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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程項目管理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：通信建設工程項目管理特點存在問題對策
一．引 言
隨著通信行業的發展，通信市場形勢發生了三大變化，即單項工程規模微型化、工程項目分散化、工程項目微利化。實施科學、高效、精細的通信建設工程項目管理勢在必行。通信建設工程項目管理與傳統行業相比存在許多差異，相對缺乏現代管理理論和方法。而通信建設工程項目管理是將信息技術、通信技術與項目管理理論相融合而誕生的一種通信建設工程項目管理的特殊形式。本文結合項目管理的定義和特點，分析了通信建設工程項目管理的特點與實施通信建設工程項目管理的必要性，并針對現階段通信建設工程項目管理中存在問題提出了相應的對策和措施。
二、項目管理的定義和特點
項目管理就是在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠實現或超越項目干系的需要和期望。即對項目從投資決策開始到結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。項目管理具有以下特點：①項目管理的對象是項目或被當作項目來管理的“運作”；②項目管理貫穿系統工程的思想；③項目管理組織的特殊性(臨時性、柔性等)；④項目管理是基于團隊管理的個人負責制；⑤項目管理的方式是目標管理；⑥項目管理要創造利于項目順利進行的環境；⑦項目管理工具、方法和手段的先進性和開放性。
三、通信建設工程項目管理的特點
通信工程項目主要包括土建工程和網絡工程項目。土建工程：場地和路線的選擇與購置、建筑框架、建筑設施、內外裝修、配套設施、特殊裝備、管道鋪設等。網絡工程項目大多是由于現有網絡無法滿足預期的用戶需求，所進行的網絡改建、新建、擴建、調整。通信項目除了具有項目的一般屬性以外，還具有如下一些特點：①移動通信行業特點決定了工程項目建設的復雜性。工程項目實施復雜、參與人員較多、建設環節跨度大，因此需要靠多個施工隊伍、設備廠家、管理機構等多方協調完成；② 高技術導向型。通信技術從最早的模擬移動網絡，到GSM、CDMA，還有第2.5 代技術HSCSD、WAP等，再到已經商用的3G技術，都體現了移動通信網絡技術更新快、網絡設備建設、升級頻繁的特點；③時效性。在項目建設過程中應對技術實行動態控制，注重預先研究。
四．實施通信建設工程項目管理的必要性
通信運營商每年均投入大量資金進行網絡的新建、擴建、升級等工程項目活動。這些活動具有項目的一次性、臨時性、目的性等一般項目的特征，同時通信工程項目又具有技術導向性、項目干系人眾多、專業分工細等特點，這要求通信建設工程項目管理方法更加適合通信工程項目的特點，對通信建設工程項目管理方法提出了更高的要求。在通信領域應用項目管理能夠實現工程項目的有效管理，降低運營成本和風險，有效的利用現有資源，實現盡可能的最大效用?；谶@一情況，通信建設工程項目管理逐步得到應用，已經成為運營商核心競爭能力的一部分。實施通信建設工程項目管理的實質是要將“通信項目過程”與“管理過程”緊密結合，通信工程項目的復雜性、創造性、風險性等特點決定了通行工程項目的管理與傳統的企業管理模式不同，及時認清這些新特點，能夠幫助通信企業能夠在計劃內按時完成項目目標，提高運營效率的最終目的。
五．目前我國通信建設工程項目管理存在的問題
通信行業由于計劃體制的原因，一直以來都是技術密集型和資金密集型行業。在行業發展初期，各運營商在投資時更加注重速度和規模，而忽略了通信建設工程項目管理方法的應用，這就造成了我國通信行業中項目管理水平普遍不高。同時隨著近年來通信行業的不斷發展，市場競爭日趨激烈，3G等新技術的應用給運營商的業務發展帶來了巨大的不確定性。這些都給予通信建設工程項目管理一個全新的研究領域，在目前已有的理論研究及實際應用中，通信建設工程項目管理有著以下幾方面不足：(1)我國通信項目的管理方式缺乏彈性，大小項目的管理方式一樣，這種管理方式對于建設規模較大、建設周期較長的通信建設工程項目管理方面能力不足；(2)通信企業在項目管理方面能力稍顯不足，項目之間的時間進度關系的管理及控制方面能力比較弱；(3)缺乏項目績效評估，項目績效評估是保障通信建設工程項目管理實施的有效手段；(4)缺乏有效的工具方法。在項目決策的前評估過程中，主要是以經驗判斷為主，缺乏統一、完整、科學的分析方法，并且受到傳統的預測方法和手段的限制。在項目執行過程中需要一些項目管理工具的支持，如甘特圖、里程碑計劃、工作分解結構、責任矩陣、網絡計劃技術等；(5)缺乏激勵機制：需要有效激勵項目參與人員發揮其能力，使項目按期推進，避免不必要的協調工作。
六、加強通信建設工程項目管理的對策
首先應從宏觀上應用項目管理方法實施戰略管理，將企業戰略管理、項目管理、運行維護管理有機結合起來，從企業發展戰略的決策開始，引入項目管理，從而有效地推進企業戰略的實施。企業發展戰略項目的決策直接關系企業未來的發展，這一決策必須建立在科學的、對企業生存與長遠發展綜合分析的基礎上。項目管理中的“大管理過程、大知識領域”，其中涉及到的方法和技能，例如：組織設計、資源調配、風險管理、績效考察等，正是對企業決策過程和決策執行的有力支持，是企業改革、創新不可缺少的管理方法。具體的項目實施過程中首先確定通信建設工程項目管理的范圍。即將經營管理中的活動和任務進行分類，分清哪些活動和任務可以項目化；然后對那些可項目化的活動和任務，逐步改造經營程序，并根據管理的計劃和目標，建立通信建設工程項目管理的模型，從而對實際工作進行合理分類和布局。在整個過程中要注重利用項目管理思想，加強人力資源的管理和優化人力資源配置。傳統的定崗定責定編，雖然在過去的一段時期有一定的優勢，但現在已不利于人才在企業內部的流動，降低了人才的利用率。而實施項目化的人力資源管理，員工以團隊的方式進行組合、分派，不但可以調動員工的工作熱情，激發他們的創造力，還可以將某些部門的冗員通過一定搭配，讓他們在項目進行過程中不斷學習、成長，進而培養出企業自己的人才，從而可以提高人才的利用率。
其次是倡導良好的溝通機制。項目溝通管理的目的是使項目組內部成員和項目干系人能及時、準確地得到他所需要的信息，并能正確地理解相關信息。良好的溝通機制是項目各干系人之間思想交流的重要保障。有效的項目溝通管理，使全體項目組成員的思想高度統一、步伐協調一致。因此，項目溝通是通信建設工程項目管理的一個重要組成部分，也是通信建設工程項目管理成功與否及執行好壞程度的一個關鍵問題。
最后還需建立通信項目后評價管理規范和體系，一方面可以保證項目后評價所需數據的及時采集、歸檔，以確保數據的完整準確性；另一方面可以保證項目后評價結果能夠及時有效地反饋到相關職能部門，以便及時調整相關決策，積極有效地發揮項目后維護和評價的作用。
七．結語
綜上所述，通信企業有效的項目管理不僅有利于促進組織的發展和企業績效的提高，也有助于發掘和提高員工的潛能，特別有助于將員工的個人目標和企業戰略目標相結合，實現企業目標與個人發展的平衡，從而實現通信企業的可持續發展。
時指出了存在的一些問題。
關鍵詞：工程總承包；項目管理；市場；競爭力
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A doi：10．39690．issn．1672―3309(s)．2011．04．09 文章編號：1672―3309(2011)04―62―02
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施，是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求：是貫徹國家“走出去”的發展戰略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及材料工程的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力的有效途徑。
一、我國工程總承包和工程項目管理的發展歷史
1985年，原國家計委設計局在杭州召開了一次工作會，會議提倡工程設計單位向國際型工程公司發展，提倡工程設計單位開展工程總承包，并開始在化工和石化行業進行工程總承包的試點，以設計為主體的工程總承包從此啟動。1999年，國務院101號文，要求勘察設計單位與國際接軌，向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設計事務所轉化，以便開展工程總承包業務。2003年，建設部以建市[2003]30號文的形式印發了《關于培育發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》，以加快培育和發展工程總承包企業，加強對工程總承包工作的監督管理。2004年11月16日，建設部印發了《建設工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號)，為工程建設的專業機構從事工程項目管理，提供了良好的市場準入條件。2005年8月1日，建設部與國家質檢總局又聯合了《建設項目工程總承包管理規范》(GB／T50358―2005)，規范總結了我國近20年來開展建設項目工程總承包和推行建設項目管理體制改革的主要經驗，對促進建設項目工程總承包管理的科學化、規范化、法制化，提高建設項目工程總承包的管理水平發揮了重要作用。
二、我國工程總承包和工程項目管理所取得的成績
20多年來，我國的工程總承包和工程項目管理業務得到了較大的發展。主要體現在以下幾方面：
(一)建設項目管理和工程總承包市場逐步擴大
2007年，我國項目管理營業收入超過1000萬元的勘察設計企業有69家，最高達7.9億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業125家，最高達112億元。2008年，項目管理營業收入超過1000萬元的勘察設計企業有74家，最高達10億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業126家，最高達164億元。2009年，項目管理營業收入超過1000萬元的勘察設計企業有78家，最高達14.4億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業131家，最高達269億元。
(二)開展建設項目管理和工程總承包的行業面進一步擴大
在國家政策的鼓勵和激勵下，從事工程總承包業務的行業從20世紀80年代中期開始試點的化工、石化行業，擴展為現在的冶金、電力、建筑、機械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業，也擴展到了各個行業的裝飾裝修、消防、弱電、園林環境、環保等專業工程。
(三)工程總承包專業人員素質提高，項目管理水平大大提高
工程總承包不同于一般的施工管理和設計管理，要求項目管理不僅要熟悉工程技術，還要熟悉國際工程公司的組織體系，熟悉設計管理、采購管理、施工管理以及有關政策法規、合同和項目管理技術。近幾年來，各行各業都涌現出了一批優秀的工程項目管理和工程總承包項目，工程總承包和工程項目的管理水平進一步提高。
三、工程總承包和項目管理基本經驗分析
經過20多年的探索、實踐和發展，我國工程總承包和項目管理業務發展積累了一些經驗：
(一)行業主管部門非常重視
將建設管理單位、工程設計單位、建設單位有機的結合起來，系統思考行業的整體建設模式。在起步的初期，基本上是利用行政的手段要求本行業的建設單位必須采取工程總承包的形式。
化工部早在1982年就下文要求成達(化工八院)、天辰(化工一院)、五環科技(化工四院)開始工程總承包試點，并撥款300多萬元給這些院裝備軟件，1984年又下文要求全行業要實行以設計為主題的工程建設模式。行業主管部門的重視，帶來了化工行業工程總承包業務的快速發展。
(二)建立相應的組織機構，加強內部管理制度體系建設
把所有的作業流程規范化、制度化，還包括很多操作表格及合同范本，如項目管理服務、項目管理承包以及工程總承包的合同范本等。這是開展工程總承包項目的組織保證和制度保證。
(三)注重人才引進和培養工作
一方面進行專業管理人才的培訓，一方面進行實戰鍛煉，在項目操作中不斷總結、提高，形成與工程總承包業務相適應的專業隊伍。
(四)企業技術創新能力強
企業擁有本行業的先進技術或工藝中的專有技術，無疑是承攬工程總承包任務的最有力的條件。比如紡織設計院，采用設計、生產、學校橫向聯合形式開展攻關，在消化吸收引進技術的基礎上，大膽開發新技術、新工藝、新設備，利用自己開發的聚酯技術開展工程總承包，投資節省80％，工期縮短近1／2，產品質量達到或超過國際水平，能耗達到世界一流水平。依靠過硬的技術，優秀的管理，贏得了國內聚酯工程建設項目75％的市場。
(五)重視采用現代化的項目管理手段
在工程總承包中，推廣項目管理計算機管理系統，應用項目管理軟件對工程進行全過程管理，促進管理手段的現代化。
(六)采取多種方式開展工程總承包和項目管理服務
根據項目特點和業主需求，采取不同的方式，比如設計一施工(DB)總承包，設計一采購一施工(EPC)總承包等等。另外，經業主與設計部門協商，還可以有其他一些雙方互相接受的新形式。如，工程設計+(采購、施工、試車)管理總承包、工程設計+項目管理服務(或承包)等。
四、我國工程總承包和工程項目管理中存在的問題
“入世”過渡期滿后，國外工程公司進入中國工程市場的障礙已被解除，中國工程建設的大市場也早已被國外眾多大型工程公司關注。面對國際、國內市場的激烈競爭，必須看到我國工程總承包和項目管理行業目前存在的問題。
一是缺乏配套政策。雖然推行工程總承包已有多年，但相關主管部門一直沒有出臺關于工程總承包的法律法
規和部門規章。《建筑法》、《招投標法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規只是對勘察、設計、施工、監理、招標等有具體規定，而對于工程總承包這樣一種國際通行的工程建設項目組織實施方式，在我國的法律法規中還沒有做出相應的規定。
二是國內市場環境有待進一步改善。原來，業主大多都是自己為總承包方，將工程勘察、設計、施工等內容分塊發包，這些做法勢必影響著工程公司的培育和成熟過程。有的管理部門認識不統一，對建設部的總承包政策理解不夠，使得工程總承包項目在當地遇到了很大的障礙。
三是國際市場競爭力薄弱，缺乏復合型項目管理人才。尤其是缺乏掌握現代項目管理知識的、適應海外項目要求的項目經理、商務經理、工程造價、合同及法律管理、融資管理人員。與國外知名的工程公司相比，項目融資能力和出具保函的能力相對較差，技術和管理上還存在差距。
四是操作運行不規范，發展不平衡。盡管國家已經頒布了《建設項目工程總承包管理規范》和《建設工程項目管理試行辦法》，但各地方或行業建設主管部門、各企業對工程總承包和工程項目管理的認識還存在很大差距，導致行業之間工程總承包和項目管理的業務發展很不平衡。
五是國內的造價管理體系與國外不接軌。目前的綜合定額管理體系不適用國外項目常用的量價分離造價模式，絕大部分總承包企業的價格數據庫不完善，總承包管理的風險較大。
參考文獻：
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關鍵詞：內部承包責任制；在冊職工型；分支機構型
中圖分類號：D913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0139-02
施工企業內部在冊職工型內部承包責任制，指的是建筑施工企業承包建設工程之后將其發包給本企業內部員工，約定由員工負責施工建設單位承擔施工質量、安全生產、工程進度、文明現場、資金使用、財務成本等方面的監督管理責任之施工企業經營模式。但值得注意的是，雖實踐中鮮有對在冊職工型內部承包人進行規制，但筆者認為想要躋身為適格的內部承包人，企業職工當然地須具備如下與其合法身份相對應的條件。
一、內部承包人應當具備施工企業項目經理資質
在內部承包責任制中，之所以要求內部承包人必須由項目經理擔任主要是基于以下幾個方面考慮。
1.現行施工企業項目管理制度要求由項目經理擔任內部承包人
關于施工企業如何對所承建的工程項目進行管理，我國經歷了漫長的改革歷程：1983年，國家通過項目前期項目經理負責制； 1988年，建設部推行建設監理制度；20世紀90年代原建設部《項目經理資質管理辦法》讓項目經理責任制這一法律術語初現端倪；2004年，建設部推行建設項目管理制度，頒布《建設工程項目管理試行辦法》第10條規定工程項目管理實行項目經理責任制，但僅是原則性規定，在實踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設工程項目管理規范GB/T 50326-2006》（以下簡稱《管理規范GB/T 50326-2006》），特別規定項目經理部是組織設置的項目管理機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現的全面責任，并用大幅篇章細化了項目經理部以及項目經理的內容、職責等，至此，項目經理負責制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業項目管理制度。
2.內部承包人由項目經理擔任是企業資質的要求
建設工程質量安全涉及公共利益，因此我國實行嚴格建筑業資質制度。按照原建設部《建筑業企業資質管理規定》的規定，“施工企業應當……取得資質證書后，才能在相應許可范圍內從事建筑施工活動，施工企業擁有的注冊資本、專業技術人員……是申請相應資質”許可的必備因素，該規定同時規定“附件材料中企業的項目經理資格證書和身份證復印件……應當單獨裝訂”，也即項目經理是申請相應施工資質的必備條件之一；原建設部的《項目經理資質管理辦法》規定“建筑施工企業……應同時報出承擔工程施工管理的項目經理的資質簡況并接受招標單位的審查”。
3.項目經理的法定職責決定了內部承包人須由其擔任
根據《建設工程項目管理規范GB/T 50326-2006》的規定，項目管理實施規劃的編制、系統管理項目目標、授權范圍內的項目資金的投入和使用、項目內部計酬辦法以及歸集工程資料、結算資料，工程竣工驗收等主要工作均由項目經理實施，另工程項目的招投標活動和合同簽訂活動、具有相應資質的分包人的選擇和使用、物資供應單位的選擇等施工過程中重要的管理、經營活動均須有項目經理的參與。
二、內部承包人與施工企業的勞動關系應成立于施工企業投標之前
無論學界還是業界對于內部承包人的職工身份已形成定論，多數認為內部承包人為在冊職工的必須是施工企業通過合法途徑與之形成勞動關系并記錄在冊的企業員工，但對于此種勞動關系到底應于何時建立，不僅無相關法律法規予以確定，亦無理論涉及。由此導致的局面便是不少施工企業基于此在掛靠、轉包事實形成之后表面上與掛靠人、轉包方簽訂勞動合同，作為成立內部承包責任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉包等違法實質，實為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規避法律，筆者認為有必要以施工企業組織工程項目投標活動為分界線，將施工企業與內部承包人的勞動關系發生時間定于施工企業組織投標之前。
目前建筑行業內絕大多數的建設工程項目，可以說在我國境內進行建設活動是以招投標活動前置為原則，而以不進行招投標活動為例外，可見招投標的重要性和普遍性。而筆者認為內部承包人與施工企業的勞動關系須成立于招投標之前是基于以下幾方面考慮。
其一，與身為內部承包人的項目經理的勞動關系是施工企業進行投標承包工程的前置條件。根據《項目經理資質管理辦法》規定可知無論實施直營或其他經營管理模式的施工企業具備相應資質條件的項目經理是其進行投標活動并承建建設項目的前置條件，而實施內部承包責任制的施工企業自然應當履行這一法定義務。另從《工程建設項目施工招投標辦法》中對于投標人的資格審查內容 “投標人應當具有履行合同的能力，包括……管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員”的規定中亦可以佐證在實施內部承包責任制時，在進行投標活動之前項目經理理當與企業建立勞動關系。
其二，與施工企業建立勞動關系是身為施工企業內部承包人的項目經理行使權限的前置條件。根據《建設工程項目管理規范GB/T 50326-2006》的規定項目經理應具備參與建設工程項目招標、投標和合同簽訂的權限。由此可見，若此時身為內部承包人的項目經理并未與施工企業形成勞動關系，縱然具備相應的項目經理資質抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業并無半點關聯，更無從談起代表施工企業實質參與招標、投標和合同簽訂活動。
其三，規定內部承包人與施工企業勞動關系成立于招投標之前可為有效區分并打擊非法轉包、掛靠等行為提供依據。如本章前述，掛靠、非法轉包等非法行為與合法的內部承包責任制主要區別之一便為施工企業的相對方的身份，掛靠、非法轉包等行為的相對人通常是不具備施工資質亦非企業內部人員的其他個人或單位，但為規避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業通常會與相對人匆忙簽訂所謂的“勞動合同”，而這項活動通常會在施工企業已將工程項目承建到手進而在進行轉包、掛靠行為之時進行。
施工企業分支機構型內部承包責任制，指的是建筑施工企業承包建設工程之后將其發包給本企業下屬的分支機構，約定由分支機構負責施工而建設單位承擔施工質量、安全生產、工程進度、文明現場、資金使用、財務成本等方面的監督管理責任之施工企業經營模式。
至于何為分支機構，從《中華人民共和國公司法》第14條之規定可知由企業法人設立并向公司登記機關申請登記領取營業執照、民事責任由設立它（們）的企業法人承擔的經濟組織。而關于分支機構的法律地位與性質，筆者傾向于贊同分支機構是為隸屬于設置它的企業法人的組成部分，具體表現在分支機構經營資金來源于企業法人；由企業法人負責分支機構的人、財、物，如任命或聘任分支機構的負責人；分支機構亦當在企業法人經營范圍內進行經營活動。
與在冊職工類型的內部承包責任制不同的是，較具爭議的是分支機構成為內部承包人的法理基礎，而其中核心問題在于分支機構充當內部承包人是否對施工資質制度造成沖擊，進而影響到建設工程質量。筆者認為施工企業發包給下屬分支機構并未危及到建設工程資質制度，首先，下屬分支機構承包施工企業的建設工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質情形。根據前法“建筑施工企業不得……允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書”；容易看出是借用資質的借用方應當是“其他單位或者個人”，而施工企業下屬的分支機構卻屬于施工企業的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業下屬分支機構擔任內部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設工程轉給第三人或將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分包轉包給第三人”的轉包行徑。其次，根據《建筑業企業資質管理規定》的規定不難發現，施工企業資質的具體內容是由施工企業擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件，與此同時申請相應的資質施工企業所應提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據分支機構的主要人、財、物均是由企業法人提供這一特征可得知，施工企業提供給分支機構的專業技術人員、技術裝備等是構成施工企業資質的重要內容。
三、結語
在內部承包人為施工企業在冊職工的內部承包責任制類型中，并非任何企業職工當然的具備成為適格的內部承包人的資格，而是應當由施工企業中在進行投標活動之前便與其形成勞動關系的且具備相應資質條件的項目經理擔任。而施工企業下屬分支機構型內部承包責任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內部承包人的資質條件實質上是施工企業自身資質條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業的資質制度，更無從談起對建設工程質量的沖擊，理當給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關于審理建設工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關于審理建設工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機構類型的內部承包人合法地位的深層動因。
參考文獻：
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1概述
隨著我國社會主義市場經濟建設不斷發展，各種工程項目建設也愈來愈得到了深入的發展?；窘ㄔO工程檔案資料是國家、企業的寶貴財富，是勘測、設計、施工和管理人員的勞動結晶。依據《中華人民共和國檔案法》，做好文件材料的立卷歸檔工作是各自的義務和崗位職責，各級人員應對自己負責的項目所形成的、具有保存價值的文件材料，認真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準確性
2在建項目檔案管理存在的突出問題
2.1工程檔案不能及時歸檔
工程檔案資料工作是工程建設過程的一部分，應納入建設全過程管理并與工程建設同步。檔案資料室集中統一管理本工程全過程的技術檔案資料，對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進行監督、檢查，并負責工程技術檔案資料的接收和移交按工程項目管理要求，檔案應隨工程項目竣工而及時歸檔，但在實際工作中，由于檔案管理人員不能及時整理，領導對工程檔案的不夠重視往往造成工程檔案遲遲不能及時歸檔。
2.2檔案資料經常缺失
在建工程項目檔案涉及專業面廣、數量巨大，從前期到最后的竣工備案移交。任何一個環節疏忽都有可能造成資料丟失，且經過多層環節傳遞移交，最終到達檔案人員手上就已缺乏，特別是對于工程中的一些細節資料，普遍不被人們重視，或因人員的變動所以在實際工作中的遺失幾率較高。造成最后工程竣工時檔案歸檔率偏低，檔案的嚴重缺失。
2.3歸檔信息與實際不相符
該類問題主要體現在設計與實際產品的不一致或替代性信息資料方面。一些設計單位不了解設備廠家產品信息，而設備廠家定型產品沒能按典型設計生產產品，一些集成廠商只提供設備總裝資料，而沒能提供單元設備資料或提供的是通用替代性資料。
3正確認識工程檔案管理的重要性
3.1工程檔案是在建工程項目日常管理的一個重要的關節。
一般情況下在建項目在施工之前工程檔案就應該由專門檔案管理人員開始收集并積累了，并由業主方制訂相應的檔案管理規范和制度確保在整個工程建設過程中對檔案的有效管理。任何工程項目都是從前期核準、可研、初設、施工圖、施工到竣工驗收完整的過程。在建設工程項目開工建設前，已經有大量的前期文件材料形成了。如果把這部分前期文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。貫穿在建設工程項目過程一直有兩種，一種是技術性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一種是操作性的，是實體的，以工程物理結果為體現。
3.2工程檔案是建設工程項目質量的真實反映
建設工程質量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設工程性能、工程質量和工程安全的綜合性表述。但隨著建設工程項目廣泛實施和現代科學管理思潮的發展，對建設工程質量有了更嚴格更規范的定義，即建設工程質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性、與環境協調性六個方面。隨著工程管理量化分析和精細化管理在管理中不斷的推動，對建設工程質量有了一系列精確的評價體系。當由感受性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時，對建工程質量的評價就不再是像以前到隨便工程現場看看就行了，而是以建設工程在冊檔案為指標依據，以指標的量化統計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，一個建設工程質量的好與否，工程管理的質量如何在建設工程檔案直接反映出來了，作為一個建設工程管理者我們應以建設工程檔案為依據來全面評價工程質量。
3.3工程檔案管理是建設工程質量控制的關鍵環節
建設工程檔案是建設工程質量控制的一個關鍵環節就是體現在檔案管理過程中要嚴格把關每個收集關環節，這一過程就要求各參建單位制定本單位的竣工檔案管理制度，明確分管責任人、策劃人以及竣工檔案的職責分工，編制本單位的竣工檔案，并對竣工檔案的質量終身負責。建立完善的檔案管理組織框架，負責整個工程的竣工檔案管理工作的全面組織、策劃和管理。對工程檔案管理過程進行深入、清晰的研究，就會發現工程檔案管理事實上不是一個單獨的、孤立的行為，而是歸屬工程項目管理的一部分，是關于工程項目最后的竣工資料的移交和備案。從工程質量控制的角度出發，工程檔案管理在整個在工程項目管理有著主導關鍵地位，對工程檔案管理的重視程度不能輕視。
3.4工程檔案管理是促進建設工程質量的重要手段
工程檔案管理在建設工程項目管理上表現為一種強制性管理模式，這種強制性往往跟建設單位的行政管理職能有著高度密切的聯系，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為建設項目最后工程竣工驗收審查程序的一部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政管理行為，就是為了加強在建工程檔案管理一種模式，卻能取得提高工程質量的效果。
3.5工程檔案正確、有效、及時、完整的收集和完善管理對發生自然災害造成建筑物毀災性與破壞性后災后重建的一個重要參考依據。
工程檔案對于防范自然災害的破壞 以及破壞后的恢復重建工作有著十分重要的意義，同時也是預防災害和減少損失的重要手段之一。
通過對監理企業運作中出現的問題分析，指出監理企業向項目管理企業轉化的必要性和可行性，提出了監理企業向項目管理企業轉化的思路與對策。
關鍵詞：工程監理企業；項目管理企業；轉型
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A
1 前言
自1988年工程建設監理制度在全國范圍內推行以來，工程監理作為一種專業化技術服務行業，得到了各級政府的重視和大力支持，在組織機構、管理思想、方法手段等方面都已形成了一套完整的體系和運行機制，對提高工程質量、控制工程進度、有效利用建設資金發揮了重要作用，工程監理市場逐步形成了開放、競爭的格局，工程監理制度已經走上了一條以監理工程師為基礎，以監理企業為主體，國家強制性監理與企業市場化運作相結合的自主創新發展道路，取得了較好的社會和經濟效益。
但我們必須清醒的認識到，我國工程監理企業工作目前仍在施工階段，基本上是進行施工階段的監理服務，主要是對施工質量的控制和被動的進度控制，不能進行投資控制和主動的進度控制，更談不上全過程控制，監理工程師往往成了施工單位的安質員，再加上市場激烈無序的競爭所帶來同行間無原則的低價競標，使監理企業的發展陷入了惡性循環的境界，有悖于監理的真正含義，制約了我國監理行業與國際接軌的步伐，嚴重影響了我國監理行業的發展。
2工程監理企業向項目管理企業轉變的原因分析
2.1 工程監理企業運作中存在的問題
2.1.1 監理市場競爭日趨激烈
隨著國家建設投資方向及規模的變化及各地區經濟發展的不均衡，監理企業及監理人員數量往往跟不上建設發展調整，企業及人員出現“僧多粥少”的現象，結果就是競相壓價，由于取費較低，其結果是監理單位的服務達不到業主要求，造成業主對其工作不滿意，施工單位對其不服從、不配合，還造成了監理企業的利潤越來越低，企業難有積累，發展后勁不足。從企業內部來看，單一的監理業務已經不能適應企業發展的要求。
2.1.2 全過程的項目管理能力較弱
國家法律、法規規定，工程監理是工程建設產業鏈中不可或缺的重要一環，屬咨詢高端業務，在工程建設整個過程中起著先導和規范性作用。監理的定位是項目管理，即按照合同約定，應該是從項目的可研、設計、采購、施工直至項目交付使用的整個過程的管理和控制。但我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成監理業務大都以質量控制為主，對項目決策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
2.1.3 人員結構不合理
建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，同時還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，掌握與工程建設相關的法律、法規知識，了解國家的有關政策，還要具有一定的經濟方面的知識。但工程監理企業為了節約人力成本往往是雇傭退休的設計、施工單位工程技術人員，還有就是聘任新畢業的大、中專院校學生。退休的工程技術人員有豐富的設計與施工的實踐經驗，但由于年齡較大，精力不充沛，對新知識的接受能力相對較差；新畢業的大、中專生年輕好學，但沒有專業實際工作能力和現場協調能力，大多為監理員，長期工作的意識差，責任心不強。從監理業務培訓方面來看，培訓工作有時疏于形式，有上崗前培訓的，缺少崗后的再教育，不利于監理業務水平的提高。另外，有極少數監理人員缺乏職業道德，責任心不強，影響整個監理隊伍形象。所以目前監理隊伍缺乏精專業、懂法律、會管理、能協調的愛崗敬業中青年高素質監理人才。
2.2 轉變的必要性
2.2.1項目管理國際化
隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益融入國際市場，涉外項目的比例越來越多，而許多涉外項目要通過國際招標、采購，采用項目管理承包模式，項目管理已經趨于國際化。作為一種新型項目建設管理方式，就是具有相應的資質、人才和經驗的項目管理承包商，受業主委托，作為業主的代表，幫助業主在項目前期策劃、可行性研究、設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質量、進度和費用，保證項目的成功實施。但目前我國工程監理企業的主要業務是施工過程的質量監理，與國外項目管理企業相比，我國監理企業工作遠沒有達到國際標準。項目管理國際化要求工程監理企業應快速向項目管理企業轉變，早日成為國際市場上的強有力的競爭者。
2.2.2有利于項目目標控制
（1）有利于項目進度控制
項目管理企業可以幫助業主對項目進行全過程的項目管理承包，業主自己僅保留部分的管理力量對項目實施過程中的關鍵問題進行決策，不僅彌補了臨時組建項目機構的業主經驗不足又使業主擺脫了工程建設全過程的繁雜協調工作，更為有效的對工程進度進行控制，大大縮短了項目的建設周期。
（2）有利于項目質量控制
建設工程實體的安全性在很大程度上取決于設計質量，由于設計問題引起的質量嚴重事故占有相當大的比例。工程監理企業主要業務是施工過程監理，設計與施工之間工作相互脫節，給工程監理造成一定難度，工程質量造成隱患。如果委托項目管理企業，從初步設計開始就全面介入項目，可以依經驗對設計過程進行良好的監督，從而更好的保證對工程質量有效控制。
（3）有利于項目投資控制
投資控制是項目管理的核心。大多數工程監理企業由于業務主要是施工階段監理，所以把投資控制精力大部分放在施工階段，而忽視了工程設計階段的投資控制。項目管理企業會從初步設計開始就全面介入項目，從開始就可以本著節約的方針進行控制，在確保項目質量、工期等目標的實現前提下，盡量為業主節約投資，從而降低項目采購、施工等以后階段的投資，以達到節約項目總投資的目的。
2.3 轉變的可行性
2.3.1轉型的外部環境：
建設部于2003年頒布實施《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，拉開了組建和發展工程項目管理企業的序幕；2004年頒布實施《建設工程項目管理試行辦法》，進一步明確了項目管理企業的執業資質、業務范圍及內容；2006年修訂并頒布了《建設工程項目管理規范》。隨后為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，推進有條件的大型工程監理單位創建工程項目管理企業，適應我國投資體制改革和建設項目組織實施方式改革的需要，提高工程建設管理水平，增強工程監理單位的綜合實力及國際競爭力，建設部又頒布了《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》，提出了創建工程項目管理企業的基本原則和措施。這些政策的出臺和實施，都為監理公司向項目管理企業的轉化提供了政策導向，充分體現了政府主管部門對創建工程項目管理企業的政策引導和扶持，為工程項目管理服務市場的培育和發展創造了條件。同時，國家城市化進程的加快、西部大開發規模的擴大以及國際化項目的增多都為項目管理服務提供了廣闊的市場機遇。
2.3.2轉型的內部優勢
目前，承接項目管理業務的單位無非是施工企業、勘察設計單位和工程監理企業三類。監理企業比施工企業、勘察設計單位在資質條件、項目管理能力和人力資源等方面更具項目管理優勢。另外，監理企業與業主的利益沖突較其它方式更小，更易為業主所接受。工程監理與工程項目管理都是針對工程項目建設目標的要求而開展工作的，都是直接為建設項目開展管理服務的主體，兩者都是利用管理技術和手段，在規定的時間內利用有限的資金，保質保量的達到項目建設目標，業主與建設監理和工程項目管理服務的關系都是委托與被委托、授權與被授權的關系，這兩者之間在服務方面有很大的趨同性。
3轉變的思路對策
3.1、提高企業資質。工程監理企業要取得綜合資質，就要增加注冊資本金，引進各專業技術人才，建立完善的組織機構和質量管理體系，健全技術、檔案管理制度。
3.2、拓展業務領域，擴大業務范圍。從橫向來看，工程監理企業應積極拓展業務領域，涉及多個行業，提高抗風險能力。從縱向來看，應把項目管理、監理以及技術咨詢等服務項目并舉，以實現多樣化發展。
3.3、根據業主需要采用適合的項目管理模式。建設項目應采取項目管理承包模式和工程總承包模式相結合的運作方式，建立起以業主為工程建設的決策主體，承包商作為業主項目管理職能的延伸和細化，以總承包商或其他類型承包商為工程建設實施主體的項目運作模式。
3.4、實施項目管理人才戰略，提高企業核心競爭能力。制定人才發展戰略，落實人才培養計劃，通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的地培養和引進工程項目管理專業人才，特別是具有相應執業資格和豐富項目管理實踐經驗的高素質人才。發揮高級技術人員的主觀能動性和幫帶作用，調動廣大在職人員學習專業知識和新技術的積極于企業。并通過績效管理提高全員的業務水平和管理能力，培養具有協作和敬業精神的項目管理團隊。
3.5、應用現代化管理手段，建立項目管理體系。健全完善檔案管理制度，為承擔的工程項目管理工作的從策劃、準備、工程勘察設計、工程施工、工程投產試運、保修階段的管理服務成品的交付進行控制，使直接影響項目管理服務質量的過程處于受控狀態，確保項目管理服務的合同、采購、質量、進度、投資、職業健康安全和環境、資源、風險、溝通和信息管理和項目收尾管理目標達到規定的要求。使工程項目管理服務的過程控制有序、有效，通過項目管理程序文件的有效實施和應用，以達到顧客及相關方滿意和符合法律、法規、合同要求。
4結束語
任何市場從無到有都將經歷從產生、發展、不斷完善的過程，監理企業也不例外。面對國家對創建項目管理企業的大力支持和指導以及難得的市場機遇，只要監理企業結合自身的實際情況，加強自身的建設，勇敢的投身于項目管理工作的實踐之中，不斷充實完善自己，拓展業務能力，就能夠為完成向項目管理企業轉變，迎來更加光明與廣闊的前景。
參考文獻
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[4]建設部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》建市[2008]226號
關鍵詞： 工程總承包 工程建設項目 組織管理措施
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
工程總承包和工程項目管理是是國際通行的工程建設項目組織實施方式，積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求，積極開拓國際市場，帶動我國技術及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力的有效途徑。
建設工程項目總承包是實現建設生產過程的組織集成化，以克服由于設計與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設計和施工的不協調而影響建設進度等弊病。建設工程項目總承包其核心是通過設計與施工過程的組織集成，促進設計與施工的緊密結合，以達到為項目建設增值的目的。
1.建設工程項目總承包的組織模式
建設工程項目總承包的組織模式：1）業主方把建設工程項目的設計任務和施工任務進行綜合委托的模式進行工程項目總承包；2）建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。3）工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包。4）工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責；工程總承包企業將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業；分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。5）建筑工程項目總承包有多種方式，如設計-施工總承包和設計采購施工總承包。設計施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。設計采購施工總承包是指總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
設計采購施工總承包雖然已在我國一些工業建設項目中得到成功的應用，但實施工程總承包還需要進一步加強。
工程總承包經過多年發展，在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經驗。但總承包模式在我國的推廣面還不大，絕大多數施工企業不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設計、人才培養、計算機應用、技術支持、大型設備施工、合約管理、專業施工協調以及相應的資金運作和融資等關鍵能力方面，與國際工程總承包商相比還有一些差距。但工程總承包模式反映了市場專業化分工的必然趨勢和業主規避風險的客觀要求、必將得到業主和市場的認同，將成為未來市場的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規模大、具有很強吸引力的市場，如何培育總承包企業將成為建筑施工企業面臨的重要選擇。
2.建設工程項目總承包的管理措施
針對總承包市場的現狀，我們必須努力作好總承包，完善總承包管理體制，必須采取一些對策和措施：1）完善開展工程總承包的幾大功能，從設計院和從施工企業發展成為工程總承包企業的途徑是不同的，施工企業打造工程總承包企業需要加強咨詢服務、設計功能和融資功能建設。
2．1咨詢服務
工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。增加咨詢功能對施工企業打造總承包企業是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。
2．2設計
如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的。施工企業增加設計和咨詢服務功能可以通過修改其組織結構，增加設計和咨詢服務部門來實現.
2．3 融資功能
開展工程總承包業務，特別是承攬國際工程，需要企業具備很強的融資能力。1）解決這個問題一方面需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。2)建立健全適應工程總承包的管理體制,我國絕大多數施工企業在服務功能、組織結構、管理體系等方面都不能滿足工程總承包的要求。所以，施工企業一是要建立完善的工程總承包組織結構形態，形成對接市場的運行機制，二是要建立完整的項目管理體系，工程項目管理的組織結構、崗位職責、程序文件、作業指導文件、工作手冊等方面都要健全并形成體系。3）完善基礎工作，提高標準化程度，工程總承包更為重視的是總包協調和整合能力，對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業的核心能力。只有很高的標準化水平，才能保證企業高層能夠對很大的管理幅度進行有效監控。完善的技術標準體系、管理標準體系、編碼體系和定額體系是工程總承包企業基礎競爭力的體現，這是施工企業開展工程總承包的必然選擇。4）完善項目管理信息系統，提高計算機應用水平，工程總承包要求企業對于信息的收集、處理、應用的速度和廣度大大加快，采用先進、實用和系統的工程項目管理軟件進行總包管理是一項基本舉措。5）完善人力資源管理體系，培育高素質的工程項目管理人才。總承包企業要完善人力資源管理體系，建立吸引和招聘社會上優秀人才的機制，完善企業內部培養制度，并形成長期性、根本性的解決人才的制度。
3．結束語開展工程總承包時還應重視工程總承包方式的選擇，就絕大多數施工企業來說，一開始還是先選擇施工總承包較為穩妥。工程總承包相對來說，應用較少，成功案例也有一些。如何培育總承包能力，尚需進一步摸索、研究、總結分析，真正探索出一條適合我們自己管理模式的發展之路，推動我國工程總承包的健康發展，為我國工程建設發展做出更大的貢獻。
參考文獻：《建設項目工程總承包管理規范》宣貫教材
北京圖書館出版社 何國瑞主編
【關鍵詞】定位；發展；個性與個人品牌
1、項目經理職責和能力
項目經理的職責：計劃---項目經理要高度明確項目目標，并就該目標與客戶取得一致意見，其次，在與項目團隊成員的充分溝通基礎上共同制定實現項目目標的計劃，并建立項目管理信息系統，以便將項目的實際進程與計劃進行比較；組織---組織職能的履行主要是為項目獲取適合的資源，將項目任務分解授權予項目內部成員或項目團隊外部承包商，在給定預算和時間進度計劃下完成項目任務。組織職能還有一個更重要的內容是營造一種高績效的工作環境?？刂?--對項目實施過程進行控制，是項目成功的有力保障。因此，項目經理應設計一套項目管理信息系統跟蹤實際工作進程并將其與計劃安排進程進行比較，不斷糾正項目偏差，完善項目計劃。
項目經理的能力要求：領導能力---項目經理的領導能力是項目成功的重要前提之一，它要求項目經理能對項目有明確的領導和指導，能解決和處理各種問題，善于啟用新人，并使之與團隊融洽相處，能迅速作出集體決策與個人決策，能準確無誤地溝通信息，能代表項目團隊與外界交流，能平衡經濟與人力間的矛盾；沖突處理能力---各種糾紛、沖突和矛盾在項目管理中難以避免。當糾紛與沖突對項目管理功能產生危害時，會導致項目決策失誤、進度延緩、項目擱淺，甚至徹底失敗，所以項目經理應保持對沖突的敏銳觀察，識別沖突可能產生的不同后果，盡量利用對項目管理有利的沖突，同時降低和消除對項目產生嚴重的危害；建設項目團隊的能力---建設項目團隊的能力是項目經理的主要責任之一，為保證項目有一個高效運作的團隊，項目經理應利用項目對團隊成員進行訓練和培養，創造一種學習的環境，鼓勵成員在項目活動中自我發展、勇敢創新，并努力減少他們對失敗的恐懼，造就項目團隊良好的協作氛圍、相互信任的人際關系，從而建設一支有著不竭動力的高績效的項目團隊；解決問題的能力---項目經理應該有一個及時準確的信息傳送系統，要在項目團隊、承包商及客戶之間進行開放而及時的信息溝通以及早發現項目存在的問題，設計成熟而成本低廉的解決方案解決問題，把問題可能對項目造成的影響或危害降到最低。
2、項目經理地位
大型施工企業通常同時承包了一個以上的工程項目，企業最高管理者為了保證每一個項目的成功必須委托一個項目的全面領導者（項目經理）在企業的授權下全面負責項目的管理工作。項目經理在施工總承包項目的關系網中所處地位和所扮演的角色可參見圖2-1。 項目經理圈子
3、存在的問題及對策研究
第一、項目經理的責任過大，權利過小，導致其工作畏首畏尾。對策：加強項目經理責任制的實施，我國現有《建設工程項目管理試行辦法》、《建設工程總承包項目管理規范》、《建設工程項目管理規范》中都明確了項目經理責任制。不論是工程總承包，還是為業主實施的代建制項目管理，不論是全過程的項目管理服務和項目管理承包，還是階段性的項目管理服務和項目管理承包，都必須嚴格執行項目經理責任制度。這在法律上明確了項目經理責任制。
第二、授權模糊或沒有授權，致使項目經理對其工作概念模糊。對策：項目經理必須通過企業法人任命選派，非法人單位無權選派、任命項目經理。項目經理履行項目經理責任制，在授權范圍內行使權力，并接受企業的監督考核。
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關鍵詞：工程檔案管理， 工程質量 ， 作用
Abstract: the project file management is an organic part of the construction project, the project file is the direct reflection of the engineering quality and the key link, is an important means of improving engineering quality. Construction project file is not just after the completion of construction project of the data and the end of the construction project. Therefore, the project file management to promote the role of the quality of construction projects is very important to study, to cause us to the attention of the project file management, is more advantageous to the project file management work.
Keywords: engineering archives management, engineering, quality, function
中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
工程檔案管理是促進建設工程質量的重要手段。工程檔案管理在行政上體現一種強制性，這種強制性往往與建設行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質量的效果。
在建設工程檔案業務指導實踐中，我們應該及時了解施工單位的建筑用料與技術說明文件等情況，及時向建設單位反映，防止以次充好事件發生，例如：如果發現隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等偷工減料行為，應及時制止。建設工程檔案管理對工程質量起到積極的促進作用。同時及時預防各類安全隱患和事故的發生。因此，工程檔案管理在建設工程的全程中具有重大意義。
二、工程檔案是建設工程的有機組成部分
建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經費落實和項目具體實施的根本依據。項目預算編制、項目概要設計、招投標都必須以立項文件為依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。也就是說，在建設工程項目開工建設前，已經有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。
建設工程檔案是建設工程的有機組成部分，在古代，駐軍與造城是統一的。這說明古人在造城時，已經認識到了編制城市規劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過珍貴的圖紙來遙想古城英姿。當然，我們也看到，在廣大農村地區，在許多偏遠的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習慣傳統的作用，這些地方建設工程的技術性線條主要是手口相傳的一種經驗模式，絕大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設工程檔案作為建設工程有機組織部分的否定，但的確是對建設工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠地區住房安全無法保障，在災害中往往損失慘重，更不能按圖索驥地進行救災和修復。這從反面揭示了建設工程檔案與建設工程的不可分割性。
三、工程檔案是建設工程質量的直接反映
建設工程質量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設工程性能、品質和安全的綜合性表述。但隨著建設工程項目廣泛實施和現代科學管理思潮的發展，對建設工程質量有了嚴格的定義，即建設工程質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性、與環境協調性六個方面。特別是隨著量化分析和精細化管理的推動，對建設工程質量有了一系列精確的評價體系。當我們的評價由感受性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時，對建設工程質量的評價就不再是以到工程現場看看就行了，而是以建設工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設工程檔案直接反映了建設工程質量，我們應以建設工程檔案為依據來全面評價工程質量。
建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設過程中，有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經論述過建設工程檔案是建設工程的有機組成部分，從現代管理科學的角度來看，建設工程檔案的質量也是建設工程質量的重要構成部分。工程檔案質量好，反映工程管理規范，反映工程管理人員素質高，反映工程質量好。這一個觀點可以從建設工程項目要多參評一些建筑獎項和活動。凡是有參評的項目，建設、施工各方對建設工程檔案管理都要高度重視，重視檔案的真實性、完整性，包括施工現場拍照、錄像等方面都是非常重要的，因此要求對檔案的收集、編制和整理就更加認真細致、精益求精。
四、工程檔案管理是建設工程質量控制的關鍵環節
建設工程檔案是一個靜態的概念，而建設工程檔案管理則是一個動態的過程。一般來說。這一過程的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究，我們會發現，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，而是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質量控制的角度出發，工程檔案管理占有關鍵的一席之地。建設工程項目管理中的質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制，控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。
早期的建設工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設工程項目管理人員培訓，過去俗稱為五大員培訓，一般是指：施工員、監理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設工程資料員培訓由各地方城建檔案館自行組織，沒有納入建設職業培訓的范疇，也沒有發國家認可的證書。近些年來，隨著建設工程檔案管理對建設工程質量控制重要性的認識日益提高，有的城市實現了建設工程資料員經常性培訓，還將《資料員合格證》上網，便于查詢和核對，并要求每個建設工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案，建設工程檔案管理作為建設工程質量控制的關鍵環節已得到越來越多的認可和重視。
2000年頒布的國務院第279號令《建設工程質量管理條例》，首次從國家法規的層面把建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系。對建設工程檔案的內容、質量要求、報送移交程序和法律責任等方面進行了強制性規定，是目前推動我國城建檔案工作發展最重要的一部法規。建設工程檔案管理的要求已經從微觀提升到了宏觀，從基層技術實踐提升到了國家法規意志，這是對建設工程檔案管理在工程質量控制體系中重要作用最有力的證明。
五、結語
關鍵詞：監理企業；項目管理；轉型
前言
改革開放以來，我國經濟、建設事業都得到了迅速的發展，工程監理也伴隨著建設的發展而逐步壯大完善，監理企業的出現與發展為提高我國建設工程質量起到不可忽視的推進作用，建設監理制度也成為工程建設管理體制中的一項基本制度。隨著國際化的不斷深入，我國與國際間的聯系越來越多，國外的工程咨詢公司更多的介入我國的建設工程，公司業務包攬了設計咨詢、造價咨詢、招投標、工程咨詢、監理咨詢等等項目，對我國的監理企業造成很大沖擊，而由監理企業向項目管理企業轉化也成為了一種發展趨勢，如何在激烈的競爭中站穩，如何讓企業獲得更多的發展以適應市場的需要，這是擺在我國監理企業面前的一個重大問題，值得國內監理企業認真思考和研究。
1.我國工程監理企業的發展狀況
1.1工程監理企業的隊伍發展迅速
經過近幾十年的發展，我國的監理企業獲得了長足進步，工程招投標制度、項目法人制度、建設監理制度逐漸制定完善，使我國的工程監理市場逐漸擴大并日趨規范，技術顧問、造價咨詢、工程監理、招投標等不同專業的工程咨詢服務組織比比皆是，尤其以工程監理企業發展最為迅速，并成為工程咨詢行業的骨干力量。
1.2工程監理企業發展的多樣化
我國的工程監理企業呈多樣化發展，據調研顯示，2015年全國共有7279個建設工程監理企業參加了統計，與2013年相比增長6.73%。其中，綜合資質企業116個，增長16%；甲級資質企業3058個，增長10.92%；乙級資質企業2744個，增長5.54%；丙級資質企業1334個，減少0.52%；事務所資質企業27個，增加22.72%。2015年年末，工程監理企業從業人員941909人，其中，工程監理從業人員為703187人，占年末從業總數的74.66%。
1.3工程監理服務范圍不斷擴大
工程監理最初的工作范圍基本上是圍繞房屋建筑工程項目的施工管理而開展的，經過幾十年的發展，再加上國家政策的扶持，對工程推行強制監理，工程監理的服務范圍不斷擴大，現已覆蓋十多個行業的工程建設領域，并且監理企業的業務也在向多咨詢服務領域拓展。中國產業調研網的報告認為，2015年，工程監理企業全年營業收入2221.08億元，其中工程監理收入963.6億元，與2013年相比增長8.77%；工程勘察設計、工程項目管理與咨詢服務、工程招標、工程造價咨詢及其他業務收入1257.5億元，與2013年相比增長8.39%，工程監理收入占總營業收入的43.4%。
2.我國工程監理企業發展中存在的問題
雖然我國的監理企業不斷發展壯大，但是存在于監理市場中的一些不規范行為和弊端也應當引起我們的重視，并需積極加以解決。
2.1工程監理市場的行為尚待進一步規范
（1）有的建設單位對于工程建設的法律意識十分淡薄，項目手續辦理滯后，片面強調低成本，忽視工程質量，對監理工作不夠重視，使得監理形同虛設。
（2）招投標行為的不規范，業主在招投標時往往會首先關注報價高低，以價低者中標，或者暗箱操作，使招投標不能發揮其應有的控制作用，使得工程監理合同成交價越來越低，行業惡性競爭加劇。
（3）監理行業中存在不正當競爭，比如一些領域的工程監理并沒有完全的市場化，而是由本領域的工程監理企業壟斷，對一般監理企業的準入門檻又會很高，如此就會使得領域內的監理企業缺乏競爭，無壓力自然無動力；再如一些領域的監理過剩，導致監理企業為了承攬業務而采取一些不當的競爭手段，這樣同樣會阻礙監理行業的健康發展。
（4）有些工程監理企業本身存在運營不規范的問題，例如無證上崗，從業人員不具備執業資格；監理隊伍人員欠缺，一個總監多個現場，時常不駐場，奔忙于多個現場之間，達不到監理的效果；監理企業政企不分，管理不嚴等等。
2.2監理業務相對單一，市場發展空間有限
由于我國的建設項目工程大多數采取業主自管模式，業主在工程中處于強勢管理地位，常會把工程分為多個項目，每個項目分開來進行管理，而監理的工作多集中于施工階段，對于其他階段的管理相對較弱，并且國內的監理企業缺乏對項目工程整體、全面的提供技術服務的能力，這也使得我國的監理企業發展規模、速度受到很大局限。
2.3監理服務質量不高，技術創新能力較低
最初我國設置監理是因為國家的政策性要求，而不是單純隨著市場需要而產生的，這就使得一些監理企業提供服務的目的首先是為了完成政府的任務，而不是從本質上幫助業主來對工程把關，監理工作不夠精細，監理企業也很難得到業主的信任；另外我國的監理行業整體技術水平偏低，與國外的項目管理公司相比，在管理思想、管理方法、管理質量上都還有很大差距，需要監理行業整體的提升。
3.監理企業向項目管理企業轉型的措施
隨著市場經濟的發展，我國的經濟體制面臨深度改革，監理企業在國際項目管理公司的沖擊下要求得生存發展也必須要進行轉型，突破瓶頸，增強核心競爭力，與國際接軌，走高端發展路線，才能把企業做大做強。
3.1企業轉型要有國家政策的扶持與導向
我國創設建設監理的初衷就是為工程提供全面的項目管理服務，并且出臺了相關的法律法規輔助監理工作的實施，而當前我國的監理重點主要集中在工程施工階段對工程質量和工程進度的管理，這與當初設置工程監理的初衷存在一定差距，監理的定位應當是提供高技術、智力型的服務，而不應只局限于工程的某一階段。就此，我國出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理規范》都是為了深化我國工程項目組織實施方式的改革，促進我國建設工程項目管理健康發展，規范建設工程管理行為，提高建設工程質量以及管理水平，推動建設監理企業向項目管理企業的轉化與發展。
3.2企業轉型要注重自身競爭力的提高
對于監理企業來說，有了良好的外部發展環境，企業自身也要不斷提升業務、技術水平，才能在競爭中立于不敗之地。要建立發展企業的核心競爭力，就要對市場發展以及客戶的需求做出準確的判斷，對外部環境和競爭對手有透徹的理解，并對自身有明確定位，認清優劣勢，確定企業的產品結構、核心優勢、發展方向，選擇合適的市場戰略，要抓緊企業管理改革，建立現代化的企業管理制度；建設監理工作要以監督為主，向著全過程、全方位的管理輻射；進一步規范監理行為，提高監理服務的質量，塑造良好企業品牌；加強對專業人才的吸引和培養，增強人才凝聚力；抓住機遇，主動尋求國外企業為長期合作伙伴，學習外國項目管理公司先進管理理念與技術；緊跟市場變化，主動拓展市場發展空間，提高安全監理意識，規避企業風險；建立資料信息庫，為不同類型工程監理工作提供參考。
結語
隨著市場經濟體制改革的發展演進，監理企業也正在經歷著向項目管理企業轉型的重要階段，監理企業必須完善企業管理制度，規范監理行為，提高建設項目監理水平，擴大服務范疇，深挖市場份額，逐步實現對工程項目的全過程的管理，從而實現更大的經濟效益和社會效益，真正發揮監理的管理作用。
參考文獻
隨著工程實踐的不斷發展，建筑工程項目管理思想也從一種簡單的認識模式上升到系統綜合、自成一體的科學體系。本文從工程項目管理實踐過程中的三個關鍵因素方面：規范化的項目管理內容和過程、科學的項目管理計劃與實施控制以及工程合理變更的管理與控制，對工程項目管理實踐過程進行探討，以期為我國建筑工程項目管理實踐的發展提供借鑒。
2規范化的項目管理內容和過程
隨著工程項目管理的不斷發展，管理內容和過程的規范化日益受到重視。規范化的項目管理內容和過程，就是要求廣大企業按照《建設工程項目管理規范》，統一思想認識，在工程項目管理實踐過程中，認真履行和實踐規范的規定和要求。應健全項目組織機構、明確項目管理職責，這是規范工程項目管理的前提。每一個項目都應該根據工程規模大小和類別的，配備相應的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責明確相應責任。選配項目管理班子時，應注意知識結構、專業結構、決策才能等方面的優勢互補、合理搭配，以提高項目管理能力。工程項目竣工審計考核結束后，對項目管理班子成員進行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業績檔案庫，為今后選聘項目管理人員提供重要依據。
應健全完善工程項目管理的各項制度，這是規范工程項目管理的關鍵。在工程管理活動過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動規范化的決定性因素。質量是整個工程項目管理制度體系的核心。首先，應當完善安全質量保障機制。要嚴格執行企業安全質量管理體系標準，推行工程質量“樣板制”和“三檢制”，層層落實安全質量目標責任；其次，應實行有效的資金集控管理制度，對項目資金進行集中管理、統一調配、監督控制；此外，還應規范項目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項目實施全過程。
3科學的項目管理計劃與實施控制
科學的項目管理計劃與實施控制，是最終實現項目總目標的關鍵因素和有效保證。工程項目管理的主要內容是三控制、二管理、一協調。進度計劃與控制。項目實施階段的進度控制“標準”是進度計劃。進度計劃是表示項目中各項工作的開始和完成時間以及相互銜接關系的計劃。就施工進度計劃而言，其內容應包括開工前的各項準備工作、施工方法、月(旬)作業計劃、施工任務書，協調各個工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應時間，確定各分部、分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。將施工進度計劃報業主審批后，工程項目實施單位應嚴格按照進度計劃執行項目，把進度計劃安排落實到班組，布置到位，調配好人力、物資和資金。而在實施進度計劃控制時，應按照四階段循環控制原理：即計劃、執行、檢查、糾偏，不斷循環。在進度控制中，應利用網絡計劃的方法對進度計劃的執行進行糾偏調整，保證工程的順利進行。質量計劃與控制。
質量計劃是質量控制的依據。質量計劃應以IS09004—5《質量管理和質量體系要素》中的《質量計劃指南》及企業質量手冊為依據。在工程項目質量管理實踐過程中，應首先將質量計劃中的目標體系進行分解，形成有效的質量責任體制。在實施質量控制時應跟據人、機、料、法、環五大要素的管理理論，工作質量、原材料質量、機構設備質量、施工工序質量以及成品保護養護的質量等各個方面進行全面和全過程的質量控制，確保工程項目質量目標的實現。在質量計劃實施控制過程中，應將質量控制的工作重點放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，并采取有效的預防措施。同時，要使這些主動控制措施與監督、檢查、反饋，要發現問題并及時解決，，發生偏差及時糾偏等控制措施有機結合起來，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效控制之下。成本計劃與控制。工程項目成本計劃是由項目經理根據項目成本管理需要、組織編制的項目成本實施計劃，是項目成本控制的重要依據。項目成本計劃應首先通過項目分解，合理確定成本目標，按照成本預算一成本管理目標一成本計劃三個層次進行成本計劃，并遵循計劃的實際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。
在成本計劃的實施過程中，應按照目標分解的方法，將成本目標落實到各個工作崗位和工作人員，制定出相關的規章制度，嚴格控制好人工費、材料費和機械費的審批和支出．實現有效的成本責任制體系。并且依據全員控制、全過程控制和動態控制的原則，對成本計劃的實施進行嚴謹科學的管理。．
4工程合理變更的有效管理
工程變更是建設項目合同管理的重要內容，是影響建設項目進度控制、質量控制和投資控制的關鍵因素。在工程項目實施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強工程變更的管理與控制對實現建設項目合同管理目標具有重要的意義。在實踐過程中，應著重注意以下幾點：實施工程變更的分類控制。在建設項目工程變更的管理實踐中，按照工程變更的性質和費用影響實施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實施分類控制可把工程變更分為三個重要性不同的等級，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據建設項目投資規模，合同控制目標和兩級監理工程師執業能力等因素綜合設定。
關鍵詞：工程檔案管理；建設工程質量；作用研究
中圖分類號：G271
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2010)11-0125-02
1引言
最近頻繁發生的在建工程質量事故，包括房屋、橋梁的突然垮塌，都給我們提出一個相同的課題：事故發生后憑什么來分析事故原因?來認定事故責任?來還原建設過程?建設過程中用什么來促進建設工程質量?來規范建設工程管理?來保留建設的真實過程?答案是工程檔案。建設工程是資源和智慧的結晶。對一些重大的建設工程來說。其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設工程竣工之后的實體成果如住宅、辦公樓、廠房、場館、道路、橋梁、廣場等之外，作為建設過程直接記錄的檔案也是建設工程的重要組織部分，是建設工程的技術成果。因為消耗和占用資源巨大，建設工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關注建設工程的外在觀感。對建設工程檔案關注甚少，知之甚少。一些人認為，檔案只是建設工程竣工后的資料整理，是建設工程的末端，而且非常瑣碎，對檔案工作表現的是一個敷衍塞責的態度。因此，對工程檔案管理促進建設工程質量的作用進行研究是非常重要，有利于引起我們對工程檔案管理的高度重視，更有利于工程檔案管理工作的有效開展。
2工程檔案是建設工程的有機組成部分
一般來說，遠在建設工程施工之前，建設工程檔案就開始產生并積累了。建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經費落實和項目具體實施的根本依據。項目預算編制、項目概要設計、招投標都必須以立項文件為依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。也就是說，在建設工程項目開工建設前，已經有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產生與具體施工進程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據。在建筑材料使用進程中。應該根據指令實施，如用什么標號水泥，怎么配比，用量多少等：在實施中還有監理旁站監督記錄和檢測記錄；出現了問題還有調整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設工程過程一直有兩根線條，一條是技術性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結果為體現。技術性線條還要先產生，還要更長遠在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術性線條是不能從建設工程中抽離出來的，更不能忽略不計。
關于建設工程檔案是建設工程的有機組成部分，我們的古人早就有樸素的認識。1973年12月長沙市發掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有三份帛質地圖，沒有注明名稱，一般稱為《地形圖》、《駐軍圖》和《城邑圖》，《地形圖》和《駐軍圖》都保存較好，《城邑圖》還未修復。其中，《駐軍圖》繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統一的。這說明古人在造城時，已經認識到了編制城市規劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來遙想古城英姿。
當然，我們也看到，在廣大農村地區，在許多偏遠的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習慣傳統的作用，這些地方建設工程的技術性線條主要是手口相傳的一種經驗模式，絕大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設工程檔案作為建設工程有機組織部分的否定，但的確是對建設工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠地區住房安全無法保障，在災害中往往損失慘重，更不能“按圖索驥”地進行救災和修復。這從反面揭示了建設工程檔案與建設工程的不可分割性。
3工程檔案是建設工程質量的直接反映
建設工程質量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設工程性能、品質和安全的綜合性表述。但隨著建設工程項目廣泛實施和現代科學管理思潮的發展，對建設工程質量有了嚴格的定義，即建設工程質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性、與環境協調性六個方面。特別是隨著量化分析和精細化管理的推動，對建設工程質量有了一系列精確的評價體系。當我們的評價由感受性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時，對建設工程質量的評價就不再是以到工程現場看看就行了，而是以建設工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設工程檔案直接反映了建設工程質量，我們應以建設工程檔案為依據來全面評價工程質量。
建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設過程中，有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經論述過建設工程檔案是建設工程的有機組成部分，從現代管理科學的角度來看，建設工程檔案的質量也是建設工程質量的重要構成部分。工程檔案質量好，反映工程管理規范，反映工程管理人員素質高，反映工程質量好。這一個觀點可以從建設工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動可以看出。凡是有意參評的項目，建設、施工各方對建設工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實性、完整性，包括施工現場拍照、錄像等方面都是非常重視的，對檔案的收集、編制和整理就更加認真細致、精益求精了。
4工程檔案管理是建設工程質量控制的關鍵環節
建設工程檔案是一個靜態的概念，而建設工程檔案管理則是一個動態的過程。一般來說。這一過程的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程檔案。但對這一過程進行深入、
清晰的研究，我們會發現，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，而是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質量控制的角度出發，工程檔案管理占有關鍵的一席之地。
建設工程項目管理中的質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制，控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。影響質量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設工程資料員是工程建設中不可缺少的技術人員。要經過專門培訓后持證上崗，而且要保證資料員的穩定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設工程質量保證資料的主體從“機械”的因素來看，機械設備的使用和現場調度是施工組織設計的重要內容：從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環境進行拍照和錄像，反映場地環境的變化；上述幾個方面的資料都在建設工程檔案的收集編制范圍內，所以工程質量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設工程項目管理人員培訓(俗稱“五大員”培訓)一般是指：施工員、監理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設工程資料員培訓由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設職業培訓I范疇，也沒有發國家認可的證書。近幾年，隨著建設工程檔案管理對建設工程質量控制重要性的認識日益提高，有的城市實現了建設工程資料員經常性培訓I，還將《資料員合格證》上網，便于查詢和核對，并要求每個建設工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案：有的城市，如上海、重慶等已經將資料員納入了“五大員”培訓，懷化市20D8年也正式將資料員培訓納入建設職業培訓。建設工程檔案管理作為建設工程質量控制的關鍵環節已得到越來越多的認可和重視。
2000年頒布的國務院第279號令《建設工程質量管理條例》，首次從國家法規的層面把建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系，對建設工程檔案的內容、質量要求、報送移交程序和法律責任等方面進行了強制性規定，是目前推動我國城建檔案工作發展最重要的一部法規。建設工程檔案管理的要求已經從微觀提升到了宏觀，從基層技術實踐提升到了國家法規意志，這是對建設工程檔案管理在工程質量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是促進建設工程質量的重要手段
工程檔案管理在行政上體現一種強制性，這種強制性往往與建設行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質量的效果。
從懷化市建設工程檔案管理的實踐’來看，第一步是由市建設局把關，在建設工程取得《施工許可證》之前，建設單位一定要與市城建檔案館簽訂《報送建設工程竣工檔案責任書》，并填寫《建設工程竣工檔案責任人登記表》，從一開始就把建設工程檔案的要求、責任告知建設單位，要求他們明確分管領導和專門資料人員，對工程資料終身負責，提高他們的檔案責任意識；第二步是對建設工程檔案實行專人負責、全程跟蹤、經常性業務指導，發現問題及時整改：第三步是工程竣工前對建設工程檔案預驗收，預驗收合格發《建設工程竣工檔案初驗認可證》方能舉行竣工驗收會，由市工程質量監督站查驗資料備案后，再完整向市城建檔案館報送移交建設工程竣工檔案并取得《建設工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產權產籍手續：此外，還由市建設局統一組織建設工程檔案編制執法檢查，加強工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統性管理。這一系列與建設行政職能相融合的措施。通過建設工程檔案管理促進了建設工程質量的提高。
在建設工程檔案業務指導實踐中，我們發現過施工單位的建筑用料與技術說明文件不符的情況，我們及時向建設單位反映，防止了。以次充好”事件發生：還發現過隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時制止。建設工程檔案管理對工程質量的促進作用得到了建設單位(業主單位)高度認可。例如，2007年1月長沙市城建檔案館與長沙市電業局、長沙市電纜管理所聯合簽發了長城檔[2007]02號《關于加強電力地下管線工程質量控制和檔案管理，做好工程驗收交接工作的通知》的文件，三家相互配合。以加強工程檔案管理來促進電力地下管線工程質量。
關鍵詞：建設工程質量；工程檔案管理；關系
Abstract:This article has carried on an whole research about the relationship between the construction project quality and its archives management, and brings forward that project archives is an organic composing part of construction project, the direct reflection of project quality, and that project archives management is a key tache of project quality control, and an important measure to improve the project quality, etc. It has strong reference value to enhance the archives consciousness of the owners, designers, constructers and inspectors, and to advance the project archives management embed into the project quality guarantee system.
Keywords:Construction Project Quality; Construction Archives Management; Relationship
中圖分類號：G271.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）11-0140-03
1概述
建設工程是資源和智慧的結晶。對一些重大的建設工程來說，其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設工程竣工之后的實體成果如住宅、辦公樓、廠房、場館、道路、橋梁、廣場等之外，作為建設過程直接記錄的檔案也是建設工程的重要組織部分，是建設工程的技術成果。因為消耗和占用資源巨大，建設工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關注建設工程的外在觀感，對建設工程檔案關注甚少，知之甚少。一些人認為，檔案只是建設工程竣工后的資料整理，是建設工程的末端，而且非常瑣碎，對檔案工作表現的是一個敷衍塞責的態度。最近頻繁發生的建設工程質量事故，包括橋梁、房屋的突然垮塌，特別是今年汶川大地震暴露出來的怵目驚心的建設工程質量問題，都給我們提出一個相同的課題：事故發生后憑什么來分析事故原因？來認定事故責任？來還原建設過程？建設過程中用什么來促進建設工程質量？來規范建設工程管理？來保留建設的真實過程？因此，建設工程檔案管理絕對不是可有可無的，而是建設工程質量控制的一個核心問題，值得引起高度重視和認真思考研究。
2建設工程檔案是建設工程的有機組成部分
一般來說，遠在建設工程施工之前，建設工程檔案就開始產生并積累了。建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經費落實和項目具體實施的根本依據。項目預算編制、項目概要設計、招投標都必須以立項文件為依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。也就是說，在建設工程項目開工建設前，已經有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產生與具體施工進程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據。在建筑材料使用進程中，應該根據指令實施，如用什么標號水泥，怎么配比，用量多少等；在實施中還有旁站監督記錄和檢測記錄；出現了問題還有調整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設工程過程一直有兩根線條，一條是技術性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結果為體現。技術性線條還要先產生，還要更長遠；在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術性線條是不能從建設工程中抽離出來的，更不能忽略不計。
關于建設工程檔案是建設工程的有機組成部分，我們的古人早就有樸素的認識。1972年1月長沙市發掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有一份保存完好的絹帛《長沙駐軍圖》。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰樓，并注有"門"、"箭道"等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統一的。這說明古人在造城時，已經認識到了編制城市規劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來遙想古城英姿。
當然，我們也看到，在廣大農村地區，在許多偏遠的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習慣傳統的作用，這些地方建設工程的技術性線條是以手口相傳的一種經驗模式，而沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設工程檔案作為建設工程有機組織部分的否定，但的確是對建設工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠地區住房安全無法保障，在災害中往往損失慘重。這從反面揭示了建設工程檔案的不可分割性。
3建設工程檔案是建設工程質量的直接反映
建設工程質量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設工程性能、品質和安全的綜合性表述。但隨著建設工程項目廣泛實施和現代科學管理思潮的發展，對建設工程質量有了嚴格的定義，即建設工程質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性、與環境協調性六個方面。特別是隨著量化分析和精細化管理的推動，對建設工程質量有了一系列精確的評價體系。當我們的評價由感受性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時，對建設工程質量的評價就不再是以到工程現場看看就行了，而是以建設工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設工程檔案直接反映了建設工程質量，我們應以建設工程檔案為依據來全面評價工程質量。
建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設過程中，有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，也難以檢測得到，我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經論述過建設工程檔案是建設工程的有機組成部分，從現代管理科學的角度來看，建設工程檔案的質量也是建設工程質量的重要構成部分。工程檔案質量好，反映工程管理規范，反映工程管理人員素質高，反映工程質量好。這一個觀點可以從建設工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目，對建設工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實性、完整性，包括施工現場拍照、錄像等方面都是非常重視的，對檔案的編制就更加認真細致、精益求精了。
4工程檔案管理是工程質量控制的關鍵環節
建設工程檔案是一個靜態的概念，而建設工程檔案管理則是一個動態的過程。一般來說，這一過程的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究，我們會發現，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，實際上是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質量控制的角度出發，工程檔案管理占有關鍵的一席之地。
建設工程項目管理中的質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制，控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。影響質量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設工程資料員是建設工程中不可缺少的技術人員，要經過專門培訓后持證上崗，而且要保證資料員的穩定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設工程質量保證材料的主體；從“機械”的因素來看，機械設備的使用和現場調度是施工組織設計的重要內容；從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環境進行拍照和錄像，反映場地環境的變化；上述幾個方面的資料都在建設工程檔案的收集編制范圍內，所以工程質量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設工程項目管理人員培訓（俗稱“五大員”培訓）一般是指：施工員、監理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設工程資料員培訓由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設職業培訓范疇，也沒有發國家認可的證書。近幾年，隨著建設工程檔案管理對建設工程質量控制重要性的認識日益提高，有的城市實現了建設工程資料員經常性培訓，還將《資料員合格證》上網，便于查詢和核對，并要求每個建設工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案；有的城市，如上海、重慶等已經將資料員納入了“五大員”培訓，長沙市2008年也正式將資料員培訓納入建設職業培訓。建設工程檔案管理作為建設工程質量控制的關鍵環節已得到越來越多的重視。
2000年頒布的國務院第279號令《建設工程質量管理條例》，首次從國家法規的層面把建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系，對建設工程檔案的內容、質量要求、報送移交和法律責任進行了強制性規定，是目前推動我國城建檔案工作發展最重要的一部法規。建設工程檔案管理的要求已經從微觀提升到了宏觀，從基層技術實踐提升到了國家法規意志，這是對建設工程檔案管理在工程質量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是提高工程質量的重要手段
工程檔案管理在行政上體現一種強制性，這種強制性往往與建設行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質量的效果。
從長沙市建設工程檔案管理的實踐來看，第一步是由市建委把關，在建設工程取得《施工許可證》之前，建設單位一定要與市城建檔案館簽訂《報送建設工程竣工檔案責任書》，并填寫《建設工程竣工檔案責任人登記表》，從一開始就把建設工程檔案的要求、責任告知建設單位，要求他們明確分管領導和專門資料人員，對工程資料終身負責，提高他們的檔案責任意識；第二步是對建設工程檔案實行專人負責、全程跟蹤、經常性業務指導，發現問題及時整改；第三步是工程竣工前對建設工程檔案預驗收，預驗收合格發《建設工程竣工檔案初驗認可證》方能舉行竣工驗收會，由市工程質量監督站查驗資料備案后，再完整向市城建檔案館報送移交建設工程竣工檔案并取得《建設工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產權產籍手續；此外，還由市建委統一組織建設工程檔案編制執法檢查，加強工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統性管理。這一系列與建設行政職能相融合的措施，通過建設工程檔案管理促進了建設工程質量的提高。
在建設工程檔案業務指導實踐中，我們發現過施工單位的建筑用料與技術說明文件不符的情況，我們及時向建設單位反映，防止了“以次充好”事件發生；還發現過隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時制止。建設工程檔案管理對工程質量的促進作用得到了建設單位（業主單位）高度認可。2007年1月，長沙市城建檔案館還與市電業局、電纜管理所聯合簽發了長城檔[2007]02號《關于加強電力地下管線工程質量控制和檔案管理，做好工程驗收交接工作的通知》的文件，三家相互配合，以加強工程檔案管理來促進電力地下管線工程質量。
