時間：2022-08-28 19:02:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 調研項目的設計與調研范圍及方法
1.1 項目設計。“十一五”期間，省人口計生委全面推進人口信息化管理，啟動建設國家中部人口信息中心和河南全員人口統籌管理信息系統（“金人”工程）。以省級集中方式實現全員戶籍人口和流動人口信息管理，個案信息納入省庫管理，人口計生信息化網絡已經覆蓋省、市、縣、鄉和30%以上的行政村。信息工作全面推開，數字檔案信息安全管理出現了許多亟待解決的問題。項目目的是為摸清數字檔案信息安全現狀，發現信息安全管理工作中存在的問題及困難，提出合理化建議，以便采取有針對性的措施。
1.2 調研范圍與方式。此次調研從2011年3月起至2013年3月30日止，在全省隨機選取4個省級計生部門（省計生科研院、省藥具管理站和省計生協會、省計生干部學院）、26個市級計生部門（包括市計生委、市藥具站、市協會、市技術指導站）、63個縣區級計生部門（包括縣計生委、縣計生指導站、縣藥具站）單位和個人，發放調查表200份，收回問卷196份，有效率98%。
主要運用問卷調查、電話采訪與實地調研相結合的方法，把影響數字檔案信息安全的管理、硬件設施和人員素質三個方面作為問卷設計和訪談內容。根據國家有關的電子文件歸檔管理文件和計生系統的實際，針對單位和個人設計了兩張問卷，單位問卷設置了21道題目，個人問卷設置了2大類題，16道小題。
2 數字檔案信息安全現狀與調查分析
2.1 數字檔案業務概況。在省級機構，2個單位有綜合檔案室，其他單位檔案按照業務劃分科室管理，都有專兼職固定的檔案員，單位檔案管理狀況較好，數字檔案占全部檔案資料的7%；受編制限制和工作業務限制，市縣區級計生檔案部門紙質檔案文件來源少，最少的內部發文只有10件，數字檔案數量更少，沒有實現集中管理；全系統的檔案管理工作大多停留在傳統的保管紙質檔案文件的工作模式上，電子文件不能有效歸檔，從而無法實現妥善保管。
2.2 管理體制情況。參與調研的單位中，數字檔案信息安全工作均實行統一領導、分級管理的模式，包括業務督導和組織培訓。省市級單位按要求全部參加全省人口計生系統網絡安全培訓班，對網絡基礎知識、交換原理、路由技術與路由器、信息安全有一定了解。對本單位檔案部門或下屬單位檔案工作主要通過組織人員參加基本業務或專題培訓班（如安裝統一的管理軟件）以及個別指導的方式進行。市縣級計生部門的數字檔案信息安全工作以接受上級監督指導為主，95%單位把數字檔案信息安全工作納入了年度工作計劃或“十二五”檔案數字加工與信息安全發展規劃；用于數字檔案信息安全工作所需經費全部來自財政撥款，投入比例信息大都不愿透露，無法了解到；參與調研單位全部配備信息員和專、兼職人員管理數字檔案信息工作。
2.3 制度建設情況。在省人口計生委突發公共事件應急處理工作領導小組領導下，出臺了《河南省人口計生委突發公共事件應急預案》，其中包含了數字檔案信息安全內容。70%以上的單位有信息安全緊急預案，但是數字檔案信息安全專項制度缺失。
2.4 硬件配備情況。安全基礎設施是數字檔案信息安全管理的保障。對安全基礎設施包括設備配置、網站建設、是否安裝防病毒設施等方面進行了調研。在被調研的單位中，98.89%市縣人口計生委單機配備數量和機關公務員編制人數（不含機房設備和筆記本計算機）持平，市縣藥具站單機配備數量達到每個業務科室至少1臺標準，95.37%以上單位計算機安裝有防火墻，但在入侵檢測、信息加密方面設施不足；大多應用office辦公軟件對檔案進行目錄級管理，數字化管理檔案水平普遍偏低；省級、市級計生部門全部建有網站和局域網，26個市級調研單位中安裝數字化檔案采集轉化系統的有6個，占23.08%；安裝在線檔案存儲管理與安全系統的有4個，占15.38%，縣區級計生部門安全設施建設在經費緊張的情況下，投入較少。
2.5 人員數字檔案信息安全素質情況。從參加調研的196名工作人員中了解到，工作上大量使用計算機，每天使用電腦工作2小時～5小時的有83人，占總數的42.34%，使用5小時～8小時的有54人，占總數的27.55%。使用電腦的主要目的，選工作的有164人，占總數的83.67%；查閱資料的有129人，占總數的65.82%。人員學歷水平，中專學歷的有31人，占總數的15.81%；大專以上學歷的有94人，占總數的47.95%；本科以上學歷的有67人，占總數的34.18%；碩士學位的有1人，占總數的0.05%。
平常工作中，使用殺毒軟件的有193人，占總數的98.47%；能夠自行處理病毒（求助他人或者找專業人士）的有161人，占總數的82.14%。在“您了解哪類信息安全技術和產品”問題的備選答案“防火墻、反病毒軟件、反垃圾郵件、動態密碼令牌”中，選擇最多的是防火墻，占總數的83.81%。認為當前數字檔案信息安全障礙主要有：選擇信息安全人才不夠的有66人，占總數的33.67%；選擇技術不過關的有60人，占總數的30.61%；選擇普遍缺乏信息安全意識的有44人，占總數的22.45%。參加了計算機安全知識培訓的有158人，占總數的80.61%，其中，參加本單位檔案信息安全培訓的有77人，占總數的39.29%，參加計生委培訓的有85人，占總數的43.37%，86.53%的人員只接受過一次培訓。
3 關于我省計生系統數字檔案安全的建議
通過定量和定性的分析，得出當前計生系統的數字檔案信息安全存在以下問題：檔案的數字化水平偏低，多數人員對數字檔案信息安全管理的重要性、緊迫性認識不足，認為保障信息安全就是保障數字檔案信息安全；對數字檔案信息安全知識了解甚少，認為保障數字檔案信息安全就是安裝殺毒軟件、設置防火墻；接受檔案業務培訓和數字檔案信息安全教育頻次偏低；行業性的數字檔案信息安全制度缺失；缺乏專業數字檔案安全管理人才和硬件設備等問題，與當前數字檔案信息安全工作發展有相當大差距，與大量應用計算機工作實際情況極不協調。針對以上問題，提出如下建議：
一是加強數字檔案信息安全意識教育和宣傳。建議在已有的人口數據信息平臺的基礎上，利用全員、流動人口、利導、人事、財務等人口信息系統服務基層，同時宣傳檔案和數字檔案信息安全知識，以期達到良好效果。在實際工作中，加強宣傳和管理力度，將數字檔案信息安全工作實行工作考核制，納入年度考核和目標考評。
二是培養復合型人才。專業信息安全管理人才是保障信息安全的最有效措施。對計生部門全體人員根據對象的業務需求分層級、有重點、有周期地組織數字檔案信息安全知識培訓，提高數字檔案安全意識水平，并保證各層級檔案人員接受培訓的頻次。如通過上級對下級的業務監督指導或參加相關的數字檔案信息安全培訓、組建QQ業務群、制作數字檔案整理流程教學光盤、電子版制度匯編及業務手冊等手段，實行多渠道、多層次、多類型的方法培養人才，提高隊伍的整體數字檔案信息安全業務素質。
三是建立健全數字檔案信息安全規章制度。針對調研中發現的缺乏人口計生數字檔案信息安全標準規范體系問題，今后，應著重建立管理制度：首先是實行數字檔案信息安全管理崗位責任制，做到分工明確、層層負責，確保網絡、系統和數據的安全，讓參與數字檔案信息安全保障的所有人員都能夠按照確定的要求去行動。其次是建立符合實際的數字檔案信息安全管理制度。根據數字檔案業務實際，對數字檔案信息化管理的軟件、操作系統、數據的維護、防災和恢復建立相關制度，制定應急處置預案。定期開展應急演練，提高整體數字檔案信息安全防范水平。最后是業務工作制度化，對新發現的問題，如人口科技檔案、免費計生項目電子檔案的歸檔范圍及整理方式等制定相應的管理規范，及時統一歸檔，為科技業務工作提供高質量的數據支持。
四是項目帶動，加快數字檔案信息硬件設施的建設。數字檔案信息安全工作包括人財物投入、軟硬件的集成，需要資金、技術、政策等各方面的支持，通過計劃生育科技服務項目帶動數字檔案信息安全工作是很好的一個途徑，爭取把數字檔案信息安全建設納入信息化建設總體規劃中，從項目獲取數字檔案信息安全建設的專項資金支持。例如，我院的孕前優生項目數據庫的建設，不僅為項目提供了所需的軟硬件設施，也推動了單位的數字檔案信息安全網絡建設。
計劃生育系統形成的檔案，含有大量民生信息，與改善民生、維護廣大人民群眾的合法權益息息相關，數字檔案信息安全顯得尤為重要。由于此次調研樣本量有限，難免使所得結論存在一定的局限性。期望此次調研對計生系統不同層級的部門數字檔案信息安全工作所作的客觀描述，能為推進和改善計生數字檔案安全工作提供參考。
Abstract: Objective: understanding the science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department, based on the problems exsiting in the science and technology file informationization construction points out strategies and recommendations to provide a theoretical basis for the government developing science and technology file informationization construction. Methods: using qualitative research methods to conduct depth interview in project county leaders. Results: the science and technology file informationization construction has no clear uniform standards; science and technology file informationization construction funding not in right place, staff shortages, attention to hardware construction, relatively neglecting personnel training, small number, small scale and very scattered of science and technology file informationization construction in project counties; informatization level is not high, low utilization ratio and accessibility of science and technology archives information. Conclusion: the status of science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department is not optimistic.
關鍵詞: 計劃生育;科技檔案;信息化;現狀;對策
Key words: family planning; science and technology files;informationization;status;strategy
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0161-02
0引言
1956年4月,國務院常務委員會批準轉發的國家檔案局《關于目前檔案工作情況和今后工作安排的報告》中首次提出科技檔案這一概念,以1959年大連技術檔案工作現場會的召開為標志,具有國家規模的科技檔案工作始具雛形[1]。1987年我國《檔案法》的公布,1996年7月,在北京的召開第十三屆國際檔案大會上正式提出科技檔案信息化[2]。科技檔案信息化是指綜合運用檔案管理學和信息科學的相關原理,以計算機數字化處理技術和網絡傳輸技術等現代高科技手段,對科技檔案資源進行處理,管理,開發和有效利用。科技檔案信息化的作用在于:一是提升了科研成果轉化的利用率,二是提高了檔案信息利用的實效性;三是增加了檔案信息的存儲量,實現了資源共享[3]。
計劃生育科研技檔案管包括優生優育專業技術、社會管理、科學研究、成果開發與利用、流行病學調查報告、監測數據、預防措施等方面的內容。隨著計劃生育科研事業的不斷發展,計劃生育科技檔案管理工作也得到了進一步加強。然而,檔案工作整體上發展還是不平衡的,盡管各級計劃生育部門在檔案管理、檔案信息開發利用、服務意識的加強等方面做了積極的探索。目前,河南省計劃生育系統的科技檔案管理,尤其是科技檔案信息化建設現狀,鮮有報道。我們采用定性訪談方法對河南省計劃生育系統科技檔案信息化建設現狀進行了調查,本研究主要了解河南省人口和計劃生育部門各級各地科技檔案信息化建設狀況;主管領導對科技檔案信息化建設的認識和重視程度;科技檔案信息化建設中存在的問題和需要解決的難題;旨在為政府制定科技檔案信息化建設提供理論依據。現報道如下:
1研究對象與方法
1.1 研究對象項目點計生委和計生指導站分管科技領導各1人。
1.2 方法本調查采取簡單隨機抽樣方法。以抽簽法在河南省108個縣級市中抽取3個縣級市分別為:輝縣市,汝州市,臨潁市。分別對研究對象進行個人深入訪談。對訪談結果進行整理歸納。
加大對教育工作的監督力度，促進教育事業優先發展。一段時間，群眾對教育亂收費意見很大。2003年，常委會結合聽取和審議省政府關于全省教育收費和治理亂收費情況的報告，對全省教育收費和治理亂收費情況進行了調查，提出了加大投入、清理整頓收費項目標準等意見和建議，使教育收費做到了進一步規范，亂收費現象在一定程度上得到遏制。職業教育是教育的重要組成部分。2004年，常委會聽取和審議了省政府關于貫徹實施職業教育“一法一規定”情況的報告，提出了加強政府統籌職業教育發展工作力度、充分利用其他教育資源等審議意見，推動了農村職業教育資源配置等一些制約我省職業教育發展問題的進一步解決。義務教育是教育的重中之重。2007年，常委會針對在評議省教育廳農村教育工作時發現的問題，結合新修訂的義務教育法的出臺，對全省貫徹實施新義務教育法情況進行了執法檢查，提出了5個方面的意見和建議，省政府為此專門轉發了關于清理化解農村義務教育債務若干問題的意見。
將加快創新吉林建設步伐作為科技方面監督工作的切入點，提高科技在經濟社會發展中的貢獻率。專利制度在保護知識產權、占領技術制高點等方面發揮著重要作用。2003年，常委會書面審議了省人大教科文衛委員會關于我省貫徹實施專利法情況的報告，提出了制定和實施專利戰略等審議意見，省政府及時安排100萬元專利發展資金用于重要科技成果專利申請和重要專利技術、專利產品轉化實施推介費用補貼。科技進步工作是“科教興省”戰略的重要組成部分。2006年，常委會對全省科技進步“一法一例”貫徹實施情況進行了執法檢查，提出了抓好科技創新體系建設等建議，促進了企業發明專利申請量的明顯提高。
通過對文化、體育工作的監督，提高文體事業為社會發展服務的水平。農村文化建設，事關農村致富奔小康全局。2003年，常委會在聽取和審議省政府關于全省農村文化工作情況的報告時，結合省人大教科文衛委員會的調查報告，提出了制定農村文化事業發展規劃、加快農村文化信息共享工程建設等審議意見，促進了我省農村公共文化產品供給水平的提高。體育工作是和諧社會的重要組成部分。2006年4月，常委會主任會議聽取了省人大教科文衛委員會關于對我省參加“十運會”和開展全民健身活動情況審議意見的匯報，連同主任會議的意見轉省政府后，促進了多年來存在的退役運動員安置、編制等一些問題的解決。
將醫療收費、藥品食品安全和計劃生育方面的監督作為加快改進民生工作的著力點，提高它們在促進和諧社會建設中的作用。藥品安全、醫療收費、食品安全事關民生。2003年，常委會對全省藥品管理情況進行了執法檢查，使一些部門的違規做法得到了糾正、一批違法行為得到了查處。2006年，常委會結合聽取和審議省政府關于全省醫療收費情況報告，對全省醫療收費情況進行了調查，促進了全省醫療服務價格（試行）方案的出臺。2007年，針對我省食品安全狀況，常委會又把對食品安全工作的監督列入工作重點，聽取和審議了省政府關于全省食品安全工作情況的報告，促進了我省食品安全狀況的進一步好轉。計劃生育工作涉及千家萬戶。2005年，常委會對計劃生育“一法一例”和流動人口計劃生育條例的貫徹實施情況進行了執法檢查，有力地推動了各地計劃生育工作向縱深發展。
她以奉獻架“雙橋”
——雙峰縣洪山殿鎮雙橋村計生專干熊滿娥小記
她，一個普通的鄉村婦女，深邃的目光中顯示出特有的堅毅、執著、自信和追求；她，沒有叱咤風云的壯舉，沒有驚天動地的業績。然而，她卻以一名新時代女性無私奉獻、敢為人先的氣慨，以百折不撓、拼搏進取的精神，在基層計劃生育平凡的工作崗位上作出了不平凡的成績。八年來，她所在村的計劃生育率、孕檢到位率和“四術”到位率均達到100%；全村無違法生育，人口出生率控制在8‰以下。全村連續8年被評為鎮“計劃生育工作先進單位”，她本人則年年榮獲各級授予的“優秀計生專干”、“計劃生育模范戶”、“十佳村干部”和“優秀黨員”等榮譽稱號。她，就是雙峰縣洪山殿鎮雙橋村計生專干熊滿娥。
（一）
“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”。現年已48歲、學歷并不高的熊滿娥把這兩句話抄錄在案頭，并把它作為座右銘。這位在計劃生育工作崗位摸爬滾打了20多個春秋的農村基層干部，在改革開放和社會主義市場經濟新形勢下，面對被人稱為當今“天下第一難事”的計劃生育工作，始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，常抓不懈地把計劃生育這一基本國策真正落到實處。俗話說“上面千條線，下面一針牽”，身為村黨支部副書記、村婦聯主任和計生專干的熊滿娥，肩負起一個近2000人大村的計劃生育工作，她自知沒有高度的責任感、扎實的業務水平和無私的奉獻精神，是不行的。為了使自己的思想和業務政策水平更好地適應形勢發展的需要，熊滿娥下決心為自己“充電”。多年來，她在緊張的工作之余，積極參加上級舉辦的人口與計生知識業務培訓，并利用業余時間反復學習了《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務與管理》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等法律法規以及優生優育、生殖保健、預防艾滋病等科普知識。如饑似渴地學習，孜孜不倦地追求，她的視野不斷擴展，知識面不斷拓寬，思想觀念不斷更新，政策水平、工作決策水平和工作能力不斷提高。在千條萬緒、錯綜復雜的村級計劃生育工作中，充分顯示了運籌帷幄、處變不驚、應對自如和創造性地開展工作的能力。熊滿娥在擔任計生專干期間，先后擔任過縣人大代表、縣政協委員。她緊密結合本職工作，帶頭履行參政議政和政治協商、民主監督職能，深入計生對象家中開展專題調查研究，在掌握了大量的第一手材料的基礎上，先后撰寫了《村級計生工作的思考與對策》、《落實基本國策，抓好計劃生育》等10余篇有份量、有見解、有價值的調查報告、議案和提案，被上級計生部門采納或引起領導重視，產生了良好的效益。與此同時，她積極探索新形勢下人口計生工作的新方法、新途徑，在完善村級計育服務網絡等基礎設施的基礎上，堅持經常性地開展計生宣傳咨詢活動。她在村頭建了一塊專用黑板，自撰自編堅持每半月更新一次內容，二十年如一日，大張旗鼓地宣傳黨的計生政策、普及計劃生育法律法規、優生優育知識和村里少生快富的典型，并定期組織村計生協會會員利用“學雷鋒活動日”、“三八婦女節”等契機，在全村免費發放避孕藥品，義務為群眾測量血壓和檢查婦科疾病，為群眾提供與計生相關問題咨詢等，受到全村群眾的交口稱頌。
（二）
“搞工作就要搞出點名堂來，要爭創一流成績，爭作一流貢獻”。這是熊滿娥的“口頭禪”。自擔任村專干以來，她忠于職守，愛崗敬業，自覺帶頭實行計劃生育，并以辛勤耕耘、無私奉獻的精神，為育齡群眾做出了榜樣。作為計生專干，她面對“難事”，迎難而上，履行職責，不辱使命。20年來，起早貪黑，走家串戶，動之以情，曉之以理地做計生對象的思想工作。在“釘子戶”面前，她總是忍辱負重，竭盡全力把工作搞好。石橋組吳根深、潘曉夫婦已生育2個女孩。由于受“重男輕女”等封建觀念的影響，總想生個男孩來延續香火、傳宗接代，不愿做結扎手術。去年春季計生活動中，熊滿娥上門做工作，遭到了一通鋪天蓋臉的謾罵，她不計較個人得失，不厭其煩地連續12次登門做耐心細致的工作，吳根深夫婦終于被她說得口服心服，最后在熊滿娥的陪護下到鎮計育服務所實施了女扎手術。高家組育齡婦女熊益勞，生育一胎女孩后做了上環手術。因手術失效，2004年6月在沒有辦理任何手續的情況下又懷孕第二胎。熊滿娥得知情況后，多次上門做其家屬的思想工作，并于當年10月趕赴武漢市，將在打工的熊益勞動員回家做了引產手術。“功夫不負有心人”。熊滿娥堅持以人為本，和風細雨做工作，通過積極引導、教育，幫助群眾轉變生育觀念，計劃生育已形成雙橋村群眾的自覺行動。目前該村計劃生育服務網絡齊全，計生活動室、計生臺帳等基礎工作良好。服務功能得到充分發揮，全村計劃生育形成了以村為主的工作新格局。2005年前三個季度，全村共出生15人，其中男6人，女9人，上環9例，女扎6例，流產2例，“四術”及時率達到100%，計劃生育率達到100%。
（三）
作為一名有著20年工齡、12年黨齡的計劃生育“女村官”，熊滿娥堅持寬以待人，嚴于律己。俗話說“打鐵先要本身硬”。多年來，她給自己訂下一條規矩：凡要求別人做到的，自己首先做到，凡要求別人不做的，自己堅決不做。她牢記入黨誓言，堅持克己奉公，清正廉潔。自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，嚴格遵守黨紀國法，廉潔自律，從不利用職權和工作便利謀取個人私利，“常在江邊走，就是不濕鞋”。近5年來，她堅決主動地退還了村民徐某、李某等18戶育齡群眾在計劃生育、婚姻登記等方面所送的禮金、禮品等19次，共計幣2498元，真正體現了一名優秀計生專干和“十佳村干部”的一身正氣，兩袖清風的風采，以默默奉獻的精神在人口和計劃生育工作上，為融洽黨群、干群關系架起了“雙橋”。
同志們:
這次情況通報會，時間雖短，但內容很豐富。會上通報了第二期信息交換平臺的運行情況，對流動人口婚育證明的管理及相關基礎工作進行了培訓。大家通過學習、交流、通報工作情況，達到了總結經驗、明確目標和部署作任務的目的。
去年十月份以來，經過全省上下共同努力，我省流動人口計劃生育工作打開了新局面，取得了一定的成績。
首先開展了全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀調研活動。這是我委專門的工作機構成立以后，首先抓的一件大事。過去很長一段時間，我省很多地方的流動人口計劃生育工作處于無序狀態，工作到底處于一個什么樣的水平我們并不掌握。為此，省里從調查研究入手，于去年11月18日，下發了《關于開展全省流動人口計劃生育管理與服務工作調研活動的通知》。加強調查研究的重要目的，是探尋和把握事物發展的客觀規律。人口和計劃生育工作是科學性、規律性很強的工作，要做好工作，必須尊重人口自身發展的規律，提高決策的科學化、民主化。隨即，省流動人口管理處會同省流動人口管理站的同志開始調研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社區、鄉村，通過實地調查、現場座談等方式，歷時2個月，掌握了大量、詳實的第一手情況和數據。各地在接到調研通知后，能夠高度重視，精心組織，周密部署，認真填寫調研表、撰寫調研報告。目前，全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀的調查報告已經形成，正在委黨組傳閱。整個報告問題反映準確，符合基層實際；分析深入，切中問題實質；對今后工作提出了科學并切實可行的建議和意見，充分體現了全省同志，實事求是、求真務實的工作作風。報告為今后做好全省流動人口計劃生育工作，提供依據，奠定了重要的基礎。
其次是規范和加強了基層基礎工作。流動人口的規模和流動頻繁決定了流動人口計劃生育工作的方式。根據基層工作實際和流動人口需求，省人口計生委改變了過去把所有流動人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類指導、突出工作重點的原則實施分類管理和服務。一是規范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動人口計劃生育工作的重點對象，加強經常性、制度化的管理和服務，其他人員作為一般性管理，及時提供計劃生育咨詢、宣傳教育、技術服務等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負擔，而且提高了工作效率和工作質量。根據國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的相關要求，對于沒有《婚育證明》的流入人員，流動人口現居住地，可為其辦理在本地有效的臨時《婚育證明》；對婚育信息完整準確的且符合一定條件的，可辦理有效期為3年或5年的《婚育證明》，以便建檔立冊，納入現居住地的日常管理和服務。這樣做，一方面加強了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現了以人為本的精神，流動人口可以有充分的時間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點，提高工作效率，切實減輕基層負擔為主要目的，統一規范了流動人口表、單、卡、冊的管理。增加了服務內容，強調了依法維護流出人口合法權益。流出人口因居住、就業等變化頻繁，使我們的管理和服務工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現居住地為主的管理和服務體制，還未很好建立的情況下，戶籍地有必要也有責任加強管理，為現居住地實施管理創造一定的條件。要加強對《流出已婚育齡婦女計劃生育信息登記卡》的管理，并增設“落實獎勵優惠政策、金額”等服務項目。要求戶籍地村級統一建立基礎檔案，記載每個流出育齡婦女的生育節育、外出時間、地點、辦證和從業等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動態管理。
第三，信息平臺建設工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓班以來，我省信息平臺交換工作有很大起色。2004年12月21日至2005年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35%。今后，我們要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。
對下一步我省流動人口計劃生育工作講幾點意見：
“天下大事必作于細，古今事業皆成于實”。今年，我省流動人口計劃生育工作的總體思路和主要任務已經明確，關鍵是狠抓落實。
一、進一步落實省里下發的一系列文件。最近，省里對于流動人口計劃生育工作下發的文件比較多，但不是文件多了，工作就做好了，關鍵是落實。一是落實省里于今年2月22日下發的《關于進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》。《意見》指出，流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。要進一步統一認識，牢固樹立全局觀念，強化領導責任制，密切協作配合，創新流動人口計劃生育工作思路和方法；要在各自的職責范圍內，將計劃生育管理服務制度與相關部門的改革舉措結合起來，把工作著力點放在加強引導和提供服務上，寓管理于服務中，創新綜合治理機制。各地要加強與相關部門的溝通，堅持“優勢互補、資源共享、綜合治理、優質服務”的新理念，如為流動人口搭建發展經濟平臺，把發展勞務輸出經濟和加強流動人口計劃生育有機結合起來，不斷拓寬計劃生育服務領域，提高辦證率。二是落實《關于加強流動人口計劃生育信息交換平臺推廣應用工作的通知》精神，必須配備符合標準的設備，并要有專人管理網站。各級人口計生委都要建立相應的監控督促制度，每周至少登錄一次交換平臺，隨時了解上級人口計生委的工作部署和要求，按規定及時處理和交換個案信息，同時各相關處、科、室也應分工負責，做好信息交換的監控和督促工作。市、州每周至少登錄平臺兩次，及時掌握各地個案信息的交換情況，對長時間未發出查詢信息和未按時反饋查詢信息的縣（市、區）進行督促。目前，各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。流動人口計劃生育信息交換平臺是特定歷史時期的產物，并由戰時轉入平時，由突擊性轉入經常性。對我們有的同志來說，信息交換平臺是一種新鮮事物，一些基層在推廣使用過程中，在思想上產生了波動，對平臺的可靠性、信息的真實性、應用的持久性產生懷疑，對是否能全面推廣缺乏信心。因而對在使用平臺過程中遇到的問題產生畏難情緒，對經常性的反復操作產生厭倦情緒，對平臺作為一項日常性工作采取應付態度。仍有少數縣（區）工作不落實，與信息交換平臺應用有關的管理工作跟不上，如：人口基礎信息數據庫尚未建立或不完整；對流動人口有關情況的詢問、核查不認真；上網錄入的信息不準確等。這其中除了領導重視不夠外，主要原因是不少地方信息化工作基礎較差，設備、網絡資源缺乏，缺少具有相關知識的工作人員。反饋信息中"查無此人"的比例居高不下,嚴重影響交換信息質量，有的地區“查無此人”率竟高達90.62%。目前,一些地方平臺運行的機構尚不健全，平臺缺乏良好的運行環境，基礎保障急需強化。對此，我省將平臺的使用情況納入了年終計劃生育整體目標考核，在今年的考核方案中，明確了信息平臺的考核內容和辦法。三是明確《吉林省流動人口婚育證明管理規定》的要求，開展培訓工作。培訓工作要緊緊圍繞《規定》中的新觀點、新意見、新規定開展。要將村、社區工作人員作為重點培訓對象，提高他們的素質，提高他們為管理對象提供服務的能力和水平。省里同志也要積極參與指導各地的培訓工作。各地要在5月底前完成培訓業務。
二、認真落實中央五部委、九部委和國家人口計生委9號令要求，切實維護流動人口的合法權益。目前，在我省，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，還存在侵害流動人口的合法權益的現象。流入地作為人口流動的主要受益者，應該也必須為流動人口的生存和發展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動人口的發展納入本地的人口發展和經濟社會發展總體規劃中，保證流動人口計劃生育管理和服務所必需的必要經費，逐步實現流動人口計劃生育的現居住地管理，使流動人口盡快享受市民待遇和法律規定的基本項目的免費計劃生育技術服務，并足額、按時拿到相應的各種計劃生育獎勵扶助費。各地流動人口計劃生育管理和服務經費已經計入現居住地戶籍人口經費需求總額，不存在沒有流動人口服務經費的問題。要認真落實五部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》九部委《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，對流動人口計劃生育工作提供必要的保障，加大人、財、物的投入。把應該用于流動人口的工作經費，真正用到管理和服務工作的“刀刃”上，絕不允許以任何借口拒絕為流動人口提供法律、法規、規章規定的各項服務。要積極爭取各地黨委、政府，在為流動人口計劃生育管理服務工作提供必要的保障條件方面，要切實做到有機構、有人員、有經費，同宣傳、同管理、同服務、同考核。對各地經費解決和落實情況，省里準備在適當的時機進行專項檢查和考核。
三、開展經常性檢查工作，培養樹立先進典型，為年終工作會議做準備。流動人口的數量及其流動的普遍性、頻繁性和不確定性，給我們的管理和考核工作帶來很大困難。各地要隨時將轄區內的流入、流出人口“一個不漏”地全部、全面管理起來，是難以做到的，更是難以長期堅持下去的。我認為，這樣做也沒有必要。目前我們通過考核戶籍人口或常住人口，可以了解當地計劃生育工作的全年情況，而對流動人口則不然。對于流動人口的調查來說，由于被調查對象與全年的管理對象不完全一致，一次性調查只能了解調查當時的情況，不能完全了解過去一個時期的情況。從這個意義上講，經常性的檢查在流動人口的考核中更為重要。類似的情況通報會，計劃每季度召開一次，下次的通報會將以現場形式召開。哪個地方有經驗，比如說通化地區信息交換平臺運行工作搞得好、吉林地區服務工作開展得有特色、遼源《流動人口婚育證明》經費解決得好，等等。我們可以一邊看，一邊學，一邊交流。對成熟的經驗我們可以在年終的工作會議上給予推廣。同志們，雖然近一段時間，我省在加強流動人口計劃生育工作上做出了一些積極探索，但這僅僅是開始。我們要進一步統一思想、提高認識，強化管理、優化服務，不斷推進我省流動人口計劃生育工作新發展。
一、聯系會議成員單位
市人大常委會、市政協、市紀委（監察局）、市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市人口與計生局、市審計局、市局。
二、干部監督聯系通報的主要對象
㈠市委協助管理的干部。
㈡市委直接管理的干部。
㈢市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市人事局、市教育局和各鄉鎮街道辦事處所管理任免的干部。
三、聯系通報的主要內容
㈠反映干部政治立場、思想作風、道德品質、廉政建設等方面問題的舉報情況。
㈡干部違法違紀被查處，包括治安處罰和刑事拘留、逮逋等情況。
㈢干部受查處的立案、結案情況。
㈣反映領導班子和領導干部在選人用人上存在的問題。
㈤綜合反映干部隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題。
㈥關于部門、單位社會治安綜合治理工作和計劃生育工作未達標的情況及干部違反計劃生育政策的情況。
㈦審計工作中發現市管干部及其所在單位存在的問題，領導干部經濟責任審計報告。
四、聯系的形式與方法
㈠市委有關領導每半年召集各聯系單位負責同志參加的聯系會議，時間為每年6月和12月，由市委組織部組織。主要分析研究干部監督工作形勢，通報領導班子和干部隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題，通報《條例》貫徹執行情況，協調配合核實處理有關干部的問題。
㈡經常性聯系。市委組織部不定期地與各聯系單位溝通，了解掌握舉報、查處、結案處理干部等不宜在會議上交流的重要情況。凡涉及干部違法違紀的主要情況和問題，各聯系單位應及時與市委組織部通氣。
㈢件的承辦傳遞。各聯系單位群眾來信來訪的舉報，應及時向市委組織部通報；市委組織部在干部考察和受理來信來訪工作中發現干部有違法違紀問題的，及時移交執法執紀部門處理。
㈣監督成果的運用與反饋。市委組織部及時匯總整理執法執紀部門反映的干部情況和查處結果。對各聯系單位反映的干部情況，組織部門和執法執紀部門進行查實，并及時將查實結果以及采取的組織處理措施反饋給反映情況的部門。
五、聯系工作中材料的收集和傳遞
㈠各聯系單位每半年向市委組織部報送一份反映市管干部問題匯總材料。
㈡市人大常委會、市政協監督機關對人大代表、政協委員了解的關于干部問題的有關情況，及時向市委組織部和市委領導進行通報。對人大代表、政協委員組織的評議有關單位的結果抄送市委組織部。
㈢執法執紀部門涉及到市管干部需要立案查處的，要及時向市委組織部通報人員名單；對領導干部存在的不構成司法處理的違法行為和不構成紀律處分的違紀行為，要及時向市委組織部通報人員名單和情況。
㈣執法執紀部門對市管干部被立案審查所形成的調查報告、處分決定（處理意見）、刑事拘留和行政拘留通知書、書、不決定書、判決書等重要事實材料，在結案處理后的10日內，抄送市委組織部。
㈤市紀委（監察局）、市檢察院、市局在每季度第二個月的15日前將上季度案件查處的綜合情況抄送市委組織部。
㈥市委政法委、市人口與計生局每年第一季度將上一年度社會治安綜合治理、計劃生育工作未達標的鄉鎮辦事處和市直單位排列名次送市委組織部，并將需要實行社會治安綜合治理和計劃生育“一票否決”的地方部門、單位名單及時抄送市委組織部。
㈦市審計局在審計工作中發現涉及市管干部個人及其所在單位問題及時報市委組織部，對領導干部進行的經濟責任審計報告，及時抄送市委組織部。
六、聯系制度實施的有關日常機構與人員
市委組織部干部科、干部監督科負責與市人大常委會、政協領導機關和紀檢監察等執法執紀部門聯系有關具體事項。各聯系單位分別確定一名領導分管聯系工作，并確定一名科長（主任）擔任聯絡員承辦聯系通報工作的有關事宜。
【關鍵詞】 ；育齡婦女；避孕藥具
1 前言
計劃生育避孕藥具,在穩定低生育水平,促進人口安全,深入計劃生育優質服務中提供了有力的物質保障。但是,近幾年來,由于避孕方法知情選擇的全面推開,使用短效避孕藥人數逐年上升。本文通過全面了解避孕藥具意外妊娠的發生情況,研究對策,為實行有效干預提供依據。
2 資料與方法
2.1 一般資料 此次調查的對象為2009年某縣使用藥具失敗的200名育齡婦女，調查采取問卷形式，實地走訪育齡婦女。
2.2 調查分析結果
2.2.1 從育齡婦女的年齡分析 被調查的200名育齡婦女中，25歲以下的12人，占總人數的6％；25-29歲的112人，占總人數的56％；30-40歲的68人，占總人數的34％；40歲以上8人，占總人數的4％；數據表明，處于生育旺盛期(25-40歲)使用藥具避孕失敗的人數最多，為180人，占失敗總人數的90％；其它年齡段總數為20人，生育旺盛期措施失敗人數明顯高于其它年齡段。
2.2.2 失敗原因 使用失敗100人,其中時用時停67人(67% ),破裂18人(18% ),使用方法不當7人(7% ),因身體原因停用6人(6% ),其它原因2人(2% )。失敗的主要原因是不能堅持每次性生活時都使用避孕,其次是存儲不當或使用方法不當造成的破裂。口服避孕藥失敗100人,其中漏服64人(64% ),擅自停用及因身體原因停用各為8人(分別占8% ),藥物失效12人(12% ),其它原因8人(8% )。漏服是口服避孕藥失敗的主要原因,特別是農忙期間。
2.2.3 使用藥具年限分析 使用藥具時間1年以內失敗的65人，占65％；1-5年的30人，占30％；使用藥具時間超過5年的5人，占5％。以上數據說明，用藥具時間越長，使用方法掌握越好，失敗人次越少。
2.2.4 從育齡婦女知識掌握程度分析 使用前接受過指導和咨詢的有80人，占使用藥具總人數的80％；沒有接受過咨詢指導的有20人，占20％。雖然絕大多數育齡婦女在使用藥具前接受過咨詢和指導，但由于傳統觀念束縛、自我保健意識淡薄，再加上基層在知識培訓中重數量，不講究質量，育齡群眾避孕節育知識未能全面掌握，這也是導致避孕失敗的重要原因所在。
3 討論
3.1 加強宣傳教育 避孕藥具避孕與長效避孕措施不同,育齡群眾的主觀能動性很強,用與不用完全靠自覺,這就要求他們從思想上重視,能堅持使用避孕藥具并掌握正確的使用方法。必須通過不斷宣傳教育,加強對已婚育齡婦女藥具知識的指導或咨詢,加大避孕藥具知識的宣傳教育工作力度,將有關避孕藥具的具體使用方法、獲得途徑、補救措施等相關知識傳授給使用人群。宣傳時應考慮到夫婦雙方的相關性,鼓勵丈夫積極參與,特別是使用對象,應根據不同性別給予不同側重指導:對丈夫更強調如何正確使用,妻子更側重于協商技巧和自我防護能力的提高。
3.2 加強跟蹤隨訪服務 一是建立藥具使用隨訪制度，堅持對每個使用藥具的育齡群眾每月1次隨訪，并做好記錄，建立個人信息檔案，堅持隨訪制度就能對自行停用、漏服、藥品潮解等引起避孕失敗的原因及時了解，能夠給予群眾及時指導和宣傳，減少意外妊娠的發生;二是對產后42 d哺乳期婦女，藥具管理人員要主動上門送藥具，同時給予避孕知識的講解和指導，糾正認為哺乳期不會懷孕的錯誤觀念。三是從本組資料看，已有一個子女的夫婦避孕失敗的人數占調查人數的80.05%，說明有相當一部分使用避孕藥具避孕的是一孩夫婦，一孩婦夫是使用藥具的高峰人群，因為她們多數使用時間較短，失敗率也就相應多一些，所以，一孩婦夫是藥具發放管理、知識培訓普及的重點，只有抓住了重點，才能充分發揮避孕藥具的最佳效能。
3.3 強化基層基礎工作，搞好宣傳發放活動 各單位要廣泛發動，積極動員群眾參與，要充分利用各類宣傳服務陣地，采取張貼墻報、黑板報和標語、發放公開信等形式，營造濃厚的氛圍，向干部群眾宣傳避孕藥具的目的意義及避孕節育和生殖保健知識，宣傳避孕方法知情選擇的權利義務和程序，特別要宣傳好避孕藥具免費發放網點的服務方法和內容，切實提高免費的效果。
3.4 針對失敗原因及時變更避孕措施 本次調查發現意外妊娠采取補救措施后,部分失敗者有針對性地變更了避孕措施。對不能堅持使用避孕藥具者檢查無禁忌癥后選擇放置合適的宮內節育器,并對其進行隨訪,對于仍然要求使用藥具避孕者加強宣教指導,進行了重點隨訪。
參考文獻
[1]黃寶鳳，薛曉華，茅中飛.開展避孕藥具社會營銷的必要性分析.南京人口管理干部學院學報，2002，(1):1-3.
[2]周霽.1840名婦女使用避孕藥具失敗原因分析.浙江預防醫學，2008，20(5):64-64.
[3]李玉艷，陳錫寬，李文英，等.農村地區已婚育齡婦女人工流產原因分析.中國計劃生育學雜志，2004，12(1):23-25.
關鍵詞：育齡婦女避孕藥具
隨著計劃生育工作水平的不斷提高，越來越多的育齡群眾選擇了避孕藥具避孕，藥具使用人數增多，避孕失敗人數也相應增加[1]。本文主要在于了解育齡群眾使用避孕藥具失敗情況和造成失敗的原因，進一步改進工作方法和思路，提升藥具管理工作水平和服務質量，確保廣大用藥群眾的身心健康。
1資料與方法
1.1一般資料
此次調查的對象為2009年某縣使用藥具失敗的100名育齡婦女，調查采取問卷形式，實地走訪育齡婦女。
1.2調查分析結果
1.2.1從育齡婦女的年齡分析
被調查的100名育齡婦女中，25歲以下的6人，占總人數的6％；25-29歲的56人，占總人數的56％；30-40歲的34人，占總人數的34％；40歲以上4人，占總人數的4％；數據表明，處于生育旺盛期（25-40歲）使用藥具避孕失敗的人數最多，為90人，占失敗總人數的90％；其它年齡段總數為10人，生育旺盛期措施失敗人數明顯高于其它年齡段。
1.2.2避孕方法選擇及分析
100名婦女中因使用而導致避孕失敗的75人，占調查總人數的75％；服藥失敗的13人，占13％；使用外用藥膜失敗的7人，占7％；使用避孕針失敗的5人，占5％。結果表明，使用失敗的人數最多，原因主要是以下一些：一是使用方法不正確。未全程使用、漏用等。二是缺乏避孕知識。不了解各種藥具避孕原理，無法正確選擇適合的藥具，存在個別無避孕意識的現象。三是個別使用者存在僥幸心理。有的避孕失敗后抱有僥幸心理，沒有及時采取補救措施，或者一些處于避孕間斷和哺乳期的婦女，放松警惕，漏用藥具，從而導致意外妊娠[2]。
1.2.3使用藥具年限分析
使用藥具時間1年以內失敗的65人，占65％；1-5年的30人，占30％；使用藥具時間超過5年的5人，占5％。以上數據說明，用藥具時間越長，使用方法掌握越好，失敗人次越少。
1.2.4從育齡婦女知識掌握程度分析
使用前接受過指導和咨詢的有80人，占使用藥具總人數的80％；沒有接受過咨詢指導的有20人，占20％。雖然絕大多數育齡婦女在使用藥具前接受過咨詢和指導，但由于傳統觀念束縛、自我保健意識淡薄，再加上基層在知識培訓中重數量，不講究質量，育齡群眾避孕節育知識未能全面掌握，這也是導致避孕失敗的重要原因所在[3]。
2討論
2.1加強為育齡婦女服務。
一是大力普及避孕節育知識。幫助育齡婦女了解各種避孕方法的原理，正確掌握藥具使用和避孕失敗補救方法，提高育齡群眾避孕節育知識的知曉率。二是加強避孕節育技術指導和隨訪服務。掌握育齡婦女采取避孕節育措施的相關情況，及時給予指導，根據育齡婦女的年齡、婚育狀況、身體情況等，選擇適宜的避孕方法，并做好定期隨訪工作。三是積極引導育齡群眾落實長效避孕節育措施。
2.2培訓力求實效，抓教育提素質。
在培訓內容上，一是要堅持寓管理于服務之中的原則，突出優質服務這條主線，對計生服務員進行服務意識和職業道德教育，為全面提高服務質量奠定基礎；二是要廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，普及生殖健康知識，在知曉率上狠下功夫。在培訓形式上，應突出改革特點，做到“四個堅持”：一是堅持縣財政經費保障的原則，堅持誰培訓誰出錢的原則，縣級培訓由縣財政予以充分保障；二是堅持向下級培訓至少兩次的原則，縣培訓到村以上的干部，每年必須集中培訓兩次，鄉鎮培訓到村民小組以上的干部，每年至少集中培訓兩次，以此保證培訓質量；三是堅持面對面指導的原則，縣、鄉兩級計生工作人員要把檢查、指導、培訓融為一體，多指導檢查，深人農村面對面幫助、手把手教，以增強基層計生服務人員業務能力；四是堅持實際、實用、實效的原則，從育齡群眾實際需要出發，緊密貼近基層工作實際，多培訓群眾聽得懂又急需的藥具知識，以達到良好的社會效果[4]。
2.3強化基層基礎工作，搞好宣傳發放活動。
各單位要廣泛發動，積極動員群眾參與，要充分利用各類宣傳服務陣地，采取張貼墻報、黑板報和標語、發放公開信等形式，營造濃厚的氛圍，向干部群眾宣傳避孕藥具的目的意義及避孕節育和生殖保健知識，宣傳避孕方法知情選擇的權利義務和程序，特別要宣傳好避孕藥具免費發放網點的服務方法和內容，切實提高免費的效果。對免費發放網點做到五個統一，即統一標記、藥柜、工作職責、發放帳、登記本。理順藥具調撥渠道與日常管理，各發放網點的免費藥具由所屬村、社區提供，網點內落實專人負責，督促藥具領取人員及時規范登記。各單位要規范做好藥具管理四個相符（帳帳、帳表、帳票、帳物相符）、五項要求（填寫規范、數字準確、邏輯正確、無涂改、無遺漏），藥具工作手冊填寫規范，內容填寫全面。
2.4加強隨訪工作。
隨訪工作是否到位，直接關系到藥具使用的有效率。要認真做好“三期隨訪”，通過產后、術后的隨訪，宣傳各種避孕節育措施的使用方法和注意事項[5]。村聯系員對用藥人員進行隨訪要重點加強對新落實藥具措施的育齡婦女的隨訪，認真做好記錄，發現異常情況及時向鎮計生辦匯報。鎮計生辦要加強隨訪工作的指導和監督，要及時總結經驗和教訓，不斷推廣隨訪工作中好的典型和好的做法。
參考文獻：
[1]黃寶鳳，薛曉華，茅中飛.開展避孕藥具社會營銷的必要性分析[J].南京人口管理干部學院學報，2002，（1）:1-3.
[2]周霽.1840名婦女使用避孕藥具失敗原因分析[J].浙江預防醫學，2008，20（5）:64-64.
[3]李玉艷，陳錫寬，李文英，等.農村地區已婚育齡婦女人工流產原因分析[J].中國計劃生育學雜志，2004，12（1）:23-25.
了解當今及未來房地產市場情況,互聯網對房地產的介入情況,地產服務市場是否存在.
二:調查的方法,資料的來源,方法:
觀察分析法,資料分析法.資料來源:互聯網權威網站,報紙,
三:調查研究的主要發現
1,*房地產市場投資活躍,銷售雖然增長,但積壓依然增加.
資料顯示*年1-9月份,隨著宏觀經濟環境的改善及廣州市城市環境改造進展,令投資再度活躍,開發投資進入了新的增長周期.今年1-9月,全市房地產開發完成投資達192.35億元,同比增長32.9%,比去年同期增幅提高20.6個百分點,為今年以來的最高增幅(一季為23.7%,上半年為30.5%),其中全市房地產開發綜合實力30強企業完成投資49.22億元,占全市的1/4.全市商品房施工面積3083.66萬平方米,同比增長10.2%,增幅上升9.6個百分點.1-9月,全市房地產開發項目新開工面積大幅上升,達670.17萬平方米,同比增長39.9%,新開工率由去年的17.1%上升至21.7%.在全市新開工面積中,住宅為541.79萬平方米,同比增長40.8%,增幅比去年同期提高28.7個百分點,新開工率達26.1%.全市新開工的大樓盤有所增加,全市1502家房地產開發企業中,新開工面積超5萬平方米的企業達40家,同比增加14家,新開工規模達394.21萬平方米,占全市的58.8%,比上年同期提高了14個百分點.由于廣州市房地產開發投資持續較快增長,使商品房施工進度加快,竣工量增大,帶動1-9月交樓面積同比增長50.8%,為223.78萬平方米,其中住宅銷售(交樓)201.8萬平方米,辦公樓5.68萬平方米,商業營業用房12.95萬平方米,其他房屋3.35萬平方米.另據統計,*全省積壓商品房已達1200萬平方米,而另一方面,全省還有7000多萬平方米的商品房施工面積.按現時的上市量與消化量,全省當前積壓的商品房不但難以減少,還可能進一步增多.
2,廣州商品房向外地擴散,大戶型和別墅型成為主流.
原番禺市和花都市正式撤市改區后,廣州市房地產開發投資形成新格局,市區投資基本上占絕對優勢.1-9月市區完成投資額188.01億元,同比增長32.2%,占全市的97.7%;兩縣級市完成投資額4.34億元,同比增長76.4%.占全市的2.3%.在全市十區中:番禺區和花都區開發投資出現強勁增長勢頭,投資總量分別居十區的第一,二位,完成投資額分別為27.78億元和6.63億元,同比增長均為1.2倍,特別是番禺區住宅投資大幅增長,完成投資額為23.41億元,同比增長1.2倍,占本區房地產開發投資的84.3%,比全市住宅投資高13.8個百分點.廣州商品房從市中心向外擴散的格局已經明顯.據民政部門統計,1998年底廣州60歲以上的老年人口有80多萬人,約占全市人口總量12%,這標志著廣州的人口結構進一步邁向老齡化.而贍養老人既是中華全統美德,又是法律規定.在將來,由于計劃生育和人口壽命的提高,每對夫婦很可能要照顧兩對老人,而養老園還未成風,因此,新婚夫婦與老人同住極為可能,購買大面積套間成為必要.別墅市場也漸漸升溫,"一股自家車選購別墅的大軍正悄然興起".
3.各地產商為推銷樓盤各出奇招,推廣費用龐大.
為推樓,地產商想出各種"概念"作為買點,先后出現"體育概念","山水概念","生態概念","地鐵概念","教育概念","智能概念"等,并以巨額資金在電視,報章等媒體推銷其概念.就*年10月10日-10月16日間,由于國慶過后,樓市經過兩個星期強勁的推盤聲勢之后,開始恢復低調并進行休整.做廣告宣傳的樓盤僅75個,較上周驟降了25%,但廣告額也達到859.4萬元,其中十大廣告樓盤之首的江南世家所投入的廣告費用59.7萬元,康王商業城和益豐花園以33萬元左右的廣告宣傳費用分別位于第二,第三位.這些廣告費用中,絕大部分是電視廣告,廣告傳單以及報章雜志的形式.另外,不少廣州周邊樓盤推出的免費睇樓專線車,也是一筆不小的費用.
·如何寫調查報告·市場調查報告的格式·農村調查報告·中學生手機消費調查報告
·高中生調查報告·暑假調查報告·新農村建設調查報告·大學生調查報告參考題目
4,二手樓市將漸趨活躍.
據經濟日報*-10-12報道,房地產交易程序進一步簡化.這一二手樓市發展的阻礙將成為歷史.廣州樓市經過幾年的發展,還有福利分房的尾班車的開出,相當部分人已經手中有房,甚至是第二套房.加上廣州范圍的不斷擴大,"就近租房"可能成為上班一族的選擇.因此二手樓市可能漸趨活躍.
5,房地產網站繁多,功能,資訊內容相近.
在房地產這個朝陽行業中,網站作為新經濟的身影,亦隨處可見.據估算,中國至少有房地產專業網站300個.象"新浪","網易"這類門戶網站基本都建有地產頻道,傳播著各類型的地產信息;而類似與"搜房","安家"等的房地產專業網站,則是擔當著為消費者提供網上置業指導,追隨地產行業發展的雙重任務;此外像"麗江花園"這類由發展商興建的網站,更多的目的在于建立,豐富項目形象,增加項目的知名度.雖然目前與房地產行業沾邊的網站很多,但真正能為置業者排憂解難,可提供詳盡的房地產信息,再售物業信息的專業網站并不多,幾乎全是提供以下幾條內容:一,二手房租售信息(多為文字描述地址,大小,聯系方式,極少數使用圖片及360度環景技術);房產相關法律法規及相關新聞;裝修,家具風格文獻資料;供樓利息計算.
6.現有房地產網站極具區域性.
現有房地產網站多立足本地,只起到互聯網廣告的作用,未能發揮互聯網無地域的優勢,這可能是由于互聯網技術所決定的,由于HTML表現手法有限,極大地制約了房地產網站的跨地域發展.
7.房地產網站表現形式.
A,HTML超文本文件格式.運用圖片,文字和超級連接表現樓盤,這是現在房地產網頁主要表現形式.B,360度環景技術.能表現東南西北四方位景物,可拉近觀察,表現事物真實,可做少量互動,如超級連接,但只能在一固定地點做360度旋轉觀察.這一技術已出現,但還沒普及,應用此技術網站極少.C,VRML虛擬現實技術.應用電腦三維技術,能表現物體空間結構,瀏覽者可任意游走,有置身其中的感覺,但畫質與現實有差異.至今沒出現這類商業地產網站.四:結論
1.*房地產將出現買方市場,房地產銷售將出現新困難.雖然廣州樓盤銷售增加,積壓有所減少,但*整體商品房積壓依然嚴峻,況且商品房作為耐用高價消費品,一般都有50年使用壽命,而且每戶多套的可能性不大,因此,商品房的需求量在一定時期內是有一定限度的.去年受房改"末班車"等因素影響,購買力受到嚴重消耗;而支取住房公積金手續煩瑣,有待進一步簡化;中國人口數量也趨于穩定,地方經濟差距正初步減少,而且經濟發展重心正向西北轉移,*外來人員用房需求也將有所減緩.另外,按1500元/平方米計算,全省消化現有積壓和正在施工商品房需要(1200*10^4+7000*10^4)*1500=1230億元.由于大供給與少需求的相互作用,房地產買方市場初步顯露.這一點從*-11至*-3廣州各區住宅展銷均價變化可以看出.
2.未來一手房地產市場將定位在高檔商品房上,消費者需要更大量有關商品房的信息.隨著人們生活水平的提高和居者有其屋目標的實現,人們對房屋的需求將上一檔次,房地產市場需求將轉為對大面積,別墅型等高檔商品房的需求.由于消費者追求的是高品質的商品房,而且這類房屋的單套成交額將是一筆不少的費用,因此需要關于該商品房更全面的了解,而不單局限于對其位置,大小等信息的了解.廣州樓盤的向外擴散,導致得到這些信息,將耗費不少時間與精力.
3.地產商銷售手段需要創新.隨著買方市場的確立和消費者消費心理的成熟,大量廣告的投入不是他們的出路.因為高額的廣告費用必然提高商品房銷售成本,從而削弱樓盤價格上的競爭力.消費者心理總是從非理性到理性,他們注重的將是商品房的實用性和舒適性,單搞概念盤將難以取得好的銷售成績.因此房地產需要銷售模式的創新,需要低成本,高效,實用的銷售手段.
4.二手市場將相對活躍城區范圍的擴大,是二手交易的主要動因.樓房私有權的確立和交易手續的簡化提供了二手交易的必要條件.人們手中房屋的增加提供了二手交易的房源,房屋置換成為二手交易的主要目的.
5.現今房地產網站信息遠未達到消費者要求,需要技術創新.如上所說,單文本和圖片將難以滿足消費者對樓盤信息的需求,網站需要新的表現手段展示樓盤.只要互聯網能提供足夠的信息,網上銷售這一低成本銷售方式將受地產商青睞.
五:建議
房地產推廣是一個高利潤行業,如果互聯網是計電視,廣播,報章雜志后的一時代傳媒,那么他在房地產推廣上必有作為.可以利用虛擬現實技術建立房地產網站,定位在一手樓盤的銷售,利潤來源主要定在地產開發商,而非消費者.現在很少地產商愿意在互聯網上做廣告,究其原因,為以下幾點:
1:認為電視,報章等廣告是主動的,不管消費者是否接受,都難以拒絕,至少要看一眼,才能做出下一步反應.而互聯網廣告確實被動的,消費者愿意才會看.這一想法是但從廣告目的出發的,而忽略了廣告的效果和效率,這也是現在房地產廣告費用高昂的重要原因.而事實上,互聯網廣告是有針對性的,有需要得到這方面資訊的消費者會主動尋找這類網站,而且在網上做廣告是無地域限制,無時間限制的.
2:認為互聯網還沒普及.這一點也不應成為互聯網難以做房地產推廣的原因.就現在產業結構及人口結構考慮,未來的房地產有效消費群將集中在掌握互聯網這一效率工具的高科技人群中.
3:認為互聯網所表達的信息不如全統媒體豐富.的確,用傳統超文本格式(HTML)表現房地產信息,遠遠未能滿足消費者和地產商需求和要求.這也是房地產網站需要技術創新的原因.
關鍵詞實踐要領；綜合與實踐；計劃；評價
中圖分類號：G623.5
《數學課程標準》指出：數學“綜合與實踐”的實施“重在實踐，重在綜合”。本人認為，還應加上“重在參與”這個奧運精神，這“三個重在”就是實施數學“綜合與實踐”活動的實踐要領。數學“綜合與實踐”的實施、計劃的制定，數學“綜合與實踐”能否順利開展，能否達到預期效果，堅持“三個重在”的實踐要領是保證，制定活動計劃是關鍵。計劃是否體現自主性、實踐性、周密性、可操作性，對整個活動的順利開展并達到預期活動目的起著至關重要的作用。引導學生科學合理地制定“綜合與實踐”計劃，一般可分三個環節進行。
一、確定活動課題，成立活動小組，制定個人活動計劃
1、確定活動課題
“綜合與實踐”的內容要與數學課本知識相結合，要與學生日常生活實際相結合。對于活動題目，一般是先發動學生結合生活實際和所學知識進行廣泛搜集，然后，數學老師參考學生提供的課題和學生一起商討確定。
2、劃分活動小組
活動小組的劃分這個過程要體現民主性，讓學生根據個人喜好自由組合，每小組一般為4—10人，并推選出小組長1—2名。低年級因為學生組織管理能力較差，每組人數不宜過多。中高年級的學生已具有較高的組織能力和合作精神，人數可以稍多一點。自由組合后由各小組長向老師匯報活動小組組成情況。數學老師可根據學生年齡、性別、學習情況、組織管理能力等進行合理調整。
3、制定活動計劃，填寫活動計劃書
小組活動計劃包括：活動內容、組長及成員、活動時間、活動地點、活動目的、活動準備、活動安排等幾項內容。
二、數學“綜合與實踐”教學設計
下面以福建省平和縣安厚鎮“人口與土地”綜合與實踐活動設計方案為例。
（一）活動方案
【課題確定】
《人口與土地》是讓學生自主地調查、統計人口數量和耕地面積的變化，進而從調查中分析“人增地減”帶給人類的生存危機，以及所反映出來的某些社會問題的一項社會調查活動。通過這項活動使學生切身感受數學與現實生活的密切聯系，增強學習數學的興趣。由于學生已學會了“簡單的數據整理”“統計圖表”等知識，具備了統計、分析、整理數據的能力以及參與社會活動的能力，這為調查、統計提供了保障。
開展這項活動的目的是：通過讓學生調查搜集有關數據信息，培養學生應用數學知識、方法分析問題的能力。培養其合作精神。增強學生的資源意識和人均意識。培養學生的社會責任感，進一步增強學生對實行計劃生育與集約使用土地資源重要性和緊迫感的深刻認識。
【活動準備】1、先由老師與安厚鎮土地管理所和計劃生育協會取得聯系，請他們提供數據，協助學生開展活動。2、全班參與，指導分組。以5—6人為一組，每組推選組長一名，資料管理員或記錄員一名，各小組充分討論，確定需要了解的數據，數學老師給予適當調整。在數學老師指導下，制訂活動計劃和各種統計表，并講清其使用方法。各小組制訂好自己的活動計劃。3、全班選出3—4名同學到當地土管所查閱原始數據，備用。
【課堂程序】
師：“同學們，大家都知道中國現在大約有多少人口呢？”
生：“十三億。”
師：“十三億！多么大的一個數字呀！為了減小人口的增長率，我們國家實行了計劃生育政策。可是，我想問大家一個問題：人口多了不好嗎？”
生：“人類的資源是有限的，人口太多的話，人均占有的資源就很少了。”
師：“是這樣的，在眾多的資源之中，土地是一種很重要的資源，人口多了，人均占有的土地就會減少。這節數學“綜合與實踐”課我們就來具體的了解一下我鎮人口和土地的一些情況。按照慣例，我們還是分組活動”。
1、準備好的數據分發到各小組，各小組整理分析數據，填好統計表。
2、分析討論
（1）從1980年到2012年這30年間，人口增長與土地減少各是多少？耕地面積減少了多少？減少的原因主要來自哪些方面？（2）從表4中看到的數據你想到些什么？比較表4中每年間全鎮人口總數呈什么趨勢？耕地面積呢？人均耕地面積呢？如果不采取有效措施，照此發展下去，幾十年、一百年后社會將是一個怎樣的狀況？（3）針對目前狀況，我國政府采取了哪些措施？為控制人口增長，保護耕地，你知道國家頒布了哪些法律？如何控制人口增長，保護耕地？我們應該怎么做？（4）這次活動我們用到哪些主要數學知識和數學方法？
【活動成果】
1、個人活動成果
讓學生以口頭交流的方式，在本小組談一談活動的經過和感受。
2、小組活動成果
各小組將調查來的數據在計算比較、分析討論的基礎上，整理成一份簡單的調查報告。
3、班級活動成果
在學生個人談感受，小組談成果和匯總數據引發大討論的基礎上，指導學生寫出班級活動總結，集體寫出調查報告。
【活動評價】
1、組內評價
先由學生在小組內進行自我評價，再由各小組根據每個同學的表現，本著以鼓勵為主的原則，對每個組員進行評價。
2、小組互評
在班長的主持下，本著“既重結果，又重過程”的原則，在充分肯定成績的基礎上，客觀公正地評價每個小組的表現。
3、數學老師評價
數學老師對本次活動進行總結。
（二）注意事項
1、為確保數據信息準確、可靠、有效，活動中要特別強調對調查數據的記錄、統計要準確無誤，對各類流失土地面積的統計與計算要加強指導，對調查整理的數據要進行科學的分析與思考，將感性認識上升到理性認識。
2、一定要分工到人，要求應嚴格具體，以確保調查數據真實可靠，記錄統計準確無誤。
3、設計統計表時，數學老師要加強指導，講清使用方法，使每個學生都能正確使用，并向學生說明填表時要保持數據原貌，并保存好原始記錄。
4、對數據進行數學分析和社會討論是活動的關鍵。
三、數學“綜合與實踐”課的評價與關注
學生是“綜合與實踐”的主體，數學“綜合與實踐”的質量高低取決于學生主動參與活動的程度。數學老師應充分利用評價手段調動學生個體參與活動的積極性。經過近幾年的實踐表明，只有積極關注數學“綜合與實踐”中對學生的評價，并盡快形成一套科學、合理的評價體系。使評價能有效地促進“綜合與實踐”的深入開展，才能真正促進學生的全面發展。
（一）關于評價
由于學生個體之間存在著各方面的差異，不同學生對相同問題的認識程度、理解程度不同，于是在解決問題時會有不同的表現。我們應充分關注學生的個體差異，對學生在“綜合與實踐”中的表現分層評價，使每個學生都能體驗到活動成功的喜悅。因此，要做好以下幾點：
1、分層評價
心理學家加德納認為，每個人都具有多種智慧，但有些人在某些方面占優勢或者某些智慧已被某些人所顯示，稱為顯能；某些智慧還沒有被某些人所顯示，稱為潛能。
2、多樣化評價
由于學生的家庭背景、人生閱歷不同，他們積累的經驗也往往不一樣。當學生面對一個新問題時，往往是先從中尋找出與其類似或接近的活動經驗，然后參照這個經驗來猜測、構想、設計解決新問題的方案。因此經驗不同的學生在面對相同問題時，采取的解決問題的手段、方式也各有差異。
（二）幾個需要關注的要點
1、關注參與程度
2、關注情商體驗
3、關注合作交流
參考文獻
[1]毛東海；高中化學課堂教學中研究性學習教學模式研究[D]；上海師范大學；2004年
[2]李燕；現代大學生學習方式研究[D]；華中師范大學；2004年
[3]朱霞；中學化學研究性學習教學設計的研究[D]；首都師范大學；2004年
關鍵詞：“少子化”；人口結構；“老齡化”
中圖分類號：C912.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01
引言
據相關部門統計顯示，中國0～14歲人口比重從上個世紀六七十年代到現在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經降為16.6%，2011-2015年基本維持在這個水平。不斷走低的人口生育率會帶來幼兒園入園孩子減少、小學在校學生減少、創新能力和經濟活力大大下降等等諸多問題。所以對其對策建議進行進一步的研究分析顯得尤為重要。
一、少子化的概念及在我國的發展趨勢
1.“少子化”的概念
“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現象。“少子化”代表未來人口可能漸變少，對于社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低于上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足，所以少子化是許多國家（特別是發達國家）非常關心的問題。
2.“少子化”的發展趨勢
根據人口統計學標準從絕對數量看，20世紀80年代出生人口為2.28億，20世紀90年代出生人口為1.75億，而2000年后出生人口只有1.46。在20多年的時間里，出生人口減少了36%。而目前中國適齡男女比例嚴重失調，據第六次全國人口普查顯示，2020年未能找到配偶的結婚適齡男性數目達到3000萬名。根據人口發展的過度，少子化現象在有限的時間內不可能迅速得到改善，是一個長期的過程。
二、“少子化”產生的影響
1.對教育的影響
根據中國教育在線近日《2015年基礎教育發展調查報告》顯示，全國小學招生人數從1978年的3300萬左右下降到2014年的不足1700萬，全國小學學校數量從19世紀80年代的900多萬，下降到2014年的200萬左右。這將導致空間閑置，教育資源過剩。
2.對勞動力的影響
“少子化”現象影響了勞動力結構。隨著高新技術的發展全球逐漸步入了信息化社會，我國亦是如此。從打的趨勢來看，從事第三產業的人口比重在飛速攀升，第二產業的人口比重有所上升，而從事第一產業的人口比重將嚴重下降。這就導致從事新興行業主圖生物技術、光纖通信技術等行業得以不斷地發展，而一些傳統的種植業、林業、畜牧業和漁業等勞動力相對下降，甚至有些個別的行業遭受嚴重的勞動力危機。這也就導致了我國從傳統的勞動密集型向技術密集型轉化。
“少子化”現象影響了產業結構。“少子化”和“老齡化”是相互伴隨的問題。正常的現象是年老人員和年輕人員能夠合理流動。而在出現了“少子化”的情況下，將有一大批老年人由于具備了特別的專業技能，加上退休年齡的延長，年輕人很難加入進來。與此同時，大規模的產業需要新技術，能夠很好接受新東西的年輕人減少，老年人又不愿意去培訓就不能夠適應產業結構調整的需求，產生結構性失業，即合格勞動力短缺。減慢經濟發展速度，降低中國的GDP。
3.對幼兒產業的影響
“少子化”現象將對幼兒產業帶來極大的沖擊。諸如嬰兒服裝、奶粉、出版物、玩具等等產業將會受很大的影響。這就使一些產業不得不轉型。如果轉型不成功會造成嚴重的供大于求，造成損失。
三、“少子化”的成因分析
1.政策因素
“少子化”最大的政策因素是中國七八十年代開始大力推行并實施的計劃生育政策。計劃生育政策有效地解決了人口對環境、資源的壓力。但是隨著時間的推移，不可避免的產生了“少子化”、高齡化等一系列人口問題。
2.觀念因素
隨著中國對外開放程度的提高，人們的傳統觀念遭到了沖擊。過去結婚的目的就是生孩子，傳宗接代。現在很多女性追求個人價值的實現，不僅不急于生育，而且還推遲結婚。女性的自我權益意識逐漸提高，更多的女性由家庭走向社會。
3.經濟因素
先在的育兒成本是逐漸提高的。而對于大部分普通工薪家庭而言最大的兩塊支出有房貸和育兒費用。初次之外，還有各種物價的上漲，生活成本的提高。這都使女性生育的年齡往后推遲，或者生二胎的意愿下降。
四、我國應對“少子化”現象的措施及建議
1.出臺相關法規
日本比中國出現“少子化”現象要早，并且也取得了成績。日本出臺過《“少子化”社會對策大綱》、《兒童和育兒支援計劃》。中國現在已經開始大力推行二孩政策，這是第一步。接著從女性職業、產假、醫療衛生、教育等方面來促進二孩政策的實施。
2.扭轉觀念
^念決定行為。在超低生育率的背景下，我們不得不呼吁女性重新審視家庭的重要性、生育二孩將減少孩子今后的養老負擔的重要性。我們必須清醒地看待將要面對的人口風險。
3.優化經濟結構
我們不僅要提高生育率，更要正視少子化現象。在未來，我們將面臨用工恐慌，一些勞動密集型企業將會減少。那么我們就需要把人員數量優勢改變為質量優勢，充分發展技術、信息等高端行業。
53.3%一孩家庭沒有生育二孩的意愿
全國婦聯兒童工作部與北京師范大學中國基礎教育質量檢測協同創新中心從2016年4月開始歷時半年，開展了“實施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調查。范圍包括北京、遼寧等10省（區、市）的0到15歲兒童的父母。
調查結果顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發達地區尤為突出。
全國婦聯兒童工作部部長陳曉霞介紹道，此次調查結果顯示，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務因素，排在前四位的分別是“孩子入園、升學的情況”、“嬰幼兒用品質量”、“生活地區環境狀況”、“孩子看病就醫的便利程度”。70%左右的父母認為，“母親的精力”、“家庭經濟狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。
陳曉霞表示，由于生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題，相當一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的現象。另外，調查還顯示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的動機主要體現在，為了“家庭的快樂與完整”、“陪伴第一個孩子”和“想要兒女雙全”。
同時，目前超過50%的二孩家庭對兩個孩子的養育存在新的困惑，例如：如何與兩個孩子建立和保持親密的關系、如何處理兩個孩子相處過程中的種種問題等，二孩家庭家長希望獲得多樣性的家庭教育指導服務。
二孩生育意愿低成攔路虎
在吉林，衛計部門在二孩政策推出之初進行過生育意愿調查并由此推算出了相應數據，但政策實施一年，吉林省內實際生育情況并沒有達到預計的比例。
吉林省衛生計生委計生指導處處長姜國民說：“調查有意愿生育的是百分之十五點多，一般都有集中辦生育證的情況，按照15%推算，遠遠超過現在這個數，現在辦證的數，二孩領證是35480，預計辦證起碼有六萬吧。生育的積極性不高，沒有這個政策要這個政策，有政策又猶豫不想生了。”
姜國民表示，放開全面二孩后，城市育齡女性應該是生育二孩的主力軍，但現實問題讓不少家庭有心無力：“現在符合條件大多數都是城市人，恰恰城市遇到的困難比較多，現在城市撫養的成本也高照顧孩子時間也有限，所以生育率低。
再一個原因，現在生育的主力都是獨生子女，獨生子女生育意愿本來就很低，也沒時間照顧，都靠老人，老人往往照顧一個以后不愿意去照顧了。”
2016年，吉林省出臺《人口與計劃生育條例修正案》，將產假延長到158天，在姜國民看來，新規等舉措能否帶動二孩生育仍待觀望“產假雖然受到歡迎，擔心產假多了會影響婦女就業，這個也是從兩方面考慮。
現在雖然選擇二孩的人不多，但這里有很多不確定因素，有的人生了之后，受到生育兩孩的影響，很多人再隨著生育，出現生育高峰，這個很難說，現在只能是觀察。”
盡管像吉林等地都出臺政策規定，延長和保障職業女性生育前后的產假和相關待遇，但是對于很多職業女性尤其是已經生育過一孩的女性來說，由于所處的就職環境不同，生育二孩和工作事業成了她們糾結的一道選擇題。
我國全面放開二胎的政策給許多想要兩個孩子的家庭帶來了喜悅。河南鄭州市民張女士一直想要兩個孩子，但當她真正符合條件、可以生育二胎時，她又開始猶豫了：單位的崗位基本上一個蘿卜一個坑，一般情況下，女性員工懷孕生子之后，原有崗位就會保不住。
如果您的老板足夠通情達理，生育二孩還能保證工作崗位，一些女性也高興不起來。鄭州市民陳女士和丈夫都是自由職業，他們的二孩剛出生不久。少了工作的束縛，但現在緊在他們頭上的緊箍咒是，孩子誰來照顧、能否照顧好的問題：“我們小區都是這樣，老人照顧孩子更多一些，一小區都是。他們都比較溺愛孩子，像我們覺得孩子你應該給養成講衛生的好習慣，但他們覺得洗澡多了孩子感冒啊什么的，反正都不一樣觀點。”除此之外，二孩所帶來的“經濟壓力”也成為生二胎的攔路虎。
之所以全面放開二孩，是因為國家考慮到了日益嚴重的老齡化現象，養老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時，大家需要越過的門檻也是一個接一個。
媒體觀察員王攀說，二孩政策如果想要取得更好效果，國家在政策上必須適當調整，減輕家庭負擔和壓力：“比如，學前教育納入義務教育的范圍，因為即便是現在城市家庭上個幼兒園費用也是非常高的，即便是中產家庭承受起來也是比較困難，應多一些公立幼兒園。當女性去生孩子的時候，收入、崗位各方位會面臨風險，應該給企業一些補貼，政策支持的方式，去緩解女性生二孩之后的風險等。”
生育二孩配套社會資源緊張
隨著全面二孩政策的實施，2016年以來我國大城市不少三級醫療機構產科“一床難求”的問題突出。
國家衛生計生委婦幼司副司長宋莉表示，要調整擴增服務資源，充分利用好現有醫療資源，例如通過醫療機構內科室間的床位調整，包括將三級醫療機構部分特需病房調整擴大為普通病房，盡可能地擴增產科床位：“通過實施分級建檔制度，包括像建立孕產婦建檔服務中心這些措施，合理分流和引導孕婦根據風險評估結果選擇建檔機構，緩解三級醫療機構產科人滿為患‘一床難求’的供需矛盾。鼓勵各地組建婦幼健康服務聯合體，遠程會診，對口支援等多種方式，進一步提高基層醫療衛生服務機構的服務能力。”
首都兒科研究所研究員朱宗函表示，養孩子已經不僅僅是一個家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具體的想法建議：“事實上，現在越來越認識到，養育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應該支持的。
家庭反映比較突出的問題是養育成本太高了，這就需要政府、社會來支持。比如，是否可以在小孩一定年齡的養育階段，把個人所得稅征收予以減免來減輕養育孩子家庭的負擔等等。這次報告提出了很好的參考價值，那就是如何加強國家、各級政府和社會對家庭養育的支持。”
影響二孩生育的因素中，照料負擔也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖輩幫助照料孩子的情況，因此也產生了各種各樣的不同看法。
朱宗函研究員認為，祖輩代養現象目前來看是無法改變的現實：“至少在近一代兩代甚至三代過程中，都是很難改變的現實。我們應該接受這個現實，不能總說老人帶跟媽媽帶相比怎樣矛盾，是不是不合適等等。這就更需要我們的全社會，我們的家庭教育對這種情況有所支持。”
