時間：2022-04-19 13:11:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高級職稱專業(yè)技術(shù)工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
是指技術(shù)人員的職稱達(dá)到了中級或者高級水平。
職稱最初源于職務(wù)名稱，理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級稱號，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力。就學(xué)術(shù)而言，它具有學(xué)銜的性質(zhì)；就專業(yè)技術(shù)水平而言，它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱，表明他具有何種學(xué)術(shù)水平或從事何種工作崗位，象征著一定的身份。
中級職稱，一般是指：博士研究生畢業(yè)，經(jīng)考核，可以直接認(rèn)定為中級；碩士研究生畢業(yè)或雙學(xué)位獲得者，從事專業(yè)技術(shù)工作三年以上；大學(xué)本科畢業(yè)，從事專業(yè)技術(shù)工作四年以上，取得助理職稱四年以上；大學(xué)專科畢業(yè)，從事專業(yè)技術(shù)工作七年以上，擔(dān)任助理職務(wù)四年以上。
高級職稱是職稱中最高級別，分正高級和副高級。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
初級職稱：是指指研究實習(xí)員、助教、助理工程師、技術(shù)員、助理農(nóng)藝師、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、助理實驗師、實驗員、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計員、助理經(jīng)濟(jì)師、助理會計師、會計員等。
中級職稱：是指博士研究生畢業(yè)，經(jīng)考核，可以直接認(rèn)定為中級。碩士研究生畢業(yè)或雙學(xué)位獲得者，從事專業(yè)技術(shù)工作三年以上。
高級職稱：是職稱中最高級別，分正高級和副高級。
職稱最初源于職務(wù)名稱，理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級稱號，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力。就學(xué)術(shù)而言，它具有學(xué)銜的性質(zhì)。就專業(yè)技術(shù)水平而言，它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱，表明他具有何種學(xué)術(shù)水平或從事何種工作崗位，象征著一定的身份。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1 評審方法
1.1 專業(yè)化評審
按專業(yè)類別將專業(yè)技術(shù)人員分為5個專業(yè)組組織評審，分別是臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)與中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、綜合（藥學(xué)、護(hù)理等）。如遇專業(yè)組申報人員少于10人，合并到其它專業(yè)組評審，專業(yè)組申報人數(shù)超過150人時，分成2個專業(yè)組進(jìn)行評審。按專業(yè)不同制定側(cè)重點不同的量化標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 兩級評審
1.2.1 推薦評審 各分支局級企業(yè)職改辦組織所屬醫(yī)療單位的推薦評審。首先對符合申報條件的申報人員進(jìn)行資格審查，然后組織推薦評審會議，按量化標(biāo)準(zhǔn)對申報人的能力與業(yè)績進(jìn)行量化評分，得出量化成績。
1.2.2 評審 評審會前，各局級企業(yè)將推薦評審成績及申報人的評審材料上報到職稱評審辦公室，評審辦公室組織專職人員審查上報材料，主要審查：①上報材料的真實性；②是否符合申報的基本條件；③對學(xué)歷、資歷、外語、計算機、文章、科研等業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行初步量化評分。另外，評審辦公室還要將全部申報人員的材料按專業(yè)分組、按已量化成績排序。評審會分為兩程序：①專業(yè)組會議，5個專業(yè)組分別對本專業(yè)組的申報人員進(jìn)行評價和量化評分，按量化評分結(jié)果淘汰一部分成績較差的申報人員，形成專業(yè)組評審意見報評委會；②評委會，對5個專業(yè)組報送的評審過程和評審結(jié)果逐一進(jìn)行審核，按比例再次淘汰一部分成績較差的申報人，形成最終評審結(jié)果。
1.3 基本申報條件與量化評價相結(jié)合
1.3.1 基本申報條件 對申報人的品德、學(xué)歷、資歷、外語、年度考核結(jié)果、科研和論文著作、企業(yè)服務(wù)等業(yè)績進(jìn)行基本條件設(shè)置。對在學(xué)歷、資歷上不符合基本條件的，設(shè)置破格申報條件，對破格申報人的文章、科研等其他條件的要求相對提高。
1.3.2 量化評價 由推薦評審的職改部門、評審會的評審辦公室先后進(jìn)行材料審查和初步評分，在推薦評審會、專業(yè)組會議、評審會上，由評委再次審核材料、復(fù)核評分的準(zhǔn)確性。推薦評審會、評審會，按量化總成績進(jìn)行排序，分別得出推薦評審成績和評審成績，按排序結(jié)果等額投信任贊成票。
2 量化指標(biāo)與權(quán)重的設(shè)置
2.1 基礎(chǔ)指標(biāo)的量化
2.1.1 學(xué)歷 按申報人員所取得的最高學(xué)歷、學(xué)位計分。博士研究生10分，只有博士學(xué)位的9分，碩士研究生8分，本科碩士7分，本科學(xué)士6分，本科無學(xué)位者5分，破格評審0～1分。
2.1.2 資歷 按申報人員取得現(xiàn)任職資格之日開始，計算到擬評審高一級任職資格當(dāng)年的12月31日。累計1年計1分，滿分10分。
2.1.3 外語和計算機 要求申報人員參加全國衛(wèi)生系列高級職稱外語、計算機考試且成績合格，成績×0.1進(jìn)行量化。
2.1.4 單位年度考核及榮譽 按申報者近三年年度工作考核的結(jié)果、任現(xiàn)職期間獲得的與專業(yè)技術(shù)相關(guān)的勞動或技術(shù)榮譽稱號進(jìn)行評價。年度考核是每年度對專業(yè)技術(shù)人員的政治思想、技術(shù)能力、工作實績的考評。近三年年度考核結(jié)果“合格”的5分，“優(yōu)秀”1次加1分，依據(jù)獲得與專業(yè)技術(shù)工作相關(guān)的榮譽稱號，如勞動模范、優(yōu)秀老師等，按國家級、省部級等級別不同給予0.5～2.0分的加分。
2.1.5 科研 依據(jù)國家級、省部級、地市局級的科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎、技術(shù)創(chuàng)新獎等政府獎給予量化計分，見表1。非政府獎如各醫(yī)療單位、各種協(xié)會、學(xué)會評定的獎項在評審會上不計分。
2.1.6 論文著作 論文按發(fā)表的期刊的性質(zhì)、等級、論文類別、作者排名情況評分，見表2～4。單篇論文得分=4×期刊性質(zhì)權(quán)重×期刊等級及論文類別權(quán)重×排名權(quán)重。
著作要求是有學(xué)術(shù)價值的、與本專業(yè)相關(guān)的科技專著或譯著。高等醫(yī)學(xué)院校教材的編者均以中華級核心期刊論著第一作者的權(quán)重計分，即計4分；其他著作或譯著的主編按中央級核心期刊論著第一作者的權(quán)重計分。計分的權(quán)重與申報人著譯部分的字?jǐn)?shù)相關(guān)，著作中未明確標(biāo)識作者著譯章節(jié)、無法統(tǒng)計個人編寫字?jǐn)?shù)的，按“0.8×著作總字?jǐn)?shù)/作者人數(shù)”計算。單部著作實得分=3.2×著作作者的計分權(quán)重（不包括高等醫(yī)學(xué)院校教材）。見表5。
2.1.7 教學(xué) 按申報人員承擔(dān)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育課程、研究生和本、專科等教學(xué)任務(wù)的工作量和教學(xué)效果等業(yè)績進(jìn)行評分。
2.1.8 推薦評審成績 本項指標(biāo)只用于評審。依據(jù)“各單位在推薦評審會對專業(yè)技術(shù)人員的總量化評分-本單位全部申報人員推薦評審的平均成績+50”的十分之一進(jìn)行量化。
2.1.9 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育與專業(yè)技術(shù)考試 本項指標(biāo)只用于推薦評審。要求參評人每年必須完成繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分要求，在本單位組織的各項技術(shù)考試（如“三基”考試）中成績合格，用近三年度的技術(shù)考試平均成績直接量化[2]。
2.2 評審指標(biāo)
2.2.1 個人技術(shù)水平和能力 根據(jù)申報人的述職答辯情況、代表個人最高技術(shù)水平的診治病種、手術(shù)、技術(shù)操作及開展過的新技術(shù)項目的病例資料、科技資料等，結(jié)合相應(yīng)的年度、地域等技術(shù)環(huán)境因素，在本專業(yè)組內(nèi)比較，評價申報人技術(shù)水平情況。
2.2.2 履行技術(shù)崗位職責(zé)、工作量、工作質(zhì)量 評分以專業(yè)技術(shù)履職崗位、工作量和工作質(zhì)量報告、工作業(yè)績和成果為重點，參考醫(yī)療、教學(xué)、科研水平及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會效益情況，在本專業(yè)組進(jìn)行評價。
2.2.3 學(xué)術(shù)影響力 學(xué)術(shù)影響力從3方面評價。一是學(xué)會等社會兼職。學(xué)會限于本專業(yè)全國性一級學(xué)科學(xué)（協(xié)）會及其各專業(yè)組、各省市級分會。國家級學(xué)術(shù)委員會成員或局級學(xué)術(shù)帶頭人10分，省級學(xué)術(shù)委員會成員或處級學(xué)術(shù)帶頭人8～10分，地市局級學(xué)術(shù)委員會成員或科級學(xué)術(shù)帶頭人6～8分，本單位學(xué)科帶頭人4～6分，其他0～4分。主任委員等學(xué)（協(xié)）會負(fù)責(zé)人酌情按評分值的上限量化，副主任委員等學(xué)（協(xié)）會主要成員酌情計分，委員降一等級酌情計分，會員不計分。二是承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，需組織過臨床、教學(xué)、科研、衛(wèi)生、管理等工作，憑任命文件（如科主任、教學(xué)秘書、護(hù)士長等）或有效證明材料計分。三是組織的一次性的學(xué)術(shù)活動或工作。要求有相關(guān)的證明文件，如省部級以上科研工作要有科研立項及成果證書，僅限主研人。
2.2.4 述職、答辯 除考察答辯論文的質(zhì)量，按期刊級別、影響力、文章類別、作者排序、文章設(shè)計是否合理、論證是否嚴(yán)謹(jǐn)、實用性、與本專業(yè)的相關(guān)性進(jìn)行評分外，還要結(jié)合申報人員的現(xiàn)場述職、答辯情況，特別是回答提問的情況（提問問題一般為與答辯論文相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)應(yīng)用和新進(jìn)展的學(xué)術(shù)問題，不少于3個），進(jìn)行評分。
2.2.5 專業(yè)技術(shù)工作環(huán)境、條件 參考申報人員上報的各項申報資料，同時要考慮申報人所在單位和科室等技術(shù)工作環(huán)境，在本專業(yè)組內(nèi)進(jìn)行比較按一至五級評分。見表6。
2.3 權(quán)重的設(shè)置
2.3.1 基礎(chǔ)指標(biāo) 根據(jù)申報人的基本業(yè)績的依據(jù)進(jìn)行評分，主要反映了申報人的學(xué)歷、資歷、外語、計算機、年度考核及榮譽、完成繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等能力與業(yè)績基礎(chǔ)，以及科研、論文、教學(xué)能力、推薦評審成績等，權(quán)重共占總成績的55%。
2.3.2 評審指標(biāo) 根據(jù)申報人的個人技術(shù)水平和能力、履行技術(shù)崗位職責(zé)和工作量及工作質(zhì)量、學(xué)術(shù)影響力、述職和答辯、專業(yè)技術(shù)工作環(huán)境和條件進(jìn)行評分，反映申報人的實際工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，由評委進(jìn)行評分，權(quán)重占總成績的45%。
3 矛盾分析與政策應(yīng)對
3.1 地域分布不同帶來的問題
因企業(yè)所屬衛(wèi)生機構(gòu)分布在全國20余個省市自治區(qū)，在新疆、內(nèi)蒙等西北部地區(qū)的醫(yī)療單位的工作條件和技術(shù)水平整體上不如東南部地區(qū)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)院工作的比在大都市工作的人員更難在科研、教學(xué)、論文上取得較好的業(yè)績。在評審指標(biāo)中酌情考慮為企業(yè)服務(wù)和地域因素進(jìn)行評分。
3.2 醫(yī)院等級不同帶來的問題
在企業(yè)的衛(wèi)生工作中，三甲醫(yī)院負(fù)責(zé)較重疾病的救治，二甲以下醫(yī)院，對企業(yè)員工和家屬的醫(yī)療服務(wù)工作也非常重要。考慮醫(yī)院等級不同、專業(yè)技術(shù)人員的工作環(huán)境不同，小的衛(wèi)生機構(gòu)更難取得科研、教學(xué)的業(yè)績，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上，分三甲醫(yī)院和非三甲醫(yī)院兩個標(biāo)準(zhǔn)，非三甲醫(yī)院的學(xué)歷、資歷、外語、計算機、年度考核及榮譽、工作量、工作質(zhì)量等權(quán)重設(shè)置較大，科研、論文、教學(xué)等權(quán)重設(shè)置較小。
3.3 評審會不能現(xiàn)場答辯的問題
因人員在全國散在分布，統(tǒng)一現(xiàn)場述職答辯困難較大，在評審會上不進(jìn)行現(xiàn)場述職答辯。通過要求推薦評審會組織現(xiàn)場述職答辯、并將推薦評審會的現(xiàn)場述職答辯成績、總成績納入評審會成績中（占評審最后成績的20%左右）、對推薦評審的答辯論文質(zhì)量重新評分，作為評審成績的指標(biāo)之一，彌補了不能現(xiàn)場答辯的不足。
4 成效及體會
4.1 提前公示量化標(biāo)準(zhǔn)
為衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員指明職稱評審、職業(yè)生涯努力的方向，利于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展[3]。學(xué)歷、外語、計算機指標(biāo)的設(shè)置加強了專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)動力；年度考核、工作量、工作質(zhì)量、新技術(shù)項目等指標(biāo)的設(shè)置（以病歷為依據(jù)），使專業(yè)技術(shù)人員更加重視日常的點滴工作；教學(xué)、科研、論文、學(xué)術(shù)影響力等指標(biāo)設(shè)置使大家更加重視教研能力的培養(yǎng)、臨床經(jīng)驗的總結(jié)和交流；專業(yè)技術(shù)水平的要求促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)的動力[4]；重點學(xué)科、專業(yè)技術(shù)工作環(huán)境等指標(biāo)的設(shè)置，促進(jìn)了醫(yī)院和學(xué)科的不斷發(fā)展。
4.2 體現(xiàn)公平、公正、公開
程序和結(jié)果公平是專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審制度的理性訴求[5]。建立評委專家?guī)欤瑢⑵髽I(yè)全部具有高級職稱的人員作為專家?guī)斐蓡T，隨機抽選評委；專業(yè)化評審，將相近專業(yè)的申報人、評委相對集中分組；量化評審、兩級評審；細(xì)化《評審標(biāo)準(zhǔn)》，評委在評分時對能力與業(yè)績的具體評分“剛性較強、彈性較小”，對全部申報人員的評審條件、推薦評審和評審量化成績進(jìn)行公示。每個申報人都能看到本人在全部申報人員中總體得分和排名情況，看到自己各項量化考評方面取得的業(yè)績和不足，將職稱評審材料相關(guān)的電子版材料歸檔保存?zhèn)洳閇6]，增加了職稱評審工作的透明度，提高了廣大申報人員對職稱評審工作的支持、認(rèn)可程度。另外，通過權(quán)重設(shè)置，在一定程度上減小了地域不同、醫(yī)院等級不同引起的專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展的不平衡。體現(xiàn)了程序和結(jié)果的公平。
4.3 重視日常工作能力、專業(yè)技術(shù)水平等工作實績[7]
“三基”等技術(shù)考試、專業(yè)技術(shù)水平、工作質(zhì)量、年度考核和榮譽等指標(biāo)的設(shè)置，以及將推薦評審成績、推薦評審時的答辯成績納入評審總成績的方法，改變了以往論文和科研業(yè)績主導(dǎo)職稱評審結(jié)果的局面。在申報材料中要求上報能代表個人技術(shù)水平的病歷、科研任務(wù)書等資料，端正了衛(wèi)生技術(shù)人員要努力鉆研業(yè)務(wù)、開展新技術(shù)、踏踏實實做好日常工作、正確應(yīng)對技術(shù)難題的工作態(tài)度，改變了一些專業(yè)技術(shù)人員只重視科研和論文、不重視日常工作和日常技術(shù)工作進(jìn)步的工作作風(fēng)。
4.4 嚴(yán)格量化評審
量化評審能夠?qū)ι陥笕藛T進(jìn)行相對全面的能力和業(yè)績評價，改變了以往評審專家只能對申報人員的學(xué)歷、資歷、外語、發(fā)表文章形成感性認(rèn)識的弊端，減少了評委的主觀因素，能夠形成對申報人員的業(yè)績進(jìn)行具體剛性評價的結(jié)論，避免了評審結(jié)果的確定彈性過大等諸多矛盾與弊端，評審結(jié)論能夠得到申報人員的普遍認(rèn)可。
4.5 嚴(yán)格評審紀(jì)律
評審辦公室、專業(yè)組評審與評審委員會相互核查評審材料的真實性，保證評審過程和結(jié)果的公正。在評審程序上，各局級企業(yè)的職改部門將申報人的申報材料、推薦評審結(jié)果上報到職稱評審辦公室，評審辦公室的專職工作人員對上報材料進(jìn)行初審、復(fù)審、終審三次審核，明確并公示核心期刊目錄[8]，對論文、著作、科研成果獎等業(yè)績進(jìn)行檢索核實[9-10]，并對基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行量化評分。在近4年的工作中，逐漸杜絕了論文、科研、教學(xué)等業(yè)績造假現(xiàn)象，消滅了非法期刊、增刊代正刊等報送現(xiàn)象。專業(yè)組評審會上，專業(yè)組評委對評審辦公室的材料審核和對基礎(chǔ)指標(biāo)的評分情況進(jìn)行核查，對評審指標(biāo)逐一評分。對每個申報人員，明確主評、副評人，如整個評審過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，責(zé)任追究到主評和副評人。評審委員會會議最后對評審辦公室的工作、專業(yè)組評審的工作進(jìn)行核查。通過以上措施，杜絕了職稱評審中的舞弊和違規(guī)現(xiàn)象。
4.6 科學(xué)設(shè)置量化指標(biāo)和權(quán)重
量化指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)置是建立合理的量化評審方法的核心和關(guān)鍵[11-13]。本研究共設(shè)置指標(biāo)14項、20多個方面，包括了衛(wèi)生技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)能力、承擔(dān)的工作和業(yè)績等內(nèi)容。在指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置前，注重工作實績，向各個醫(yī)療機構(gòu)專家、職改部門廣泛征求了意見，復(fù)習(xí)了各個省市職稱評審的文件要求和相關(guān)文獻(xiàn)報道。在辦法正式實施前組織了專家進(jìn)行了模擬評審，對辦法進(jìn)行了反復(fù)修訂和廣泛宣傳，保證了辦法正式實施中無重大缺陷發(fā)生。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 黃淇敏，史峰，諸海英.醫(yī)院職稱評聘中的問題與對策研究[J].中華醫(yī)院管理雜志，2008，24（6）：375-377，412.
[2] 馬海泉，王冬，許紅民，等.將“臨床技能考核”納入醫(yī)師職稱晉升評審的做法[J].中國醫(yī)院，2007，11（5）：45-47.
[3] 周麗蓉.做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報工作之我見[J].黑龍江科技信息，2012，（2）：148.
[4] 白毅.職稱評審中加強臨床技能考核對臨床隊伍建設(shè)的意義[J].中國現(xiàn)代醫(yī)學(xué)雜志，2007，17（12）：1531-1532.
[5] 余興龍.以公平為導(dǎo)向的職稱評審制度構(gòu)建研究[J].中國行政管理，2011，（11）：77-80.
[6] 李殷青，丘如華.信息化背景下職稱材料歸檔的思考[J].蘭臺世界，2011，（6）：14-15.
[7] 丁志明，徐向榮，徐鍵.我院職稱晉升實行評分制的實踐體會[J].中華醫(yī)院管理雜志，2011，27（3）：218-220.
[8] 譚長擁，趙飛，彭國莉.高校職稱評審中核心期刊認(rèn)定出現(xiàn)的主要問題及解決辦法-以四川省高校職稱評審為例[J].四川圖書館學(xué)報，2012，34（3）：97-100.
[9] 徐玫，崔云，高繪玲.高校職稱評審材料學(xué)術(shù)檢索工作的實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2012，24（5）：223-224.
[10] 易映.量化評分模式在專業(yè)技術(shù)職稱評審工作中的運用與探討[J].人力資源管理，2012，7（5）：62-63.
[11] 李彩華.如何做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報工作[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2009，9（1）：134-135.
[12] 林文紅，黎綺和.推行專業(yè)技術(shù)職稱聘任制度的經(jīng)驗及思考[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2010，10（1）：128-129.
作者：賈東旭 劉峰 楊旭 單位：北京大學(xué)口腔醫(yī)院
職稱是醫(yī)院評定衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能的重要標(biāo)準(zhǔn)，是反映專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平、工作能力及工作成就的標(biāo)志。做為知識型、技術(shù)型密集的醫(yī)療機構(gòu)，每一位醫(yī)、護(hù)、技、藥等專業(yè)技術(shù)人員都十分看重職稱晉升，以體現(xiàn)自身的專業(yè)實踐能力。因此，職稱晉升成為醫(yī)院人事部門的重要工作之一。近年來，為了滿足患者的就醫(yī)需求，諸多大型醫(yī)院業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員需求量增加，由于現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制的限制，編制外聘用人員逐年增多。尤其是一些大型醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)了分支醫(yī)療機構(gòu)，這一情況就更加明顯。北京大學(xué)口腔醫(yī)院第一門診部作為北大口腔分支機構(gòu)，自1995年成立以來，編制外人員從1995年占職工總數(shù)的43%，上升到2010年的72%。據(jù)2010年統(tǒng)計，第一門診部衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員占職工總數(shù)的85.6%，其中編制外衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員占72.9%。由此可見，編制外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員已逐步成為醫(yī)院分支機構(gòu)發(fā)展不可或缺的力量，在醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防和管理全面發(fā)展工作中起到舉足輕重的作用。如何考核、任用計劃外編制的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，特別是解決他們的職稱晉升問題，關(guān)系到醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平的提高，關(guān)系到員工隊伍的穩(wěn)定性，也直接影響著醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
1做好編制外人員的職稱晉升工作的幾點體會
1．1更新觀念，建立編制外職稱管理體系衛(wèi)生部在2000年印發(fā)的《關(guān)于加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的通知》(人發(fā)［2000］114號)中明確指出“要堅持按需設(shè)崗、按崗聘任、平等競爭、擇優(yōu)上崗，逐步建立政府宏觀管理、個人自主申請、社會合理評價、單位自主聘任的管理體制。”北京市人事局2003年《北京市人事局關(guān)于深化職稱改革試行社會化職稱評審的意見》(京人發(fā)［2003］49號)文件中提出“拓寬職稱工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍，打破身份和所有制限制，使在各種所有制單位中工作的各類專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)、管理水平和能力業(yè)績得到公正評價和社會認(rèn)可，擬在職稱評審中推行個人自主申報、社會統(tǒng)一評價的社會化評審方式。”在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，依據(jù)上級部門文件要求，第一門診部經(jīng)過多年實踐摸索，制定并完善聘用制人員專業(yè)技術(shù)職稱評審聘任規(guī)定，在職稱晉升方面逐漸打破傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)資格限制，實行考評相結(jié)合的雙軌制。鼓勵更多人自覺地提高專業(yè)技術(shù)水平，努力去爭取獲得更高一級的專業(yè)技術(shù)職稱［1］，并堅持北京大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持學(xué)術(shù)水平第一的原則，堅持總量控制及結(jié)構(gòu)比例控制原則。嚴(yán)格落實“堅持標(biāo)準(zhǔn)、全面考核、總量控制、擇優(yōu)晉升、按崗聘任”的方針，強化按需設(shè)崗，按崗聘任原則，嚴(yán)格掌握任職條件，優(yōu)中選優(yōu)，保證評審質(zhì)量。根據(jù)崗位設(shè)置和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的任職資格及工作業(yè)績，做好考核、評聘工作。實踐證明，建立編制外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱管理體系是可行和有效的。
1．2明確流程，協(xié)助編制外人員完成申報醫(yī)院編制外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報工作已步入社會化，中初級職稱晉升與國家政策一致，實行以考代評的方式。按照《初、中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試報名條件》，每年在網(wǎng)上直接報名，參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試。中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員還需要參加職稱外語及計算機能力統(tǒng)一考試。高級專業(yè)技術(shù)資格評審中實行考試、答辯與評審結(jié)合的評價方式［2］，晉升前還必須完成到基層衛(wèi)生單位累計工作服務(wù)1年或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生單位累計工作服務(wù)8個月，以及每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)提供對口支援不少于15天的服務(wù)。人事部門作為職稱評審工作的管理職能部門，需要及時了解、掌握職稱晉升相關(guān)政策，制定職稱評審流程及時間表，組織、指導(dǎo)、協(xié)助編制外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真準(zhǔn)確的完成申報工作。同時還要與醫(yī)務(wù)、教育、科研、護(hù)理等職能部門提前作好協(xié)調(diào)溝通工作，妥善安排下基層服務(wù)、繼續(xù)教育及傳染病防治知識培訓(xùn)等。
1．3量化指標(biāo)，客觀評判編制外人員專業(yè)技術(shù)水平對于申請晉升高一級職稱者，最需要考察的是與任職職稱相對應(yīng)的實踐能力、工作業(yè)績、管理能力、創(chuàng)新能力以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)水準(zhǔn)乃至個人的心理素質(zhì)等，以及概念較為清晰又可操作的資歷、外語、論文等指標(biāo)［3］。人事部門對編制外申報晉升人員要進(jìn)行晉升臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格量化考核，考核項目包括基本情況、論文水平、本專業(yè)工作經(jīng)歷、本專業(yè)工作業(yè)績、教育及科研等。考核要素及評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并明確每項考核項目，有利于審核小組操作。人事部門需要征求科室意見，對申報人查房能力、會診能力、教學(xué)能力、科研能力、操作能力等進(jìn)行綜合評議。繼續(xù)教育考核是根據(jù)學(xué)分卡從網(wǎng)上查尋審核學(xué)時學(xué)分情況。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考察需要從相關(guān)部門獲取服務(wù)考核情況，包括規(guī)范化、服務(wù)問卷調(diào)查、廉潔行醫(yī)、來信來訪、糾紛處理、服務(wù)管理等指標(biāo)。量化指標(biāo)無疑能更科學(xué)地、客觀地評判與認(rèn)定每一位編制外申報晉升人員的水平。
1．4嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行編制外職稱管理規(guī)定近年來國家對職稱評審政策逐步放寬，對符合條件的編制外人員不設(shè)置具體的崗位指標(biāo)，不因崗位指標(biāo)而限制有條件、有能力的職工進(jìn)行申報［4］，激發(fā)了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的積極性。但是，人事部門在申報材料過程中必須按照北京市考評中心的要求，執(zhí)行國家規(guī)定的能力、業(yè)績、學(xué)歷、資歷等任職條件，保證評審質(zhì)量，嚴(yán)格審核、批準(zhǔn)申報人員的報送材料。單位審核小組通過后，人事部門將申報衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的情況，包括平均每年參加臨床工作的周數(shù)、承擔(dān)的技術(shù)工作與工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、論文、到農(nóng)村或社區(qū)基層服務(wù)的時間和地點及繼續(xù)教育情況等進(jìn)行一周以上的公示，確保申報工作的公正、公開、公平性。第一門診部在職稱晉升方面給予編制外人員構(gòu)建了良好平臺，極大的促進(jìn)了他們不斷學(xué)習(xí)，更新知識，提高業(yè)務(wù)能力，真正調(diào)動了他們的競爭力，使其充分發(fā)揮自己的技術(shù)才能，從而推進(jìn)醫(yī)院分支機構(gòu)整體醫(yī)療質(zhì)量，服務(wù)水平的不斷提升。我們的工作取得了較大成績，對醫(yī)院發(fā)展，人員穩(wěn)定，吸引人才起到了關(guān)鍵作用。2002～2010年，第一門診部編外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員共有18名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升了高級職稱、12名晉升了中級職稱、25名晉升了初級(師)職稱，見表1。
2編制外專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升評審工作中亟需解決的問題
晉升初、中級職稱人員參加社會化統(tǒng)考，單位未設(shè)評審，實行單一的以考代評方式，只要外語、計算機及專業(yè)技術(shù)考試合格者均聘任。職稱認(rèn)定過程存在局限性，不能真實的檢驗和反映晉升人員的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)。晉升高級職稱人員對下基層服務(wù)和對口支援工作普遍不夠重視;晉升前有突擊發(fā)表學(xué)術(shù)論文現(xiàn)象;在填報主持危急重癥搶救或解決疑難病例和關(guān)鍵、重大技術(shù)(科研)問題的實例時存在無實際依據(jù)現(xiàn)象等。#p#分頁標(biāo)題#e#
3針對存在問題采取的解決措施
單位需要進(jìn)一步加強初、中級職稱晉升規(guī)范化管理，實行社會統(tǒng)一考試與單位評審、聘任相結(jié)合的方式，以成績作為評審重要依據(jù)，全面量化指標(biāo)，科學(xué)、客觀的認(rèn)定編制外初、中級職稱晉升人員。應(yīng)加強下基層服務(wù)和對口支援工作的過程管理及監(jiān)督，促使需晉升人員認(rèn)真完成包括門診、會診、帶教、健康咨詢、健康教育等基層服務(wù)任務(wù)。對申報人員的論文必須嚴(yán)格把關(guān)，不能在評審中放寬標(biāo)準(zhǔn)，同時在申報前要做好政策解釋工作，希望得到大家理解與支持。要求申報人員提供疑難病例的原始記錄，由科室負(fù)責(zé)人及主管醫(yī)療的負(fù)責(zé)人認(rèn)可，避免資料的不真實性，強化管理的透明度。經(jīng)過多年的不斷實踐，北京大學(xué)口腔醫(yī)院第一門診部編外人員職稱晉升和管理工作體系從無到有，一步步不斷完善，取得較大成績，但同時也發(fā)現(xiàn)至今仍存在需要進(jìn)一步解決的問題。由于醫(yī)院編制內(nèi)與編制外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評審不是同一體系，各項規(guī)定及程序也存在著一定差異。目前上級單位只對編外人員中級及以下職稱給予認(rèn)可，高級職稱尚未正式認(rèn)可，由分支機構(gòu)內(nèi)部聘任。為淡化編制外衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員身份，促進(jìn)高級人才的發(fā)展，營造和諧的培養(yǎng)環(huán)境，增強醫(yī)院的競爭力，希望盡早建立并規(guī)范與編制內(nèi)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審聘任相一致的編制外職稱管理體系。
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊伍的現(xiàn)狀
我區(qū)的農(nóng)業(yè)科技隊伍在農(nóng)業(yè)的發(fā)展、改革和創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中均發(fā)揮了重要作用。在為農(nóng)服務(wù)體系上，以區(qū)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)技推廣中心為龍頭，形成了區(qū)、鎮(zhèn)兩級服務(wù)體系，涵蓋了農(nóng)業(yè)科技推廣的各個方面。在為農(nóng)服務(wù)上，參與制定和組織農(nóng)業(yè)科技推廣計劃，確定推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗和示范點。分工、協(xié)調(diào)、有序深入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，并精心指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)增收上，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整糧經(jīng)比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，為增加農(nóng)民收入以及社會各項事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，這支隊伍的主流是好的。
區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)科技人員隊伍現(xiàn)狀（見《附表一》、《附表二》）
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技隊伍存在的主要問題及原因
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊伍存在的主要問題及原因，可從以下兩個方面加以分析：
（一）從數(shù)據(jù)上分析
一是農(nóng)村專業(yè)人員比例偏低，人員分布不協(xié)調(diào)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)部門實有人數(shù)566人，共有各類農(nóng)業(yè)科技人員412人（其中，區(qū)一級農(nóng)業(yè)科技人員占52％，鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)科技人員占48％）。在鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)科技人員密度較低，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)實有人數(shù)255人（其中，在崗不在編的有26人，占10％；在編不在崗的有33人，占13％）。區(qū)一級農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位編制數(shù)372人，實有人數(shù)322人（其中，專業(yè)技術(shù)人員有213人。具有高級職稱的有26人，占8％；中級職稱的有66人，占20％；初級職稱的有120人，占37％）。
二是第一線科技人員職稱比例偏低，學(xué)歷層次不高，人員結(jié)構(gòu)不合理。高級人才偏少，在鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)科技人員中，大學(xué)本科的有17人，占6％；大專的有47人，占18％；中專以下的有191人，占75％；高級技術(shù)職稱的有1人，中級技術(shù)職稱的有40人，占15％。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前科技人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)有種植技術(shù)需要,原來從事糧、棉、油、麥栽培和植保，現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為蔬、果、瓜，使原來從事糧棉油的科技人員閑置，而蔬果瓜的技術(shù)人員較缺乏。
三是年齡普遍偏大。鎮(zhèn)一級50歲以上接近退休人員的有133人，占52％；41歲至50歲的有78人，占31％；31歲至40歲的有41人，占16％；30歲以下只有3人，占1％。
四是農(nóng)技人員使用不夠充分。一方面，有許多大中專畢業(yè)生無法到專業(yè)對口的單位就業(yè)；另一方面，大批的非專業(yè)人員拼命地涌向一些從事專業(yè)技術(shù)工作的單位，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技中心“在崗不在編、在編不在崗”現(xiàn)象，致使學(xué)非所用、無學(xué)而用的現(xiàn)象同時存在，造成了人才資源的隱性浪費。
（二）從原因上分析
印度著名圖書館學(xué)者阮岡納贊說：“一個圖書館的成敗關(guān)鍵因素在于圖書館的工作者。”人才隊伍的發(fā)展是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。特別是在當(dāng)前國家扶持實施的重點人才工程――邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃的有利契機下，如何加強廣西公共圖書館人才隊伍建設(shè)是一個新命題。本文旨在全面、系統(tǒng)地掌握廣西公共圖書館人才隊伍的現(xiàn)狀，分析存在問題和困難，提出有針對性的對策措施，使其能適應(yīng)公共圖書館現(xiàn)代化發(fā)展要求，充分發(fā)揮公共圖書館的職能和作用。
1基本現(xiàn)狀
截至2014年年底，廣西縣級以上公共圖書館112個，本文通過調(diào)查問卷的方式，主要從從業(yè)人數(shù)、學(xué)歷、用人方式、職稱、培訓(xùn)經(jīng)費等方面對廣西公共圖書館人才隊伍建設(shè)總體情況進(jìn)行分析，認(rèn)為人才隊伍建設(shè)整體情況不容樂觀，大部分都沒有本館人才隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次差距大、高級職稱人才偏低、培訓(xùn)經(jīng)費緊缺等問題。
圖1和圖2是在編和聘用人員組成結(jié)構(gòu)，其中顯示：在編人員年齡主要集中在36―54歲，且46―54歲年齡段占比重較大；研究生學(xué)歷較少，僅占4.6%，本科與大專學(xué)歷人數(shù)占比合計將近75%（大專學(xué)歷占比較大），中專和高中以下學(xué)歷人員占20.4%。聘用人員35歲以下年輕人較多，但總體而言以高中以下學(xué)歷為主。從圖中可看出：從業(yè)在編人員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，學(xué)歷層次不高，但值得慶幸的是，隨著年齡的下降學(xué)歷上升也呈遞增的趨勢，這也說明了近年來新進(jìn)人員的素質(zhì)有了一定的提高；而由于待遇低下、領(lǐng)導(dǎo)不重視圖書館專業(yè)技術(shù)工作重要性等原因，聘用人員學(xué)歷較低，高中及以下學(xué)歷占比重大，多從事傳統(tǒng)借還等工作，沒有為讀者提供高質(zhì)量服務(wù)的能力素質(zhì)。總體而言，目前的人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次偏低現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)公共圖書現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
圖1和圖2顯示：在編人員中主要以初中級職稱人員為主，正高級職稱幾乎沒有，副高級職稱僅有少數(shù)，且仍有相當(dāng)部分人員無職稱，其中，縣級公共圖書館均沒有正高職稱人員。在有職稱的人員中，46―54歲超過半數(shù)，約占58%，老齡化程度較高。而聘用人員幾乎全部都是無職稱人員。這也說明了廣西公共圖書館從業(yè)人員專業(yè)技能水平普遍偏低，而專業(yè)技術(shù)能平較高的人員年齡老化嚴(yán)重，高精尖人才缺乏，新生力量還沒有成長起來。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西大部分公共圖書館均沒有本館的人才培養(yǎng)規(guī)劃，在人才培養(yǎng)經(jīng)費中（如圖5所示），每年1000元/人以下的合計占總比的67.54%，人才培養(yǎng)投入過少。
2存在的問題
2.1 人才結(jié)構(gòu)性失衡，不能很好適應(yīng)圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展需要
2.1.1 學(xué)歷層次偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。除了年齡老化是一個大問題外，學(xué)歷和專業(yè)也是公共圖書館存在的一大問題。近年來，圖書館招聘人員門檻提高，通常都要求本科甚至研究生學(xué)歷，所以廣西公共圖書館人員整體學(xué)歷層次有所提升，大批具有本科以上學(xué)歷的年輕人進(jìn)入圖書館工作，呈現(xiàn)學(xué)歷峰值隨著年齡的遞減而增高的趨勢[1]，但中專以下學(xué)歷人數(shù)仍較多，總體人員學(xué)歷層次仍偏低，知識儲備的短缺使這些學(xué)歷較低的館員無法為讀者優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。此外，復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，特別是缺少具有圖書情報專業(yè)和其他學(xué)科專業(yè)背景以及具有一定的外語水平和計算機能力、敏銳的信息捕捉與判斷能力的綜合型人才[2]，難以適應(yīng)以文獻(xiàn)信息化、數(shù)字化為特征的圖書館現(xiàn)代化飛速發(fā)展要求。
2.1.2 高級職稱人員少，高精尖人才缺乏。廣西公共圖書館高級職稱人員只占總?cè)藬?shù)的7.02%，且大部分集中在省級圖書館，絕大多數(shù)館員為中級或初級職稱，甚至少部分人沒有任何職稱。學(xué)術(shù)研究能力差，研究型人才缺乏，工作人員數(shù)量較少，不能積極參與專業(yè)課題研究，仍是停留在一般書籍借還等低層次服務(wù)階段，觀念也停留在“藏書樓”時代[3]，無法提供學(xué)科化、信息化、專題化的文獻(xiàn)信息支持與服務(wù)，制約了圖書館為廣大讀者提供更高、更深層次的信息服務(wù)，沒有充分發(fā)揮出圖書館作為文獻(xiàn)信息傳遞、服務(wù)的作用。在高精尖人才方面，除了廣西壯族自治區(qū)圖書館有2位享受國務(wù)院政府特殊津貼人員和1位文化部優(yōu)秀專家以外（均為退休人員），“八桂學(xué)者”“特聘專家”“十百千人才”“四個一批文化人才”等方面的優(yōu)秀專家都沒有，而其他圖書館在這一方面更是空白。缺乏在全國有知名度和影響力的專家和學(xué)科帶頭人，難以推動廣西的圖書館學(xué)專業(yè)顯著發(fā)展，現(xiàn)狀堪憂。
2.2 人才隊伍建設(shè)機制不完善，缺乏人才發(fā)展活力
2.2.1 沒有制定人才發(fā)展規(guī)劃，人才考核評估機制不健全。在調(diào)查得出的數(shù)據(jù)中，廣西60.49%的公共圖書館沒有制定本館的人才發(fā)展規(guī)劃，對人才建設(shè)帶有隨意性，不能很好地從長遠(yuǎn)、全局的角度去思考人才建設(shè)的重要性，僅滿足于日常的一些業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，培訓(xùn)方式簡單老舊，沒有主動意識和創(chuàng)新思維，不能對現(xiàn)有人才狀況深入調(diào)查。同時，數(shù)據(jù)顯示，有75%的公共圖書館沒有建立人才考核評估機制，常常是人員參加了培訓(xùn)也就告一段落了，沒有從深層次去思考培訓(xùn)對于個人業(yè)務(wù)素質(zhì)提高、對單位工作是否有促進(jìn)等問題，沒有建立人才考核評估機制，難以檢驗人才培養(yǎng)的成效，真正達(dá)到人才培養(yǎng)的預(yù)期效果。各館沒有充分重視人才考核評估工作，沒有定期檢查督促，及時建立人才跟蹤服務(wù)機制，難以及時了解培養(yǎng)人員在學(xué)習(xí)和工作中碰到的問題和需求，不能有針對性地為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和事業(yè)平臺。
3.4 引進(jìn)職業(yè)管理模式，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)職業(yè)化進(jìn)程
應(yīng)建立圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度，依法規(guī)范人才隊伍建設(shè)。
圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度是對圖書館從業(yè)人員的基本要求，目前世界上已有100多個國家和地區(qū)實施了圖書館職業(yè)資格制度，美國、日本和歐洲許多國家的相關(guān)制度已比較成熟。圖書館可引進(jìn)職業(yè)生涯管理模式，根據(jù)館員在館的不同時期制定和實施相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)計劃，開展針對性的培訓(xùn)、全面的績效管理、工作輪換及工作重新設(shè)計等有關(guān)的人力資源管理活動，幫助員工提升職業(yè)技能，把握職業(yè)發(fā)展機會，指導(dǎo)館員設(shè)計好工作職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，使每個館員都能建立起正常的職業(yè)發(fā)展機制，朝著既定的目標(biāo)、沿著最佳的路線，推動館員追求事業(yè)上的發(fā)展，從而使人才隊伍建設(shè)這一組織目標(biāo)與個人的發(fā)展相契合[7]。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革；人力資源結(jié)構(gòu)；人力資源管理；專業(yè)技術(shù)職稱改革；專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)；職稱評審
中圖分類號：F249.2；C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）01-0037-07
On the Optimization of Human Resources andthe Reform of Professional Titles in Public Institutions
XU Xian
（School of Sociology and Public Administration, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）
Abstract: There are two closely associated key points in the institutionreform in China, one is to optimize the structure of human resources to tamp the foundation of public institutions’ sustainable development and the other is to enhance the professionaltitle reform to strengthen capacity construction of public institutions. In order to achieve these goals, we must insist on the scientific outlook on development and the peopleoriented principle, persist in a series of comprehensive measures such as the income distribution system with the combination of post responsibility, working performance and real contribution of employees under the premise of all staff employment contract system as well as just, fair and scientific professional titles review and evaluation mechanism and so on and effectively activate developing propulsion with competition for choosing advanced staff in public institutions so as to give free rein to advantages and potential of human resources and improve the effectiveness of public service in public institutions.
Key words: public institutions reform; human resources structure; management of human resources; professional title reform; staff structure of the staff with professional titles； professionaltitle review
始于1999年的事業(yè)單位改革已持續(xù)十余年，取得了一定成果但未見顯效。“十七大”以來，黨和國家從落實科學(xué)發(fā)展觀高度多次提出加大事業(yè)單位改革力度的明確要求。其中，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和加強專業(yè)技術(shù)職稱改革，是兩個密切聯(lián)系的改革重點，對此必須通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理，進(jìn)而有效促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，這是當(dāng)前事業(yè)單位改革的當(dāng)務(wù)之急。
一、我國事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向
1.事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問題
我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，機構(gòu)類別龐雜。作為為實施政府公共政策、向全社會提供公益而設(shè)置的機構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長期以來，我國事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費等幾乎都采用黨政機關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。
徐 憲:事業(yè)單位人力資源優(yōu)化與專業(yè)技術(shù)職稱改革論析
破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強化其公共服務(wù)功能。但改革實施過程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項改革的目標(biāo)僅僅局限于機構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財政部門削減經(jīng)費。實際上，更應(yīng)認(rèn)識到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會管理的一支非常重要的主體力量，就社會事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識誤區(qū)，以致實施中往往采取見物不見人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢極為不利。
隨著我國公共服務(wù)體系建設(shè)和社會管理的加強，事業(yè)單位的作用將更加突出，對人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費上，否則難免落入過去勞而無功的“膨脹―壓縮―再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源等相關(guān)情況，經(jīng)過認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開發(fā)出來并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在改革過程中必須建立起動態(tài)的管理調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量優(yōu)秀人才脫穎而出，推動人才合理流動，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會功能和完善社會管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。
2.事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢
近年事業(yè)單位全員聘用制的實行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競爭擇優(yōu)機制。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動法的實施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實處、過去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機制不活、效率低下的問題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機制欠缺和監(jiān)督管理機制不健全的狀況，以致其機構(gòu)膨脹、人浮于事、個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機構(gòu)的基本價值等老大難問題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級別，打破了各類人員的身份界限，對原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動面大，在實際執(zhí)行中存在不少由過去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。
為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實的舉措，對單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實行公開競職的聘任合同制，對一般崗位實行公開競崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實行職員職務(wù)等級管理制，專業(yè)技術(shù)人員實行評聘分開，工人實行崗位等級聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機制，為實現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場競爭機制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時，必須落實符合事業(yè)單位特點的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績效和實際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點的事業(yè)單位實行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對不同的績效理當(dāng)實行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識創(chuàng)新能力的社會化評價標(biāo)準(zhǔn)和績效考核機制，對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點難點問題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個改革過程在實際操作層面上具有現(xiàn)實針對性并有據(jù)可依。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向
1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點問題
事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評審，歷來對提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長具有重要激勵作用。經(jīng)過多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級職稱人才相對較少（見圖1）。
總體上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計和實證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92.6萬人，其中事業(yè)單位（含國有企業(yè)）已評職稱51.38萬人：正高級職稱0.36萬人，占0.70%；副高級職稱3.96萬人，占7.71%；中級職稱19.61萬人，占38.17%；初級職稱27.45萬人，占53.42%（見圖2）。
在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營企業(yè)以及社會中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位（含國有企業(yè)）已評職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級分別為22 944人、117 568人、132 916人；衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級分別為10 762人、36 059人、89 017人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級分別為1 308人、4 449人、9 755人；其他系統(tǒng)高、中、初級分別為9 236人、34 001人、445 779人（見圖3）。
多年來，各地都進(jìn)行了一些職稱評審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個職稱系列的評審及破格評審條件，推行 “考評結(jié)合”、“以考代評”等，對激勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評審改革的部分重要指標(biāo)以及評審方法與過程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面：
一是社會人才職稱數(shù)量過低。特別是非公有制單位、社會中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。
二是對職稱“含金量”的社會認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評審根本意義所在，但現(xiàn)實中某些方面卻顯示出與職稱評審初衷相悖的情況。職稱的社會公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級會計師職稱與注冊會計師資格比較，社會往往更青睞后者。
三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時職稱評審導(dǎo)向中過多強調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長遠(yuǎn)打算。
2.影響職稱評審和改革的因素分析
我國現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計劃經(jīng)濟(jì)體制時制定的，經(jīng)過20多年運行，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計與當(dāng)前形勢發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評價機制建設(shè)缺失、激勵專業(yè)技術(shù)人才成長的導(dǎo)向功能不強，已逐漸成為阻礙職稱評審和改革在實踐中發(fā)揮作用的重要原因。
（1）資歷條件因素
現(xiàn)行職稱評審制度設(shè)計對參評人員的資歷條件有明確規(guī)定，實踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級需要1年資歷，晉升中級至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評價、使用、待遇等多種功能于一體，以前實行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競爭性太強。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問題，在職稱評審?fù)扑]時，進(jìn)一步強化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過職稱評審的比重極低。如2008年重慶市申報高級職稱評審的有7 683人，按特殊人才破格條件申報評審的僅31人，最終評審?fù)ㄟ^的僅18人。由于職稱評審過程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。
（2）評價標(biāo)準(zhǔn)因素
現(xiàn)行職稱評審工作已運行多年，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面有過一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問題。評審條件重理論、輕實踐，論文作為職稱評審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注（見圖4），反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時，職稱評審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實際之處，如要求獲獎的條件較多，但獲獎?wù)弋吘购苌伲灾伦尪鄶?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問卷調(diào)查中，62.3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評審指標(biāo)量化（見圖5），但實際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。
（3）分類因素
現(xiàn)行職稱制度設(shè)計具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點，分類管理不夠。如職稱外語考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語條件過高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對職稱外語考試反映強烈，認(rèn)為外語在農(nóng)村用處實在太少。現(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評價、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評價功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒有通過加強分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對這些“體制外”社會人才缺乏分類管理，評審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點和需要，沒有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會中介組織提供評價服務(wù)的問題。
（4）評審方式因素
現(xiàn)行職稱評審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評論、評委會審議定奪的傳統(tǒng)評審方式，其他如考評結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評審方式采用票決制，但評委會的自由裁量權(quán)大，實踐中出現(xiàn)人為因素的問題仍然難以完全避免。近年職稱改革強調(diào)了重視能力與業(yè)績，也作了一些有關(guān)業(yè)績的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益條件的設(shè)置，但沒有通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評審實踐中缺乏可操作性，對參評人員業(yè)績好壞的真實情況難以了解和掌握。現(xiàn)行職稱評審方式存在的另一個突出矛盾是，只管評上，不管評后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評上后就成了實際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評審方式缺乏職業(yè)水平的長效監(jiān)督，因而對專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵和約束。
三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對策
1.改革重點在于增強事業(yè)單位人力資源利用效率
事業(yè)單位改革在一定程度松動了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動服務(wù)社會、創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的積極性和創(chuàng)造性。不過，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費來源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實。因而，在改革實施過程中，政策制定和具體操作不宜簡單實行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競爭激勵、優(yōu)勝劣汰的長效機制。
一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。進(jìn)口關(guān)的公平競爭擇優(yōu)爭議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會公開招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期以來人滿為患、積壓浪費的問題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對于在實施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機制相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘等體制機制，在解決社會保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。
二是加強政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實事業(yè)單位用人自的過程中，政府需要從大局著眼，加強宏觀調(diào)控和綜合配套。事實上，管理體制、機構(gòu)編制、財政供給和社會保障等領(lǐng)域的改革都對人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雖然實行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財政等部門對改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會保障體系，員工此前未曾參與社會保險，養(yǎng)老保險存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級財政埋單等問題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒有健全的社會保障機制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過聯(lián)席會議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
三是強化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對人事爭議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個人的合法權(quán)益，實現(xiàn)人事爭議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案處理相結(jié)合的監(jiān)管機制，形成以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動及其流向，積極營造事業(yè)單位成長發(fā)展的適宜環(huán)境，切實提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。
2.構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評審評價機制
由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸罚瑢ΠY下藥，打破職稱評價標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價機制。
（1）完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)
職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展第一線。
其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強化，對各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評審時在用人單位公示申報者基本工作量。
其二，評價指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強評審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（2）實行分層分類管理
其一，按職業(yè)分類評價。對事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、藥師等，應(yīng)適應(yīng)國家對其嚴(yán)格控制的需要，不降低標(biāo)準(zhǔn)和條件，不簡化評審程序，執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對社會通用性強、流動性強的專業(yè)技術(shù)人員，如翻譯、咨詢等，具有評價與使用、資格與崗位分離的特點，可適度放寬條件，但與全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差別不宜太大；對工作崗位相對固定的專業(yè)技術(shù)人員，如教育、醫(yī)療、科研等，適應(yīng)其評價與使用結(jié)合的特點，評價標(biāo)準(zhǔn)和條件立足實際并注重創(chuàng)新，以引導(dǎo)其專業(yè)創(chuàng)造能力的發(fā)掘。
其二，按城鄉(xiāng)分類評價。通過統(tǒng)籌務(wù)實的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動城市和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員各自的積極性。對在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到一定服務(wù)年限的專業(yè)技術(shù)人才，可免試職稱外語并適度放寬其他評審條件。
其三，按行業(yè)分類評價。根據(jù)行業(yè)特點在導(dǎo)向上區(qū)分不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，如以研究為主的專業(yè)技術(shù)人員重在研究成果水平和創(chuàng)新性，工程技術(shù)人員重在工程項目水平和實用能力，以教書育人為主的中小學(xué)教師則重在其教育教學(xué)實際效果，等等。
（3）改進(jìn)職稱評價方式
其一，建立以年度考核為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)職稱考核制度，業(yè)績指標(biāo)作為職稱評審重要參照，以促進(jìn)職稱評審與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。
其二，根據(jù)專業(yè)特點選擇不同的評價方式，運用考試、評審、答辯、考評結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評價手段，評出真實水平和能力。對實行執(zhí)業(yè)資格考試的專業(yè)，不必再組織該專業(yè)相應(yīng)層次的專業(yè)技術(shù)資格評審或考試，通過全國統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格者可同時取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)工作需要可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申評上一級專業(yè)技術(shù)資格。
其三，優(yōu)化評委會組成結(jié)構(gòu)。以專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為重點，消除“雜家評專家”現(xiàn)象，打破地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)和部門壁壘。評委范圍向體制外延伸，解決企業(yè)、基層一線專家評委缺乏以及體制歧視等問題。由此切實增強職稱評價結(jié)果的公信力，為廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造公平競爭的適宜環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
李培林.2007.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會體制改革和創(chuàng)新［N］.人民日報，2007-0115（9）.
林澤炎.2005.提升人才競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施［J］.決策咨詢通訊（6）.
徐憲.2008.論事業(yè)單位人事制度改革與人才環(huán)境創(chuàng)新［J］，經(jīng)濟(jì)體制改革（4）.
程德俊.2004.不同戰(zhàn)略范式下的人力資源管理理論綜述與比較［J］.管理科學(xué)（6）.
關(guān)鍵詞：基層林業(yè)組織；技術(shù)推廣；問題；對策；人才；體系；配套
中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題
1.1 人才培養(yǎng)優(yōu)化問題
綜合全國的林業(yè)數(shù)據(jù)，21世紀(jì)尤其是近年以來，林業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才分布趨于合理，人才積極性和創(chuàng)造性不斷提高。但是，林業(yè)技術(shù)人才儲備等方面仍然存在著現(xiàn)實和緊迫的問題：林業(yè)系統(tǒng)人員相對充足，但專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏；專業(yè)技術(shù)人才中，仍然存在著高學(xué)歷人員不足、高級職稱人員不足、年輕人才匱乏等突出問題；另外，不少地方財政狀況吃緊，對于林業(yè)人員的培訓(xùn)、項目等方面的資金支持相對有限。
1.2 技術(shù)推廣體系問題
近年來，國務(wù)院及省級、市級等相關(guān)林業(yè)組織不斷將加強林業(yè)基層推廣體系建設(shè)作為林業(yè)技術(shù)推廣工作的首要任務(wù)。在精神的指導(dǎo)下，縣級以下林業(yè)技術(shù)推廣站取得了較好的建設(shè)，改革、健全和鞏固了基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。但是，在建站功能齊全、推廣手段先進(jìn)、作用顯著發(fā)揮等方面，不少基層組織的職能還有所缺失，未能充分起到林業(yè)示范與服務(wù)作用。
1.3 配套設(shè)施建設(shè)問題
林業(yè)技術(shù)的特殊性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)屬性方面：在我國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍屬相對落后行業(yè)，從業(yè)者文化意識落后、經(jīng)營方式傳統(tǒng)；林業(yè)行業(yè)還存在著較為明顯的非排他性和非競爭性，即新增他人參與林業(yè)科技消費的邊際成本為零或很低，且林產(chǎn)品具備著自然再生、無法保密以及一定的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（如病蟲害等）。
2 基層林業(yè)技術(shù)推廣的對策
2.1 加快建設(shè)專業(yè)人才隊伍
2.1.1 提升人才意識，發(fā)揮人才作用
要重視林業(yè)技術(shù)人才，全社會形成濃厚的尊重林業(yè)人才的社會氛圍。要重用林業(yè)技術(shù)人才，大膽啟用，積極提拔，并在工作和生活中予以支持和關(guān)照。要重獎林業(yè)技術(shù)人才，可以嘗試通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、效益提成等多種途徑激勵林業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮作用，并在職稱評定、崗位晉升等多方面予以政策傾斜。
2.1.2 保障人才經(jīng)費，完善教育培訓(xùn)
要創(chuàng)新培訓(xùn)機制，通過加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，落實林業(yè)人才的培訓(xùn)教育制度和繼續(xù)教育制度，不斷提高其文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。要切實保障經(jīng)費落實，加大對林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)的財政投入，通過項目支持、課題支持等保障林業(yè)人才充分施展其技術(shù)才能，服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
2.1.3 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置崗位
要統(tǒng)籌本單位或本系統(tǒng)內(nèi)的崗位設(shè)置，適當(dāng)調(diào)整高職稱和年輕化人才比例，切實優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用。
2.2 加快形成技術(shù)推廣體系
2.2.1 著力搞好林業(yè)科技示范工程
基層林業(yè)組織應(yīng)以國家、省、市的林業(yè)科技示范工程為依托，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)技術(shù)特點、生態(tài)特點，積極吸收先進(jìn)成果和技術(shù)經(jīng)驗，認(rèn)真規(guī)劃、建設(shè)好本區(qū)域的技術(shù)示范，從技術(shù)、人員、保障等各方面保證項目順利。同時，調(diào)動示范地所在區(qū)域的積極性，落實示范推廣方案，做好具體實施工作，按計劃地完成項目推廣任務(wù)。
2.2.2 努力抓好成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣
基層林業(yè)組織應(yīng)以科技示范工程為契機，根據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、生態(tài)、生產(chǎn)條件，做好成果轉(zhuǎn)化工作，同時根據(jù)市場需求進(jìn)行推廣，輻射帶動區(qū)域林業(yè)發(fā)展。
2.2.3 切實提高基層林業(yè)發(fā)展科技含量
通過基層各區(qū)域開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)下鄉(xiāng)、信息傳遞等工作，在培訓(xùn)林業(yè)從業(yè)者的同時，提高林業(yè)推廣技術(shù)人員的服務(wù)能力、技術(shù)素質(zhì)和操作技能，提高林業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用率和普及率，從而提高林業(yè)建設(shè)的整體效益。
2.3 加快完善配套設(shè)施建設(shè)
2.3.1 完善林業(yè)推廣知識框架
林業(yè)的新技術(shù)、新成果不僅科技含量較高，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有一定的要求。因此，基層推廣組織既要掌握好科學(xué)技術(shù)，又要掌握其應(yīng)用的具體操作，除了“科班出身”的專業(yè)技術(shù)以外，要完善推廣的知識框架，適應(yīng)社會的發(fā)展和林業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，全方位指導(dǎo)林業(yè)技術(shù)普及和觀念更新。
2.3.2 變通林業(yè)推廣技術(shù)方式
目前，不少基層組織的林業(yè)推廣工作都是照搬國家政策，不能夠顧及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致林業(yè)從業(yè)者不愿意接受國家出臺的林業(yè)推廣政策，成為林業(yè)推廣的一大難題。因此，基層推廣組織必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H做出一定變通，形成切合實際的處理方法，以免只從自身角度出發(fā)，造成林業(yè)推廣工作不能夠正常進(jìn)展。
2.3.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)
促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)保證。與農(nóng)業(yè)，可以建立市場導(dǎo)向型的新型林業(yè)，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場；與工業(yè)，深加工林業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)加工工藝更新，使其向高層次、深加工方向轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)品附加值；與服務(wù)業(yè)，可以在林業(yè)的生態(tài)效益上開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，凈化環(huán)境，豐富生活。
3 結(jié)語
目前我國林業(yè)科技推廣工作既存在機遇，也存在挑戰(zhàn)，基層林業(yè)推廣技術(shù)工作任重道遠(yuǎn)。在不斷加強落實國家政策、抓好林業(yè)環(huán)境培育的基礎(chǔ)上，還需要基層林業(yè)組織不斷優(yōu)化林業(yè)人才培養(yǎng)、完善林業(yè)推廣體系、建設(shè)推廣配套設(shè)施，這樣才能使林業(yè)發(fā)展更上一層樓。
參考文獻(xiàn)
[1] 王東海.阿勒泰基層林業(yè)站存在的問題與對策[J].中國林業(yè)，2009（06）.
第一條為加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估市場秩序，保證地質(zhì)災(zāi)害危險性評估質(zhì)量，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，實施對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是指在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，對建設(shè)工程和規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的可能性和工程建設(shè)中、建設(shè)后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評估，提出具體預(yù)防治理措施的活動。
第四條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。
第五條國土資源部負(fù)責(zé)甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門負(fù)責(zé)乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。
第六條從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位，按照本辦法的規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。
縣級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍
第七條甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊資金或者開辦資金人民幣三百萬元以上;
（二）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于五十名，其中從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作五年以上且具有高級技術(shù)職稱的不少于十五名、中級技術(shù)職稱的不少于三十名；
（三）近兩年內(nèi)獨立承擔(dān)過不少于十五項二級以上地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；
（四）具有配套的地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查、測量定位、監(jiān)測、測試、物探、計算機成圖等技術(shù)裝備。
第八條乙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊資金或者開辦資金人民幣一百五十萬元以上；
（二）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于三十名，其中從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作五年以上且具有高級技術(shù)職稱的不少于八人、中級技術(shù)職稱的不少于十五人；
（三）近兩年內(nèi)獨立承擔(dān)過十項以上地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目，有良好的工作業(yè)績；
（四）具有配套的地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查、測量定位、測試、物探、計算機成圖等技術(shù)裝備。
第九條丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊資金或者開辦資金人民幣八十萬元以上；
（二）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于十名，其中從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作五年以上且具有高級技術(shù)職稱的不少于兩名、中級技術(shù)職稱的不少于五名；
（三）具有配套的地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查、測量定位、計算機成圖等技術(shù)裝備。
第十條除本辦法第七條、第八條和第九條規(guī)定的條件外，申請地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）具有健全的質(zhì)量管理監(jiān)控體系；
（三）單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)或者環(huán)境地質(zhì)高級技術(shù)職稱，技術(shù)人員中外聘人員不超過技術(shù)人員總數(shù)的百分之十。
第十一條取得甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔(dān)一、二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目；
取得乙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔(dān)二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目；
取得丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔(dān)三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目。
第十二條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目分為一級、二級和三級三個級別。
（一）從事下列活動之一的，其地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目級別屬于一級：
1．進(jìn)行重要建設(shè)項目建設(shè)；
2．在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行較重要建設(shè)項目建設(shè)；
3．編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
（二）從事下列活動之一的，其地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目級別屬于二級：
1．在地質(zhì)環(huán)境條件中等復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行較重要建設(shè)項目建設(shè)；
2．在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行一般建設(shè)項目建設(shè)。
除上述屬于一、二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目外，其他建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目級別屬于三級。
建設(shè)項目重要性和地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度的分類，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章申請和審批
第十三條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的審批機關(guān)為國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)申請的具體受理時間由審批機關(guān)確定并公告。
第十四條申請地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)公告確定的受理時限內(nèi)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，并提交以下材料：
（一）資質(zhì)申報表；
（二）單位法人資格證明文件、設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件；
（三）在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊或者有關(guān)部門登記的證明文件；
（四）法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷以及任命、聘用文件；
（五）資質(zhì)申報表中所列技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱證書、畢業(yè)證書、身份證；
（六）承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的主要業(yè)績以及有關(guān)證明文件；高級職稱技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的業(yè)績以及有關(guān)證明文件；
（七）管理水平與質(zhì)量監(jiān)控體系說明及其證明文件；
（八）技術(shù)設(shè)備清單。
上述材料應(yīng)當(dāng)一式三份，并附電子文檔一份。
資質(zhì)申報表可以從國土資源部的門戶網(wǎng)站上下載。
第十五條申請地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
資質(zhì)單位在申請時弄虛作假的，資質(zhì)證書自始無效。
第十六條申請甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的，向國土資源部申請；申請乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門申請。
第十七條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請之日起二十日內(nèi)完成資質(zhì)審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門對乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的審批結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后六十日內(nèi)報國土資源部備案。
第十八條審批機關(guān)在受理資質(zhì)申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審。專家評審所需時間不計算在審批時限內(nèi)。
對經(jīng)過評審后擬批準(zhǔn)的資質(zhì)單位，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在媒體上進(jìn)行公示，公示時間不得少于七日。
公示期滿，對公示無異議的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)資質(zhì)證書。對公示有異議的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料予以復(fù)核。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在媒體上公告。
第十九條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)證書，由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。
第二十條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)證書有效期為三年。
有效期屆滿，需要繼續(xù)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動的，應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書有效期屆滿前三個月內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延續(xù)。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請延續(xù)的資質(zhì)單位的評估活動進(jìn)行審核。符合原資質(zhì)等級條件的，由審批機關(guān)換發(fā)新的資質(zhì)證書。有效期從換發(fā)之日起計算。經(jīng)審核達(dá)不到原定資質(zhì)等級的，不予辦理延續(xù)手續(xù)。
符合上一級資質(zhì)條件的資質(zhì)單位，可以在獲得資質(zhì)證書兩年后或者在申請延續(xù)的同時申請升級。
第二十一條資質(zhì)證書遺失的，在媒體上聲明后，方可申請補領(lǐng)。
第二十二條資質(zhì)單位發(fā)生合并或者分立的，應(yīng)當(dāng)及時到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)重新申請。
資質(zhì)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
資質(zhì)單位破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后十五日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第二十三條國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，并如實提供相關(guān)材料。
縣級以上國土資源管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位的條件不符合其資質(zhì)等級的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)對其資質(zhì)進(jìn)行重新核定。
第二十四條資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)檔案管理制度、技術(shù)成果和技術(shù)人員管理制度、跟蹤檢查和后續(xù)服務(wù)制度，按要求如實填寫地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)手冊，如實記載其工作業(yè)績和存在的主要問題。
第二十五條資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度。資質(zhì)證書的等級編號，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的有關(guān)技術(shù)文件上注明。
第二十六條資質(zhì)單位承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)停止從業(yè)活動，由原審批機關(guān)對其資質(zhì)等級進(jìn)行重新核定。
第二十七條資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目合同后十日內(nèi)，到項目所在地的縣級國土資源管理部門進(jìn)行資質(zhì)和項目備案。
評估項目跨行政區(qū)域的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)向項目所跨行政區(qū)域共同的上一級國土資源管理部門備案。
第二十八條資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他評估技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五章法律責(zé)任
第二十九條資質(zhì)單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，不及時辦理資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)的，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。
第三十條資質(zhì)單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，不按時進(jìn)行資質(zhì)和項目備案的，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下的罰款。
第三十一條縣級以上國土資源管理部門及其工作人員，在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)審批和管理過程中、、的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、區(qū)域人才合作機制的動因分析
近年來，區(qū)委區(qū)府高度重視人才工作，按照中央、省、市要求，把人才工作提到重要的議事日程，組織人事部門認(rèn)真落實黨管人才原則，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)的目標(biāo)，把人才隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)人才強區(qū)戰(zhàn)略的重點工作來抓，以營造良好的人才環(huán)境為前提，以人才的市場化配置為基礎(chǔ)，以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才資源為重點，努力構(gòu)筑與鎮(zhèn)海新世紀(jì)發(fā)展和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的人才優(yōu)勢，逐步把我區(qū)建設(shè)成為高素質(zhì)人才和高新技術(shù)人才集聚之地。大批高層次人才和高素質(zhì)勞動者，普及了科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造并在生產(chǎn)領(lǐng)域中加以應(yīng)用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例逐年上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，人才集聚和輻射功能日益加強，人才工作和人才隊伍建設(shè)得到了長足的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是高層次人才隊伍不斷壯大。目前我區(qū)共有各類人才22347人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.6％。其中區(qū)屬各類人才14120人，博士7人，碩士67人（“九五”初僅有1人碩士）。專業(yè)技術(shù)人員有12747人，其中高級職稱的639人（“九五”初為137人），中級職稱的3484人。
二是良好的人才環(huán)境初步形成。人才工作的主體在人才競爭、人才流動和發(fā)揮作用等方面的主體意識明顯增強，對人才在企業(yè)中的重要性認(rèn)識普遍形成共識。據(jù)人事部門統(tǒng)計，有83.7％的專業(yè)技術(shù)人員對我區(qū)的人才地位表示認(rèn)可，七成以上的單位和個人對政府辦事效率、本地人和外地人的關(guān)系等比較滿意。
三是人才培養(yǎng)機制逐步建立。近幾年，我區(qū)以“4321”高素質(zhì)人才培養(yǎng)工作為載體，采用定向培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式積極引導(dǎo)優(yōu)秀中青年人才通過在職攻讀碩士、博士學(xué)位，提高理論水平和實踐水平。黨政機關(guān)先后選送了8人次到國外進(jìn)修，40人參加碩士研究生學(xué)習(xí)。
但是，著眼未來的發(fā)展，我區(qū)人才隊伍建設(shè)面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)：
一是落實科學(xué)的發(fā)展觀，迫切需要人才資源的支撐與保障。落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。區(qū)第十一次黨代會提出到*年，區(qū)屬GDP要達(dá)到人均*美元，到2020年，要達(dá)到1.2萬美元，如果單靠資源消耗和投入來實現(xiàn)不斷翻番的目標(biāo)是十分困難的。因為生產(chǎn)要素的制約已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，必須依靠科技和人才，依靠技術(shù)進(jìn)步和知識創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，科技加上人才，將是一個地區(qū)持續(xù)發(fā)展的不竭資源。只有把依靠科技與人才等軟要素與科學(xué)合理利用土地、水、電等生產(chǎn)要素有機結(jié)合起來，才能共同支撐鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，迫切需要人才資源的支撐與保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的實踐證明，人才是競爭的焦點。誰擁有人才，誰就擁有競爭力，誰就擁有先進(jìn)生產(chǎn)力。面對新一輪的發(fā)展，要從依靠體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠科技人才優(yōu)勢，搶占科技人才制高點，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。從我區(qū)的現(xiàn)狀來看，科技與人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力還不強，人才創(chuàng)業(yè)平臺還不夠大，缺少吸引人才的蓄水池。從行業(yè)分布看，365人在職高級專業(yè)技術(shù)人員中，只有83人在企業(yè)工作，其余主要集中在公益性事業(yè)單位；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高新技術(shù)企業(yè)相對缺乏，對高素質(zhì)人才的吸引力小；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，許多企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，人才密集的大型高科技企業(yè)集團(tuán)少，對高素質(zhì)人才的容納力小；從現(xiàn)有幾個工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀看，正在初創(chuàng)時期和起步階段，對高素質(zhì)人才的吸納力相對較小。影響了優(yōu)秀人才的集聚、使用和人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮。因此，必須沖破一切妨礙人才發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛人才發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響人才發(fā)展的體制弊端，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面，以人才的競爭優(yōu)勢取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切需要人才資源的支撐與保障。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開各類人才隊伍。從我區(qū)目前的人才隊伍現(xiàn)狀來看，與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)。在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，高學(xué)歷、高層次人才偏少，尤其是缺少能涉足高科技領(lǐng)域、率領(lǐng)科技人員研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人，缺少懂現(xiàn)代化管理的高級人才。人才的知識老化、行業(yè)分布不均等問題也比較突出。其中，高級職稱專業(yè)技術(shù)人員只占人才總量的4.5％，中級職稱人員只占人才總量24.6％；高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員中，60歲以下人員才356人，35周歲以下人員只有27人，只占高級職稱技術(shù)人員的5.3％。同時，由于人才工作的相關(guān)政策不夠配套完善，人才開發(fā)工作發(fā)展還不夠平衡，也制約了人才隊伍的整體發(fā)展。因此，只有人才的結(jié)構(gòu)不斷合理、人才的布局不斷優(yōu)化、人才的總量不斷擴(kuò)張，鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力支撐才會更加有力。
分析制約我區(qū)人才工作開展的各種不利因素，如何在加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度的同時，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才的作用，為鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支撐。去年下半年以來，通過深入調(diào)研分析，充分認(rèn)識到鎮(zhèn)海特有的區(qū)域人才資源優(yōu)勢：一是高等院校（科研院所）優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)有寧波大學(xué)、寧波工程學(xué)院、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中科院寧波材料研究所等一批高等院校和科研院所，高校及科研院所人才云集，有教授以上人員400多人，副高以上職稱人員1000多人，人才資源、科研力量比較雄厚；二是大工程單位優(yōu)勢。有鎮(zhèn)海煉化、鎮(zhèn)海發(fā)電廠、第三航務(wù)工程局寧波分公司、寧波港集團(tuán)有限公司等40多家部省級大工程單位，這些大工程單位中有副高級以上職稱科技人才783人；三是歷史人文優(yōu)勢。有26名鎮(zhèn)海籍兩院院士及一大批海內(nèi)外高層次多人才，這些院士和高層次人才是尖端科學(xué)的權(quán)威和精英，在學(xué)術(shù)和科研上處于國際國內(nèi)前列。基于這些優(yōu)勢，如何按照“不求所有、但求所用”的原則，充分開發(fā)利用鎮(zhèn)海特有的人才資源優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，去年下半年以來，區(qū)委區(qū)府籌劃開展區(qū)域人才合作“3+1”活動，即鎮(zhèn)海區(qū)與駐鎮(zhèn)大工程單位、高等院校（科研院所）、鎮(zhèn)海籍海內(nèi)外高層次人才之間開展廣泛的合作和交流，通過創(chuàng)建科技人才對接、發(fā)展論壇、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)三大平臺，構(gòu)建人才實踐、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)三大基地，實施引才、育才、政策、科技、信息五大聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域人才資源利用最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。
二、區(qū)域人才合作機制的初步實踐
一年多來，通過搭建溝通平臺、開辟科研基地、建立聯(lián)動機制等多種途徑，有力推進(jìn)了區(qū)域人才合作“3+1”活動的廣泛開展。
（一）建立多渠道聯(lián)動機制，打造人才和諧環(huán)境。
一是引才聯(lián)動。通過建立多形式的人才引進(jìn)機制，大力引進(jìn)緊缺的高層次人才，為謀求共同利益，贏得最大發(fā)展提供人才智力支撐。今年，從區(qū)外引進(jìn)各類人才1504人，其中具有碩士學(xué)歷及副高以上職稱的人才43人。區(qū)環(huán)保局等單位充分利用駐鎮(zhèn)大工程單位人才集聚的優(yōu)勢，近年來先后從鎮(zhèn)海煉化公司、金甬晴綸公司等單位公開招聘錄用20多名專業(yè)技術(shù)人員和環(huán)境管理人才，加強了我區(qū)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測和污染治理等方面的專業(yè)技術(shù)力量。今年9月，組織24家區(qū)屬重點骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位參加市第七屆“高洽會”，推出應(yīng)聘崗位110多個，應(yīng)聘人數(shù)近240人，達(dá)成意向123人。在區(qū)夏季大中專畢業(yè)生供需洽談會上，81家用人單位共推出近700個就業(yè)崗位，吸引了區(qū)內(nèi)外*多人求職者參加，達(dá)成用人意向近400余人。
二是育才聯(lián)動。通過互派師資、互設(shè)基地等多種形式，共同培養(yǎng)緊缺、急需專業(yè)人才。建立起高等院校、科研院所、大工程單位與我區(qū)之間的雙向掛職培訓(xùn)制度，相互學(xué)習(xí)行政管理和公共管理方面的經(jīng)驗，共同提高管理水平。今年11月，寧波大學(xué)選派優(yōu)秀大學(xué)生到鎮(zhèn)海掛職鍛煉工作正式啟動，入選首批掛職鍛煉的20名優(yōu)秀大學(xué)生到我區(qū)掛職，擔(dān)任區(qū)級機關(guān)、鎮(zhèn)（街道）中層助理或社區(qū)主任助理，掛職為期一年，采取集中與分散相結(jié)合的辦法，協(xié)助處理日常工作、活動策劃、課題調(diào)研、信息采編和文化宣傳等。
三是政策聯(lián)動。建立區(qū)域內(nèi)人才流動、吸引、培訓(xùn)等方面的一體化政策體系，共同構(gòu)建公平競爭的人才環(huán)境。通過與各高校、大工程單位及鎮(zhèn)海籍高層次人才的溝通協(xié)商，并先后召開了區(qū)域人才合作專題研討會、座談會和區(qū)域人才合作聯(lián)席會議等會議，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識，形成通過了《鎮(zhèn)海區(qū)區(qū)域人才合作聯(lián)席會議制度》和《鎮(zhèn)海區(qū)區(qū)域人才合作“3+1”活動共同宣言》。在抓好政策落實上，按照出臺的《關(guān)于大力引進(jìn)人才和智力的實施意見》、《鎮(zhèn)海區(qū)有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員評選獎勵辦法》、《關(guān)于鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才的實施辦法》及《關(guān)于對高層次人才實行政府特殊津貼的暫行辦法》等政策規(guī)定，積極做好現(xiàn)有人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作，認(rèn)真落實引進(jìn)高級專家的異地安家補助和子女就學(xué)等規(guī)定，年初召開科技人員新春茶話會，對引進(jìn)的8名副高以上職稱和博士學(xué)位人員落實了每人2萬元的安家補助；今年11月召開全區(qū)科技發(fā)展大會，對3名突出貢獻(xiàn)和20名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予每人3萬元和1萬元的獎勵；組織40歲以上高級專家健康體檢活動，參檢人員達(dá)327人。
四是科技聯(lián)動。通過合作開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、共建企業(yè)工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展科技合作與交流，以聘請科技顧問、開展決策咨詢等形式，促進(jìn)企業(yè)和高層次人才的緊密合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。聘請翁史烈、倪維斗、倪光南三位鎮(zhèn)海籍院士為區(qū)科技顧問，聘請鎮(zhèn)海煉化8名科技專家、高級技術(shù)人員為區(qū)企業(yè)科技顧問，建立專家?guī)欤闪⑺膫€行業(yè)專家組指導(dǎo)企業(yè)解決難題。同時，在有關(guān)高等院校的支持下，高層次人才與企業(yè)的科技聯(lián)動也取得了較好進(jìn)展。其中，寧波大學(xué)有15名教授專家進(jìn)駐我區(qū)14家企業(yè)；上海交通大學(xué)和浙江大學(xué)與鎮(zhèn)海海達(dá)塑機、意寧馬達(dá)等單位建立企業(yè)工程研究中心。在今年6月的鎮(zhèn)海區(qū)與浙江紡織服裝學(xué)院人才科技合作洽談會上，來自區(qū)內(nèi)的50多家相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人就服裝產(chǎn)品開發(fā)、服裝管理人才培訓(xùn)、服裝品牌策劃等企業(yè)關(guān)心的問題與該院進(jìn)行廣泛交流，并當(dāng)場達(dá)成了20多個合作意向。今年11月，地處鎮(zhèn)海的寧波天衡制藥有限公司依托浙江大學(xué)寧波博士后工作站，成功引進(jìn)了一名博士并順利開題。通過組織開展產(chǎn)、學(xué)、研活動和科技項目攻關(guān)，使人才合作有了更為現(xiàn)實的載體，也促使人才合作向產(chǎn)業(yè)化、資本化方向邁進(jìn)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升了區(qū)域科技創(chuàng)新能力。
五是信息聯(lián)動。實行人才資源共享、人才信息互通、健全人才信息交流和通報機制，并在職稱評定、人才培訓(xùn)、資格考試等方面進(jìn)行信息共享和服務(wù)，逐步構(gòu)建區(qū)域人才信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前區(qū)“人事人才網(wǎng)”與有關(guān)高校間的網(wǎng)絡(luò)已正式實現(xiàn)雙向鏈接，人才需求、人才聘用等方面信息正逐步實現(xiàn)共享互動。通過組織區(qū)人事局、勞動局、農(nóng)業(yè)局和統(tǒng)計局等單位，對我區(qū)技能人才、農(nóng)村實用人才和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才進(jìn)行抽樣調(diào)查，開展對專家隊伍的調(diào)研摸底和對部分企業(yè)、人才中介機構(gòu)及政府相關(guān)部門的人才工作情況進(jìn)行調(diào)查等，初步掌握了全區(qū)人才隊伍和人才工作情況。
（二）開辟廣領(lǐng)域發(fā)展基地，拓展人才外延空間。
一是社會實踐基地。開設(shè)鎮(zhèn)海區(qū)研究生、大學(xué)生社會實踐基地和寧波大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新基地，接受大學(xué)生、碩士生、博士生來鎮(zhèn)海參加社會實踐。今年暑期，浙江中醫(yī)學(xué)院、寧波大學(xué)、浙大寧波理工學(xué)院等7所高等院校200多名大學(xué)生赴我區(qū)開展了民工子弟學(xué)校支教，社區(qū)學(xué)生夏令營，文化、科技、法律、醫(yī)療服務(wù)，社會調(diào)研等多種形式的社會實踐活動。社會實踐基地的建立，為大學(xué)生接觸社會、了解社會、服務(wù)社會提供了更多的實踐機會。
二是教育培訓(xùn)基地。以復(fù)旦大學(xué)、寧波大學(xué)等高校、鎮(zhèn)海煉化等駐鎮(zhèn)省部屬企業(yè)為教育培訓(xùn)基地，對黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技人員進(jìn)行行政管理、企業(yè)管理和科技知識等方面的培訓(xùn)。
三是人才創(chuàng)業(yè)基地。實施科技創(chuàng)新“10+1”工程，利用亞創(chuàng)軟件園及留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等為載體，搭建高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺，積極為高層次人才投資創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
（三）搭建全方位溝通平臺，促進(jìn)人才的交流與聯(lián)系。
一是人才洽談平臺。依托人才市場和人才招聘會、高洽會，有針對性地開展“3+1”人才項目洽談會，并通過人才網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建寬渠道、多層面的人才交流平臺。今年6月，在區(qū)政府和高端人才的互動下，軟件工程國家研究中心寧波工程化基地項目落戶鎮(zhèn)海，并在浙洽會上簽約。2005年鎮(zhèn)海區(qū)化工及新材料科技人才合作洽談會上，相關(guān)企業(yè)同高等院校、科研院所之間開展廣泛洽談，23個技術(shù)項目當(dāng)場簽約。
二是發(fā)展論壇平臺。建立“鎮(zhèn)海招寶論壇”，邀請國內(nèi)外專家和關(guān)心鎮(zhèn)海發(fā)展的國內(nèi)外人士來鎮(zhèn)海以“講座+對話”形式，為區(qū)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員提供最前沿的管理、科技動態(tài)。今年以來，先后邀請清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國管理科學(xué)研究院、中科院寧波材料技術(shù)與工程研究所、寧波大學(xué)等高等院校（科研院所）的著名學(xué)者、教授舉行講座達(dá)8次，7000余名機關(guān)干部、科技人員參加了聽課。與此同時，鎮(zhèn)海區(qū)——寧波大學(xué)“攜手共建和諧家園”系列活動也取得較好效果。
三是聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼平臺。籌建鎮(zhèn)海區(qū)人才聯(lián)誼會，新建鎮(zhèn)海籍院士風(fēng)采館，組織鎮(zhèn)海籍兩院院士、海外留學(xué)人員故鄉(xiāng)行活動，開展科技項目和學(xué)術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)洽談等，通過聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，增強鎮(zhèn)海對高層次人才的吸引力。
三、區(qū)域人才合作機制新的構(gòu)想
整合區(qū)域人才資源，開展區(qū)域人才合作工作，就是本著優(yōu)勢互補、互惠共享的原則，通過不斷推進(jìn)資源共享、政策協(xié)調(diào)，制度銜接和服務(wù)貫通，使區(qū)域內(nèi)人才資源開發(fā)效率更高，使用效率更好，市場配置更加有效，推動人才總量快速增長，人才素質(zhì)全面提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才能量充分釋放，科技水平日益提高，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上一條知識驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新型發(fā)展道路。
（一）主動融合，整體推進(jìn)，努力構(gòu)建更加堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
區(qū)域人才合作是一項系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)的大工程單位、高等院校（科研院所）和機關(guān)各部門、各鎮(zhèn)街道，因此，必須強化對科技興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略的思想認(rèn)識，從提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度，充分認(rèn)識加強區(qū)域人才合作工作的重要性，堅持從積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展這個大局上去謀劃，從提高區(qū)域整體競爭力上去探索，從整體推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上去開展，把人才工作列入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，建立人才宏觀決策機制，出臺重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策時，要配套制定人才合作開發(fā)的政策，在確定技改項目、核撥科研經(jīng)費、設(shè)立中介機構(gòu)事項時，把是否擁有人才作為審批的必備條件之一。切實加強對區(qū)域人才合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立“互利互惠、合作雙贏、共同發(fā)展”的區(qū)域人才合作機制，并通過實施區(qū)域人才合作“3+1”活動聯(lián)席會議等制度，及時交流合作情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)問題，著力整合人才工作力量和人才資源，充分發(fā)揮區(qū)域人才合作的整體功能和作用，形成強有力的工作合力。真正做到主動融合，整體推進(jìn)，實現(xiàn)人才資源的高效開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域科技競爭實力。
（二）搭建平臺，擴(kuò)大合作，努力構(gòu)建多領(lǐng)域、多渠道的合作機制。
區(qū)域人才合作內(nèi)容豐富，形式多樣，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，著眼于區(qū)域人才合作全面性、關(guān)鍵性問題的前瞻性研究，協(xié)同攻關(guān)，重點突破，針對支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)以及企業(yè)和項目的需要來搭建平臺，創(chuàng)新合作載體，暢通聯(lián)系渠道，廣泛建立多領(lǐng)域的人才、智力、項目對接和高校、科研院所、大工程單位與企業(yè)合作機制，提升區(qū)域人才合作的能力和水平。一是加快寧波市大學(xué)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)。抓緊實施研發(fā)機構(gòu)集聚基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和科技創(chuàng)新孵化基地等建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強配套服務(wù)，促進(jìn)形成有利于人才集聚的相對優(yōu)勢；二是加快發(fā)展上規(guī)模、上檔次的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。通過開展大工程單位、高等院校（科研院所）和企業(yè)之間的人才合作、項目合作、技術(shù)合作，最大限度地發(fā)揮區(qū)域人才資源的效益，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢集聚和吸納人才；三是大力發(fā)展高等教育。進(jìn)一步推進(jìn)高教園區(qū)北區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，完善區(qū)域配套功能，使之成為鎮(zhèn)海培養(yǎng)科技人才和高素質(zhì)勞動力的重要基地。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，切實加強職業(yè)技術(shù)教育。積極探索企業(yè)和院校合建技術(shù)工作培訓(xùn)中心，加快建設(shè)及電應(yīng)用、電子信息、石油化工、港口物流和現(xiàn)代服務(wù)等五大專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快造就一支與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、多層次、多門類的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。四是加強技術(shù)上交流合作。積極創(chuàng)新合作方式，提高合作層次，充分利用區(qū)域的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，圍繞建立臨港型經(jīng)濟(jì)和都市型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，支持和鼓勵更多企業(yè)與高等院校、科研院所互利合作，加強科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)難題攻關(guān)，推進(jìn)資源共享、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)共建等方面的緊密合作，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力。
（三）以人為本，營造環(huán)境，努力構(gòu)建促進(jìn)人才和諧發(fā)展的激勵機制。
區(qū)域人才合作必須堅持以人為本，通過積極營造良好的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際學(xué)術(shù)環(huán)境，堅持用共同的事業(yè)聚人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍谜鎿吹母星榱羧耍Π迅鞣矫鎯?yōu)秀人才集聚到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項事業(yè)中來。使鎮(zhèn)海真正成為集才的“磁場”，創(chuàng)業(yè)的“樂園”，優(yōu)秀人才向往的“熱土”，形成體現(xiàn)鎮(zhèn)海特色的人才工作品牌。
關(guān)鍵詞：高職院校；教師隊伍；實訓(xùn)教師；職稱評定
高職院校對學(xué)生職業(yè)應(yīng)用能力、技術(shù)能力培養(yǎng)目標(biāo)的完成，主要依賴實訓(xùn)教師來完成。根據(jù)高職教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，把實訓(xùn)課程作為高職院校的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)，實訓(xùn)教師要占教師總數(shù)的一半以上。而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國高職院校總數(shù)1047所，高職院校教師總數(shù)達(dá)到29．8萬人[1]，2006年高職院校總數(shù)達(dá)到1100所，高職教師人數(shù)突破30萬人，其中實訓(xùn)教師實際比例剛剛接近1／3[2]。近年來，實訓(xùn)教師數(shù)量偏少的問題已成為我國高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中亟待解決的問題之一。制約實訓(xùn)教師隊伍建設(shè)的諸多因素中，缺乏適合實訓(xùn)教師自身發(fā)展特點的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列是主要因素之一。因此，解決高職院校實訓(xùn)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列問題，將成為我國加快高職院校師資隊伍建設(shè)、快速發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
一、目前高職院校實訓(xùn)教師職稱問題現(xiàn)狀
1．高職院校實訓(xùn)教師職稱評聘在國家職稱序列政策上的空缺。自建國以來，我國對高等院校從事理論教學(xué)的教師系列 (含實驗系列)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的認(rèn)定和管理有一套相對成熟的做法。在職稱申報、評審、聘用等方面已經(jīng)形成了一個較為合理的管理模式，對高校教師隊伍的人才引進(jìn)、培養(yǎng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是由于高職教育屬于高等教育的新興領(lǐng)域，其教師隊伍的特殊性還沒有在職稱評定系列中得到體現(xiàn)，特別是實訓(xùn)教師沒有符合自身實際的單列職稱系列，使得實訓(xùn)教師資格和水平無相應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)，造成職稱無法科學(xué)評定，崗位難以準(zhǔn)確聘任，應(yīng)有待遇無法落實，直接影響了教師的工作熱情。
2．在實訓(xùn)教師技術(shù)職稱評聘中存在誤區(qū)。實訓(xùn)教師既要具備一定的理論知識、教學(xué)水平，特別還要具備應(yīng)用技術(shù)能力及教學(xué)方法，這與理論課教師有著顯著的區(qū)別。但是不少職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了解決現(xiàn)實的教師職稱問題，穩(wěn)定實訓(xùn)教師隊伍，采取參照高校理論課教師的職稱管理和評聘方法為實訓(xùn)教師評聘技術(shù)職務(wù)，采用論文、論著、科研項目等評聘標(biāo)準(zhǔn)，使他們晉升講師、副教授和教授系列。這明顯是一種不合理、不科學(xué)的做法。高職院校實訓(xùn)教師與高等學(xué)校理論課教師的科研水平有一定差距，都在一個職稱評審系列上評聘不符合客觀現(xiàn)實。在目前國家還沒有設(shè)置實訓(xùn)教師職稱評聘系列的情況下，實訓(xùn)教師要么向理論課教師靠攏，要么向?qū)嶒灱夹g(shù)人員靠攏，嚴(yán)重挫傷了實訓(xùn)教師教育教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，制約了高職教育的健康發(fā)展。
3．高職教育發(fā)展迅猛，實訓(xùn)教師數(shù)量缺口加大。以廣東省高職院校為例，1984年廣東省有高職院校3所，2005年，高職高專院校66所，在校生24萬人，占普通高校本專科在校生的 52．1％；招生數(shù)10．33萬人，占當(dāng)年本專科招生數(shù)的58．66％，專任教師數(shù)只有14625人[3]，缺編情況較為突出。而充當(dāng)高職院校實踐教學(xué)骨干的實訓(xùn)教師數(shù)量更加稀缺，一些高職院校的實訓(xùn)課程由于缺乏實訓(xùn)教師，長期由沒有實際操作經(jīng)驗的理論課教師代課，嚴(yán)重影響了實訓(xùn)課程的教學(xué)效果。與此同時，實訓(xùn)教師職稱問題得不到有效解決，使得現(xiàn)有實訓(xùn)教師轉(zhuǎn)行流失問題加劇，進(jìn)一步加大了實訓(xùn)教師隊伍的缺口，很難保證實訓(xùn)課程的教學(xué)質(zhì)量。
二、高職院校實訓(xùn)教師職稱問題給高職教育帶來的影響
高職院校實訓(xùn)教師缺乏相應(yīng)的職稱評價系列，給實訓(xùn)教師隊伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)和高職院校建設(shè)發(fā)展等方面都帶來很多負(fù)面影響。
1．高職實訓(xùn)教師難引進(jìn)、難培養(yǎng)、難穩(wěn)定。沒有相應(yīng)的技術(shù)職稱，就失去了社會人才評價的基準(zhǔn)，實訓(xùn)教師隊伍就缺乏吸引力和凝聚力。首先是實訓(xùn)教師隊伍要吸引新鮮人才力不從心。同樣是高職院校教師，同樣是培育人才，實訓(xùn)教師和專業(yè)教師就失去社會評價的平衡點。其次因為沒有職稱評價，實訓(xùn)教師就享受不到應(yīng)有的待遇。缺失了職稱待遇的杠桿，使得實訓(xùn)教師跳槽到企業(yè)做高級技工、技師，或者轉(zhuǎn)行搞理論教學(xué)，往高校教師職稱條件上靠攏，以提高待遇；實訓(xùn)教師沒有好的待遇激勵，造成實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量下降。目前全國高職院校實訓(xùn)教師師資缺口都比較大，嚴(yán)重的院校缺口達(dá)到50％以上[4]。實訓(xùn)教師職稱難以解決和相應(yīng)的待遇滯后，應(yīng)引起國家和社會的關(guān)注。
2．實訓(xùn)教師缺少，教學(xué)質(zhì)量無法保證，學(xué)生實踐能力受到影響。實訓(xùn)課程是培養(yǎng)高級應(yīng)用型技術(shù)人才的必需教學(xué)環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)體系是提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑，其建設(shè)的好壞，將直接影響著創(chuàng)新型實踐人才的培養(yǎng)質(zhì)量 [5]。由于實訓(xùn)教師職稱杠桿缺乏效能，實訓(xùn)教師的社會評價和實際待遇無法兌現(xiàn)，直接導(dǎo)致實訓(xùn)教師隊伍數(shù)量與質(zhì)量達(dá)不到高職院校培養(yǎng)技能型人才的實訓(xùn)要求。為達(dá)到實踐操作的教學(xué)效果，高職院校實訓(xùn)教學(xué)一般要占到高職總教學(xué)課時的 50％以上，一些實踐應(yīng)用性強的專業(yè)實訓(xùn)課程比例甚至高達(dá) 65％。按照這個比例計算，實訓(xùn)課教師總量至少要占高職院校教師總數(shù)的一半以上，但是很大一部分院校連30％都很難達(dá)到。專業(yè)師資的缺乏使實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量難以保障。更有甚者，有些課程由于缺乏專業(yè)教師無法開課。
3．高職院校的特色優(yōu)勢受到嚴(yán)重影響。高職教育的核心是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這一目標(biāo)定位是高職教育區(qū)別于普通高等教育之處，作為朝陽產(chǎn)業(yè)其發(fā)展優(yōu)勢也在于此。所以高職教育應(yīng)該圍繞培養(yǎng)學(xué)生的動手能力展開，課程設(shè)置也應(yīng)該致力于縮短學(xué)生能力和實際就業(yè)崗位要求之間的差距。而這一優(yōu)勢的保持顯然依賴于高職教學(xué)中大量、優(yōu)質(zhì)的實訓(xùn)教學(xué)。然而目前由于職稱問 題的瓶頸制約，實訓(xùn)教師隊伍難以穩(wěn)定，使得一些高職院校在職業(yè)實踐能力的養(yǎng)成方面力不從心，被迫模糊了職業(yè)教育的鮮明辦學(xué)特色。長此以往，高職院校的特色優(yōu)勢必然降低甚至喪失。
總之，缺失實訓(xùn)教師職稱杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，實訓(xùn)教學(xué)將長期處于較低層次運行狀態(tài)，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生將仍然是“大專生”的復(fù)制，是本科院校的“壓縮餅干”，職業(yè)教育的發(fā)展前景堪憂，國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)堪憂。
三、高職院校實訓(xùn)教師技術(shù)職稱評聘體系的構(gòu)想
根據(jù)高職院校實訓(xùn)教師應(yīng)具備應(yīng)用能力、技術(shù)能力的特點，應(yīng)該建立一套有別于高校理論教學(xué)、實驗教學(xué)人員系列，又有別于技工學(xué)校生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師系列的實訓(xùn)教師職稱系列。
1．體系設(shè)計依據(jù)。設(shè)計高職院校實訓(xùn)教師職稱系列的評定體系，一是參考高等院校教師系列的評審體系和要求；二是參考技工學(xué)校生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師系列的職稱實踐要求；三是結(jié)合高職院校實訓(xùn)教師的自身特點。
2．職稱系列。高職院校的實訓(xùn)教師職稱級別可設(shè)實訓(xùn)教員、實訓(xùn)助理教師、實訓(xùn)講師、實訓(xùn)副教授、實訓(xùn)教授。實訓(xùn)教員、實訓(xùn)助理教師為初級職稱，實訓(xùn)講師為中級職稱，實訓(xùn)副教授、實訓(xùn)教授為高級職稱。與普通高等院校不同，高職院校應(yīng)該設(shè)立教員職稱。因為高職院校擔(dān)任實訓(xùn)課教學(xué)工作的多是具有應(yīng)用能力、技術(shù)能力的教師，甚至是能工巧匠，而能工巧匠普遍學(xué)歷低，論文、專著、科研成果很少。他們能夠勝任實訓(xùn)課的教學(xué)，具有較好的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，所以設(shè)立實訓(xùn)教員的職稱可以解決相當(dāng)部分教師的實際問題，對于穩(wěn)定實訓(xùn)教師隊伍意義重大。
3．專業(yè)系列。實訓(xùn)教師專業(yè)應(yīng)該按照高職院校的專業(yè)、緊貼職業(yè)技術(shù)人才市場的實際需求進(jìn)行設(shè)置。目前高職院校實訓(xùn)教師專業(yè)系列的車工、銑工、磨工、木工、鉗工、電工、電焊工等技術(shù)系列設(shè)置，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒ＫO(shè)的專業(yè)，如機械、電子電器、汽車維修、計算機應(yīng)用、烹飪、工商管理、園林、廣告制作、建筑工程等專業(yè)，進(jìn)行進(jìn)一步歸類設(shè)置。
4．申報評審條件。在評審的必備條件上，高職院校實訓(xùn)教師同理論課教師職稱系列所要求的基本條件是一致的，如思想政治素質(zhì)的要求、思想品質(zhì)和職業(yè)道德的要求、授課能力的要求等。(1)實訓(xùn)教員技術(shù)職稱的評定。主要以實踐為主，以實踐操作水平和實訓(xùn)教學(xué)效果進(jìn)行評定。一般應(yīng)具備相應(yīng)行業(yè)的技術(shù)認(rèn)證證書，并且實訓(xùn)教學(xué)效果優(yōu)良。(2)實訓(xùn)教員以上技術(shù)職稱的評定。設(shè)定高職院校教員職稱以上實訓(xùn)教師評審條件時應(yīng)考慮三個因素：一是與高校理論課教師職稱的學(xué)歷、年資條件相近，以達(dá)到同期同類教師之間的平衡；二是考慮到實訓(xùn)教師的教學(xué)特殊性，應(yīng)該注重體現(xiàn)應(yīng)用能力、技術(shù)能力的水平要求；三是從事本專業(yè)的工作年限，以保證實訓(xùn)教師自身必要的實踐積淀。綜合而言，制定具體標(biāo)準(zhǔn)時，這三個因素之間的權(quán)重關(guān)系應(yīng)該綜合考慮設(shè)置，即對學(xué)歷學(xué)位高的教師，應(yīng)用能力、技術(shù)能力的要求可以低一點，工作年限可以短一點；對學(xué)歷學(xué)位低的教師，應(yīng)用能力、技術(shù)能力的要求應(yīng)該高一點，工作年限長一點。(3)根據(jù)實訓(xùn)教學(xué)的特點，在實訓(xùn)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評定條件的具體方面，可以從專業(yè)資格、應(yīng)用技術(shù)能力、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果這四個方面進(jìn)行評價。一是專業(yè)資格，即從實訓(xùn)教師的準(zhǔn)人條件人手，包括學(xué)歷、身體條件、崗位考核三方面。其中身體要求健康；聘期考核要求合格以上。而學(xué)歷條件一直是高職院校實訓(xùn)教師關(guān)注的重點，一般認(rèn)為實訓(xùn)教師不需要較高的學(xué)歷條件。但為了高職教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，借鑒國外高職教育的經(jīng)驗，還必須在學(xué)歷條件給予足夠的限制。二是應(yīng)用技術(shù)能力，即從事某項技術(shù)工作的能力水平，其具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)水平等級證書。目前我國技術(shù)等級證書的認(rèn)定部門較多，但要設(shè)立實訓(xùn)教師評審條件，還需要深入考察、謹(jǐn)慎確定。三是教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量永遠(yuǎn)是評價教師的一個重要指標(biāo)。在評價教學(xué)質(zhì)量時，評價方法也可有多樣性，比如實訓(xùn)精品課程評比、實訓(xùn)教學(xué)大賽、實訓(xùn)優(yōu)秀獎評選、學(xué)生實訓(xùn)課程統(tǒng)考對比等。在設(shè)定實訓(xùn)教師職稱條件時，可以考慮精品課程等次、教學(xué)大賽獲獎等次、教學(xué)優(yōu)秀獎等次、實訓(xùn)課程統(tǒng)考成績等次等方面因素，滿足其中一項要求即可。四是教學(xué)效果，其衡量可以借鑒高校成熟的做法——學(xué)生評教法。學(xué)生可根據(jù)自己的聽課感受，根據(jù)量表酌情評定。通過學(xué)生打分評教，可以對教師的教學(xué)效果有一個量化的評價。
5．實訓(xùn)教師的聘任。高職院校實行聘任制應(yīng)該按照實訓(xùn)教師崗位進(jìn)行聘任。對實訓(xùn)教師的崗位聘任同樣應(yīng)該有結(jié)構(gòu)比例的要求，同樣應(yīng)該遵循按需設(shè)崗，按崗聘任，“評聘分離”的原則，從具有相應(yīng)任職資格的人員中聘任。
(作者周剛系河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處處長，河南鄭州 450046；徐振魯系鄭州大學(xué)副校長、河南省高校師資管理研究會理事長，河南鄭州 450001)
參考文獻(xiàn)
[1]彭移風(fēng)．2005年高職教師情況分析[J]．職業(yè)技術(shù)教育：教科版，2006(16)．
[2]朱曉紅．新建高職院校師資隊伍建設(shè)與管理研究[D]．天津大學(xué)碩士學(xué)校論文，2004．
[3]葉小明．廣東省高職院校師資隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J]．教育與職業(yè)，2006(17)．
關(guān)鍵詞：高職院校 圖書館 工作探討
中圖分類號：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-02
圖書是人類的精神糧食，是人類進(jìn)行社會生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和智慧的結(jié)晶，也是人類社會進(jìn)入文明時代的一個重要標(biāo)志。而圖書館是人類精神財富的聚寶地。圖書館在學(xué)院教育教學(xué)中扮演了重要的角色，是學(xué)院的三大支柱之一。一流的學(xué)校未必有一流的圖書館，而擁有一流圖書館的學(xué)校則一定是一所一流的學(xué)校。郭沫若曾經(jīng)說過“辦好圖書館等于辦好學(xué)校一半”，這是對圖書館在學(xué)校中的地位和作用的高度肯定。同樣搞好了高職院校的圖書館工作，將對提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平有很大的促進(jìn)作用。
1 高職院校圖書館的現(xiàn)狀和存在問題
1.1 圖書館成立較晚、條件較差
目前在我國高等職業(yè)教育已得到越來越多的人重視，發(fā)展迅速，成為高等教育的重要組成部分，全國各省高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院相繼成立，現(xiàn)已數(shù)量不少。由于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院大多數(shù)由中專升格或合并而成。因而高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的圖書館成立較晚，條件較差，館舍面積不大，館員人數(shù)不多，書刊數(shù)量也較少，相比一般普通高校圖書館各方面都存在不小差距。
1.2 生源結(jié)構(gòu)多元化，學(xué)生不會利用圖書館
例如，廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的生源有五年制的高職新生。五年制高職新生來自初中畢業(yè)生，學(xué)院另外還有一些年齡只有五、六歲的小運動員學(xué)生。他們進(jìn)校時的文化水平參差不齊，大多數(shù)人對圖書館了解甚少，不會利用圖書館。另外還有三年制的大專學(xué)生，雖然他們都是高中畢業(yè)，但當(dāng)時全部精力都放到學(xué)習(xí)上，很少利用圖書館，對圖書館知識也不太了解，現(xiàn)對學(xué)院圖書館規(guī)范管理感到茫然，不懂如何查詢館藏書目，缺乏文獻(xiàn)檢索與利用的有關(guān)知識等。
1.3 圖書館從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
圖書館工作是一門專業(yè)技術(shù)工作，它有自己的職業(yè)特點和工作規(guī)律，可是圖書館的一些從業(yè)人員卻認(rèn)為，圖書館無非是借書還書，非常簡單，這說明這些圖書館從業(yè)人員的思想、業(yè)務(wù)水平有待提高。而且圖書館不少從業(yè)人員是半路出家，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對圖書館業(yè)務(wù)不夠熟悉，懂得專業(yè)知識的人為數(shù)不多。目前高職院校圖書館存在從業(yè)人員專業(yè)知識老化，不少人缺乏現(xiàn)代信息處理能力，達(dá)到精通一門外語和計算機技術(shù)的人員很少，有相當(dāng)一部分從業(yè)人員不是圖書情報專業(yè)畢業(yè)，既沒有受過圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論的教育，也沒有進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，對專業(yè)知識掌握得不系統(tǒng)、不完整、不扎實。那種一專多才，特別是既懂圖書館學(xué)專業(yè)，又懂計算機技術(shù)和外語的高素質(zhì)人才少之又少。
1.4 人員結(jié)構(gòu)不合理
例如，廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，圖書館的正高級職稱人數(shù)為0，副高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱2人，其余的現(xiàn)還沒評職稱。圖書館缺乏精通業(yè)務(wù)、管理素質(zhì)較高的復(fù)合型人才。目前廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的圖書館設(shè)為有辦公室、參考咨詢、技術(shù)、采編、流通等崗位，但全館只有9個從業(yè)人員，通常一個崗位也只有一至兩人。
1.5 購書經(jīng)費不足，書刊數(shù)量較少
大部分高職院校圖書館的經(jīng)費都很緊張，少的只有幾萬元，多的也不過一百多萬元，而且為數(shù)不多的經(jīng)費還常常被挪作它用，致使圖書館新書新刊數(shù)量不足，由于受資金投入不足的制約，館藏文獻(xiàn)數(shù)量和設(shè)備數(shù)量有限。舊書比例逐漸上升，無法滿足教學(xué)和科研的需求。
2 深化高職院校圖書館工作的對策和措施
2.1 樹立圖書館的品牌意識、開展特色服務(wù)
樹立圖書館的品牌意識，實際上就是樹立圖書館在讀者中的影響力以及這種影響力所產(chǎn)生的讀者對圖書館的認(rèn)識度、忠誠度和聯(lián)想度。圖書館應(yīng)開展特色服務(wù)和延伸服務(wù)來樹立品牌形象，這是深化圖書館服務(wù)的重要內(nèi)容。另外，圖書館可以特色資源建設(shè)帶動圖書館的全面發(fā)展。例如，體育院校的圖書館要加大體育類書刊的采買力度，積極查漏補缺，保持本館優(yōu)勢，并有計劃分學(xué)科全面清要體育書刊文獻(xiàn)的缺藏情況，通過各種途徑進(jìn)行補缺，提高館藏文獻(xiàn)質(zhì)量；同時要重視體育類電子文獻(xiàn)、非傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的收藏，加強體育特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，逐步形成人無我有、人有我優(yōu)的特色館藏優(yōu)勢。
2.2 加大館藏文獻(xiàn)信息資源建設(shè)力度
圖書館要擴(kuò)展館藏文獻(xiàn)信息資源的覆蓋范圍，最大限度地豐富本館館藏資源，圖書館在維持和加強法定呈繳、饋贈、交換、文獻(xiàn)傳遞和采購等五大傳統(tǒng)資源采集的基礎(chǔ)上，應(yīng)尋求并建立開放獲取資源、隱性網(wǎng)絡(luò)信息等傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的采集渠道及方法，繼續(xù)加強與其他高校圖書館及其他合作機構(gòu)之間的資源共建共享，并努力探索資源共享管理的標(biāo)準(zhǔn)與最佳實踐模式，從而最大限度地豐富本館館藏資源，提高教學(xué)科研文獻(xiàn)信息資源的保障率。
2.3 加強數(shù)字圖書館建設(shè)
數(shù)字圖書館的建設(shè)目的是利用先進(jìn)的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，規(guī)劃、構(gòu)建、完善數(shù)字圖書館服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)學(xué)科知識管理與服務(wù)體系，為讀者構(gòu)建個性化科研平臺，引進(jìn)新一代數(shù)字圖書數(shù)字圖書館管理系統(tǒng)、手機圖書館系統(tǒng)、用戶自助服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)資源與數(shù)字資源的無縫管理與服務(wù)；積極建立有利于數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、傳播、利用和保存的科學(xué)管理機制，逐步形成以用戶為中心、以資源為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)環(huán)境和研究環(huán)境，提升圖書館的服務(wù)水平。
2.4 提高館員素質(zhì)和服務(wù)能力，增強服務(wù)效益
圖書館館員的素質(zhì)和服務(wù)能力水平，決定著讀者滿意程度。服務(wù)能力是指館員為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)所具備的專業(yè)知識、服務(wù)技巧，包括技術(shù)性與知識性兩方面。隨著簡單重復(fù)勞動被計算機代替和簡化，圖書館工作的重點越來越轉(zhuǎn)向為讀者做“情報中介人”和“信息導(dǎo)航員”，對圖書館員的學(xué)識和專業(yè)能力的要求日益提高。圖書館只有加強人才引進(jìn)和崗位培訓(xùn)，改善館員知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高圖書館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能滿足讀者需求。圖書館可以組織圖書館員參加各種專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，注重館員的典型示范教育，提高館員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，建立一套可持續(xù)發(fā)展的人才教育培養(yǎng)機制，從而提高圖書館員的素質(zhì)，以提高服務(wù)質(zhì)量和讀者的滿意度，促進(jìn)圖書館工作的深入發(fā)展。
2.5 開展多種形式的活動，增強圖書館的吸引力
高職院校的學(xué)生基礎(chǔ)知識較為薄弱，學(xué)習(xí)的自覺性和主動性比較差，如何吸引更多的學(xué)生走進(jìn)圖書館，學(xué)校方面要積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀。要確立以“讀書”“興趣”“求知”為主線，首先是召開學(xué)生讀者座談會或到班級進(jìn)行調(diào)查研究，了解學(xué)生對哪方面的書籍有所需求、感興趣，并對學(xué)生們提出的意見進(jìn)行整理，作為圖書館購書的依據(jù)。其次，在每個閱覽室、流通處掛意見簿，以“我愛讀的圖書、雜志”為主要留言內(nèi)容，讓同學(xué)們提出意見和建議并定期進(jìn)行收集采納。第三，嘗試采用多種學(xué)生喜歡的方式，開展讀書活動、辦講座、輔導(dǎo)同學(xué)們?nèi)绾卫脠D書館的檢索工具，并通過校園網(wǎng)公布館藏文獻(xiàn)信息，吸引同學(xué)們的興趣焦點，真正做到“讀有所得，讀有所用”。同時舉辦一些讀書知識競賽，在推薦書目開列的范圍內(nèi)以知識競賽的形式，調(diào)動同學(xué)讀書的熱情，并在競賽的過程中，明確一些讀書時不解的、模糊的內(nèi)容。第四，定期分批邀請一些同學(xué)參與圖書館的工作，如：在采編室給圖書蓋章、貼磁條、條碼等工作，讓同學(xué)們了解圖書編目流程，到閱覽室?guī)椭鷪D書館從業(yè)人員整理雜志、報紙、桌椅、打掃衛(wèi)生，到流通室?guī)椭鷪D書館從業(yè)人員借還書、整理書架、按分類索書號將圖書排架等一些工作。經(jīng)過在圖書館的實踐勞動，同學(xué)們對圖書館工作有大概的了解，體會了圖書館從業(yè)人員的辛苦，也享受到圖書館工作的樂趣，這樣無形中就拉近了讀者和圖書館員之間的距離。
2.6 加強對外學(xué)習(xí)與交流活動
要在高職院校圖書館工作中切實做到“以人為本”，實現(xiàn)讀者、圖書館員和圖書館的共同發(fā)展，高職院校圖書館應(yīng)堅持“走出去”的戰(zhàn)略，加強與其它高職院校圖書館人員的交流與合作，開展各種交流活動，例如，與外單位合作搞科研，或組織一起開展文體活動。這樣既營造了濃郁的學(xué)術(shù)、文體氛圍，又增強了相互的親密關(guān)系。
另外目前不少高職學(xué)生苦于自己的科技、藝術(shù)作品無處展示，這對他們的創(chuàng)作熱情降低不少。高職院校圖書館可提供場地給學(xué)生開展這類展覽服務(wù)，以發(fā)揮圖書館作為校園文化重要陣地的作用。這樣，既在一定程度上滿足了學(xué)生讀者的相關(guān)需要，又能鼓勵圖書館從業(yè)人員充分發(fā)揮自身技能優(yōu)勢，為讀者提供個性化服務(wù)，這樣一方面營造了圖書館濃郁的文化氛圍，又增強了圖書館的服務(wù)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳越.深化高職圖書館服務(wù)工作的若干舉措[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005，15（1）：37-38.
[2] 涂正清.新技術(shù)條件下的高校圖書館讀者服務(wù)工作[J].圖書館，2004（1）：55.
[3] 王太玲，蔡莉靜，姚新茹.大學(xué)圖書館讀者教育方式新探[J].社會科學(xué)論壇，2004（9）：80-81.
