償按國家有關規定執行。
4、合同期滿后，甲方如繼續發包，在同等條件下，乙方可優先承包。
六、違約責任、
1、承包期內甲方不得隨意改變乙方的土地承包權，如有違反，應承擔相應的經濟、民事、法律責任。
2、承包期內，乙方如不按標準管理或故意損壞果樹，每損壞一棵賠償100元，并由乙方及時予以補植，如長期撂荒或改變用途，甲方有權終止合同，另行承包，其預交承包費不予退讓。
3、合同期滿后，乙方每減少一棵結果果樹，賠償甲方100元，如達不到技術部門規定的果樹管理標準(如：保葉率80%以上，枝、干病害率5%以內等)，根據具體情況給予相應的經濟處罰。
七、本合同不因甲方代表人變更而變更，任何一方不得擅自解除合同或改變合同內容，否則承擔法律責任。
八、本合同自簽定之日起生效。如有未盡事宜，由甲、乙雙方按國家法律和政策，共同協商作出補充規定，并報合同主管部門批準后生效。補充規定與本合同具有同等的法律效力。
九、本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，經管站存檔一份。
十、本合同自簽定之日起生效。
發包方(章)：
法人代表： 承包方(章)：
年 月 日
簡單的土地承包合同書范文二
甲方： 住址：
乙方： 住址：
根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包權流轉管理辦法》等法律規定甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則經雙方協商一致，就土地承包經營權轉包事宜，訂立本合同。
一、承包土地基本情況和用途
甲方愿意將其承包的位于 村 畝土地承包給乙方，從事種植生產經營。
二、承包期限：
土地承包期限 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
三、承包價格與支付方式：
每畝每年支付人民幣 元，共 元(大寫 )，每年 月 日交清土地承包款。
四、甲方的權利和義務
1、甲方與發包方的土地承包關系不變，甲方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。
2、有權獲得土地流轉收益的權利，有權按照合同約定的期限到期收回流轉的土地，有權監督乙方合理利用、保護轉包土地制止乙方破壞土地。
3、尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。
五、乙方的權利和義務
1、依法享有生產經營自主權、產品處置權和產品收益權。
2、維持土地的農業用途，依法保護合理利用土地，不得隨意荒廢和破壞水利設施，不得給土地造成永久性損害。
3、承包期到時，及時向甲方交還承包的土地，清理干凈地上一切種植物。 本合同雙方簽字后生效，未盡事宜，雙方經協商一致后訂立補充協議，本合同具同樣的法律效力。
本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份。
甲方：(簽章) 乙方：(簽章)
年 月 日
簡單的土地承包合同書范文三
發包方：___________村民委員會(以下簡稱甲方)
承包方：_____________________(以下簡稱乙方)
為了發揮土地資源的利用，改變傳統陳舊的農業耕作形式，甲方將集體所有的農用耕地承包給乙方，用于種養業和其它業的開發應用。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經村民會議同意并報鄉人民政府批準，將位于_________區_____鎮 村面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準)農用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經甲乙雙方簽字確認。
二、土地用途及承包形式
1.土地用途為農業科技園藝開發、推廣、培訓、服務及農業種植和養殖。
2.承包形式：個人承包經營。
三、土地的承包經營期限
該地承包經營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的處置
該土地上有一口魚塘和部分磚瓦結構的建筑物，在合同有效期內，由乙方無償使用并加以維護;待合同期滿或解除時，按使用的實際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。
五、承包金及交付方式
1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。
2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。
六、甲乙雙方的權利和義務
(一)甲方的權利和義務
1.對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。
2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。
4.協助乙方進行土地資源的開發、宣傳、褒獎、應用。
5.按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用電價格收取乙方電費。
7.為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。
8.在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊。
(二)乙方的權利和義務
1.按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。
2.享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。
3.享受國家規定的優惠政策。
4.享有對公共設施的使用權。
5.乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。
6.乙方不得用取得承包經營權的土地抵償債務。
7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的轉包
1.在本合同有效期內，乙方遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉包給第三方。
2.轉包時要簽訂轉包合同，不得擅自改變原來承包合同的內容。
3.本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務;乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。
八、合同的變更和解除
1.本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解除本合同。
2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。
4.本合同履行期間，如遇國家建設征用該土地和甲方改變用地性質轉讓給第三方的，甲方有權協助乙方要求征用土地方(第三方)賠償乙方在承包土地上各種建筑設施的費用，并根據乙方承包經營的年限和開發利用的實際情況給予相應的補償。
5.如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。
6.本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。
九、違約責任
1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。
2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期60日未支付租金，則甲方有權解除本合同。
3.本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決;協商不成，雙方同意向當地人民法院申訴。 十一、本合同經甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議(經公證后)與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。
附土地平面圖
發包方：(蓋章)_____________
承包方：(簽字)_____________
法定代表人：(簽字)_________
農村集體資產是廣大農民多年辛勤勞動積累的效果。目的就是要使農村集體資產得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的農村集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值，切實維護廣大農民的切身利益。發展農村經濟和建設社會主義新農村的重要物質基礎。進一步加強農村集體資產管理，管好、用好農村集體資產，對于壯大集體經濟實力，改善農業生產條件，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，增強農村基層組織的凝聚力，堅持農村社會穩定，都有著十分重要的意義。
二、農村集體資產清查工作的主要任務
必需對農村各集體經濟組織所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查核實，加強農村集體資產管理。界定資產權屬，明確產權關系，搞好產權登記，建章立制。
（一）摸清存量。對全市農村各集體經濟組織的各類資產、負債和所有者權益進行全面清查、核實。
（二）明晰結構。集體資產按經營性、非經營性和資源性三大類進行劃分。集體所有的貨幣資金、應收款、商鋪、廠房、機械設備等屬經營性資產；土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等屬資源性資產；辦公樓、學校、農村合作醫療、敬老院、硬底化村道、硬底化排灌渠、泵站等屬非經營性資產。
（三）核實產權。以農村集體經濟組織為單位。依法登記其所有權的歸屬關系。
（四）理順關系。通過征詢函等方式對集體債權、債務進行清理、確認。對清產核資中暴露的問題。并按有關規定作賬務處理。
三、工作措施和時間要求
這次開展的加強農村集體資產管理工作分四個階段進行：
第一階段：工作準備階段
（一）成立機構。各鄉鎮（含涉農街道。落實辦公場所，配備足夠人員，做到機構、場所、人員三到位。
（二）學習動員。召開動員大會。消除各種有利因素，確保此項工作能順利有序地進行。
（三）培訓人員。資產清查前。明確清產核資的具體要求和步驟，統一方法。
（四）調查摸底。農村各集體經濟組織對集體所有的土地、山地、魚塘等進行調查登記。初估賬外其他資產（如硬底化村道、硬底化排灌渠等）填好有關表格，如實上報，全面掌握資產實際情況。
第二階段：全面實施階段
（一）統計調查
1統計調查內容：
1法律規定屬于集體所有的耕地、荒地、山地、林木、水面、灘涂和農村的宅基地等資源性資產；
2集體所有的廠房、商鋪等從事生產經營活動的經營性資產（特別是各集體經濟組織所屬的城的商鋪。要結合查賬進行登記）
3集體所有的建筑物、交通運輸工具、機械機電、辦公設備等非經營性資產；
4國家、社會及個人的無償撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成的資產；
5現金、銀行（信用社）存款和有價證券；
6應收、應付款；
7依法屬于集體所有的其他資產。
2工作方法：
1自查申報。首先由農村各集體經濟組織以財務會計資料為基礎。進行全面的自清自查，填好一套“農村集體資產清查表”填報時，各類設備、工具、建筑物以及其他非生產性設施等固定資產，要逐項清點、逐一記錄；現金、銀行（信用社）存款、有價證券要盤點對賬；集體的債權、債務要逐筆核對，弄清真實情況，并且要積極追收欠款，特別是外欠款；建工程的資金來源和實際投資支出數額，以及資金往來情況；固定資產列清主體工程、附設工程的造價，工程合同、設計圖紙、預（決）算表、驗收證明等資料作為工程造價的證明資料。
2現金以實地盤點為基數。基準日后到實地盤點時的收支不予計算，有以借（領）款單等抵庫的要具體分析，區別處置：符合規定且未逾期的可視同現金；不符合規定或逾期的要即時追繳料理結算手續，暫時不能收繳、結清的要辦好債權確認手續并予以入賬；已成壞賬的要按規定順序報批核銷。
3銀行存款以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。要編制銀行存款余額調節表加以調整。
4應收款按權責發生制為原則。依據合同、協議計算并取得債務人的確認。符合壞賬條件的債權依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態的債權必需在清查表備注中單獨說明情況。
5應付款主要包括投標或經營押金、應付工程款、應付土地轉讓款、應付青苗款和其它應付款項。大額應付款必需發出詢證函取得債權人的確認。應付給村民小組或村民的土地彌補款、青苗彌補款、安排補助款。基準日前未登記入賬的要補充登記入賬。
6借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個人借款。
7建工程以已支付的工程款為準。同時相應增加在建工程價值；未完工的建工程要分成經營性和非經營性兩類。以基準日為準，已完工并已結算但未結轉的建工程或實際已投入使用的建工程，應先轉作固定資產，再進行清查。
8固定資產分經營性固定資產和非經營性固定資產兩大類。經營性固定資產包括廠房、商鋪、機械設備和其它經營用固定資產；非經營性固定資產包括辦公樓、學校、幼兒園、敬老院、硬底化道路、橋梁、硬底化排灌渠、泵站、辦公設備等。對應報廢的固定資產要先進行清理。再進行清查。所有賬上固定資產以賬面凈值計價（價值重估的除外）經營性固定資產未提足折舊造成價值明顯虛增的要補提折舊，調整賬面凈值。
9產權登記按經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行分類登記。經營性資產應分為商鋪、廠房等類別進行登記；非經營性資產按清查表的分類進行登記；資源性資產要按照土地（水田、旱地、荒地、山地）魚塘、經濟林、非經濟林等資源的實際面積進行登記。農村集體經濟組織的資產由鄉鎮政府根據農村集體經濟組織提供的權屬證明資料進行登記。
10組織核對復查。由鄉鎮農村集體資產管理領導小組組織力量，對逐個集體經濟組織進行全面核對和重點復查，處置好清查出來的各種問題，核定資產存量。
11填報資產清查表。通過自查、復查。根據復查確定的數據，鄉鎮政府按清查單位編制資產負債表。利用電腦將數據錄入，打印一式三份，鎮（街道）被清查單位各執一份存檔，一份上墻公布。
（二）核實產權
依據有關法律規定，各鄉鎮農村集體資產管理工作領導小組成員、駐村干部對集體經濟組織填報的土地、山地、魚塘、賬外固定資產等進行核實。分清山界、地界，核實資產所有權屬。核實權屬工作中，堅持農村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產權的原則，堅持尊重歷史事實、平等協商、依法界定的原則，堅持力求準確、合理，依據充沛的原則。對個別性質交叉、構成復雜的資產，如耕地、山地等，本著嚴格法律政策界限，尊重歷史事實，有利于管理發展的原則，實事求是地進行核實。
（三）登記立冊。
建立臺賬；對賬外固定資產進行登記入賬；對各種承包合同分類登記，各鄉鎮政府對已核實確認的土地、山地、魚塘等逐一登記。建立承包合同登記簿，做好檔案管理，各村分類歸檔；對資源性的資產、村道、宅基地等由有關業務部門制圖存檔；資產登記中，核實資產總量和核實產權后，由鄉鎮政府依法進行登記。
（四）工作中須注意的問題
1全市統一的清查基準日為年月日。
2清查表中清查值由農村各集體經濟組織自行填報。核實值由鄉鎮進行核實，所有者權益清查表和資產負債表由鄉鎮有關人員根據農村各集體經濟組織上報的清查值和鄉鎮確定的核實值進行匯總編制。
3清查時。加蓋集體經濟組織印章方可上報；實地盤點記錄要由集體經濟組織負責人、民主理財小組成員、財務人員簽字確認；對需要調整的事項，要向集體經濟組織負責人、民主理財小組成員進行說明，集體研究后形成處置意見，由集體經濟組織負責人、民主理財小組成員、財務人員簽字確認；對轉銷應收款和處置大額資產等事項，必需按有關規定經村民代表會議通過并報鄉鎮政府審核后實施。
4農村各集體經濟組織要有足夠力量對本集體經濟組織的土地（水田、魚塘、旱地、荒地）面積。填報各種承包合同登記表，評估賬外固定資產。清產核資中，從查賬入手，做到賬表結合，賬內與賬外結合，清賬與追收欠款結合，核實資產與上墻公布結合。采取先賬內，后賬外，先查賬，后查物，全面清查的基礎上，確定集體資產的份額。對個人承包和租賃的項目，只清查集體所有的局部。對清查出來的問題及時進行處置并調整賬務，以摸清集體資產的真實家底，確保集體資產不漏報、不重報。
5農村學校依據相關的權屬證明資料。土地是國家征用的校舍是國家建設的視為國有資產，產權由教育部門登記；土地屬集體經濟組織所有，產權由集體經濟組織登記，校舍由國家、集體經濟組織共同出資的產權按出資比例登記。
6對有賬無物的資產。通過詢證函方式進行確認，被確認為壞賬的先核銷，后登記。對于清查進去的有物無賬的賬外資產可以參照同類資產的現價確定，增加資產存量；對確已無法收回的應收款和確已無法追查的有賬無物的資產，可以作為待處置財富損失掛賬，經村民大會或村民代表會議討論決定，并報鄉鎮政府審核批準后報損；對于所有權、使用權不明確的土地，以及共同占有、使用的土地和建筑物，先核準面積數量，暫不評估價值入賬。對有物無賬的資產，按核實值的數據進行入賬。
7非經營性固定資產清查表分為辦公設備類、農用設備類、公共設施類、其他四大類逐一明細填報。按現行市場價格估值填報，對同一類型同一價值的明細資產如辦公臺、辦公椅等可匯總一并填報。
8賬內資產的清查值與賬面值不一致的以賬面值為依據。最后按核實值進行賬面調整。
9對盤盈資產賬、賬外資產按現行市場價值進行重估。
10未入賬（賬外）應收款。將到期未交款項計入應收款。對確已無法收回并符合壞賬條件的應收款作壞賬處理，不作為本次清查范圍。未入賬（賬外）應付款按未入賬（賬外）應收款清查方法進行填報。
11設立聯隊的自然村。有收入的經濟實體，有法人代表，視為經濟合作社同級登記。
12資產清查完成后。聲明內容真實合法、完整，無重大事項遺漏。
13資產清查過程中。規范農村承包合同管理工作。
14資產清查表確定數據后。經參與清查集體經濟組織資產的有關人員簽字、單位蓋章，確認后按檔案管理的要求進行存檔。
15核實產權應從實際出發。經營性和非經營性資產則以價值來核實。
第三階段：檢查驗收階段
匯總好有關文件、表格和數據，各鄉鎮對農村集體資產管理工作進行總結。立卷歸檔，接受上級主管部門驗收。
第四階段：統計匯總階段
市農村集體資產管理總站對各鄉鎮上報的數據進行匯總。
四、工作要求
（一）加強領導。由副市長任組長，成員由市政府辦公室、市監察局、市農業局、市財政局、市民政局、市衛生局、市教育局、市法制辦等部門負責人組成，下設農村集體資產清查辦公室負責日常工作，辦公室設在市農村集體資產管理總站，由任辦公室主任，副主任由擔任。各鄉鎮相應成立機構，落實人員，各村也要成立工作小組。
（二）統一思想。切實加強領導，主要領導親自抓、負總責，分管領導到點到位具體落實，采取切實有效措施，確保全市全面加強農村集體資產管理工作順利進行。
（三）堅持原則。工作中必須做到三個民主”民主管理、民主決策、民主監督）和“四個統一”表格統一、時間統一、制度統一、方法統一）
一、物權性質土地承包經營權的概念和特征
家庭承包的承包方權利和義務，實指通過家庭承包方式取得物權性質土地承包經營權的內容，即該土地承包經營權人的權利和義務。為了更準確地研究和把握物權性質土地承包經營權的內容，在這里我們有必要先探討該物權性質土地承包經營權的概念、性質和特征。
根據《農村土地承包法》第二章“家庭承包”規定，并結合民法中物權法理論分析，我們認為，通過家庭承包方式取得的“物權性質土地承包經營權”，①是指本農村集體經濟組織的農戶（即“家庭承包的承包方”）依照承包合同取得的，對農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地等農村土地進行占有和以耕作、竹木、養殖或者畜牧為生產方式從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業目的生產經營而使用并獲得收益的權利以及承包該耕地、林地、草地等農村土地所形成權利的處分權。該土地承包經營權其性質屬于物權，屬于物權中的他物權，屬于他物權中的用益物權，且屬新型用益物權。②
該物權性質土地承包經營權的特征主要體現在③：（1）它是在他人（國家和農民集體）所有之耕地、林地、草地等農村土地上設定的他物權；（2）它是享有和行使以對該農村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權；（3）它的權利主體只能是本農村集體經濟組織的農戶，即《農村土地承包法》第15條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”；（4）它的客體只能是農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地等農村土地；（5）它的內容（即土地承包經營權人的權利和義務）的主要法定性；（6）它的設立方式，為承包合同設立，即《農村土地承包法》第22條規定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”；（7）它是一種有期限的權利、且期限較長，超過30年；（8）它其權利實質上的社會保障和福利性，是一項財產權；（9）它是以耕作、竹木、養殖、畜牧為生產方式而使用他人該農村土地的權利；（10）它是以農村土地的利用目的為從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業目的而使用他人該農村土地的權利；（11）它受承包地被依法征用、占用的限制性；（12）它其權利的可流轉性；（13）它其法定權利的物權保護性和其約定權利的債權保護性。
二、承包方的權利
根據《農村土地承包法》第16條規定承包方享有三個方面的權利（即：1、依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；2、承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；3、法律、行政法規規定的其他權利）和該法第17條規定承包方承擔三個方面的義務（即：1、維護土地的農業用途，不得用于非農建設；2、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3、法律、行政法規規定的其他義務）以及該法第21條第2款“承包合同一般包括以下條款”之第5項“（五）發包方和承包方的權利和義務”規定等條文分析，家庭承包的承包方其權利和義務，包括法定權利和法定義務、約定權利和約定義務兩個方面。根據法理分析，承包合同條款規定的與土地承包經營權相關的內容，不得與土地承包經營權的法定內容相沖突，否則該承包合同規定的內容無效，應遵照和執行土地承包經營權的法定內容；同時承包合同雙方約定的其他內容也不應違反法律、行政法規和社會公共利益。因此，承包方的權利，也包括法定權利和約定權利兩方面。承包方的權利，即通過家庭承包方式取得物權性質土地承包經營權的土地承包經營權人的權利，是該物權性質土地承包經營權內容兩方面中最主要的一方面。這里值得一提的是，承包方的權利，一方面既不同于承包權，家庭承包中的“承包權”，是指農村集體經濟組織成員有權依法享有承包由本集體經濟組織發包農村土地的資格。它屬于民事主體的權利能力范疇，而不屬于民事權利的范疇。即被賦予承包權主體資格的本集體經濟組織成員以戶為單位參加農村土地家庭承包活動，才能真正取得民事權利的物權性質土地承包經營權；如被賦予承包權主體資格的本集體經濟組織成員放棄行使承包權而不參加農村土地家庭承包活動，則不能取得物權性質土地承包經營權。顯然，這里的承包權是一種身份權、社區成員權，是法律賦予農村集體經濟組織成員擁有的一種權利能力。另一方面承包方的權利也不等同于土地承包經營權，即土地承包經營權其法律關系包括：土地承包經營權的主體、土地承包經營權的內容、土地承包經營權的客體，實際上承包方的權利是土地承包經營權內容中的權利。
我們認為，承包方的權利主要包括：
1．占有承包地的權利。“用益物權一般是以對標的物實體實施占有為實現條件。此源于用益物權乃利用權的本性。用益物權是以使用收益為目的的物權。此必須以實際占有標的物為前提，否則無法獲得物的使用價值”。④物權性質土地承包經營權屬新型用益物權，為實現其使用、收益等目的，承包方必須對發包方的農村土地實行占有。這里所謂占有，是指對承包地的實際管領。占有權是指承包方依法對發包方的農村土地直接控制并支配的權利。可見，承包方對其承包的農村土地所享有的占有權是使用、收益的前提條件。但承包方擁有農村土地的占有權，并不意味著在物權性質土地承包經營權存續期間，必須連續不斷地一直對農村土地實施直接占有。如在承包方將農村承包地出租時，其農村土地由承租方直接占有，承租方只取得債權性質農村承包地租賃權，而承包方作為出租人仍不喪失其物權性質土地承包經營權，只是占有權的條件發生了變動。
2．使用承包地的權利。這里使用權，是指承包方對發包方的農村土地，按照其屬性、約定農業用途等進行農業目的使用的權利。屬性是指農村土地的自然特性，如為耕地、林地、草地等，承包方應按農村土地的屬性而使用，如在耕地上種植農作物，在草地上畜牧。約定農業用途，是指在一定屬性的農村土地上設立物權性質土地承包經營權時，發包方與承包方為特定農業目的而約定的使用方法和范圍。《農村土地承包法》第21條第2款“承包合同一般包括以下條款”之第4項規定：“（四）承包土地的用途”。“土地用途是一個村、一個鄉乃至于更大區域的一定的農業生產結構的反映，在一定的自然條件和生產力水平和基礎上，歷史地形成了一個區域土地在不同種類農業生產中的分工，每一塊土地的用途只不過是這種分工的自然體現。一定的農業生產結構是一個區域農業生產可持續發展的模式，是對土地資源的一種相對穩定而有效的利用，土地用途的穩定或變動，影響著一定農業生產結構的穩定與變動，進而影響著一定區域的農業生產狀況。……反映土地承包經營權中，土地承包經營權人應在歷史形成的土地用途所允許的范圍內從事農業經營”。⑤雖然發包方和承包方可以約定“承包土地的用途”，但約定必須順應當地的農業生產結構的客觀要求。同時承包土地的用途改變應當符合以下原則：（1）要符合約定用途的范圍，比如林地上改變植樹品種。如果伐木改種莊稼，或在耕地上挖建魚塘，應不允許；同時《農村土地承包法》第17條第1款第1項規定：“維持土地的農業用途，不得用于非農建設”。（2）要屬于合理使用，即承包方所改變的生產經營項目，仍然是對該土地的合理使用，而不是有害使用。（3）必須不損害發包方利益，不會給土地造成永久性損害。
3．生產經營自。承包方享有生產經營自，就是指承包方有權在承包地上依法自主組織農業生產經營活動的權利。如自主決定種植的時間、品種等，只要承包方的生產經營活動不違反法律規定，其他組織特別是發包方不得隨意干涉，更不能違背承包方的意愿，強制承包方從事或者不從事某種生產經營活動。
4．收益權。收益權，是指承包方獲取承包土地上所產生的收益的權利。這里的收益，不僅指天然孳息和人工孳息，而且也包括法定孳息，如出租方（即承包方）將農村承包地出租而收取的租金。在承包方獲取物權性質土地承包經營權后，在農村土地上自為耕作、竹木或畜牧的農作物、竹木產品和畜牧產品等，其所有權應為承包方擁有，而不論其是否已與土地分離。對于生長期較長的木本植物或者多年生草本植物如人參等，如果物權性質土地承包經營權設立以前既已種植的，其果實或其他與植物分離的產出物的所有權歸承包方所有，其植物本身仍應歸發包方擁有。在物權性質土地承包經營權設立以后，承包方自種的木本植物或多年生草本植物，其所有權則應歸承包方擁有，但有特殊約定的，可從其約定。
5．產品處置權。產品處置權是指承包方有權依法自主處置承包地上自己生產的產品的權利。如承包方自主決定農產品是否賣，如何賣，賣給誰等，一般出售農產品的數量、價格、方式等，應當由承包方與購買人自行協商確定，發包方不得干涉。實踐中，有些地方為解決農產品賣難問題或者為了獲得較好的價格，發包方通過訂單，統一買賣合同等出售承包方生產的農產品，是幫助農民銷售農產品的好辦法，但是應當充分尊重承包方的意愿，不得強迫農民加入。
6．農村土地承包經營權的流轉權。農村土地承包經營權的流轉權，是指承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式的權利。《農村土地承包法》第32條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。從產權角度分析，農村土地承包經營權流轉包括物權性質土地承包經營權讓渡的流轉（如轉讓、互換、繼承等）和物權性質土地承包經營權保留下的流轉（如轉包、出租、代耕、入股等）兩方面。目前，農村土地承包經營權的流轉形式，主要包括：（1）轉包。家庭承包的土地承包經營權轉包，是指轉包方（即原承包方）在有效取得家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，將所承包的農村土地在一定期限內部分或者全部轉移給第三人（即受轉包方）承包的行為。（2）出租。家庭承包的土地承包經營權出租，是指出租方（即承包方）在有效取得家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，將部分或者全部農村承包地租賃給第三人（即承租方）使用的行為。（3）互換。家庭承包的土地承包經營權互換，是指在存在兩個有效家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，并限于同一發包方的農村土地的兩個土地承包經營權基礎上，兩個承包方之間依法互相調換物權性質土地承包經營權的行為。（4）轉讓。家庭承包的土地承包經營權轉讓，是指轉讓方（即原承包方）在有效取得家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，在承包期限內通過協議、招標或拍賣方式將部分或全部承包地上物權性質土地承包經營權轉移給受讓方（即新承包方）承包的行為。（5）入股。家庭承包的土地承包經營權入股，是指在有效取得家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，入股者（即承包方）將農村承包地使用權入股到土地股份合作社的行為。（6）代耕。家庭承包的土地承包經營權代耕，是指委托方（即承包方）在有效取得家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，將承包地委托第三人（即代耕方，或受托人）暫時代為經營的行為。（7）繼承。家庭承包的土地承包經營權繼承，是指承包方在有效取得家庭承包、物權性質的土地承包經營權前提下，在林地承包的最后一個承包人死亡和有效的承包期限內，最后一個承包人的繼承人依法繼承物權性質土地承包經營權的行為。顯然，農村土地承包經營權的流轉權，主要包括轉包權、出租權、互換權、轉讓權、入股權、代耕權、繼承權等。
7．退包權。退包權，是指承包方在承包期限內依法自愿將承包地交回發包方，從而使物權性質土地承包經營權消滅的權利。《農村土地承包法》第29條規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。
8．依法自愿交回權。依法自愿交回權，是指承包方全家遷入設區的市，并轉為非農業戶口的，依法享有將承包的耕地和草地交回發包方的權利。《農村土地承包法》第26條第3款規定：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方”。
9．排除他人非法干涉權。這里排除他人非法干涉權，是指承包方擁有排斥，并除去他人對農村承包地的不法侵奪、干擾或妨害的權利。家庭承包的土地承包經營權為用益物權，則承包方不僅可依法排除土地承包經營權法律關系的特定義務主體（發包方）的排法干涉，而且可依法排除土地承包經營權法律關系的非特定義務主體（除發包方和承包方以外的一切組織和個人）的非法干涉。由于排除他人非法干涉的權能只在物權性質土地承包經營權受到他人不法干涉時始能顯現，否則即隱而不彰，故可稱為物權性質土地承包經營權的“消極權能”。物權性質土地承包經營權之所以有消極權能，系源于物權有絕對權、對世權之性質。物權的絕對權、對世權，是指物權的權利主體是特定的，其他任何人都負有不得非法干涉和侵害權利人所享有物權的義務。同時，承包方排斥并除去他人對于農村承包地之不法侵奪、干擾或妨害的手段，也就主要是通過行使物上請求權而得以實現。
10．物上請求權。這里物上請求權，是指承包方在對農村承包地的圓滿支配因受到他人不法侵奪、干擾或妨害出現缺陷時，為恢復其對農村承包地的圓滿支配狀態而產生的請求權。根據《農村土地承包法》第54條規定，物上請求權包括：（1）停止侵害；（2）返還原物；（3）恢復原狀；（4）排除妨害；（5）消除危險；（6）賠償損失等。承包方行使物上請求權不須通過發包方行使，而可以獨立行使。其物上請求權既可以對第三人行使，亦可對發包方行使。
11．農業經營附屬設施的依法修建權和所有權。為農村土地使用目的，在不改變或損壞農村土地的基本屬性或根本用途前提下，承包方可在農村土地上修建必要的農業經營附屬設施，如房舍、倉庫、畜舍等建筑物以及水井、堤壩、農用道路等構筑物，并對農業經營附屬設施擁有依法修建權和所有權。依該農業經營附屬設施，承包方自然對基地有使用權，但該使用權應為物權性質土地承包經營權的一部分，不須專為農業經營附屬設施而另設基地使用權。“永佃權雖系以耕作或牧畜為目的，但于耕作或牧畜之必要范圍內，而于其土地上建造供農作、養殖、牧畜使用之建筑物，或建造與其經營有不可分離關系之房舍、曬場、農路、倉庫、畜舍等附屬工作者，尚不能認為已逾永佃權之范圍，故無須另為地上權之設定”。⑥同時，在農業經營附屬設施所有權的關系上，可比照建筑物所有權與基地使用權關系的原則處理。
12．農業經營附屬設施取回權。農業經營附屬設施所有權歸承包方。土地承包經營權期限屆滿而沒有續期時，承包方有權取回農業經營附屬設施，恢復農村土地原狀，但發包方要求以時價購買的，承包方非有正當理由不得拒絕。
13．承包地被依法征用、占用的，承包方有權依法獲得相應補償的權利。土地征用是指國家為了公共利益的需要，通過法定程序，將農民集體所有的土地征為國家所有的行為。征用土地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。根據法律規定和實踐運作，承包地被依法征用的，承包方可以獲得地上附著物和青苗補償費；不需要統一安置農民的，承包方還可以獲得一定的安置補助費。土地占用主要是鄉村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，依照法定程序辦理審批手續后占用的土地。占用承包地的補償，可以根據承包地的收益水平和本集體經濟組織的經濟實力，參照國家征用的補償標準確定。
14．補償請求權。這里承包方享有的補償請求權有：（1）植物補償請求權。土地承包經營權期限屆滿而沒有續期時，發包方可請求發包方對取得物權性質土地承包經營權在農村土地上種植的木本植物或者多年生草本植物予以補償，發包方應當予以補償。（2）增加地力補償請求權。《農村土地承包法》第26條第4款規定：“承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償”。（3）農業經營附屬設施補償請求權。土地承包經營權期限屆滿而不續期時，承包方不取回其農業經營附屬設施的，可請求發包方補償，如果保留農業經營附屬設施對農村土地利用有益時，發包方應當給予相應補償。
15．法律、行政法規規定的其他法定權利。《農村土地承包法》第16條第1款“承包方享有下列權利”之第3項規定；“（三）法律、行政法規規定的其他權利”。這是一項兜底條款。法律、行政法規規定的主要其他權利有：（1）《農村土地承包法》第35條規定，承包期內，發包方“不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分‘口糧田’和‘責任田’等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款”，承包方依《農村土地承包法》規定，對出現上述情形的，有抵制和拒絕的權利。（2）《農村土地承法》第26條和第27條規定，承包期內，發包方不得違法收回承包地和不得違法調整承包地，承包方有依法抵制違法收回承包地和違法調整承包地的權利。（3）《農村土地承包法》第31條規定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包”。（4）《農村土地承包法》第33條第1款“土地承包經營權流轉應當遵循以下原則”之第5項規定：“在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權”。（5）除上述以外，法律、行政法規規定的其他權利。
16．依法約定權利。承包方除享有法定權利外，在不違反法律、行政法規和社會公共利益的前提下，根據各類承包合同性質和各地具體情況，還可以依法約定承包方享有的權利。依法約定的權利主要有：（1）《農村土地承包法》第27條第2款規定：關于承包地調整問題，“承包合同中約定不得調整的，按照其約定”。（2）發包方與承包方之間可以約定“承包土地的用途”。（3）在法定承包期限的基礎上約定具體的承包期限，《農村土地承包法》第20條規定；“草地的承包期為30年至50年”，即草地約定承包期只要在30年至50年內任一期限都是有效的。（4）雙方可以約定“違約責任”為承包合同條款。（5）依法約定的其他權利。
三、承包方的義務
承包方的義務，即通過家庭承包方式取得物權性質土地承包經營權的土地承包經營權人的義務，是該物權性質土地承包經營權內容兩方面中的另一方面。在家庭承包中，承包方的權利與義務是對等的，承包方在享有權利的同時，也必須承擔一定的義務。根據《農村土地承包法》規定分析，承包方的義務，也包括法定義務和約定義務兩方面。承包方的義務主要體現在：
1．維護土地的農業用途，不得用于非農建設
耕地、林地、草地等農村土地是農民最基本的生產資料，家庭承包的農村土地是農民生存和發展的最基本依靠。“據有關部門統計，我國耕地面積為19.2億畝，林地面積為38.5億畝、草地面積為60億畝”。⑦可見，我國是一個人口眾多（達13億多）的農業大國，但是人均農村土地數量少，農村土地的后備資源嚴重不足，如果將農村土地不加限制地用于非農建設，將妨礙我國農業的發展。特別是在我國廣大農民還沒有其他社會生活保障，農村土地是其賴以生存的基礎的情況下，應當給予農村土地特殊保護。為穩固農業基礎，保障農民的基本生活，必須確保農村土地的農業用途，這是由我國的基本國情決定的。基于此，《農村土地承包法》第17條規定：承包方應當“維護土地的農業用途，不得用于非農建設”。該法第60條第1款規定：“承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰”。
這里“農業用途”，是指承包地直接用于農業生產，具體用于種植農作物、林木或者從事畜禽養殖、養魚、特種養殖用途。承包地之農業用途，應按大類區分，如耕作、竹木、畜牧、養殖。耕作，是指為了取得植物收獲物而在地上從事栽培等農業活動；竹木，是指為了取得竹木收獲物而在林地上從事種植竹木等農業活動；畜牧，是指為了獲得畜產品而在草地上從事飼養性牲畜等農業活動；養殖，是指為了獲得水產品而在養殖水面上培育和繁殖水產動植物等農業活動。如在承包林地上改變植樹品種，在耕地上種植糧食改為種植蔬菜，不視為改變承包地之農業用途；而伐木改種莊稼，則屬于改變承包地之特殊農業用途，與“維持土地的原農業用途”相違背。同樣，如種植竹木為砍伐利用或出售而使用承包地，則屬于農業用途范疇，而種植竹木為觀賞而使用承包地，則屬非農業用途，應不允許，與“農地農用”相違背。這里“非農建設”，是指將農村土地用于農業生產目的以外的建設活動，例如在農村土地上建造房屋、建造工廠等。需要強調的是，要求承包方維持農村土地的農業用途，不得用于非農建設，并不是對承包方物權性質土地承包經營權的不合理限制。承包方在農業用途的范圍內，如在耕地上可以自主決定種什么，怎么種，又如承包方可以在耕地上種糧食、種蔬菜，還可以種特定經濟作物，同時，考慮到生態環境平衡，對特殊承包地（坡度在25度以上）應提倡和鼓勵退耕還林、退耕還牧。
2．依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害
土地是人類賴以生存和進行物質生產不可替代的自然資源，其數量是有限的，自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎。從這個意義上講，土地也是一種社會資源，對于土地資源的利用不僅僅是權利人——承包方對自己權利的行使，而且還關系到其他社會成員生存的權利，關系到我們的子孫后代生存的權利。對于耕地來說，一方面我國人均占有耕地的數量少，隨著人口的不斷增加和農村工業化、城市化的推進，其人均占有耕地量還會減少；另一方面我國耕地的總體質量差，耕地中有灌溉設施的不到40%，抗自然災害的能力差，生產水平低，同時，耕地中還有不少坡度在25度以上，需要退耕還林、退耕還牧；再一方面，耕地退化（受沙化的影響）嚴重；最后一方面我國耕地后備資源缺乏，大約只有2億畝，且大多質量差，開發難度大。可以說，在現階段，人增地減的趨勢是我國社會經濟發展中的一個重大問題，特別是我們這樣一個有著9億多農村人口的農業大國更是一個嚴峻挑戰。因此，土地資源在我國極其珍貴，作為土地的利用人應當珍惜被利用的土地，不得干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。保護和合理利用土地，是關系國計民生，關系國家發展全局的大事。因此，《農村土地承包法》第17條第1款第2項規定：承包方應當“依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。根據該法第60條第2款的規定，“承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償因此造成的損失”。
這里“依法保護土地”，是指作為農村土地利用人的承包方對土地生產能力進行保護，保證土地生態環境的良好性質和質量。所謂“合理利用土地”，是指承包方在使用農村土地的過程中，通過科學使用農村土地，使得土地的利用與其自然的、社會的特性相適應，充分發揮土地要素在農業生產活動中的作用，以獲得最佳的經濟、生產、生態的綜合效益。具體講要做到保護耕地、保護土地生態環境、提高土地利用率，防止水土流失和鹽堿化。為達到此目的，承包方應當采取有效的整治和管理土地的措施。同時，還要求承包方不得給土地造成永久性損害。所謂“永久性損害”是指使土地不再具有生產能力、不能再被利用的損害。例如在農村土地上過度使用化肥或向土地上長期排污，使土地完全鹽堿化，不能被利用。如出現此類情況，只能按上述《農村土地承包法》第60條規定處理。
3．法律、行政法規規定的其他法定義務
《農村土地承包法》第17條第1款第3項規定：承包方應承擔“法律、行政法規規定的其他義務”。承包方的其他法定義務，主要有：（1）遇特殊情形，承包方有依法交回承包地或者服從發包方依法收回承包地的義務。《農村土地承包法》第26條第3款規定：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回承包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。（2）承包期內，承包方退包的，應當承擔“提前半年以書面形式通知發包方”（《農村土地承包法》第29條）的義務。（3）農村土地承包經營權流轉，承包方應承擔經發包方同意或報經發包方備案的義務。《農村土地承包法》第37條第1款規定：“采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案”。（4）承包期內，婦女結婚、離婚或者喪偶，在新居住地取得承包地的，原承包地應當交回原發包方（《農村土地承包法》第30條）。（5）繳納稅收、村集體提留和鄉統籌費的義務。《農民承擔費用和勞務管理條例》規定，農民依法繳納稅收，繳納村集體提留（包括公積金、公益金和管理費）和鄉統籌費（用于安排鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路等民辦公助事項的款項），依費承擔農村義務工和勞動積累工。同時規定，農民依法繳納村集體提留和鄉統籌費的合理數量界限是，不超過上一年以村為單位計算的農民人均純收入的5%。因此，《農民承擔費用和勞務管理條例》第12條第2款規定：“承包耕地的農民按其承包的耕地面積或者勞動力向其所屬的集體經濟組織繳納村提留和鄉統籌費”。（6）承擔不得棄耕拋荒的義務。《土地管理法》第37條第3款規定：“承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地”。（7）“草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過草原行政管理部門規定的載畜量”（《草原法》第33條第1款）（8）“牧區的草原承包經營者應當實行劃區輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原”（《草原法》第34條）。（9）不得拒絕依法征用或者占用農村承包地。（10）土地承包經營權期限屆滿而沒有續期時，發包方要求以時價購買農業經營附屬設施的，承包方非有正當理由不得拒絕。（11）除上述以外，法律、行政法規規定的其他義務。
追討惠農補貼
多年來，梁萬茂習慣了不去理會別人對他的評價。他堅信自己認準的道兒，就要勇往直前地走下去。
在湖北省黃梅縣，48歲的孔垅鎮孔東村農民、村民代表梁萬茂一直充滿爭議。好的，不好的，種種說法傳到梁萬茂的耳朵里，他總是憨厚地笑笑，不言語。
黃梅縣是一個農業縣。梁萬茂是當地的種糧大戶。早在2002年，由當地政府出面做工作，梁萬茂承包下孔垅鎮孔東村802畝湖田面積，承包期從2002年1月1日至2011年12月30日止。
合同規定了承包費的上交辦法：前3年每年上交6萬元；中間5年每年上交6.5萬元；最后兩年每年上交承包費比照鄰村湖田承包費計算。每年的承包費于上一年的11月30日前一次付清。
2004年，是梁萬茂承包合同執行的第3年，恰逢國家出臺惠農政策，這極大地提高了當地農民種糧的積極性。原本無人愿意承包的湖田頓時成了“香餑餑”，也成為一些人覬覦的目標。
果不其然，2005年5月，孔東村新上任的村支書趙飛雄認為梁萬茂的承包價格比周邊村過低，要求梁萬茂提高承包費，并要求其在規定時間內答復，逾期視為同意解除合同。梁萬茂認為有合同在手，并未理會。
至2008年，村委會兩次將湖田重新發包給其他村民，梁萬茂皆通過法律途徑討回了自己的合法權利。
幾年的時間里，圍繞著這塊湖田，梁萬茂和村委會糾葛不斷。
讓梁萬茂感到憤怒的是，屬于他承包田的惠農補貼款并未到位，在村里和他一樣遭遇的還有數十個村民。種糧大戶們認為是有關領導私吞了惠農糧補。
梁萬茂與他所在的14組村民共20人曾聯名向孔垅鎮黨委、黃梅縣委領導反映情況，要求把中央惠農經費落實到戶，保護農民耕種經營合法權益。
梁萬茂和當地村民反映，關于國家惠農糧食補貼問題，在孔垅鎮始終沒有得到徹底解決。2012年該鎮有幾個村的村干部就因侵占農民糧補被處罰。
梁萬茂曾算過一筆賬：孔垅鎮萬畝湖31個行政村上報糧食種植面積1.7萬畝，從2005年至2012年共8年，惠農糧補款幾乎被鎮、村兩級截留。國家每年每畝補貼140多元，一年以250萬元計算，8年合計兩千多萬元的惠農補貼去向不明。
孔垅鎮人民政府有文件顯示：從2004年至2006年，3年的糧食補貼一直作為集體收入，未直接補貼到種田農民，違反了國家惠農資金發放政策。2010年，孔東村向上級爭取了機動地中稻補貼面積604畝，實際補貼到戶70.2畝，533.7畝補貼面積以該村12名農戶名義虛報種植面積，套取惠農資金，作為村集體收入，以彌補村級經費不足，未落實到對外承包的機動地種植面積上。
“這肯定不是小事，事關惠農政策的真正落實，是個大問題。”事情的發展在某種程度上超出了村民們的預料。和梁萬茂一起反映問題的村民大多遭到打擊報復，梁萬茂也被人持刀砍傷致殘，至今左右臂均留有明顯的刀傷。
“我身邊的人越來越少，現在上訪的只剩下我一個人，但我不怕，我還要告。”梁萬茂并不服輸。
縣里一名領導對梁萬茂說：“全縣100多萬人口都沒有人要糧補，只有你要，你就是‘刁民’。”
多年上訪，梁萬茂成了當地的“刺頭”，他告訴前來采訪的記者，2007年，他將縣長攔在縣政府門口要求其為民做主，最后整個孔垅鎮只有他得到了一部分糧食補貼款，其他村民都沒有得到，只因為他是“刁民”。在梁萬茂的爭取下，除了2008年，現在他每年都能拿到惠農補貼款，從2011年到2012年他拿到手的就有11萬多元。
自費審計
梁萬茂懷疑孔東村村委會財務收支存在問題，損害農民的合法權益。他帶領村民，多次要求村委會將村財務公開，并向縣審計局、政法委等單位實名舉報。
黃梅縣紀委、縣政法委、縣經管局等單位為此成立專門的調查組。
村委會一直不理睬梁萬茂的訴求。無奈之下，梁萬茂決定出資8000元自費審計。2010年4月26日，經黃梅縣政法委副書記劉建華介紹，梁萬茂委托黃梅縣農村經濟審計站審計村級財務，時間范圍為2005年度至2010年4月，此次審計由政法委擔任鑒證方。
作為委托方，梁萬茂共要求清查村委會套領國家惠農補貼款等18個問題。
委托審計協議書中約定：“審計結束后，受托方出具審計結論書，把有關情況和問題反饋到鑒證方，由鑒證方與相關部門處理。”
兩個月后，黃梅縣農村經濟審計站將審計報告交給黃梅縣政法委。雖然整個審計由梁萬茂出資，他是委托人，但黃梅縣政法委一直沒有把審計報告提供給他。
如今審計已過了兩年，結論仍未公布于眾。
梁萬茂只看到了一個由政法委和審計站提供的手抄的村賬目，但這個賬目上連自己每年上交的承包費都看不到。而在一份湖北省農民負擔及補貼政策監督卡中農戶基本情況統計表一欄，2012年梁萬茂家人口數變為5人。“我們夫妻倆只有一對兒女，哪來的第5口人？”
這讓梁萬茂更加懷疑，“里面有貓膩，所以他們不敢把真正的審計結論給我。”
與此同時，梁萬茂也在政府網站反映情況。2010年12月8日，黃岡市政府給省長信箱回復：黃梅縣政府經調查，孔東村書記趙飛雄至2010年貪污村民二輪延包責任田糧補款10.7余萬元。
告倒兩任局長
第一章 總 則
第二章 土地的所有權與使用權
第三章 土地的利用和保護
第四章 國家建設用地
第五章 鄉（鎮）村建設用地
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 對維護土地管理法規，依法管理土地，合理利用開發土地資源、保護耕地以及從事有關科學研究和技術推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。
第四條 縣級以上人民政府和地區行署的土地管理部門，依法對本行政區域內的土地、地政行使統一管理職權，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施。
區公所、鄉級人民政府土地管理所或土地管理員負責本轄區土地管理工作；村民委員會或村農業生產合作社等農業集體經濟組織負責依法管理本村屬于村農民集體所有的土地。
第二章 土地的所有權與使用權
第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（1）城市市區的土地；
（2）國家依法征用的土地；
（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；
（4）依照法律規定屬于國家所有的其他土地。
第六條 農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。
集體所有的土地，承包前以生產隊為核算單位的，可以屬于村民組農民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農民集體所有。
第七條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。
依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，只有土地使用權，不得買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地。
第八條 國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農業建設的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發證書，確認所有權或使用權。
農村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經鄉（鎮）土地管理員造冊登記，鄉級人民政府證書，確認承包土地使用權。
土地承包者因情況變化不再經營時，經集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉包時可要求對方給予適當補償。
未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。
經確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。
第九條 依法改變土地的所有權或使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。
任何單位、個人出賣、轉讓房屋或以宅基地為條件聯合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續。
第十條 土地所有權、使用權的爭議，按《土地管理法》第十三條的規定處理。在土地所有權、使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。
第十一條 土地管理部門應建立土地的調查、定級、登記、統計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態監測。
第三章 土地的利用和保護
第十二條 土地管理部門會同有關部門編制本行政區域內的土地利用總體規則，經同級人民政府審核，報上級人民政府批準執行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規劃。
第十三條 各級土地管理部門會同有關部門編制用地和土地開發計劃，納入國民經濟和社會發展計劃。
縣級以上人民政府和地區行署按指令性計劃審批建設用地。
農業內部結構調整，將耕地用于非種植業的，需經集體土地所有者同意，報鄉級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。
第十四條 下列用地予以重點保護：
（1）經國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區域內的土地；
（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設施用地；
（3）重要的軍事和科學實驗基地；
（4）經縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優農林產品和高產糧、油生產基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產基地和綠化地帶。
第十五條 開發國有荒山、荒地、河灘等土地從事農、林、牧、漁業生產，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。
經開發的土地可以優先確定給開發單位和個人使用，并在一定時期內免征農業稅。
第十六條 依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按照規定的用途合理利用和保護土地。
未經批準，不得在自留地、自留山和承包經營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。
禁止在耕地上葬墳。
第十七條 使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：
（1）用地單位已經撤銷或者遷移后，不再使用的土地；
（2）未經原批準機關同意，連續二年未使用的土地；
（3）不按批準用途使用的土地；
（4）公路、鐵路、機場、礦場、農村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經核準報廢的土地。
第十八條 個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權：
（1）農業戶轉為城鎮非農業戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；
（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規定用途的土地；
（3）從事非種植業生產、經營的，其生產、經營活動停止后不再使用的土地。
第十九條 城鎮、鄉村建設以及興辦鄉鎮企業，要按經批準的規劃布局定點。其建設用地應充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。
第二十條 從事非農業建設占用耕地或者城市郊區菜地的，必須按國家有關規定繳納耕地占用稅和新菜地開發建設基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發整治。
第二十一條 各級人民政府應當采取措施，搞好土地開發整治。在保持水土的前提下，積極開發荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產田土。
第四章 國家建設用地
第二十二條 國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第二十三條 建設項目用地應列為項目可行性研究的內容和方案的比選指標。建設單位按規定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。
第二十四條 國家建設征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續：
（1）列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的項目，建設單位必須持有按照國家規定的基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，向建設項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規劃區范圍內選址，還應征得城市規劃部門同意。
（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關補償、安置方案，簽訂征（撥）地協議。
（3）土地管理部門對有關征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。根據建設進度一次或分期劃撥土地，核發用地許可證。
未經批準的建設用地，銀行不得支付征地費，城鄉建設主管部門不得發給施工執照。
（4）建設項目竣工后，縣級土地管理部門對建設用地進行核查，發給國有土地使用證。
第二十五條 征（撥）土地的審批權限：
征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；
征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；
征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；
征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務院批準。
縣級人民政府批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區行署批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。
本條所稱的“以下”，包括本數；所稱的“以上”，不包括本數。
第二十六條 國營農、林、牧、漁場在使用的土地范圍內，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農業建設的，應經主管部門審查，按國家建設用地審批權限的規定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續。
第二十七條 一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。
建設用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。
因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續。
第二十八條 征用土地的補償、補助費標準：
（1）土地補償費
征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的六、五、四倍。
征用旱地、園地及其他多年生經濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的五、四、三倍。
征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產值的二至三倍。
土地年產值，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。
（2）青苗及地上附著物的補償費
用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。
被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。
開始協商征地方案后，搶種的農作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。
（3）安置補助費
征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。
第二十九條 依照本辦法第二十八條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產值的二十倍。
第三十條 國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。
第三十一條 國家建設用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協議，明確雙方的權利、義務，劃撥土地，登記發證，并將用地單位按規定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。
第三十二條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當地政府組織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：
（1）調整承包土地；
（2）被征（撥）地單位興辦鄉（鎮）村企業，廣開就業門路；
（3）用地單位或者其他單位優先招聘。被征（撥）地單位應將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；
（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審查，報省人民政府批準，可以將原農業戶口轉為非農業戶口。
第三十三條 被征（撥）地單位相應減免糧食定購任務和農業稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣級以上人民政府調整解決。
第三十四條 根據《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，可以有償借給農村集體經濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協議。在借用耕種期內不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應付給青苗補償費。
土地承包前，因國家建設征而未用由農民耕種的土地，國家建設需要收回時，應酌情給予補償和安置補助。
第五章 鄉（鎮）村建設用地
第三十五條 鄉（鎮）村企業建設用地，應嚴格控制，并結合實際參照國家建設征用土地的有關規定，辦理用地手續。
第三十六條 民辦公助和集資聯辦的鄉村公路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉與鄉之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區行署審批。
鄉村公路和公益事業建設用地，由受益村相互調劑解決。調劑解決不了的，由鄉（鎮）及受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。
第三十七條 農村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續：
（1）因國家建設和鄉村建設占用，需要另行安排宅基地的；
（2）回鄉落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；
（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。
買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。
第三十八條 農村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：
城市郊區、壩子地區：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；
丘陵地區：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；
山區、牧區：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。
在上述限額內，縣級人民政府可結合當地實際情況，制定具體標準；鄉村內非農業戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當地城鎮居民平均居住水平作出規定，并報省土地管理部門備案。
愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規定的標準基礎上適當增加宅基地面積。
第三十九條 宅基地的審批程序：
（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉級人民政府。
（2）在用地計劃范圍內，占用非耕地建房的，由鄉級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉級人民政府審查，報縣級人民政府批準。
（3）鄉（鎮）土地管理員和村民組根據批準文件和縣土地管理部門發的宅基地使用證劃撥宅基地。
第四十條 鄉（鎮）村建設占用耕地，國家不減免糧食定購任務和農業稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農業稅由鄉（鎮）村自行調劑解決。
第六章 法律責任
第四十一條 土地監督檢查人員在依法執行公務時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關現場檢查。發現違法行為有權責令停止。用地單位和個人不得阻撓。
第四十二條 買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對主管人員給予行政處分。
第四十三條 未經批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數量非法占用土地的，責令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。
第四十四條 國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。
經批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權被依法收回，拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。
第四十五條 非法占用被征地單位征地費用的，責令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標或農轉非戶口指標的，必須清退，并可按每侵占一個指標給有關責任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。
第四十六條 未經批準不得私自開發土地。私自開發土地造成土地沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理，并可對責任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。
未經批準私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產速生林的，責令限期復耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。
受破壞的耕地確實不能治理復耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復費。
第四十七條 在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（1）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；
（2）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；
（3）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規執行職務的。
第四十八條 《土地管理法》第四十五條規定的行政處罰，由鄉級人民政府決定。本辦法規定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上土地管理部門依法決定。本辦法規定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。
當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第四十九條 城鎮居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。
城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本辦法第四章的規定辦理。
第五十條 本辦法自1988年3月1日起施行。省內有關土地管理的規定、辦法、通知等，與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本辦法執行。
第一章 總 則
第二章 土地的所有權與使用權
第三章 土地的利用和保護
第四章 國家建設用地
第五章 鄉（鎮）村建設用地
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 對維護土地管理法規，依法管理土地，合理利用開發土地資源、保護耕地以及從事有關科學研究和技術推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。
第四條 縣級以上人民政府和地區行署的土地管理部門，依法對本行政區域內的土地、地政行使統一管理職權。
區公所（區級鎮）設土地管理所，鄉級人民政府和街道辦事處設土地管理員，負責本轄區土地管理工作；村民委員會和村民組負責管理本村屬于村農民集體所有或村民組農民集體所有的土地。
第二章 土地的所有權與使用權
第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（1）城市市區的土地；
（2）國家依法征用的土地；
（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；
（4）依照法律規定屬于國家所有的其他土地。
第六條 農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。
集體所有的土地，承包時以生產隊為核算單位的，屬于村民組農民集體所有；承包時以生產大隊為核算單位或承包后已經改為村農業集體經濟組織管理的，屬于村農民集體所有；承包時屬于公社農業集體經濟組織所有的，屬于鄉（鎮）農民集體所有。
集體所有土地的權屬，未經土地所有者同意和縣級人民政府批準，不得變更。
第七條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。
依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，對土地只有使用權，不得買賣或以其他形式非法轉讓。
國有土地和集體所有土地的使用權可以依法轉讓；集體所有土地的使用權可以依法互換。土地使用權轉讓、互換的具體辦法，由省人民政府另行規定。
國有土地和集體所有土地依法實行有償使用制度。土地有償使用的具體辦法，由省人民政府另行規定。
國有土地的有償使用收入，用于城鎮土地開發建設；集體所有土地的有償使用收入，用于農田基本建設、農業基礎設施建設和土地開發，不準挪用、平調和擠占。
第八條 國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農業建設的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發證書，確認所有權或使用權。
農村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經鄉（鎮）土地管理員造冊登記，鄉級人民政府證書，確認承包土地使用權。
土地承包者因情況變化不再經營時，經集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉包時可要求對方給予適當補償。
未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。
經確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。
在耕地承包期內，新增加人口，不再調整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。
第九條 依法改變土地的所有權或使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。
任何單位、個人出賣、轉讓房屋或以宅基地為條件聯合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續。
第十條 土地所有權、使用權的爭議，按《土地管理法》第十三條的規定處理。在土地所有權、使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。
第十一條 土地管理部門應建立土地的調查、定級、登記、統計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態監測。
第三章 土地的利用和保護
第十二條 土地管理部門會同有關部門編制本行政區域內的土地利用總體規則，經同級人民政府審核，報上級人民政府批準執行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規劃。
城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。
在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。
第十三條 各級土地管理部門會同有關部門編制用地和土地開發計劃，納入國民經濟和社會發展計劃。
縣級以上人民政府和地區行署按指令性計劃審批建設用地。
農業內部結構調整，將耕地用于非種植業的，需經集體土地所有者同意，報鄉級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。
第十四條 下列用地予以重點保護：
（1）經國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區域內的土地；
（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設施用地；
（3）重要的軍事和科學實驗基地；
（4）經縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優農林產品和高產糧、油生產基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產基地和綠化地帶。
第十五條 各級人民政府應當采取措施，搞好土地整治開發。大力改造中、低產田土，整治閑散地和廢棄地。在有利于生態建設的前提下，有計劃地開發荒山、荒地，并依法保護開發者的合法權益。
第十六條 開發國有荒山、荒地、河灘等土地從事農、林、牧、漁業生產，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。
開發集體所有荒山、荒地、河灘從事農、林、牧、漁業生產，須事先向土地所有者提出申請，經鄉級人民政府批準，報縣級人民政府土地管理部門備案。
經開發的土地可以優先確定給開發單位和個人使用，按照國家規定減、免農業稅或農林特產稅。
第十七條 依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按照規定的用途合理利用和保護土地。
未經批準，不得在自留地、自留山和承包經營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。
禁止在耕地上葬墳。
第十八條 使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：
（1）用地單位已經撤銷或者遷移后，不再使用的土地；
（2）未經原批準機關同意，連續二年未使用的土地；
（3）不按批準用途使用的土地；
（4）公路、鐵路、機場、礦場、農村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經核準報廢的土地。
第十九條 個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權：
（1）農業戶轉為非農業戶、外遷戶或死亡絕戶承包的責任地、自留地、飼料地、自留山、責任山、承包山，不再使用的宅基地；
（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規定用途的土地；
（3）從事非種植業生產、經營的，其生產、經營活動停止后不再使用的土地；
（4）農業戶中部分人口轉為非農業人口承包的土地；
（5）承包的荒山、荒地等逾期不開發的。
收回的集體所有的土地，由土地所有者招標另行發包。
第二十條 城鎮、鄉村建設以及興辦鄉鎮企業，要按經批準的規劃布局定點。其建設用地應充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。
第二十一條 從事非農業建設占用耕地或者城市郊區菜地的，必須按國家有關規定繳納耕地占用稅和新菜地開發建設基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發整治。
第四章 國家建設用地
第二十二條 國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第二十三條 建設項目用地應列為項目可行性研究的內容和方案的比選指標。建設單位按規定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。
第二十四條 國家建設征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續：
（1）列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的項目，建設單位必須持有按照國家規定的基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，向建設項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規劃區范圍內選址，還應征得城市規劃部門同意。
（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關補償、安置方案，簽訂征（撥）地協議。達不成協議的，由縣級或縣級以上人民政府土地管理部門依法裁決。
（3）土地管理部門對有關征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。根據建設進度一次或分期劃撥土地，核發用地許可證。
未經批準的建設用地，銀行不得支付征地費，城鄉建設主管部門不得發給施工執照。
（4）建設項目竣工后，縣級土地管理部門對建設用地進行核查，發給國有土地使用證。
第二十五條 征（撥）土地的審批權限：
征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；
征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；
征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；
征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務院批準。
縣級人民政府批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區行署批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。
本條所稱的“以下”，包括本數；所稱的“以上”，不包括本數。
第二十六條 國營農、林、牧、漁場在使用的土地范圍內，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農業建設的，應經主管部門審查，按國家建設用地審批權限的規定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續。
第二十七條 一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。
建設用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。
因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續。
第二十八條 征用土地的補償、補助費標準：
（1）土地補償費
征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的六、五、四倍。
征用旱地、園地及其他多年生經濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的五、四、三倍。
征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產值的二至三倍。
土地年產值，由縣級人民政府土地管理部門根據被征（撥）耕地的類別、各類作物的主、副產品的常年產量、國家當年收購牌價和市場價格的綜合價擬定，報同級人民政府批準。
（2）青苗及地上附著物的補償費
用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。
被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。
征地協議簽訂后，搶種的農作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。
（3）安置補助費
征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。
第二十九條 依照本辦法第二十八條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產值的二十倍。
第三十條 國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。
第三十一條 國家建設用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協議，明確雙方的權利、義務，劃撥土地，登記發證，并將用地單位按規定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。
第三十二條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當地政府組織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：
（1）調整承包土地；
（2）被征（撥）地單位興辦鄉（鎮）村企業，廣開就業門路；
（3）用地單位或者其他單位優先招聘。被征（撥）地單位應將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；
（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審查，報省人民政府批準，可以將原農業戶口轉為非農業戶口。
第三十三條 被征（撥）地單位相應減免糧食定購任務和農業稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣級以上人民政府調整解決。
第三十四條 根據《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，可以有償借給農村集體經濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協議。在借用耕種期內不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應付給青苗補償費。
土地承包前，因國家建設征而未用由農民耕種的土地，國家建設需要收回時，應酌情給予補償和安置補助。
第五章 鄉（鎮）村建設用地
第三十五條 鄉（鎮）村企業建設用地，應嚴格控制，并結合實際參照國家建設征用土地的有關規定，辦理用地手續。
第三十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第二十五條規定的批準權限，報縣級以上人民政府批準。
鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地的補償，由受益村調劑解決。調劑解決不了的，由鄉（鎮）和受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。
第三十七條 農村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續：
（1）因國家建設和鄉村建設占用，需要另行安排宅基地的；
（2）回鄉落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；
（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。
買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。
第三十八條 農村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：
城市郊區、壩子地區：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；
丘陵地區：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；
山區、牧區：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。
在上述限額內，縣級人民政府可結合當地實際情況，制定具體標準；鄉村內非農業戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當地城鎮居民平均居住水平作出規定，并報省土地管理部門備案。
愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規定的標準基礎上適當增加宅基地面積。
第三十九條 宅基地的審批程序：
（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉級人民政府。
（2）在用地計劃范圍內，占用非耕地建房的，由鄉級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉級人民政府審查，報縣級人民政府批準。
（3）鄉（鎮）土地管理員和村民組根據批準文件和縣土地管理部門發的宅基地使用證劃撥宅基地。
第四十條 鄉（鎮）村建設占用耕地，國家不減免糧食定購任務和農業稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農業稅由鄉（鎮）村自行調劑解決。
第六章 法律責任
第四十一條 土地監督檢查人員在依法執行公務時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關現場檢查。發現違法行為有權責令停止。用地單位和個人不得阻撓。
第四十二條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法交易額百分之五十至百分之二百的罰款。對主管人員給予行政處分。
第四十三條 未經批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數量非法占用土地的，責令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。
未經縣級人民政府土地管理部門核發建設用地許可證的，其用地視為非法。占地費支付憑證、施工執照、建房準建證等不能代替用地許可證。
第四十四條 國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。
經批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不交還土地的；土地使用權被依法收回拒不交出土地的，按超期占地時間每月每畝處以二百元至五百元的罰款。并申請人民法院強制交還土地。
【關鍵詞】 農村;土地流轉;股份合作制
建設社會主義新農村,是中央貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會的一個重大戰略部署。土地是農業發展最基本的生產資料,也是農民最基本的生活保障,農村土地制度完善與否,土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展,將對國民經濟的發展產生深遠的影響。從目前來看,土地流轉取得了一定的成效,但也暴露出不少問題,如不及時研究解決,將影響農村土地政策的落實,制約農村經濟的發展。
一、我國當前土地流轉中存在的問題
(一)征地補償標準的確定脫離市場價格,土地價值被低估現行的征地制度形成于計劃經濟時期,具有較強烈的計劃經濟色彩,補償標準是在計劃經濟體制下按補償關系的思路進行確定的,并未按市場價格進行交換,不能反映其公允價值,與社會主義市場經濟體制不適應。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,對廣大農民而言,其生產和生活己進入到市場經濟范疇,受到市場經濟調節,土地作為不可再生的資源,在城市化進程中,既是農民的基本生活保障和重要生產資料,也是農民最大的財產,土地資源采取市場方式進行配置,征地補償應趨向市場化。
(二)土地征用補償標準偏低,失地農民遭受經濟損失
在西部地區的一些城市,根據征地補償安置辦法,土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人(不含青苗和地上附著物補償),僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村人均生活消費支出計算,只能維持7年左右的生活;按目前城鎮居民人均消費支出計算,僅能維持兩年多的生活。如果將1.8萬元金額直接代農民進入社保,按失地農民平均年齡50歲、預期壽命72.6歲測算,每月只能領到60多元的養老金,遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。
(三)農民基本被排斥在土地增值收益分配之外,不能分享土地增值收益
一般而言,政府支付征地補償費、安置補助費及相關稅費后,將集體土地征為國有,以超過獲得所付補償費用幾倍、幾十倍的價格出讓土地使用權。土地征用價格與出讓價格之間存在著巨大的經濟利益,而在土地征用、出讓收益分配博弈中,農民處于弱勢一方,政府在利益分配中居于主導地位,通過土地征用后土地使用權的出讓,政府獲得了大量資金。據不完全統計,貴州小城鎮基礎設施建設資金50%～70%是通過土地征用出讓后“以地生財”的方式取得的。2002年,時任國務院發展研究中心副主任的陳錫文指出,計劃經濟時代的“剪刀差”讓農民付出了6 000億元～8 000億元的代價,而改革開放以來通過低價征用農民的土地,最少使農民蒙受了2萬億元的損失。并且,他以浦東為例支持其觀點――開發浦東時向當地農民征每畝糧田補償2.3萬元,每畝菜地補償2.8萬元。另外,政府再投入六七萬元完成“七通一平”工程,等出讓給開發商時,已高達二三十萬元每畝。面對土地征用后產生的巨大差價,農民無權分享或得到極少一部分,對此農民強烈不滿,希望能分享土地收益。
(四)土地流轉效率低下,社會交易成本費用增加,政府與民爭利
土地收購儲備制度實施中存在著偏差,政府過多地運用行政手段,影響了市場配置土地資源的基礎性作用,與政府宏觀調控土地市場的初衷發生了背離。這主要表現在濫用土地收購權,政府收購缺乏約束機制上,一方面土地收購范圍廣泛,二級市場中土地流轉受到限制,造成了事實上土地市場供應的絕對壟斷,土地使用者權益受到損害;另一方面政府并未以市場機制確定價格而代之以行政權確定收購價格,往往是收購價格低于土地市場價格,土地使用者不愿土地被收購,收購中政府與土地使用者之間因價格引起的爭議日益增多,土地流轉不暢。
二、實施農村土地股份合作制,推進農村土地高效流轉
(一)農地股份合作制的涵義及特征
所謂農地股份合作制是指把原先分散經營的農民每家每戶承包的土地(使用權),按照公平合理的價格折作股份,在明確農村土地集體所有權,穩定農產家庭承包權,放活土地使用權的基礎上,以土地承包合同為依據,由有經濟實力的大戶或集體經濟組織發起,農戶組成利益共享,風險共擔的股份合作制農業企業,進行承包經營的一種制度。
農地股份合作制的基本特征表現為:(1)農地股份合作制只是以農民自有的土地承包權和使用權入股,土地的所有權仍然歸集體所有。因此,它在堅持農地公有制的前提下,比較好地實現了產權的明晰化,既滿足了政府土地制度新的政治風險要求,又迎合了農民土地制度改革的愿望。(2)農地股份合作制是實行按股分紅與按勞分配相結合的新型農地制度,農民兼具勞動者與股東的雙重身份,將勞動與資本相結合、個人利益與公司績效相結合,因此能更好地調動農民的各種積極性,主動關心并參加集體經濟組織的活動。(3)農地股份合作制是農業化經營的重要形式,它將農地的實物形態與價值形態相分離,能促進土地的有效流轉與合理配置,可以將零散的單個農民的競爭力通過整合后體現在整個股份公司的競爭力上,有利于實現土地的集約化經營和適度規模經營,并可將高科技植入農地經營和開拓更廣闊的市場,充分體現土地資源要素的稀缺性,提高其使用效率。
(二)農地股份合作制的實踐模式
我國土地股份合作制實踐比較成功而又得以穩定持續發展的地區主要是珠江三角洲和長江三角洲等地的大城市郊區農村,這些地區工業化和城鎮化程度高,第二、三產業極其發達,農村人口大量轉移,正是這些因素成為土地股份合作制得以持續成功實施所不可缺少的外部條件。其中珠江三角洲地區以南海模式為代表,長江三角洲地區以上海模式為代表,可供不同地區根據實際情況選擇適合本地的運行模式做參考。
南海市土地股份合作制的基本做法如下:
第一,分區規劃。把全市肥沃的土地劃定為農田保護區,并改分包經營為投包經營;把靠近城鎮及公路的土地或山坡地劃定為工業發展區;把靠近村莊的土地劃定為商業住宅區。第二,土地及集體財產作價入股。將屬于集體的各種固定資產和現存公共積累金扣除債務后按凈值計算作價入股,將土地和魚塘按照其農業經營收益或國家土地征用價格作價入股。作價入股后,把全村或全社的土地集中起來,由管理區(現行政村)或經濟社(現村民小組)實施統一規劃、管理和經營。在股權設置上,以社區戶口為準確定配股對象,大部分村社設置了基本股、承包權股和勞動貢獻股等多種股份,有的村社設置了集體積累股(約占51%)和社員分配股(約占49%),有的村社則沒有設置或后來取消了集體積累股。第三,股利分配和股權管理。有集體積累股與社員分配股之分的村社,則按股權比例分紅;只設社員分配股的村社,將扣除再生產基金、福利基金等后的剩余利潤用于社員股利分紅。股權在社區內可以流轉、繼承、贈送和抵押。這種制度的實施,有力地推動了農業適度規模經營和農業結構調整,促進了農村第二、第三產業的發展和農業勞動力的轉移,使農民獲得了穩定的集體土地資產收益,從而得到了當地大多數農民的認可。
上海模式的土地股份合作制實踐的具體做法是:集體內部的農民將承包土地入股給其所屬的村(組)集體,村(組)集體將農民入股的土地連同未發包到戶的機動地“打包”后,以集體的名義再入股到特定的經濟組織;特定的經濟組織將各集體入股的土地集中起來,打破原有的界限,進行統一規劃整理后,以出讓、出租等形式將土地推向市場,形成一級農村地產市場;地產經過一級地產市場到使用者手中后,在合同規定的期限內,使用者可以再依照法律和合同規定有償流轉。農民的股份可以繼承、抵押、買賣,不過在同等條件下本集體經濟組織成員享有優先權。特定的經濟組織包括土地信托投資公司、土地信用合作社等,其主要功能是:與村(組)集體簽訂合同,接受委托組織開展土地整理,提高土地價值;向市場供給土地,收取土地使用費;籌集、管理和投資股份土地基金,使其保值增值;支付集體和農民的所得。這種制度安排保證了在統一規劃的引導下,促使農村居民住宅建設向規劃住宅小區集中、工商業向非農產業區集中;保證了將土地收益投資于建設城鎮基礎設施,解決了城鎮建設資金不足的問題;同時,也為農民從事非農產業、增加收入創造了條件。
(三)推進農地股份合作制發展的建議
從我國目前實行農地股份制的實踐來看,均收到了較好的效果。但也存在和暴露出一些問題,如組織制度不健全、股權設置不合理及一些地區利用農地股份制將耕地轉為非農利用,發展非農經濟的行為已違反了實行農地股份制的初衷。因此在采取農地股份制模式時,應充分注意以下幾個問題:
1.重視農地股份經濟組織的問題
由于我國目前尚未出臺有關合作社的專門性法律,而現有法律、法規又存在排斥合作的情況,如《公司法》、《企業法人登記管理條例》等均無有關合作社的規定,致使當前農村合作經濟組織有的自始至終不作登記,有的在農業部門登記,只有極少數在工商部門登記。因此,農地股份經濟組織在實踐中如采取了土地股份合作社形式,其作為農村合作經濟組織的一種,也面臨同樣的問題。土地股份合作社無法取得工商登記,不能取得法人資格,權利無法明確,因而在很大程度上影響了其在現實生活中的經營活動,諸如不能對外開具發票甚至簽署合同等。因此,在《合作社法》尚未出臺之前,可借鑒浙江省經驗,由地方人大出臺地方性法規,將股份合作社作為合作社法人由工商部門登記并取得合作社法人營業執照,使土地股份合作社真正成為市場主體。
2.重視農村土地股份制過程中的利益分配問題
利益分配問題應是農地股份制中最應重視的問題,實行農地股份制必須考慮:(1)農民在分配中的所得,最少也不能低于其現在直接經營土地的所得,如果低于這個額度,農民就沒有入股的積極性。(2)地方經濟的發展與農民眼前利益要綜合考慮。農民的利益不僅是眼前的利益,而且也是長遠的利益,比如養老、子女生活、醫療等。而長遠利益的根本保障在于經濟的持續發展,因此在利益的分配中要充分考慮地方經濟的發展。(3)要保證農民收益的穩步增長。
3.注意農地股份制與征地機制的銜接
隨著城鎮化和工業化的發展,使得征地不可避免,所以征地與農地股份制的實施勢必會發生沖突,此時應注意以下幾個問題:(1)被征地的村或組向農地股份經濟組織入股的相應股權終止,此時各經濟主體所得按征地發生時的實際所得計量,分別計入各自賬戶,由各集體經濟組織以新的股權重新計賬;(2)農民可以按征地的規定安置,也可以直接通過貨幣化方式予以安置。
4.建立相關配套政策法規、中介組織
股份制合作制農業企業,作為農村生產經營組織形式創新,需要較好的生產條件,尤其是它涉及農村土地經營權流轉、土地經營權取得股份化價值形態,以及獲得按資分配的權利等等,都是農村經濟體制市場化改革的前沿性問題,這就需要國家制定相關的法規和政策加以扶持和規范。同時,一些相關的中介服務,如土地評估組織機構和土地流轉市場的發展也極為重要,以確保實現土地經營權的價值化、商品化、流通性和保值增值。
【參考文獻】
[1] 郭登明,劉國華.推進土地股份合作應注意的幾個問題[J].江蘇農村經濟,2007(3):55.
[2] 萬寶瑞.我國農村經營體制創新的思考[J].農村財政與財務,2004(9):4-6.
第一條為加強水庫大壩安全管理，保障人民生命財產和社會主義建設的安全，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。
第二條本條例適用于中華人民共和國境內壩高十五米以上或者庫容一百萬立方米以上的水庫大壩（以下簡稱大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船建筑物等。
壩高十五米以下、十米以上或者庫容一百萬立方米以下、十萬立方米以上，對重要城鎮、交通干線、重要軍事設施、工礦區安全有潛在危險的大壩，其安全管理參照本條例執行。
第三條國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門對全國的大壩安全實施監督。縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監督。
各級水利、能源、建設、交通、農業等有關部門，是其所管轄的大壩的主管部門。
第四條各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領導負責制。
第五條大壩的建設和管理應當貫徹安全第一的方針。
第六條任何單位和個人都有保護大壩安全的義務。
第二章大壩建設
第七條興建大壩必須符合由國務院水行政主管部門會同有關大壩主管部門制定的大壩安全技術標準。
第八條興建大壩必須進行工程設計。大壩的工程設計必須由具有相應資格證書的單位承擔。
大壩的工程設計應當包括工程觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施的設計。
第九條大壩施工必須由具有相應資格證書的單位承擔。大壩施工單位必須按照施工承包合同規定的設計文件、圖紙要求和有關技術標準進行施工。
建設單位和設計單位應當派駐代表，對施工質量進行監督檢查。質量不符合設計要求的，必須返工或者采取補救措施。
第十條興建大壩時，建設單位應當按照批準的設計，提請縣級以上人民政府依照國家規定劃定管理和保護范圍，樹立標志。
已建大壩尚未劃定管理和保護范圍的，大壩主管部門應當根據安全管理的需要，提請縣級以上人民政府劃定。
第十一條大壩開工后，大壩主管部門應當組建大壩管理單位，由其按照工程基本建設驗收規程參與質量檢查以及大壩分部、分項驗收和蓄水驗收工作。
大壩竣工后，建設單位應當申請大壩主管部門組織驗收。
第三章大壩管理
第十二條大壩及其設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加強大壩的安全保衛工作。
第十三條禁止在大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。
第十四條非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施，大壩管理人員操作時應當遵守有關的規章制度。禁止任何單位和個人干擾大壩的正常管理工作。
第十五條禁止在大壩的集水區域內亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。
第十六條大壩壩頂確需兼做公路的，須經科學論證和大壩主管部門批準，并采取相應的安全維護措施。
第十七條禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的，須經大壩主管部門批準，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。
第十八條大壩主管部門應當配備具有相應業務水平的大壩安全管理人員。
大壩管理單位應當建立、健全安全管理規章制度。
第十九條大壩管理單位必須按照有關技術標準，對大壩進行安全監測和檢查；對監測資料應當及時整理分析，隨時掌握大壩運行狀況。發現異常現象和不安全因素時，大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門，及時采取措施。
第二十條大壩管理單位必須做好大壩的養護修理工作，保證大壩和閘門啟閉設備完好。
第二十一條大壩的運行，必須在保證安全的前提下，發揮綜合效益。大壩管理單位應當根據批準的計劃和大壩主管部門的指令進行水庫的調度運用。
在汛期，綜合利用的水庫，其調度運用必須服從防汛指揮機構的統一指揮；以發電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調度運用，必須服從防汛指揮機構的統一指揮。
任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運用。
第二十二條大壩主管部門應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。
汛前、汛后，以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發生后，大壩主管部門應當組織對其所管轄的大壩的安全進行檢查。
第二十三條大壩主管部門對其所管轄的大壩應當按期注冊登記，建立技術檔案。大壩注冊登記辦法由國務院水行政主管部門會同有關主管部門制定。
第二十四條大壩管理單位和有關部門應當做好防汛搶險物料的準備和氣象水情預報，并保證水情傳遞、報警以及大壩管理單位與大壩主管部門、上級防汛指揮機構之間聯系通暢。
第二十五條大壩出現險情征兆時，大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構，并采取搶救措施；有垮壩危險時，應當采取一切措施向預計的垮壩淹沒地區發出警報，做好轉移工作。
第四章險壩處理
第二十六條對尚未達到設計洪水標準、抗震設防標準或者有嚴重質量缺陷的險壩，大壩主管部門應當組織有關單位進行分類，采取除險加固等措施，或者廢棄重建。
在險壩加固前，大壩管理單位應當制定保壩應急措施；經論證必須改變原設計運行方式的，應當報請大壩主管部門審批。
第二十七條大壩主管部門應當對其所管轄的需要加固的險壩制定加固計劃，限期消除危險；有關人民政府應當優先安排所需資金和物料。
險壩加固必須由具有相應設計資格證書的單位作出加固設計，經審批后組織實施。險壩加固竣工后，由大壩主管部門組織驗收。
第二十八條大壩主管部門應當組織有關單位，對險壩可能出現的垮壩方式、淹沒范圍作出預估，并制定應急方案，報防汛指揮機構批準。
返回頁首
第五章罰則
第二十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由大壩主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施的；
（二）在大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動的；
（三）擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施，破壞大壩正常運行的；（四）在庫區內圍墾的；
（五）在壩體修建碼頭、渠道或者堆放雜物、晾曬糧草的；
（六）擅自在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的。
第三十條盜竊或者搶奪大壩工程設施、器材的，依照刑法規定追究刑事責任。
第三十一條由于勘測設計失誤、施工質量低劣、調度運用不當以及，，導致大壩事故的，由其所在單位或者上級主管機關對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定辦理。
第六章附則
關鍵詞：環境高速公路污染環保
Abstract: in order to improve the builders of the environmental protection consciousness, this paper, from the society, economy, and noise, exhaust gas and geology hydrological, ecological aspects introduces highway construction of the impact on the environment; And combined with wu shao highway construction situation of simple expounds several environmental protection measures to improve the wu shao highway builder sense of environment protection.
Keywords: environment highway environmental pollution
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A文章編號：
環境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經濟的蓬勃發展，人們的物質生活條件得到了極大的改善，公路建設步伐越來越快。高速公路作為人類生存和發展所必須的開發建設活動，會對周圍環境產生直接或間接的影響。為了減少不利影響，提高人民的生活質量，應在充分考慮工程與環境相互影響，工程實施與環境資源開發的基礎上進行開發建設。根據武邵高速公路項目的實際情況，現對高速公路建設對沿線環境的影響及相應的保護措施做如下介紹：
1、武邵高速公路工程簡介
武夷山至邵武高速公路第六標段全長7.4Km，其中有路基約4.958 Km；橋梁2座（總長714.35m）；隧道一座，長1348.5m；樞紐互通式立交一座，其中包括三座橋及主線路基路面。
2、高速公路建設對環境的影響
2.1、社會、經濟影響
高速公路建成后，會對沿線的經濟發展、工作及文化環境產生影響。首先，路建成后會增大沿線地區的交通量，增加該地區的交通事故，在一定程度上干擾附近居民的出行，割裂了村莊間的原有聯系。其次，高速公路提供了良好的交通條件，加速農產品、礦產、林業產品的輸送，信息交流及勞動人口流動，提高了區域間的交流。
2.2、噪聲污染
高速公路的噪聲源主要包括兩個方面：一是在施工過程中，由于挖掘機、推土機、平地機等各種大型施工機械的使用而產生的噪聲污染。這些噪聲較強，對施工人員影響嚴重。二是在公路運營過程中，汽車車體的振動、發動機運轉、輪胎與路面磨擦、鳴喇叭以及公路沿線提供的各種服務的設施、設備均會產生噪聲，在公路沿線形成一條噪聲帶。
2.3、廢氣污染
以汽車、柴油為燃料的汽車開動時會產生廢氣和固體微粒。廢氣中含有水蒸氣、一氧化炭、 二氧化碳、氮氧化合物、硫化物、甲烷、乙烯、醛和鉛顆粒等污染物。這些污染物排放到大氣中，滲透到水、土壤中，并逐漸積累，會對沿線的人類和動植物產生不良影響，使其生活環境進一步惡化，甚至會對全球氣候異常造成一定影響。這種污染的程度隨著公路運營時間的增長及交通量的增加而不斷加重。
2.4、地質、水文方面的影響
高速公路施工時，由于填方和挖方對地表擾動較大，改變了原有的地貌。尤其是隧道的進出口及仰面坡的開挖，對局部山體穩定不利，可能會引發塌方、滑坡、軟土層滑移等不良地質病害。又因土表、土質松軟，增加了水土流失量，可能造成河流淤積、積水淹漫農田。臨時施工用地在機械碾壓、人員踩踏下，土壤結構發生了變化，一定時期內土壤的肥沃難度難以恢復。另外，由于橋梁的修建減少了河床的過水斷面，會造成橋前局部壅水，水流速度減慢，泥砂下沉淤泥，阻塞河道，從而容易引發洪澇災害。
2.5、生態影響
高速公路建設對生態環境的影響可分為兩個階段：一是施工期間對自然環境造成的非污染性破壞，因施工機械的使用及大量的開挖取土破壞了土體原有的自然結構和水的循環路徑，相應地改變了生物的生存環境，影響其生長、活動的規律，阻礙生態系統蔓延。二是公路運營后，路體分割了生物的生存空間，使公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死，而且，由于汽車廢汽、噪聲、有害物質的產生，會使生物棲息的生態環境(空氣、水、土壤)逐漸惡化，引起生物發育不良，繁殖機能減退，疾病增多，抗病能力下降，從而造成種群數量減少(特別是珍特物種)。
3、保護措施
3.1、高速公路規劃、設計要與環境相協調
高速公路規劃、設計要認真對待環境保護這一課題，設計前后要進行該地區的環境影響評價，滿足環境保護要求后才可施工。為了達到保護自然環境的目的，武邵高速公路在規劃設計前進行了專項的環保調查。根據調查監測所得的環境參數，福建省交通規劃設計院對武邵高速公路進行仔細嚴密的設計。
（1）路線設計全面考慮沿線地區的自然環境與社會環境，減輕對環境污染，注意保持生態平衡。
（2）布線時注意周圍地形協調，少占農田、少拆房屋、少砍果樹，對高填深挖地段注意邊坡穩定設計，做好排水及邊坡綠化設計，防止水土流失。
（3）定線時查勘現有的道路。了解地方網絡，認真選擇通道位置，廣泛征求當地群眾的意見，做到經濟合理，方便群眾，減少或避免高速公路造成屏障，方便當地群眾出行和耕作。
（4）重視排水設計，整條路線形成一個完整的排水系統，路面、橋面部積水，橋頭不壅水，涵洞口不堵水，地表水通過排水設施引入河道，不污染魚塘、飲水源，不沖向農田，不隨地漫流。
（5）為了防止水土流失，六標段進行了專門的路基綠化和沿線設施綠化設計。
（6）在中央分隔帶內種植矮灌木（株距1.2-1.5米），護坡道種植喬木（株距5米），并在中央分隔帶及護坡道內種植草皮。
（7）對取、棄土場進行了場地綠化、邊坡或護腳防護和排水設計，以減少水土流失。
（8）根據環境評價和現場勘察，在靠近高速公路有人居住的民房或學校、單位受噪音影響的段落設置聲屏障。
3.2、做好施工期環保工作
根據武邵高速公路六標段施工的實際情況，主要從以下幾個方面做好施工期的環境保護工作。
3.2.1、建立健全施工期環境保護制度及相關要求、措施
武邵高速公路建設從一開始就重視環保問題，在總承包部的積極號召和領導下，六標段成立了環境保護領導小組，并根據總承包部環境保護相關制度要求，結合六標段施工實際，建立適合本標段的環境保護措施。總承包部帶領各小標段每個月進行定期環保檢查，六標段還進行不定期自查自糾，在施工中嚴格要求，并使環保制度、要求操作具體化、規范化。把武邵高速公路建設中的環境保護問題提高到了應有的地位。
3.2.2 生態環保
（1）福建省為多雨、多臺風地區，施工期間根據天氣預報及時做好防雨防臺風工作。在武邵六標所有成員的努力下，2008年成功防御“海鷗”、“鳳凰”兩次臺風的襲擊，并及時掌握大雨及河流上游電站放水情況，及時撤離人員機械，將工程水毀或因沖刷影響周圍的環境的損失降到最低。
（2）路基施工時，路堤兩側防護及時施做，進行植草綠化，開挖時盡量保留原有植被。
（3）取、棄土場位置根據環保要求及土石方調運需要經比較后確定，盡量不破壞原有生態林，不占用農田耕地。
（4）注意保護自然資源及生態環境，發現文物時，立即停止施工并及時通知了有關文物保護單位。
（5）根據當地季節情況，及時進行了排水溝及截水溝施工，避免邊坡崩塌、滑坡產生。
（6）加強施工中的環保監督，加強對公路建設施工人員的環保教育，在施工中自覺做好環保工作。按規定，不亂砍亂伐花草樹木，確保生態環境不遭人為破壞。
（7）與分包單位簽訂承包合同時，有關于環境保護的條款。并在工程施工中，嚴格按這些條款進行監督、檢查。
3.2.3噪聲防治
（1）根據環評結果，結合設計要求，為防止噪聲對洋上村和下沙鎮的影響，將在K53+540-K53+560和K56+260-K56+300段路堤左側分別設20m和40m彩鋼聲屏障，使噪聲對周圍居民的影響降到最低。
（2）對施工機械的使用時間作了合理安排，噪聲高的施工機械安排在白天施工，離居民點、學校等敏感區較近的場所避免夜間22點至第二天6點作業，盡量降低對周圍居民的噪聲污染。
（3）對機械建立明確的臺帳，并進行定期檢查，要求其及時保養，使機械保持最低聲級水平；
3.2.4大氣污染防治
（1）料場、拌和站等設在空曠地區，相距200m范圍內，無集中的居民區、學校等。
（2）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料加以遮蓋。
3.2.5水污染防治
（1）橋梁基礎施工選擇枯水期進行，采用圍堰施工工藝，富屯溪大橋成功完成5#-8#鉆孔灌注樁施工。
（2）橋梁施工的鉆機設備經常進行保養，樁基施工泥漿設沉淀池，并用泥漿運輸車將泥漿運至環保部門指定地點，避免使沿線河流受污染。
（3）鉆機施工時，定期檢查保養，及時維修或更換，保證施工機械不漏油，并注意殘油、廢油的回收和處理，保證水體不受污染。
（4）油料、化學物品等的堆放遠離民用水井及河流附近，防止雨水沖刷進入水體。
3.2.6固體廢棄物污染防治
（1）施工營地遠離河岸至少在200米以上，并在營地設垃圾站，各類生活垃圾按規定集中收集，及時清運。生活垃圾及時集中并運送垃圾站處理。
（2）土石方施工時，按設計要求取土、采石和棄渣；對施工人員應加強環保教育，嚴禁不按設計規定隨意拋棄施工廢渣，甚至危及路基穩定。
（3）教育施工人員養成良好的衛生習慣，不隨地亂丟垃圾、雜物，保持工作和生活環境的整潔。
3.2.7資源浪費防治及其他
（1）要求施工及辦公區域的水電資源要珍惜利用，大家自覺遵守，能夠做到人走斷電、停水。
（2）項目部集中辦公區廢棄物品實行二次利用與集中回收相結合，如廢紙的再利用與回收，既可免去視覺污染，又不會造成資源浪費。
（3）全員環保教育工作進展良好，節約資源的意識大大提高。
（4）針對施工中隨時可能出現的環境問題，及時投入了大量人力、物力、財力，嚴格把關，保證環保工作有序進行。
（5）項目部黨員及先進分子自發組織，輪流打掃公共辦公區域，保證大家工作環境良好。
（6）項目部針對季節變化，制定專門的冬季、雨季等施工工作環境控制措施，為保證施工人員的工作環境打下堅實基礎。在施工中，項目部工會委員會經常組織調查施工人員工作與生活環境，及時糾正改進，保證大家身心健康。
3.2.8需要繼續改進的方面
根據施工的實際，結合國家及地方環保的相關要求，在以后的施工中還應繼續做好以下工作：
（1）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。
（2）安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。
（3）沿河路段路基施工時，應注意先建攔渣設施，一避免土石方落入水體中。
（4）隧道進洞施工，實現“零”開挖進洞，盡量不破壞洞頂原有植被。
（5）制定環境保護專項資金管理辦法，對環保資金實行專款專用，保證環保工作順利進行。
4、做好運營期環保工作
4.1交通噪聲防治
（1）附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。
（2）加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監控站，禁止噪聲過大的車輛上路。
4.2大氣污染防治
嚴格執行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。
4.3水污染防治
（1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。
（2）在公路交通管理部門的生活區設置污水處理站，各種污水經處理達標后
方可排放。
5、結束語
環境保護已成為二十一世紀全世界關注的主題，保護環境是我們的神圣義務。以上只是結合武邵高速公路建設對環境產生的影響及保護而做得一些簡單分析，希望能通過此淺析進一步增強大家環保意識，人人都能參與到環保建設中來，為我國的環保事業、為我們生存的家園盡自己微薄之力。
參考文獻：
（1）劉書套. 高速公路環境保護與綠化. 高速公路叢書編委會.北京：人民交通出版社，
