開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

問題及原因

監(jiān)督法實施以來，盡管取得了較好的效果，但在貫徹實施中依然還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督氛圍沒有完全形成。一是監(jiān)督者本身監(jiān)督意識不夠。部分同志崇尚“你好、我好、大家都好”的“好人主義”處世哲學，認為“監(jiān)督”就是挑毛病，與人過不去，于是在開展監(jiān)督時，理不直，氣不壯，畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求無過，工作中“松于監(jiān)督”；二是個別被監(jiān)督對象宗旨意識不強，認為監(jiān)督法主要是規(guī)范人大的監(jiān)督行為，與己無關，來自人大的監(jiān)督越強，自己的壓力就越大，因而或多或少的存在工作上“不愿自覺地接受監(jiān)督”、思想上抵觸、行動上規(guī)避等不良現(xiàn)象。三是全社會的人大意識、監(jiān)督意識沒完全樹立，人大監(jiān)督意識的社會化、公眾化還有一個相當長的過程。

2.監(jiān)督透明度還不夠徹底。監(jiān)督法明確規(guī)定，各級人大常委會行使職權(quán)的情況都要向社會公開，但這一點，縣級人大還需改進。有的調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查后形成的意見只說給自己內(nèi)部聽，建議事項很難進入黨委、政府決策圈；有的開展活動后較少通過媒體進行宣傳和公開，或?qū)ΡO(jiān)督工作只進行部分公開，監(jiān)督的社會透明度差距還很大，人民群眾特別是基層人大代表對人大監(jiān)督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。

3.審議專項報告不夠完善。監(jiān)督法頒布之前，地方人大均要開展工作評議和述職評議，而現(xiàn)在述職評議已被取消，代表評議是否要組織，監(jiān)督法又未作出明確規(guī)定，只要求各級人大常委會有計劃地聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告。但縣級人大聽取和審議專項工作報告是一個全新的、深化的領域，需要認真把握，并講究方法，務求實效，目前還處在探索階段，它的全面鋪開還有很長的路要走。

4.規(guī)范性文件審查不規(guī)范。規(guī)范性文件的備案審查，在監(jiān)督法的第五章作了具體的闡述，但對于這項工作，有的縣級人大不夠重視，履職還有較大的缺欠。主要體現(xiàn)在：有的地方“一府兩院”行文和作出決定以后，向人大備案制度堅持得不夠好，人大知情較少，難以實施有效監(jiān)督；當?shù)卣跊Q策時，主動向人大和代表征求意見較少，結(jié)果造成有的決策缺乏科學性和合理性。

5.監(jiān)督的實效還不夠明顯。在人大監(jiān)督工作中，存在程序性監(jiān)督得多，實質(zhì)性監(jiān)督得少，一般性監(jiān)督多，重大問題監(jiān)督少，特別是因缺乏專業(yè)人員對財政預決算監(jiān)督就更少。同時在實施監(jiān)督過程中，有的對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題處理不力，對人大常委會主任會議交辦函和人大常委會審議意見重視不夠，疏忽了問題的整改，監(jiān)督的實效不夠好。還有的地方人大代表履職不夠充分，代表活動開展不夠經(jīng)常、不夠深入，代表議案和建議、批評、意見督辦力度不夠，人事任免忽略了任前和任后監(jiān)督，這些都一定程度上影響了監(jiān)督效果。

以上這些問題，既有思想觀念上的原因，也有體制上的障礙；既有主觀上的“不作為”，也有客觀上的“難作為”。雖不是普遍現(xiàn)象，但妨礙了監(jiān)督法的深入貫徹落實，影響了人大監(jiān)督效果的發(fā)揮，阻礙了民主政治的發(fā)展。

原因一：監(jiān)督者的能力還不夠強。監(jiān)督法作為人大自身的法律，使人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化，它不但規(guī)定了人大監(jiān)督的形式，還規(guī)定了在這些監(jiān)督形式當中，常委會及其工作機構(gòu)等的職責，有些規(guī)定對人大工作者的要求非常嚴格，要求具有相當?shù)膶I(yè)知識。但就我們目前來看，不管是人大代表，還是常委會組成人員，提名推薦時考慮代表界別、考慮政治素質(zhì)較多，忽視其他素質(zhì)人才的選拔和培養(yǎng)；人大干部老齡化突出，基本上是從黨政部門轉(zhuǎn)崗而來，多有“軟著陸”的思想，不愿得罪人，這就必然導致審議質(zhì)量不高，監(jiān)督乏力，效果不明顯。

原因二：履職存在為與不為困擾。人大是依法行使監(jiān)督權(quán)的主體，然而在實際工作中，不少從事人大工作的同志，不同程度存在著“得過且過、碌碌無為”的思想。監(jiān)督工作中不愿“碰硬”，怕監(jiān)督多了越權(quán)，怕涉及到黨委，被認為“與黨委不保持一致”，怕得罪“一府兩院”被認為不支持“一府兩院”的工作，怕涉及領導干部，監(jiān)督難度大、阻力大，問題不好解決等。因而，思想上的“不為”

表現(xiàn)在行動上的“軟”，致使人大常委會的監(jiān)督出現(xiàn)缺位和空檔，對監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的問題不愿一督到底，監(jiān)督實效受到影響。原因三：監(jiān)督的手段還缺乏剛性。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大開展監(jiān)督的方式和手段很多，其中如聽取審議專項工作報告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段都得到了廣泛地運用，但是象質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等能夠解決問題的剛性監(jiān)督手段卻使用不多。同時，在監(jiān)督過程中，敢問、敢議、敢管、敢查、敢糾的“五敢”人大工作作風還沒完全樹立，從而使人大監(jiān)督實效大打折扣。

原因四：監(jiān)督的措施還缺乏深度。一是對人大及其常委會的一些決議決定沒有跟蹤檢查，有的雖有些督辦措施，但未形成制度，致使有些決議、決定難以落實。二是一些地方對代表的建議、批評和意見，只注重交辦，卻較少督辦，或督辦的方式方法不多，致使不少代表的建議只停留在答復的層面上。三是對“一府兩院”重大決策參與少，監(jiān)督滯后，有些重大決策和重要問題，政府公布實施了，許多情況人大還掌握不夠全面，導致監(jiān)督工作停留在形式上、程序上，缺乏應有的深度。

原因五：監(jiān)督制度體系還不健全。監(jiān)督法、地方組織法等人大有關法律關于監(jiān)督的條款規(guī)定得比較原則，縣級人大實施監(jiān)督缺乏具體的操作程序。不少地方在制定和完善了具有自身特點、可操作性強的制度辦法，特別是建立一整套由提前介入到整改反饋完整科學的監(jiān)督制度上還存在較大的差距，影響了監(jiān)督活動的實施和監(jiān)督的實效。

原因六：監(jiān)督工作機制不夠順暢。縣級人大一般設工作機構(gòu)四至五個，人員十幾人，常委會組成人員中兼職的不少，工作機構(gòu)人員更少，以較少的人員去辦理監(jiān)督法規(guī)定的事項和程序就很容易使人大監(jiān)督停留在表面，缺乏實效。

辦法及對策

1.加強學習，提高素質(zhì)，解決監(jiān)督能力不適應的問題。要認真組織學習，尤其是常委會組成人員要帶頭學習，認真研究，深刻理解，不僅要熟悉法律條文，更要深刻領會立法精神；要樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的理念，不斷改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效；要本著維護法律權(quán)威，維護群眾根本利益的原則，深入開展工作研究，緊緊圍繞法律賦予的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)組織實施，大膽進行探索，逐步建立符合監(jiān)督法精神，符合本地實際，具有較強操作性和實效性的監(jiān)督工作新機制，不斷提高監(jiān)督工作水平。

2.強化宣傳，提高認識，解決人大意識不夠強的問題。要通過新聞輿論媒體，采取多種方式，著力強化人民群眾，特別是各級領導干部對人大監(jiān)督工作的認識，全面理解監(jiān)督法的實質(zhì)內(nèi)涵，不斷增強政治意識、法律意識、人大意識和監(jiān)督意識。要切實加強對監(jiān)督效果的深度宣傳，使“一府兩院”及其工作人員，從理論上、法律上加深對我國根本政治制度的理解，從思想上提高對人大及其常委會性質(zhì)、地位和作用的認識，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，在實踐中自覺接受人大的監(jiān)督。作為地方黨委，要更加積極支持人大依法開展工作，為人大工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，特別是在重大問題的決策上，要重視征求人大及代表的意見和建議。

3.圍繞民意，強化督辦，解決人大監(jiān)督不到位的問題。人大作為監(jiān)督主體，特別要注重抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等監(jiān)督活動，加大對代表議案、意見、建議的督辦力度，善于找準監(jiān)督工作和活動載體的結(jié)合點，采取有效措施，加強對監(jiān)督意見的落實。

4.創(chuàng)新方法、完善機制、解決人大監(jiān)督不順暢的問題。主要堅持五個結(jié)合。一是人大監(jiān)督與黨和政府的中心工作相結(jié)合。二是審議與調(diào)查相結(jié)合。三是交辦與督辦相結(jié)合。四是法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合。五是敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督相結(jié)合。

第2篇

吉林省第八次市州人大研究工作座談會于5月17～19日在四平市舉行｡省人大常委會副主任李世學,各市州人大常委會的領導,及有關同志40余人參加了會議｡會議圍繞如何進一步貫徹落實好中央9號文件精神,就如何做好人大代表工作､加強人大常委會的制度建設等方面進行了研討｡

會議認為,進一步做好人大代表工作,充分發(fā)揮人大代表作用,就要為代表履行職責創(chuàng)造條件,擴大代表對常委會活動的參與率,讓代表了解情況､了解民意､了解全局;要重視代表議案和建議的辦理工作,暢通代表反映民意的渠道,提高議案和建議的辦理質(zhì)量｡

會議認為,地方人大常委會制度建設,是全面､有效､正確行使職權(quán)的重要保障,要逐步建立和完善適合地方國家權(quán)力機關特點的人大工作制度,使常委會的工作步入科學化､法制化的軌道｡

會議認為,要結(jié)合今年人大換屆選舉工作,優(yōu)化人大代表和人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì);要從提高人大代表的素質(zhì)入手,加強對人大代表的培訓工作,增強人大代表履行職責的責任感和使命感｡

會議強調(diào),在構(gòu)建和諧社會和振興吉林老工業(yè)基地中,人大擔負著重要職責,各級人大要樹立和落實科學發(fā)展觀,從人大工作的特點出發(fā),努力在工作思路､工作方式等方面進行創(chuàng)新,進一步做好人大工作｡(陳杰)

通化市二道江區(qū)人大常委會加強對上管部門的監(jiān)督力度

最近,通化市二道江區(qū)人大常委會為了增強對駐區(qū)“三權(quán)”在上的行政執(zhí)法部門和單位的監(jiān)督力度,專題聽取和評議了區(qū)國稅局､區(qū)地稅局､區(qū)工商局等有關部門和單位的工作報告,并以投票的方式進行了測評｡

“三權(quán)”在上的行政部門和單位,由于受方位的影響,出現(xiàn)了看到的不便管,管著的難看見的現(xiàn)象｡為了使這些部門和單位與地方政府在工作運行中緊密結(jié)合,人大監(jiān)督與政府行政緊密結(jié)合,促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)人大常委會組織部分組成人員和區(qū)人大機關工作人員,深入到這些部門和街道､鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分企事業(yè)單位,利用全面走訪､發(fā)票測評､召開座談會等形式,認真了解情況,并形成調(diào)查報告｡在區(qū)人大常委會會議上常委會組成人員對這些部門和單位的工作情況進行了綜合評價,既對他們的工作予以肯定,又實事求是地指出了存在的問題｡最后,以投票方式?jīng)Q出“滿意､基本滿意､不滿意”三個檔次｡有的局長說,聽了各位委員的評議使我們深受感動｡在今后的工作中,我們一定要堅持依法行政,全心全意維護群眾的利益,努力把我們的工作做好｡

通過對這些部門和單位工作的評議,進一步溝通了區(qū)人大常委會和上管部門的聯(lián)系,增強了他們的人大意識､法律意識和做好本職工作的責任感｡(朱憲生)

長春市二道區(qū)人大召開社會主義榮辱觀座談會

近日，為深入學習貫徹總書記關于“八榮八恥”的講話精神，在干部中樹立正確的榮辱觀，長春市二道區(qū)人大常委會機關召開了以“八榮八恥”為內(nèi)容的座談、討論會。會議氣氛熱烈，發(fā)言踴躍，與會人員結(jié)合自身及工作實際談認識、說感受，從不同側(cè)面、不同角度暢談了對“八榮八恥”內(nèi)容的理解和重大的現(xiàn)實指導意義。

在座談中大家感到，關于“八榮八恥”的重要論述，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時代要求，是道德觀的精辟概括，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學發(fā)展觀的重要組成部分，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針，是新時期每個公民的榮辱標準、道德準則。

第3篇

“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的，應該為選區(qū)4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”

“請問徐康華代表，今年鄉(xiāng)人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結(jié)果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場問詢回答，到民主測評、現(xiàn)場公布結(jié)果，歷時2個多小時。

這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各選區(qū)如火如荼地進行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。

當天上午8點鐘，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區(qū)3個村的63名選民代表現(xiàn)場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據(jù)述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當場給出評價。工作人員點收測評票，現(xiàn)場唱票。經(jīng)統(tǒng)計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展。“述職是手段，促進履職才是目的。”龍游縣人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設等制度，細化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立16個代表聯(lián)絡站，努力夯實人大代表學習、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項開創(chuàng)性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。

“2014年，我街道的區(qū)人大代表履職績效量化評判結(jié)果已出來，全街道41名區(qū)人大代表中，履職優(yōu)秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結(jié)果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”

這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。

探索起始階段，對這一制度設計的認識并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規(guī)定，何必去搞創(chuàng)新”；有些人大代表認為，沈家門街道有40多名區(qū)人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關緊要的。

面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經(jīng)驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內(nèi)容和評判方法等問題進行了宣講，有力地助推了代表思想認識的提高。

2013年1月，經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務奠定了制度體系和運作機制保障。

經(jīng)過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區(qū)人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數(shù)了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。

細節(jié)的創(chuàng)新才有實效

不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新，述職活動的效果也明顯提升。

例如，模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團在實踐過程中就探索增設現(xiàn)場無記名提問和回答環(huán)節(jié)。“增設這樣一道環(huán)節(jié)，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。

設置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié)，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計。問題、意見分類統(tǒng)計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進行相應回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會上，就以這樣的形式現(xiàn)場收集到問題意見6大類17個，現(xiàn)場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復選民。“我們原來搞述職會，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現(xiàn)場也缺少互動。”鐘小紅說。

在普陀區(qū)，評判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵內(nèi)容兩大塊，其中，基本內(nèi)容共5項100分，即：參加區(qū)人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……

激勵內(nèi)容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區(qū)、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領銜人分別另加5分、3分。

第4篇

一、調(diào)研時間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領導等方式進行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。

（二）開展六個方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢，明確年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要思路和目標任務

調(diào)研內(nèi)容：通過對年全縣主要經(jīng)濟指標預測和年宏觀經(jīng)濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責任單位：縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。

2、做大做強產(chǎn)業(yè)集群，加快推進新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標、思路和舉措；重大工業(yè)項目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設的目標和舉措；圍繞推動企業(yè)做大做強，提出明年服務企業(yè)、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及具體措施。

責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。

3、著力推進城市建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。

責任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設的目標、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設的目標和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設項目的確定；農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設的目標和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設的目標和舉措。

責任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當前開放型發(fā)展面臨的形勢，提出年全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標和措施；扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標和措施；進一步降低商務成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責任單位：縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。

6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進行梳理，形成綜合性的調(diào)研報告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調(diào)研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調(diào)研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業(yè)務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調(diào)研活動方案，安排好調(diào)研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負責的態(tài)度，對調(diào)研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認真撰寫調(diào)研報告，力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。

第5篇

撰寫人：___________

日

期：___________

xx年前三季度工作總結(jié)及四季度計劃

根據(jù)區(qū)政府工作安排，現(xiàn)將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計劃匯報如下：

一、上半年工作總結(jié)

（一）科學編制年度運行報告。

客觀實際地完成了xx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的總結(jié)，并在摸清我區(qū)的發(fā)展機遇、存在的困難及面臨的國內(nèi)外形勢的基礎上，結(jié)合海口市及我區(qū)“十二五”規(guī)劃要求，科學撰寫了xx年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，全面、客觀反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經(jīng)濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區(qū)經(jīng)濟運行情況進行分析比較，并完成xx年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告，提出相應經(jīng)濟社會發(fā)展措施建議，切實為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控當好參謀助手。

（二）固定資產(chǎn)投資項目立項、備案審批。

截至xx月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項目立項、備案72個,總投資額227.8億元。其中房地產(chǎn)項目37個，總投資額108.69億元；工業(yè)項目13個，總投資額4.01億元；旅游服務業(yè)項目14個，總投資額44.2億元；農(nóng)業(yè)項目4個，總投資額約2.3億元；其他項目5個，總投資額約68.87億元。今年立項、備案的固定資產(chǎn)投資項目較去年相比，項目個數(shù)增加11個，總投資增加1.8億元，且多數(shù)備案項目特別是房地產(chǎn)項目有望在年內(nèi)可開工建設，將較好促進我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長。

（三）公務車車編管理。

根據(jù)區(qū)領導專題會安排，我委牽頭起草《海口市秀英區(qū)黨政機關公務用車配備使用管理辦法（暫行）》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府會議多次審議修改后，已定稿并按要求下發(fā)到相關單位。另外對區(qū)內(nèi)公務用車使用情況展開調(diào)查摸底，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對區(qū)直黨政機關和直屬事業(yè)單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發(fā)至各單位。

（四）經(jīng)濟發(fā)展指標協(xié)調(diào)與促進。

根據(jù)區(qū)政府工作報告責任分解，我委負責地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資指標的協(xié)調(diào)促進工作。其中地區(qū)生產(chǎn)總值指標由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值決定，分別由具體職能單位負責。固定資產(chǎn)投資我委主要負責協(xié)調(diào)和促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資，根據(jù)工作安排，我委對區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業(yè)積極上報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時與區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核對，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設項目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統(tǒng)計等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計局共同努力，目前已補統(tǒng)投資項目24個，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。

（五）政府投資項目申報。

根據(jù)市發(fā)改委《關于編報xx年海口市政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結(jié)合我區(qū)實際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發(fā)改委，計劃總投資額233041萬元,其中xx年度計劃投資107935萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

參與《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級部門申報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實驗區(qū)項目。

（七）黨風廉政建設。

組織全委干部認真學習市委《關于規(guī)范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》（海發(fā)〔xx〕xx號）、市委市政府《關于印發(fā)的通知》(海辦發(fā)〔xx〕xx號)、市紀委《關于嚴明紀律過節(jié)堅定不移糾正“”的通知》（海紀發(fā)〔xx〕xx號）等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區(qū)政府交辦的其他事項。

前進村掛點幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素。要做到心中有數(shù)，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計劃生育、“五大工程”環(huán)境保護等工作順利開展。

二、第四季度工作計劃

（一）加強社會項目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強對項目后期建設的跟蹤服務，了解掌握項目建設進展情況。

（二）加大經(jīng)濟發(fā)展指標協(xié)調(diào)促進工作，確保負責的各項經(jīng)濟指標完成年度目標。

主要加大固定資產(chǎn)投資查漏補缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統(tǒng)計等問題的協(xié)調(diào)工作力度，積極與業(yè)主單位對接，加強與市相關部門溝通，及時匯報工作進展和存在的問題。

（三）加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作力度，依據(jù)《秀英區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》認真開展相關工作，積極申報鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展項目，促進中心心鎮(zhèn)建設盡快開展，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，積極協(xié)調(diào)上級部門爭取省、市政府資金支持。

（四）加強機關效能建設，開展“作風建設推進年活動繼續(xù)深入整治庸懶散奢貪問題”專項工作，加強和改進黨員干部作風建設，提高行政審批效率，營造服務型機關。

（五）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

第6篇

同志們：

今天是節(jié)后上班的第一天。首先我和同志一起代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子給大家拜個年，祝大家虎年吉祥、身體健康、工作順利、闔家幸福！同時，向節(jié)日期間堅守工作崗位的廣大干部群眾致以崇高的敬意！

春節(jié)假期剛剛過去，我們在這里召開這個電視電話會，一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請各級各部門的負責同志參加，主要目的：一是收心歸位，大家忙碌了一整年、辛苦了一整年，只放7天假，確實不多，而且許多領導假期也沒撈到多少休息，但我們面臨的任務太重、太多，必須迅速把剛剛舒展開來的心思收攏起來，迅速到崗到位；二是擰上扣緊，我們在不同崗位上工作，好比是黨的事業(yè)機器上的一顆顆螺絲釘，事業(yè)要快發(fā)展，我們每個螺絲釘都要擰上勁、發(fā)上力！總之一句話，就是希望各級各部門領導借虎年之虎威，迅速披掛上陣，各就各位，虎虎生氣地工作，緊張快干起來！今天的會議就是發(fā)出這個信號彈、就是吹響這個集結(jié)號！

春節(jié)7天長假，今天上午就開會，還來不及細細總結(jié)。這里我簡要通報一下情況。由于各地各有關部門領導重視、準備充分、措施得力、工作到位，今年假期總體上來講還是圓滿實現(xiàn)了“安全、順暢、舒心、效益、喜慶”的預期目標。全市社會治安平穩(wěn)。未發(fā)生重大刑事案件、治安案件、交通事故、火災事故、安全生產(chǎn)事故、、聚集性甲流疫情和赴省進京上訪事件。交通運輸通暢有序。節(jié)日期間全市公路、鐵路、民航等部門根據(jù)客流特點，及時調(diào)整班次密度，配備充足運力，全市公路共發(fā)送7999個班次、運送旅客43.7萬人；鐵路共發(fā)送列車98對、運送旅客1.5萬人；民航進出港航班64架次、運送旅客4656人，同比分別增長23%、18.2%，確保了市民和游客及時安全出行。12日凌晨，由于京臺高速公路湯口至太平湖段路面結(jié)冰，有近70余臺汽車、300名乘客被堵，市交警支隊接報后，及時送去食品和飲用水，安撫受堵人員，并采取警車壓速開道、間隔放行、限速通行等方式，將擁堵車輛帶離至安全區(qū)域，使滯留人員在節(jié)前安全返家與家人團聚；黃山區(qū)委、區(qū)政府和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時組織數(shù)百人上路打掃積雪，確保道路交通順暢。昨天下午，昱嶺關發(fā)生堵車現(xiàn)象，市縣交警、公路等部門及時采取相應對策，保證了道路的暢通。節(jié)日市場供應充足。全市城鄉(xiāng)各大商場超市、餐飲單位、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)都備足食品及年節(jié)用品，特別是糧油肉蛋菜等生活必需品市場供應充足，品種豐富，價格平穩(wěn)，購銷兩旺。供水、供電、通訊保障有力。安排人員實行24小時值班，制定了各項應急預案，一有故障發(fā)生，都能及時派出人員進行搶修。節(jié)日期間，全市未發(fā)生大面積停電、停水、通訊中斷現(xiàn)象，確保了市民和游客的正常生活。2月14日（正月初一）凌晨12：54分，由于發(fā)生凍雨、覆冰等惡劣天氣，造成地處高海拔的休寧白際、歙縣獅石兩地區(qū)供電中斷。市縣兩級供電部門接報后，立即組織人員連夜進行搶修，14日早上7：20分白際鄉(xiāng)部分村組恢復供電，同時對未恢復供電地區(qū)又及時通過柴油發(fā)電和小水電等方式臨時供電。到16日晚18時，休寧白際、歙縣獅石兩地全部恢復供電，確保了春節(jié)期間偏遠山區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活用電。節(jié)日旅游比較火爆。全市7天共接待國內(nèi)外游客77.63萬人次、同比增長51.95%，實現(xiàn)旅游總收入3.55億元、同比增長45.47%。全市納入統(tǒng)計的52個旅游景區(qū)景點共接待游客27.45萬人次、同比增長55.35%，門票收入__9萬元、同比增長43.49%，其中黃山風景區(qū)接待游客4.57萬人、同比增長5.18%，門票收入557萬元、同比增長13.28%。特別需要指出的是，為確保游客安全，黃山風景區(qū)170多名環(huán)衛(wèi)工人每天早上四點多鐘就上崗，鏟除游道上的積雪，方便游客游覽，確保游客出行安全。同時，景區(qū)還派人對國寶“迎客松”等古樹名木實行24小時值守，并采取搭支撐架、鼓風機吹雪等措施，確保了景區(qū)古樹名木的安全。中央電視臺新聞聯(lián)播正月初二報道了黃山風景區(qū)旅游接待火爆場面。節(jié)日文化氛圍濃厚。各地各部門都安排了豐富多彩的節(jié)日文化活動，大型多媒體歌舞《徽韻》春節(jié)期間正常演出，中心城區(qū)昱中花園舉辦了兩場廣場文藝演出，黃山區(qū)舉辦了迎新春書畫展以及軒轅車會等民俗活動，歙縣在新安江舉辦了龍舟比賽和各類花燈活動，休寧縣舉辦了經(jīng)典誦讀活動，黟縣在各社區(qū)開展了愛國歌曲大家唱活動，祁門縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均舉辦了各類舞龍舞獅表演，徽州區(qū)也開展了系列文化活動。工業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好。據(jù)測算，節(jié)日七天完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值約2億元、同比增長54%，永新股份、黃汽電、龍勝化工、華惠等一批骨干企業(yè)加班加點，產(chǎn)銷兩旺；2月18日（正月初五），黟縣 縣委、縣政府組織開展了“春節(jié)企業(yè)用工招聘會”活動，組織市內(nèi)50家企業(yè)進場招聘，提供就業(yè)崗位1000多個，受到了返鄉(xiāng)民工、求職者和應聘企業(yè)的熱烈歡迎和一致好評。信息報送及時暢達。各地各部門加大信息收集和報送力度，特別是市“兩辦”、市交通局、市公安局（交警支隊）、市假日辦（旅委）、市安監(jiān)局、市文化局、市商務局以及黃山風景區(qū)管委會等8家單位每天都及時通過短信的形式向市委、市政府主要領導和值班領導報告，并實行“零報告”制度，為我們能夠在第一時間掌握、第一時間處置、第一時間反饋贏得了時間。總之，今年春節(jié)7天長假之所以如此平穩(wěn)有序、喜慶祥和，得益于各地各部門的精心安排，得益于全市上下的通力協(xié)作，得益于社會各界的傾情奉獻。希望各地各有關部門認真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)規(guī)律，為做好今后的節(jié)日“黃金周”工作提供借鑒。

下面，我講兩點意見，供同志們參考。

第一點意見，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)明確，要點對點、卯對卯，迅速抓好落實。過去的一年，我們在省委、省政府的正確領導下，團結(jié)和帶領全市人民攻堅克難、砥礪奮進，在十分困難的形勢下取得了令人矚目的發(fā)展成績，難能可貴，可喜可賀。但這已經(jīng)成為“過去時”，眼下最主要的是要打好今年的攻堅戰(zhàn)。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年，也是我們加快建設現(xiàn)代國際旅游城市、實施大開放大建設大發(fā)展戰(zhàn)略的突破之年。年初召開的市委四屆十次全會和市“兩會”對今年的工作已經(jīng)作出全面安排，主要精神就是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代國際旅游城市為目標，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以乘勢而上、加快發(fā)展為基調(diào)，千方百計保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強勁勢頭。具體部署就是：以推進項目建設為中心加快投資步伐；以推動“五個轉(zhuǎn)變”為切入點加快旅游經(jīng)濟發(fā)展；以打造精品工程為載體加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以建設園區(qū)為平臺加快新型工業(yè)發(fā)展；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線加快農(nóng)村改革發(fā)展；以實施簡政放權(quán)為契機加快縣域經(jīng)濟發(fā)展；以培植經(jīng)濟增長點為關鍵加快財稅金融工作上臺階；以改革開放為動力加快體制機制創(chuàng)新；以實施民生工程為抓手加快提高人民生活水平；以落實維穩(wěn)三大任務為重點加快“平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設。同時，要求在一些重要部位、關鍵環(huán)節(jié)上力求取得較大突破：盡快全面開工建設“三條高鐵”；全力爭取全國服務業(yè)綜合改革試點城市成功并啟動實施；抓緊通過驗收并爭取黃山口岸早日對外宣布開放；加速推進皖南國際旅游文化示范區(qū)建設；加快建設列入市“十大工程”的605個年度投資超千萬元、總投資1809億元、年計劃投資275億元的重點項目，完成300億元的招商引資任務；園區(qū)和七大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系要有實質(zhì)性進展；大力加強黃山、太平湖等15個重要節(jié)點建設；確保新安江延伸段綜合開發(fā)工程年內(nèi)全部竣工；扎實展開投資80億元的中心城區(qū)“三橋五片九點十路”建設；力爭年內(nèi)累計有200個村達到新農(nóng)村建設“十有”標準，“八個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”項目也要有大的進展；加緊實施“百村千幢”古民居保護利用工程；11個省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展都要有明顯變化，在全省試點鎮(zhèn)中力爭位次前移、比重上升；切實抓好投入超過10億元的35項民生工程；等等。重點突破可能不止這些。我想，只要大家提振精神、凝心聚力，突破就在你手中，變化就在你眼前！

同志們，今年的任務已經(jīng)明確，關鍵在于落實。當務之急是要把這些工作任務盡快分解下去，明確責任，落實到人。市委四屆十次全會的任務已經(jīng)分解下發(fā)，市政府近期也將把政府工作報告確定的各項任務分解下去。任務分解是一個形式，目的是要明確目標任務、明確工作措施、明確責任主體、明確時間要求，力爭今年的目標任務全面完成，同時還能每年辦幾件大事、解決一些突出問題。節(jié)后，市委、市政府還將召開市紀委四屆五次全會、農(nóng)村工作會議、金融工作會議等一系列專門會議，對相關工作進行再動員、再部署，希望各地各部門要結(jié)合自身實際，認真抓好貫徹落實。市督查、督辦部門要加強督促檢查，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對措施不力、成效不大的予以批評。

第二點意見，確保工作落實，關鍵在領導，重點抓好“五條”。一要增強危機感。我們講，去年在形勢異常困難的情況下我們共同開創(chuàng)了黃山歷史上最好之一的發(fā)展時期、創(chuàng)造了最好之一的發(fā)展業(yè)績、營造了最好之一的發(fā)展環(huán)境。但我們必須清醒、必須警醒。無論是從當前面臨的形勢背景、政策導向，還是我們自身的條件、發(fā)展狀況來看，我們絲毫沒有理由陶醉、絲毫沒有理由自滿、絲毫沒有理由懈怠。應該看到，雖然今年發(fā)展環(huán)境總體上好與去年，但不確定、不穩(wěn)定因素很多；雖然宏觀經(jīng)濟政策基本導向不變，但變緊趨勢已初現(xiàn)端倪；雖然近些年我市發(fā)展較快，但發(fā)展不夠、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不強、人才不足的問題依然比較突出；雖然中心城區(qū)和其他區(qū)縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村面貌有所改變，但庫區(qū)、老區(qū)和深山區(qū)的生產(chǎn)生活條件尚需進一步改善，部分城鄉(xiāng)群眾生活依然比較困難；雖然廣大干部工作很辛苦、很努力，但與新時期新任務新要求還不適應，與組織和人民的期望還有很大差距，橫向競爭更是越來越激烈、越來越直接。所以我們的領導同志一定要增強危機感。二要樹立責任心。古人云：“不患無策，只怕無心”。對于領導干部而言，責任心是對黨和人民的態(tài)度問題，是宗旨觀念和價值取向問題。我曾在多次會議上說過，責任心是第一位的。做人做事，都要講責任。尤其是在黃山工作的每一位同志更要講責任，不僅要對組織負責、對人民負責，還要對國家負責、對歷史負責。干同樣一事件，有責任心和沒有責任心結(jié)果是大不一樣的。有了責任心，干工作就會有激情和動力，就會積極、主動、用心；沒有責任心，干工作就缺乏主動性、自覺性、積極性。當前，黃山的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。應對挑戰(zhàn)，沒有責任心不行；搶抓機遇，沒有責任心更不行。責任心強，再大的困難可以克服；責任心差，很小的問題也有可能形成大礙。我們講，“我的崗位我負責、我的崗位請放心”，首先請我們在座的各級各部門領導要率先做到，要主動踐行、身體力行。三要提升精氣神。精神的力量在一定的時點上往往具有決定性意義。“事在人為”、“人定勝天”，我覺得在咱們黃山應該大 力提倡。我不贊成有人講我們黃山人性格內(nèi)斂、偏于保守、精氣神不足，但也不能不看到確實存在這種現(xiàn)象。如果我們各級各部門領導同志患上了這個毛病，就會影響一片、影響事業(yè)。實踐證明，哪個地方發(fā)展快，哪個地方干部的精神狀態(tài)就好；哪個地方發(fā)展慢，哪個地方干部的精神狀態(tài)就差。年前，我聽仕魁同志說徽州區(qū)公安分局班子調(diào)整后，提出“有冠必奪、有一必爭”的口號，我聽了以后非常振奮，希望各級各部門都要有這種精神狀態(tài)。四要強化執(zhí)行力。執(zhí)行力是科學發(fā)展的生命力，執(zhí)行出生產(chǎn)力、出競爭力、出創(chuàng)造力。現(xiàn)在很多事情不是失之于道理不清、方向不明、政策不多，而是失之于說得多、做得少，說的人多、做的人少，致使許多工作有部署、無落實，有上文、無下文，嚴重影響和制約了發(fā)展。這種現(xiàn)象，說到底就是執(zhí)行不力的問題。在黃山的改革發(fā)展進程中，我們要不遺余力地強化和提高執(zhí)行力，尤其是各級領導干部更需要強化執(zhí)行落實意識，提高執(zhí)行落實能力，加大執(zhí)行落實力度，增強執(zhí)行落實成效，做出無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。在這個方面，一些地方和部門雷厲風行、一著不讓地抓落實、干工作的精神狀態(tài)著實讓我們深受感動。比如，市“十大工程”重點建設項目動員大會之后，各地各部門迅速組織貫徹落實，歙縣提出了“五再”（認識再提高、措施再強化、保障再提升、管理再科學、環(huán)境再優(yōu)化）工作要求，休寧縣則召開“十大工程”會戰(zhàn)指揮部會議，就抓好今年重點項目工作進行部署，初步排定100個、總投資27.7億元的縣“十大工程”建設項目；祁門縣在“1.25”火災發(fā)生后，連夜召開事故處置緊急會議和安委會全體成員單位會議，反思“1.25”火災事故教訓，縣委、縣政府主要負責同志親自抓，全力做好安全生產(chǎn)工作；屯溪區(qū)、黃山區(qū)、休寧縣班子主要領導調(diào)整后，在前任打下的好的基礎上，工作十分積極主動，給我留下深刻印象；徽州區(qū)、黟縣對春節(jié)假日旅游工作安排部署也非常及時，春節(jié)期間節(jié)慶活動豐富、氣氛祥和；黃山風景區(qū)管委會在工作落實上也非常出色，對市委、市政府提出的要求、部署的工作，主要領導都是親自抓。這里需要強調(diào)的是，市委、市政府決策不是哪一個人說了算、也不是哪一個人制定的，而是集中大家智慧、集體研究決定的，也包括集中了人大、政協(xié)等方方面面的智慧。這些決策一旦形成，在實踐中雖然還有一個不斷調(diào)整、不斷完善、不斷更新的過程，但必須抓好執(zhí)行和貫徹。五要發(fā)揮創(chuàng)造性。創(chuàng)造性開展工作是領導干部的優(yōu)秀素質(zhì)，是思想解放的重要體現(xiàn)。回顧黃山近年來的發(fā)展歷程，就是思想不斷解放、觀念不斷更新、認識不斷飛躍的歷程；就是緊密結(jié)合實際、堅持實事求是、始終按規(guī)律辦事的歷程；就是超前謀劃、果敢決策、創(chuàng)造性開展工作的歷程。黃山要快速崛起，重要的一條就是要解放思想、敢闖敢試、改革創(chuàng)新、開發(fā)開放。今年的工作任務重、要求高，停留于一般的做法、滿足于固有的套路可能不行。希望各級各部門要善于把上級精神、外地經(jīng)驗同本地實際相結(jié)合，善于在紛繁復雜的形勢中把握機遇、尋找突破口，弘揚敢闖、敢試、敢為的精神，創(chuàng)造性地開展工作。

同志們，春天孕育希望，希望鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，昂揚斗志，銳意進取，團結(jié)拼搏，為奪取首季工作“開門紅”、全面完成今年各項目標任務、奮力開創(chuàng)建設現(xiàn)代國際旅游城市新局面而努力奮斗！

第7篇

為切實做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結(jié)合我市實際，市創(chuàng)模領導小組辦公室對原《創(chuàng)模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國、省環(huán)境保護大會精神，圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質(zhì)量，進一步推進生態(tài)市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創(chuàng)模工作20__年上半年通過省級調(diào)研，年底前通過省級驗收；20__年上半年通過國家調(diào)研，9月底前通過國家技術(shù)評估，年底前達到國家環(huán)保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。

二、主要任務和要求

1、深入開展城市環(huán)境綜合整治，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(20__—20__年)名列全省前列；加強環(huán)境安全防范，防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并組織演練；加大環(huán)境保護投資力度，[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創(chuàng)模考核要求。

2、進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟持續(xù)增長，人均GDP、人口與計劃生育年度完成率、單位GDP能耗、單位GDP用水量、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度等五項社會經(jīng)濟指標好于全國平均水平。

3、加大工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治力度，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，努力改善環(huán)境質(zhì)量，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100％，且市內(nèi)無劣V類水體。

4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區(qū)建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果，并切實做好自然保護區(qū)建設，環(huán)境建設lO項指標全面達到考核要求。

5、加強環(huán)境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環(huán)境保護教育，普及環(huán)境保護法律法規(guī)和科學知識，全面增強公眾環(huán)保意識，確保環(huán)境管理7項指標全面實施到位。

6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家IS014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推廣清潔生產(chǎn)審核，確保兩項參考指標達到考核要求。

三、實施步驟

(一)準備發(fā)動階段(20__年8月一20__年10月)

1、進一步學習國家環(huán)境保護總局《關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。

2、組織考察調(diào)研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市，學習創(chuàng)模成功經(jīng)驗。

3、根據(jù)工作需要和人動，調(diào)整充實市創(chuàng)模領導小組成員。

4、召開市創(chuàng)模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和今后一段時期的工作方案。

5、召開全市動員大會，對創(chuàng)模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。

(二)規(guī)劃修訂階段(20__年10月一20__年11月)

1、市水務、建設、城管、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門迅速組織人員，分別對我市原創(chuàng)模《規(guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務局)、生活污

水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經(jīng)貿(mào)委)、生態(tài)建設和綠化工程(建設局、農(nóng)業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、*鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(*鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染防治工程(經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設工程(環(huán)保局)等十大工程建設專項規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局新的考核要求，結(jié)合我市《十一五規(guī)劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組辦公室。

2、市創(chuàng)模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務會議討論確定。

3、各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯(lián)絡員，精心制訂本單位的創(chuàng)模實施計劃，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組。

(三)組織實施階段(20__年1O月一20__年6月)

1、全面推進工程建設：

(1)生活污水處理工程

市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網(wǎng)和輸送管網(wǎng)的建設，確保20__年上半年建成。

市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保20__年底前開工，20__年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業(yè)廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。

市水務局盡快規(guī)劃并啟動如泰運河以北地區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)工程建設，并確保20__年底前全部建成。

(2)生活垃圾無害化處理工程

市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保20__年底前建成投運。

市城管局、*鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。

市城管局對現(xiàn)有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產(chǎn)生。

(3)城區(qū)河道整治工程

市水務局盡快編制《*市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，同時統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質(zhì)改善、景觀建設、防洪建設等規(guī)劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。

加快城區(qū)河道的活水工程建設，對內(nèi)外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質(zhì)，確保城考段面水質(zhì)達到功能區(qū)要求，市區(qū)范圍內(nèi)無劣V類水體。

(4)城區(qū)綠化工程

市建設局按照《城市綠化規(guī)劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區(qū)綠化覆蓋率20__年超過35％。

組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路，結(jié)合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。

(5)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護工程

市水務局、環(huán)保局切實加大第三自來水廠水源保護區(qū)管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發(fā)*市第三自來水廠水源水質(zhì)和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強三水廠水源保護區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度，防止對水源水質(zhì)造成影響。

市環(huán)保局加強水源保護區(qū)內(nèi)建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制新超標污染源的產(chǎn)生，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)新建任何有污染項目。

市環(huán)保、水務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率20__年超過90％，20__年底前達96％以上。

加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質(zhì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。

(6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程

市環(huán)保局、*鎮(zhèn)等部門進一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側(cè)煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象。

市經(jīng)貿(mào)、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質(zhì)高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。

市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。

市城管、環(huán)保、工商、水務等部門和*鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚巷等區(qū)域的服務業(yè)環(huán)境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環(huán)境的污染。

市公安、環(huán)保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環(huán)保型機動車。

市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴重危害。

市環(huán)保局對現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經(jīng)費，再建一個空氣自動監(jiān)測子站。

(7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工程

市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和*鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市為目標，開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。

市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，強化環(huán)境管理，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境管理達到創(chuàng)模考核要求。

(8)城市建設與改造工程

市建設、交通、規(guī)劃等部門結(jié)合城市總體規(guī)劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設。

市建設、城管、規(guī)劃等部門和*鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規(guī)劃、國土、水務等部門和*鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。

市城管、工商等部門清理道路兩側(cè)不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。

2、繼續(xù)抓好其他考核指標的達標：

(1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。

(2)市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強化管理，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并對有關數(shù)據(jù)進行重新核算，使單位GDP能耗達到創(chuàng)模考核要求。

(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強化管理，并對有關數(shù)據(jù)重新進行核算，使單位GDP用水量達到考核指標要求。

(4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度，提高主要工業(yè)污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調(diào)整、治理等措施降低主要污染物排放總量。

(5)市經(jīng)貿(mào)、供電、發(fā)改、建設等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設力度，推廣清 潔能源的使用。

(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環(huán)境滲透教育，提高環(huán)境教育普及率。

3、20__年11月，市創(chuàng)模領導小組組建創(chuàng)模資料組，從各單位抽調(diào)業(yè)務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組，積極開展資料收集整理。

4、市創(chuàng)模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創(chuàng)模工作進展情況，協(xié)調(diào)處理相關問題，研究部署下一階段工作。

5、市創(chuàng)模領導小組定期組織督查，對各部門創(chuàng)模工作進行考核。

6、組織相關部門和單位總結(jié)交流階段性創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法，相互促進，共同提高。

7、邀請市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。

8、邀請國家環(huán)保總局和省廳領導、專家對我市創(chuàng)模工作進行實地考察和指導，并根據(jù)他們的意見及時整改。

9、20__年上半年，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級調(diào)研，做好相關準備工作。

10、20__年年底前，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級驗收，做好相關準備工作。

(四)自查整改階段(20__年1月一20__年6月)

1、各創(chuàng)建責任單位對承擔的創(chuàng)模任務完成情況進行自查，向市創(chuàng)模領導小組提交自查報告，向創(chuàng)模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。

2、市創(chuàng)模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。

3、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創(chuàng)模技術(shù)報告。

(五)迎接驗收階段(20__年7月一20__年12月)

1、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創(chuàng)模技術(shù)報告。

2、組織編寫創(chuàng)模工作報告。

3、20__年9月底前，申請國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)模進行技術(shù)評估，做好相關準備工作。

4、根據(jù)國家環(huán)保總局技術(shù)評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環(huán)保總局考核驗收。

5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。

四、工作措施

1、明確目標，強化領導。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創(chuàng)模的第一責任人，在市創(chuàng)模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創(chuàng)模工作負總責，對創(chuàng)建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據(jù)工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。

2、加大宣傳力度，營造“創(chuàng)模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環(huán)保進社區(qū)活動，廣泛宣傳“創(chuàng)模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環(huán)保意識與法制觀念，增強全市人民參與環(huán)境保護工作和“創(chuàng)模”活動的積極性，營造良好的“創(chuàng)模”氛圍。

3、加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境管理。加強和完善環(huán)境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環(huán)境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，切實控制新污染源。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)，淘汰技術(shù)含量低、能耗高、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、加大投入，著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)保基礎設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區(qū)河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環(huán)境建設總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動，加強市區(qū)綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)和清潔能源區(qū)的建設和管理，切實改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

5、建立責任制，齊抓共管。對創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項指標和工作任務，根據(jù)各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創(chuàng)模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監(jiān)督。附：

*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責

為如期實現(xiàn)20__年將我市建成國家環(huán)保模范城市的目標，根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結(jié)合我市各相關部門工作職責，市創(chuàng)模領導小組對創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責進行修改和調(diào)整。調(diào)整后的各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)模職責如下：

一、環(huán)保局：負責全市創(chuàng)模規(guī)劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執(zhí)行國務院《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，加強建設項目環(huán)境管理，確保建設項目環(huán)評、三同時和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達到國家要求；組織開展市長環(huán)境保護目標責任狀落實工作，環(huán)保目標責任制落實到位，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度；實施城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，考核成績連續(xù)三年名列全省前列；加強金市工業(yè)污染源管理，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達100％，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環(huán)保項目落實率≥80％，萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度1.5萬元；會同市環(huán)保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監(jiān)督實施。

三、市財政局：負責將環(huán)境保護管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預算；根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，設立污染防治基金專用帳

戶；設立年度創(chuàng)模基金，安排和協(xié)調(diào)創(chuàng)模重點工程項目配套資金并監(jiān)督使用；根據(jù)市發(fā)改委計劃要求，協(xié)調(diào)解決各項環(huán)保建設資金，確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7％。

四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規(guī)劃》并組織實施，確保20__年底前城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥35％；負責城區(qū)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的建設和報批工作，確保城區(qū)受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區(qū)道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。

五、市水務局：負責編制城區(qū)生活污水處理及輸送管網(wǎng)建設規(guī)劃，并組織實施，確保20__年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區(qū)河道綜合整治、給排水管網(wǎng)和防洪工程規(guī)劃，并組織實施，確保城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率達100％，且城區(qū)無劣V類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率≥96％；編制全市節(jié)水規(guī)劃，并認真實施，確保全市單位GDP用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區(qū)的建設與報批工作。

六、市經(jīng)貿(mào)委：貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制，加大全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；組織開展節(jié)能降耗工作，確保全市單位GDP能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區(qū)清潔能區(qū)建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產(chǎn)審核工作，按國家規(guī)定進行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。

七、市統(tǒng)計局：負責創(chuàng)模各項指標統(tǒng)計管理工作，確保統(tǒng)計的數(shù)據(jù)真實、可靠、可信。

八、市城管局：負責編制城區(qū)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，并組織實施，確保20__年底前城區(qū)生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位；負責組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，環(huán)境管理符合要求。

九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。

十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區(qū)機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環(huán)保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業(yè)噪聲管理；負責開展市區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪位顒樱谑袇^(qū)主干道設立禁鳴路段，確保市區(qū)交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。

十一、*工商局：切實把好企業(yè)工商注冊登記環(huán)保前置審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制；加強各農(nóng)貿(mào)市場管理，開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區(qū)銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。

十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路干線路面完好，做好公路用地內(nèi)綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。

十三、市農(nóng)業(yè)局：組織開展省級生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建工作；負責全市森林公園的規(guī)劃和報批工作；實施全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

十四、市教育局：組織開展環(huán)境滲透教育，在全市中小學開展環(huán)境保護專題教育和綠色學校創(chuàng)建活動，確保中小學環(huán)境教育普及率≥85％。

十五、市衛(wèi)生局：協(xié)助開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作；組織開展全市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)督管理工作；加強醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾處置監(jiān)管工作，確保醫(yī)療廢水排放達標率、醫(yī)療垃圾處置率達100％。

十六、市國土資源局：加強國土及礦產(chǎn)資源管理，做好資源綜合利用和節(jié)約工作。

十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創(chuàng)模專題節(jié)目，開展創(chuàng)模宣傳工作，定期播放創(chuàng)模公益廣告，環(huán)境質(zhì)量報告和空氣環(huán)境質(zhì)量日報、預報。

十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區(qū)文化市場管理力度，協(xié)助城管、環(huán)保部門加強對娛樂業(yè)噪聲監(jiān)管。

十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。

二十、*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責將全市各企事業(yè)單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉(zhuǎn)正常。

二十一、市規(guī)劃局：在城市規(guī)劃中，充分考慮城市環(huán)境保護和生態(tài)建設的需求，優(yōu)化城市區(qū)域功能。對土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，未編寫環(huán)境保護篇章或說明的，不予審批。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，未經(jīng)過環(huán)境影響評價的，不予審批。對城區(qū)建設項目規(guī)劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規(guī)定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區(qū)景觀、戶外廣告等項目的規(guī)劃審批，提升城市容貌品位。

二十二、市委組織部：負責將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核內(nèi)容，并會同有關部門強化考核。

二十三、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源管理，確保各企業(yè)廢水排放達標率達100％；加強對聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監(jiān)管，確保尾水穩(wěn)定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。

二十四、*鎮(zhèn)人民政府：負責鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩(wěn)定達標排放工作；配合做好市區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果的鞏固提高工作；按照全市創(chuàng)模方案中綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，敦促房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門等單位實施綠色、文明社區(qū)創(chuàng)建活動和環(huán)保進社區(qū)活動，及時協(xié)調(diào)解決居民反映的難點熱點環(huán)境問題；按要求開展城區(qū)環(huán) 境衛(wèi)生綜合整治，強化城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治，改善城郊結(jié)合部面貌；組織鎮(zhèn)屬學校開展環(huán)境滲透教育和綠色學校創(chuàng)建工作。

第8篇

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年政府工作回顧

過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和州委的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開拓進取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項目標任務。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長56.6%；全地區(qū)財政一般預算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強，在建設富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持強化調(diào)控，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟形勢，加強對企業(yè)煤、電、油、氣、運和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。積極發(fā)揮財政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項稅費11.1億元，安排中小企業(yè)擔保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%，我州被評為全國科技進步先進地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價，居民消費價格水平逐步回落。積極推動旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項目400個、補助資金40.2億元，實施了一大批事關長遠發(fā)展的基礎設施建設項目。

（二）堅持理順機制，試驗區(qū)建設扎實推進。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運行機制逐步完善。《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》全面實施，金屬鎂一體化等骨干項目建設進展良好，山金礦業(yè)黃金開發(fā)等項目開工建設，昆侖堿業(yè)100萬噸純堿等項目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗區(qū)工業(yè)企業(yè)達到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點產(chǎn)業(yè)項目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強基礎設施建設。民用機場建設有序推進，茫崖花土溝機場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項目前期工作加快推進。實施“兩權(quán)價款”地質(zhì)勘查項目40個，木里煤田資源整合積極推進。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設。《州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實施，編制完成村鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個專項規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個城鄉(xiāng)一體化示范點建設加快推進。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財政資金15億元，增長68%。積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟作物種植面積持續(xù)擴大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），勞務收入2.3億元。無公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動深入推進，形成的“金溝里模式”有效帶動了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設力度，重點水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設。戶籍制度改革全面推進，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。

（四）堅持改革創(chuàng)新，對外開放繼續(xù)擴大。行政管理、財稅金融、水權(quán)林權(quán)改革扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學改革順利推進。、節(jié)水型社會建設初見成效。對外開放水平進一步提升，招商引資工作進一步加強，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節(jié)會活動，共簽約項目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關部委和浙江省的對口支援工作全面推進，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學等科研院所的交流合作進一步深化。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進。

（五）堅持注重環(huán)保，“兩型”社會建設加強。大力發(fā)展以風能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開工建設新能源項目44個，實現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實施“黑土灘”治理、封山育林等項目17個，落實國家重點公益林管護1389.4萬畝，完成重點工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強。大力實施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進化工等行業(yè)強制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實施重點城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到35.8%。

（六）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實施校安工程暨中小學布局調(diào)整工程，改造學校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認真落實城鄉(xiāng)12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收，學前教育加快發(fā)展，學校管理繼續(xù)加強，辦學條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政資金4.8億元，增長20.3%。縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥物配備率達100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評定為三級乙等綜合醫(yī)院。“康福家行動”深入開展，計生獎扶政策全面落實，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和寺院規(guī)范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進。

（七）堅持以人為本，民生工程圓滿完成。實行“民生財政”，落實“民生預算”，我們用于民生的財政資金達到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實現(xiàn)并軌運行，省內(nèi)就醫(yī)購藥實行“一卡通”和即時結(jié)算，人均籌資標準提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實行州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構(gòu)所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設各類保障性住房32544套。實施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎設施項目建設，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實施整村推進項目20個、異地扶貧項目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。

我們扎實推進政府自身建設，按照建設人民滿意政府的要求，以建設學習型、效率型、服務型政府為出發(fā)點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政服務，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運轉(zhuǎn)。認真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進電子政務建設，推行政務公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩(wěn)步推進社會管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國家、省、州級試點工作進展順利，全州社會管理創(chuàng)新由點帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項工作都有了新發(fā)展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領導的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團結(jié)奮進的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤努力、做出貢獻的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關心支持發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟下行風險增大；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負責任的態(tài)度，認真解決好這些問題，決不辜負全州各族人民的重托！

二、年政府工作任務

今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨。當前，國內(nèi)外影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟增長仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國家擴大內(nèi)需、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機遇，也有省政府促進經(jīng)濟增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準確把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價，抓經(jīng)濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增后勁三個重大關系，求真務實，開拓進取，努力在推動科學發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“四個”建設為重點，以“五個發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長，突出重點擴內(nèi)需，抓好時機調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，工業(yè)增加值增長19%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，全地區(qū)財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長16%，社會消費品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好六個方面工作：

（一）全力保持經(jīng)濟較快增長。用好用活積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用各項政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財政支持。堅持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，全年財政一般預算收入力爭再有大的突破。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩區(qū)”建設、基礎設施、重點領域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強化要素保障。深入貫徹落實省政府保持工業(yè)經(jīng)濟增長的十項舉措，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，強化綜合協(xié)調(diào)，做好重點行業(yè)、重點企業(yè)煤電油氣運等生產(chǎn)要素的有效配置。認真貫徹落實省政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展指導意見，加快中小企業(yè)服務體系建設。優(yōu)化融資服務體系，加強信貸擔保機構(gòu)和企業(yè)信用體系建設，推動金融機構(gòu)進一步加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業(yè)上市融資。重點圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)，進一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源支撐。加快柴達木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設，不斷增強科技創(chuàng)新能力。三是擴大消費需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。有效發(fā)揮服務業(yè)對擴大內(nèi)需的支撐作用，制定和實施《州服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)綜合服務水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對消費的帶動作用，積極打造“中國柴達木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質(zhì)公園建設。引進培育旅游市場主體，完善旅游基礎設施，開工建設柏樹山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強市場體系建設，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，力爭覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實農(nóng)機具購置補貼。實施購買首套商品房優(yōu)惠政策，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，強化市場監(jiān)管和服務，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費環(huán)境。四是抓好價格管理。運用經(jīng)濟和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強市場供應的監(jiān)測預警，抓好重要商品產(chǎn)運銷銜接。加強涉農(nóng)、醫(yī)藥價格和收費監(jiān)管，及時查處亂漲價、亂收費行為，規(guī)范市場秩序。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業(yè)負擔。管理和運用好價格調(diào)節(jié)基金，保持物價基本穩(wěn)定。

（二）深入推進循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設。按照“加強頂層設計，完善總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，推進加快建設”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目、基礎設施、管理體制等方面入手，著力做實園區(qū)。一是落實領導責任。實行園區(qū)工作領導負責制，州級領導和試驗區(qū)管委會領導分別牽頭負責、、、工業(yè)園的建設、項目實施和資源整合工作，重點協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設中遇到的重大問題，確保工業(yè)園建設取得實質(zhì)性突破。進一步完善州政府與試驗區(qū)管委會的聯(lián)席會議制度，有效促進工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進一步明確每個工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展奠定基礎。今后落地到試驗區(qū)的建設項目，都要嚴格按照各工業(yè)園的功能定位來布局，杜絕爭搶項目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設。我們要在抓好、工業(yè)園建設的同時，重點推進、工業(yè)園建設，切實增強工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能。工業(yè)園，重點圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項目，推進煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續(xù)建項目，推進新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬噸有機硅等新建項目，做好浙江工業(yè)園、柴達木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強基礎設施建設。繼續(xù)做好省級循環(huán)經(jīng)濟專項資金和國家循環(huán)化項目改造資金、國家資源集約和綜合開發(fā)利用項目扶持資金爭取工作，重點實施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎設施建設項目。積極推進、物流園建設。力爭機場年內(nèi)建成試航，花土溝機場全面開工建設。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設進程。開工建設茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設。力爭開工建設、工業(yè)園引水項目。

（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領，科學編制相關配套規(guī)劃，做好縣級總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展規(guī)劃編制，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學有序推進示范區(qū)建設。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建柴達木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達木枸杞生產(chǎn)加工，重點建設、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進有實力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，重點建設核心試驗區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設、、、都蘭4個千座以上規(guī)模化種植小區(qū)，做大萬畝設施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個園區(qū)建設；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設成果，力爭生態(tài)畜牧業(yè)建設在全州所有牧業(yè)村推開。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策及糧食、良種、農(nóng)機具和農(nóng)資直補政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調(diào)動各方面力量參與新農(nóng)村建設，重點實施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎設施條件，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領，加強茶卡、香日德、等重點城鎮(zhèn)建設，著力打造精品街區(qū)和標志性建筑，啟動一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎設施項目，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實基礎。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實施柴達木綠洲萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項目建設，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開工建設。推進那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項目前期工作。

（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅持不懈抓好環(huán)境保護和節(jié)能減排，促進環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、水源地保護等生態(tài)環(huán)境項目。實施機場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項目，整體推進柴達木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設。加大重點流域區(qū)域污染防治力度，全面推進飲用水水源地保護、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達標率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強化國土資源管理，實行嚴格的耕地保護制度，保障重點項目建設用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實節(jié)能減排各項措施，實施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，加強對重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實行嚴格的環(huán)保問責制，主要污染物排放控制在指標之內(nèi)。強化項目環(huán)評工作，嚴把新建項目準入關口，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達木國家級光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設備制造示范基地建設。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風電、力騰新能源49.5兆瓦風電等續(xù)建項目，積極推進中廣核50兆瓦光熱等新建項目及中廣核1000兆瓦冷湖風電等項目前期工作。

（五）深化改革增強發(fā)展動力。堅持以改革開放拓展發(fā)展空間。一是推進重點領域改革。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進政府預算和支出公開，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強柴達木開發(fā)建設投資公司和融資擔保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進一步健全投融資擔保體系，力爭融資規(guī)模取得突破性進展。加快推進木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進木里煤田統(tǒng)一開發(fā)管理、高效配置利用。落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進、節(jié)水型社會試點建設，啟動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水權(quán)制度改革。積極推進事業(yè)單位分類改革。提升電子政務應用水平，擴大業(yè)務系統(tǒng)覆蓋面。二是強化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級四大班子和試驗區(qū)管委會領導領銜帶隊，上門招商、以商招商、節(jié)會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進一批有實力的大企業(yè)、大集團和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節(jié)會。做好招商引資簽約項目的跟蹤服務工作，確保落地項目順利實施。三是擴大交流合作。繼續(xù)推動國家有關部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善對口支援工作機制，落實并擴大支援的實物量和資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領域，提高合作發(fā)展水平。全力推進支援玉樹州治多縣災后恢復重建工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，高標準、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務，為玉樹人民交一份滿意的答卷。

（六）大力促進民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優(yōu)先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續(xù)實施十項為民辦實事工程。繼續(xù)抓好各項社會事業(yè)建設，切實解決涉及群眾的切身利益問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費教育。啟動貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展試點項目，全力推進中小學標準化建設工程，完成校舍安全工程建設，加強校車和校園安全管理。進一步深化基礎教育課程改革，大力發(fā)展學前教育，提高高中階段和學前教育普及率，加快浙江教師培訓基地建設，州職校和職校新校區(qū)在秋季學期投入使用。二是繁榮文化事業(yè)。積極推進文化體制改革，編制文化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展文化企業(yè)，建設文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。著力打造柴達木文化品牌，加快建設昆侖文化產(chǎn)業(yè)園、吐谷渾吐蕃文化產(chǎn)業(yè)園、德都蒙古文化產(chǎn)業(yè)園和西王母文化產(chǎn)業(yè)園，推進文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護力度，逐步建立州、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系。做好環(huán)湖國際自行車賽延伸至我州境內(nèi)的各項工作，辦好全省農(nóng)牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達木等重大文體活動，推進廣播電視基礎設施建設和“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院省級改革試點、州人民醫(yī)院州級改革試點和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革工作，完善縣及以下醫(yī)療機構(gòu)運行新機制。鞏固完善基本藥物制度。加強全科醫(yī)生培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提升基層衛(wèi)生服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設達到100%。鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。提高傳染病和地方病防控水平。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)變作風年”活動，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，改善醫(yī)患關系。強化計劃生育利益導向機制，加強流動人口計劃生育管理，深入推進“康福家行動”和優(yōu)生促進工程，增強出生人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。四是積極促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務體系建設，堅持擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役人員就業(yè)。加大就業(yè)各項補貼政策落實力度，拓寬城鄉(xiāng)群眾就業(yè)渠道。加強創(chuàng)業(yè)型城市建設，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。五是筑牢社保安全網(wǎng)。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發(fā)展。落實好現(xiàn)行各項社會保障政策，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。六是繼續(xù)推進保障性住房建設。根據(jù)省政府要求，今年實施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設任務。同時堅持規(guī)劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮(zhèn)保障性住房，從資金保障、土地供應、稅費減免等環(huán)節(jié)加大支持力度。進一步健全和完善城鎮(zhèn)保障性住房分配、管理和退出制度，實現(xiàn)公開公正公平。七是實施新一輪扶貧攻堅。搶抓國家將新階段扶貧標準提高到2300元、我省藏區(qū)各縣列入扶貧攻堅主戰(zhàn)場的政策機遇，認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調(diào)查工作，加大扶貧開發(fā)力度，連片開發(fā)，整體推進，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。八是提升社會管理水平。加強社會管理創(chuàng)新，推進、國家級、省級試點，加快實施社會管理創(chuàng)新十大工程項目建設，全面推進村級組織、社區(qū)和社會組織建設，創(chuàng)新民生管理服務方式，強化對流動人員、特殊群體的服務管理，探索開創(chuàng)適應實際的社會管理和服務新模式。依法加強宗教事務管理，推進都蘭縣、縣州級民族團結(jié)進步示范區(qū)建設試點和25座藏傳佛教寺院民主管理規(guī)范化試點工作。健全和落實社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會輿論分析研判、群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障等機制，完善應急管理體系，強化“一案三制”建設，提升應急處置水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實開展以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，杜絕重特大事故的發(fā)生。深入實施食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團結(jié)。

第9篇

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告。請審議。

工作回顧

是規(guī)劃的收官之年，也是我市加快全面振興的開局之年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”發(fā)展思路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前完成目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟總量不斷壯大。預計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)163億元，同比增長14%，比“十五”期末增長87.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)30.55億元，第二產(chǎn)增加值實現(xiàn)65.67億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)66.81億元，同比分別增長7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分別增長47.1%、71.1%和52.7%。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)79.9億元，同比增長20%，比“十五”期末增長359%；全口徑財政收入實現(xiàn)7.1億元，其中一般預算收入實現(xiàn)3.3億元，同比分別增長24%和18.2%，比“十五”期末分別增長108%和108.3%；社會消費品零售總額達到56.5億元，同比增長15.0%，比“十五”期末增長99.1%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值35.7億元，實現(xiàn)稅收5401萬元。

主導產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。全市奶牛發(fā)展到2.1萬頭，建成萬頭、千頭現(xiàn)代化牧場各兩個；食用菌栽培總量發(fā)展到13.16億袋，產(chǎn)業(yè)總收益突破12億元，農(nóng)民人均增收4000元；漿果種植面積達到7.5萬畝，總產(chǎn)量達到1.6萬噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3億元；藥材種植面積達到3.8萬畝；木材加工企業(yè)發(fā)展到430家，實現(xiàn)產(chǎn)值80億元；酒類生產(chǎn)企業(yè)達到48戶，實現(xiàn)產(chǎn)值4.27億元；無公害、綠色、有機食品種植基地發(fā)展到28個，有機食品認證4個，綠色食品認證29個；商貿(mào)企業(yè)與網(wǎng)點達到17416戶，義烏·小商品城成功舉辦了21屆“哈洽會”分會場經(jīng)貿(mào)活動，實現(xiàn)年交易額近3億元，并在浙江義烏辟建了東北地產(chǎn)品展區(qū)；黑木耳批發(fā)大市場年交易額近30億元，成為全國最大的黑木耳集散中心。在建成公園暨趙紀念園并對公眾免費開放，推進生態(tài)旅游度假區(qū)建設。全年接待游客105萬人次，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)12.24億元、直接收入2.31億元，拉動相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收9.93億元。

招商引資成效明顯。扎實開展“大項目建設提速年”活動，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，招商引資統(tǒng)領地位不斷提升。全市新上續(xù)建項目121個，計劃總投資115.5億元，預計到位資金14.59億元，其中超億元項目16個、超千萬元項目26個。特別是30萬千瓦風力發(fā)電、義烏·小商品城三期工程、國藥集團藥業(yè)基地、北大荒漢楓物流、仁皇藥業(yè)等一批大項目、好項目的引進和建設，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強了發(fā)展后勁。同時，引進總部經(jīng)濟項目66個，實際入庫稅款2027萬元；爭取國家、省及哈市投資2.1億元、爭取項目92個。

城鄉(xiāng)面貌變化巨大。堅持“一河居中，兩岸繁榮”，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，制定了“以山為景、以水為脈、雙心四翼、四區(qū)一體”的主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，中等城市框架初步搭成。實施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向東躍進”三大戰(zhàn)略，努力打破瓶頸制約，拓展城市空間。完成總投資1500萬元的西大直街貫通工程；啟動了篤信公鐵立交框構(gòu)涵改造工程；3家單位在東浦新區(qū)啟動建設。大力開展城區(qū)裸土地面硬化工作，投資1.72億元，硬化主街、巷道45條35.8公里，新建白色路面28.9萬平方米，主城區(qū)道路硬化率達到100%。改造、鋪設給排水管線14公里，在東西大直街、鐵通路、篤信大街等街道更新路燈514盞。新螞蟻河大橋竣工通車，改建橋梁21座、涵洞200多個。改造了市區(qū)迎賓廣場、轉(zhuǎn)盤島及周邊建筑樓體，完成了市標趙將軍銅像建設。改革城市環(huán)衛(wèi)管理體制，投入399萬元購置環(huán)衛(wèi)設備，環(huán)衛(wèi)工人工資由原來500元增加到620元。垃圾處理廠和污水處理廠建設進展順利，完成了河東水庫、黑龍宮水庫除險加固工程。新建商品住宅樓67萬平方米，其中棚戶區(qū)拆遷5.89萬平方米，人均住房建筑面積達到24.6平方米。建設農(nóng)村公路25條337.4公里，新上白色路面183.3萬平方米，全市通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達100%；修建楊家店至一面坡旅游公路40公里，鐵通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龍宮至賓縣界公路22公里。同時，啟動總投資43億元的46個重點小城鎮(zhèn)建設項目，元寶鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)被列入省百強名鎮(zhèn)，元寶村、長營村被省委確定為新農(nóng)村建設省級重點文明示范村，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)被確定為哈市“二十強”鎮(zhèn)。

社會事業(yè)全面進步。深化教育改革，承辦了全省課程改革課堂教學研討會議，中學課改經(jīng)驗在全省推廣，完成馬延、元寶、老街基3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，高考升學率達到88%。完成市廣電中心主體工程和亮河鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，全面開展第六次全國人口普查和全國第三次文物普查。異址建設了市中醫(yī)院，安裝無害化衛(wèi)生廁所4520座。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，農(nóng)民補償封頂線提高到5.2萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到90%，城鎮(zhèn)低保居民由政府出資全員參保。順利完成第三屆城市社區(qū)居委會換屆選舉。建立臨時救助制度，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2301萬元；建成全省唯一國家基本養(yǎng)老體系試點項目敬老服務中心，全面完成農(nóng)村敬老院整合任務，全市五保老人集中供養(yǎng)率提高到60%。人口和計劃生育工作水平進一步提高，人口自然增長率為1.7‰，新建等7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站。努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，重點推進了義烏·小商品城創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。全面完成哈市下達節(jié)能減排任務指標，達到功能區(qū)劃標準，城關鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到319天，主要河流出境斷面水質(zhì)繼續(xù)保持全年達標，飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。

人民生活穩(wěn)步改善。建立健全正常的工資增長機制，投入資金5663萬，用于增加財政供養(yǎng)人員工資。投入資金2306萬元，用于老干部藥費、新農(nóng)合匹配、醫(yī)保統(tǒng)籌以及“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險匹配。為全市5900戶貧困低保戶發(fā)放了援助卡和法援工作手冊，對80周歲以上城鄉(xiāng)低保老人、90周歲以上所有高齡老人按每人每月100元標準發(fā)放了高齡津貼。安置城鎮(zhèn)新就業(yè)4600人，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員386人，完成技能培訓5000人，培訓農(nóng)村勞動力4045人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8.3萬人，發(fā)放各類惠農(nóng)補貼1.5億元。完成農(nóng)村泥草房改造1900戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達到91%，農(nóng)村自來水普及率達到79%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15495元，同比增長6.2%，比“十五”期末增長103.9%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)9330元，同比增長8.2%，比“十五”期末增長121.4%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額達到71億元，同比增長10.9%，比“十五”期末增長48.5%。

政府自身建設得到加強。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進依法行政，法治、誠信、廉潔政府建設取得實效。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，認真辦復人民代表議案、建議、批評和意見27件，政協(xié)委員提案74件。完成新一輪政府機構(gòu)改革，市政府工作部門精簡到24個。大力推進實施政務公開，政府采購資金節(jié)約率達到14.99%，全市接待費用同比下降25%。嚴格執(zhí)行《條例》，成立了服務中心，進省、進京越級上訪量同比下降60%以上。進一步加強安全生產(chǎn)管理，各類安全生產(chǎn)事故得到有效控制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊和防范各種犯罪活動，保持社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應急管理能力不斷增強。

與此同時，政府其他各項工作也取得長足的進步。

各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民和社會各界團結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警，向所有關心和支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中，還存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務緊迫；財政減收增支因素增多，財政壓力前所未有；引進和在建的財源型大項目相對較少，市域經(jīng)濟持續(xù)增長能力不強；農(nóng)業(yè)基礎還比較弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)民增收難度仍然較大；各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，群眾關注的收入、就業(yè)、公共服務、社會保障等熱點問題亟需解決；制約科學發(fā)展和諧發(fā)展的體制機制障礙仍然較多等等。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中，切實采取行之有效的措施，認真加以解決。

工作安排

市政府工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹黨的十七屆五中全會及省、哈市委全會精神，按照市委五屆八次全委（擴大）會議的部署和規(guī)劃的要求，大力實施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展加工業(yè)為主攻方向，加速城鄉(xiāng)一體化進程，全力打造區(qū)域核心城市、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地、滑雪旅游勝地和商貿(mào)物流中心，加快的全面振興步伐。

按照這一思路，全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上；財政收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資總額增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。

為全面完成上述目標，確保規(guī)劃實施開好局、起好步，重點抓好以下工作：

（一）以招商引資為統(tǒng)領，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

打牢基礎招商。圍繞優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良品牌，對現(xiàn)有項目儲備庫中的項目重新整理，完成項目可研、落實全部支持文件。積極參加招商洽談會、商品展銷會，通過舉辦中國企業(yè)家論壇年會、“哈洽會”分會場等各種節(jié)會，并重點面向北京、山東、上海、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，舉行招商新聞會、親友鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，宣傳投資環(huán)境，招商信息，推介招商項目。進一步發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自身優(yōu)勢，建設一批牽動力強、投資額大、財政貢獻率高的大項目。同時，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。嚴格落實部門服務承諾制，進一步完善“一站式”服務制度和收費明白卡制度，形成“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”的新型審批工作機制，真正實現(xiàn)招商引資服務“零障礙、低成本、高效率”。

突出重點招商。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，著力引進生產(chǎn)加工項目、產(chǎn)業(yè)龍頭項目和千萬元以上大項目。圍繞我市的醫(yī)藥、木材、酒類等優(yōu)勢工業(yè)，大力促進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的企業(yè)之間形成資本聯(lián)結(jié)、配套協(xié)作等多種方式聯(lián)合，積極與國內(nèi)外強企、名企加強聯(lián)系，既要努力盤活閑置資產(chǎn)，又要引導其對現(xiàn)有企業(yè)進行合作并購。把發(fā)展民營經(jīng)濟與國企改革、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施再就業(yè)工程結(jié)合起來，深入實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，努力激活民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的動力和潛力。圍繞落實并完善發(fā)展總部經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在吸引本土企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展總部經(jīng)濟的同時，重點吸引大連、北京、深圳等地及省內(nèi)大型企業(yè)的總部、職能運營中心、地區(qū)研發(fā)中心、結(jié)算中心、分銷中心以及采購中心等落戶我市。

創(chuàng)新方式招商。各招商引資協(xié)調(diào)推進組要多收集、多分析招商信息，積極組織好定向招商。各戰(zhàn)線、各產(chǎn)業(yè)推進組要對所包產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)特別是世界500強、國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)，準確把握其擴展市場的動向，主動聯(lián)系，專人盯守，全力尋求合作意向。工商局、工業(yè)和科技信息化局等相關部門要加強與我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的溝通、聯(lián)絡，幫助他們尋找與外界的對接點。工業(yè)和科技信息化局、國資辦等部門要全面搞好我市國有、集體關停企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)查，力求啟動現(xiàn)有閑置資產(chǎn)。

完善機制招商。實施重大項目跟蹤負責制、綠色通道制和領導包保制，定期召開項目協(xié)調(diào)匯報會、情況通報會，及時掌握項目動態(tài)，快速解決項目建設中出現(xiàn)的問題。加強土地資源儲備，保證項目用地需求，堅持工業(yè)用地指標標準，提高單位用地工業(yè)產(chǎn)值。把項目投資額、建設開工率、竣工率、投產(chǎn)率和前期工作成功率等，納入今后工作的重要考核內(nèi)容，切實把招商引資工作的好壞與干部的切身利益掛鉤，與政績考核掛鉤。

（二）以九大產(chǎn)業(yè)為重點，不斷擴充市域經(jīng)濟總量

擴大富民產(chǎn)業(yè)成果。食用菌產(chǎn)業(yè)：栽培總量預計達到14億袋，積極爭取上級科研資金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生產(chǎn)地方標準和綠色黑木耳生產(chǎn)基地標準，搞好廢棄料再利用技術(shù)開發(fā)推廣。加快推進3處標準化示范園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)加工能力，促進黑木耳批發(fā)大市場提檔升級。乳品產(chǎn)業(yè)：重點抓好蒙牛現(xiàn)代牧場和育龍牧場兩個萬頭牧場建設，推進奶源基地建設和現(xiàn)有奶牛小區(qū)基礎設施改造，力促蒙牛有限公司二期工程項目上馬。加大飼料、獸藥和奶站的專項整治力度，確保鮮奶質(zhì)量安全，引導、幫助已形成雛形的養(yǎng)殖小區(qū)成立奶牛專業(yè)合作社。漿果產(chǎn)業(yè)：通過反租倒包、土地流轉(zhuǎn)和場地共建等形式，進一步壯大基地規(guī)模。加速與哈醫(yī)大聯(lián)合開發(fā)樹莓口服液進程，積極引進和改良品種，推廣先進種植技術(shù)，創(chuàng)建國家級標準化示范區(qū)。爭取同亞洲果業(yè)集團投資合作項目洽談成功，提升漿果產(chǎn)業(yè)精深加工能力。

提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以市場為導向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為核心，促進國藥集團百達制藥、紅豆杉生物制藥、仁皇藥業(yè)東方制藥等高新企業(yè)早日達產(chǎn)達效。重點建設五味子、平貝、林下參三大品種科技示范園區(qū)和標準化基地，爭取將我市藥材基地列為葵花藥業(yè)、世一堂藥業(yè)和同仁堂藥業(yè)等龍頭企業(yè)藥材原料定點種植基地。同時，要加快謀劃藥材專業(yè)批發(fā)市場建設；酒類產(chǎn)業(yè)：努力協(xié)調(diào)華潤集團總部加大對華潤雪花啤酒有限公司進行技術(shù)改造、擴產(chǎn)增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓勵有條件的白酒企業(yè)聯(lián)合起來，全力打造地方名牌。制定出臺我市酒類產(chǎn)業(yè)的各項制度和規(guī)范，促進酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。木制品產(chǎn)業(yè)：利用各種有利條件辟建木制品加工園區(qū)，形成木材企業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。以行業(yè)協(xié)會為雛形，通過建立企業(yè)聯(lián)合體等形式，推行統(tǒng)一關鍵技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標識的“四統(tǒng)一”操作規(guī)程，推動木制品產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升品質(zhì)。

壯大新興產(chǎn)業(yè)實力。旅游產(chǎn)業(yè)：科學修編完善我市旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進公園游客接待中心和旅游基礎設施及接待設施建設，爭取、趙一曼紀念園等旅游景區(qū)獲得相關認證。繼續(xù)辦好中國雪都·滑雪節(jié)、登山節(jié)、森林音樂節(jié)和雪都避暑季等系列活動，繼續(xù)推進“兩區(qū)”和“兩山”建設工作，全力打造旅游精品線路和旅游亮點，構(gòu)建“四季旅游”新格局，擴大的知名度，吸引國內(nèi)外游客的注意力，發(fā)展“眼球經(jīng)濟”，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：大力推進義烏·小商品城三期工程建設，適時啟動10萬平方米公路物流配送中心建設。制訂重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，加快黑木耳批發(fā)大市場四期工程建設，繼續(xù)辦好“哈洽會”分會場。積極促進騰飛集團與臨沂各專業(yè)商會的合作，利用在建的16萬平方米市場，逐步建設陶瓷石材、五金電器、裝飾板材、建筑材料、種肥農(nóng)藥、糖酒食品、日雜用品、農(nóng)用機械專業(yè)市場，建設臨沂干果市場東北地產(chǎn)品一條街。綠色有機食品產(chǎn)業(yè)：重點推進老街基有機酒花，長壽鄉(xiāng)有機漿果、有機水稻種植及加工、有機蔬菜和一面坡鎮(zhèn)長營村有機漿果的認證。引導和支持龍頭企業(yè)大力生產(chǎn)綠色有機食品，形成特色品牌，積極推進有機青貯飼料基地建設。組織開展無公害、綠色、有機食品專項整治行動，強化對獲證單位全程監(jiān)控，加強標志使用規(guī)范性監(jiān)管。全市綠色有機食品認證數(shù)量要達到35個、基地面積要達到30萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量要達到480個、基地面積要達到200萬畝。此外，要充分利用我市自然資源，重點抓好風力發(fā)電這一新型能源項目建設，推進華能30萬千瓦風力發(fā)電項目工程，逐步將風力發(fā)電成為我市又一新興產(chǎn)業(yè)。

（三）以新農(nóng)村建設為載體，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊抓住中央、省市對糧食生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)機合作社等涉農(nóng)領域加大項目和資金扶持的契機，最大限度地爭取政策扶持。重點推進水庫工程建設、全市水庫除險加固和小流域綜合治理工作，突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)項目建設，提高水資源利用率。進一步加強耕地保護，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，搞好黑龍宮金輝省級基本農(nóng)田整理項目建設以及馬延、慶陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝標準化農(nóng)田工程建設。組建農(nóng)機合作社等專業(yè)服務組織，集成配套運用先進農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，并整村推進5個貧困村和貧困人口的脫貧致富。

完善為農(nóng)服務體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務體系，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強基層涉農(nóng)服務干部隊伍和人才隊伍建設，重點扶持農(nóng)民創(chuàng)辦食用菌、漿果、水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社，為更多的農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。促進良種選育、引進和推廣，加快發(fā)展村鎮(zhèn)互助金融機構(gòu)。強化農(nóng)資市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大市場輻射范圍，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)建設。按照大戰(zhàn)略、高目標、管長遠的要求，重點做好土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃和控詳規(guī)劃的編制，強化規(guī)劃的剛性約束力，合理安排農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布和生態(tài)涵養(yǎng)，確保科學建設、有序開發(fā)。緊抓省市推進“百鎮(zhèn)建設試點”、打造“旅游名鎮(zhèn)”和“商貿(mào)大鎮(zhèn)”的有利機遇，用建設城市的理念，加快、、一面坡、元寶、等中心鎮(zhèn)建設。加快“以村帶鎮(zhèn)”、“村鎮(zhèn)共建”建設步伐，抓好元寶村、長營村省級重點示范村建設，打造全省新農(nóng)村建設標準示范村。各中心鎮(zhèn)要加強與駐尚大單位、大企業(yè)的合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互助互利。

深化農(nóng)村綜合改革。集中精力，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流程規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)運行體制。探索完善以中心鎮(zhèn)為主的基層事業(yè)服務工作體系，做好村屯資源整合試點工作。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和管理制度，鼓勵支持種植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等進行土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地規(guī)模經(jīng)營面積和效益。在不改變原土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，放開戶籍限制，鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)務工就業(yè)、買房安居，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模，爭取哈市百萬農(nóng)民進城試點縣（市），到2015年力爭有10萬農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

（四）以建中等城為目標，著力改善人民生活質(zhì)量

加快城市建設改造。堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造同步原則，全面推進硬化、美化、亮化、凈化和環(huán)境綜合整治工程。堅持高起點、高標準、高品位，大手筆、大氣魄、大格局，加速東浦新區(qū)與公園休閑區(qū)建設，重點推進行政辦公服務中心建設，完善新區(qū)功能，使休閑娛樂區(qū)與新、老城區(qū)融為一體，切實改善人居環(huán)境，提高城市品位，樹立現(xiàn)代城市形象。不斷加大對城市道路、給排水、電力等基礎設施建設的投入，完成市垃圾處理廠、污水處理廠建設，力爭啟動鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱工程和天然氣入戶工程建設。結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，以區(qū)塊改建為主，用精品樓盤構(gòu)建精品小區(qū)，以精品小區(qū)打造宜居老城區(qū)，優(yōu)化城市環(huán)境，增強承載功能。

科學經(jīng)營管理城市。堅持節(jié)約、集約利用土地，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，大膽嘗試以地籌資、以地融資、以地興城等形式進行城市經(jīng)營。建立各負其責、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市管理運行機制，逐步實現(xiàn)從動態(tài)式管理向制度化管理、經(jīng)驗型管理向法制化管理、單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮城市監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控作用，通過日常執(zhí)法與集中整治結(jié)合，徹底清理整治城市區(qū)域內(nèi)占道經(jīng)營和亂搭亂建等現(xiàn)象。進一步整頓規(guī)范交通秩序，加強公共設施和基礎設施管護，切實做好城鎮(zhèn)保潔和噪音等治理，強化冬季市區(qū)清冰雪工作質(zhì)量和進度，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量工作。

促進城市和諧發(fā)展。大力實施義務教育學校標準化建設工程，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，提高教育水平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立健全教師流動和補充機制，促進教育均衡發(fā)展。開展好群眾文化活動，建成一批各具文化特色的生活小區(qū)，培育一批在全國有影響的文化品牌，搞好全國第三次文物普查工作。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量完成國家基本藥物制度試點任務，建立多元化衛(wèi)生投入機制，保證和促進基本藥物制度和綜合改革工作進行，還基層醫(yī)療應有的公益性，解決好群眾“看病貴”的問題。啟動數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，完成市廣電中心工程建設。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，深化人口和計劃生育綜合改革，加快信息化建設，大力實施惠家工程，落實各項計生獎勵政策，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達到93%以上。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進充分就業(yè)。全面落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度和國家有關穩(wěn)定物價的政策，打擊擾亂市場行為、打擊“假冒偽劣”商品，保證正常水、電、熱等群眾基本生活需求供應。全面實施生態(tài)保護和環(huán)境整治工程，抓好水土保持環(huán)境建設，推進鎮(zhèn)城區(qū)鍋爐并網(wǎng)改造，完成重點污染物的減排任務，加強農(nóng)村飲用水水源保護及畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水安全。

有效開展利民行動。今年繼續(xù)為人民群眾辦10件實事：①推進城鄉(xiāng)公路建設。對49.1公里的G015副線至段實施改建；續(xù)建完成烏珠河橋和篤信公鐵立交框構(gòu)涵改建工程，改造延伸西大直街與G015副線互通；全面完成至五常界二級公路建設；改造危橋34座561延米。②加強市區(qū)道路硬化、綠化和亮化工作。對市區(qū)向陽大街、解放路、站前路、儲備街等10條街路進行硬化改造；對西大直街延伸段、鐵通公路兩側(cè)進行綠化；對東浦新區(qū)北一道街、政府東路及老城區(qū)北二道街、平原街等8條街路進行路燈亮化，維護路燈線路，確保亮燈率。同時，做好市區(qū)城市景觀和樓體亮化工作。③啟動螞蟻河帶狀公園建設，增加市民休閑娛樂場所。④加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進市醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合、集團化醫(yī)療模式改革，打造1家二級甲等綜合醫(yī)院、1家標準化中醫(yī)院，讓更多群眾受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推進棚戶區(qū)改造工作，拆遷面積20萬平方米，拆遷戶數(shù)3700戶，計劃發(fā)放廉租住房補貼1000戶，改善人民群眾居住條件。⑥推進公共衛(wèi)生設施、計劃生育服務設施建設。加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和改水改廁工作，村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到85%以上；進一步加強市區(qū)公共廁所建設，新建標準化、規(guī)范化市計生服務站，推進普通鄉(xiāng)站及中心鄉(xiāng)站規(guī)范化建設。⑦推進社會保障體系建設。不斷完善新農(nóng)合醫(yī)療保障體系，提高籌資標準和財政補助水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到90%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保居民參保由政府出資。⑧繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。安置城鎮(zhèn)新就業(yè)4900人，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員380人，技能培訓達到5000人，培訓農(nóng)民達到11萬人次以上。⑨推進農(nóng)村泥草房改造和城市建筑節(jié)能改造。完成農(nóng)村泥草房改造1900戶，城市5萬平方米的既有建筑進行節(jié)能改造。⑩推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。探索城鄉(xiāng)社區(qū)建設的有效載體和形式，加快建立和完善新的社區(qū)管理體制、運作機制和服務體系，逐步解決城鄉(xiāng)社區(qū)辦公活動用房問題，實現(xiàn)全市行政村100%建成農(nóng)村社區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村也要落實具體的利民行動項目，并真正把承諾的事項辦好。

（五）以強化管理為手段，有效維護社會安全穩(wěn)定

創(chuàng)造良好治安環(huán)境。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，以“3531”工程為重點，繼續(xù)深化“平安”創(chuàng)建工作。進一步完善物防、技防體系，嚴密防范和依法堅決打擊各種嚴重經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活動，集中整治校園及周邊治安問題，徹底掃除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，增強人民群眾的安全感。

維護正常秩序。全面落實領導責任制，暢通渠道，加強矛盾糾紛排查和人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完成我市高標準、高規(guī)格服務中心建設，切實提高服務功能。強化領導包案責任制和事項首問責任制，積極預防和妥善處理和個人極端事件。加大依法治訪力度，有效規(guī)范行為，切實維護群眾合法利益。

高度重視安全生產(chǎn)。進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和責任體系，落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點企業(yè)和場所、道路交通、建筑工地、森林和城鄉(xiāng)防火安全管理。完善突發(fā)公共事件預警應急機制，健全社會動員機制和自然災害監(jiān)測預報、防御和救助體系，建設應急聯(lián)動綜合信息服務系統(tǒng)，增強應急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速救援能力。做好動植物疫病防控，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全整治。有效遏制重突惡性公共安全事件，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（六）以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ希嫣嵘漳芰?/p>

推進法治政府建設。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，依法行使權(quán)力，自覺運用法律手段管理經(jīng)濟和社會各項事務。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制和行政首長負責制，進一步完善政府重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高科學、依法、民主決策水平。主動接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，主動聽取社會各界的意見和建議，嚴肅查處有令不行、有禁不止，保證政令暢通。

推進效能政府建設。實施積極的財政政策，加強全市經(jīng)濟形勢和財政收支的定期分析，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性財政支出，提高財政供養(yǎng)人員津補貼標準，確保工資發(fā)放和社會保障等重點支出，加大對“三農(nóng)”、城市基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境等方面的投入，把更多的財力用在促發(fā)展、惠民生上。不斷鞏固政府機構(gòu)改革成果，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項。全面推進政務公開，繼續(xù)抓好行政服務中心和電子政務網(wǎng)絡建設，嚴格執(zhí)行政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。加強誠信體系建設，提升政府公信力和社會信用水平。

第10篇

昨天召開了目標管理工作會議，兌現(xiàn)去年目標考核，簽訂今年目標責任書。今天接著就召開工業(yè)經(jīng)濟和交通工作會議，進一步明確細化目標任務和工作措施。會議采取兩會合并開的方式，減少大家在路上的來回奔波，目的是讓大家集中更多的時間和精力去抓工作、抓落實，盡早盡快進入狀態(tài)，全面深入推進各項工作，確保全年工作目標完成或超額完成。后面，連奇同志將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實，扎實推進各項工作邁上新臺階。下面，我就如何抓好*0*年的工業(yè)和交通工作講幾點意見，

一、關于工業(yè)經(jīng)濟工作

（一）全市工業(yè)工作會議精神

*月19日下午，市委召開工業(yè)工作會議，市委副書記、市長馬華參會并作重要講話。連奇同志、我、光林同志以及縣經(jīng)商局、園區(qū)、煤管局和我縣6戶重點企業(yè)負責人參加了會議。為了召開這次會議，市委、市政府制發(fā)了《關于實施工業(yè)三項工程的意見》等4個文件，市委、市政府加快工業(yè)發(fā)展的堅強決心和重大舉措體現(xiàn)在這幾個文件中。全市工業(yè)工作會議提出，要堅定不移的把工業(yè)強市作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，強勢推進廣元工業(yè)主導地位加速形成。全市*0*年工業(yè)工作的主要任務是：突出抓好項目工作。一是建立重大項目的推進機制。實行重大項目領導掛牌服務，月通報、季小結(jié)、年考核。二是重大項目要盡快投產(chǎn)。三是及早開工一批項目，明確要求*廣旺100萬噸水泥項目盡早開工。四是謀劃好一批優(yōu)勢項目。五是加大招商引資力度，招商引資實行部門聯(lián)動，要特別注重帶動作用強的項目引進。切實培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)各自的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品精加工、資源深加工，嚴禁原料處流。突出抓好重點企業(yè)培育工作。*0*年全市培育的重點工業(yè)企業(yè)中，我縣有7戶。其中3戶優(yōu)勢骨干企業(yè)：匯豐食品、西普油脂、興博木業(yè)，*戶重點培育企業(yè)：鑫茂農(nóng)科、嘉信食品，1戶成長型企業(yè)：劍門木業(yè)，1戶新建企業(yè)：禹鑫化工。園區(qū)要搞好規(guī)劃。可以實行“一區(qū)多園，一園多點”，每個園區(qū)不得少于*平方公里，要加大園區(qū)投入，完善基礎設施建設，加快企業(yè)入園。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大投入，擴能技改，做優(yōu)產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌。做好要素協(xié)調(diào)工作。切實抓好能源減排工作，要淘汰落后產(chǎn)能，降低能耗，防止污染。強化指標考核。工業(yè)目標在市委市政府對縣區(qū)的考核中，占總分的*0%，要加大對工業(yè)的督查督辦力度，強化目標管理，逗硬獎懲。抓好一季度工業(yè)經(jīng)濟“開門紅”。

（二）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略

在“兩會”的討論中，很多代表、委員提到去年的發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，感到很振奮。對于100萬噸水泥項目即將開工建設更是歡欣鼓舞，單個項目投資3.48億元，建成投產(chǎn)后實現(xiàn)的稅收預計超過3000萬元，差不多就是*007年全縣地方財政一般預算收入的數(shù)量，創(chuàng)下了*重大項目、工業(yè)項目建設的新紀錄。這不僅看到了我們?nèi)ツ曜スI(yè)項目落地、推進工業(yè)加快發(fā)展的成績，更看到了*工業(yè)發(fā)展的前景。工業(yè)強縣在更大范圍內(nèi)成為群眾的共識；*要發(fā)展，工業(yè)化階段不可逾越，越來越為全縣廣大干部群眾所認同。

“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是推進加快發(fā)展的主導力量。*006年1*月，縣十次黨代會作出實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的重大決策。一年多來，全縣上下抓工業(yè)、重工業(yè)、興工業(yè)，促進了工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。去年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.15億元，增長55.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入9.7億元，增長83.3%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到38.6%，拉動經(jīng)濟增長6個以上百分點。從我縣*007年三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，第一產(chǎn)業(yè)為5%。大家都知道一產(chǎn)增長潛力有限，近幾年都是4%左右，只能是穩(wěn)定性增長；第三產(chǎn)業(yè)增速為11.3%，近幾年我縣三產(chǎn)增速穩(wěn)定在10%左右，增速有所提高。從我縣的實際分析，三產(chǎn)有較大的增長空間，但很難實現(xiàn)突破性增長；而第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)攀升，*007年增速40.5%，工業(yè)增加值占GDP的比重提高了3.6個百分點，達到了15.*%，而且今后在工業(yè)項目投入的強勢拉動下還可能實現(xiàn)爆發(fā)性增長。我們提出“工業(yè)強縣”僅僅一年的實踐證明，*完全可以發(fā)展工業(yè)，*工業(yè)完全可以實現(xiàn)快速增長。因此，年初召開的縣委十屆四次全會提出了“發(fā)展至上、工業(yè)第一”的理念，強調(diào)必須堅持不懈地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。未來*發(fā)展工作思路“一主、四跨越、四加強”。“一主”，就是堅持工業(yè)強縣為主導；“四跨越”的第一個跨越就是工業(yè)縣向農(nóng)業(yè)縣跨越。昨天我們在目標工作會上明確了，*0*年GDP增幅目標是16%，工業(yè)的貢獻率要達到40%以上，也只有通過工業(yè)的加快發(fā)展，才能推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動全縣發(fā)展新突破。

“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是增加財政收入的根本途經(jīng)。財政是經(jīng)濟實力的綜合反映，工業(yè)是財政收入的主要來源，隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消，工業(yè)在財政收入中的主體地位更加凸顯。去年，我縣地方財政一般預算收入實現(xiàn)39*7萬元，增長16.8%,達到歷史最好水平。但去年全市地方財政一般預算收入增速3*.6%，較全市水平我縣低了10多個百分點，差距很大。全市*007年實現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)，旺蒼實現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)，我們實現(xiàn)這兩個目標還要三到五年的時間。差就差在工業(yè)總量低、創(chuàng)稅能力低。這足以說明我縣工業(yè)落后、財源不足、財政困難。破解這一難題最終要靠發(fā)展，特別是要靠強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加速形成工業(yè)的主導地位。

“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要。我們講*是農(nóng)業(yè)大縣，這個農(nóng)業(yè)上的大大就大在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上。突出體現(xiàn)就是糧豬型農(nóng)業(yè)，一家一戶的分散生產(chǎn)模式，組織化程度低，帶動能力差，農(nóng)業(yè)效益低下。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是走不出小康路的。*的農(nóng)業(yè)的特點決定了我們必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。省委奇葆書記講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。加工業(yè)被稱為1.5次產(chǎn)業(yè)，兼有農(nóng)業(yè)和工業(yè)的特征，在工業(yè)化進程中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)從來就是工業(yè)化的重要組成部分。目前發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率60—80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的一部分。“三農(nóng)”的根本出路在于減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合點，是農(nóng)民與工人的結(jié)合點。我們所講的工業(yè)化本身就包含了農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、龍頭企業(yè)建設等，而這些恰恰是“三農(nóng)”急需破解的難題。近幾年，我縣優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、烤煙、林產(chǎn)、蠶桑、海椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，畜牧業(yè)占了農(nóng)業(yè)的“半壁江山”且對農(nóng)民增收的貢獻去年首超勞務收入，帶動了農(nóng)民人均純收入快速增加，這都得益于我們培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實踐證明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二產(chǎn)業(yè)互動，將我們的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是*加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。

“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是推進城鎮(zhèn)化的強大動力。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行，這是現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為依托，城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)就只是一具空殼，很難發(fā)展，沒有工業(yè)化就不可能有城鎮(zhèn)化。我們推進城鎮(zhèn)化不僅僅是為了搞好城鎮(zhèn)建設和擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，更重要的是發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟特別是發(fā)展工業(yè)。目前我縣城鎮(zhèn)化水平**.*%,盡管比去年提高了1.7個百分點，但較全市低7.9個百分點、比全省平均水平低1*.4個百分點，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展滯后，工業(yè)化水平低。從全國、全省來看，凡是工業(yè)發(fā)展快的地方，城鎮(zhèn)化水平就高，經(jīng)濟實力就強；反之，城鎮(zhèn)化水平就低，經(jīng)濟也就落后。事實證明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，推進城鎮(zhèn)化必須加快推進工業(yè)化，推進工業(yè)化必須堅定不依的實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展。

“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是構(gòu)建和諧*的客觀要求。收入是民生之源，就業(yè)是民生之本，惠民是最大的和諧。去年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8131元，比*006年增加了1314元，但比全市平均水平仍低1**元、比全省平均水平低3965元。通過努力，千方百計增加工作崗位，去年全縣新增就業(yè)人員39*5人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)*010人，“4050”等困難對象再就業(yè)45*人，基本實現(xiàn)了動態(tài)消除零就業(yè)家庭的目標，但目前城鎮(zhèn)就業(yè)形勢仍然嚴峻，加上農(nóng)村富余勞動力也需要解決出路，大批勞動力需要就業(yè)和轉(zhuǎn)移。過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部和破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)職工之所以上訪，一個很重要的原因就是因為失業(yè)了，沒有工資收入，怎么來養(yǎng)家糊口。我們的居民收入不高和“就業(yè)難”的主要原因是工業(yè)落后，根本出路在于加快發(fā)展特別是加快工業(yè)發(fā)展。要是我們的工業(yè)發(fā)展起來，大家都能找到一個出路，有更多的就業(yè)機會，在家鄉(xiāng)就能掙錢，很多人就不用再出去打工了，社會會更穩(wěn)定更和諧。

（三）明確目標，狠抓落實，確保工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得新突破

今年全縣工業(yè)工作的目標是增速在全市的排名有所上升，工業(yè)占整個經(jīng)濟的比重提高4到5個百分點。具體量化到指標上就是：工業(yè)總產(chǎn)值*5億元、增長5*.3%，工業(yè)投入不少于4億元，新增工業(yè)產(chǎn)值8億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于10戶，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)4戶。全縣上下務必進一步統(tǒng)一思想，深化認識，堅定不移的實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以園區(qū)工業(yè)發(fā)展為突破口，確保工業(yè)經(jīng)濟增長速度和效益得到全面提高，加快推進*由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣跨越。圍繞這個目標，我們要重拳出擊抓工業(yè)，用超常規(guī)的思維、超常規(guī)的措施來發(fā)展工業(yè)，大打一場二產(chǎn)逼近一產(chǎn)、工業(yè)逼近農(nóng)業(yè)的攻堅戰(zhàn)。務求實現(xiàn)五個新突破：

第一，以園區(qū)工業(yè)發(fā)展為重點，在產(chǎn)業(yè)集聚上實現(xiàn)新突破。*要發(fā)展，關鍵在工業(yè)；工業(yè)要發(fā)展，關鍵在園區(qū)。要將工業(yè)園區(qū)作為*經(jīng)濟發(fā)展“特區(qū)”，加大人力、物力、財力的傾斜，切實加快園區(qū)基礎設施配套建設和項目入園進度，努力開創(chuàng)園區(qū)工業(yè)新局面。一是合理布局產(chǎn)業(yè)。園區(qū)發(fā)展離不開規(guī)劃，要立足當前，著眼長遠，搞好園區(qū)規(guī)劃，不能走到哪里黑就在哪里歇。未來的園區(qū)是個什么樣子，園區(qū)管委會一班人要心中有數(shù)。園區(qū)要牽好頭，城建、國土、環(huán)保等單位要分工協(xié)作，注重投資強度，按照農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、機械電子等產(chǎn)業(yè)布局，進一步調(diào)整、充實和完善園區(qū)用地、居民安置等規(guī)劃，圍繞規(guī)劃狠抓產(chǎn)業(yè)集聚。二是加快園區(qū)基礎設施配套。重點抓好征地拆遷、河堤建設、電力設施、污水處理、供排水管網(wǎng)、天燃氣建設等工作，提高園區(qū)對項目的承載能力和吸引力，昨天目標會上我講了，上游河堤4月要完工，下游河堤上半年要啟動，務必要抓好落實。三是創(chuàng)新園區(qū)工作機制。實行園區(qū)項目三段式工作法、倒排工期制、園區(qū)項目審批手續(xù)部門辦結(jié)制等辦法，園區(qū)工作要實行加壓緊逼，“十天一報告、一月一督辦、季度一分析、半年一總結(jié)”，加快園區(qū)發(fā)展。同時要逐步建立和完善園區(qū)農(nóng)民有序參與開發(fā)建設的長效機制，加大引導群眾、依靠群眾推進園區(qū)發(fā)展的工作力度，妥善處理企業(yè)與群眾的關系，促進園區(qū)和諧發(fā)展。四是全力推進已簽約項目的落地工作。加大簽約項目的要素保障，落實項目審批、土地供給、環(huán)境保障等問題，確保全年新引進固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)企業(yè)1*個，園區(qū)工業(yè)項目總投入要實現(xiàn)4個億；建成投產(chǎn)6戶，實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值5億元，加速形成縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極。

第二，以項目建設為重點，在工業(yè)招商上實現(xiàn)新突破。抓工業(yè)必須突出項目這個中心，實現(xiàn)大項目催生大企業(yè)，大企業(yè)引領大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展。到今天為止，工業(yè)項目工作出現(xiàn)令人鼓舞的情況，新簽約5個、新開工8個、新投產(chǎn)5個、正在跟蹤的還有4個。明天水泥項目開工，石墨項目前期工作進展順利，高士達衛(wèi)生分體筷項目投產(chǎn)，人大會上代表都有一套，工業(yè)發(fā)展形勢喜人。一是抓好一批重點項目建設。重點抓好川煤集團100萬噸水泥、遠森集團3000噸等徑壓石墨、禹鑫化工5萬噸甲醛、琦龍礦業(yè)6萬噸膨潤土、三個煤礦各9萬噸技改擴能等項目建設，確保早日竣工，早日投產(chǎn)，早見成效。二是精心包裝儲備一批項目。立足*優(yōu)勢資源，依托現(xiàn)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，精心孵化、儲備一批工業(yè)項目。三是抓好工業(yè)招商，千方百計引進一批工業(yè)項目。實踐證明，要進一步增強我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激活民間投資，增強發(fā)展后勁，必須通過招商引資，借力發(fā)展。成渝、長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到一定程度的飽和，土地、能源、原材料等各種資源日趨緊張，資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。在這種情況下，我們*的要素資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，這為我們主動承接發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多條件。機遇只給有準備的人，坐在家里，項目不會上門來找你，必須加大工業(yè)招商力度。要主動出擊、跟蹤問效，進一步完善招商引資激勵政策，調(diào)動全社會招商的積極性，在全縣大力營造“人人招商、全員招商”的良好招商氛圍。我們的經(jīng)合局、經(jīng)商局、園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)部門，四大主體招商要在3至5月集中開展“百日招商大行動”。3月上旬，我們的招商小分隊要出動了，對這部分同志，我們要壓擔子，捕捉了什么信息、有什么商機，一個月報告一次情況，沒有的也要實行“零報告”，讓大家坐不住，等不起，千方百計推進工作。四是下大力氣創(chuàng)新項目工作機制。建立健全“新上一個項目、確定一名責任領導、組建一套工作班子、落實一筆財政配套資金、制定一個考核獎懲辦法”的項目工作新機制，實行重大項目“綠色通道”制、縣級領導負責制、部門聯(lián)掛制。對重大項目工作進展實行定期督辦、定期通報，切實解決項目實施中的困難和問題，加快項目建設進度。五是要深入研究帶動性產(chǎn)業(yè)鏈的招商工作。要積極對金屬鋰、市上鋁產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)資源和非資源性項目進行研究，力求有新的突破。

第三，以保障生產(chǎn)要素為重點，在企業(yè)做大做強上實現(xiàn)新突破

深化“小巨人”培育計劃。指導企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持企業(yè)技改擴能和技術(shù)創(chuàng)新,支持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)整體盈利能力。今年出臺的《工業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，新增產(chǎn)值、稅收達到一定的標準，給予獎勵；對創(chuàng)品牌給予重獎，市級3000元，省級5萬元，國家級10萬元，獎勵辦法已經(jīng)印發(fā)給大家。

突出抓好工業(yè)要素保障的綜合協(xié)調(diào)工作，加強工業(yè)經(jīng)濟預警預測分析，切實解決企業(yè)融資、用地、原料能源供應和人才保障等發(fā)展“瓶頸”問題。經(jīng)商和發(fā)改、統(tǒng)計等經(jīng)濟綜合部門要搞好企業(yè)運行監(jiān)控，完善工業(yè)經(jīng)濟運行預警預測機制，對重點企業(yè)實行動態(tài)管理，著力抓好工業(yè)企業(yè)煤、電、油、氣、運、資金、原料等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行。要重點解決劍門木業(yè)、銀海水泥等企業(yè)用電問題，盡快實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。縣中小企業(yè)擔保公司要加大工作力度，積極支持企業(yè)發(fā)展，各商業(yè)銀行要主動參與招商引資和項目建設全過程，切實增加信貸支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要把現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料基地建設作為工作重點，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也要主動配合抓原料基地建設，畜牧部門加大品改和畜牧小區(qū)建設力度，確保出欄130萬頭生豬目標完成，不斷滿足匯豐、嘉信等畜牧龍頭企業(yè)的需求，同時要做好引導工作，針對畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展附加值高的肉制品加工，努力打造*肉制品品牌。林業(yè)部門要圍繞現(xiàn)有和即將上馬的一批林板企業(yè)，盡力爭取更多的工業(yè)用材指標，并加快培育和建設工業(yè)原料林。國土資源、煤管局等部門要在礦產(chǎn)資源配置等方面全力做好工作。環(huán)保部門要在節(jié)能減排和環(huán)境整治上積極為企業(yè)服好務，為工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目做好環(huán)評工作。

今年全市培育重點企業(yè)70戶，我縣培育7戶，其中，優(yōu)勢骨干企業(yè)3戶，重點培育企業(yè)*戶，成長型企業(yè)1戶，新建企業(yè)1戶。要切實把7戶重點企業(yè)培育壯大作為有關部門工作的重中之重。推行縣領導掛聯(lián)重點企業(yè)、重點項目和和執(zhí)紀執(zhí)法部門定點幫扶企業(yè)制度。各位聯(lián)系領導、各個掛聯(lián)部門要深入企業(yè)一線，指導生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場辦公，認真為企業(yè)排憂解難，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。要抓好規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展，培育小企業(yè)進規(guī)模，不斷壯大規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)和總量。

第四，以民營經(jīng)濟為重點，在發(fā)展企業(yè)集群上實現(xiàn)新突破。堅持以民營經(jīng)濟構(gòu)筑縣域經(jīng)濟主體，努力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。積極支持西普油脂公司以*為中心，輻射周邊，建立全國高芥酸油菜基地。鼓勵支持興博木業(yè)新上5萬立方米薄板生產(chǎn)線，引導木業(yè)集群發(fā)展；支持鑫茂農(nóng)科新上海椒烘干生產(chǎn)線。整合資源推進鶴齡米業(yè)、東山米業(yè)等糧食加工集團企業(yè)的培育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展工業(yè)上來，用足夠的精力和投入抓工業(yè)項目引進、工業(yè)原料基地建設等工作，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，采取相對集中發(fā)展的原則，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，催生龍頭企業(yè)。建立鼓勵民間資金參與工業(yè)發(fā)展的激勵機制，增加民間資金投入，盤活用好現(xiàn)有存量資產(chǎn)，大力發(fā)展中小企業(yè)園區(qū)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、龍頭企業(yè)催生產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群帶動經(jīng)濟總量迅速擴張的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新跨越。今年的目標分值設定實行差異化，項目差不多，但分值不一樣，突出特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的分值，“一城八鎮(zhèn)”和工業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門抓好了大的方面，重點就突出了；大家工作重點突出了，全縣的發(fā)展勢頭就起來了。

第五，以提供優(yōu)質(zhì)服務為重點，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破

加強開放合作是潮流所向，大勢所趨。我們*要發(fā)展，必須在優(yōu)化環(huán)境上做文章，把對內(nèi)對外開放作為最重要的抓手，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。近年來，縣委、政府采取很多措施，縣財政將執(zhí)法部門人頭經(jīng)費列入預算，并安排相應工作經(jīng)費，解決了靠罰款、靠收費過日子的問題。加強效能建設，整治了發(fā)展環(huán)境，提高了辦事效率。總體評價和發(fā)展趨勢是現(xiàn)在比過去好，一天比一天好。但是，我們的發(fā)展環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比、與經(jīng)濟發(fā)展的需要相比還存在較大差距，企業(yè)意見很多。去年7月，縣有關部門面向個體私營業(yè)主搞了一次問卷調(diào)查，71個人參與，結(jié)果是滿意的少，不滿意的多，個別部門甚至半數(shù)以上問卷對象不滿意。

為此，縣委、縣政府下決心用鐵的手腕加強效能建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造能夠適應發(fā)展需要的環(huán)境。違者嚴懲不怠，決不手軟。幫助解決企業(yè)的困難，服務經(jīng)濟發(fā)展，政府和政府部門責無旁貸。各級各部門要以企業(yè)和項目為中心，更加主動地為企業(yè)服務，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。企業(yè)出現(xiàn)困難問題，有關部門要第一時間到達現(xiàn)場，第一時間拿出解決方案，第一時間解決問題。執(zhí)法部門要變執(zhí)法檢查為主動服務，寓監(jiān)督于服務之中，對企業(yè)多些寬容，少些苛責，多說行，少說不行，要想辦法創(chuàng)造條件幫助企業(yè)克服困難，解決問題。政務服務部門要對行政許可事項實行“綠色通道”，限時辦結(jié)。涉及行政審批事項的部門一定要守住自已門，管住自已的人，教育好機關工作人員。所有事項要一次性告知，不能讓別人跑趟子。對于企業(yè)和業(yè)主的投訴，一經(jīng)查實，就要問責；涉及園區(qū)項目的，別人來辦事你不作為，那你就到園區(qū)上班，你就來負責跑手續(xù)，嘗一嘗滋味。各單位領導特別是主要領導要放下架子，樹立企業(yè)是衣食父母和企業(yè)發(fā)展無小事的觀念，深入企業(yè)，主動上門征求意見，幫助企業(yè)出主意、想辦法，解決具體問題和困難，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，努力提高服務水平和辦事效率，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、關于交通工作

*007年，我們緊緊抓住國家加大對西部地區(qū)公路建設投入的歷史機遇，按照構(gòu)建“三橫四縱五環(huán)節(jié)”交通網(wǎng)絡大格局，“實現(xiàn)干線公路等級化，通鄉(xiāng)公路黑色化，通村公路標準化，公路管養(yǎng)規(guī)范化”的總體部署，全力實施公路路網(wǎng)改造，狠抓農(nóng)村公路建設工作，加大公路養(yǎng)護管理，深化交通體制改革，交通各項工作穩(wěn)步推進，成績體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）重點工程建設成果顯著。*007年，我們以干線公路建設為龍頭，以農(nóng)村公路建設為重點，開展交通年交通建設大會戰(zhàn)，大力爭取建設項目，積極籌措資金，廣泛發(fā)動群眾，認真組織施工，狠抓工程質(zhì)量，全力推進以提高公路等級為重點的公路交通建設，全年共完成公路建設投資*.14億元。一是順利完成一批項目。柘壩大橋于*007年6月建成通車，完成投資460萬元。建成旅游公路建設**.3公里，完成投資930萬元。工業(yè)園區(qū)連接線于*007年6月投入使用，完成投資*90萬元。完成通鄉(xiāng)斷頭路建設53.7公里，大修公路*70公里，完成投資19**萬元。二是加快建設一批項目。省道30*線厚子鋪至印合嘴公路改建工程，全長61公里，已完成三灰鋪筑44公里，鋪筑瀝青混凝土路面16公里，預計今年4月底全線完工。劍南路全長60公里，全面完成三灰碎石鋪筑，已鋪油10公里，預計5月底全面完工。劍門關隧道完成洞身開挖及初期支護950米，完成投資3450萬元，預計5月全面竣工。三是增加儲備一批項目。完成國道1*線普安至演武改造段工可立項和施工圖設計，完成長嶺大橋的立項，正在進行施工圖設計，計劃今年6月份開工建設。積極開展“喻馬路”（即蒼溪的喻家嘴起，經(jīng)合林、樵店、楊村、白龍、廣坪、迎水、開封、碗泉至梓潼的馬鳴鄉(xiāng)）和“鶴八路”（即從鶴齡起經(jīng)羊嶺、香沉、公興、吼獅、柘壩、王河、公店至梓潼的八廟埡）兩條“橫向”網(wǎng)絡公路規(guī)劃和立項工作。

（二）通村公路建設開創(chuàng)新局面。去年，針對近年來我縣農(nóng)村公路建設滯后的狀況，抓住國家對新農(nóng)村建設的政策支撐機會，調(diào)整工作思路，改進工作方法，精心組織，營造人人參與、全社會參與農(nóng)村公路建設的積極性，在全縣掀起了農(nóng)村公路建設。全年共完成通村油路、水泥路198公里，鋪筑標準泥碎路面*0*公里，完成投資5940萬元。在通村公路建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極性明顯提高，主動跑項目，發(fā)動群眾；村組充分發(fā)揮“一事一議，村民自治”作用，積極參與基礎建設；各相關部門堅持從實際出發(fā)，加強民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，把修不修路的決策權(quán)交給群眾，營造了良好的村道建設氛圍；交通部門“送技術(shù)下鄉(xiāng)，送圖紙上門”，加強技術(shù)指導，確保通村公路建設質(zhì)量和進度。

（三）交通惠民基礎設施建設超歷史。一是新建農(nóng)村橋梁1*座，新建農(nóng)村客運站9個，建設小碼頭5處和招呼站8個，共完成投資1878萬元。二是淹沒區(qū)惠民建設。改造維修渡口1*處，完成人行橋建設16處，完成*7個村通村公路建設18公里，整治村道15公里，完成了長嶺車渡碼頭建設，共完成投資*19*萬元。三是完成白龍、禾豐金土地整理項目中的*座橋梁、3公里村道、16公里干線公路建設，完成投資1400萬元。

（四）交通項目爭取創(chuàng)下歷史新高。一是在項目爭取上，完成了小開戰(zhàn)備公路、長嶺大橋、清江河大橋和國道1*線普安至演武公路立項工作，完成對*0*年通村油路建設的申報審核。二是在資金爭取上，我縣創(chuàng)新思路，千方百計破解建設資金難題，積極向上爭取找出路，通過卓有成效的前期工作，大力爭取國家交通項目資金，全年到位國家、省、市補助資金10*96.5萬元。同時縣本級財政投入500萬元，創(chuàng)新交通項目資金籌措方式，招商籌集公路建設資金1800萬元。

總體來說，*007年交通工作是近幾年來全縣交通發(fā)展完成投資最多，項目規(guī)模最大，建設質(zhì)量最好，發(fā)展速度最快的一年。但是，我們也要清醒地認識到，當前全縣交通基礎設施建設還存在許多不容忽視的困難和問題，交通基礎設施薄弱的狀況，仍然沒有得到根本改變。交通仍然是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”。一是現(xiàn)有公路的等級低，抵御自然災害的能力弱，特別是大量的村道公路晴通雨阻，仍然不能適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。二是交通發(fā)展的資源、環(huán)境和資金制約加大，多元化投融資體制的建立面臨許多困難和問題。三是交通行業(yè)規(guī)范化管理的水平還有待進一步提高，特別是在交通建設中提高設計質(zhì)量、規(guī)范管理、降低造價、控制成本等方面還有大量的工作要做。在通村公路建設中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目擺攤子，上半年抓的不主動，下半年趕時間，質(zhì)量意識不強。四是公路養(yǎng)護管理發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體制未真正地建立起來。因經(jīng)，我們一定要清醒認識和認真對待這些突出矛盾和問題，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，切實加快我縣交通建設。

*1號，小（溪壩）開（封）線開工了，這給全年交通工作開了個好頭。*0*年的交通工作，要努力提高出境通道，完善通鄉(xiāng)通村路網(wǎng)，進一步改善交通提交。主要是圍繞“六線兩橋”重點項目和通村公路建設，力爭完成交通建設投資*.73億元。其中，重點工程建設投資1.*6億元，通鄉(xiāng)、通村公路建設投資1.47億元。就工作任務來講，必須扎實抓好以下幾點。

（一）突出重點，加快交通干線建設。一是加快“六線兩橋”建設。除了縣政府工作報告中的小溪壩至開封公路、劍門關至昭化公路、青樹子至張王公路、白龍至鶴齡公路、長嶺大橋、沙溪壩清江河大橋這幾個項目，還要抓好柏埡至江口金鐘公路、國道1*縣翠云廊段改道公路，這六項工程是今年交通工程建設的重點；二是確保省道30*線、劍南路、劍門關隧道在“五一”前全面竣工并投入使用。在重點工程建設中，要繼續(xù)推行縣四大班子負責的指揮部的領導，以交通部門為主體，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合。同時，加大向省市專項資金的爭取力度，*0*年的目標是一個億，交通部門要加大資金爭取力度。目前，小開路已開工建設，其他“五線二橋”要抓緊開工。同時做好國道1*線普安至梓潼演武段改造前期工作。

（二）大力實施民生工程，加快農(nóng)村交通基礎設施建設。要結(jié)合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加大通鄉(xiāng)通村公路建設的投入，全年要完成通鄉(xiāng)斷頭路67.*公里，通村油路*95.9公里，泥結(jié)碎石路770公里。同時完成一批農(nóng)村客運站、橋梁、碼頭建設。在通村公路建設中要進一步發(fā)揮村民自治、“一事一議”的作用，不要搞政府大包大攬，提高村民在公路建設中的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督能力，群眾努力，縣、鄉(xiāng)幫忙，把通村公路建成群眾滿意的公路。

（三）創(chuàng)新市場管理機制，切實提高交通建設管理水平。以開展質(zhì)量創(chuàng)新活動為載體，努力建設精品工程，實現(xiàn)交通建設管理新的突破。進一步規(guī)范交通建設市場，加強源頭防范治理，嚴肅查處招投標過程中的串標、圍標、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。實施交通建設工程造價的全過程、全方位管理，重點強化設計、招投標、工程實施和竣工階段的造價監(jiān)督管理，大力推行實施前有效控制、實施中嚴格審查監(jiān)管、實施后準確測算的造價管理機制。

（四）積極推進養(yǎng)護體制改革，全面提高公路養(yǎng)護管理水平。在公路養(yǎng)護管理工作中，我縣實施國省道省養(yǎng)、縣道和鄉(xiāng)道成立中心養(yǎng)護站、村道由村民自治養(yǎng)護的養(yǎng)護管理辦法，強化交通主管部門的管理養(yǎng)護職能。交通管理部門要積極總結(jié)和推廣我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中比較好的經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正常化和規(guī)范化，保障全縣公路建設成果的正常使用，切實把老百姓參與建設的公路保護好、管理好。

第11篇

關鍵詞：智慧生態(tài)環(huán)境 作用機理 寧波

隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，我國城市化進程不斷加快，規(guī)模不斷擴大，空間不斷向周邊地區(qū)蔓延，伴隨而來的是，城市的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺等一系列問題。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展如何協(xié)調(diào)發(fā)展，且不阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，是當前首要解決的問題。

基于可持續(xù)發(fā)展考慮，人類提出了“生態(tài)城市”建設的城市發(fā)展新思維，并陸續(xù)進行了實踐。時至今日，國內(nèi)外學者和政府對于生態(tài)城市理論內(nèi)涵的界定仍然沒有達成共識，且各國在城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異性，導致各國在生態(tài)城市的理論研究和具體實踐中各有側(cè)重，但是在解決環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，仍然缺乏理論和實踐論證。

國內(nèi)眾多專家學者提出，“智慧城市”建設，不僅使城市實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，還為增強城市綜合競爭力、破解城市發(fā)展難題提供了一次難得的機遇。抓住智慧城市建設的機遇，謀求環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了當前理論和實踐研究的重中之重。

研究概況

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的，人類社會以自身為中心，認為環(huán)境可以理解為人類生活的外在載體或圍繞著人類的外部世界。用科學術(shù)語表述是指，人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，是人類的環(huán)境。人類環(huán)境一般可以分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，自然環(huán)境又稱為地理環(huán)境，即人類周圍的自然界，包括大氣、水、土壤、生物和巖石等；社會環(huán)境則指人類在自然環(huán)境的基礎上，為不斷提高物質(zhì)和精神文明水平，在生存和發(fā)展的基礎上逐步形成的人工環(huán)境，如城市、鄉(xiāng)村、工礦區(qū)等。

生態(tài)環(huán)境最早組合為一個詞需要追溯到1982年五屆人大第五次會議，由黃秉維院士提出的概念，最后形成了憲法第二十六條：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。由于當時的憲法和政府工作報告都沒有對名詞做出解釋，所以對其涵義一直爭論至今。

如錢正英院士（2005）轉(zhuǎn)述黃秉維院士后來的看法，認為生態(tài)環(huán)境中環(huán)境污染和其他的環(huán)境問題都應該包括在內(nèi)，不應該分開。楊士弘（2003）認為生態(tài)環(huán)境是指與生物體相互作用的資源環(huán)境或與生物體進行物質(zhì)能量流動眾多因素的集合。馬世駿、陳德輝（1995，2000）從生態(tài)系統(tǒng)理論出發(fā)提出，生態(tài)環(huán)境是一定時空范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)各要素的綜合，以及主體對象和生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系；王孟本、鄔江（2003，2005）著重強調(diào)了人與自然環(huán)境之間的相互關系；王如松（2005）認為，生態(tài)環(huán)境是人類及萬物生靈得以生存、發(fā)展、繁衍、進化的必要條件。以上觀點都在一定層面上認同生態(tài)環(huán)境是由生態(tài)關系組成的環(huán)境，它不是生態(tài)學和環(huán)境學的加和而是融合。

陳百明（2012）根據(jù)對憲法第二十六條中關于生態(tài)環(huán)境涵義的解讀，以及這些年來使用生態(tài)表征人類追求的理想狀態(tài)，經(jīng)常被作為褒義形容詞的實際情況，將生態(tài)環(huán)境定義為：不包括污染和其他重大問題的、較符合人類理念的環(huán)境，或者說是適宜人類生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體。

觀點綜述

從環(huán)境到智慧城市的不同闡述中，有其共性，論述如下：其一，各種學術(shù)觀點堅持以人的發(fā)展為中心來謀求對概念的闡述和解析。其二，各種學術(shù)觀點基于對追求人類理想狀態(tài)的層面，對相關理念進行了解析。其三，各種學術(shù)觀點都是基于一定的時空范圍和相應的科技水平對概念進行了分析和概括。其四，各種學術(shù)觀點最終的落腳點仍然是以保護生態(tài)環(huán)境為本。

不同之處在于：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技水平的不斷提升，不同時期的不同學者們對概念中包含的技術(shù)應用側(cè)重點不同；二是不同的概念在應用上形成了從模糊到具體，再到更具體的層面。

智慧生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵與外延

綜合不同學者的觀點，智慧生態(tài)環(huán)境應該定義為，不包括污染和其他重大問題的，以人類與環(huán)境關系為主導的，利用新一代信息技術(shù)，在一定時空范圍內(nèi)對生態(tài)系統(tǒng)各要素做出智能的響應，且適宜人類生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體。

近10多年來，資源、環(huán)境、生態(tài)等一系列由城市發(fā)展而導致的問題日漸突出，已成為我國社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，世界銀行指出，環(huán)境危機每年會消耗我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%-12%，這其中絕大部分環(huán)境損耗是城市社會經(jīng)濟活動所致。

智慧生態(tài)環(huán)境的外延，從空間范圍上來說，智慧生態(tài)環(huán)境必須依托一定的空間范圍進行闡述才更有意義，且這些空間范圍必須抓住具體的空間范疇來進行針對性研究，可以具體到一個國家，也可以細小到一個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等。從時間范圍上來說，智慧生態(tài)環(huán)境不能不顧地區(qū)發(fā)展的實情，盲目的以環(huán)保為中心，摒棄經(jīng)濟發(fā)展；反過來發(fā)展也不成立，必須結(jié)合某個空間范圍具體實踐階段，以區(qū)域內(nèi)大多數(shù)人追求的理想狀態(tài)為目標，有條不紊的開展相應的工作。從技術(shù)范圍上來說，智慧生態(tài)環(huán)境必須正視生態(tài)環(huán)境的脆弱性，以新一代信息技術(shù)的推廣應用為主導，重點在于增強生態(tài)環(huán)境各要素的智能響應能力，保護生態(tài)環(huán)境的彈性自調(diào)節(jié)功能。

智慧生態(tài)環(huán)境的三大環(huán)境構(gòu)成

（一）城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成

生態(tài)環(huán)境要素是基于生態(tài)環(huán)境中的重要因素，是指與人類密切相關的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然（包括人工干預下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和的要素。可以細分為自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素兩大類，包括動物、植物、微生物、土地、礦物、海洋、河流、陽光、大氣、水分等天然物質(zhì)要素，以及地面、地下的各種建筑物和相關設施等人工物質(zhì)要素。

楊上弘（2003）等認為城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是人類文明的集中表現(xiàn)，同時也是以人為主體的環(huán)境系統(tǒng)，那么，城市生態(tài)環(huán)境可以根據(jù)人類活動的參與程度分為城市自然生態(tài)環(huán)境和城市人工生態(tài)環(huán)境。相關分類表如表1所示。

（二）智慧生態(tài)環(huán)境的三大環(huán)境構(gòu)成

基于生態(tài)環(huán)境概念發(fā)展起來的智慧生態(tài)環(huán)境，不僅需要繼承生態(tài)環(huán)境的特性，同時也需要結(jié)合智慧生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，加入自己獨特的要素，從而形成智慧生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成體系。

從圖1可以看出，智慧生態(tài)環(huán)境要素構(gòu)成由自然環(huán)境、社會環(huán)境、人類、智慧信息技術(shù)等四大類要素組成，參考表1的具體分類，每個大類要素又可以細分成眾多小類要素。

對比表1所示，可以認為社會環(huán)境對于城市人工生態(tài)環(huán)境的概述更適合課題的研究，因此，后續(xù)研究以社會環(huán)境來替換對城市人工生態(tài)環(huán)境的描述。

智慧城市運用云計算、人工智能、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，針對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動在內(nèi)的各種信息需求，提供智能化響應和智能化決策支持的信息服務，智能化信息服務是智慧城市的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。從信息的特性來看，圍繞著智慧城市的建設，由各種智慧信息技術(shù)挖掘的信息，靠著信息的作用機理，又形成了一個圍繞著人類作用的環(huán)境，可以稱之為虛擬空間，該空間充斥著智慧生態(tài)環(huán)境方方面面的信息流。

國內(nèi)專家學者認為，“智慧城市”可以應對城市不斷增長、資源日益短缺的內(nèi)在需求。2013年全國“兩會”期間，代表們普遍認為，保護生態(tài)減少污染，不僅僅是國家的事、政府的事，更與每個人都息息相關，大家都應該成為生態(tài)環(huán)保的參與者和受益者。人深受環(huán)境的影響，拋開環(huán)境論述人類的作用，意義和效用不大，必須強化環(huán)境的建設作用，進而通過環(huán)境影響人，在彼此的互動交互中，將智慧生態(tài)環(huán)境建設進行到底。

結(jié)合上述論述，基于與人類互動的密切程度，可以將智慧生態(tài)環(huán)境的三大環(huán)境構(gòu)成具體分成自然生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境和虛擬空間環(huán)境等三大類，如圖2所示。

智慧生態(tài)環(huán)境三大構(gòu)成環(huán)境作用機理分析

生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，決定了研究的復雜性。因此，必須對智慧生態(tài)環(huán)境的三大構(gòu)成環(huán)境進行分析，搞清楚彼此之間的作用機理，進而在后續(xù)建設過程中，能夠更好的利用新一代智慧信息技術(shù)，給智慧生態(tài)環(huán)境建設帶來智能響應，方便及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略和執(zhí)政理念，進而在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，加快實施生態(tài)環(huán)境改善和保護的步伐，對于浙江寧波智慧生態(tài)環(huán)境建設而言，同樣適用。

（一）三大環(huán)境圍繞著人類的需求和欲望呈現(xiàn)不同的空間分布

從圖2可以看出，與人類密切相關的是虛擬空間環(huán)境，接下來是社會環(huán)境，最后是自然環(huán)境。人類是一個大的概念，包含多種分類。從代表者和被代表者的角度出發(fā)，課題組將人類分為政府和居民兩類。作為居民代表者的政府，根據(jù)居民反映的需求，加上自己的意志，對自然環(huán)境進行了過度索取。作為生產(chǎn)和生活直接承受者的居民本身，在享受物質(zhì)財富和精神財富的同時，忘記了節(jié)能環(huán)保式的生產(chǎn)生活方式，在遭受自然環(huán)境報復時，只能將滿腔怒火傾瀉到政府身上。作為代表者的政府，“發(fā)展經(jīng)濟是第一要務”形成了自己根深蒂固的執(zhí)政思維，如何做到既能發(fā)展經(jīng)濟，又能克服自然環(huán)境的保護成為了政府迫切需要改善的執(zhí)政問題。

“適者生存”這一理念早已耳熟能詳，人類在滿足自己需求的過程中，不斷的挑戰(zhàn)自然環(huán)境的極限，人類早已將“適者生存”拋之腦后，能做的就是，按照自己的意愿改造自然，使之符合自己的意愿。按照趨利避害的觀念，人類通過社會環(huán)境的改造，直接施加于自然環(huán)境，進而獲得自己在物質(zhì)和精神財富上的滿足，絲毫不顧及或者說，一點也不愿意去考慮自然環(huán)境的彈性自調(diào)節(jié)能力。

因此，如何做到平衡人類需求，成為了保護寧波生態(tài)環(huán)境的根本。平衡不意味著壓抑人類追求物質(zhì)和精神財富的需求，而是如何做到改變?nèi)祟愔恢蜃匀画h(huán)境索取，不懂保護自然環(huán)境的觀念。

（二）虛擬空間環(huán)境影響著人類對自然環(huán)境和社會環(huán)境的認知

如圖2所示，從平面上來看，自然環(huán)境和社會環(huán)境反饋的信息要想被人類徹底感知，必須通過虛擬空間環(huán)境進行交互。從立體上來看，虛擬空間環(huán)境對社會環(huán)境和自然環(huán)境的作用，具有一種次序的效果，即虛擬空間環(huán)境依賴于社會環(huán)境反饋，而社會環(huán)境依賴于自然環(huán)境反饋，通過層層過濾，最后匯集形成虛擬空間環(huán)境信息。

從動態(tài)效果上來看，要想實現(xiàn)人類徹底的認知生態(tài)環(huán)境，必須對生態(tài)環(huán)境的各個環(huán)境構(gòu)成進行全面覆蓋。這就意味著，環(huán)繞人類周圍的虛擬空間環(huán)境必須覆蓋到社會環(huán)境和自然環(huán)境，即人類必須借助更先進的智慧信息技術(shù)對生態(tài)環(huán)境進行感知，進而在獲悉全面信息的基礎上，做出快速、及時、準確的反映，保護好自身所處的生態(tài)環(huán)境。

利用智慧信息技術(shù)監(jiān)控和改造生態(tài)環(huán)境，可以很好的使相關利益方，及時的溯本追源，查詢導致環(huán)境破壞的責任方。從信息的獲取、傳遞和反饋功能來看，這樣的技術(shù)結(jié)合只能是一種事后追查，只能使人類陷入被動的反應狀態(tài)。可以借助智慧技術(shù)對社會環(huán)境的主動深入，尤其是對造成自然環(huán)境可能惡化的重點要素，如城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等風險點進行主動探查，可以在事前獲悉自然環(huán)境有可能破壞的原因，及時的追蹤處理，將風險降低到最低限度，從而保護自然環(huán)境的彈性自調(diào)節(jié)功能。

根據(jù)智慧生態(tài)環(huán)境建設的研究內(nèi)容，浙江寧波在建設自身的智慧生態(tài)環(huán)境過程中，必須正視智慧技術(shù)有可能帶來的生態(tài)環(huán)境負效應。即借助科技的力量，在物質(zhì)和能量方面加大對生態(tài)環(huán)境的索取，造成對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。因此，浙江寧波在建設智慧生態(tài)環(huán)境過程中，必須清晰的知曉，使用智慧信息技術(shù)對自然環(huán)境作用的目的是什么？對社會環(huán)境作用的目的是什么？對虛擬空間環(huán)境作用的目的是什么？當目的明確之后，人類才能夠在保護生態(tài)環(huán)境方面做得更好。

（三）社會環(huán)境借助城市化、產(chǎn)業(yè)化的力量直接導致自然環(huán)境發(fā)生變化

從邏輯上來分析，社會環(huán)境基于自然環(huán)境之上，是人類在生存和發(fā)展過程中形成的人工環(huán)境。人類為了追求更高的目標，借助于自身依賴的社會環(huán)境來實現(xiàn)，而社會環(huán)境則又向自然環(huán)境進行了索取或過度破壞。基于上述分析，可以看出，社會環(huán)境成為了“因”一環(huán)，而自然環(huán)境成為了“果”一環(huán)。智慧生態(tài)環(huán)境建設過程中，相關方應該把側(cè)重點放在改善社會環(huán)境上，而不是放在改善自然環(huán)境層面上。

作為生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素之一的社會環(huán)境，包括了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)。浙江寧波城市化進程正在加速發(fā)展，從地理位置上來看，原來浙江寧波占地范圍較小，到如今，已經(jīng)包含了北侖區(qū)、江北區(qū)、江東區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、慈溪市、奉化市、海曙區(qū)、寧海縣、象山縣、余姚市等11個區(qū)縣市。隨著城市都市圈建設的興起，可以預期的是，浙江寧波的城市化進程將會進一步加快。在這一過程中，原來的城鄉(xiāng)之分逐步被打破，重新被整合。帶來的直接效應就是，城市面積范圍擴大、原有自然景觀被人工改造、土地性質(zhì)被改變等，浙江寧波一系列的自然環(huán)境隨之發(fā)生變化。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人類為了滿足自身生產(chǎn)和生活需要而推動起來的，浙江寧波的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從原有的港口城市到港航物流集散中心、臨港大工業(yè)，再到大力發(fā)展海洋經(jīng)濟等一系列經(jīng)濟發(fā)展政策的推出，在很大程度上導致了浙江寧波自然環(huán)境的變化。作為物質(zhì)和能量需求大戶的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的同時，也帶來了更多的環(huán)境壓力。

浙江寧波城市化進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對寧波自然環(huán)境的影響有其共同之處，也有不同之處。共性是，二者都壓縮了浙江寧波自然環(huán)境的空間，對自然環(huán)境都帶來一定的破壞作用。不同之處在于，城市化進程對自然環(huán)境改善的要求比產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境改善的要求更大，城市化進程不僅承擔著生產(chǎn)區(qū)域?qū)ψ匀画h(huán)境的索取，更承載著生活區(qū)域?qū)ψ匀画h(huán)境的索取。二者的交織效果疊加，對自然環(huán)境的影響與日俱增。在建設浙江寧波智慧生態(tài)環(huán)境的過程中，必須對城市化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標清晰界定，避免為了發(fā)展而發(fā)展，進而造成對自然環(huán)境的更多破壞。

（四）自然環(huán)境仰賴于社會環(huán)境的停止擴張而維持自身脆弱的平衡

從靜止的觀點來看，如果把自然環(huán)境比作一個邊界，人類對自然環(huán)境破壞的原因在于社會環(huán)境的不斷擴張，破壞程度直至與自然環(huán)境重合，進而自然環(huán)境完全變成社會環(huán)境，人類失去自然環(huán)境的保護，成為發(fā)展與生態(tài)失衡的受害者。

人類對自然環(huán)境的不滿，體現(xiàn)在執(zhí)政部門獲悉的突出環(huán)境問題投訴上，對于生態(tài)環(huán)境而言，這些突出問題恰恰構(gòu)成了寧波智慧生態(tài)環(huán)境的環(huán)境因子構(gòu)成。建設智慧生態(tài)環(huán)境的目的，不是為了改變自然環(huán)境而人為盲目的建設，而是為了更好的獲悉造成已知自然環(huán)境因子失衡的原因，通過相關智慧技術(shù)獲取的信息流的傳遞，使相關利益方及時獲取預警信息，采取必要的手段，及時改善寧波自然環(huán)境中處于失衡狀態(tài)的環(huán)境因子的彈性自調(diào)節(jié)功能，在人類的幫助下，使自然環(huán)境能夠回歸自然，從而按照自身的運作規(guī)律進行彈性自調(diào)節(jié)，給人類以青天綠水的回報。

人類之所以無視自然環(huán)境的報復，推動社會環(huán)境對自然環(huán)境的不斷侵蝕，根本原因在于人類通過虛擬空間環(huán)境獲得的信息認知度不足，對社會環(huán)境是否能夠滿足自身的物質(zhì)和文化需求能力的判斷力不夠，進而推動了社會環(huán)境的不斷擴張。當招致自然環(huán)境的報復時，人類依托有限的信息資源，又開始了以保護自然環(huán)境為口號之稱的行動，加速了社會環(huán)境掠奪自然環(huán)境的邊界。

對于浙江寧波建設智慧生態(tài)環(huán)境而言，必須借助新一代智慧信息技術(shù)，通過虛擬空間環(huán)境的信息流，獲悉社會環(huán)境和自然環(huán)境方面足夠決策的信息，借助科技的力量，提升社會環(huán)境系統(tǒng)中各構(gòu)成要素效率的提升，進而促使更多的社會環(huán)境資源讓位于自然環(huán)境，加大自然環(huán)境的生存空間，保護自然環(huán)境的彈性自調(diào)節(jié)功能。從而使社會環(huán)境和自然環(huán)境能夠有各自的獨立空間，相互和諧共存。

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