時(shí)間：2023-02-17 15:47:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇餐廚垃圾處理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
當(dāng)前城市每天產(chǎn)生的餐廚垃圾占生活垃圾的30%-40%。如果這些餐廚處理不當(dāng)，不僅破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，還會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體造成極大危害。2011年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽(yáng)區(qū)等33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市（區(qū)）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），批復(fù)了北京市朝陽(yáng)區(qū)等33個(gè)城市（區(qū)）的實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市（區(qū)）。
城市垃圾清運(yùn)方案的主要建設(shè)內(nèi)容包括在中心城區(qū)分別建設(shè)餐廚廢棄物無(wú)害化處理廠，新建餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站及收運(yùn)車停車場(chǎng)，建設(shè)城市餐廚廢棄物信息化管理系統(tǒng)，購(gòu)置餐廚廢棄物垃圾桶、收運(yùn)車，以及開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等。作為建設(shè)內(nèi)容中主要的信息化系統(tǒng)，城市餐廚廢棄物信息化管理系統(tǒng)無(wú)疑將為餐廚垃圾收運(yùn)和利用發(fā)揮關(guān)鍵的作用。充分利用現(xiàn)代的、先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，對(duì)餐廚垃圾清運(yùn)與利用過(guò)程完成全流程的管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的電子信息數(shù)據(jù)采集，結(jié)合科學(xué)有效的現(xiàn)代化監(jiān)管工具，建立完善的收運(yùn)管理信息化體系，為餐廚垃圾的科學(xué)管理提供信息化支撐。
一、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，整合內(nèi)外部信息資源，建成一個(gè)覆蓋城市整體餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運(yùn)、處理單位，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠且具有良好擴(kuò)展性的數(shù)字化管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)收運(yùn)信息采集實(shí)時(shí)化、運(yùn)輸過(guò)程透明化、場(chǎng)站處理物聯(lián)化、聯(lián)單生成自動(dòng)化、業(yè)務(wù)處理智能化。
建立核心的業(yè)務(wù)流程，包括：餐廚垃圾產(chǎn)生單位通過(guò)申報(bào)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾預(yù)期產(chǎn)生情況，餐廚垃圾管理部門可以依據(jù)垃圾產(chǎn)生單位的位置與垃圾預(yù)期產(chǎn)生情況調(diào)度車輛，安排垃圾作業(yè)；垃圾作業(yè)車載作業(yè)時(shí)自動(dòng)采集餐廚垃圾產(chǎn)生單位的信息以及垃圾重量，并實(shí)時(shí)上傳；垃圾處理場(chǎng)所可自動(dòng)識(shí)別車輛、稱重并上傳工藝數(shù)據(jù)。整個(gè)過(guò)程中均可通過(guò)信息管理中心實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在垃圾作業(yè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)采集，終端、處理場(chǎng)所與信息管理中心互聯(lián)互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾處理流程的實(shí)時(shí)的、無(wú)斷點(diǎn)的、一體化的全流程運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)的科學(xué)管理，建立完善的垃圾收運(yùn)和利用體系，提供關(guān)鍵的支撐。
二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，圍繞項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，做好整體架構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐漸建設(shè)和完善業(yè)務(wù)應(yīng)用，從而達(dá)到預(yù)期建設(shè)效果，獲得收益。
具體建設(shè)內(nèi)容包括：
（1）基于餐廚垃圾清運(yùn)車輛，建設(shè)功能完善的終端系統(tǒng)
終端系統(tǒng)將部署于圾清運(yùn)車上，由GPS終端、油耗監(jiān)控終端、車載實(shí)時(shí)稱重終端、IC讀卡器（身份識(shí)別卡）以及電信網(wǎng)絡(luò)模塊組成。能夠?qū)崿F(xiàn)位置信息采集、油耗信息采集、自動(dòng)識(shí)別餐廚垃圾產(chǎn)生單位（通過(guò)IC卡識(shí)別）、餐廚垃圾產(chǎn)生單位的垃圾重量信息采集。
（2）基于餐廚垃圾一體化處理中心，建立垃圾處理綜合設(shè)施管理系統(tǒng)
主要功能包括：車輛身份自動(dòng)識(shí)別并實(shí)現(xiàn)出入口的控制，自動(dòng)對(duì)車輛進(jìn)行稱重，在關(guān)鍵位置（稱重、進(jìn)料、生產(chǎn)場(chǎng)所）實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，對(duì)垃圾處理的關(guān)鍵工藝數(shù)據(jù)采集（預(yù)留功能）。
（3）建設(shè)區(qū)級(jí)的信息管理中心
在區(qū)級(jí)的層面實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)車終端、產(chǎn)生單位的信息采集，能夠?qū)者\(yùn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)（任務(wù)管理、車輛GPS定位、燃油管理）。
（4）建立市級(jí)的信息管理中心
在市級(jí)的層面實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)車終端、產(chǎn)生單位的信息采集，能夠?qū)者\(yùn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)（任務(wù)管理、車輛GPS定位、燃油管理）。
對(duì)垃圾產(chǎn)生單位申報(bào)、垃圾收運(yùn)、處理單位資質(zhì)申報(bào)實(shí)現(xiàn)全市的統(tǒng)一管理，在垃圾收運(yùn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單的自動(dòng)生成，并可追溯，能夠?qū)者\(yùn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
城市垃圾清運(yùn)數(shù)字化管理系統(tǒng)是為餐廚垃圾產(chǎn)生單位與垃圾處理單位建立一體化的信息采集、處理、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管的系統(tǒng)，能夠?yàn)楦黝悩I(yè)務(wù)參與者提供自動(dòng)化的手段，實(shí)現(xiàn)完整的垃圾處理流程電子化管理，自動(dòng)生成電子聯(lián)單，避免人為環(huán)節(jié)的因素對(duì)科學(xué)化管理的影響，避免出現(xiàn)餐廚垃圾處置管理上的漏洞，從而影響公眾飲食健康水平。本項(xiàng)目以“便民利民”為宗旨，以“電子化流程”為基礎(chǔ)，以“收運(yùn)、處理”為主線，以“過(guò)程透明”為根本，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，充分利用多種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的自動(dòng)化和一體化，力求滿足各相關(guān)方的業(yè)務(wù)訴求。
以下為業(yè)務(wù)參與者的相關(guān)業(yè)務(wù)需求：
（1）垃圾清運(yùn)車輛
（2）采集餐廚垃圾產(chǎn)生單位信息（從IC卡）
（3）車輛GPS和油耗監(jiān)控管理
（4）車輛綜合管理子系統(tǒng)
結(jié)束語(yǔ)
城市垃圾清運(yùn)數(shù)字化管理系統(tǒng)目標(biāo)是為餐廚垃圾產(chǎn)生單位與垃圾處理單位建立一體化的信息采集、處理、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管的系統(tǒng)，能夠?yàn)楦黝悩I(yè)務(wù)參與者提供自動(dòng)化的手段，實(shí)現(xiàn)完整的垃圾處理流程電子化管理，自動(dòng)生成電子聯(lián)單，避免人為環(huán)節(jié)的因素對(duì)科學(xué)化管理的影響，避免出現(xiàn)餐廚垃圾處置管理上的漏洞，從而影響公眾飲食健康水平。
參考文獻(xiàn)
[1]陳道鑫，宋紹云，袁中旺，等. ExtJS框架在Web軟件開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用[J].電腦知識(shí)與技術(shù)2011，07（9）：2044-2047.
第二條本辦法所稱餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的剩菜剩飯等垃圾和廢棄食用油脂。
本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過(guò)食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。
第三條本市市轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)須遵守本辦法。
第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)和利用的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。
區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的日常管理工作。
第五條本市的食品安全部門負(fù)責(zé)食品安全的協(xié)調(diào)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，依法組織協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)食品安全重大事故的查處；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理；市工商管理部門負(fù)責(zé)本市食用油市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立涵蓋食用油生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場(chǎng)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食用油消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進(jìn)行查處；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生和處理服務(wù)單位的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理；畜牧部門負(fù)責(zé)對(duì)本市牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養(yǎng)牲畜。
市發(fā)展改革、規(guī)劃、旅游、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第六條餐廚垃圾處理以政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、社會(huì)參與、綜合利用的原則進(jìn)行。
倡導(dǎo)文明的餐飲方式，鼓勵(lì)減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。
鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。
第七條對(duì)在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條餐廚垃圾由市主管部門通過(guò)招標(biāo)的方式委托具備審批條件的單位統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)。
第九條食品加工、餐飲服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位有義務(wù)繳納餐廚垃圾運(yùn)輸、處理服務(wù)費(fèi)。餐廚垃圾運(yùn)輸、處理服務(wù)費(fèi)參照城市生活垃圾運(yùn)費(fèi)、處理服務(wù)費(fèi)的方式收取和支付，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門會(huì)同市價(jià)格主管部門另行制定。
第十條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）每季度向所在地的區(qū)主管部門如實(shí)申報(bào)產(chǎn)生餐廚垃圾的種類、數(shù)量；
（二）餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類，分別單獨(dú)收集、儲(chǔ)存；
（三）餐廚垃圾統(tǒng)一使用餐廚垃圾收集、處理服務(wù)單位提供的標(biāo)有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標(biāo)準(zhǔn)容器收集。收集容器應(yīng)保持完好、密閉、整潔。產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；
（四）保證當(dāng)天產(chǎn)生的餐廚垃圾當(dāng)天得到運(yùn)輸。
第十一條凡從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須獲得主管部門的審批許可；未經(jīng)審批許可的，禁止從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)。
申請(qǐng)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的條件：
（一）申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；
（二）擁有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運(yùn)輸車輛；
（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并能得到有效執(zhí)行；
（四）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；
（五）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所。
申請(qǐng)從事餐廚垃圾處理服務(wù)的條件：
（一）申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元；
（二）餐廚垃圾處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；
（三）處理能力不少于100噸/日；
（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上餐廚垃圾處理服務(wù)工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；
（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并能得到有效執(zhí)行；
（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案；
（七）有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。
個(gè)人不得從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)。
第十二條食品加工、飲食服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)與經(jīng)審批許可的餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位簽訂運(yùn)輸合同，報(bào)所在地的區(qū)主管部門備案并取得回執(zhí)。在辦理《污染物排放許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《衛(wèi)生許可證》和年審時(shí)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)向環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理部門提供運(yùn)輸服務(wù)合同和回執(zhí)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理部門在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，要對(duì)運(yùn)輸服務(wù)合同的簽訂情況進(jìn)行檢查。
第十三條餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）運(yùn)輸工具應(yīng)具有市主管部門頒發(fā)的《**市餐廚垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》；
（二）不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；
（三）應(yīng)當(dāng)日運(yùn)送至處理服務(wù)單位，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得存放；
（四）實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落；
（五）運(yùn)輸工具外觀應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。
第十四條餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)每月向餐廚垃圾產(chǎn)生單位所在地的區(qū)主管部門申報(bào)運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾數(shù)量、處理去向等情況。
第十五條從事餐廚垃圾處理服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列運(yùn)行管理規(guī)定：
（一）除正常檢修外，應(yīng)保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。檢修應(yīng)提前15天書(shū)面報(bào)告市主管部門；
（二）設(shè)置并定期檢測(cè)、維護(hù)垃圾計(jì)量系統(tǒng)；
（三）設(shè)立安全機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員，健全及落實(shí)安全管理制度，配套安全設(shè)施，制定有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，保證處理設(shè)施安全運(yùn)行。
（四）按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處理過(guò)程中采取有效的污染防治措施；
（五）生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（六）禁止接收、處理未經(jīng)過(guò)審批許可的單位或個(gè)人運(yùn)送的餐廚垃圾；
（七）禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。
第十六條從事餐廚垃圾處理服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)每月向市主管部門申報(bào)處理的餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。
第十七條餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理服務(wù)實(shí)行聯(lián)單制度。聯(lián)單是餐廚垃圾處理服務(wù)單位結(jié)算運(yùn)輸、處理服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)。聯(lián)單共五聯(lián)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸服務(wù)單位、處理服務(wù)單位、市和區(qū)主管部門各一聯(lián)。聯(lián)單由餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位向所在地的區(qū)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取。
第十八條餐廚垃圾每次運(yùn)輸，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)交付餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)及其余各聯(lián)交付運(yùn)輸服務(wù)單位隨餐廚垃圾轉(zhuǎn)移運(yùn)行。
第十九條餐廚垃圾每次運(yùn)輸，運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中運(yùn)輸服務(wù)單位欄目，將餐廚垃圾運(yùn)抵集中處理地點(diǎn)。聯(lián)單由處理服務(wù)單位驗(yàn)收簽字后，運(yùn)輸服務(wù)單位將聯(lián)單第二聯(lián)自留，第三、四、五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的餐廚垃圾交付處理服務(wù)單位。
第二十條處理服務(wù)單位每次接收運(yùn)輸服務(wù)單位運(yùn)送的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容對(duì)運(yùn)輸服務(wù)單位交付的餐廚垃圾核實(shí)驗(yàn)收，并如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中處理服務(wù)單位欄目，加蓋公章。
處理服務(wù)單位應(yīng)將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔，第四聯(lián)每月報(bào)送餐廚垃圾產(chǎn)生單位所在地的區(qū)主管部門，第五聯(lián)每季度報(bào)送市主管部門。
第二十一條餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理服務(wù)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒；
（二）禁止將餐廚垃圾提供給未經(jīng)主管部門審批許可的運(yùn)輸、處理服務(wù)單位進(jìn)行運(yùn)輸、處理；
（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；
（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于食品加工。
第二十二條運(yùn)輸餐廚垃圾的集散點(diǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)地及其設(shè)施，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)的要求。
第二十三條市、區(qū)主管部門通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線等方式，受理群眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理服務(wù)單位違法行為的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)查處。
第二十四條市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十五條餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十條規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十六條違反本辦法第十一條規(guī)定，未獲得主管部門審批許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的，由主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，并視其情節(jié)輕重，對(duì)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)模商幰?000元以上3000元以下罰款；對(duì)從事餐廚垃圾處理的，可處以10000元以上30000元以下罰款。
第二十七條違反本辦法第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未取得《**市餐廚垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》從事餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)模芍鞴懿块T責(zé)令停止違法活動(dòng)，視其情節(jié)輕重，可處以100元以上500元以下罰款。
違反本辦法第十三條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十八條違反本辦法第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以5000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定未實(shí)現(xiàn)環(huán)保處理和達(dá)標(biāo)排放的，由環(huán)保部門要求整改并按照有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。
違反本辦法第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷售。
違反本辦法第十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由工商部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第二十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，餐廚垃圾處理服務(wù)單位每月未向市主管部門申報(bào)處理的餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，由市主管部門責(zé)令限期改正，并視其情節(jié)輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。
第三十條違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)食品加工、餐飲服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行查處。
第三十一條違反本辦法第二十二條規(guī)定，運(yùn)輸餐廚垃圾的集散點(diǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)地及其設(shè)施，不符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)要求的，由主管部門和環(huán)保部門按照《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和相關(guān)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十二條市、區(qū)主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（二）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（三）有其他、、行為的。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)有關(guān)管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，又不提訟，不履行的，做出具體行政行為的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈xx區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)xx區(qū)食品安全整頓工作評(píng)估考核方案的通知〉的通知》（x食安委辦【20xx】1號(hào)）精神，結(jié)合城管局實(shí)際工作，依據(jù)考核細(xì)則，對(duì)20xx年以來(lái)食品安全整頓工作的情況逐項(xiàng)進(jìn)行了自查自評(píng)，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、自查自評(píng)情況
對(duì)照《全國(guó)食品安全整頓工作評(píng)估考核細(xì)則》，我局對(duì)餐廚垃圾管理工作認(rèn)真地進(jìn)行了自查自評(píng)。對(duì)餐廚垃圾管理工作我局非常重視，并按照職責(zé)進(jìn)行了明確分工，由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管局長(zhǎng)主抓，市環(huán)衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)管理和執(zhí)法。為加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理，還專門成立了以三區(qū)城管局長(zhǎng)為成員的餐廚垃圾整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實(shí)施了《xx市餐廚垃圾整治工作方案》，形成了上下齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的良好局面，餐廚垃圾管理工作也取得了實(shí)效。截止目前，餐廚垃圾處置企業(yè)已與市轄三區(qū)2560家餐飲企業(yè)簽訂了統(tǒng)一收運(yùn)處置協(xié)議，至今沒(méi)有因餐廚垃圾而導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。
1、餐廚垃圾收運(yùn)處置工作完成情況。自20xx年以來(lái)共收集和處置餐廚垃圾約5萬(wàn)噸，餐廚垃圾的收集和處置工作基本覆蓋了xx市轄三區(qū)。為加快xx市餐廚垃圾的資源化、無(wú)害化處置工作，xx保綠特生物技術(shù)有限公司又投資580萬(wàn)元，新建了餐廚垃圾處置二期生產(chǎn)線，目前已建設(shè)完工，進(jìn)入驗(yàn)收階段。新的生產(chǎn)線投入運(yùn)行后，將大大提高xx市餐廚垃圾的處置能力和水平。
2、餐廚垃圾執(zhí)法工作開(kāi)展情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作，規(guī)范收運(yùn)處置行為，提高餐廚垃圾產(chǎn)生單位環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決打擊非法收運(yùn)、處置餐廚垃圾的行為，從去年7月份開(kāi)始，由我局環(huán)衛(wèi)處牽頭組織開(kāi)展了為期4個(gè)月的餐廚垃圾處理專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)對(duì)永康巷、中山街整治試點(diǎn)街區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法，優(yōu)化調(diào)整餐廚垃圾收運(yùn)線路，規(guī)定詳細(xì)的收運(yùn)時(shí)間，企業(yè)提升了服務(wù)水平，提高了餐廚垃圾的集中收集率。同時(shí)將“烤鴨油”納入餐廚垃圾集中收集處置范圍，與各加工企業(yè)簽訂收運(yùn)處置協(xié)議。對(duì)違反《xx市餐廚垃圾處置和管理辦法》的餐飲企業(yè)和私拉餐廚垃圾的行為加大了處罰力度。采取蹲點(diǎn)守候、有獎(jiǎng)舉報(bào)等辦法，對(duì)亂堆亂倒餐廚垃圾或?qū)⒉蛷N垃圾擅自交給未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位或個(gè)人的行為進(jìn)行了堅(jiān)決打擊。去年，查處了東方紅東港火鍋店擅自處置餐廚垃圾15桶的行為，并做出了5000元的行政處罰。截至目前，整治店外擺放餐廚垃圾收集容器1560余次，批評(píng)教育私自拉運(yùn)餐廚垃圾人員107人次，查處非法拉運(yùn)餐廚垃圾行為56起，暫扣三輪摩托車23輛。先后對(duì)毛家灣、非常食客、香魚(yú)王子、“紅兜兜”火鍋、“老毛手抓”、天湘園漢餐、好倫哥西餐等10多家大型餐飲企業(yè)違規(guī)處置餐廚垃圾的行為進(jìn)行了處罰，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行了公開(kāi)曝光。使xx市餐廚垃圾集中收集量由過(guò)去每天的60噸上升到現(xiàn)在的90噸左右，基本杜絕了餐廚垃圾流失的現(xiàn)象。
3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很重視餐廚垃圾處置工作。市委政府非常重視餐廚垃圾處置工作，去年10月份，市人大常委會(huì)主任孫榮山親自帶領(lǐng)人大代表對(duì)餐廚垃圾處置工作進(jìn)行了視察，參觀了xx市保綠特生物技術(shù)有限公司新建生產(chǎn)線，就餐廚垃圾處置工作提出了更高要求。11月份，我們?cè)俅窝?qǐng)部分人大代表與餐廚垃圾產(chǎn)生和處置企業(yè)進(jìn)行了座談交流，人大代表強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活，教育市民吃飯不要浪費(fèi)，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。餐飲企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不要將餐廚垃圾賣給私人，餐廚垃圾處置企業(yè)要加大收集力度，提高服務(wù)水平，多方位共同保障市民的身體健康。xx區(qū)副主席姚愛(ài)興和xx區(qū)住建廳張吉?jiǎng)俑睆d長(zhǎng)也先后到xx市視察了餐廚垃圾處置工作，為xx市餐廚垃圾處置工作指明了發(fā)展方向。
二、存在的問(wèn)題及不足
1、餐廚垃圾還不能做到100%收集。根據(jù)保綠特公司與餐飲企業(yè)簽約和全年的收運(yùn)情況來(lái)看，每日收運(yùn)處置餐廚廢棄物80噸左右，仍有部分餐廚廢棄物流失，沒(méi)有納入統(tǒng)一收運(yùn)處置范圍，影響了食品安全工作。
2、餐廚垃圾處理水平較低。一是收運(yùn)不到位。沒(méi)有根據(jù)餐飲企業(yè)的實(shí)際需求調(diào)整收運(yùn)時(shí)間，合理優(yōu)化收運(yùn)線路，不能做到定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)及日產(chǎn)日清，導(dǎo)致部分餐飲企業(yè)不愿意提供餐廚垃圾。二是服務(wù)不到位。由于存在工作人員服務(wù)態(tài)度差、漏拉、收運(yùn)時(shí)間不合理等情況，一定程度上影響了餐廚垃圾收集處置率的提高。三是處理工藝落后。餐廚垃圾處置企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)單一的狀況一直沒(méi)有得到有效改善，難以實(shí)現(xiàn)較高水平的資源化利用。
3、執(zhí)法人員少，力量較薄弱。由于私自收運(yùn)餐廚廢棄物飼養(yǎng)家禽家畜的養(yǎng)殖戶大部分位于城市周邊的外來(lái)人員，經(jīng)濟(jì)收入差，生活困難，法制觀念淡薄，收運(yùn)時(shí)間24小時(shí)不固定，加之執(zhí)法人員少，不能很好地杜絕私自收運(yùn)餐廚垃圾情況的發(fā)生。
4、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入少，不能滿足實(shí)際需求。由于私自收運(yùn)餐廚垃圾的人員經(jīng)常跟執(zhí)法人員“打游擊”，執(zhí)法車輛需長(zhǎng)時(shí)間上街行駛，光加油就是一筆不小的開(kāi)支，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要。
5、餐廚垃圾處置經(jīng)費(fèi)投入不足。一是宣傳經(jīng)費(fèi)少，不能長(zhǎng)期大張齊鼓地進(jìn)行宣傳，沒(méi)有形成餐廚廢棄物“減量化、資源化、無(wú)害化”利用處理的良好氛圍，變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二是多年來(lái)，政府在餐廚垃圾處置工作中沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)投入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，導(dǎo)致xx市餐廚垃圾處置工作難以向更高層次發(fā)展。
三、整改措施及今后努力的方向。
1、加大宣傳力度，提高餐廚垃圾無(wú)害化處理意識(shí)。為加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作，今年我局將元月份確定為餐廚垃圾執(zhí)法宣傳月，通過(guò)懸掛條幅、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，提高市民餐廚垃圾無(wú)害化處理意識(shí)。
2、加大執(zhí)法力度，杜絕違規(guī)處置餐廚垃圾行為。立足現(xiàn)有條件，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，最大限度地挖掘使用有效資源，增強(qiáng)執(zhí)法效果，基本杜絕違規(guī)處置餐廚垃圾行為的發(fā)生。
一、集中全面大消毒活動(dòng)時(shí)間
2020年2月3日至2020年3月3日。
二、集中全面大消毒范圍和重點(diǎn)
消毒范圍包括全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、生豬屠宰廠（場(chǎng)）、無(wú)害化處理場(chǎng)、肉品加工廠、冷庫(kù)、生豬（產(chǎn)品）交易市場(chǎng)、餐廚收集處理場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)等。
重點(diǎn)圍繞牲畜飼養(yǎng)、販運(yùn)、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)組織開(kāi)展消毒滅源工作；消毒重點(diǎn)對(duì)象包括：飼養(yǎng)、屠宰加工場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、運(yùn)輸工具，以及籠具、墊料、糞便及污物和動(dòng)物產(chǎn)品包裝物、冷柜、冷庫(kù)等。
三、開(kāi)展大消毒單位職責(zé)和消毒責(zé)任單位
由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村、組落實(shí)監(jiān)管、指導(dǎo)和屬地管理職責(zé)，積極參與發(fā)動(dòng)、組織消毒業(yè)主嚴(yán)格按照消毒程序科學(xué)規(guī)范開(kāi)展消毒滅源活動(dòng)，鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作，組織發(fā)動(dòng)有關(guān)場(chǎng)所統(tǒng)一行動(dòng)，全面開(kāi)展集中消毒滅源不留死角、取得實(shí)效。
1.鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站和村、組協(xié)作對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰廠（場(chǎng)）、生豬（產(chǎn)品）交易市場(chǎng)、運(yùn)輸家畜、禽車輛、以及飼養(yǎng)動(dòng)物籠具、墊料、糞便及污物等的消毒工作。
2.鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)肉品加工廠（場(chǎng)）、餐飲企業(yè)（店、食堂、點(diǎn)等）、經(jīng)營(yíng)畜禽產(chǎn)品冷庫(kù)、冷柜、經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、動(dòng)物產(chǎn)品包裝物的消毒工作。
3.鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)餐廚收集處理場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、街道和公路威脅區(qū)的消毒工作。
四、消毒方式和物資保障
1.食品加工、餐飲、經(jīng)營(yíng)畜禽產(chǎn)品冷庫(kù)、冷柜和屠宰廠（場(chǎng)）、生豬（產(chǎn)品）交易市場(chǎng)因食品安全的特殊性，由相關(guān)業(yè)主自行準(zhǔn)備消毒藥和消毒器材開(kāi)展消毒，責(zé)任部門和相關(guān)人員負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督消毒到位并提交相關(guān)資料。
2.生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰廠（場(chǎng)）、生豬（產(chǎn)品）交易市場(chǎng)、運(yùn)輸家畜、禽車輛、以及飼養(yǎng)動(dòng)物籠具、墊料、糞便及污物、餐飲收集處理場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、街道和公路威脅區(qū)由畜牧水產(chǎn)站統(tǒng)一提供消毒藥和相關(guān)物資，相關(guān)人員負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)所有業(yè)主積極配合消毒工作，具體由村、組配合鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站組織村級(jí)動(dòng)物防疫人員開(kāi)展統(tǒng)一大消毒工作。
關(guān)鍵詞：總平面布置，固體廢物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
Abstract: in this paper recycling economic principle as the foundation, with the solid waste treatment based on present situation, this paper introduces how to use the circular economic theory, combined with the natural condition, logistics conditions and all kinds of solid waste treatment plant concrete, the total plane design. Paper around the design idea, first the park pollution control distribution; And then all pollution control internal surface decorate; After considering the functional partition and topography, the road network, pay attention to the understanding of the nature. Finally, the comprehensive analysis of the general layout, the network, turkmen, vertical, pipelines, etc, the rationality of the design, choosing the optimum scheme to achieve unified planning, rational layout, economic security requirements, and the use of a belt and local wind characteristics, adjust the layout, minimal impact to surrounding environment, and strive to design a neat, comfortable, a rhythm solid waste park general layout.
Keywords: general layout, solid waste, circular economy park
中圖分類號(hào)： X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、固廢園區(qū)的總圖場(chǎng)地特點(diǎn)分析
固廢園區(qū)屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類型，具有場(chǎng)地適應(yīng)生產(chǎn)工藝流程的需要、場(chǎng)地占地大、交通運(yùn)輸復(fù)雜、運(yùn)輸方式因工業(yè)種類各異、項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)；又根據(jù)處理垃圾的特點(diǎn)(氣味濃重、原料腐蝕性大、防污染標(biāo)準(zhǔn)高等)，各設(shè)施除了要滿足工藝布局的合理性之外，總圖布置還要通過(guò)分析總圖要素的特點(diǎn)，最大限度控制污染程度。另外，對(duì)于醫(yī)療垃圾、糞便處理、生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠、電子垃圾處理廠等這些都應(yīng)該布置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的位置，因而大多固廢園區(qū)布置，都在坡地或山區(qū)等不宜居住的位置。這樣就存在地形起伏較大，建筑布置受到限制，道路布置也受限制，需要處理高差問(wèn)題，土方量較大，支擋構(gòu)筑物較多，工程量較大的問(wèn)題。
二、固廢園區(qū)總圖布置方法
總圖專業(yè)是一個(gè)人人可以有問(wèn)題的專業(yè)——業(yè)主、設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)、其他專業(yè)同事、施工隊(duì)等等，那么這就要求我們總圖設(shè)計(jì)人員每畫(huà)一筆，每一個(gè)建筑單體的位置、每條道路要素的確定等都要有理有據(jù)，不可憑空而來(lái)。也就是說(shuō)，比如業(yè)主要修改某一建筑單體的位置，總圖設(shè)計(jì)人員要說(shuō)出為什么要放在這里，有什么好處，說(shuō)服業(yè)主，讓業(yè)主理解設(shè)計(jì)人員這樣布置是有理由的，是綜合考慮過(guò)的。
我們知道總圖是項(xiàng)目前期和業(yè)主交流最頻繁的專業(yè)，那么前期如果反復(fù)修改（5次以上），業(yè)主就會(huì)對(duì)我們的設(shè)計(jì)水平有個(gè)疑問(wèn)，這樣對(duì)后期其他專業(yè)介入不經(jīng)意間設(shè)置了障礙。因此，固廢園區(qū)總圖設(shè)計(jì)首先要做到的是有理有據(jù)！
通過(guò)對(duì)已建成固廢園區(qū)的總平面布置優(yōu)劣勢(shì)分析和場(chǎng)地特點(diǎn)的總結(jié)，我們就可以“去其糟粕，留其精華”的對(duì)固廢園區(qū)做出現(xiàn)階段較合理的總平面布置了。下面將開(kāi)始總結(jié)總圖布置的方法和步驟：
1、園區(qū)單項(xiàng)處理設(shè)施的確定
完整的固廢園區(qū)應(yīng)該包括以下設(shè)施：
生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療垃圾焚燒廠、飛灰固化廠、污泥處置廠、爐渣及建筑垃圾制磚廠、餐廚垃圾處理廠、糞便處置廠、滲瀝液處理廠、電子垃圾處置中心、光伏發(fā)電廠、填埋氣體發(fā)電廠、生活垃圾綜合處置技術(shù)預(yù)留基地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（環(huán)衛(wèi)停車廠等）、園區(qū)綜合服務(wù)中心。對(duì)以上設(shè)施的工藝流程關(guān)系見(jiàn)圖3－1：
圖3－1固廢園區(qū)污染區(qū)工藝循環(huán)關(guān)系圖
2、各設(shè)施布置的方法
通過(guò)關(guān)系圖我們知道，生活垃圾可以直接進(jìn)填埋場(chǎng)或進(jìn)焚燒廠進(jìn)行焚燒，焚燒之后的余熱要供污泥處理廠和餐廚垃圾發(fā)酵制肥料，而產(chǎn)出的爐渣、飛灰要和建筑垃圾結(jié)合起來(lái)制磚，而產(chǎn)生的沼氣要進(jìn)行收集再利用。最后沒(méi)有利用價(jià)值的殘?jiān)M(jìn)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。對(duì)于電子垃圾要單獨(dú)處理，處理時(shí)產(chǎn)生的廢水匯入填埋場(chǎng)調(diào)節(jié)池，一起由污水處理站進(jìn)行處理，處理后的中水進(jìn)行園區(qū)綠化澆灌和道路降塵等。
（1）污染區(qū)總平面布置方法
首先，我們知道填埋場(chǎng)是需要庫(kù)容的，最好選擇在天然溝谷處，這樣填埋場(chǎng)的位置基本可以確定。其次，焚燒廠占地是除填埋場(chǎng)之外，最大的用地面積，因而在填埋場(chǎng)確定位置之后，就要選擇焚燒場(chǎng)的位置了。從關(guān)系圖中得之焚燒廠和其他小廠也存在原料和熱能供應(yīng)關(guān)系，那么在布置焚燒廠的同時(shí)，也要考慮這些附屬小廠的位置。一般的情況下，填埋場(chǎng)占用了溝谷，溝頂都會(huì)有一部分位置可以利用，盡量布置在紅線邊緣，再根據(jù)風(fēng)玫瑰圖，將焚燒廠布置在填埋場(chǎng)最小風(fēng)頻風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，最好也能滿足焚燒廠縱軸能平行于常年最大風(fēng)頻風(fēng)向或有小夾角，這主要是為了避免穿堂風(fēng)增加焚燒爐的熱損失。同時(shí)除了大氣氣候?qū)ζ涞挠绊懼猓惨紤]到焚燒廠有煙氣產(chǎn)生，注意地形地貌等因素造成的局部地方風(fēng)對(duì)布置的影響。比如，XX市的焚燒廠，處于靜風(fēng)率較高且伴有逆溫層的群山封閉的盆地，該廠產(chǎn)生的煙氣基本排不出來(lái)，之后總圖專業(yè)把污染廠集中布置并與清潔區(qū)加大間距，中間大面積綠化隔離帶處理，要求工藝專業(yè)做了煙氣口加高的措施。再次，要求餐廚和糞便處理廠最好布置在一起，因?yàn)槎邭馕逗吞幚砉に囶愃疲部梢砸黄鹱鼍G化隔離。污水處理廠要離調(diào)節(jié)池和餐廚近一點(diǎn)，因?yàn)椴蛷N和填埋場(chǎng)是主要產(chǎn)生污水的地方，可以減少各種管線的使用長(zhǎng)度。另外，對(duì)外交通較多的工廠要盡量與進(jìn)場(chǎng)道路相鄰（焚燒和填埋可以考慮盡量外移），處理量較少的工廠（比如醫(yī)療、餐廚、糞便等）可以內(nèi)移。
（2）潔凈區(qū)總平面布置方法
潔凈區(qū)指綜合管理中心，包括宣教中心、園區(qū)辦公服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)、固廢試驗(yàn)中心、食堂、職工宿舍樓等。
潔凈區(qū)的布置首先應(yīng)與污染區(qū)分成兩片區(qū)，中間用高大的抗污染常綠樹(shù)種隔離布置；其次潔凈區(qū)應(yīng)布置在最小風(fēng)頻方向的下風(fēng)側(cè)，盡量遠(yuǎn)離火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的焚燒廠和醫(yī)療垃圾處理廠。再次，本區(qū)布置最好加強(qiáng)景觀綠化布置，因?yàn)橹苓叚h(huán)境問(wèn)題，此處又是整個(gè)園區(qū)員工下班后的主要活動(dòng)場(chǎng)所，所以景觀綠化做不好，會(huì)影響整個(gè)園區(qū)的形象。
（3）兩區(qū)布置的共同需要注意的問(wèn)題
不論是否是污染區(qū)，為了利于自然通風(fēng)、改善工作條件，在平面布置上，除焚燒廠外， 均宜與夏季盛行風(fēng)向垂直。布置時(shí)要考慮到土方工程量、豎向布置、管線等情況。不能一味的滿足平面要求而忽略了豎向設(shè)計(jì)，致使大面積開(kāi)挖土方，造成山體穩(wěn)定性下降，道路護(hù)坡工程頗大等不經(jīng)濟(jì)情況。
考慮到要預(yù)留發(fā)展空間的問(wèn)題，對(duì)于焚燒廠，填埋場(chǎng)這類大型設(shè)施，最好在其附近備好二期發(fā)展用地。而對(duì)于餐廚垃圾、建筑垃圾等小型設(shè)施，直接在廠房?jī)?nèi)留有一條到兩條生產(chǎn)線即可，生產(chǎn)線未上之前，廠房?jī)?nèi)空間可做臨時(shí)物料堆放區(qū)使用。
結(jié)論
總平面布置是一門技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的綜合性學(xué)科，涉及的知識(shí)面廣，聯(lián)系的部門和專業(yè)多，遇到的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。這就要求總圖設(shè)計(jì)人員在總平面布置時(shí)，綜合分析，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，多方案比較，擇優(yōu)選用。
參考文獻(xiàn)
[] 靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)HJ/T275-2006
[2] 工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)雷明 山西科學(xué)技術(shù)出版社 第5頁(yè)
關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問(wèn)題；對(duì)策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來(lái)，城市生活垃圾管理問(wèn)題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，成為城市管理中的重要問(wèn)題。而在這些問(wèn)題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過(guò)深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題
20世紀(jì)90年代以來(lái)，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無(wú)害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無(wú)害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問(wèn)題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見(jiàn)》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒(méi)有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過(guò)市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)居民并沒(méi)有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過(guò)“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問(wèn)題②。這些體制上的問(wèn)題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。但問(wèn)題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問(wèn)題。
3.餐廚垃圾收運(yùn)難
在中國(guó)的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問(wèn)題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問(wèn)題。
首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來(lái)源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。
其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購(gòu)費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購(gòu)費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購(gòu)主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。
再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購(gòu)的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚(yú)等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚(yú)”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過(guò)處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問(wèn)題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問(wèn)題。
1.垃圾無(wú)害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升
首先，無(wú)害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬(wàn)噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬(wàn)噸/年。而“十一五”末天津市無(wú)害化處理能力為250萬(wàn)噸/年左右，垃圾無(wú)害化處理能力存在約150萬(wàn)噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問(wèn)題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題不容樂(lè)觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過(guò)低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。
2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來(lái)天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒(méi)有完全享受購(gòu)置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無(wú)力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問(wèn)題
除了上述問(wèn)題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問(wèn)題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題
首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒(méi)有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問(wèn)題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺(jué)、包裝過(guò)度等問(wèn)題的重要原因。
其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類。“正規(guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)。“非正規(guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④。“非正規(guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購(gòu)買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說(shuō)，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)了特殊的問(wèn)題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問(wèn)題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問(wèn)題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難
實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來(lái)并沒(méi)有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒(méi)有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無(wú)疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問(wèn)題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問(wèn)題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問(wèn)題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
近年來(lái)天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無(wú)法可依”的問(wèn)題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問(wèn)題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過(guò)粗、過(guò)時(shí)的問(wèn)題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒(méi)有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)。
二、特大城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決建議
在城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說(shuō)，天津市存在的問(wèn)題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問(wèn)題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問(wèn)題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制
目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問(wèn)題，這一問(wèn)題成為其他問(wèn)題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置
2008年開(kāi)始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購(gòu)買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來(lái)管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為
中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。
1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類和收費(fèi)制度
在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為。客觀地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫(huà)，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”
無(wú)論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開(kāi)展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)
除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來(lái)進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過(guò)程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問(wèn)題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問(wèn)題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。
在當(dāng)前以及將來(lái)的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問(wèn)題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。
說(shuō)明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒(méi)有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。
④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來(lái)源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。
參考文獻(xiàn)：
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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務(wù)，倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式，創(chuàng)造生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良人居環(huán)境，為建設(shè)綠色美好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則
1．政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，保障所需資金，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺(jué)參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。
2．全程分類，循序漸進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點(diǎn)后推廣原則，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)、示范街道示范引領(lǐng)作用，逐步全域?qū)嵤＝y(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方作用，強(qiáng)化社會(huì)共治。
3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進(jìn)生活垃圾全程分類。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索促進(jìn)生活垃圾分類的新機(jī)制、新模式。
4．法治保障，明確職責(zé)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導(dǎo)則》文件規(guī)定，壓實(shí)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理管理責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)生活垃圾分類法治化、規(guī)范化。
（三）工作目標(biāo)
全區(qū)各類黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)率先全面實(shí)施生活垃圾分類，2020年底，基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)，全區(qū)基本建立生活垃圾分類政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率明顯提高，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2022年底，實(shí)施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開(kāi)始，同步實(shí)施其余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生活垃圾分類。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、分類標(biāo)準(zhǔn)
（一）垃圾分類：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》文件要求，城市范圍內(nèi)生活垃圾分四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，與生活垃圾分開(kāi)，單獨(dú)分流處理。
（二）分類方式：可分為“三分法”、“四分法”
1．“三分法”：廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館等極少產(chǎn)生廚余垃圾（濕垃圾）的公共區(qū)域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。
2．“四分法”：?jiǎn)挝弧⑸虡I(yè)綜合體、商業(yè)大街、車站、市場(chǎng)等公共區(qū)域，居民小區(qū)生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分類。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)生活垃圾源頭減量
1．推廣使用清潔產(chǎn)品、用品。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進(jìn)賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．倡導(dǎo)綠色生活、辦公。樹(shù)立低碳生活、適度消費(fèi)理念，在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵(lì)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭餐余垃圾產(chǎn)生量。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少一次性辦公用品。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)快遞包裝類管理。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)和用戶使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展包裝物料二次直接循環(huán)利用。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快垃圾分類設(shè)施配備
1．設(shè)置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導(dǎo)則》要求，可回收垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分別使用藍(lán)色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集，垃圾分類收集容器必須印刷醒目標(biāo)志。2020年6月底前，完成公共機(jī)構(gòu)、示范片區(qū)分類收集容器設(shè)置。2021底前，完成史河街道辦事處轄區(qū)分類收集容器設(shè)置。2022年底，完成區(qū)全域分類收集容器設(shè)置。
（1）單位：有獨(dú)立辦公區(qū)或聯(lián)合辦公區(qū)的單位，根據(jù)區(qū)域大小，在室外出入口集中設(shè)置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內(nèi)可按需成對(duì)投放小型廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐區(qū)域單獨(dú)投放廚余垃圾（濕垃圾）收集容器。（責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）居民小區(qū)：小區(qū)按每300戶集中設(shè)置1套四分類垃圾分類收集容器，合理規(guī)劃集中投放點(diǎn)。鼓勵(lì)示范片區(qū)在有條件的小區(qū)設(shè)置智能回收垃圾箱。居民每戶應(yīng)配置家庭分類垃圾桶。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）公共區(qū)域：無(wú)物業(yè)管理的商業(yè)大街按每500米1處集中設(shè)置1套四分類垃圾分類收集容器，街道長(zhǎng)度不足500米的按500米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；有物業(yè)管理的商業(yè)大街納入小區(qū)生活垃圾分類統(tǒng)一管理。車站、市場(chǎng)、商業(yè)綜合體等公共區(qū)域，按區(qū)域大小，按需集中設(shè)置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共區(qū)域在主要入口處集中設(shè)置1-2套三分類垃圾分類收集容器。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)文體旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．配備垃圾分類運(yùn)輸車輛。2020年8月底前，依據(jù)《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》（SZDB/Z152-2015）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)收運(yùn)單位配置分類運(yùn)輸車輛，滿足垃圾分類運(yùn)輸需求。規(guī)范車輛分類運(yùn)輸標(biāo)識(shí)，做到運(yùn)輸車輛密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建設(shè)垃圾分類站點(diǎn)。選址建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規(guī)范化處理。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)保分局、區(qū)自然資源分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)垃圾分類正確投放
1．普及垃圾分類知識(shí)。編制《區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)垃圾正確分類指導(dǎo)。有條件的單位、社區(qū)可以集中組織培訓(xùn)，深入普及垃圾分類知識(shí)。充分發(fā)揮村社基層組織作用，開(kāi)展垃圾分類知識(shí)入戶宣講，不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建立分類督導(dǎo)隊(duì)伍。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)配備”原則，保證每個(gè)集中投放點(diǎn)配備一名督導(dǎo)員。督導(dǎo)員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)考核通過(guò)后方能上崗。督導(dǎo)員負(fù)責(zé)垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)居民正確分類、正確投放，切實(shí)提高垃圾分類質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．探索分類激勵(lì)機(jī)制。各單位、社區(qū)可根據(jù)垃圾分類工作的實(shí)際開(kāi)展情況，積極探索垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，采用積分兌換等方式，獎(jiǎng)勵(lì)正確分類行為。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)處理
1．可回收垃圾收運(yùn)處理。可回收垃圾產(chǎn)生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分類集中投放點(diǎn)，由投放點(diǎn)管理單位負(fù)責(zé)收運(yùn)至再生資源回收企業(yè)處理。鼓勵(lì)單位、社區(qū)委托再生資源回收企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)可回收垃圾。加快生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，整合再生資源回收市場(chǎng)，規(guī)范回收行為。加大對(duì)再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．有害垃圾收運(yùn)處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，由具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸送至綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．餐廚垃圾收運(yùn)處理。依托市餐廚垃圾處理設(shè)施，建立完善以餐飲企業(yè)、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)為主要收運(yùn)對(duì)象的廚余垃圾收運(yùn)體系，由市餐廚垃圾處理企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)后集中處置。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．其他垃圾收運(yùn)處理。投放點(diǎn)收集的其他垃圾，由市場(chǎng)化保潔公司負(fù)責(zé)的，直接收運(yùn)至處理末端（填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠）處理。非市場(chǎng)化保潔公司負(fù)責(zé)的，由各物管單位運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站后，再由市場(chǎng)化保潔公司負(fù)責(zé)“二次轉(zhuǎn)運(yùn)”。鼓勵(lì)單位、居民小區(qū)委托市場(chǎng)化保潔公司定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)其他垃圾。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加大垃圾分類宣傳教育
1．多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體，持續(xù)宣傳垃圾分類意義，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型案例。結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建宣傳，入戶發(fā)放垃圾分類手冊(cè)、倡議書(shū)等宣傳資料，做到家喻戶曉、人人皆知。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)融媒體中心、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．抓好學(xué)校學(xué)生教育。強(qiáng)化學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)教育，將生活垃圾分類知識(shí)與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐三大平臺(tái)，樹(shù)立垃圾分類綠色理念，開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面，促進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
3．廣泛開(kāi)展志愿活動(dòng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者在本地、本單位就近開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）探索創(chuàng)新垃圾分類機(jī)制
積極探索垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入公司化操作，解決政府垃圾分類相關(guān)人員、資源短缺問(wèn)題。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類監(jiān)督與指導(dǎo)。建立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，對(duì)生活垃圾分類工作負(fù)總責(zé)。6月底前，平崗街道辦事處要出臺(tái)示范片區(qū)生活垃圾分類工作方案，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心要牽頭負(fù)責(zé)出臺(tái)區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)施方案，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)區(qū)直單位要根據(jù)總體目標(biāo)要求制定相應(yīng)的實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送制度，定期向區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要制定生活垃圾分類宣傳方案，廣泛開(kāi)展專項(xiàng)宣傳，形成有利于推進(jìn)強(qiáng)制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式，組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于社區(qū)垃圾分類收集容器設(shè)置、垃圾分類站點(diǎn)建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等。單位垃圾分類收集容器設(shè)置、分類垃圾袋采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)，由各單位自行負(fù)責(zé)。
矗立在大渡口八橋鎮(zhèn)豹子溝山坳邊的一座建筑物，簡(jiǎn)樸，現(xiàn)代，像一幢建于林中的別墅。
“這是一座垃圾中轉(zhuǎn)站，整個(gè)過(guò)程全部密閉處理，不僅看不到垃圾，而且還沒(méi)味道。”大渡口固體廢棄物運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人龔益波說(shuō)。在修建這個(gè)中轉(zhuǎn)站之前，大渡口區(qū)原建有14座樓式垃圾站，一到夏天，蒼蠅滿天飛，四周散發(fā)著惡臭。“2006年環(huán)衛(wèi)集團(tuán)投資2500多萬(wàn)元，開(kāi)始修建這座日處理垃圾300噸的中轉(zhuǎn)站。它運(yùn)轉(zhuǎn)后，原來(lái)的樓式垃圾站全部封閉，大渡口區(qū)將從此告別垃圾臭味。”龔益波充滿信心地告訴記者。
大渡口的“垃圾之變”，是重慶市環(huán)衛(wèi)控股（集團(tuán)）有限公司探索環(huán)衛(wèi)體制大變革的一個(gè)縮影。
■ “垃圾之困”催生改革靈感
2002年12月，重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，被市政府賦予主城區(qū)城市生活垃圾處理、清運(yùn)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)成立后，先后投資近9億元統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)生橋、黑石子兩座現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)，使主城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，達(dá)到國(guó)家一流水平。”重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)董事長(zhǎng)張興慶說(shuō)。
但運(yùn)行幾年后，張興慶發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)公司雖然解決了垃圾處置的體制和機(jī)制問(wèn)題，但生活垃圾運(yùn)輸舊體制、機(jī)制的弊端仍然沒(méi)有解決。“當(dāng)時(shí)，運(yùn)輸垃圾的大都是‘翻斗車’，破舊不堪，一路上‘跑、冒、滴、漏’。在四公里到長(zhǎng)生橋一帶，道路上盡是垃圾，白的、黑的，自然形成兩道杠，嚴(yán)重污染環(huán)境。”張興慶對(duì)此記憶猶新。
更令張興慶隱隱作痛的是，主城九區(qū)生活垃圾運(yùn)輸由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，而這些部門都是吃“皇糧”的事業(yè)單位，干多干少一個(gè)樣，有的為省事，竟將垃圾隨意傾倒。重慶每天產(chǎn)生3000余噸生活垃圾，而各個(gè)區(qū)運(yùn)往垃圾場(chǎng)的垃圾只有2200噸。同時(shí)，遍布主城區(qū)的367座破舊的樓式垃圾站，成為影響市民生活的城市污染源。
“垃圾之困”已到了非解決不可的地步。
從哪里著手？通過(guò)考察和深入調(diào)研，張興慶摸準(zhǔn)了癥結(jié)所在：各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門沒(méi)有融資能力，沒(méi)法投資更新運(yùn)輸設(shè)備；環(huán)衛(wèi)部門是事業(yè)單位，政事不分，勞動(dòng)效率低，責(zé)任不明確；各區(qū)在運(yùn)輸上條塊分割，各人自掃門前渣，無(wú)法形成統(tǒng)一調(diào)度管理。
必須向政企不分、政事不分的舊體制開(kāi)刀！改革的核心就是要從條條塊塊入手，打破原來(lái)的體制、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配和管理。
環(huán)衛(wèi)集團(tuán)及時(shí)向市里報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明了“垃圾之困”的原因和改革方案，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證、醞釀，重慶環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一攬子改革方案出爐。2005年7月，重慶市人民政府以渝府（2005）48號(hào)文了《關(guān)于組建專業(yè)運(yùn)輸公司實(shí)施主城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)耐ㄖ贰?/p>
《通知》得到主城各區(qū)的積極響應(yīng)，各區(qū)以中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)、辦公樓作為資本入股，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以投入設(shè)備入股，在一年多時(shí)間內(nèi)，先后組建了9個(gè)固體廢棄物運(yùn)輸有限公司，業(yè)務(wù)上歸市固廢運(yùn)輸公司協(xié)調(diào)指揮。
■ “垃圾之變”觸及改革核心
表面上看，這次改革僅僅是把環(huán)衛(wèi)處的運(yùn)輸職能分離出來(lái)成立了一個(gè)固廢公司，但這絕不是一般意義上的“改”，而是一次深刻的體制改革。
變革一：從“大鍋飯”到“分灶吃”。過(guò)去，垃圾運(yùn)輸由區(qū)級(jí)財(cái)政撥付有限的“皇糧”，職工干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。改革后，則是由市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門，通過(guò)科學(xué)測(cè)定、核準(zhǔn)價(jià)格，再根據(jù)工作量據(jù)實(shí)結(jié)算。同時(shí)，激勵(lì)政策也隨之出臺(tái)：上不封頂，下不保底。職工工資與工作量掛鉤。這樣一來(lái)，大大提高了環(huán)衛(wèi)職工的工作積極性，勞動(dòng)效率大幅提高。以前主城九區(qū)每天只能拉2200噸垃圾，現(xiàn)在主城每天運(yùn)量達(dá)3000多噸，比改革前提高30%。
職工們覺(jué)得有奔頭了，干勁更大了。農(nóng)民工陳榮才十多年前進(jìn)入大渡口區(qū)環(huán)衛(wèi)處打工，妻子也從農(nóng)村遷來(lái)，以拾渣為業(yè)。如今，兩口子全部加入公司，成了合同工人。他高興地說(shuō)：“成立公司后，干得多得得多，干起有奔頭！”
變革二：從“政府拔款”到“市場(chǎng)融資”。改革之前，由于投入有限，垃圾運(yùn)輸設(shè)備嚴(yán)重老化。加上是政府埋單，一些司機(jī)很少給車輛做保養(yǎng)，設(shè)備磨損率高，“小病”拖，跑不動(dòng)了就報(bào)廢。改革后，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)通過(guò)向世界銀行貸款和國(guó)債等多種渠道籌集資金1.37億元，引進(jìn)世界領(lǐng)先水平的日本新民和技術(shù)，招標(biāo)采購(gòu)各類垃圾運(yùn)輸車294輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備27套，新建5座大型壓縮中轉(zhuǎn)站和24座小型壓縮站。“方式一變，裝備更新了，職工的觀念也變了，設(shè)備有一丁點(diǎn)故障，自己就想辦法維護(hù)。”重慶市固體廢棄物運(yùn)輸有限公司董事長(zhǎng)駱園勛介紹說(shuō)。
變革三：從“各自為政”到“統(tǒng)一管理”。以前主城九區(qū)車輛“互不往來(lái)”。改革后，市區(qū)兩級(jí)公司實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），極大地增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)集團(tuán)處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
2007年，重慶遭遇百年不遇的洪災(zāi)，連續(xù)多天暴雨，使主城區(qū)積水深達(dá)一米以上，運(yùn)渣除泥工作量成倍增加。面對(duì)災(zāi)情，市固廢運(yùn)輸公司打破區(qū)域界限，在主城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配垃圾運(yùn)輸車輛，保證了主城各區(qū)垃圾的正常運(yùn)輸和處理，避免了垃圾圍城現(xiàn)象的發(fā)生。
無(wú)獨(dú)有偶，今年初，同興垃圾發(fā)電廠因3次設(shè)備檢修停止運(yùn)行7天，主城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾全部由長(zhǎng)生橋垃圾填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)處理。該場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王渝昆說(shuō)：“我場(chǎng)生活垃圾日處理量從1600噸左右迅速增至3000多噸，大大增加了工作量，而在改革之前，這種事根本協(xié)調(diào)不下來(lái)。”
■ “垃圾變寶”指明改革坐標(biāo)
體制一新萬(wàn)象新。令人頭痛的垃圾也成了人見(jiàn)人愛(ài)的“香餑餑”。
今年，黑石子垃圾填埋場(chǎng)附近，將開(kāi)建西南地區(qū)首個(gè)餐廚垃圾處理場(chǎng)。“這個(gè)項(xiàng)目由世界500強(qiáng)――全球最大環(huán)保集團(tuán)法國(guó)威立雅負(fù)責(zé)推進(jìn)。”張興慶一臉興奮地說(shuō)。作為與市政府簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，餐廚垃圾處理場(chǎng)將是威立雅在渝一系列項(xiàng)目中的“開(kāi)山之作”。
根據(jù)合作協(xié)議，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與威立雅合資，利用外方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將渝產(chǎn)潲水處理后發(fā)電。據(jù)測(cè)算，主城一天產(chǎn)生的1500噸潲水，可發(fā)42萬(wàn)度電。預(yù)計(jì)到明年底，總投資2.4億元、外方占股超過(guò)50%的黑石子餐廚垃圾處理場(chǎng)就可投入使用。屆時(shí)，重慶世界500強(qiáng)名單中將再添一個(gè)巨頭。
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“小狐貍七寶”為你整理了這篇有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
我市正逐步推進(jìn)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)對(duì)近階段工作作一簡(jiǎn)要總結(jié)：
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有機(jī)廢棄物主要涵蓋生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、園林廢棄物、藍(lán)藻、淤泥、秸稈、畜禽糞污等類型。生活垃圾方面，我市已建成城鄉(xiāng)一體化的集中收運(yùn)處置網(wǎng)絡(luò)，采用“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全量化收運(yùn)、集中焚燒處理。2019年8月，我市1700噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，該項(xiàng)目由光大國(guó)際有限公司以BOT模式全資承建，特許經(jīng)營(yíng)期限30年。焚燒飛灰經(jīng)穩(wěn)定化處理后進(jìn)入飛灰填埋場(chǎng)安全填埋。2020年，我市收集、處置生活垃圾45.53萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率達(dá)100%。餐廚垃圾處置方面，去年共處置餐廚垃圾2.1萬(wàn)噸（臨時(shí)設(shè)施），110噸/日的餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)已于去年12月25日試運(yùn)行。市政污泥方面，全市11家生活污水處理廠年產(chǎn)生污泥8.8萬(wàn)噸，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式統(tǒng)一委托國(guó)信協(xié)聯(lián)耦合污泥發(fā)電，合同期限16年，實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理率100%。園林廢棄物方面，我市直接負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的城市綠化面積超700萬(wàn)平方米，年產(chǎn)生可統(tǒng)計(jì)園林廢棄物約2萬(wàn)噸。近年來(lái)，我市積極探索借助社會(huì)資本開(kāi)展園林廢棄物處置利用，由生物質(zhì)加工生產(chǎn)單位提供補(bǔ)貼并回收，資源化利用后作為板材、造紙或有機(jī)肥原料，面向市場(chǎng)銷售。藍(lán)藻打撈處置方面，建成0.5萬(wàn)噸/日的太湖藍(lán)藻打撈處置能力提升工程和3萬(wàn)噸/年的藻泥干化處理工程，去年打撈藻水約57.95萬(wàn)噸，產(chǎn)生藻泥約2.5萬(wàn)噸，全部依托本地能力有效處置。秸稈綜合利用方面，2020年全市可收集秸稈資源量約25.15萬(wàn)噸，綜合利用秸稈量約23.92萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)95.12%，其中機(jī)械化全量還田利用秸稈約20.92萬(wàn)噸，能源化利用、肥料化利用、工業(yè)原料化利用和基料化利用秸稈約3萬(wàn)噸。畜禽糞污方面，目前我市畜禽糞便資源化利用率達(dá)98%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)100%。
二、下階段工作安排
下一步，我市將重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面工作：
1、健全城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用管理體制機(jī)制。按照環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)方案要求，將有機(jī)廢棄物處理利用工作列入重要工作議事日程，建立有機(jī)廢棄物處理利用聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織推進(jìn)。
2、探索城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用多元化投入機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，深入探索有機(jī)廢棄物處理利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制。研究制定有機(jī)廢棄物源頭減量、分類收集、利用優(yōu)先的激勵(lì)政策和補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)市場(chǎng)參與、群眾參與。
3、提升有機(jī)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和處理利用能力建設(shè)。建立健全有機(jī)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系。城市范圍有機(jī)廢棄物處理利用以集中處理為主，生活垃圾、餐廚垃圾等重點(diǎn)做好源頭分類，園林廢棄物、市政污泥實(shí)行定點(diǎn)拖運(yùn)處置；農(nóng)村范圍有機(jī)廢棄物處理利用以設(shè)點(diǎn)收集為主，遵循就近處置、統(tǒng)一設(shè)點(diǎn)模式，秸稈、畜禽糞污等區(qū)域性建立收儲(chǔ)中心；藍(lán)藻、淤泥等采取集中清理、定點(diǎn)打撈、直供處置單位。因地制宜，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)、PPP、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式，引導(dǎo)社會(huì)資本全周期參與有機(jī)廢棄物收儲(chǔ)和利用處置各環(huán)節(jié)。同時(shí)，不斷提升完善有機(jī)廢棄物處理利用能力，大力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村廢棄物集中式處置資源化利用中心、餐廚垃圾擴(kuò)建處置項(xiàng)目等工程建設(shè)。
4、加大有機(jī)廢棄物處理利用宣傳力度。加大主題宣傳，鼓勵(lì)有機(jī)廢棄物源頭減量和循環(huán)使用。大力宣傳有機(jī)廢棄物處理利用各項(xiàng)政策措施、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用工作的輿論氛圍。
近日，筆者走訪了蘋(píng)果園街道的西山楓林社區(qū)二期、金頂街街道和八寶山街道，所見(jiàn)所聞讓人真正感受到了石景山區(qū)垃圾分類工作的系統(tǒng)化、精細(xì)化和廣大市民對(duì)這項(xiàng)工作的支持和認(rèn)可。
一、政府主導(dǎo)，全力推動(dòng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進(jìn)的前提條件。石景山區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、物業(yè)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，組建了以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主要或主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全區(qū)垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施配置、體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調(diào)度、事后評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，確保生活垃圾分類工作順利開(kāi)展。
垃圾分類體系的銜接是關(guān)系垃圾分類成敗與成效的關(guān)鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮街道辦事處的屬地管理優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)齊心協(xié)力，不斷推進(jìn)垃圾分類工作。同時(shí)，采取檢查通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核培訓(xùn)等多種方式，深化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，完善工作制度，對(duì)三類垃圾、四大環(huán)節(jié)體系銜接情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，確保各環(huán)節(jié)銜接實(shí)質(zhì)到位。
2011年石景山區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)共有45個(gè)，涉及6萬(wàn)戶家庭、16萬(wàn)人口。經(jīng)過(guò)一年的努力，45個(gè)試點(diǎn)小區(qū)基本完成了垃圾分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采購(gòu)了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個(gè)，戶用垃圾桶7.5萬(wàn)個(gè)，其中3.5萬(wàn)個(gè)為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶，購(gòu)置環(huán)保垃圾袋3900萬(wàn)個(gè)。結(jié)合垃圾收集站點(diǎn)實(shí)際，組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套，方便市民準(zhǔn)確了解垃圾分類要求。組織對(duì)全區(qū)43座垃圾樓進(jìn)行了升級(jí)改造。配置“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員815名，圍繞著“周四垃圾減量日”活動(dòng)開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員，垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環(huán)節(jié)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、二次分揀等措施力促?gòu)N余垃圾、可回收垃圾分類投放到位；在分類收集環(huán)節(jié)，推行“桶換桶”收集方式，通過(guò)配置電瓶車和電動(dòng)車提高垃圾收集效率；在分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)，著重抓好廚余垃圾的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸，在垃圾樓改造工作全部結(jié)束前通過(guò)8臺(tái)廚余垃圾車直接運(yùn)送至南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要確保垃圾分類實(shí)施效果，檢查考核是重要一關(guān)。2011年初，建立垃圾分類專業(yè)檢查隊(duì)伍和檢查制度，采取“日檢查、月評(píng)價(jià)、年考核”的形式，對(duì)實(shí)施生活垃圾分類的居住小區(qū)進(jìn)行檢查考評(píng)。檢查人員分為兩組，以固定、問(wèn)評(píng)、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00，晚18∶00—20∶30兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行檢查，主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標(biāo)識(shí)齊全，是否按照標(biāo)準(zhǔn)分類擺放，是否實(shí)現(xiàn)分類收集和運(yùn)輸，包括居民知曉率和正確投放率，以及“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員上崗履職情況等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。為提升綠袖標(biāo)指導(dǎo)員履職效能，從有限的垃圾分類資金預(yù)算中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)按時(shí)上崗、規(guī)范履職的指導(dǎo)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
另外，石景山區(qū)政府機(jī)關(guān)帶頭，踐行垃圾分類。自2003年開(kāi)始，各辦公室擺放分類垃圾小桶，樓層公共區(qū)域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關(guān)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共清理分類垃圾140080公斤，其中廚余垃圾92980公斤，回收可再利用物資折合現(xiàn)金8919元。區(qū)政府機(jī)關(guān)2009、2010連續(xù)兩年被首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、首都文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
二、以廚余垃圾分類為突破口，實(shí)施垃圾分類全過(guò)程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廚余垃圾是指居民家庭中產(chǎn)生的易腐性食物垃圾，包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來(lái)說(shuō)，廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上，這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進(jìn)入到生活垃圾中，便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價(jià)值。
廚余垃圾的分離和處理，有利于垃圾處理的后期分選和再利用，是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此，石景山區(qū)采購(gòu)了8臺(tái)廚余垃圾運(yùn)輸車，按照垃圾分類小區(qū)的位置排班設(shè)點(diǎn)，每臺(tái)車負(fù)責(zé)清運(yùn)6-9個(gè)小區(qū)的廚余垃圾，每個(gè)分類小區(qū)設(shè)置2-3個(gè)集中收集點(diǎn)，實(shí)行定車、定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定路線“五定”收集運(yùn)輸，確保所有垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾全部運(yùn)往大興南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化處理。
三、走入街道社區(qū)，宣傳實(shí)踐活動(dòng)如火如荼
■西山楓林社區(qū)二期：社區(qū)宣傳真到位，入戶指導(dǎo)見(jiàn)成效
與其他垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)不同，西山楓林社區(qū)二期的居民大部分都是來(lái)自石景山區(qū)福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區(qū)四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農(nóng)村自家蓋的小院里，對(duì)廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒(méi)什么概念。這給居委會(huì)宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來(lái)了很多困難。對(duì)這一點(diǎn)，居委會(huì)的衛(wèi)生主任李大姐可是深有感觸。“別說(shuō)把垃圾分成三類投放了，以前我們這樓剛建好的時(shí)候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢，還有人把垃圾袋直接放在樓道里，多不衛(wèi)生啊。”
在這種條件下，社區(qū)居委會(huì)的工作人員集思廣益、反復(fù)討論，最后把工作重點(diǎn)放在了宣傳動(dòng)員上。在社區(qū)宣傳欄里貼垃圾分類的海報(bào)，在垃圾桶邊設(shè)分類提示牌，樓門里放垃圾分類展板，向居民發(fā)放宣傳冊(cè)和調(diào)查問(wèn)卷，并把社區(qū)居民分成兩類，一類是平時(shí)在家的老人、小孩，小時(shí)工和保姆；一類是周末在家的廣大上班族。對(duì)第一類居民的宣傳工作比較好開(kāi)展，在社區(qū)里碰上，聊家常的時(shí)候就多說(shuō)說(shuō)垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害，扔出來(lái)也沒(méi)地放，現(xiàn)在我們北京城都要被垃圾包圍了，只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法，政府出了這么多錢給大家配發(fā)了垃圾桶和垃圾袋，我們就應(yīng)該把垃圾分類放，只有最沒(méi)用的才去填埋處理。”居委會(huì)主任吳大姐如是說(shuō)。在居委會(huì)里，人人都是宣傳員，每個(gè)月都要給社區(qū)里的綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。一是為了讓“綠袖標(biāo)”進(jìn)一步履行好職責(zé)，對(duì)工作內(nèi)容及工作方法進(jìn)行學(xué)習(xí)；二是對(duì)垃圾分類中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論，協(xié)商改進(jìn)措施；三是規(guī)范垃圾分揀登記制度，給分得好的家庭發(fā)放兌換券，換些小獎(jiǎng)品。
更難得的是，居委會(huì)的工作人員們放棄周末休息，輪流上門走訪，對(duì)平時(shí)不在家的上班族進(jìn)行垃圾分類宣傳和實(shí)操指導(dǎo)。由于年輕人對(duì)居委會(huì)的大爺大媽們不太熟悉，一開(kāi)始這項(xiàng)工作沒(méi)少吃閉門羹，后來(lái)隨著宣傳工作的全面開(kāi)展和綠袖標(biāo)指導(dǎo)員們的悉心工作，越來(lái)越多的年輕人也漸漸地開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類。現(xiàn)在整個(gè)小區(qū)垃圾分類的認(rèn)知度是100%，初次的正確投放率也能達(dá)到40%-50%。
■久筑社區(qū)：小手拉大手，垃圾分類齊動(dòng)手
利用寒假時(shí)間，久筑社區(qū)組織了“小手拉大手，垃圾分類齊動(dòng)手”活動(dòng)，主要培養(yǎng)孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念，充分發(fā)揮孩子們的帶動(dòng)作用。
活動(dòng)當(dāng)天，50多名社區(qū)居民和孩子們一起，通過(guò)觀看宣傳片、有獎(jiǎng)競(jìng)答、分類實(shí)踐等共同學(xué)習(xí)垃圾分類。“再不進(jìn)行垃圾分類，我們的北京城就要被垃圾包圍了！”孩子們一邊觀看宣傳片，一邊頗為嚴(yán)肅地討論著。到了有獎(jiǎng)競(jìng)賽環(huán)節(jié)，孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論，“媽媽的化妝品是不是應(yīng)該扔在可回收桶里啊？”“爸爸，落葉是不是應(yīng)該屬于廚余垃圾啊？”小小競(jìng)賽，鞏固了孩子們的垃圾分類知識(shí)。
最后，家長(zhǎng)帶著孩子來(lái)到社區(qū)的垃圾分類區(qū)，請(qǐng)垃圾分類指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)講解，并通過(guò)模擬卡片和實(shí)際物品讓孩子們動(dòng)手參與了垃圾分類投放過(guò)程。當(dāng)孩子們看到指導(dǎo)員在寒風(fēng)中認(rèn)真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯(cuò)誤的垃圾揀出來(lái)時(shí)，紛紛下決心，“一定要在家認(rèn)真分垃圾，不給叔叔阿姨添麻煩。”
■金頂街街道：踐行周四減量日，主題策劃內(nèi)容全
走進(jìn)金頂街街道辦事處的會(huì)議室，這里正在開(kāi)展一場(chǎng)別開(kāi)生面的垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽。5個(gè)參賽家庭激烈角逐，必答題，搶答題，挑錯(cuò)題還有動(dòng)手環(huán)節(jié)，大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說(shuō)，從2011年初開(kāi)始，除了重大節(jié)日每周的周四，金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，到現(xiàn)在已經(jīng)40多個(gè)了。街道舉辦過(guò)廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環(huán)保進(jìn)小學(xué)、編排垃圾分類的詩(shī)歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動(dòng)，月月有培訓(xùn)。街道還訂做了書(shū)包、筆、環(huán)保袋等小禮品作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放個(gè)垃圾分類做得好的居民，同時(shí)堅(jiān)持入戶宣傳，金頂街的16個(gè)社區(qū)保證知曉達(dá)到100%。
除了全方位的宣傳活動(dòng)，金頂街街道的垃圾分類工作還從精細(xì)管理方面入手，把社區(qū)物業(yè)納入到“綠袖標(biāo)”和志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)物業(yè)對(duì)垃圾分類工作的參與度。同時(shí)給城管監(jiān)督指揮中心的協(xié)管員增加了一項(xiàng)任務(wù)，就是對(duì)垃圾分類工作的監(jiān)督檢查。如果協(xié)管員在日常巡查中看到某個(gè)社區(qū)的垃圾分類做的不到位，可以拍下照片上傳到監(jiān)督平臺(tái)，由區(qū)里進(jìn)行督促整改。
■八寶山街道：垃圾分類辦講座，居民參與收獲多
八寶山街道辦事處，中華環(huán)保基金會(huì)的田老師正在這里講課。教室里坐滿了來(lái)自各個(gè)社區(qū)的大爺大媽們，他們拿著《綠娃在行動(dòng)》的宣傳冊(cè)認(rèn)真聽(tīng)講。
田老師先說(shuō)了垃圾的危害，又介紹了現(xiàn)在的處理技術(shù)，還準(zhǔn)備了垃圾分類的道具，請(qǐng)居民上臺(tái)來(lái)分一分。
“大媽，這大骨棒可不是廚余垃圾，雖然它也是在廚房產(chǎn)生的，但不易腐爛堆肥，應(yīng)是其他垃圾。”
“大爺，茶葉渣可是餐廚垃圾，您回家別放錯(cuò)了。”
……
生物質(zhì)能源項(xiàng)目的實(shí)施，使首鋼能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上大轉(zhuǎn)型大發(fā)展之路。項(xiàng)目運(yùn)作前期，籌備組只有10個(gè)人，任務(wù)非常繁重，不僅需要開(kāi)展相關(guān)技術(shù)調(diào)研、準(zhǔn)備各種方案資料，而且要隨時(shí)與北京市幾十個(gè)委辦局溝通對(duì)接，辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)、陪同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研。項(xiàng)目選址魯家山礦之前，北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研30多次，召開(kāi)各類專題會(huì)近50次。在此過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)及各委辦局相關(guān)人員被首鋼人身上洋溢的國(guó)有大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感、工作責(zé)任心，以及在面對(duì)各類難題不言放棄、積極探求出路的“首鋼精神”深深感染，一些人從開(kāi)始的不熱情，到后來(lái)主動(dòng)給予幫助支持。2010年7月21日，王青海董事長(zhǎng)向郭金龍書(shū)記匯報(bào)了生物質(zhì)能源項(xiàng)目情況，首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
干垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，首鋼是新手。為了掌握北京城市垃圾的第一手資料，項(xiàng)目籌備組人員多次前往北京市各住宅小區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)、發(fā)電廠，對(duì)生活垃圾進(jìn)行取樣分析。面對(duì)充斥在空氣中的臭味，撲面而來(lái)的蒼蠅，滿地污水的環(huán)境，他們?nèi)徊活櫍J(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)致取樣，精準(zhǔn)分析，確保了數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確。正是以這種不怕苦、不怕累、精心負(fù)責(zé)的追求精神，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，掌握了北京市生活垃圾熱值、組分等情況，為項(xiàng)目方案的制定提供了詳實(shí)資料。首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目定位于“示范項(xiàng)目”，以“技術(shù)先進(jìn)、國(guó)際一流”為目標(biāo)，我們深知只有通過(guò)不懈地“創(chuàng)優(yōu)”，才能把項(xiàng)目打造成“精品”。
在項(xiàng)目的實(shí)施中，我們將“綠色、環(huán)保、成熟、創(chuàng)新”理念貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分依托首鋼自身的優(yōu)勢(shì)，在首鋼各部門的大力支持和配合下，廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，綜合比選，最終確定爐排爐工藝是最適合北京市垃圾焚燒處理的工藝，滿足“成熟+先進(jìn)”的要求。此項(xiàng)目垃圾處理規(guī)模達(dá)到3000t/d，為世界范圍內(nèi)單期最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；采用最先進(jìn)的煙氣處理工藝，在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中首次采用SCR脫硝技術(shù)；在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒電廠中首次采用抽凝式汽輪機(jī)組，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)外供熱；在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中首次使用空冷技術(shù)，節(jié)水75%～80%；在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中首次實(shí)現(xiàn)飛灰的資源化利用；同時(shí)還積極采用雨水綜合利用、沼氣發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，使項(xiàng)目在滿足成熟、穩(wěn)妥的同時(shí)，具有先進(jìn)性、示范性。
在資金使用方面，我們?cè)跐M足“成熟+先進(jìn)”工藝要求的前提下，盡最大限度地節(jié)約投資，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們深知工程無(wú)小事，只有一絲不茍地嚴(yán)摳細(xì)節(jié)，才能確保工程的質(zhì)量，“示范項(xiàng)目”才不是紙上談兵。在項(xiàng)目土建施工和設(shè)備安裝過(guò)程中，我們每天組織相關(guān)人員對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處理，對(duì)不符合要求的土建施工一律要求整改直至達(dá)標(biāo)；同時(shí)，組織相關(guān)單位前往設(shè)備制造廠家聯(lián)檢，對(duì)設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)行過(guò)程質(zhì)量控制。對(duì)到貨設(shè)備嚴(yán)格驗(yàn)收，存在質(zhì)量缺陷的設(shè)備要求現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)質(zhì)量缺陷嚴(yán)重的設(shè)備要求廠家返廠處理，返廠處理仍不達(dá)標(biāo)則取消廠家的供貨資格。郭金龍書(shū)記強(qiáng)調(diào)，首鋼魯家山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的落地，使北京垃圾處理難題得以破題。目前，項(xiàng)目正在按照計(jì)劃加緊建設(shè)，明年上半年建成投產(chǎn)。通過(guò)該項(xiàng)目?jī)赡甑姆e累，我們培養(yǎng)了一批城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理人才，這是我們最寶貴的財(cái)富。我們堅(jiān)持“干一個(gè)項(xiàng)目、掌握一門技術(shù)、鍛煉一批人才、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的理念，依托生物質(zhì)能源項(xiàng)目，打造首鋼城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“西點(diǎn)軍校”，為首鋼城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，源源不斷地培養(yǎng)和輸送新鮮血液。
生物質(zhì)能源項(xiàng)目作為首鋼在北京地區(qū)轉(zhuǎn)型落地的第一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了首鋼環(huán)保從鋼鐵環(huán)保到都市環(huán)保的里程碑式的轉(zhuǎn)身，“首鋼環(huán)保”得到了市政行業(yè)人士的普遍認(rèn)可，樹(shù)立起了首鋼在都市環(huán)保領(lǐng)域的品牌效應(yīng)。隨著對(duì)都市環(huán)保行業(yè)的深入了解，我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)隨著北京特大消費(fèi)型都市特征越發(fā)突出，城市固廢產(chǎn)生量不斷增加，科學(xué)解決固廢問(wèn)題已經(jīng)成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。基于首鋼自身轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，我們提出以城市固廢處理為切入點(diǎn)，以魯家山垃圾發(fā)電項(xiàng)目為核心，規(guī)劃建設(shè)城市固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造北京市城市固廢處理產(chǎn)業(yè)示范基地。這一構(gòu)想得到了北京市大力支持。2012年初，首鋼成立了“魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作組”，園區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作全面展開(kāi)。
我們先后調(diào)研了國(guó)內(nèi)外城市固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況，分別與美國(guó)GE、瑞典SW、加拿大普拉斯科、澳大利亞創(chuàng)源、以色列IDE、德國(guó)萊茵、西門子等公司，以及清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院等科研院所進(jìn)行了幾十次技術(shù)交流探討，掌握了大量一手資料。今年3月完成了《北京市魯家山城市廢棄物資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃》編制工作。
期間，國(guó)家發(fā)改委、北京市發(fā)改委牽頭組織，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)22名專家及北京市14個(gè)委辦局，對(duì)園區(qū)規(guī)劃方案先后進(jìn)行了6次詳細(xì)論證和完善，總公司領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取規(guī)劃匯報(bào)。最終于2012年4月28日，市發(fā)改委組織召開(kāi)了園區(qū)規(guī)劃方案終審會(huì)，國(guó)家環(huán)保部科技委、中咨集團(tuán)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京市規(guī)劃院、北京市環(huán)科所、北京市政院等有關(guān)專家參加，專家組認(rèn)為園區(qū)規(guī)劃達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。
園區(qū)規(guī)劃全面貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以增強(qiáng)城市固廢處理服務(wù)功能為切入點(diǎn)，按照國(guó)家對(duì)北京市垃圾處理提出的“先行先試”明確要求，“以政策促項(xiàng)目，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)”，將園區(qū)建成為集“城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、科教宣傳、示范輻射”等多種功能為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)北京、以商業(yè)模式輻射全國(guó)的首個(gè)國(guó)家級(jí)城市廢棄物資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。園區(qū)內(nèi)設(shè)十二個(gè)項(xiàng)目，處理包括生活垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、廢棄油脂（地溝油）、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品、市政污泥7大類城市固廢。年處理城市廢棄物400萬(wàn)噸，解決全市30%的生活垃圾、30%的地溝油、30%的市政污泥、20%的餐廚垃圾、25%的廢玻璃及制品、50%的廢舊電子產(chǎn)品稀有金屬提純等問(wèn)題，再生利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到16億元以上。
園區(qū)規(guī)劃用地2100畝，分南、北兩個(gè)區(qū)。南區(qū)依次規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電一期、餐廚垃圾處理、廢油脂處理、安全填埋、環(huán)保消石灰制備、環(huán)保輕石制備等6個(gè)項(xiàng)目。北區(qū)依次規(guī)劃電子產(chǎn)品精深加工、生活垃圾焚燒發(fā)電二期、園林垃圾、污泥處理、危廢處理、焚燒殘?jiān)幹玫?個(gè)項(xiàng)目。園區(qū)的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：
一是“全流程”園區(qū)。固廢的科學(xué)有效處理不能單純依靠處理環(huán)節(jié)，考慮到目前國(guó)內(nèi)垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系的不健全，魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新理念，提出魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是生產(chǎn)處理設(shè)施的集成，更深入到廢棄資源收集、運(yùn)輸、集成處理、產(chǎn)品利用的產(chǎn)業(yè)全流程中，形成城市廢棄物處理全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。首次提出將“物聯(lián)網(wǎng)”概念應(yīng)用于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以廢油脂回收處理的產(chǎn)業(yè)鏈為例，通過(guò)“物聯(lián)網(wǎng)”的建立，我們可以監(jiān)控市區(qū)各個(gè)餐館、食堂等源頭的廢油脂產(chǎn)生量及成分等信息，并掌握收運(yùn)隊(duì)伍的收集量、運(yùn)輸路線，跟蹤廢油脂進(jìn)入園區(qū)集中處理的整個(gè)物流，直至產(chǎn)品生物柴油的去向。園區(qū)將能夠和北京“智慧城市”融合在一起，最大化地體現(xiàn)出園區(qū)的城市服務(wù)功能。同時(shí)，園區(qū)將區(qū)域固體廢棄物集中處理，進(jìn)而形成集固廢處理、環(huán)保研發(fā)、節(jié)能環(huán)保咨詢、企業(yè)孵化等多功能為一體的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。
二是“全循環(huán)”園區(qū)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為基本理念，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目與社會(huì)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)項(xiàng)目之間、園區(qū)項(xiàng)目自身的物質(zhì)與能源的三級(jí)循環(huán)。本著精益求精的原則，園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)和要求，在處理城市廢棄物并防止二次污染的同時(shí)，執(zhí)行最嚴(yán)格的污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)大氣污染物排放達(dá)到我國(guó)和歐盟最高標(biāo)準(zhǔn)，污水零外排，再生水利用率>90%，入園固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。園區(qū)建設(shè)將有效緩解城市固廢處理難題，各類固廢處理能力達(dá)到8000噸/日，每年凈輸出能源相當(dāng)于10萬(wàn)噸標(biāo)煤，可減少碳排放量207萬(wàn)噸CO2，相當(dāng)于種植1.13億棵樹(shù)，為全市碳減排做出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)環(huán)境;保護(hù);治理;發(fā)展
近年來(lái)，城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與改造越來(lái)越引起人們的重視，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的日益進(jìn)步，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀城鎮(zhèn)環(huán)境不但是我們從業(yè)人員追求的目標(biāo)，也是廣大人民群眾迫切需要的，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也為給我們的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
1．現(xiàn)階段城鎮(zhèn)環(huán)境主要存在的問(wèn)題
1.1公民環(huán)保意思薄弱，環(huán)境質(zhì)量與公共衛(wèi)生狀況有待進(jìn)一步改進(jìn)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
1.2容貌秩序和城鄉(xiāng)風(fēng)貌有待進(jìn)一步治理
其中主要一塊是城鄉(xiāng)生活垃圾的處理。這也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展餐廚垃圾收集處理試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現(xiàn)象。突出工作重點(diǎn)，千方百計(jì)增加垃圾箱、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，抓緊實(shí)施垃圾綜合填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類處置中心等項(xiàng)目，著力提高對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、分類和處理的能力。
1.3城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2005 年全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為 15577 萬(wàn)噸，尚有 7526 萬(wàn)噸的垃圾只是簡(jiǎn)易堆放，約 48% 的垃圾未得到有效處理。全國(guó)約 334 個(gè)城市尚未建生活垃圾處理設(shè)施。同時(shí)由于垃圾填埋場(chǎng)因使用到期關(guān)閉而減少處理能力、以及垃圾清運(yùn)量逐年增長(zhǎng)等方面原因，造成全國(guó)垃圾處理能力的缺口很大。
1.4管理政策和長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善
結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。在實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的同時(shí)，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的步伐。
2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的具體措施如下
2.1開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，落實(shí)政策與實(shí)踐探索要有機(jī)結(jié)合
開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，落實(shí)政策與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)要因時(shí)制宜，因地制宜，因人制宜，講究“天時(shí)、地利、人和。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與合理利用的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
2.2開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要以推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展為基準(zhǔn)
首先是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，形象問(wèn)題，但歸根結(jié)底又是一個(gè)生產(chǎn)力問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題。環(huán)境也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。要把優(yōu)化環(huán)境、改善形象的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展上。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。因此既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，也要有階段性的目標(biāo)。
2.3開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建立治理工作責(zé)任監(jiān)督和考核
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去協(xié)調(diào)解決，不給其相應(yīng)的權(quán)力不行，否則就會(huì)一籌莫展。給了權(quán)力不給其壓擔(dān)子、不予監(jiān)督問(wèn)責(zé)也不行，否則就會(huì)不作為、亂作為。對(duì)于已見(jiàn)成效的治理要保持住，進(jìn)一步的嚴(yán)格要求考核進(jìn)行管理。
2.4開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，既要政府主導(dǎo)，又要全民參與
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理屬于公共利益和公共服務(wù)的范疇，自然應(yīng)該政府主導(dǎo)，特別是在規(guī)劃、資金和政策等方面政府責(zé)無(wú)旁貸、不可替代。同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員各種社會(huì)力量，營(yíng)造有利氛圍，匯聚強(qiáng)大合力。提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí) 是做好這項(xiàng)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和組織保證。
要加強(qiáng)環(huán)保教育，通過(guò)一定方式的教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與，可有力地促進(jìn)有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn)，在這種情況下，政府無(wú)力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化的機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來(lái)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不單純是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。
2.5開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，科學(xué)的制定出對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃
合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.6開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理
嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制。
總之，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。不斷健全和完善管理體制，經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等機(jī)制和法規(guī)政策體系，保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時(shí)，更要注重制度建設(shè)，首先從制度層面把各種關(guān)系理順了，這樣執(zhí)行起來(lái)才能更加得心應(yīng)手。
3.結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，不僅意義重大，影響深遠(yuǎn)，而且迫在眉睫，時(shí)不我待。實(shí)事求是地說(shuō)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，既是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，更是一塊難啃的骨頭。不可能一蹴而就，也不能簡(jiǎn)單化之，更不能畏縮不前。
良好的城鎮(zhèn)環(huán)境是群眾的共同愿望，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理，不僅能改善人居環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，還有利于的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
