時(shí)間：2022-07-06 19:09:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民間投資政策措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月份，民間投資同比增長(zhǎng)5.2%，增速比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響成為本次民間投資增速回落的重要原因。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，工業(yè)企業(yè)投資回報(bào)率逐漸下滑。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，讓企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期變得較為悲觀，削弱了民間資本的投資意愿。
除了宏觀因素，各種阻礙民間投資的制度也還未完全消除，中央出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施在各地的落實(shí)仍有不足，如PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目仍存在較高的準(zhǔn)入“門檻”。
值得注意的是，民間投資自身的結(jié)構(gòu)問題也在一定程度上限制了其發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1-4月份，制造業(yè)投資在民間投資中的占比達(dá)到45.3%，而全國(guó)固定資產(chǎn)投資中的這一比例則為32.6%；在全部制造業(yè)投資中，民間投資的占比高達(dá)86.3%。
民間投資的結(jié)構(gòu)問題是長(zhǎng)期累積而成的，2000年以來，制造業(yè)開始逐漸成為民間投資的主要部分，2008年以后，房地產(chǎn)投資又開始受到民間資本“青睞”，直到現(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)仍然是民間投資的主要去向。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，過度集中的投資結(jié)構(gòu)開始限制民間投資的活力，民間投資增速也因此出現(xiàn)下滑。
為了促進(jìn)民間投資發(fā)展，政府正在下大功夫?yàn)槠湎獠俊罢系K”。日前，國(guó)務(wù)院開始對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查；國(guó)家發(fā)改委近日也派出了6個(gè)督查組分赴12個(gè)省區(qū)市開展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查。
通過督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生“隔閡”的原因在哪，而且可以清楚地找到推進(jìn)中央政策落實(shí)的具體路徑，這對(duì)于促進(jìn)民間投資會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。
與此同時(shí)，民間投資行政審批限制正在減少。近日國(guó)務(wù)院通知提出，進(jìn)一步加大報(bào)建審批事項(xiàng)整合力度，65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留34項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；改為部門問征求意見的2項(xiàng)，涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)，不列入行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)減少為42項(xiàng)。
此外，應(yīng)進(jìn)一步破除PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入“門檻”，使其更加市場(chǎng)化。地方政府應(yīng)該消除信息不對(duì)稱，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)投融資渠道及退出渠道。而對(duì)于一些大的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)也可以和民營(yíng)企業(yè)合作，共同做項(xiàng)目。
外部限制需要破除，自身問題也需重視。民間投資要擺脫當(dāng)前困境，需要進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)，尋求投資方向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民間資本在考慮短期投資收益的同時(shí)，也應(yīng)該將中國(guó)經(jīng)濟(jì)大的背景作為投資決策的一項(xiàng)依據(jù)，加快投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等前景良好的產(chǎn)業(yè)。
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)融資；政策法律問題；立法
[中圖分類號(hào)]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）11-0016-04
中小企業(yè)融資問題是世界范圍內(nèi)一個(gè)普遍性難題，也是一個(gè)長(zhǎng)久性課題。近年來，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯，中小企業(yè)在擴(kuò)大出口、拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型市場(chǎng)發(fā)育、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以及推進(jìn)現(xiàn)代城市化、信息化進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的缺陷問題日益嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)還不具備適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，近年來出現(xiàn)的中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)，使得沿海地區(qū)出現(xiàn)了“倒閉潮”、“跑路潮”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象從一定側(cè)面反映了我國(guó)中小企業(yè)生存困境的加劇。當(dāng)然，導(dǎo)致中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)的原因是多方面的，但融資難則是其中一個(gè)非常重要的原因。到目前為止，我國(guó)中小企業(yè)融資問題依然表現(xiàn)得比較突出和復(fù)雜，我國(guó)中小企業(yè)在權(quán)益資產(chǎn)融資和債務(wù)融資兩方面都存在著“缺口”，如何解決中小企業(yè)融資難的問題，就成為學(xué)界和政府的一個(gè)重大課題。解決中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵在于政府對(duì)中小企業(yè)的融資扶持力度。政府對(duì)中小企業(yè)的融資扶持主要靠政策扶持和法律扶持。為此，從政策法律的視角探討如何加大對(duì)中小企業(yè)融資的扶持力度就顯得尤為重要。
一、我國(guó)中小企業(yè)融資政策法律扶持的績(jī)效分析
（一）化解中小企業(yè)融資困難的政策法律支持體系效果顯著
總體看我國(guó)中小企業(yè)政策法律扶持成效顯著，特別是在金融方面化解中小企業(yè)融資難的政策法律措施效果顯著。我國(guó)是從1998年開始陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)中小企業(yè)的金融政策和規(guī)范性法律文件的，其所取得的成果是明顯的。
1.初步建立了為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系。目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了一個(gè)為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)體系。在國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部，同時(shí)健全和完善了為中小企業(yè)服務(wù)的金融組織機(jī)構(gòu)體系，建立了專門服務(wù)于中小企業(yè)信貸職能部門——中小企業(yè)信貸部，專門研究、制定和督促、落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，以完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)功能，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，支持中小企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
各地方政府也根據(jù)本地的實(shí)際情況為本地的中小企業(yè)提供金融服務(wù)平臺(tái)。如，2010年遼寧省為增加對(duì)中小企業(yè)的資金供給，會(huì)同人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局制定了“遼寧中小企業(yè)千億融資計(jì)劃”。
2.建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)始于1999年。為了規(guī)范操作和有組織地開展試點(diǎn)工作，1999年《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)。此后出臺(tái)了一系列這方面的規(guī)范性政策法律法規(guī)文件。特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保”。
近年來中央出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策，在有效激勵(lì)地方各級(jí)政府建立省、市、縣三級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也吸引了大量的民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成了政策性擔(dān)保與民營(yíng)擔(dān)保互補(bǔ)、直接擔(dān)保與再擔(dān)保聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2011年底全國(guó)4439家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共計(jì)1072家，占比24.15%，實(shí)收資本1380億元，占比30%；民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)3367家，占比75.85%，實(shí)收資本額占比70%。我國(guó)擔(dān)保行業(yè)正由試點(diǎn)初期的以財(cái)政出資為主，向以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營(yíng)擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，目前全國(guó)已有15個(gè)省（區(qū)、直轄市）建立了省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)際覆蓋了18個(gè)省市，再擔(dān)保在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)整合等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。為了減少中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)其實(shí)行一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策。實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅政策和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。
3.與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合配套金融服務(wù)體系逐漸形成。中國(guó)人民銀行除要求各金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入之外，還向中小企業(yè)提供項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問、理財(cái)咨詢、和代收代付等業(yè)務(wù)；有關(guān)部門金融機(jī)構(gòu)還在市場(chǎng)信息、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、人員培訓(xùn)、國(guó)際合作和企業(yè)資信等方面，提供全方位金融服務(wù)。此外，還有其他配套服務(wù)。
4.中小企業(yè)直接融資渠道呈多元化趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)的融資主要渠道靠銀行貸款，中國(guó)企業(yè)大小都算上銀行貸款占70%，直接融資占30%，而除了大企業(yè)以外中國(guó)的中小企業(yè)從銀行融資占98%左右，直接融資不到2%。在間接融資方面，各家銀行等金融機(jī)構(gòu)都在推出適用于小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。在直接融資方面，從拓寬直接融資渠道來講，創(chuàng)業(yè)板的開設(shè)拓寬了中小企業(yè)直接融資渠道。以深圳證券交易所高科技板塊為代表的中小企業(yè)創(chuàng)原板市場(chǎng)發(fā)展，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。與外資銀行和境外投融資機(jī)構(gòu)的合作，拓展中小企業(yè)境外融資的業(yè)務(wù)種類和融資范圍，推進(jìn)企業(yè)境外上市步伐。
5.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資政策法律支持體系成效彰顯。2007年《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，提出要大力推進(jìn)中小企業(yè)板上市制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進(jìn)程；在條件成熟時(shí)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。在財(cái)稅方面，主要體現(xiàn)在對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅支持政策。首先，在財(cái)政政策方面，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予資金支持。由政府預(yù)算資助和資產(chǎn)劃撥為主成立市、省、國(guó)家三級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難特別是貸款難的問題創(chuàng)造了條件。中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況，安排一定的資金投入，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)家財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣和國(guó)際市場(chǎng)開拓等。強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先考慮支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其次，在稅收政策方面，注重對(duì)中小企業(yè)的減負(fù)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策分散體現(xiàn)在對(duì)中小規(guī)模企業(yè)征繳所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的規(guī)定上。
6.國(guó)家對(duì)中小企業(yè)采取專項(xiàng)資金扶持政策。從2006年起，中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中即單獨(dú)安排專門資金，對(duì)經(jīng)審批設(shè)立、放大倍率和損失率達(dá)一定水平，服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)達(dá)80%以上，且有穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)、健全制度、風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持。資金主要通過資本金補(bǔ)充、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼和損失補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)，以鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)能力、擴(kuò)大規(guī)模、降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，對(duì)中小科技型企業(yè)采取特殊的資金扶持政策。科技型中小企業(yè)成為我國(guó)重點(diǎn)扶助的對(duì)象，且日益得到各級(jí)政府的重視。對(duì)中小科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持主要是資金支持。
（二）中小企業(yè)融資政策法律支持體系不健全
從我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資立法沿革和中小企業(yè)融資政策法律制度體系的內(nèi)容可以看出，我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)融資的重視程度循序漸進(jìn)不斷加深，相應(yīng)的支持措施也日臻完善。但與美、日和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在諸多問題，有較大差距。資金不足問題是目前中小企業(yè)發(fā)展存在的突出問題，融資難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，而擔(dān)保難又是融資難的“瓶頸”，因此，中小企業(yè)融資難的問題還沒有真正徹底的解決，這既有歷史原因形成的存量問題，也有現(xiàn)實(shí)中制度安排的矛盾問題。特別是我國(guó)大量的金融政策因沒有上升到法律層面而沒有得到有效的實(shí)施。
1.中小企業(yè)融資體制滯后。目前，我國(guó)融資體制的滯后性，不可避免地造成中小企業(yè)的發(fā)展與融資體制創(chuàng)新之間的不對(duì)稱。使得間接融資中商業(yè)銀行占主導(dǎo)，并且主要是工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行。這種壟斷造成的直接后果就是金融服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，造成供需之間的巨大差距，這一點(diǎn)在中小企業(yè)融資問題上表現(xiàn)得非常突出。目前，中小銀行不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且面臨進(jìn)一步發(fā)展的諸多障礙。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)虧損，風(fēng)險(xiǎn)突出，無力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。這種融資體制尤其是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制改革影響了金融支持政策的落實(shí)。
2.中小企業(yè)金融政策法律支持體系不夠完善。（1）中小企業(yè)融資方面的政策多，立法少，立法空白和模糊地帶多。針對(duì)中小企業(yè)融資難，我們應(yīng)當(dāng)反思，為何國(guó)家出臺(tái)了許多有關(guān)中小企業(yè)融資方面的扶持政策，但是仍未徹底解決中小企業(yè)融資難問題，這其中一個(gè)重要原因就是這方面的政策多，立法少。即使上升到法律層面也多數(shù)是法規(guī)或者規(guī)章，立法層次低，以中小企業(yè)為對(duì)象的專項(xiàng)單行法則很少。而政策的原則性使之缺乏可操作性，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的法律措施加以保障就很難得以落實(shí)。（2）中小企業(yè)財(cái)政政策存在一定的缺陷。我國(guó)解決中小企業(yè)資金問題主要靠政策手段，沒有注重依靠法律手段。即使政策手段也存在一定的問題。
3.缺乏完善的融資擔(dān)保體系。我國(guó)雖然不斷加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，但中小企業(yè)信用擔(dān)保不足現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。目前大部分中小企業(yè)信用擔(dān)保公司以政府財(cái)政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)立民營(yíng)擔(dān)保公司，而擔(dān)保公司因資金規(guī)模等原因使其擔(dān)保功能薄弱。另外，現(xiàn)在許多銀行不愿意給中小企業(yè)提供貸款，其中一個(gè)重要原因就是擔(dān)保規(guī)模較小，沒有補(bǔ)償機(jī)制。再者，銀行和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)上，協(xié)作銀行往往只享受權(quán)利而不愿承擔(dān)義務(wù)或少承擔(dān)義務(wù)，即要求中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)；在保證方式選擇上，協(xié)作銀行則要求中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任保證，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)地位。
二、完善中小企業(yè)融資政策法律的對(duì)策性建議
（一）政府必須高度重視中小企業(yè)的融資困境
對(duì)中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，無論是西方發(fā)達(dá)、新興工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)，還是我國(guó)，都經(jīng)歷了一個(gè)從不夠重視到重視的發(fā)展過程。日本中小企業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力就是政府的重視、直接扶持。日本政府一直以來相當(dāng)重視中小企業(yè)的融資困境，出臺(tái)了大量的中小企業(yè)融資方面的立法，引導(dǎo)民間關(guān)心中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。
我國(guó)歷史上形成的“抓大放小”的方針，在政策和立法上向國(guó)有大企業(yè)傾斜，由此導(dǎo)致政府政策、立法有失偏頗。中小企業(yè)在某些方面特別是在融資方面得到的是非國(guó)民待遇。因此，中小企業(yè)的融資困境需要政府的高度重視。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，但還存在著諸多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。特別是融資支持問題尚未從根本上得到解決。為此，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)重視扶持中小企業(yè)發(fā)展，破解中小企業(yè)融資難題。
（二）完善中小企業(yè)融資立法
1.完善中小企業(yè)金融財(cái)政方面的立法。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，解決中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)中小企業(yè)金融財(cái)政方面的立法。單從數(shù)量角度考量，目前我國(guó)有關(guān)中小企業(yè)金融財(cái)政方面的立法和政策并不少，但中小企業(yè)融資難仍然沒有得到有效的解決，筆者認(rèn)為，其中的一個(gè)重要原因就是這方面的立法比較弱。由于立法薄弱，政策又過于原則，缺乏可操作性，因此，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意向中小企業(yè)發(fā)放貸款，面對(duì)信息不對(duì)稱的格局，中小企業(yè)總是無能為力。如果再不加強(qiáng)和完善這方面的立法，就會(huì)使中小企業(yè)的貸款因法律保障無法落到實(shí)處而難上加難。
為此，有必要加強(qiáng)金融方面的立法。一方面修改擔(dān)保法等現(xiàn)有的立法，另一方面，將這方面的成熟政策上升到立法層面。再有，就是加強(qiáng)民間投資的立法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，進(jìn)一步拓寬民間投資范圍、清理阻礙民間投資的條條框框，完善民間投資的法律環(huán)境。
2.完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的融資立法。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的法律保護(hù)，因此，需要制定促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套法律法規(guī)。日本政府為了促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，小到一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)都盡可能制定相應(yīng)的法律。我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中面臨的最大困難是融資問題，對(duì)此，我們有必要制定科技投入法、風(fēng)險(xiǎn)投資法等，來促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
3.加強(qiáng)地方融資立法。目前，在國(guó)家立法不完善的情況下，各個(gè)地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的實(shí)際情況，制定本地中小企業(yè)融資方面立法，以確保中小微企業(yè)順利融資。
（三）建立健全金融支持系統(tǒng)
與大企業(yè)相比，中小微企業(yè)缺乏足夠的資本積累，創(chuàng)業(yè)資本和營(yíng)運(yùn)資本相對(duì)匱乏，其資金的籌措能力弱，籌措范圍小，資金來源相當(dāng)狹窄。許多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列強(qiáng)有力的金融政策與措施，幫助中小企業(yè)開辟融資渠道。面臨中小企業(yè)融資問題比較突出且復(fù)雜，我國(guó)也要建立一套專門的扶持中小企業(yè)發(fā)展的特殊的金融支持系統(tǒng)。這是緩解目前中小企業(yè)資金嚴(yán)重匱乏的重要措施，也是加速中小企業(yè)發(fā)展的一條捷徑。
1.發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，成立面向中小企業(yè)的專門政策性銀行。目前，我國(guó)急需以法律形式確立構(gòu)建以中小銀行等中小金融機(jī)構(gòu)為主體的中小企業(yè)金融體系。因?yàn)槲覈?guó)還是一個(gè)銀行間接融資主導(dǎo)的金融體系，企業(yè)融資90%以上通過銀行配置。而規(guī)模大的銀行對(duì)中小企業(yè)的資金需求不夠重視。為此，中小銀行應(yīng)當(dāng)成為解決中小企業(yè)融資的一個(gè)重要途徑，由此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中小銀行，建立專門面向中小企業(yè)的政策性銀行。從中小企業(yè)自身規(guī)模等特點(diǎn)來看，中小銀行比較適合中小企業(yè)貸款融資。目前，我國(guó)中小銀行數(shù)量嚴(yán)重不足，其發(fā)展也面臨諸多障礙。為此，建議頒布《中小企業(yè)銀行法》，在發(fā)展中小銀行的基礎(chǔ)上，成立面向中小企業(yè)的專門銀行，專門向中小企業(yè)貸款。
2.完善貸款信用擔(dān)保制度。為進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難的問題，建議國(guó)家盡快制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》和與之配套的政策法律法規(guī)，建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。
3.完善發(fā)展各類基金的制度。建立各類基金，是中小企業(yè)融資的重要手段。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國(guó)借鑒了日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，也做了一些規(guī)范和完善中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作，但尚有差距。為此，有必要加強(qiáng)這方面的政策和立法，最好以法律形式確立發(fā)展各類基金的法律制度，進(jìn)行各類基金的單項(xiàng)立法，以確保中小企業(yè)各類基金發(fā)揮更好的作用。
另外，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。逐年加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金支持力度，重點(diǎn)支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)興業(yè)項(xiàng)目，將資金總規(guī)模的80%以上用于小微企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)信用代表資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
4.建立健全各類融資市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，提供多元化融資渠道。應(yīng)以緩解小型微型企業(yè)融資難為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)和信息化部與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和國(guó)家開發(fā)銀行的合作，鼓勵(lì)各大銀行不斷提高小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重，在合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)優(yōu)先予以支持。
5.加強(qiáng)中小企業(yè)融資的政策措施。通過搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，充分發(fā)揮銀行貸款解決中小企業(yè)融資的主渠道作用；通過不斷探索中小企業(yè)融資模式，利用多種融資渠道，滿足中小企業(yè)多種融資需求；通過加快完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，分散中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助缺少抵押資產(chǎn)獲得銀行貸款支持。
（四）完善稅收優(yōu)惠支持體系
日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均普遍實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定各種中小企業(yè)稅收的減免與寬限政策，千方百計(jì)地提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)也在稅收方面采取了相應(yīng)的政策措施。從目前情況來看，我國(guó)已建立了一套稅收法律制度，但分散的稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄，優(yōu)惠方式單一，條件嚴(yán)格，必須加以重新調(diào)整和完善，直至最終確定一套系統(tǒng)的優(yōu)惠體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳野松.遼寧省中小企業(yè)廳廳長(zhǎng)吳野松在全省中小企業(yè)工作會(huì)議上的講話[J].遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，2011，（1）.
關(guān)鍵詞：閩臺(tái)；農(nóng)業(yè)合作；優(yōu)惠政策；技術(shù)引進(jìn)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-29lX(2009)16-0t19-02
改革開放以來，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展擴(kuò)大，已取得了顯著的成效。在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，繼續(xù)探索閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作能向縱深、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。
一、目前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中存在的問題
1．優(yōu)惠政策支持的力度不夠。隨著中國(guó)改革開放的深入發(fā)展，中央原先賦予福建的特殊政策與靈活措施的效應(yīng)逐漸弱化。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)一些內(nèi)陸地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)出臺(tái)了更加優(yōu)惠的政策來招商引資，服務(wù)更為便捷，使臺(tái)資北上西進(jìn)，比較而言，福建吸引臺(tái)資的能力逐步減弱；(2)由于福建地理位置狹窄，市場(chǎng)輻射能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、不合理等因素影響，臺(tái)商投資福建的信心不足；(3)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。近年來，福建在對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的行業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目選址、咨詢服務(wù)、跟蹤支持等方面工作難以全部到位，優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。如檢驗(yàn)檢疫與臺(tái)灣種苗引進(jìn)的脫節(jié)，以致進(jìn)口的種苗延誤了農(nóng)時(shí)，移植人士過時(shí)；臺(tái)商的農(nóng)機(jī)具零配件要繳納關(guān)稅，連噴藥機(jī)的備用胎也不可免；電力部門只對(duì)種在地里的糧食作物算作農(nóng)業(yè)用電，而在溫棚里種的花、菜等農(nóng)產(chǎn)品則按照工業(yè)用電收取費(fèi)用，這些都直接影響了臺(tái)商的投資熱情。
2．技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新不足。福建省從臺(tái)灣引進(jìn)了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備以及栽培、養(yǎng)殖、加工等先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，在生產(chǎn)中廣泛采用，有的已經(jīng)在更大范圍推廣，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造起到重要作用。但臺(tái)資企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的生產(chǎn)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保污染等問題還難以得到有效的技術(shù)創(chuàng)新支持，對(duì)引進(jìn)的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、設(shè)備等的再創(chuàng)新也重視不夠。
3．信貸支持力度不夠。臺(tái)商在閩投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目大多為中小企業(yè)。一般臺(tái)商前期會(huì)帶一定的資金人駐，但是擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)就甚感資金不足。一方面，由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)商到大陸投資的資金進(jìn)行了限制。另一方面，我們的融資政策限制也比較多，按現(xiàn)有政策，臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)除辦公、倉儲(chǔ)所需的固定資產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)外，其生產(chǎn)性的設(shè)施均難辦理產(chǎn)權(quán)登記。在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，企業(yè)固定資產(chǎn)投入的大部分都無法作為抵押物辦理抵押貸款，使得在閩臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)(尤其是中小臺(tái)資企業(yè))融資困難，多半是依賴自有資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，許多臺(tái)商面臨進(jìn)退兩難境地。
4．政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。(1)現(xiàn)在，福建雖然引進(jìn)不少臺(tái)灣動(dòng)植物良種，但仍是以民間引進(jìn)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建所引進(jìn)的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種以及相關(guān)的一些技術(shù)，主要是通過漁民從海上帶進(jìn)，從臺(tái)胞、僑胞處私自取得，以及通過第三國(guó)或地區(qū)、專家、學(xué)者中轉(zhuǎn)而取得，而通過官方渠道引進(jìn)的僅占少數(shù)。正式通過技術(shù)合作渠道包括學(xué)術(shù)交流、學(xué)者互訪、科研合作、資料交換等直接獲得的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種為數(shù)極少。由于民間引進(jìn)帶有很大的隨意性、盲目性，從而使引進(jìn)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。(2)由于政府資助力度不夠，信息交流渠道就比較少，各種信息的公信度也不高。福建目前雖然已建立了各種類型的投資區(qū)，而且每種投資區(qū)都各有特色，投資領(lǐng)域極其廣泛，但各投資區(qū)規(guī)模不一，檔次不等，管理體制互不相同。因此，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作難以統(tǒng)一管理。
二、推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的思路
1．加大對(duì)臺(tái)商投資政策的扶持力度。為保障臺(tái)商的合法利益、促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)全面合作，首先在法律法規(guī)方面下工夫。改革開放以來，國(guó)家頒布和實(shí)施了一系列的對(duì)臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)來改善臺(tái)商投資的法律環(huán)境，如《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》；福建省也逐步制定和實(shí)施了《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》、《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)使用土地管理辦法》、《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》、《福建省實(shí)施(中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法)辦法》等一系列配套措施和地方性法規(guī)。被列為2008年立法重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)于制定《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》也計(jì)劃最近出臺(tái)，《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例(建議稿)》已完成。這些法律法規(guī)無疑保障了臺(tái)商的合法權(quán)益，營(yíng)造了閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的良好環(huán)境。要加強(qiáng)臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作，建立閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作保障體系，切實(shí)保護(hù)在閩臺(tái)商的正當(dāng)權(quán)益，為臺(tái)商提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，把閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展與管理引上法制軌道口l。
2．積極開展技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大兩岸聯(lián)合攻關(guān)領(lǐng)域。現(xiàn)在，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作主要以優(yōu)良品種和簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的引進(jìn)為主，還屬于較低層次，應(yīng)該把閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作引向合作研究、開發(fā)、利用等更深層次上來。(1)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮福建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立福建農(nóng)業(yè)高技術(shù)新體系，把閩臺(tái)共同關(guān)心的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，特別是海洋生物技術(shù)領(lǐng)域的重大問題，列為優(yōu)先重點(diǎn)合作的內(nèi)容，作為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作的重要目標(biāo)。支持鼓勵(lì)閩臺(tái)參加合作的研究單位之間或牽頭的專家之間商定合作計(jì)劃，利用雙方的設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，開展攻關(guān)研究，共享開發(fā)成果。充分利用祖國(guó)海域和臺(tái)灣海峽豐富的海洋生物資源，開展新型海洋醫(yī)藥、保健型和功能型海洋食品和具有特殊功能的海洋生物化妝品等領(lǐng)域的合作，使藥業(yè)成為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作的又一個(gè)新領(lǐng)域。(2)建立一批包括公益型和技術(shù)推廣服務(wù)型的科研院所，逐步形成一支富有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(3)進(jìn)一步制定鼓勵(lì)臺(tái)商投資福建農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄及其配套政策措施，參照福建省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作基地和科技園區(qū)建設(shè)步伐。(4)整合福建不同區(qū)域勞動(dòng)力、土地等優(yōu)勢(shì)資源要素，不斷吸引科技含量高的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)來閩投資興業(yè)，提高臺(tái)商投資福建農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資金密集的程度，逐步形成兩地雙贏的農(nóng)業(yè)科技分工體系。
3．加大信貸支持力度。臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍反映融資難，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)沒有合格的抵押物。由于我們金融機(jī)構(gòu)的門檻太高，很少有臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款的。解決臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的途徑，主要有以下幾種：(1)嘗試閩臺(tái)金融合作。目前，福州、廈門多家銀行已與臺(tái)灣的銀行有通匯或行關(guān)系，部分銀行還建立了密押交換關(guān)系，具備直接辦理業(yè)務(wù)的條件。臺(tái)灣富邦旗下持股的香港富邦銀行正申請(qǐng)入股廈門商業(yè)銀行，那將會(huì)帶動(dòng)一批臺(tái)灣金融業(yè)跟隨進(jìn)駐福建，臺(tái)商融資難問題可得以緩解。(2)開展金融擔(dān)保業(yè)務(wù)。建議組建由政府、臺(tái)資企業(yè)和其他主體共同出資、專門為臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)融
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長(zhǎng)將會(huì)有所減緩，對(duì)外貿(mào)易趨緊形勢(shì)將有所緩解，物價(jià)水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會(huì)保障方面，我市在全國(guó)率先建立耕保基金補(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報(bào)銷比例提高；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動(dòng)民間投資。民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉。我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動(dòng)，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，我國(guó)將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營(yíng)企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢(shì)下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會(huì)穩(wěn)定的大局。國(guó)家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，對(duì)自住型購(gòu)房和改善型購(gòu)房持鼓勵(lì)態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會(huì)保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長(zhǎng)期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)未來二三十年發(fā)展的另一個(gè)重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對(duì)成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)不會(huì)快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（四）加快調(diào)整國(guó)民收入分配力度。隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國(guó)將加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲可以傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價(jià)有一個(gè)“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢(shì)頭，又要防止物價(jià)上漲過快，把物價(jià)上漲保持在一個(gè)溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)
改善投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)外商直接投資吸引力度
1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資吸引力弱的原因之一。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對(duì)外商的吸引力較小，政府已加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但農(nóng)村公共產(chǎn)品不足的問題仍普遍存在，農(nóng)田水利設(shè)施老化、村莊道路差、環(huán)境污染等問題成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約因素，大大降低了外商投資農(nóng)業(yè)的欲望，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資硬環(huán)境。對(duì)此，政府應(yīng)在財(cái)政上給予更大支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方力量，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路，興建現(xiàn)代化農(nóng)田水利，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，治理耕地、水源等污染問題，在人畜飲水、小水電等工程建設(shè)方面繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基本生活條件。
2改善農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境。投資環(huán)境不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境，還包括無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表述的投資軟環(huán)境。與投資硬環(huán)境相比，外商投資政策、服務(wù)等制度方面的投資軟環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)的影響顯著。優(yōu)化外商投資軟環(huán)境，應(yīng)積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)外資的軟環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策是投資軟環(huán)境提高的內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，相應(yīng)的實(shí)行投資政策上的傾斜，對(duì)于增強(qiáng)外商投資的信心有促進(jìn)作用，可以吸引更多投資者。例如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地出租、延長(zhǎng)使用年限等方面的優(yōu)惠政策，最大限度地減免外資企業(yè)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)，保證外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。另一影響外商直接投資因素的制度因素是外商投資的法律法規(guī)，應(yīng)建立健全外商農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)法律和法規(guī)和法規(guī)體系，保障外商投資的合法權(quán)益。其三，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立外商農(nóng)業(yè)投資服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)投資咨詢服務(wù)，對(duì)外商投資項(xiàng)目，減少審批程序，提高辦事效率，降低外商投資成本和交易費(fèi)用。
完善區(qū)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)外商直接投資的區(qū)域均衡
我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的外資由于缺乏合理規(guī)劃，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)政策措施上存在較大差別，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批各自為政，缺乏宏觀上的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資過于集中在東部地區(qū)。農(nóng)業(yè)引資的東、中、西部地區(qū)平衡發(fā)展應(yīng)是以后農(nóng)業(yè)外資政策調(diào)整主要方向。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)外資主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部和西部外資比重較低，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策向中、西部地區(qū)傾斜，以鼓勵(lì)外資向中部和西部地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)利用外資已開始向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但外資區(qū)域分布依然呈現(xiàn)“東多西少”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外資政策向中西部?jī)A斜，努力改善中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。應(yīng)積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)外資的制度環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策，如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地使用權(quán)審批權(quán)限等便利。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。
2西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化集聚效應(yīng)、提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以吸引外資的進(jìn)入。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，建立具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的外商投資農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有意識(shí)地引導(dǎo)外資集聚，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)該建立一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，使外商就近投資生產(chǎn)，以此避開地理上的障礙、基礎(chǔ)設(shè)施不足等不利的區(qū)位條件，并使其發(fā)揮“示范效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)自然條件的地域差異在很大程度上決定糧棉油、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的地域空間分布格局，還會(huì)影響到不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。我國(guó)中、西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、四川等地在農(nóng)業(yè)資源上都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的奶業(yè)，新疆的棉花、番茄，陜南甘南的蘋果，四川柑橘等，這些自然資源優(yōu)勢(shì)是相對(duì)穩(wěn)定且不可替代。因此，在農(nóng)業(yè)外資的吸引過程中應(yīng)因地制宜，強(qiáng)化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源效應(yīng)，發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)在引資中的作用。
3農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要完善配套產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。有效的辦法有2個(gè)，一是搞好東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多集聚在東部地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)上與東部地區(qū)開展垂直分工與協(xié)作，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，以解決在西部地區(qū)外商投資的“市場(chǎng)通路”問題;二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系，西部地區(qū)還應(yīng)積極引進(jìn)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化聚集的根植性。
引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)外商直接投資從不被看好的產(chǎn)業(yè)變?yōu)橥馍掏顿Y的熱點(diǎn)領(lǐng)域，吸引農(nóng)業(yè)外資的政策也應(yīng)由原來的注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量方面的提高，因此除了農(nóng)業(yè)外資投入不斷增長(zhǎng)外，農(nóng)業(yè)外資區(qū)域政策調(diào)整更為重要的是外商投資產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)外資吸引政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上不明顯，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)外商投資所產(chǎn)生的新問題。目前，農(nóng)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工領(lǐng)域，在農(nóng)產(chǎn)品深加工及高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少，無法進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)外資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的作用，充分利用外商直接投資進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工將是今后的發(fā)展方向。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也可以消除外資大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)安全所帶來的消極影響。
發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅是一個(gè)規(guī)模化的區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，更是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)包含了生產(chǎn)養(yǎng)植戶、加工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸銷售企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)甚至政府在內(nèi)的利益共同體，這一網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。在集群內(nèi)部，企業(yè)之間會(huì)由于長(zhǎng)期的合作和交流形成的相互信任關(guān)系，減少市場(chǎng)交易中的機(jī)會(huì)主義和不確定性風(fēng)險(xiǎn)［4］。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、分工水平低的發(fā)展困境，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動(dòng)植物為對(duì)象，整個(gè)生產(chǎn)過程具有時(shí)效性，“迂回生產(chǎn)”程度受到一定限制，因而其技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的難度更大，需要政府和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。
培育發(fā)展龍頭企業(yè)，積極吸納中小企業(yè)
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)集群的發(fā)展是至關(guān)重要的，龍頭企業(yè)憑借雄厚的資金和生產(chǎn)能力，能夠帶動(dòng)較大范圍內(nèi)的農(nóng)戶以及企業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)集群發(fā)展和整個(gè)地區(qū)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。因此，中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮和利用自身有限資源優(yōu)勢(shì)，成為龍頭企業(yè)的一部分，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。
一、民間資本定投模型的提出
（一）相關(guān)概念 定投是定期定額投資的簡(jiǎn)稱，是指在固定的時(shí)間（如每月8日）以固定的金額（如500元）投資到指定的位置，類似于銀行的零存整取方式。民間資本定投是指將農(nóng)民手中的錢定期定額投資于由銀行開設(shè)的專門為中小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)（微型金融機(jī)構(gòu)），基于基金定投延伸而來的。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在此所說的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的，由地方財(cái)政、銀行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同出資組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保公司，為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款提供信用擔(dān)保，按擔(dān)保比例和額度收取一定的手續(xù)費(fèi)。
（二）模型提出高密市隨著紡織、制鞋、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民也由家中走入企業(yè)，開始了務(wù)農(nóng)與打工相結(jié)合的新家庭體制，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，工廠的增多，高密市農(nóng)村新體制使得農(nóng)民由以前的務(wù)農(nóng)作為單一經(jīng)濟(jì)來源的體制變?yōu)榱思磩?wù)農(nóng)又外出打工的新面貌，生活質(zhì)量也快速的提高了。在滿足基本生活的同時(shí)，也有了剩余收入。正是基于高密市經(jīng)濟(jì)的特性，通過對(duì)高密市中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的分析研究，本文提出了民間資本定投與中小企業(yè)融資相結(jié)合的新模型。如圖1所示：
條件：（1）X1>銀行同期存款利率；（2）X2>X1，且X2
由此可看出，微型金融機(jī)構(gòu)（銀行）和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（政府）的強(qiáng)力后盾，使得農(nóng)民的資金收回得到了保證，農(nóng)民在中小企業(yè)中工作，可以對(duì)中小企業(yè)起到監(jiān)督，及時(shí)提供中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，減少信息不對(duì)稱造成的融資風(fēng)險(xiǎn)，降低微型金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。民間資金定投使得微型金融機(jī)構(gòu)解決了資金來源的前顧之憂，同時(shí)，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的加入又使得微型金融機(jī)構(gòu)與以往相比降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，中小企業(yè)獲得了相對(duì)以往的低利率貸款，為中小企業(yè)融資開辟了新通道。農(nóng)民資金、微型金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)構(gòu)成了四段信用聯(lián)結(jié)的新模式，到此即構(gòu)建了一個(gè)完整有效循環(huán)的民間資本與中小企業(yè)融資相結(jié)合的體系。
二、民間資本定投與高密市中小企業(yè)融資的可行性分析
（一）政策性分析 解決縣域中小企業(yè)貸款難問題，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策措施，大力扶持成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等法規(guī)性文件。2008年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了六項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。會(huì)議表示，國(guó)家必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)又好又快發(fā)展。高密市也相繼出臺(tái)了《高密市中小企業(yè)促進(jìn)辦法》等，鼓勵(lì)為中小企業(yè)融資擔(dān)保，同時(shí)，高密市中小企業(yè)局更是深入實(shí)踐，積極多方行動(dòng)解決中小企業(yè)融資問題，其針對(duì)部分中小企業(yè)急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)，但缺乏雙證抵押且可抵押資產(chǎn)不足的實(shí)際，主動(dòng)與濰坊市商業(yè)銀行聯(lián)系，按照企業(yè)申報(bào)、鎮(zhèn)街審查、中小企業(yè)局篩選、銀行考察、企業(yè)相互觀摩、反擔(dān)保評(píng)估、組建董事會(huì)等程序，首批篩選了富源印染、振泰輪胎、華慶經(jīng)編、密恩化工、榮基水泥等17家會(huì)員企業(yè)，于2008年8月1日注冊(cè)組建了高密市開來信用擔(dān)保有限公司，并通過擔(dān)保公司幫助這些企業(yè)從濰坊市商業(yè)銀行貸款，首批簽約貸款1650萬元已于2008年8月6日發(fā)放到位。第二批有貸款需求的33家企業(yè)正在按程序加入擔(dān)保公司，預(yù)計(jì)貸款額度在3000萬元以上。各種支持中小企業(yè)融資政策的出臺(tái)為民間資本定投與高密市中小企業(yè)融資相結(jié)合模型提供了政策支持。
（二）資金來源分析 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年底，高密市總?cè)丝跒?6.11萬人，按全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為5.17‰計(jì)算，截止到2009年底，高密市總?cè)丝趯⑦_(dá)到87.45萬人，平均每戶按照6口人計(jì)算（包括年老父母），每戶每月按500元定期存入銀行，則高密市總?cè)丝诿磕甓ㄍ犊偨痤~如表1所示。從表1可看出，高密市總?cè)丝?7.45萬，按每家6口人，每戶每月500元定投，一年定投總金額將達(dá)8億之多，剔除城鎮(zhèn)人口，不愿定投人口，等各種因素，每年定投總金額按50%計(jì)算也將達(dá)四億之多，如此大的一筆資金用于中小企業(yè)融資，將大大解決高密市中小企業(yè)融資難問題。
（三）收益性分析 具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民收益性分析。農(nóng)民將手中的資金定期定額的投放于由銀行專門為中小企業(yè)貸款而設(shè)的微型金融機(jī)構(gòu)，微型金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民的利息為X1，X1須大于銀行同期存款利率，假設(shè)X1為4.5%（現(xiàn)銀行最高存款利率為整存整取五年期3.6%），即把基金定投直接應(yīng)用于民間資金定投。既擁有基金定投的各種優(yōu)點(diǎn)，又消除了投資基金的風(fēng)險(xiǎn)，且解決了因大部分農(nóng)民對(duì)基金的不了解而放棄投資基金的問題，同時(shí)也為農(nóng)民的資金投資提供了一個(gè)安全便捷的通道，與儲(chǔ)蓄存款相比在同等條件下獲得更大收益。（2）微型金融機(jī)構(gòu)收益性分析。微型金融機(jī)構(gòu)貸于中小企業(yè)的利率為X2（假設(shè)為8%），X2小于中小企業(yè)平均收益率，但X2大于微型金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民的利息為X1，微型金融機(jī)構(gòu)除去給予政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)X3外，還剩余大部分的即收益為X2-X1-X3，即除去各種費(fèi)用，微型金融機(jī)構(gòu)還有收益，即保證了微型金融機(jī)構(gòu)的積極性和存在性。（3）中小企業(yè)收益性分析。中小企業(yè)在此模型中既可以以相對(duì)以前貸款較低的利率X2貸到所需的款項(xiàng)，X2小于中小企業(yè)平均收益率，假設(shè)為8%（全國(guó)中小企業(yè)平均收益率為10%以上，且以往中小企業(yè)貸款利率為9%），又可以便捷的貸到資金。以低利率貸到資金，相對(duì)減少了中小企業(yè)成本，反過來說增加了收益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
（四）風(fēng)險(xiǎn)性分析 微型金融機(jī)構(gòu)（銀行）和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（政府）的強(qiáng)力后盾，使得農(nóng)民的資金收回得到了保證，對(duì)農(nóng)民可以說是無風(fēng)險(xiǎn)的投資。高密市特殊的經(jīng)濟(jì)布局，農(nóng)民在中小企業(yè)中打工，中小企業(yè)借貸農(nóng)民投資于微型金融機(jī)構(gòu)的資金，農(nóng)民在獲得收益的同時(shí)，也增加了責(zé)任心，可以在工作過程中及時(shí)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提供中小企業(yè)信息，減少信息不對(duì)稱造成的融資風(fēng)險(xiǎn)。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（政府）的擔(dān)保，又為微型金融機(jī)構(gòu)貸于中小企業(yè)資金提供一定的保證。同時(shí)，農(nóng)民定投資金由銀行專為中小企業(yè)融資設(shè)的微型金融機(jī)構(gòu)專門專戶管理，微型金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過對(duì)中小企業(yè)的雙層考核，按照企業(yè)申報(bào)、鎮(zhèn)街審查、中小企業(yè)局篩選、銀行考察、企業(yè)相互觀摩、反擔(dān)保評(píng)估等對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行審查評(píng)估，制定規(guī)章政策提高中小企業(yè)的違約成本，進(jìn)一步降低了對(duì)于中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。至此，農(nóng)民、微型金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)組成了一個(gè)有難同當(dāng)，有福同享的有效循環(huán)整體。大大提高了農(nóng)民投資的積極性、主動(dòng)性；中小企業(yè)解決融資難問題，蓬勃發(fā)展；微型金融機(jī)構(gòu)從中得到獲益；政府經(jīng)濟(jì)效益大大提高。
三、結(jié)論
總而言之，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，解決這一問題需要政府、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)三方的共同努力。中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的前提下，應(yīng)給予中小企業(yè)企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠，促使其更快發(fā)展；銀行等金融機(jī)構(gòu)要對(duì)中小企業(yè)的資金需求給予足夠重視；中小企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高自身融資能力，盡快完善自身的財(cái)務(wù)管理制度。
實(shí)施“從緊貨幣政策”
對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
實(shí)施從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段性波動(dòng)”更為突出。一個(gè)地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，貨幣政策對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛階段”，寬松的貨幣政策提供更多的融資服務(wù)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“供給主導(dǎo)”作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升金融服務(wù)需求，從而帶動(dòng)金融發(fā)展，金融發(fā)展處于“需求遵從”地位。金融供給對(duì)前者影響很大，對(duì)后者影響相對(duì)較小。目前，徐州仍屬于前者，近三年，徐州市的GDP與財(cái)政收入每年分別以15%、25%以上的速度增長(zhǎng)，但總額仍只占全省的6.63%和5%。2006年末徐州市GDP與貸款額之比為1∶0.48,而同期全國(guó)為1∶1.07，江蘇省為1∶0.86，即徐州每產(chǎn)出1個(gè)單位的GDP所投入的信貸資金比全國(guó)、江蘇省平均水平分別低59.6和38個(gè)百分點(diǎn)。處于經(jīng)濟(jì) “起飛階段”的徐州，對(duì)貨幣政策的敏感度高，從緊的貨幣政策會(huì)擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“振幅”，過去六年間的情況就充分說明了這一點(diǎn)，2001年至2006年，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的峰頂與峰谷落差為3.5個(gè)百分點(diǎn)，而徐州市為10.77個(gè)百分點(diǎn)。
從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾趨于突出。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，徐州存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。實(shí)施從緊的貨幣政策，商業(yè)銀行的逐利性決定了信貸資金會(huì)更多地流向盈利能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這將導(dǎo)致現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出。
從緊貨幣政策將使民間借貸趨于活躍。民間借貸受國(guó)家宏觀政策的限制少，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，其融資總量與正規(guī)金融渠道存在著互補(bǔ)關(guān)系。2007年第4季度，金融機(jī)構(gòu)貸款受限后，部分對(duì)資金有剛性需求的私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶已開始轉(zhuǎn)向民間借貸，民間借貸利率也立即作出反應(yīng)，據(jù)調(diào)查，2007年11月末，民間借貸平均成本比年初增加20%以上，住房抵押貸款的利率區(qū)間已經(jīng)達(dá)到13%～18%。與此同時(shí)，融資規(guī)模也在快速上升。
實(shí)施“從緊貨幣政策”的
工作思路與策略選擇
一是密切關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況，有針對(duì)性地做好貨幣政策的宣傳引導(dǎo)工作。基層人民銀行要及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，按照宏觀政策的取向，及時(shí)向地方政府提出調(diào)控建議，向金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見，向社會(huì)公眾進(jìn)行政策解讀,使微觀主體的行為自覺符合宏觀政策的意圖。特別是要通過做好對(duì)外宣傳，使微觀主體形成正確的心理預(yù)期，促使其經(jīng)營(yíng)行為與宏觀政策保持一致。
要加強(qiáng)部門間的協(xié)作，發(fā)揮貨幣政策與財(cái)政政策、價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同配合的最大效果。基層人民銀行要通過召開匯報(bào)會(huì)、通氣會(huì)、座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與政府部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，借用社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的信貸指引，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動(dòng)，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是合理控制總量，促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。人民銀行基層行要通過控制總量實(shí)現(xiàn)“從緊”要求，騰出資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到有保有壓、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展的要求。一要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。二要大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；三要大力支持本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持以開發(fā)利用新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持以利用新技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；四要大力支持資金需求量不大、能有效促進(jìn)就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五要著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的資金需要，支持發(fā)放下崗失業(yè)人員的小額貸款，支持金融機(jī)構(gòu)大力開展生源地助學(xué)貸款，達(dá)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的目的。
三是創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)直接融資發(fā)展。民間借貸、小額貸款組織等在促進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)，有效緩解中小企業(yè)特別是民營(yíng)業(yè)的融資困難方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，由于其不能吸收存款，只是以自有資金放貸，仍屬于直接融資方式，不會(huì)產(chǎn)生派生存款，不會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)總量，能在有效融通資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，因此，人民銀行基層行要支持民間直接融資的發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)分析，針對(duì)其融資特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，化解消極因素。在條件具備時(shí)，可將信貸征信系統(tǒng)對(duì)其有限度開放，增強(qiáng)小額貸款組織的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，幫助其防范風(fēng)險(xiǎn)。
四是促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新信用工具，以多種信用方式支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、效益好的項(xiàng)目和企業(yè)；二是要?jiǎng)?chuàng)新支付工具，便利客戶結(jié)算，加速資金周轉(zhuǎn)，提升服務(wù)水平；三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，根據(jù)客戶需求量身定制服務(wù)方案，設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，拓展贏利空間。通過金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)贏利模式的多元化。
五是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。越是在“從緊貨幣政策”的大環(huán)境下，越是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，越是要加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)。人民銀行基層行要根據(jù)本地實(shí)際，密切監(jiān)測(cè)銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性，嚴(yán)防出現(xiàn)類似于美國(guó)“次貸危機(jī)”的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)由局部突發(fā)事件演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；要全方位做好金融生態(tài)建設(shè)的宣傳和各項(xiàng)措施落實(shí)，抓好金融生態(tài)縣的建設(shè)和考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)信用理念，打擊可能出現(xiàn)的各種逃廢債行為；要加強(qiáng)信貸征信管理，將分散在各部門的信用信息盡可能地納入到人民銀行的征信數(shù)據(jù)庫中，并充分發(fā)揮征信數(shù)據(jù)的作用，通過征信查詢，震懾各類失信主體。通過金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)金融的健康運(yùn)行，促進(jìn)本地的可持續(xù)發(fā)展。
六是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善政策措施，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)。一要統(tǒng)一中、外資銀行的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同金融市場(chǎng)的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同管理部門的宏觀政策，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)在宏觀調(diào)控中因政策不一致造成此緊彼松、削弱中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力的情況。二要注意促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三要沖破西方中央銀行理論的束縛，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，研究以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)總量調(diào)控。人民銀行要研究利用貨幣政策工具，推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；研究利用法律手段和行政手段實(shí)施貨幣政策；要充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，賦予其一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)和實(shí)施貨幣政策“執(zhí)法權(quán)”，以確保宏觀調(diào)控措施實(shí)施到位。(作者單位：人民銀行徐州市中心支行）
相關(guān)鏈接:名詞簡(jiǎn)釋：貨幣政策
狹義貨幣政策：指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支）運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。
廣義貨幣政策：指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。貨幣政策分為擴(kuò)張性的和緊縮性的兩種。
擴(kuò)張性的貨幣政策是通過提高貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度來刺激總需求，在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會(huì)降低。因此，當(dāng)總需求與經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力相比很低時(shí)，使用擴(kuò)張性的貨幣政策最合適。
緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)率來降低總需求水平，在這種政策下，取得信貸較為困難，利息率也隨之提高。因此，在通貨膨脹較嚴(yán)重時(shí)，采用緊縮性的貨幣政策較合適。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀
一、我國(guó)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)財(cái)政政策的演變和特征
我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和綜合實(shí)力的提升比較快,國(guó)家的發(fā)展也帶動(dòng)了各個(gè)省和地區(qū)的發(fā)展,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進(jìn)展。在1987年的6月，我國(guó)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標(biāo)志著私營(yíng)企業(yè)開始作為我國(guó)一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分,開始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟(jì)和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應(yīng)國(guó)家政策，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和條款條例來促進(jìn)并且加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本比較高等問題。2016年5月,國(guó)家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場(chǎng)準(zhǔn)入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實(shí)不到位、出臺(tái)措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實(shí)，努力穩(wěn)定民間投資。可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營(yíng)企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進(jìn)調(diào)整。無論是國(guó)家還是省政府,都是通過漸進(jìn)式調(diào)整來探索能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并以此推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)政策的良性演進(jìn)。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價(jià)值邏輯。每一項(xiàng)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策改革首先要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率的問題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國(guó)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因?yàn)槌绦蜉^為簡(jiǎn)單,在實(shí)際操作中更簡(jiǎn)捷。第四,在中央政府的政策出臺(tái)后,地方政府也會(huì)呼應(yīng)國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)地方政策來引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
二、影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素分析
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問題
目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時(shí)候會(huì)執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過程中,出現(xiàn)收取的費(fèi)用比較高、提供的服務(wù)少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務(wù)公開、政企分開等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復(fù)雜繁多,有時(shí)候難以把握,監(jiān)督機(jī)制有所欠缺,而責(zé)任落實(shí)不明,業(yè)務(wù)辦理效率較低。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、收費(fèi)項(xiàng)目較多、審批環(huán)節(jié)過多且雜、稅費(fèi)不公平等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多企業(yè)承受著一定的困難。
（二）民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)管理缺乏科學(xué)化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強(qiáng),不但核心技術(shù)比較少,而且對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識(shí)比較淡薄,在有關(guān)社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)參與感、團(tuán)隊(duì)與合作意識(shí)和群體意識(shí)等方面不是很強(qiáng)。
（三）企業(yè)融資困難
融資難是影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時(shí)候銀行無法真實(shí)甄別貸款企業(yè)的真正實(shí)力。另一方面,個(gè)別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對(duì)其信任感整體都較低，貸款擔(dān)保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營(yíng)企業(yè)帶來了很大的困境。
三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策建議
（一）加大政策扶持力度
可以適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求標(biāo)準(zhǔn)，努力減少甚至消除關(guān)于民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到的歧視。政府需要加快進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務(wù)者”這一角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，還建議各地方部門可以把是否為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、是否真正切實(shí)推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、是否有擬定并落實(shí)到位了有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，來作為各級(jí)地方政府在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和政治作風(fēng)和素養(yǎng)方面的衡量指標(biāo)之一。
（二）優(yōu)化融資政策
經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收體制也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展的一個(gè)重要因素之一，建立一個(gè)合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負(fù)為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有完整配套、目標(biāo)導(dǎo)向、可操作性強(qiáng)的政策優(yōu)惠體系，爭(zhēng)取向民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅面廣、稅率低的稅收政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機(jī)制給予擴(kuò)寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時(shí)發(fā)放貸款應(yīng)該堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。
（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)
為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持和積極引導(dǎo)力度。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)、任務(wù)分工科學(xué)化，構(gòu)成權(quán)、責(zé)、利相對(duì)應(yīng)一致的組織體系，先從制度上保證民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營(yíng)企業(yè)的管理水平。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營(yíng)企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。
參考文獻(xiàn)：
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然而專家指出,目前我國(guó)正處在由經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)向穩(wěn)定增長(zhǎng)過渡的關(guān)鍵時(shí)期,相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度適當(dāng)回落有利于防止經(jīng)濟(jì)偏快轉(zhuǎn)向過熱,有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上,在保增長(zhǎng)的同時(shí)積極致力于調(diào)結(jié)構(gòu),已經(jīng)使得宏觀經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出高耗能行業(yè)增速回落、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨平衡、民間投資有效啟動(dòng)、出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化等四大積極信號(hào)。
高耗能行業(yè)增速放緩
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,7月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%,增速比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增速?gòu)哪瓿醯?0.7%回落到7月份的13.4%,一些人士因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)局介紹,7月份工業(yè)增速回落的0.3個(gè)百分點(diǎn)中,其中70%是由于六大高耗能行業(yè)增速回落所引起。
從工信部公布的數(shù)據(jù)來看,高耗能行業(yè)增速確實(shí)明顯回落。數(shù)據(jù)顯示,上半年,六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.2%,增速比一季度回落2.4個(gè)百分點(diǎn),增速回落速度比全部工業(yè)快0.4個(gè)百分點(diǎn)。
其中,石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增長(zhǎng)13.4%,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)18.5%,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)17.7%,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)19%,比一季度分別回落3.7、3.1、2和5.3個(gè)百分點(diǎn)。
六大高耗能行業(yè)增速回落,是國(guó)家主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。今年二季度以來,國(guó)家加大了節(jié)能減排監(jiān)管力度和落后產(chǎn)能淘汰力度。除此之外,國(guó)家還采取了控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、實(shí)行差別電價(jià)和調(diào)整或取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅率等一系列措施,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)張衛(wèi)華認(rèn)為,這些政策對(duì)高耗能行業(yè)的過快增長(zhǎng)起到明顯抑制作用。
分析人士指出,下半年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后幾個(gè)月,在這種大環(huán)境下,工業(yè)生產(chǎn)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速還將穩(wěn)步下行,六大高耗能行業(yè)的增速回落態(tài)勢(shì)還將更加明顯。
與工業(yè)增速回落形成對(duì)比的是,第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)介紹,上半年,GDP中第二產(chǎn)業(yè)比重由去年的50.1%下降到49.7%,但第三產(chǎn)業(yè)的比重,卻由去年同期的41.3%提高到今年的42.6%。
中西部地區(qū)發(fā)展快于東部
區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來存在的問題,而這一現(xiàn)象在今年上半年也得到了改善。
據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年,中部和西部的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增速相對(duì)要快于東部地區(qū)。其中,中部和西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速要比東部地區(qū)高4到6個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)的增速要高1至4個(gè)百分點(diǎn)。
上半年全國(guó)各省市GDP增速也體現(xiàn)了這一改變。數(shù)據(jù)顯示,除海南受海南國(guó)際旅游島拉動(dòng),上半年GDP增速達(dá)19.4%增速為全國(guó)之首,以及天津市近年來受濱海新區(qū)建設(shè)推動(dòng)上半年GDP增速達(dá)18%,名列第二之外,全國(guó)GDP增速排名前十的地區(qū)幾乎都是中西部地區(qū)。
在中部地區(qū),數(shù)據(jù)表現(xiàn)最好的是山西,上半年全省生產(chǎn)總值4143.4億元,同比增長(zhǎng)17.5%。湖北省今年上半年GDP增速為15.7%,高出全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)出1996年下半年以來最好的半年成績(jī)。江西省GDP增長(zhǎng)14.4%,為進(jìn)入新世紀(jì)以來最高增幅。
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平。重慶市、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古上半年GDP增速分別為17.6%、17.1%、16.8%和16.5%。而廣東、浙江等對(duì)外貿(mào)較為依賴的省份,上半年GDP增速分別為12.7%和13%,排名依然靠后。
從稅收增長(zhǎng)來看,上半年,東部、中部、西部三大區(qū)域分別完成稅收28052億元、6241億元和6001億元,分別增長(zhǎng)27.1%、29.4%和33.4%,西部分別快于東部和中部6.3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。
專家指出,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū),一方面說明中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大,另一方面也凸顯了東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的急迫。
民間投資有所啟動(dòng)
去年1～7月,全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速比上半年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一,投資增速放緩使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擔(dān)憂再起。
對(duì)此,專家表示無須過多憂慮,因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)指標(biāo)的回落,主要是國(guó)家宏觀調(diào)控主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果,如國(guó)家嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目等。另外,盛來運(yùn)指出,國(guó)家還有一些后續(xù)項(xiàng)目的投資計(jì)劃,像西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,都會(huì)帶動(dòng)投資增長(zhǎng),所以投資后勁還是很強(qiáng)的。
事實(shí)上,在投資增速放緩的同時(shí),民間投資在“新36條”等政策的拉動(dòng)下,已經(jīng)開始啟動(dòng),而這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說,更為值得關(guān)注和期待。
統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,截至7月份,民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重是52%,比去年同期提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)還顯示,1～7月份,民間投資的增長(zhǎng)率是31.9%,比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資高出7個(gè)百分點(diǎn),在整個(gè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的比重也有提高。
民間投資的啟動(dòng)和快速增長(zhǎng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不可或缺的一環(huán),這一變化源于鼓勵(lì)民間投資政策的出臺(tái)和落實(shí)。
3月24日,國(guó)務(wù)院會(huì)議研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,時(shí)隔兩月,國(guó)務(wù)院就公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)。“新36條”指出,將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等。
此后不久,國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)文,明確中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù),進(jìn)一步明確了各領(lǐng)域的細(xì)化措施,有利于解決實(shí)際操作問題。
出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
人民幣升值、原材料成本上升、政策拉動(dòng)作用減弱在7月份的出口數(shù)據(jù)得到體現(xiàn)。海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示,7月份我國(guó)單月出口額和進(jìn)出口總值再創(chuàng)歷史新高,但增速卻繼續(xù)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生指出,出口增速雖然在逐步回落,但其恢復(fù)整體來看,依然比較強(qiáng)勁,而這也是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
記者了解到,商務(wù)部將2010年的工作定位于“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”,加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,而這一目標(biāo)也在逐步踐行。
在加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面,商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘稱,要重點(diǎn)培育一批農(nóng)輕紡、汽車及零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)中心,積極探索自主營(yíng)銷的出口途徑;在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),加大對(duì)非洲、拉美、中東歐、南亞、中東等新興市場(chǎng)的開拓力度;嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
而這些目標(biāo)在過去的7個(gè)月中已經(jīng)有所體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,1～7月,主要美歐日市場(chǎng)的外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)外,我國(guó)與東盟、巴西等新興市場(chǎng)的外貿(mào)也大幅上升。商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說,出口正在恢復(fù)性增長(zhǎng)的過程中,特別是對(duì)新興市場(chǎng)的出口增速很明顯加快。
在控制“兩高一資”產(chǎn)品出口方面,配套政策也已出臺(tái)。自7月15日起,包括部分鋼材、有色金屬加工材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅被全部取消,而這次調(diào)整正是為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“調(diào)整將有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。”商務(wù)部人士稱,取消部分產(chǎn)品出口退稅率,體現(xiàn)了國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意圖,有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次;有利于引導(dǎo)企業(yè)提高精深加工程度,促進(jìn)低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；政府投資；稅收政策
美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7年加速上漲后，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
1．消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化
以2008年1至10月為例，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。
2．投資增長(zhǎng)存在不確定因素
2008年期間，總體而言既有刺激投資增長(zhǎng)的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長(zhǎng)的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。
3．出口增量明顯回落
2008年前三個(gè)季度，我國(guó)出口10741億美元，增長(zhǎng)22.3%，比07年同期回落4.8%。對(duì)美國(guó)的出口比07年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個(gè)月，我國(guó)家電業(yè)累計(jì)出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。
二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。
（一）財(cái)政支出與投資政策
1．“三農(nóng)”支出
中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。
2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資
在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6至10倍的資金，那么未來三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。
4．地方和民間投資
在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%，相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。考慮投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。
其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資4486億元，增長(zhǎng)35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長(zhǎng)速度；除國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.2%，增速較去年全年增速放慢6個(gè)百分點(diǎn)，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長(zhǎng)形勢(shì)比較可觀。
（二）稅收和減費(fèi)政策
1．增值稅轉(zhuǎn)型
推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
2．出口退稅政策
調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫存積壓。
3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
4．減費(fèi)政策
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，合計(jì)2008年以來國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。
三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)
雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。
1．有效拉動(dòng)消費(fèi)
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國(guó)民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。
2．有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年，全國(guó)有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。
3．帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)
中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元；廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。
4．有利于社會(huì)公平
政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化；另一方面通過完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。
6．降低對(duì)外依存度
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國(guó)政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國(guó)際收支對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、流動(dòng)性膨脹等的壓力。
四、結(jié)束語
全球金融背景下，我國(guó)政府對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國(guó)的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國(guó)的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國(guó)政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
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同志們：
今天這次會(huì)議，既是全縣發(fā)展改革的工作會(huì)，更是一次項(xiàng)目建設(shè)的部署會(huì)。今年是全面完成"十二五"規(guī)劃的收官之年，是"十三五"規(guī)劃的編制之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。2014年發(fā)展改革及項(xiàng)目建設(shè)工作成績(jī)可圈可點(diǎn)，可以歸納"六個(gè)"卓有成效：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)度卓有成效，為縣政府調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和科學(xué)決策提出了很好的意見建議，年終主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全市位次均居前六；二是投資爭(zhēng)取卓有成效，全縣爭(zhēng)取政策性資金====億元，其中通過發(fā)改渠道爭(zhēng)取===億元，充分發(fā)揮了政府投資"四兩撥千斤"的作用；三是項(xiàng)目建設(shè)卓有成效，全年共審批各類項(xiàng)目===個(gè)，省、市、縣===個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資===億元，占年度計(jì)劃投資的===%;四是規(guī)劃編制卓有成效，及時(shí)啟動(dòng)了"十三五"規(guī)劃編制工作；五是項(xiàng)目謀劃卓有成效，============================等重大建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；六是特色商業(yè)區(qū)建設(shè)卓有成效，空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃通過省評(píng)審，正在報(bào)批，固定資產(chǎn)投資完成年度投資目標(biāo)的===%.下面，針對(duì)2015年發(fā)展改革和項(xiàng)目建設(shè)工作我講三個(gè)方面問題。
一、深化一個(gè)認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兩個(gè)目標(biāo)
深化一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是深化新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。總體來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并沒有改變我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面，改變的只是發(fā)展的內(nèi)涵和條件，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，難和險(xiǎn)在增多，但時(shí)和勢(shì)總體于我有利。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新常態(tài)就是新機(jī)遇，我們必須善于捕捉機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，牢牢把握推進(jìn)加快發(fā)展、縮小差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢(shì)性變化中贏得新發(fā)展、搶得先機(jī)。
統(tǒng)籌兩個(gè)目標(biāo)，就是要統(tǒng)籌2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和"十二五"規(guī)劃目標(biāo)。要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)擬定對(duì)策措施，確保"十二五"圓滿收官，為率先全面小康和"十三五"做好堅(jiān)實(shí)鋪墊。今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須要保持在一個(gè)合理的增長(zhǎng)區(qū)間，高于全市平均增速是一條底線。
二、突出兩大重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作
突出兩大重點(diǎn)，就是要突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革開放兩大重點(diǎn)。一是要加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵，我們必須下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、推轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，要堅(jiān)持集聚集群集約發(fā)展，差異化協(xié)同發(fā)展，形成布局合理、體系優(yōu)化、輻射有力、有機(jī)互動(dòng)的充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是要繼續(xù)深化改革促開放創(chuàng)新。要通過全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放、全力推進(jìn)創(chuàng)新，在適應(yīng)新常態(tài)下增強(qiáng)后發(fā)趕超動(dòng)力活力。要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向推進(jìn)改革，聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落實(shí)，把改革的紅利轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。發(fā)改部門要牽好總、負(fù)好責(zé)、繪好圖，繼續(xù)著力推進(jìn)投資領(lǐng)域改革、招投標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)管制度改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、投資環(huán)境制度建設(shè)、加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展等方面的工作。
抓好四項(xiàng)工作，就是要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)、政策性資金爭(zhēng)取四項(xiàng)工作。
第一，要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)度促發(fā)展。近期，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了關(guān)于完善宏觀調(diào)控體系的意見，明確要處理好政府與市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、政策督促與調(diào)整完善這5條基本原則，對(duì)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。各級(jí)各部門特別是發(fā)改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，對(duì)事關(guān)全局的重大問題、重要事項(xiàng)要未雨綢繆，正確應(yīng)對(duì)，提高制定政策措施的精準(zhǔn)度、精細(xì)化。要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，認(rèn)真謀劃好、推進(jìn)好，特別要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一細(xì)化分解到月、到季度。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度方式，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的方向、節(jié)奏、力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度中出現(xiàn)的難題及時(shí)妥善解決，確保全縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
第二，要加快項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資。圍繞2015年實(shí)施的123個(gè)省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目、十大民生工程等扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，必須在三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是在項(xiàng)目融資方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投資方式、創(chuàng)新投資模式，積極探索，敢闖敢試，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、市場(chǎng)環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制。既要積極爭(zhēng)取中央資金，特別是要瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策方向，瞄準(zhǔn)有增量的投資領(lǐng)域，在做大增量上發(fā)力，又要充分激發(fā)民間投資活力，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的政策措施。二是在項(xiàng)目建設(shè)方面，立足提高項(xiàng)目落地率、開工率、竣工率，加快實(shí)施一批新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育醫(yī)療文化體育等重大項(xiàng)目和民生工程。政府性投資項(xiàng)目要做到精準(zhǔn)精細(xì)，一旦進(jìn)入項(xiàng)目單子就不得隨意增減，相關(guān)部門就要抓緊推進(jìn)并進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。三是在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，要積極對(duì)接國(guó)家 投資政策，圍繞投資導(dǎo)向爭(zhēng)取項(xiàng)目。要圍繞構(gòu)建"七大格局"打造"三個(gè)方城",精心謀劃和編制一批重大項(xiàng)目，以此帶動(dòng)投資，促進(jìn)發(fā)展。
第三，要抓好政策性資金爭(zhēng)取。近年來，各級(jí)各部門在爭(zhēng)取政策支持上做到了精準(zhǔn)發(fā)力，并且很有成效。我們要對(duì)近年來中央和省出臺(tái)的一系列重大政策進(jìn)一步進(jìn)行認(rèn)真梳理、深入研究，挖掘?qū)ξ覀冇欣恼咝畔⒑驼呔€索，最大程度實(shí)現(xiàn)政策項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程實(shí)物化，讓政策落地生根、開花結(jié)果。如要搶抓中央推出的"7個(gè)重大工程包"和"六大消費(fèi)包"等政策機(jī)遇，深入研究，主動(dòng)對(duì)接，全力打好爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資的組合拳。要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面認(rèn)真梳理，哪些支持政策已經(jīng)落實(shí)、落實(shí)的進(jìn)展如何？哪些支持政策尚未落實(shí)、如何進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)？同時(shí)，認(rèn)真審視和厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，合理規(guī)避和防范轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，探索出一條地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一條地方政府財(cái)稅體制深化改革之路。
第四，抓好"十三五"規(guī)劃編制。編制好"十三五"規(guī)劃，事關(guān)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今天，會(huì)上印發(fā)了《編制通知》，要嚴(yán)格按照通知精神進(jìn)行操作。承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位，務(wù)必按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。規(guī)劃編制過程中要做到"四個(gè)更加注重":更加注重突出重點(diǎn)，"十三五"規(guī)劃要突出重大思路、突出重大目標(biāo)指標(biāo)、突出重大項(xiàng)目、突出重點(diǎn)工程、突出重大改革、突出重大措施，這"六個(gè)突出"是規(guī)劃編制的根本遵循。更加注重遵循發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面的要求。更加注重規(guī)劃銜接，下位規(guī)劃要主動(dòng)與上位規(guī)劃銜接，同位規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)規(guī)劃銜接，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體。更加注重培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，務(wù)必要謀劃好新亮點(diǎn)、找好支撐點(diǎn)、尋求好著力點(diǎn)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、全力服務(wù)一大工程，重點(diǎn)推進(jìn)一個(gè)建設(shè)
全力服務(wù)一大工程，就是鄭萬鐵路方城段及方城站工程。高鐵項(xiàng)目是全縣人民的所想所盼，方城設(shè)站，是舉全縣之力，經(jīng)過多年不懈努力爭(zhēng)取的結(jié)果。現(xiàn)在已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段，它的開工建設(shè)，必將引領(lǐng)方城進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期，為方城打造"高鐵經(jīng)濟(jì)"提供了契機(jī)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為服務(wù)好高鐵項(xiàng)目建設(shè)，縣委、縣政府已經(jīng)成立了高規(guī)格的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)高鐵項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要搞好本轄區(qū)高鐵項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保高鐵從開工到通車，整個(gè)施工期間順利進(jìn)行。二要做好規(guī)劃管控。鄭萬高鐵方城段線路已經(jīng)確定，標(biāo)示樁牌大部分已栽裝完畢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要圍繞本轄區(qū)線路定界點(diǎn)，以樁點(diǎn)為中心，做好線路兩側(cè)規(guī)劃管控工作，確保不發(fā)生突擊搶栽、搶建等現(xiàn)象的發(fā)生。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)施工外部環(huán)境。要搞好兩個(gè)對(duì)接，一是與施工企業(yè)搞好對(duì)接，要準(zhǔn)確了解進(jìn)場(chǎng)路線及需占地毀青底數(shù)；二是與村組干部搞好對(duì)接，做好群眾思想工作。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓群眾理解支持我們的工作，該補(bǔ)償?shù)囊欢〞?huì)補(bǔ)償兌現(xiàn)到位。四要規(guī)范補(bǔ)償資金的使用管理。下拔到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的各項(xiàng)補(bǔ)償資金，要設(shè)立專戶，專帳管理，確保資金的規(guī)范、安全運(yùn)行。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部負(fù)責(zé)資金的補(bǔ)償兌現(xiàn)。縣高鐵項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)單位將跟蹤督查資金補(bǔ)償兌現(xiàn)、使用管理情況，嚴(yán)禁把補(bǔ)償資金挪作他用。
重點(diǎn)推進(jìn)一個(gè)建設(shè)，就是特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。特色商業(yè)區(qū)是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而規(guī)劃建設(shè)的重要科學(xué)發(fā)展載體，要堅(jiān)持把特色商業(yè)區(qū)作為吸引服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)聚集的重要平臺(tái)，立足特色，準(zhǔn)確定位，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是健全推進(jìn)機(jī)制。完善特色商業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊配強(qiáng)工作人員，具體負(fù)責(zé)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目推進(jìn)及日常工作。二是研究制定建設(shè)方案。進(jìn)一步明確特色商業(yè)區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，責(zé)任單位和考核評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)增強(qiáng)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性和可操作性。三是持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。以目前特色商業(yè)區(qū)在建項(xiàng)目和計(jì)劃新開工項(xiàng)目為基礎(chǔ)，督促鳳瑞辦和相關(guān)部門，持續(xù)加大工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)中原國(guó)際電子商貿(mào)物流港、百信購(gòu)物廣場(chǎng)、鴻福物流配送中心等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)。四是加大招商引資力度。按照省政府《關(guān)于印發(fā)2015年河南省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（豫政辦[2015]17號(hào)）精神，以北上廣深等地為目標(biāo)區(qū)域，篩選出目標(biāo)企業(yè)，制定招商引資線路圖，有針對(duì)性的開展招商引資工作，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)。六是建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)控體系。統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅、商務(wù)、住建、環(huán)保等部門，針對(duì)省定門檻目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)建立健全特色商業(yè)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控平臺(tái)，明確監(jiān)控單位，有序推進(jìn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保2015年特色商業(yè)區(qū)順利跨入省定門檻。
四、提升三項(xiàng)能力，強(qiáng)化四種意識(shí)
5月13日,中國(guó)國(guó)務(wù)院了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。《意見》細(xì)分為36條,被稱為“新36條”。盡管重新啟動(dòng)市場(chǎng)化的改革完全符合市場(chǎng)預(yù)期,支持和鼓勵(lì)民間投資的政策措施也已經(jīng)公開醞釀了一段時(shí)間,這個(gè)突然推出的“新36條”,內(nèi)容還是超出了市場(chǎng)預(yù)期,推動(dòng)滬深兩市指數(shù)當(dāng)日大幅反彈2%以上。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是改革開放以來的“第三次重大制度改革”,有可能讓2010年成為“民間投資元年”并產(chǎn)生可觀的“制度紅利”。
國(guó)資、外資、民資格局調(diào)整
早在2006年12月5日,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,國(guó)資委當(dāng)天就明確軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制。國(guó)進(jìn)民退的大幕隨即拉開,國(guó)有資本在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的“整合”勢(shì)如破竹,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速在各大行業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)被國(guó)有資本“擠出”,重新走向邊緣化。2009年,政府高調(diào)“保八”,縱容了國(guó)有企業(yè)無原則擴(kuò)張,國(guó)資在房地產(chǎn)領(lǐng)域過分玩火的做法,充分暴露了它根深蒂固的體制性問題。
到2009年8月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,開始重提中小企業(yè)發(fā)展,隨后,9月19日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,重心分兩半,一半在于“拯救”陷于困境的中小企業(yè),一半在于將民營(yíng)中小企業(yè)重新推向前臺(tái)。3月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重提“非公36條”,明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域”,這與此前推進(jìn)國(guó)有資本的意見及國(guó)資委的政策定調(diào)具有某種“對(duì)抗性”,在轟轟烈烈的“國(guó)進(jìn)民退”之后,重新開始啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這條線。
由此,中國(guó)國(guó)資、外資、民資的三國(guó)演義格局又開始發(fā)生微妙變化。谷歌退出中國(guó)成為外資在華發(fā)展道路上的標(biāo)志性事件,中國(guó)美國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示,有越來越多的美國(guó)企業(yè)感覺在中國(guó)不受歡迎。近幾年來,外資逐漸被請(qǐng)下神壇,走向平淡,甚至有些落魄。實(shí)際中國(guó)外資政策環(huán)境變化的標(biāo)志性源頭應(yīng)當(dāng)是2006年11月9日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《“十一五”期間外資利用規(guī)劃》,規(guī)劃提出,“十一五”期間,利用外資要從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。自此以后,外資在中國(guó)的“尊貴”待遇開始逐漸喪失。就在3月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開前3天,國(guó)務(wù)院還了關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見,外資利用放在了第四十四條,而且在外商投資持續(xù)下滑的背景下并沒有強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)吸引外資,相反強(qiáng)調(diào)了工作重心在于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。由此可以看出,中國(guó)政府已經(jīng)可以駕馭外資這頭猛虎,可以預(yù)見,在未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中,外資已經(jīng)成為政府根據(jù)自己需求加以利用的“中性”力量,而且只是力量之一。
民企需謹(jǐn)慎
盡管“新36條”給了市場(chǎng)很大的信心,但在制約民間投資增長(zhǎng)的體制性和政策仍然非常突出的情況下,民營(yíng)企業(yè)雖然勉強(qiáng)進(jìn)入交通電信等領(lǐng)域,最終可能仍然會(huì)被淘汰出來。特別是這些領(lǐng)域都是重投資行業(yè),在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道不暢的情況下,盲目進(jìn)入這些領(lǐng)域,反而有可能“出師未捷身先死”。近幾年民營(yíng)企業(yè)因投資電力、基礎(chǔ)設(shè)施、航空等而導(dǎo)致資金鏈斷裂血本無歸的案例比比皆是。政府放開看似政策利好,食用不慎,反會(huì)成毒丸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否真的有大的發(fā)展,還需看配套改革的步伐,準(zhǔn)入放開可以靠一個(gè)文件解決,配套改革則是困難重重的系統(tǒng)工程,倡行多年,未見成效,后市依然不容樂觀。
另外,政府工作報(bào)告中仍然將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),雖然隨后解釋說,提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭。但經(jīng)濟(jì)增速更多是政治考量,在社會(huì)政治壓力日益沉重,政府政治層面回旋余地日益狹窄的大背景下,“保八”并非說說而已,相反有可能成為剛性系數(shù),如果一旦在下半年重提“保八”,國(guó)資又會(huì)毫無懸念地重拾包括房地產(chǎn)在內(nèi)的各大陣地,屆時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前期戰(zhàn)果又多半會(huì)為國(guó)資“整合”,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又會(huì)落入空歡喜一場(chǎng),為他人做嫁衣的境地。從這一角度看,準(zhǔn)入大門雖然開啟,但大門之后是天堂還是口袋陣,尚需審慎判斷。
金融之夢(mèng)
以金融領(lǐng)域?yàn)槔?5年前出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”就提出要“允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”,其中包括“符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。”
但是,各地方、各部門的執(zhí)行與中央政府的政策明顯脫節(jié),“36條”沒有被落實(shí)。所謂“符合條件”,卻沒有人知道到底是哪些條件。過去5年里,金融領(lǐng)域?qū)?nèi)資開放沒有取得什么進(jìn)展,民間資本在金融領(lǐng)域仍然面對(duì)看不見的玻璃門。
“新36條”再次提出要“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”,“條件”一詞消失了。核心內(nèi)容包括:“支持民間資本以入股方式參與現(xiàn)有商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社改制”,“鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”,“支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司”,“鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制”。
為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo),“新36條”還提到要放寬幾個(gè)具體的限制,從而把幾道看得見的門開得更大一點(diǎn),其中包括“放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制”,“放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”,“適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制”,“簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序”。
這些條款的出臺(tái)是否意味著金融等壟斷行業(yè)即將對(duì)民營(yíng)資本敞開大門、直面“民間投資元年”呢?
事實(shí)上,民營(yíng)資本在金融業(yè)里只能占據(jù)次要地位、發(fā)揮輔助作用,絕不可能把國(guó)有資本“擠出”。例如,商業(yè)銀行在經(jīng)歷了去年的快速規(guī)模擴(kuò)張之后普遍面臨資本金不足,有些國(guó)有銀行的再融資存在難度,因此需要民營(yíng)資本發(fā)揮提供資本金的作用。
其次,即使只發(fā)揮輔助作用,也需要滿足一定“條件”。“新36條”沒有提到民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的“條件”,并不意味著在實(shí)際操作中不需要條件。文件提到了“加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提”,這就意味著當(dāng)前的體制框架不變。在這個(gè)框架中,制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、考核民間資本、讓符合標(biāo)準(zhǔn)的投資者進(jìn)入金融業(yè)是習(xí)以為常的行為模式。而按照這個(gè)模式,民營(yíng)資本即使能夠進(jìn)入金融領(lǐng)域,也需要按部就班地層層申報(bào)、考核、比較、審批,花費(fèi)不少時(shí)間,近期不太可能看到進(jìn)展。
實(shí)際上,中國(guó)當(dāng)前的金融體系對(duì)中小企業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持力度不夠,主要是因?yàn)楣苤七^度,而不是所有制。而過度管制造成的低效率,不能簡(jiǎn)單地通過民營(yíng)化來解決。這和美國(guó)銀行業(yè)在上個(gè)世紀(jì)五、六十年生的事情是類似的:管制約束著銀行之間的競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)了銀行業(yè)的利潤(rùn);既然有穩(wěn)定的利潤(rùn),銀行也就放棄了創(chuàng)新方面的努力。在不減少對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的管制的前提下,有限放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入可能對(duì)金融業(yè)的效率起不了多大促進(jìn)作用。
放松金融管制需要監(jiān)管者和被監(jiān)管者雙方轉(zhuǎn)變觀念,改變行為。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,這需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間。大蕭條之后,美國(guó)政府對(duì)銀行業(yè)實(shí)施了非常嚴(yán)格的監(jiān)管。過度嚴(yán)格的監(jiān)管導(dǎo)致銀行業(yè)效率低下,在業(yè)內(nèi)早就不是秘密。可是美國(guó)政府放松管制的速度非常緩慢,直到上個(gè)世紀(jì)80年代初期爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī),銀行業(yè)效率低下的事實(shí)才暴露無遺。而美國(guó)國(guó)會(huì)直到1999年才通過提高效率的金融現(xiàn)代化法案。
