時間：2022-07-20 21:24:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房地產資質申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、上海市房屋土地管理局關于印發《上海市房地產開發企業備案工作程序(試行)》的通知(滬房地開(1995)389號)《關于房地產開發企業設立和備案有關問題的通知》(滬工商登(95)第4號)《關于房地產開發企業備案問題的通知》(滬房(95)商字第25號)。
二、條件
設立有限責任公司，應當具備下列條件：
(一)股東符合法定人數；
(二)股東出資達到法定資本最低限額；
(三)股東共同制定公司章程；
(四)有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；
(五)有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。
凡經工商行政管理部門批準設立的房地產開發公司，均應在領取營業執照之日起三十日內到市房地局、(區)縣房管局、浦東新區規土局辦理備案手續。
三、申報材料
(一)公司設立登記應提交的文件、證件；
1、公司董事長簽署的設立登記申請書；
2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；
3、公司章程；
4、具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；
5、股東的法人資格證明或者自然人身份證明；
6、載明公司董事、監事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；
7、公司法定代表人任職文件和身份證明；
8、企業名稱預選核準通知書；
9、公司住所證明；
10、其它材料。
(二)房地產開發公司備案需提交的材料
1、《上海市房地產開發企業備案表》(以下簡稱《備案表》)二份；
2、下列備案文件一套：
(1)企業的營業執照；
(2)企業章程；
(3)企業的驗資證明；
(4)企業法定代表人及總經理的任職文件及個人資料；
(5)經濟、技術專業人員的職稱證書、任職文件及其聘用合同；
(6)其它有關文件。
備案材料應裝訂成冊。
四、審批與管理
(一)上海市工商行政管理局和各區縣工商分局是我市單位在滬投資興辦房地產開發公司的登記機關。房地產開發公司的經營范圍由工商行政管理部門核定，凡在營業執照經營范圍內注明“受讓地塊上從事房地產開發經營”的企業為項目公司。
(二)上海市房屋土地管理局和各區(縣)房屋土地管理部門是本市房地產的專業管理部門，房地產開發公司依法備案、持證經營是本市房地產的管理要求，外省市單位在滬投資注冊房地產開發公司，必須向房屋土地管理部門備案登記、核發資質證書后，方能從事房地產開發經營活動。
解釋權為：*
具體辦理部門；市、區(縣)工商行政管理部門、市區(縣)房屋土地管理部門。
按照《通知》要求，我區改革企業投資項目管理體制總的原則是：堅持改革，適當集中，強化職能，規劃導向。
（一）堅持改革。《決定》對企業投資項目決策機制的改革是一項根本性的改革，核心內容是把項目的決策權從政府部門還給企業。徹底改革現行的無論誰投資都要審批的制度。對實行核準制的項目，政府只是從社會和經濟公共管理的角度，對項目的外部性影響進行審核，不再代替企業決策項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品的技術方案等內容。實行備案制的項目，政府只對項目進行合規性審查，對于合規項目必須予以備案。區屬各有關部門務要深刻領會、準確把握《決定》關于改革企業投資管理體制的精神實質，通過改革，真正做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤，還權于企業，發揮好市場配置資源的基礎性作用。
（二）適當集中。要把貫徹落實《行政許可法》、《通知》和認真執行區委、區人民政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》（**和黨〔**〕31號）緊密結合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業投資項目管理體制。即：區計委的職能部門進駐區行政許可服務中心，建立受理窗口，按照《**市企業投資項目核準暫行管理辦法》、《**市政府核準投資項目管理權限》、《**市企業投資項目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》、《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》的規定，對權限受理范圍內的核準、備案項目統一受理，并同時抄告相關部門，以并聯方式由有關部門按照各自職能分工對項目審核，實行“一門受理、告知相關、按時審核、一門辦結”的管理模式。
（三）強化職能。區屬各有關部門要進一步加強投資管理工作，處理好辦理項目核準、備案手續和全過程投資管理的關系，按照職能分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控和管理好全社會的投資活動，防止出現管理失控和缺位、不到位的問題。
（四）規劃導向。改革企業投資項目管理體制，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式。要在投資項目核準、備案中發揮好規劃的導向作用，注重引導全社會投資，強化市、區整體發展規劃、經濟布局、產業政策和結構調整的實施。加強投資信息的，建立行業準入制度。核準項目單位必須委托具備相應工程咨詢資質機構編制項目申請報告。對核準過程中，各有關部門爭議較大的項目，要委托中介機構進行咨詢評估，確保新上項目的水平。
二、深化投資體制改革的主要工作
（一）堅決推行企業投資項目核準制和備案制。
要確立企業的投資主體地位，對企業不使用政府投資資金的建設項目一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。實行核準和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖、開工計劃及年度投資計劃等審批環節。區計委等相關部門要立即做好準備并做好與前期審批項目管理的銜接。
（二）加強政府投資項目管理。
凡政府資金（即：財政預算內建設資金和納入預算管理的專項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設資金；政府轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權所得資金；土地使用權出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設資金。）及事業單位出資建設的項目在國家和**市對政府投資管理體制改革（辦法）頒布實施前仍由區計委統一受理，實行審批制并進行全過程監管。要建立和完善政府投資責任追究制度，實施投資主體招標，嚴格控制項目投資、質量和工期。
（三）確定政府各部門的職能分工。
根據《決定》中“由地方政府投資主管部門會同行業主管部門核準”的規定和《**市核準的投資項目管理權限》中“分別由市和區縣發展改革（計劃）部門會同相關部門核準”的規定，我區在辦理核準、備案程序上，采取“一門受理、并聯審核、一道手續、方便企業”的辦法。即：首先，由區計委在區行政許可服務中心受理企業申請；然后，按照現行審批部門分工，以并聯方式由有關部門對項目審核；其中，區經貿委、區建委、區招商辦等部門對工業項目、城建項目、外商投資項目和增資項目提出審核意見；最后，由區計委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續完成對項目的核準、備案。
（四）加強和改善投資的宏觀調控。
要繼續綜合運用土地政策、產業政策、環保政策以及必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控，促進全社會投資持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。
區計委要認真履行對全區投資工作的管理和組織職能，負責對全區固定資產投資實行目標管理并定期完成由市級審批、核準、備案坐落在區域內的各類投資項目情況的反饋、收集工作，確保實現市、區確定的投資總量目標。
建立區計委牽頭，相關部門參加的季度聯席會制度，對區域內建設項目情況進行監測和分析，形成有效的項目調控和監管體系。
區經貿委、區建委、區招商辦等行業主管部門要按照行業分工，充分發揮職能作用，制定行業發展規劃和準入制度，做好項目審核、協調、服務等工作。要搞好項目服務、加強項目監管、籌劃、協調和推動行業內重大項目建設，實現各行業投資目標和重點建設任務。要綜合運用規劃導向、市場準入、資質管理、信息、項目監管和資金引導等手段，規范和引導各行業的投資活動。
區規劃處、區建委、區環保局、區質監局、工商**分局、區安監局、區消防處等有關部門，要依法加強對企業投資活動的監管。凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關手續。區審計局依法對國有企業的投資進行審計監督。
（五）積極培育中介服務市場。
積極培育中介服務市場是我市改革企業投資管理體制的需要，也是優化我區服務業結構，大力發展現代服務業的必然。全區各部門要積極培育和壯大我區的中介服務市場，對咨詢評估、招標等中介機構要實行嚴格的資質管理，營造公開、公平、公正的**區投資中介服務市場的良好氛圍。為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。
（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機制。
區計委及有關部門要及時將我市禁止投資的產業目錄，連同國家制定的企業投資核準目錄及核準、備案項目的受理權限、條件及效力、程序、期限等一并在區行政許可服務中心進行公示。
由區計委牽頭會同有關部門確定辦理核準、備案流程，建立計算機聯網系統，編制專用軟件，實施網絡并聯審批，縮短辦理時限，切實為企業提供高效、便捷、規范服務。
三、改革企業投資項目管理體制的主要內容
（一）項目核準制。
1．由區計委會同相關部門對重點投資項目進行核準。
各部門要嚴格依據《**市企業投資項目核準暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準暫行管理辦法》及《**市政府核準的投資項目管理權限》規定的核準權限，核準范圍、核準條件、核準程序和期限，認真履行核準手續。
凡屬于國務院下發的《政府核準的投資項目目錄》中規定的由地方核準且不涉及全市統一規劃平衡、總投資在3000萬元以下的區域內項目及不跨區縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類的外商直接投資項目，均屬區級核準項目。項目單位須向區計委提交項目申請報告，并附規劃和國土資源部門出具的建設項目《選址意見書》和環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設用地預審報告》。區計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清，補充相關情況和文件或對相關內容進行調整。在收到項目申請報告和附件、以及澄清補充材料后2個工作日內，向區有關行業主管部門發出征求意見函（包括申請報告及附件、澄清補充材料），由有關行業主管部門對項目進行行業審核。相關行業部門在收到征求意見函后7個工作日內，向區計委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區計委歸納行業審核意見及土地規劃、環保等職能部門意見，對申請項目進行核準。在進行核準過程中，如與相關部門提出的審查意見存在較大分歧，應在收到行業審核意見起2個工作日內，委托有資質的工程咨詢機構進行評估。
區計委在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位。由于特殊原因確實難以在20個工作日內作出核準決定的，經區計委負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時通知項目單位，說明延期理由。
對同意核準的項目，由區計委向項目申報單位核發《項目核準通知書》和項目核準代碼，并抄送相關部門。項目單位憑核發的《項目核準通知書》到規劃、土地、建設、消防等部門辦理相關手續；對不同意核準的項目，在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。
具體核準內容包括：是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策和行業準入標準；是否符合城市發展規劃和國土規劃，生產力布局是否合理；主要產品是否對國內市場形成壟斷，是否符合經濟安全的要求；是否符合有效保護生態環境的要求；是否符合公共利益，特別是項目建設地的公共利益等。對于外商投資項目，還要審查是否符合國家資本項目管理和外債管理的有關規定。
2．由區計委負責對注冊在區域內各類投資主體（亦稱項目申請人）的境外投資項目初審工作。
按照《**市境外投資項目核準暫行管理辦法》規定，項目申請人須向區計委提交按照國家有關規定要求由具備相應工程咨詢資質機構編制的項目申請報告及規定的附件。區計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件或對相關內容進行調整。在收到項目申請報告和附件以及澄清、補充材料后3個工作日內，完成對境外投資項目的初審工作，同時將初審意見呈報市境外投資項目審查、核準機構（市發改委）。
（二）項目備案制。
由區計委會同相關部門辦理備案項目手續。
各部門要嚴格依據《**市企業投資項目備案暫行管理辦法》規定的備案權限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規定，認真履行備案手續。
凡屬符合國家法律法規、國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、城市總體規劃和國土規劃以及國家產業政策要求的總投資在5000萬元以下的區域內項目（含房地產開發項目），均屬區級備案審理范圍。項目單位應向區計委領取、填寫《**市內資企業固定資產投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業執照復印件或有關法人證明材料；規劃和國土資源管理部門出具的建設項目《選址意見書》，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設項目用地預審報告》；房地產開發項目須有經區建委對開發資質證書審查合格的證明；通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權的項目，須提供土地使用權出讓合同。
區計委在收到上述申報材料后的同時抄告區相關部門，由相關部門提出行業意見。相關部門在收到申報材料1個工作日內，向區計委提出書面意見，逾期視為同意。區計委在收到所列申報材料、附件及相關部門書面意見后3個工作日內確定是否備案。
對確定備案的項目，發放《項目備案通知書》，給與項目備案代碼，并及時抄告相關部門。項目單位憑區計委出具的《備案通知書》到規劃、土地、建設、環保等有關部門依法辦理城市規劃、建設用地、環境影響評價等相關前期工作手續。對不屬于備案范圍的項目及不予備案的項目，以書面形式通知申報單位，說明不予備案的理由并抄送相關部門。
四、強化依法行政，加強后續監管
區計委等相關部門及其工作人員要強化依法行政意識，嚴格執行國家法律、法規、《通知》及本《實施意見》的規定和要求。在辦理核準、備案手續中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理要件等措施，切實為企業提供高效、便捷、規范服務。不得變相增加核準、備案事項，不得以核準、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時限。對在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責任。
要加強對核準、備案項目的跟蹤、服務。在嚴格履行《通知》對項目后續監管的規定的同時，強化服務意識，根據項目單位的要求，幫助協調和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對于區域內由市級或國家核準、備案的項目，各有關部門要主動服務，幫助項目單位做好協調和溝通。努力創造良好的投資環境。
五、其他
（一）在本《實施意見》之前區屬各部門的有關企業固定資產投資項目審批管理的規定，凡與本《實施意見》有抵觸的，均按本《實施意見》執行。
工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它，可以全面地，系統地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。
根據《省發改委關于印發投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》、《市發改委關于印發投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》的要求，為進一步疏解治理投資堵點，全面貫徹落實深化簡政放權、放管結合、優化服務推進行政體制改革、轉變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動，相關工作開展情況報告如下。
一、主要工作情況
1、全面修訂投資審批事項清單。由縣編制委員會牽頭，縣發改委投資審批股負責，全面開展投資審批合法性審查，制定統一投資審批事項清單。全面梳理審批事項權利清單，并于2020年2月前統一印發，為規范實施審批行為提供了依據。
2、嚴格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個股室，實現了審批股向政務中心集中，所有辦理事項向投資項目在線審批監管平臺集中，進駐中心到位、授權到位、電子監察到位，堅持做到平臺和窗口以外無審批。
3.積極運行投資項目在線審批監管平臺，牽頭相關審批部門創新投資管理方式，開展網上并聯審批，促進項目審批提速提效，營造了良好的投資發展環境，為企業和項目單位提供了優質、高效、便捷服務。嚴格執行國家和省制定的企業投資項目核準和備案管理辦法，壓縮辦結時限。
政府投資項目只要符合政府投資方向，項目立項、可行性研究報告、初步設計審批法定辦結時限均為60個工作日，承諾辦理時限均由7個工作日壓縮為3個工作日;企業核準類項目核準法定辦結時限均為55個工作日，承諾辦理時限由20個工作日壓縮為5個工作日;企業備案類項目由5個工作日壓縮為1個工作日，特別是企業核準、備案類項目通過平臺上傳必要附件材料，辦理結果快遞，可實現全程網上辦理。
4、牽頭相關部門縱橫聯動，協同推進平臺運行。
由縣數據資源管理局牽頭建立縣級相關部門工作聯絡員制度，不定期開展相關工作交流，指導和服務全縣在線平臺運行，妥善處理運行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運用投資項目在線審批監管平臺，做到所有項目政務服務網一網申請、網上預審、網上辦理、網上或窗口辦結,實現“線下無審批”。
5、對標梳理便捷、規范辦事流程，為企業提供優質高效便捷服務。目前，我委在政務服務網中行政權力和公共服務事項，全部實現最多跑一次，甚至是“不見面”審批。
6、壓減清理申報材料和各類無謂證明。堅持權責法定、簡政放權、權責一致、公開透明的原則,建立了權力清單和責任清單,并實行動態調整,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”,確保“行政權力進清單、清單之外無權力”。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都嚴格按法定時限做到零超時。
7、創新審批模式，開展聯合審批和“容缺”審批。一是由縣發展改革委牽頭開展聯合審批。發改委窗口一窗受理申請材料，將相關材料分送至各審批部門窗口，并向企業一次性發放所有相關部門一次性告知單，待項目單位材料齊全、合規后，各相關部門同時介入審查辦理、在規定時限內辦結。二是試行“容缺”審批。對于政府融資項目、申請上級資金項目、招商引資項目、重大房地產開發項目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產開發項目開發資質未辦理的，實行先備案，項目單位作出承諾項目開工前完成并送達窗口，便可進行項目建設其他相關審批，大大縮減了項目前期審批辦理時限。
8、提升服務質量。一是減少審批環節，提高審批效率。一網申請、一窗受理、一窗辦結。二是全力幫辦、代辦，實現零障礙服務。窗口工作人員通過加強學習，熟練解答群眾咨詢的各類問題，免費為群眾打印、復印各種所需手續并幫助網上填報，為企業開辟一條綠色通道。徹底改變群眾辦事門難進、臉難看、事難辦現象。
二、存在問題
雖然目前項目審批效率大大提高，但還存在一定問題：
1、雖然實行并聯審批，但并聯審批制度、工作機制不夠健全，且堅持的不夠;
2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續加強;
3、盡管落實統一受理、統一審查、同時介入，但同步審批時限有待進一步優化。
4、投資項目事中、事后現場、及網上監管不夠，存在重審批、輕管理的問題。
三、打算及建議
一、簡化建設項目環保審批工作程序
1、取消建設項目預審，直接進入環評文件報批。
建設項目統一在市政府行政服務中心環保窗口受理。項目受理取消建設項目預審環節，不再下發建設項目預審意見，直接受理建設項目環境影響評價文件報批。建設單位應按照國家環保總局公布的《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，委托具備環境影響評價資質的機構編制環境影響評價文件。
建設單位在市政府行政服務中心環保窗口提出申請，提交下列材料，并對所有申報材料內容的真實性負責：
（1）建設項目環境影響評價文件報批申請書1份；
（2）建設項目環境影響評價文件文字版一式2份，電子版一式1份；
（3）建設項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）1份；
（4）依據國家有關法律法規規章應提交的其他文件。
2、對建設單位提出的申請和提交的材料，市政府行政服務中心環保窗口根據情況分別作出下列處理：
（1）申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執。
建設項目屬受理環境影響登記表的項目直接由建設單位填報登記表，由窗口當天進行審批。
建設項目屬受理環境影響報告表下列行業范圍的：農業綜合開發、墾荒、植樹造林、漁業養殖、畜牧養殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教體育用品生產、方便食品加工、水泥制品及石材加工、機械及半成品加工及組裝、服裝及鞋業制造等污染因子單一，無毒無害且周圍無環境敏感點的項目；房地產開發、批發、零售市場、學校、飲食和娛樂服務、印刷、一般貨物倉儲等第三產業項目，可直接進入審批程序。屬其他受理環境影響報告表的建設項目，需進行技術評估工作后再進入審批程序。
建設項目屬受理環境影響報告書的項目，需進行技術評估后再進入審批程序。
（2）申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次性告知建設單位需要補充的材料。
（3）按照審批權限規定不屬于市環保局審批的申請事項，不予受理，并告知建設單位向有關機關申請。
3、簡化建設項目技術評估工作環節。
受理建設項目環境影響評價文件后，需要進行技術評估的，由環保窗口下達進行技術評估通知書，委托市局環境影響評價文件技術評估中心對環境影響評價文件進行技術評估，組織專家評審。評估中心一般應在20日內提交評估報告（含環境影響評價文件修改時間5日），并對評估結論負責。
4、縮短建設項目環保審批時限。
經審核屬環境影響報告表中直接進入審批程序的項目和經技術評估通過的建設項目，自接到建設單位提交的項目技術評估文件和修改完善的建設項目環境影響評價文件后方可進行審批，原則上審批時限不超過10天。
二、簡化建設項目“三同時”驗收工作程序
1、編制環境影響報告書的建設項目“三同時”驗收按以下程序操作。
（1）受理。建設單位項目竣工后，在市政府行政服務中心環保窗口提出申請環保設施竣工驗收，經現場檢查該項目已基本按照環境影響評價文件和有關行政審批的要求落實了各項環保措施的，受理該項目驗收申請，下發建設項目受理通知書，明確建設項目“三同時”驗收材料、監測時間及要求等。若未按要求落實各項環保措施的不予受理，并提出整改要求，待落實各項整改要求后再受理。
（2）“三同時”驗收。接到建設單位“三同時”驗收申請報告材料后，對報送的材料進行審核。符合驗收條件的，立即組織進行“三同時”驗收。驗收形式采用召開現場驗收會的形式，經驗收組通過驗收的項目，在市環保局網上進行公示后下文，其中公示時間由原來的15天縮短為7天，驗收意見辦理時間由原來的20個工作日縮短到10個工作日內辦結。對經監測未達標或驗收未通過的項目，提出整改要求，待達到整改要求后再予以辦理。
2、簡化編制環境影響報告表建設項目的驗收程序。
對編制環境影響報告表屬下列行業范圍的：農業綜合開發、墾荒、植樹造林、漁業養殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教體育用品生產、方便食品加工、水泥制品及石材加工、機械及半成品加工、組裝、服裝及鞋業制造等污染因子單一，無毒無害且周圍無環境敏感點的項目；飲食和娛樂服務、印刷、一般貨物倉儲、停車場、駕駛員培訓基地、療養院、專科防治所、衛生站、血站建設，自來水生產和供應、洗車業、汽車維修、洗染、沐浴業、加油、加氣站、體育場館建設、房地產項目等。其“三同時”驗收時，經現場檢查落實了各項環保措施的就直接下達驗收意見，不再召開建設項目“三同時”驗收會進行驗收。有關驗收意見在收到齊全驗收材料經公示7天后10個工作日內辦結。
上述行業范圍外的其它項目，按照編制環境影響報告書的驗收工作程序進行。
3、縮短編制環境影響登記表建設項目的驗收時間。
需要監測的建設項目，直接由建設單位委托有資質的監測單位進行監測，在收到齊全的驗收材料后5個工作日內辦結。
一、建筑業發展情況：擴量增效，再攀新高
（一）各項指標穩中有升
XX年以來受到宏觀調控政策的影響，銀根、地根緊縮，建筑業企業在承接工程中帶資、墊資現象愈加嚴重，資金短缺加劇，發展壓力較大。特別是今年以來國家經濟整體增速減慢，工程建設明顯放緩，建筑市場容量縮小，競爭有所加劇，企業利潤持續走低，行業發展速度受到一定制約，但仍然保持穩步增長。全市預計完成建筑業企業總產值158.7億元，同比增長36.8%；施工面積預計達到1693.7萬平方米，同比增長22.3%；承接高層項目300棟，同比增加60.4%；從業平均人數預計達到8.6萬人。
（二）企業資質明顯增強
全市建筑業企業積極提高資質等級：江蘇海源、揚州天成先后晉升為房建總承包二級企業；江蘇大山、揚州廣宇、揚州首裕、高郵振達、揚州翼超、高郵菱塘、揚州潤澤、高郵鵬翔8家公司成功申報房建總承包三級企業；江蘇興廈新增機電、園林兩項專業資質，揚州建宇新增市政專業資質；高郵宏盛機電設備公司獲得起重設備專業資質；另有7家企業成功申報或晉升勞務分包資質。截止目前，我市現有資質企業達到127家，其中總承包特級1家，一級2家，二級8家，三級27家；專業承包企業65家；勞務分包企業24家。另外江蘇潤揚已申報房建總承包一級企業，目前申報材料正在省主管部門審核之中。
（三）市場開拓勢頭良好
我市弘盛集團、興廈公司、潤揚公司等重點企業積極利用有利條件，想方設法開拓駐外市場，承接高、大、難工程，發展了多個有規模、有潛力的新型市場。新開辟的馬鞍山、泗洪市場，承接的工程規模均在10至15萬平方米規模。我市企業在貴州省遵義開發施工的商住小區項目面積達到30萬平方米。我市企業還廣泛參與本地園區、工業項目和住宅樓工程建設。走多元化經營、開發——施工一體化道路，開發建設了一批規模工程。全市建筑企業在建高層項目268棟，比較典型的如弘盛集團承接的華莊水鄉苑二期農民拆遷辦工程、興廈公司承接的青島國奧天地9號樓工程等。
二、建筑業改革改制情況：政企分開，初見成效
XX年建筑業工作會議召開后，我市建筑業改革改制正式實施，建工局與江蘇弘盛集團實施政企分開，組建高郵市建筑工程管理局。根據市委、市政府的工作部署和市建筑業改革改制領導小組的具體安排，我局對接落實改革改制相關事務，加強協調溝通，把推進體制改革、支持弘盛集團發展作為改制的主導方向。細化目標措施，制定分項方案，狠抓關鍵環節，把握職工思想動態，將人員分流落實到位，并辦理好相關人員的轉崗、退休手續，政企分開按時到位。按照新的“三定方案”，我局迅速優化內部資源，克服人員減少等困難，明確班子成員分工，建立組織結構，確定部門科室職能，完善工作流程，做好業務工作的銜接。目前弘盛集團正在實施深化改制。
三、建筑行業行政管理情況：健全機制，加強管理
建管局成立后，面對人員減少，不少業務骨干分流到企業的現實，積極采取全員發動、一人多職、加班加點等措施，落實崗位職責，強化業績考核，為工作開展打開新局面。根據“三定方案”，細化了各直屬事業單位、機關各科室的崗位職責，并上墻公示。制定出臺了百分制崗位職責考核辦法，將業務工作逐層分解到人頭，加大獎懲力度、激勵力度，有效地調動了干部職工的工作積極性。政企分開以來，我局各單位、科室始終保持高效高負荷運轉，各項業務工作順利開展。4月份專門組織局機關和部分企業到南京江寧區交流學習，學習江寧建工局發展、管理、服務建筑業的先進理念和經驗。5月份組織施工人員奔赴四川參加災區活動板房建設，順利完成各項援建任務。年中組織兩次建筑市場綜合大檢查。召開了農村建筑市場管理工作座談會。最近，以高郵市政府名義出臺了《加強全市農村建筑市場管理的意見》，著力強化村鎮建管機構的組織建設，形成完整的建管工作體系。今年來，我局先后被評為全省建筑管理先進單位、揚州市施工安全生產先進單位、高郵市法制工作先進單位，在全省本系統執法隊伍建設達標考核中我局建筑市場執法大隊順利通過達標考核，并獲得優秀等次。
四、建筑業發展形勢分析：困難增多，機遇同在
受國際經濟形勢影響，我國宏觀經濟增速放緩。樓市不景氣，房地產企業資金普遍緊張，會有部分企業轉嫁危機，拖欠施工企業工程款，從而引發民工工資的拖欠；宏觀經濟走勢趨緩，地方政府財政收入減少，年底前后，可能會加大對建筑企業預征稅的力度。在困難面前，我們尤其要認真分析宏觀經濟政策對建筑市場的深刻影響，找到一條切合實際的發展道路，使建筑業企業能夠更好地把握市場經濟脈搏，搶抓機遇，加快發展。11月5日，國務院常務會議研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。初步匡算，實施十項措施所列的工程建設，到XX年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。
五、存在的主要問題及對策
1、工程款拖欠可能加劇。房地產銷售下降直接的結果就是導致資金流量萎縮，甚至使資金鏈斷裂。開發商有傾向把風險向建筑業企業轉移。一些同房地產關系比較密切的建筑業企業開始把工程款回收作為當務之急。如果到年底工程款拖欠問題進一步加重，隱性問題將上升為顯性問題，勢必引起建筑材料款和民工工資的連環拖欠，對社會穩定產生極其不利的影響。因此，我市企業必須充分地認識今年工程款回收的難度，想方設法籌措儲備一部分的資金，以應對將要到來的年終民工工資發放高峰。在本地建筑市場，已經有不少工程項目部的農民工不斷到建管處和勞動監察大隊上訪，要求解決拖欠了很長時間的工資問題。來訪人員情緒激烈，聲稱如不能在短期內解決，將向高郵市政府、揚州市政府進一步上訪。對本地開發商、施工企業的拖欠行為，我局還有相關措施加以約束，畢竟這些單位的經營實體都在本地。但是對于外地開發商、施工企業的拖欠行為，我們管控壓力加大，已接近年關歲末，農民工索要工資的情況將大幅增加，而且上訪人員的情緒將愈加激烈。這些開發商、施工單位的總公司、法人實體都在外地，一旦這些單位駐郵管理人員撤出高郵，將造成嚴重后果，農民工找不到具體的責任單位和有關責任人，就會到本地主管部門上訪，將給我們本地部門帶來很大的壓力。對此，我們除了提高警惕，加大協調解決力度，將采取跟蹤監管，跟蹤落實的方法，必要時爭取市勞動保障、公安等部門的支持。
2、安全生產形勢依然嚴峻。企業資金一旦緊張，安全投入可能減少，容易出現大的事故，影響建筑業的穩定。因此我局將在年底和明年上半年集中精力，持續加大施工項目的安全生產監督力度，把安全隱患消除在萌芽狀態。
3、企業資質總體質量偏低，科技進步緩慢。相當一部分建筑企業技術創新能力不強，管理不科學，增長方式粗放；建筑業高端優秀人才集聚較難。對此，要大力培養引進高端人才和實用型人才，引導企業轉變以往的用人觀念，加大激勵力度，為企業科技進步積蓄能量。
4、本市建筑市場秩序不夠規范。壓價競爭、墊資施工較為普遍。違法分包、企業掛靠等違規現象不同程度存在，農村建筑市場管理有待加強。對此，我們將形成完整的建管體系，健全農村建筑市場管理機制。同時，加強建筑市場日常巡查和抽查力度，嚴格行政許可制度。
5、外出施工勞務輸出緩慢。近兩年，我市外出施工人數占從業人員總數的比例一直呈現降低趨勢。加之經濟環境的影響，已有一部分從業人員退出建筑業，加強建筑勞務輸出工作十分緊迫。對此，我局將廣泛深入持久地開展行業宣傳活動，宣傳建筑業的優勢和作用，宣傳建管局的機構職能，調動和組織建筑業企業和農村建管機構集中農村富余勞動力參加培訓，充實建筑大軍。
6、執法經費沒有來源。我局下屬部門均是自籌自支單位，安全費用由地市級主管部門收取，我們縣級市沒有收費的職權，最近省主管部門也停收了質監費，我局市場管理、安全質量監管方面面廣量大，執法人員本來就不足，費用停收以后，工作量沒有減少反而增加，以前那些不接受監督的工程我們就收不到費用，我們監管方面的責任還少一點。如今質量、安全費用停收，所有的工程都要進行監管。以前，雖然有收費，但是市場執法工作方面的人員經費、監管執法費用的仍然存在資金缺口，都是從弘盛集團級差中彌補。如今收費沒有了，彌補渠道沒有了，我們執法經費如何來保證這個問題已經非常緊迫，人員要養，工作也不能放松。對此，我們將請市里面幫助、協調，目前我們正在核算執法經費成本。
六、XX年建筑業經濟發展的計劃目標
全市實現建筑業企業總產值165億元，計劃比今年增加10%；
施工面積達到1500萬平方米（按1100元 /平方米測算）；
竣工面積達到700萬平方米（按施工面積的46.7%測算）。
七、XX年建筑市場開拓工作主要打算及措施
（一）積極應對新形勢，采取科學合理的市場對策
因當前我市建筑業企業完成的產值均為存量，故建筑業產值尚未受到整體經濟環境的嚴重影響，但考慮到長期效應，預計房地產市場對建筑業的影響至明年上半年會更加明顯。針對宏觀經濟的波動，我們將采取積極態度，認真分析問題，制定相應對策。
1、冷靜對待形勢。充分認識全球金融危機對我國經濟尤其是對房地產業的深刻影響，提醒我市企業做好充分心理及應對準備，加強風險防范意識迎接挑戰；同時，應當看到，在外貿和內需面臨阻力的情況下，中國城市化的步伐將更加堅定，并進一步向廣大農村地區輻射。xxx期間我國基礎設施建設投資將達到一個新的高峰，基礎設施的建設對提業支撐形成大經濟圈，轉變發展方式，統籌城鄉一體化具有不可代替的作用。由此可見，我們要解決的問題不僅僅是面對市場萎縮的問題，而是如何積極尋找并抓住發展機遇的問題。
2、加強政策調研。組織全市企業召開行業前景分析座談會，邀請有關領導、專家參加，及時讓企業從理論深度和實踐廣度熟悉建筑市場發展趨勢。開展經常性的外埠市場調研活動，調研建筑市場、新興專業的發展方向，找準如何參與農村基礎設施建設、城市交通投資等的切入點。
3、加快企業轉型。引導建筑業企業向技術型、管理型轉變。加強項目投標管理，認真分析項目特征和建筑材料等要素的價格影響，規避經營風險；加強資金管理，規避財務風險；加強項目控制，規范項目考核承包制度，規避管理風險；加強工法研究和應用，以科技降成本、求效益，規避競爭風險。
（二）調整經營思路，積極開拓新領域、新市場
著力從以下幾個方面調整經營思路：一是堅持以政府投資項目為主戰場，通過項目股份制聯營模式，積極與一些市政、軌道交通、公路總承包高等級企業開展合作，加快提高我市建筑業企業市政工程施工能力；二是創優創新房建施工管理水平，鞏固提高安置房、政府公共建筑項目的市場占有率，引導企業廣泛參與地震災后建設以及新農村建設，發展西部及欠發達地區的建筑市場；三是鼓勵發展建筑智能、機電安裝、港航水利、污水處理、垃圾填埋、地質災害處理等高技術特色專業，避開惡性競爭。
（三）鞏固發展重點市場，全力承接大體量工程
發揮弘盛集團龍頭帶動、拉動作用。帶領廣大中小企業搶占更多市場份額，確保外埠市場實現“3251”工程，即3個市場達到10億元以上規模，2個市場力爭達到8億元， 5個市場確保完成3億元，1個1億元以上的市場。加快“走出去”步伐，增強二級以上優勢企業開拓市場的后勁。強化企業技術、勞務等資源整合，本著“以統為主，統分結合”的方針，加大對二級以上優勢企業市場開拓的支持力度。加強銀企合作，深入宣傳推介，拓寬融資渠道。對重大市場、重大項目建立銀企聯合考察機制，通過舉辦銀企對接簽約會，幫助企業爭取信貸額度，解決項目墊資增加、流動資金缺乏的難題。引導企業采取項目股份制的形式聯合承接大體量工程。
八、XX年建筑行業行政管理主要打算及措施
1、加強工程質量、施工安全管理。把好施工許可、質量監督、竣工備案三關，杜絕假冒偽劣、偷工減料行為，加強施工管理，促進工程質量整體水平的提高。以落實安全責任制為抓手，提高安全生產水平。加強日常巡查、抽查和專項治理，有效控制和杜絕重大傷亡事故。加強對“三類人員”、特種作業人員和農民工的安全培訓，提高其施工操作能力和自我防護能力。
首先，我向榮獲"綿州杯"優質工程獎的單位、向****年度建筑施工安全生產管理先進企業及優秀項目部、向全市第五屆建筑職工崗位技術練兵和技術大比武活動獲獎個人及優秀組織單位、榮獲國家和省建筑裝飾工程獎的單位表示熱烈的祝賀！希望獲獎單位和個人要戒驕戒躁，繼續努力，做出更好的成績；同時要求被通報批評的單位務必要深刻總結教訓，制定措施，認真整改，在新的一年里要徹底改變現狀，并爭取在****年取得好的成績。
今天市建委在這里召開全市工程建筑管理工作會議，其主要內容是總結我市****年建筑管理工作，研究部署****年建筑管理的主要工作。會議的主題是，繼續圍繞工程質量和安全生產、進一步整頓規范建筑市場秩序、清理拖欠民工工資及促進建筑行業持續健康發展。下面我講幾點意見：
一、****年建筑管理工作取得的新進展
****年，我市建筑管理工作以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照加強黨的執政能力建設的要求，遵循依法治業的原則，整頓規范建筑市場秩序，深化建筑安全生產工作，加強工程質量監督，嚴格從業資格管理，規范建設工程監理制，認真開展解決建設領域拖欠工程款工作。
據統計預報，****年實現建筑業總產值54億元，建筑業增加值11億元，利稅總額1.1億元；城建勞務輸出3.1萬人次。保持建設項目報建率100％，應招標工程招標率100％,應監理的工程監理率為100%，工程質量一次性驗收合格率100％；安全施工達標合格率90％以上；創"綿州杯"優質工程7個，"天府杯"工程5個；建筑裝飾工程獲家國獎1個、獲省獎3個；全年未發生一起三級以上重大建筑質量或安全事故。
(一)建筑執法工作取得成效
----建筑市場、工程質量及安全生產執法力度加大。****年市建委對違法違規行為作出行政處罰共110件，其中建筑市場方面5件、質量方面75件、安全文明施工方面30件。發出責令整改通知書共95份，其中質量整改22項、安全整改47項、勞務用工整改17項、監理整改9項。因安全問題發出停工通知書3份。不執行法定建設程序的行為大大減少，違反工程建設強制性標準行為較多的局面得到扭轉。
----實施建設資本金制度。按照宏觀調控政策要求，對建設工程項目，特別是房地產開發項目，要求資本金不得低于國家規定的比例。年內城區有20多家建設單位因建設資本金未達到規定比例，被暫停辦理施工許可證。
----工程合同管理收到效果。通過對建筑施工合同實行備案審查，實施履約動態監督，有力防止了嚴重拖欠工程款和民工工資等行為的發生。年內備案合同101份，其中，責令糾正問題合同12份。
----認真貫徹執行《建設工程工程量清單計價規范》，推進建設工程計價改革。7月20日，市建委組織召開了全市建設工程實施工程量清單計價工作會議，目前，工程量清單計價方式已在我市全面推廣應用。
----加強住宅室內裝飾裝修管理。今年3月，市建委會同房管部門聯合印發了《關于加強住宅室內裝飾裝修監督管理的通知》，對住宅室內裝飾裝修的承接和委托、施工活動等予以了規范，實施了登記制度，維護了廣大消費者的利益。
（二）工程質量監督得到加強
----監督執法成效明顯。通過改進質量監督工作方式，質量監督工程師樹立了依法管理質量的意識，在城區基本建立起"違法必究"的執法氛圍。
----質量投訴受理查處工作落實。全年共受理了6件工程事故隱患投訴和72件工程質量投訴，每件投訴都及時按程序進行了調查處理，件件有回復，及時消除了隱患。
----評選出一批優質工程。按照行業自我推薦、自我評審，采取網絡公示和現場公示相結合，評選"綿州杯"優質工程7個，推薦"天府杯"優質工程獎5個。
----建筑職工崗位練兵和技術大比武活動取得成果。全市有江油、三臺、鹽亭、梓潼、安縣等5個縣（市）以及綿陽城區共38家建筑施工企業組隊參加，共有134人報名參賽。建筑職工崗位技術練兵和技術大比武活動，掀起了全行業比質量、比技能的熱潮。
（三）施工安全生產形勢繼續好轉
----通過知識講座、組織培訓、發放宣傳材料、辦板報等多種方式和手段，把《建設工程安全生產管理條例》的學習宣傳工作引向深入；全市建筑企業都依法設置了專職的安全生產管理機構，充實了專職安全管理人員，建立了責任制度；
----依法落實了安全施工措施備案、塔式起重機登記、安全教育培訓考核、施工安全評價、安全生產監理等5項制度；改進建筑安全生產監督方式，實行大檢查和日常巡查相結合，強化日常監管。
----建筑安全培訓考核工作進展順利。市建委及時對建筑企業"三類人員"安全考核工作作了規定，通過采取企業自主培訓和辦學機構培訓考核相結合的方式，合理加快了建筑安全考核工作進度；同時市建委采取統一建立考試題庫、嚴格考試制度等一系列措施，確保了建筑安全考核質量；為解決建筑行業"三類人員"的工學矛盾，安全培訓考核班辦到了基層、辦到了企業。目前，全市已培訓考核合格施工安全責任人4426人，其中企業主要負責人426人、項目經理3105人、專職安全員895人。考核合格率為93%。
----安全生產許可證申報受理工作全面鋪開。市建委于11月專門召開了實施安全生產許可證工作會議，進行了專項布置。在申報材料的核驗、受理、審查、報送、監督、管理各環節認真抓落實，加大服務力度，加強依法行政。截止目前，全市已受理近100家企業申報。
----專項治理工作效果明顯。針對安全管理的薄弱環節，市建委開展了"防坍塌、起重機械、防墜落、防護用品"專項整治工作，開展了專項檢查，發出整改通知書11份、停工通知書2份。
----房屋拆除安全管理得以加強。市建委實行了房屋建筑工程拆除施工備案制度，開展拆除工地執法檢查，努力扭轉過去野蠻施工、安全隱患多的局面。
----文明施工水平有所提高。今年重點加強了建筑散體建材及建筑垃圾運輸管理工作，通過強化巡查、逗硬管理，違規運輸行為大大減少。同時嚴格控制城區夜間施工管理，夜間施工得到有效控制。
（四）利用資質管理扶優清劣
----認真開展資質年檢工作。全年在網上年檢建筑業企業314家，其中，合格282家、基本合格31家、不合格1家。對受表彰的25家先進企業的資質年檢實施了"綠色通道"，有11家企業資質升級，12家企業資質增項。同時，對全市16家監理企業進行了年檢。
----加強從業人員資格管理。全年復查項目經理2674名，其中，合格1921人，不在崗651人，不合格75人、取消資質24人、降低資質等級3人。同時，對778名項目經理進行了繼續教育。****年共審查批準過渡期內小型工程項目經理330名，考核認證一級建造師3人。
（五）建設監理行為進一步規范
通過嚴格實施旁站監理和監理評價制度，狠抓監理行為規范；市建委加大監督執法力度，全年開展2次專項檢查，共查項目監理部97個，發出整改通知書12份；并建立起工程質量安全事故隱患監理報告制。
（六）清理拖欠工程款和農民工工資工作取得階段成效
----高度重視，積極推動。對清欠工作，市建委高度重視，把此項工作作為****年的一項重要工作在抓。籌辦了9月17日和12月10日兩次政府組織召開的全市清欠工作會議，有力推動了全市清欠工作。
----落實了統計制度。建立以工程項目為單位，由各建筑企業通過中國工程建設信息網上傳方式進行統計匯總的制度。
----明確了清欠目標。市建委代市政府制定了《綿陽市清理建設領域拖欠工程款工作目標責任書》，按照"條塊結合、以塊為主"的原則，將清欠工作任務層層分解到各縣（市、區）政府和各開發園區，進一步明確了清欠責任。
----督查工作全面鋪開。把拖欠數額大、拖欠時間長的項目作為清欠的重點對象，動態跟蹤督辦；對工程結算不確認、確認了不簽訂還款協議等行為進行專項整治；對清欠工作中措施不力、進展緩慢的地區和單位進行專項督辦。
----民工投訴受理工作辛苦而有成效。****年，市建委共接待受理民工投訴事件1350余件，接待民工2900余人，協調解決民工工資4000多萬元。對建設部、省建設廳轉來的45件民工投訴事件，都在規定時間內及時辦理。
----建筑勞務用工管理"三項制度"基本落實。一年來，共開展"三項制度"檢查5次，查建筑工地672個次，建筑勞務用工管理"三項制度"基本上普遍得到執行。
（七）以行風評議，促行政效能建設
----服務質量提高。一是建立和實施審查意見公示制度，對涉及到建筑企業切身利益的行政管理行為及時通過綿陽建設網進行公示；二是逗硬實施工作首問制度；三是堅持坐班告示制度；四是建立了與管理對象舉行座談會制度。通過這些制度的實施，增加了行政管理的透明度，進一步強化了服務意識。
----加強監督執法隊伍建設。通過建立健全監督制約機制，加大法律法規教育培訓力度，加強黨風廉政建設，監督執法隊伍素質和執法水平明顯提高。
----建筑對外勞務輸出成績顯著。****年有98家建筑企業在市外承攬工程，成建制勞務輸出3.1萬人，市建委獲省政府"全省勞務開發先進單位"榮譽稱號。
----建筑管理逐步網絡化。全市所有建筑業企業和監理企業及相應的執業資格人員數據庫已經基本建起，網上投標、網上辦理施工許可證等電子政務即將開通。
二、存在的一些問題
1、工程質量水平與廣大消費者的要求還存在著差距，商品房屋質量投訴率呈現上升趨勢。
2、安全生產管理有待進一步深化。去年全市安全事故共死亡5人，城區建筑施工安全不合格率為8.5％，各縣不合格率更高。今年上班的第一天（1月4日）城區就發生兩起安全事故，死亡2人，這兩起安全事故雖奇特偶然，但給我們再次敲響了安全生產的警鐘，安全生產管理工作容不得絲毫懈怠。
3、建筑市場惡性競爭愈演愈烈。從近期幾個工程招投標情況看，有的工程報價已低于招標控制價的20％。這些工程的質量、安全很讓人擔憂。
4、一些行政管理部門重審批、輕監管。有的地方只辦證不監管，甚至把施工許可證辦給無資質的施工單位。
5、存在工程建設強制性標準執行不力的問題。工程質量、施工安全、法定建設程序方面存在的違反建設強制性標準行為，或多或少未得到應有的處罰。
6、工程承發包仍然有不規范行為。有的施工單位重投標、輕合同，施工合同簽訂不規范，引發合同糾紛；有的施工企業，特別是個別市外入綿的企業，憑借高資質等級，搞掛靠、搞戴帽；有的建設單位，在工程定標后提出一些背離招投標文件的要求，迫使施工單位簽定不合理的合同條款。
上述問題既有長期積累的，也有發展過程中產生的，有指導思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決這些問題，我們必須牢固樹立"建設工程百年大計"的意識，牢固樹立科學發展觀，從整頓規范建筑市場秩序，加強質量監督、強化安全管理，深入開展清理拖欠工程款和民工工資工作，深化行政效能建設等各方面加強管理。
三、認真做好****年各項工作
（一）進一步整頓規范建筑市場秩序
----繼續深入開展執法監察工作。按照依法治業方針，結合行業發展現狀，針對建筑市場出現和存在的問題，進一步加大執法監察工作力度，切實糾正和查處建筑市場各方主體的違法違規行為。
----嚴格市場準入清除制度。按照總承包做大做強、專業承包做專做精的思路，積極推動行業結構優化，促進建筑行業發展。同時做好建造師注冊管理和項目經理等從業人員考核工作，加大動態管理。
----規范工程承發包行為。通過加強招標投標監督，防止串通投標、明招暗定、弄虛作假騙取中標等行為；通過建筑施工合同和勞務分包合同備案管理，防止拖欠工程款和民工工資等行為。
----積極推行工程擔保制度。建立實行建設項目業主工程款支付擔保制度、建筑企業履約擔保制度、總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制，為民工工資發放提供保證。
----規范專業承包和勞務分包市場。加大對無資質、越級、越范圍分包等違法違規行為的查處力度，鼓勵專業承包和勞務分包隊伍發展，完善市場體制。
----建立和完善建筑市場信用體系。以工程質量、安全管理、守合同講信用為主要內容，建立建筑市場各方主體信用檔案。采取制定量化考評辦法，全面實施信用評價。
----加強市外企業入綿管理。繼續全面開放建筑市場，進一步規范市外企業入綿驗證工作，嚴格持證上崗管理，加強業績考核，防止掛靠、戴帽。
（二）強化工程質量管理
----繼續加大質量監督執法力度。在深入貫徹《建設工程質量管理條例》等法律法規的基礎上，完善工程質量巡查制度，依法查處違反強制性標準的行為。
----開展建設工程質量專項治理工作。針對近幾年來出現的質量通病問題，從技術方案、施工工藝、工法和質量控制等方面著手，積極開展施工質量專項治理。同時做好****年7月1日起在綿陽城市規劃區內限制使用預應力空心板的技術轉變工作。
----加強工程質量檢測檢驗工作。以地基基礎、建筑結構安全、室內空氣質量為重點，認真實施工程質量檢測、檢驗工作。同時加強對檢測行為的監管，督促檢測機構獨立、合理、公正執業。
----完善建設工程質量投訴管理工作。進一步完善工程質量投訴受理查處機制，對工程質量保修行為進行動態監督，督促企業積極開展建筑工程質量回訪，落實工程質量保修制度。
----做好工程質量抓典型、樹樣板工作。繼續開展"綿州杯"評選和"天府杯"推薦工作，堅持把企業工程質量管理情況作為企業投標、資質審查、信用評價等重要考核內容，大力引導企業提高建設工程質量。
（三）依法加強施工安全管理
----強化意識，明確責任。要把強化安全生產意識作為建筑企業"三類人員"安全考核的重要內容；要依法建立完善安全事故應急預案、塔式起重機等自升式架設設施登記、安全施工措施備案等制度；未取得安全生產許可證的企業不能承包工程。
----加強安全執法監督。進一步完善監督工作方式，以消滅建筑施工安全不合格工地為目標，加大執法力度，對違反安全強制性標準的，必須依法查處。
----繼續開展建筑施工安全專項整治。針對安全生產薄弱部位和環節，圍繞"施工機械傷害"、"高空墜落"、"坍塌"、"落物打擊"等事故隱患開展專項治理，進一步加強洞口臨邊防護的管理，大力開展安全操作規程的教育和檢查工作。
----加強房屋建筑拆除施工安全管理。繼續開展房屋建筑拆除施工安全專項整治工作，嚴格實施從業資格管理，加大執法檢查力度，規范文明施工行為，切實消除房屋拆除施工安全隱患。
----嚴格執行建設工程項目施工安全評價制度。開展企業安全業績考核，加大對施工安全的動態管理，進一步落實施工企業、項目經理、安全員以及監理公司、監理工程師在施工安全方面的責任。
（四）推進建設監理工作
----嚴格監理從業資格管理。對監理企業及監理人員從業資質加強動態管理，完善清除準入制度。全面實行工程監理持證上崗。切實開展旁站監理工作，規范監理企業及監理人員的從業行為。
----完善評價制度。將評價結果作為監理企業以及總監、監理工程師、監理員等監理人員業績記載，納入日常考核、市場競爭及資質審查。同時，實施好質量安全事故隱患報告制度，防止事故發生。
----推動監理行業向高層次發展。從資質審查、人員培訓考核、信用管理、行業自律等多方面入手，促進行業內部整合，優化資源配置，提高隊伍整體素質，推動監理行業走出資質低等級、價格低水平、工作低效力的困境。
（五）繼續開展清理工程款和民工工資拖欠工作
----建立聯動機制，開展綜合監管工作。積極會同政府督查、計劃發展、財政、勞動保障等部門，建立聯系制度，實行聯動執法，努力推動建設領域拖欠工程款問題得到有效解決。
----逗硬實施防止新拖欠工程款的各項措施。項目資本金不按規定到位的，不辦理施工許可證；凡有拖欠工程款行為的建設單位，不辦理新項目的施工許可證；新完工工程，建設單位必須要按合同約定結清工程款，否則不辦理竣工驗收備案手續。
----嚴格實施建設單位信用獎懲制。把建設單位特別是房地產開發企業履約支付工程款的情況，記入信用檔案，與申報建設、開發新的工程項目直接掛鉤。同時，把工程按約支付工程款和辦理工程結算情況，納入房地產開發企業開發資格管理，實行一票否決。
----加強建筑勞務用工管理。完善勞務用工管理"三項制度"，大力發展和扶持勞務企業，實施勞務承包；加大對施工企業和建筑工地檢查力度，動態監督民工工資發放情況，杜絕拖欠民工工資行為。
----嚴格實施建筑從業資格獎懲制。把用工管理和民工工資發放情況納入建筑企業和項目經理從業資格管理，對導致民工反復上訪或群體上訪的建筑企業，取消其承建新項目資格。
（六）進一步轉變工作作風，加強執行力
----結合黨員先進性教育工作，進一步轉變工作作風。按照加強執政能力建設的要求，牢固樹立科學發展觀，注重轉變行政職能和管理方式，建立和完善精簡高效的工作制度，提高建筑業管理工作效力。
----認真貫徹《行政許可法》，依法行政。繼續做好監督執法隊伍自身建設，建管、質量監督、工程報建、招標監管、城建監察及造價管理等部門，要嚴格履行職責，全面推進建筑業管理工作。
----加快網上政務建設。要充分利用信息技術手段，大力推行網上發文、網上公示，啟用建筑企業"三類人員"安全考核系統，實行施工許可網上申報、網上投標報名、網上評標等網上政務。
----繼續大力推動建筑對外勞務輸出。今年要開展專項工作，認真研究辦法，大力開展建筑施工作業人員技能培訓和認證，采取有力措施，積極幫扶支持本地企業對外開拓，加大建筑對外勞務輸出力度。
《財經》記者 王真 胡雯
中國液晶面板行業的精英們度過了一個忙碌的春節假期。2010年2月22日,有意上馬液晶面板高世代線的五家地方政府負責人,將各自的申報材料遞交給了國家發改委(下稱發改委)和工信部。
“年三十都沒在家里過,趕著制作報告材料。”中鐵建第十研究院的一位人士說,該院是國內具有制作此類項目規劃報告資質的研究院所之一,國內許多液晶面板(TFT-LCD,薄膜晶體管彩色液晶顯示器)項目的設計規劃均出自該院。
參與此次高世代線項目申請的企業中有幾家的報告出自該院,“初三那天還去外地出差,討論設計規劃。”正在積極申請高世代液晶面板項目的各地方主管部門以及企業更加忙碌。
六代線以上高世代液晶面板生產線,適合切割大尺寸液晶面板,多數針對的是電視機顯示屏,市場規模最大,技術難度也最高,而且投資巨大。一條八代線的投資動輒200億元以上,除自身的投資外,相關的產業鏈配套投資也都規模巨大,對所在地的稅收以及經濟拉動明顯,因此各地方政府都非常希望能夠投資高世代線。
2010年1月初,工信部和國家發改委聯合下發《2010-2012年平板產業發展規劃》(下稱《規劃》),明確規定將高世代液晶面板生產的審批權收歸工信部和發改委。此前,投建液晶面板線,只需要在省級政府部門備案。
多個渠道的消息證實,2月22日當晚,共有五個城市――合肥、成都、蘇州、廣州和南京提交了各自的項目核準申請材料,從而進入到這一輪的角逐當中。此前,廈門、福州、青島、武漢等多個城市也曾傳有意競爭上馬八代線。
《規劃》剛剛下發之時,多數業內人士均認為,發改委和工信部此次只會選擇兩地上馬八代線。但是,面對各地信心滿滿的項目申請者,最終能有幾家獲批,目前并無準確消息。
發改委高技術司和工信部電子信息司均拒絕在評審結果公布前發表看法。惟一可以確定的是,2月27日,發改委和工信部將會組成專門的專家評審團,對各個項目進行答辯,而最終結果要在兩周之后才能知曉。
收緊審批
在長達13頁的《規劃》文件中,發改委和工信部提出對高世代液晶面板生產線統籌安排,開工項目必須獲得發改委和工信部審批。
未來幾年內,中國高世代液晶面板制造市場的審批門檻將會豎立。除了高世代線的項目外,四代線和五代線依然只需要在各省備案。“低世代的生產線已經充分市場化了,可以由市場去調控。”接近發改委的人士表示。
京東方科技股份有限公司(000725.SZ,下稱京東方)總裁陳炎順對《財經》記者表示,雖然液晶市場依然前景光明,但從未來市場的角度考慮,一窩蜂上項目肯定不行,必須得有所控制,有序發展。
陳炎順認為,2009年中國彩電行業有6000萬的產能,而32英寸以上的屏,國內一塊都沒有。按照每條八代線的產能大約是1000萬片來計算,短期內六條線也已足夠。
一位國內電視機企業負責人向《財經》記者表示,“幾百億元錢投進去,回收期究竟有多長,會不會永遠虧損,這些問題都要考慮。”
但是,也有聲音認為目前擔心產能過剩仍為時尚早,而產能也非促使此次《規劃》出臺的真正原因。
Displaysearch研究總監張兵認為,國家現在擔心產能過剩有些為時過早,不考慮出口,僅是國內的消費,五條高世代線都是沒有問題的。“我們現在的問題是基礎都沒有建立,產能都沒有出來。”
興業證券分析師時紅認為,產能過剩可能不是政府最關心的問題,消費類電子產品的彈性非常大,預測幾年后的市場情況非常困難。政府對高世代液晶面板線的調控政策,實際上還有保護民族工業和自主創新能力的因素。
合肥、成都、蘇州、南京、廣州五個在申報高世代線的城市當中,其中三地是日韓企業在背后支撐。在高世代液晶面板領域,國內企業仍僅有京東方具備相應的技術。時紅分析認為:“如果扶持了大量外資背景的公司,多少會對國內民族產業有負面影響。比如目前大量的日韓合資投建八代線,就可能使京東方剛剛建立的國內第一條八代線喪失先發優勢。”
陳炎順也認為,保護和促進自主創新會是發改委考慮問題的一個出發點。
“如果是京東方申請,報幾條批幾條。”時紅開玩笑地說。
除此以外,由于核心技術專利和能力掌握在少數的日韓企業手中,為了吸引這些企業在當地設立高世代線,各地方政府紛紛給出資金、土地、政策優惠,這也是決策者擔憂的問題。《規劃》文件中明確,今后將慎重引進外資,避免可能出現的引進代價過高等問題。
但是,對于正在快速發生變化的中國電視市場來說,液晶面板的缺乏正在成為一個不爭的事實。Displaysearch預計,2010年中國會成為全球最大的液晶電視市場,但目前為止,國內仍沒有供給電視市場的高世代液晶生產線。在各種統籌考慮之外,決策者必須考慮完善中國電視制造產業鏈的難題。
液晶面板新中心
在《規劃》文件下發之前,京東方、昆山龍飛光電和TCL集團(000100.SZ)參股的深圳華星光電已經宣布投資八代線,分別在北京、昆山、深圳三地。
其中,京東方的八代線已經動工。曾經被各國、各地區視若珍寶,嚴格審批技術出口的高世代液晶面板生產線終于在國內市場亮相。
此前,深圳、上海等地曾經接洽夏普、三星等液晶面板企業,希望能夠引進八代線,但是對方開出的一次性技術使用費就高達數十億元。
但是,現在市場變了。夏普公司在給《財經》雜志的郵件回復中提及:“今后幾年內,中國將成為全球最大的液晶市場,為了能夠及時提供適合中國市場需求的液晶電視,構筑從研發、面板生產到組裝的體制是很重要的。”
2010年年初,日本媒體已經開始探討,中國市場會成為世界液晶電視生產和面板制造舞臺的新中心。
日經新聞援引Displaysearch分析師秋山尊謙的話說,中國的關稅較高,而所得稅較日本要低。因此,比起從中國境外進口液晶面板組裝成電視機整機,采用在中國國內生產的液晶面板在成本方面更為有利,“在中國國內構筑起從液晶面板的生產到消費的供應鏈,是最有效的做法。”
秋山尊謙稱,“液晶面板中國制造”之說,也“從傳言開始有了更現實的味道”。
此前,2009年夏普曾經與中國電子集團等中國企業合作在南京投建六代線。但因價格高昂,且購進技術并非先進的傳言而遭非議。當時南京方面曾表示,六代線的引進是為今后的八代線建設做好準備,對此,外界一直將信將疑。
2月21日,距離遞交八代線申請方案還僅剩一天之時,中國電子集團為首的中國企業與日本夏普達成協議,共同參與南京高世代線項目申報發改委。分析人士認為,倘若南京方面不能在申報日結束前解決技術來源問題,必定會在此次八代線競爭中出局。
簽約當日,南京液晶谷項目負責人毫不掩飾其興奮,對《財經》記者表示:“此次合作,外方是夏普和凸版印刷公司,中方是中國電子、中電熊貓和南京市國資委下屬的投資公司新型工業化投資集團。中方是75%,日方是25%,我們是絕對控股。”
該負責人還特別對記者強調,對于這個協議結果,中電熊貓非常滿意,而且“工信部和發改委亦非常滿意”。
夏普之外,兩家韓國企業三星和LG也分別參與了蘇州以及廣州的高世代線項目。
2009年11月,LG與廣州市政府簽署了建設8.5代線的正式協議。根據協議,雙方將成立一家注冊資金為13.4億美元的新公司, LG控股70%,而廣州市政府和中國的一家彩電廠僅持有30%股份。
同一時間內,三星也宣布計劃以控股或者獨資的方式投資26億美元在蘇州建設一條7.5代線。
到大陸去
2009年9月,昆山龍飛光電耗資43億美元的八代線舉行奠基典禮。但在當時,這被業界認為是一個非常奇怪的儀式,在這個看似高調的儀式之后,無人知曉這一投資巨大的生產線究竟由誰投資,所需的技術又是來自何處。
當時,傳聞中的主角是友達光電,這也符合業界的預期,友達一直希望能夠在大陸投資設立大尺寸液晶面板生產線,從而更靠近市場。但是同日韓一樣,中國臺灣地區當局一直嚴格限制高世代線技術的出口。
在給《財經》記者的郵件當中,友達方面否認與昆山龍飛光電的八代線項目有關。
當京東方八代線開工,夏普、三星、LG伺機而動之時,這樣的限制失去了意義。2月9日,“臺灣經濟部”終于開閘,同意島內企業赴大陸投資高世代液晶面板生產線,但限定最高不得超過三條,且與臺灣本地所建的面板線需有一個世代的差距。
對于“放開”之舉,友達公司在郵件當中表示“支持與肯定”,稱“將能提升華人在面板業的整體競爭力,將能縮短產品運送時程,就近服務在大陸的客戶”。
友達方面表示,目前還沒有具體的投資計劃,將在政策審查通過并公告后,以最快速度申請高世代面板線。根據該條例,友達能到大陸投資的最高代線為7.5代線。2月22日,友達董事長李耀也公開表示,友達會向臺灣地區當局提交申請,其落腳點會選在華東或者華南。
此前曾有傳聞青島海爾以及廈門方面也會向工信部和發改委提交高世代線投資計劃。而雙方曾經共同的緋聞對象即為友達光電。
友達原本就在廈門擁有液晶模組工廠,若能在廈門投資設立高世代線,則可以延伸其產業鏈。因此,這一猜測符合預期。
但是,未及材料申報,便有消息稱,青島已經退出此次高世代線的申報,原因是沒有“技術來源”。而廈門也最終沒有出現在申報名單當中。
“友達在大陸的投資,目前還就是昆山那一條。”接近發改委的人士向《財經》記者透露。也即是昆山龍飛光電業已宣布開工的八代線。
友達絕非獨行。2009年9月,奇美曾經有意在佛山上馬一條高世代線,相關的環評報告也曾經見諸報端。但是,此后卻再無消息。據一位熟悉情況的人士介紹:“當時主要是奇美的技術,但是由于臺灣的管制一直沒有宣布,最近似乎許多員工都已經轉移到了深圳的項目。”
2009年11月,奇美被鴻海集團旗下的群創光電收購,在液晶面板市場的地位直逼友達光電。就在李耀發表其到大陸投資的決心之前,郭臺銘或許已經做好了準備,他最有可能的落腳點是成都。
郭臺銘最大的優勢是產業鏈上下游的整合,在起伏不定的液晶面板市場,這被證明是避免公司業績大起大落的有效途徑。此前,這位代工大佬曾經數次入川,在此次遞交給發改委和工信部的申報名單中,成都高世代光電有限公司赫然在列。
安徽急進高世代線
無論是比之于廣州,還是成都、蘇州、南京,合肥均是中國大陸液晶市場的黑馬。2009年4月,京東方宣布在合肥建設了國內的第一條六代線,而在此之前,安徽在液晶面板方面幾無積累。
但是,春節前后便又有傳聞:合肥正在準備一次性上馬兩條八代線,全力打造液晶面板建設中心。
合肥鑫晟光電公司,將投資280億元投建一條八代線,而另有一家神秘的公司鑫虹光電,也極有可能緊隨其后投建第二條八代線。
有消息稱,鑫虹公司可能有來自四川長虹集團的參與。長虹集團的新聞發言人劉海中堅詞否認。
接近發改委的人士透露,22日,安徽鑫晟光電公司遞交了申請材料,并沒有鑫虹。
京東方總裁陳炎順承認,京東方的確參與了安徽鑫晟的項目,但強調僅是提供“技術支持”而已,“京東方的2010年首要任務是力保北京的八代線。”當被問及是否會最終參股這條八代線時,陳炎順表示,“目前為止還沒有。”
安徽合肥此次申請的鑫晟八代線項目,注冊資本金120億元,全部來自當地政府全資控股的鑫城資產管理公司。該公司原為一家房地產經營企業,手中現金豐厚。此前,該公司也曾經參與了京東方六代線的投資。
據接近京東方的人士介紹,在京東方六代線開工之前,合肥有關液晶面板的投資只有樂凱的一個工廠,現在相關的液晶面板配套已經基本完成。就在春節假期當中,剛剛又與深圳豪威科技簽約,而該公司是業內最頂尖的液晶面板配套設備生產企業,此前一直為跨國公司做代工。
安徽一位官員不無夸張地說:“進來的是沙子,出去的會是整機,從最初級原材料到最后的整機,全部在這一個園區內完成生產制造。”
2月25日下午,在此次高世代線項目核準評審材料遞交的最后時刻,傳聞中安徽另外一條八代線項目鑫虹公司終于浮出水面,八代線的競爭者從5家變成6家。
接近此次評審的人士透露,安徽鑫虹計劃投資240億元,但合作方并非長虹,而是另一家急欲在液晶面板領域有所表現的彩虹集團。
2009年7月,彩虹集團原計劃在張家港投資建設的六代線突然中止,“資金原因”“產業周期原因”等猜測見諸報道中。但顯然彩虹集團并未終止其液晶投資。12月,彩虹集團宣布在安徽合肥投資建設玻璃基板項目。
但是,對于計劃當中的這兩條八代線的項目,安徽方面拒絕透露任何信息。
艱難的選擇
在春節期間,一位正在考察某地的高世代線準備情況的資深專家分析認為,上報的各家的情況都不錯,每一家都擁有一定的資金和技術實力,很難做出選擇,“最終的選擇會在液晶(技術)之外。”對此,參與角逐的各個地方,心知肚明。
25日下午,項目答辯順序通過抽簽方式確定,27日,廣州、南京、蘇州、成都、合肥兩條線將先后接受專家組的問詢答辯。
在各地提交的核準申請材料當中,發改委要求各地對所提供的優惠政策作出說明,列在申請文件當中。然而各地究竟給出了怎樣的優惠條件,外人均無從知曉。多位人士告訴《財經》記者,平板顯示規劃出臺重要原因,也是看到各地方政府出于發展本地經濟的考慮,拼命開出優惠條件。
從各個申請項目的推進進度來看,從一般的公司注冊到環境評估,各地政府均給了最大的幫助,環評速度尤其顯示了地方政府的“誠意”。一條液晶面板八代線究竟對當地經濟帶來多大的促進,能驅使各地方政府為其上下奔走,費盡心思?
2009年8月,在京東方八代線奠基儀式上,北京市副市長茍仲文預計,以此條八代線項目為核心的北京數字電視產業園,年產值可達1000億元,提供2萬個就業機會,每年上繳稅收可達40億元。
為了讓華星光電的八代線可以順利上馬,擁有政府背景的深超國際,一次性出資50億元。在華星光電的奠基儀式上,深圳發展銀行深圳分行行長李蘭濤就向《財經》記者坦言,政府的鼓勵是他們出資的重要因素,“因為是市政府的項目,所以各個銀行都比較積極。”
[關鍵詞]建筑工程；項目建設；造價控制
中圖分類號：F285 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0023-01
隨著現代建設工程項目規模的日益巨大化和復雜化，工程造價控制逐漸演變為工程建設中的核心問題。文章首先分析了目前建設工程造價控制存在的問題，其次，就如何對工程造價進行有效控制進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
1.造價控制的特點
1.1造價控制是動態的預控
工程建設中會受到各種因素影響，這些影響無不涉及到工程造價。而造價管理人員在全過程造價工作中會及時分析這些因素，提出合理建議，節約投資。隨時跟蹤工程施工中各種動態變化，采取動態的控制措施。這在單純造價結算審核工作中是不可能做到的。
1.2造價管理人員能掌握第一手資料，以作出可靠的判斷結論
造價控制的核心是強調通過事前事中動態的全過程跟蹤管理，掌握分析第一手資料，達到主動控制工程項目造價的目的，遠遠優于事后造價審核工作認定的效果，故全過程造價控制為越來越多的業主所歡迎。
2.我國工程造價控制目前存在的問題
目前，國內各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態管理與動態管理相結合的模式。即指由各地區主管部門統一采用單價法編制工程預算定額實行價格管理（地區平均成本價）與分階段調整市場動態價格、將指導價和指定價相結合，定期不定期公布指導性系數，再由各地區的工程造價機構據此編制、審查、確定工程造價。多年來，這種管理辦法基本適應由計劃經濟向市場經濟的轉變，強化了政府對工程造價的宏觀調控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設工程造價管理向專業化、正規化方向前進了一大步。但隨著市場經濟的發展，現行的建設工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發展。雖然管理層已經意識到存在的局限性對經濟發展造成的不利因素，并已開始制定相關制度，但其力度與速度明顯不足。
3.加強我國施工企業建筑工程造價控制的建議
3.1投資決策階段工程造價的控制
為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：
首先是推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人。同時，建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組監督項目資金的使用情況。
其次，實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。
再次，資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位必須有資金文件確保項目得到批準后能按期實施，對各項貸款的條件應進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。
另外，要加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。
3.2設計階段對造價控制的措施
（1）開展設計招標。招投標是市場經濟下一種有益的競爭機制。首先要對設計單位的資質嚴格核查，對單位設計歷史進行調研，優選符合項目要求的設計單位。應進行分階段招標，不僅在方案設計階段，技術設計、施工圖設計階段也應進入競爭優選，評標時不僅考慮方案的精妙構思，亦應對設計的經濟合理給予重要的評分比例，在方案的先進性和經濟性兩方面尋找恰當的契合點。
（2）聘請設計監理。設計單位與工程成本的控制沒有直接利益關系，建設單位由于本身在設計和造價上存在技術水平及經驗的不足，很難直接控制工程造價，所以需要有專業造價人員與設計人員緊密配合，直接參與設計階段的造價控制。幫助設計人員對各方案進行技術經濟分析及節約挖潛研究，對主要設備的選型進行必要的技術經濟分析，審核設計概算和施工圖預算，幫助業主在設計階段控制工程造價。
（3）采用標準化設計。標準化設計的原則是“統一、簡化、協調、擇優”。推廣標準化設計，可以簡化設計，節約設計費用。建筑構件通用，便于大批量工廠化生產，優化資源結構，節約建筑材料，降低造價。同時可以提高設計人員熟練程度，保證設計圖紙的先進性和經濟合理性。
（4）推行限額設計。限額設計內容包括投資分配、初步設計造價控制、施工圖設計造價控制、設計變更控制，把設計目標控制在批準的可行性研究報告和投資估算、設計概算范圍之內，是控制造價，有效使用建設資金的重要措施。
（5）建立設計索賠制度。從法律法規角度加強工程造價的控制，給設計師、設計監理等以必須的制度約束，當人們的頭腦中有了這方面的法制觀念，對設計階段造價控制的重視程度才會有整體性的提高，設計索賠制度將從法律上提供保障。
3.3施工階段工程造價的控制
（1）項目目標成本的確定。從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段 ，此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵，通過施工單位的努力實現目標。要根據情況確定科學合理的目標，在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現和對工程成本的有效控制。
（2）生產要素的控制。生產要素是構成項目成本的最重要的因素。要加強對人工費、材料費、機械臺班費的管理，控制好人工費對成本控制能起到重要的作用，機械的選型、進退場時間的確定、在施工現場的有效利用都是機械費用控制的重要方面，而材料費在工程造價中是成本能否得到有效控制的重點，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。
3.4竣工結算階段工程造價的控制
（1）對建設成本的控制，重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。
（2）對工程決算編制依據進行控制。包括對施工合同、協議，使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審記錄，施工現場變更簽證單的審核。在審核要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認以及資料是否申報齊全，防止申報材料漏項。
（3）嚴格審查工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結經驗改進今后工作。
4.結語
工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，科學有效的控制建筑工程造價，可以提高建設項目的投資效率。這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經驗、總結經驗，還要不斷的學習先進的建設項目造價控制技術和方法，逐步實現建設項目全過程造價控制的規范化、制度化、標準化的目標。
參考文獻
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第二條本市范圍內的土地儲備及其管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的土地儲備，是指市人民政府按照國家法律法規的規定和土地利用總體規劃及市域總體規劃的要求，通過征收、收回、收購、置換等方式取得國有土地，進行必要的前期開發、儲備，并依據土地供應年度計劃，向社會供應和調控各類建設用地需求的行為。
第四條市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心具體實施全市土地儲備工作。市發改、經發、財政、建設、監察等職能部門，以及各鎮人民政府、街道辦事處和工業園區管委會，應當按照各自職責，依法做好土地儲備的相關工作。
第五條本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理。
第二章土地儲備計劃
第六條土地儲備實行計劃管理。市國土資源局應當會同發改、經發、財政、建設等部門和各鎮、街道，根據全市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、市域總體規劃、土地利用年度計劃、年度項目計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準后，由市土地儲備中心具體組織實施。
第七條年度土地儲備計劃應包含：年度儲備土地規模、年度儲備土地前期開發規模、年度儲備土地供應規模、年度儲備土地臨時利用計劃、計劃年度末儲備土地規模。
第八條年度土地儲備計劃的制定程序
（一）組織申報。各部門、各鎮（街道）應當根據本地經濟社會發展、城市建設和土地利用情況，及時編制本部門、本區域范圍的年度用地計劃方案，于每年月底前送至市土地儲備中心，作為全市土地儲備年度計劃編制的依據。
（二）調查摸底。市國土資源局下屬各國土所會同相關鎮、街道，對轄區內下一年度符合儲備條件的國有土地進行實地調查摸底。市土地儲備中心將于每年年底前匯總，作為編制下一年度土地儲備計劃的依據。
（三）征詢意見。市土地儲備中心根據申報材料和實際調查的情況，向發改、經發、規劃建設、交通、市場發展等部門征求意見。規劃部門應根據市域總體規劃、城市建設計劃等進行規劃審核，其他各相關部門要根據產業發展規劃提出意見。
（四）上報審批。市土地儲備中心根據土地權屬情況和規劃使用條件等實際進行初步篩選，于每年年初提出土地儲備計劃草案報市國土資源局審核后，報市人民政府討論決定。
（五）計劃調整。根據年度土地儲備計劃的進展情況，如確有必要，經市人民政府批準，市土地儲備中心可于每年年中適時接收第二批收儲項目，作為調整當年土地儲備計劃的依據。
第九條經批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應，以及辦理相關手續的依據。市規劃部門要根據年度土地供應及時組織編制待出讓土地的控制性詳細規劃、劃定用地紅線范圍、提出規劃設計指標條件等，確保計劃出讓前2個月提出規劃設計條件及附圖。除國家、省、市重點工程項目外，未納入土地儲備年度計劃的，不予安排供地。
第三章土地儲備
第十條下列國有土地應當納入土地儲備：
（一）政府依法收回的；
（二）政府依法補償后收回的；
（三）政府依法收購的；
（四）政府依法征收的；
（五）其他需要儲備的。
第十一條政府依法收回的土地包括：
（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；
（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地；
（三）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；
（四）依法收回的閑置土地；
（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；
（六）其他應當依法收回的土地。
第十二條政府依法補償后收回的土地包括：
（一）為公共利益需要使用的土地；
（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；
（三）其他應當依法補償后收回的土地。
第十三條政府收購的土地包括：
（一）土地使用權人申請市土地儲備中心收購的土地；
（二）以出讓方式取得土地使用權后無力完成開發且不具備轉讓條件的土地；
（三）政府行使優先購買權取得的土地；
（四）其他依法需要收購取得的土地。
第十四條政府依法征收的土地包括：
（一）政府依法征收的新增建設用地；
（二）政府依法征收的村莊整治、舊村改造等完成后剩余土地；
（三）政府依法征收的其他土地。
第十五條屬本辦法第十條規定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地儲備中心按照上級有關法律、法規、規章和本辦法的規定，對土地使用權人進行補償并辦理有關手續后，予以儲備。
第十六條市人民政府依據城市的規劃、發展、建設確定需要收購具體地塊國有土地使用權的，市土地儲備中心應當與土地使用權人充分協商，進行實地調查了解，核實土地權屬，并征詢規劃意見。市國土資源局應當與財政局共同擬定《有償收回土地使用權方案》，報市人民政府審批。具體按下列程序辦理土地儲備手續：
（一）提供材料。土地使用權人向市土地儲備中心提供下列材料：
1．營業執照、法人資格證明書及授權委托書；
2．土地使用權證或權屬證明材料；
3．房屋所有權證或權屬證明材料；
4．土地平面圖；
5．主管部門意見；
6．其他需要提交的材料
（二）權屬核查。市土地儲備中心對擬收購土地的面積、地上物權屬、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。
（三）征詢意見。市土地儲備中心根據實際調查的情況，向規劃部門征詢收購地塊的土地用途等基本規劃設計條件。
（四）費用測算。市土地儲備中心與原土地使用權人協商，委托具有土地和房屋評估資質的評估機構對擬儲備土地和房屋進行測算和評估，并進行可行性論證。
（五）報批方案。市國土資源局與財政局共同擬定《有償收回土地使用權方案》，報市人民政府批準。《有償收回土地使用權方案》應當包括以下內容：
1．擬有償收購地塊的基本情況；
2．規劃部門對擬有償收購地塊的規劃意見；
3．有償收購地塊應當支付的費用；
4．有償收購地塊后的處置以及政府的預期收益；
5．其他需要說明的事項。
（六）簽訂合同。市土地儲備中心依據市人民政府的批準意見，與土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》（以下簡稱《合同》）。《合同》應包括以下內容：
1．收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；
2．土地收購補償費用及其支付方式和期限；
3．交付土地的期限和方式；
4．雙方約定的其他權利義務；
5．違約責任；
6．糾紛的處理方式。
（七）收購補償。市土地儲備中心根據《合同》約定的金額、期限和方式，向土地使用權人支付土地收購補償費用。
（八）權屬變更。市土地儲備中心根據《合同》約定支付收購定金后，土地使用權人與市土地儲備中心共同向市國土資源局、房產管理部門申請辦理注銷登記及變更登記。
（九）交付土地。根據《合同》約定的期限和方式，土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地，納入土地儲備。
第十七條納入儲備的土地，市土地儲備中心可以申請辦理土地登記手續。供應已發證儲備土地前，應注銷土地登記，收回土地證書。
第四章開發整理和利用
第十八條市土地儲備中心和各鎮（街道）、工業園區管委會（下稱“做地主體”），應當積極做好土地收儲前期工作。各鎮（街道）、工業園區管委會根據市土地儲備中心委托，負責對儲備土地進行前期開發整理、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發整理進行融資等活動。
第十九條各做地主體可按照規劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規劃儲備向指標儲備轉化、指標儲備向實物儲備轉化。納入儲備的土地，需按規劃完成土地開發整理等工作，適時組織土地供應，以滿足產業結構調整、基礎設施建設等經濟社會發展的用地需求。
第二十條各做地主體要認真組織對已完成收儲前期工作（已支付征收補償費等）土地的清理和登記工作，并及時、全面、準確地將相關情況向市土地儲備中心備案，納入統一管理。
第二十一條市土地儲備中心對儲備土地（含已完成收儲前期工作的土地）的位置、面積、來源、土地用途、地上建(構)筑物和其他附著物情況等進行調查,建立儲備土地檔案和臺賬,嚴格實行儲備土地入出庫制度,進行動態管理。
市土地儲備中心應當定期將儲備土地檔案和臺賬報送市國土資源局。市國土資源局應當建立全市土地儲備管理信息系統,并與相關部門實現資源共享。
第二十二條前期開發整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設。前期開發整理費用計入土地儲備支出。
第二十三條在儲備土地未供應前，各做地主體可申請對儲備土地及其地上建（構）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用，但需由市土地儲備中心（可委托市公共資產管理中心）以公開方式統一組織。臨時利用儲備土地的，不得影響土地供應。儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續。
儲備土地短期利用只能用于公共運動場地、社會車輛停放等公共配套用途,期限不得超過一年。短期利用期間,不得興建永久性建筑物。臨時用地和臨時建筑占用儲備土地的,按照相關法律、法規的規定辦理手續。
第二十四條儲備土地供應前，市土地儲備中心和各做地主體應加強對儲備土地的管理，包括必要的看護、管養和臨時利用，所需費用計入土地儲備支出，包括：
（一）打圍墻、樹柵欄、樹標識等；
（二）開展專人看守和日常巡查，及時發現、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；
（三）對地上建筑物進行必要的維修改造；
（四）建設臨時性建筑和設施，通過出租、臨時使用等方式加以利用（按前條規定程序辦理）；
（五）其他與儲備土地管理相關的工作。
第五章資金管理
第二十五條土地儲備資金來源可通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。儲備土地抵押或擔保貸款的，按市人民政府《關于加強政府性債務管理的若干意見》（義政發〔2006〕35號）執行。
第二十六條土地儲備工作經費由市財政預算安排，用于市土地儲備中心的業務及其相關開支。
第二十七條土地儲備資金實行收支兩條線管理，接受財政、審計部門的指導和監督。土地儲備資金專項用于下列用途：
（一）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；
（二）對儲備土地的前期開發費用；
（三）貸款利息支出；
（四）經同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。
第二十八條儲備土地出讓金等收益全額上繳市財政，市人民政府按規定比例補助各鎮（街道），補助具體辦法按照鎮（街道）財政體制中的土地出讓收入結算辦法執行。
儲備土地涉及征收集體土地的，征收拆遷和報批費用統一由市財政支付，市財政按照鎮（街道）財政體制辦理結算。
第六章法律責任
第二十九條國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）瞞報、漏報儲備土地（含已開展征地前期工作的），造成直接經濟損失的；
（二）不依法確定儲備土地的收購、供應價格或者補償標準，給國家、集體造成重大損失的；
（三）索取或非法收受他人財物的；
（四）未依法采取招標方式確定儲備土地前期開發實施單位的；
（五）其他違反法律、法規、規章的行為。
第三十條違法截留或者挪用土地儲備資金的，由市財政、審計等部門依法責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條違反法律、法規規定拒不交出依法收回的國有土地使用權的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》處理。
第七章附則
一、考核對象
全市承擔有招商引資目標任務的單位和部門，具體為各縣（市）區人民政府、各開發區管委會主要領導及分管領導，全市承擔有招商引資指導性目標任務及駐點招商任務的市直部門主要領導及分管領導；未承擔招商引資任務的市直部門有引進項目的，參照本辦法考核。
二、考核目標及計分辦法
（一）縣（市）區、開發區考核目標、計分方法
1、考核目標
招商引資考核目標由共性目標和業務目標構成，其中：共性目標10分，業務目標90分。
共性目標主要是量化考核各單位對招商引資工作的重視程度、參與積極性及重大安排與活動的落實情況，具體分為四項指標，實際得分由市招商局負責認定：
⑴重視招商引資工作，招商經費有保障且每年適度增長；有專業的招商引資隊伍，專項從事招商引資及服務的工作人員不少于5人（共4分，少一項扣2分）。
⑵及時上報統計報表，指定專人負責項目統計工作；認真填報招商活動項目進展報表；及時上報招商項目統計月報表，按照項目調度會安排及時上報項目調度會進展情況表（共3分，少一項扣1分，未按時上報的每發生一次扣0.5分）。
⑶積極參加全市舉辦的各類招商引資活動（共2分，缺席一次扣0.5分）。
⑷及時上報招商信息，認真開展各項調研工作（各縣（市）區、開發區每年都要開展調研工作并至少有2條招商信息上報，共1分，缺1條扣0.5分）。
業務目標根據各單位情況分層次分解，一年一下達，一年一考核，主要是量化考核合同投資額、實際投資額、重大項目個數完成分值等三項指標：
業務目標一：合同投資額，指項目合同約定的固定資產投資額，包括新辦、租賃類項目合同約定的固定資產投資額，以及并購、參股類項目注冊資本增資額。計算方法為：對于當年新辦、租賃經營的工業類項目，以項目合同固定資產投資額為準；對于當年并購、參股或控股的工業類項目，以項目合同新增注冊資本額為準。考核范圍內的項目應該是當年注冊并于注冊前簽約的項目。
業務目標二：實際投資額，指項目注冊后的實際固定資產投資額，包括新建項目的土地出讓金、廠房建筑成本、生產設備購置成本，以及并購、參股、租賃類項目注冊資本增資額。計算方法為：對于新辦、租賃經營的項目以企業當年新增固定資產投資額為準，對于并購、參股或控股的工業類項目，以企業當年新增注冊資本額為準。考核范圍內的項目應該是當年注冊并當年形成的固定資產實際投入（對前2年注冊的投資總額在10億元以上、注冊資本在1億元以上的重大項目在當年到資的，也可納入計算實際到資額）；企業在當年注冊但沒有向統計局上報統計報表的，以企業當年注冊時實收資本為準，第二年有統計報表后再核減實收資本，即為第二年的實際投資額。
業務目標三：重大項目個數完成分值，指當年新注冊的重大項目個數所完成的分值。計算方法為：當年招商引資新注冊的投資額在5億元以上的重大工業和現代服務業項目個數所完成的分值。投資總額100億元及以上的重大項目完成一個計100分，50億元至100億元的重大項目完成一個計30分，20億元至50億元的重大項目完成一個計10分，10億元至20億元的重大項目完成一個計5分，5億元至10億元的重大項目完成一個計3分。考核范圍內的項目應該于當年正式注冊。
縣（市）區、開發區納入年度招商引資考核的項目，須提供如下資料：
⑴投資項目新注冊的工商營業執照副本復印件（如是并購、參股或控股的項目需提供驗資報告復印件及股權變動前的營業執照副本復印件）；
⑵正式簽訂的投資合同；
⑶項目投資方身份證明復印件（如投資方是法人投資的提供投資方營業執照副本復印件，是自然人投資的提供個人身份證復印件）；
⑷年度招商引資項目考核明細表。
以上資料要求一式一份，清晰、整潔，沒有涂改痕跡。明細表中各個項目請按重大項目、一般項目、行業類型排序，明細表須由各單位加蓋行政公章后上報（同時報送一份電子文檔）。
2、計分辦法
考核總得分=共性目標分+業務目標分+業務目標加分；
業務目標分=（合同投資額/T1）×25分+（實際投資額/T2）×65分；
業務目標加分=（同檔次實際投資完成超額數值/同檔次實際投資完成超額第一名的數值）×20分+（同檔次重大項目個數完成分值/同檔次重大項目個數完成分值額第一名的分值）×30分。
計分公式中,T1、T2分別對應當年下達的引資工作目標中的合同投資額、實際投資額的目標任務值。
其中，合同投資額、實際投資額分別占目標分25%、65%的權重；完成合同投資額任務的，按25分的滿分計算，超額不加分，沒有完成目標任務的，按照實際得分計算；實際投資額超過任務后按65分的滿分計算，超額完成的，且在任務基數相同的單位中排名第一的，給予20分的加分，其他超額完成的單位加分依次遞減。引進重大項目個數完成分值在所有單位中排名第一的，給予30分的加分，其他引進重大項目的單位加分依次遞減。
（二）市直部門考核目標及計分辦法
1、考核目標
市直部門招商引資考核目標由合同投資額、實際投資額、重大招商引資項目三項業務指標構成，三項業務指標的說明界定與縣（市）區、開發區業務目標一樣。其中，合同投資額即為下達任務時的招商引資額，實際投資額按招商引資額的30%計算和考核。
市直部門納入年度招商引資考核的項目，要求提供與縣（市）區、開發區一樣的項目資料，另外須提供項目引進中介人證明材料（需項目落戶所在地行政主要負責人簽字認可，一個項目中介人證明的開具對象不超過兩家市直單位）。
2、計分辦法
考核總得分=業務目標分+業務目標加分；
業務目標分=（合同投資額/T1）×30分+（實際投資額/T2）×70分；
業務目標加分=（同檔次實際投資完成超額數值/同檔次實際投資完成超額第一名的數值）×20分+（同檔次重大項目個數完成分值/同檔次重大項目個數完成分值額第一名的分值）×30分。
計分公式中,T1、T2分別對應于當年下達的引資工作目標中的合同投資額、實際投資額的目標任務值。
其中，合同投資額、實際投資額分別占業務目標分30%、70%的權重。市直部門完成合同投資額任務的，按30分的滿分計算，超額不加分；沒有完成目標任務的，按照實際得分計算。實際投資額超過任務后按70分的滿分計算，超額完成的，且在任務基數相同的單位中排名第一的，給予20分的加分，其他超額完成的單位加分依次遞減。引進重大項目個數完成分值在所有單位中排名第一的，給予30分的加分，其他引進重大項目的單位加分依次遞減。
在市直部門責任目標考核中，承擔指導性目標任務的部門完成招商任務的給予獎勵加分，沒有完成的不扣分；承擔駐點招商任務的部門沒有完成駐點招商任務的要扣分，剛好完成的不扣不獎，超額完成的部分再與有指導性目標任務的部門一樣計算獎勵加分。沒有招商任務的單位若引進了項目，參照有指導性目標任務的市直部門考核并獎勵加分。
三、考核項目范圍及要求
1、所有納入考核的項目要求是自然人或法人投資的獨立法人企業，分公司、個體工商戶不納入考核范圍。
2、考核項目中，BOT項目按10%計算，BT項目不在考核范圍內，除工業項目、軟件開發類、旅游開發類、物流中心類項目全額計算外，非房產類其他商貿服務業項目可納入考核范圍，合同投資金額按50%計算（其中，區、區合同投資金額在10億元以上、實收注冊資本在1億元以上的全額計算）。
3、引進的工業項目、軟件開發類項目要求合同投資額在1000萬元以上、實收注冊資本100萬元以上；非房地產類其他商貿服務業、旅游開發類、物流中心類項目要求合同投資額在3000萬元以上、實收注冊資本在300萬元以上。
4、對于租賃、參股或控股類項目，合同金額以項目簽訂的協議投資總額與簽約當日原企業的固定資產凈值（或市值）的差額計算，實際投資金額以營業執照實收注冊資本增資額為準。
5、新注冊項目合同金額1年內有效，實際投資金額放寬到2年計算；鼓勵引進大項目，對投資總額在10億元以上、注冊資本在1億元以上的重大項目實際投資金額可放寬到3年計算。
6、所有納入考核的項目要求注冊資本不低于投資總額的10%；所有新注冊的重大項目首期實收資本要求不低于注冊資本的20%，且重大項目計分僅限當年有效。
7、在引進的重大現代服務業項目中（合同投資額在5億元及以上），襄城區旅游業項目按照不少于3個考核，樊城區城市綜合體項目按照不少于3個考核，南漳縣、保康縣、谷城縣旅游業項目各按照不少于2個考核。
8、高新區、經開區每年須有1個投資額在50億元及以上的工業項目新開工，有1個投資額在50億元及以上的工業項目新注冊；每個縣（市）區須有1個投資額在10億元及以上的工業項目新開工（南漳、保康、谷城、襄城、樊城或是引進1個投資額在20億元及以上的現代服務業項目新開工），每個縣（市）區須有1個投資額在10億元及以上的工業項目新注冊（南漳、保康、谷城、襄城、樊城或是引進1個投資額在20億元及以上的現代服務業項目新注冊），沒有完成的取消當年參與招商引資及政府目標考核的評先資格。
9、市直部門引進的項目，須在項目簽約之日起一個月內將簽約文本送交市招商局投資促進科備案，在領取營業執照之日起一個月內將營業執照副本復印件、招商引資中介人證明一并送交市招商局投資促進科進行初審，逾期報送不再有效。
四、考核程序
1、自查。由引資責任單位根據全年的招商引資工作情況進行總結自查，于考核年度最后一日前形成自查報告和匯總材料后報市招商局。
2、核查。考核小組組成小分隊針對各引資責任單位提供的證明資料、自查報告及自查表，集中一周時間實地調研和聯席會審，審核查證各單位引資任務完成情況：一是對各單位提供的招商引資目標考核申報材料進行初審；二是深入單位或項目地，現場調研復審；三是最后確認并提出考核意見。
3、報審。考核小組將招商引資先進單位名單報市政府審定，同時抄報組織部門備案。
五、考核的結果運用
招商引資目標考核結果將作為各縣（市）區人民政府、開發區管委會及承擔有招商引資目標任務的市直各部門主要領導及分管領導實績考核的重要依據。根據考核結果，在縣（市）區、開發區中確定4個招商引資優勝單位。對引進特別重大工業項目的市直部門授予招商引資突出貢獻獎，對完成或超額完成招商引資目標任務的市直單位，按照綜合得分確定10個招商引資優勝單位，由市財政分別給予一定金額的現金獎勵。另外，對市直單位引進并在主城區已投產的投資總額在1億元以上的工業項目（注冊時間自2012年1月1日起計算，實收資本不低于1000萬元），市財政按照項目經市招商引資考核工作小組審計后的實際完成固定資產投資1‰的標準獎勵市直引資單位（獎勵資金直接從市財政列支），主要用于獎勵招商有功人員。
六、考核的組織實施
全市招商引資目標責任考核確認工作由市招商引資考核工作小組（以下簡稱考核小組）負責實施。考核時間為每年的1月上旬。考核小組由以下單位組成：
組長：市委督查室、市政府目標辦；
成員：市招商局、市工商局、市統計局。
其中，市工商局負責招商引資項目的工商注冊時間和注冊資本的認定工作，市統計局負責招商引資項目固定資產投資的審定，市招商局負責共性目標認定和考核的組織聯絡及考核單位目標任務完成情況的確認工作。
對當年不能完成招商引資責任目標的單位，由考核小組提出相關的處理意見。
