時間：2022-07-20 22:24:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村計生協會工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一年來，縣計生協會在縣委縣政府的領導和縣衛健局的指導下，圍繞著人口與計劃生育工作目標，以人為本抓重點，以宣傳教育為主，大力開展計劃生育優質服務，扎實有效地開展了一系列富有成效的工作，現將我縣計生協一年來的工作總結如下：
一、主要做法
（一）強化協會宣傳教育
我縣計生協會堅持宣傳與服務相結合，充分利用 “5·29”會員活動日、“12·1”艾滋病日等活動，精心組織開展宣傳服務系列活動，向群眾宣傳資料8000多份，宣傳品6000份，使群眾加深了對計劃生育工作的科學認知。通過宣傳國家人口與計劃生育法律、法規及方針政策，宣傳計劃生育、避孕節育、優生優育優教、生殖健康等科普知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，帶動廣大會員、群眾依法實行計劃生育。與此同時，不忘繼續加強“防治艾滋病”科普知識宣傳，提高知曉率。
（二）抓好計劃生育家庭愛心保險項目
協調保險機構按照《合作協議》要求交付保險單和保險證明，確保及時發放給受保家庭；加強與保險機構交流，及時掌握新投保家庭的出險與理賠情況，定期進行相關數據的匯總分析和效果評估，確保一旦發生案例，受保家庭可以順利辦理相關手續，承保公司能及時進行理賠，切實保障參保家庭的合法權益。
（三）抓好計劃生育家庭小額貼息貸款項目
縣計生協會堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《關于進一步促進xx經濟社會發展的若干意見》，通過產業帶動、項目帶動、企業帶動、能人帶動、科技帶動等行之有效的幫扶模式，以財政貼息資金帶動信貸資金投入，扶持農村計劃生育家庭發展生產、增加收入，將人口和計劃生育工作與幫助群眾發展生產、脫貧致富相結合，促進群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。
（四）積極開展 “生育關懷·圓夢工程”活動。今年，對不孕不育已婚夫婦進行免費健康檢查，通過篩查，共有20對夫婦符合條件，確定為援助對象，每對夫婦獲援助金額1萬元。
（五）開展醫療幫扶活動
按照市計生協的要求，今年9月初，xx縣計生協會聯合 市婦幼保健院，到xx鄉開展2019年“生育關懷·醫療幫扶”活動，共為150位女性職工進行健康體檢。聯系慈善機構為兩名唇腭患者做免費修補手術，把生育關懷行動不斷引向深入。
（七）開展青春期健康教育進校園活動
為持續良好地開展全縣青春健康教育工作，幫助本縣青少年掌握青春健康的必備知識，以正確的態度、科學的方法解決成長過程中性與生殖健康問題的困惑，增強認識自我、了解他人和自我保護的能力。11月8日，縣計生協會邀請 中醫藥大學青春健康教育專家為我縣xx中學近800名師生進行授課。
（八）穩步推進計生關愛保險工作。為進一步提升對廣大計劃生育家庭的保障能力，2019年全縣共為計生家庭戶購買關愛保險vvv份，截止11月底，理賠vv起，理賠金額為vvv元。
二、2020工作計劃
（一）繼續開展計劃生育基層群眾自治工作。
深入開展群眾自治示范村居活動。加強指導，抓好典型示范，擴大示范村（居）的覆蓋面，提高人口計生基層群眾自治工作質量。
（二）深化計劃生育家庭關愛保險和愛心保險。要認真做好調查摸底工作，確保符合條件的城鄉計生家庭成員、流動人口愛心保險的全覆蓋，做到應保盡保。
（三）抓好計劃生育家庭小額貼息貸款項目。加強與有關部門密切合作，發揮職能作用，認真履行職責；建立動態監測點，及時掌握獲貸計劃生育家庭戶情況；強化項目跟蹤服務與管理，發現偏差及時糾正，確保資金使用安全高效。
（四）抓好青春健康項目。按照國家、自治區計生協部署和要求切實抓好青春健康教育項目工作，重點抓好師資隊伍的建設和青春健康教育服務陣地建設。
2011年“行動”工作指標
1、我鎮轄區內90％以上的單位、村（居委會）健康教育專兼職人員加入到“行動”中來，并通過各類培訓，培訓率達85％以上。
2、農村自來水普及率達到80％，衛生廁所普及率達到60％。
3、農村中小學健康教育實施率達到90％，中小學基本衛生知識知曉率達到75％，健康行為形成率達到70％。
4、農村村民基本衛生知識知曉率達到80％，健康行為形成率達到70％。
5、“行動”實施的村衛生面貌得到基本改善。
“行動”工作要點
（一）認真履行好職責。“行動”領導小組成員單位繼續把“行動”工作納入本部門的工作計劃，把行動工作與本單位日常宣傳教育工作和創衛工作相結合，及時制定、出臺有利“行動”開展的相關政策舉措，按職責分工抓好本部門“行動”工作。各村繼續把“行動”工作納入日常工作，與創建文明村、衛生村有機結合，并結合本村實際制定具體工作計劃，對照“行動”基本標準和要求開展“行動”工作。
（二）開展多種形式的健康促進活動。根據我鎮“行動”規劃要求，結合“健康面對面鄉村行”、“經濟、文化、民族等民俗民風”、“科技、文化、衛生三下鄉行動”、文藝調演、紀念日、衛生日等，組織衛技人員深入農村、學校、企業等場所，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳農村重大疾病防治、環境衛生整潔等健康知識，不斷提高當地群眾的健康水平。各村委會要辦好健康教育宣傳專欄，以提高農民衛生保健意識，促進行為、生活方式有利于健康的方向改變。
（三）加強健康教育網絡隊伍建設。把健康教育與業務學習有機結合起來，采取培訓、講座、自學、以會代訓等形式，加大對計生干部、鄉村干部、健康教育骨干人員和學校、廠礦等專兼職健康教育人員的培訓，以提高健康教育隊伍的素質，不斷健全健康教育信息網絡。
（四）抓好試點工作并全面開展。按以下標準抓好兩個示范村建設。1、有組織方案。村、居委會要有建立“行動”領導小組，居委會由居委會主要領導擔任組長，成員由愛衛辦、共青團、婦聯、計生、學校、農業和衛生醫療所等部門的負責人組成，下設辦公室。村級也應根據本村的實際情況制定“行動”的具體計劃，以確保行動工作的順利開展。2、“行動”有健全網絡。健全由本地婦幼防疫醫生、村計生小組長、學校教師以及村里威望較高的老干部老同志等成員參加的村級“行動”網絡隊伍，充分發揮網絡隊伍的作用，讓他們成為“行動”宣傳陣地的核心力量。3、村有大標語。每個村要有三幅以上“行動”核心信息內容的大幅宣傳固定標語。4、村有專欄。每個村至少有一個以上的健康教育宣傳欄，至少每2個月出一期。認真辦好“鄉村健康金話筒”活動。5、學校有健康教育課。學校開設健康教育課，每周一節，做到“五個有”，即：學校有計劃、課程有安排、教師有教案、學生有課本、學期有測試。6、戶有2種資料。每戶家庭有2種或2種以上健康教育資料。7、骨干有培訓。對防疫婦幼專干、計生專干、鄉村醫生、婦女主任、計生小組長等，通過講座、講課或以會代訓的形式每年給予一次以上的健康教育培訓。8、農民有參與。在開展“行動“的各項活動中，要爭取農民群眾的理解與支持，促進農民參與的積極性，改變其在農村生產、生活中所存在的陋習，以提高農民的健康意識。一是通過廣播、標語、宣傳單、專欄等大眾媒體營造“行動”的氛圍。二是召開座談會和舉辦健康教育講座，讓農民了解“行動”的意義和目的，自覺主動地參與“行動”。三是通過對“行動”骨干力量的培訓后，聘請他們做健康教育的義務宣傳員，負責家庭、鄰居或一個片區的健康教育工作。四是舉辦健康知識競賽活動來激發農民們學習掌握健康知識和參與“行動”的積極性。9、活動有評比。結合開展“文明衛生家庭”、“衛生之家”等活動，對村民家庭衛生，進行檢查評比，將結果公布并給予適當獎勵，促進健康行為的形成。
（五）開展檢查評比，促進行動工作的落實。各成員單位要把“行動”工作列入本部門年度考核內容，進行檢查，并將檢查情況報鎮“行動”辦。市“行動”領導小組擬在第四季度開展一次全市“行動”工作檢查評比。
上半年，本居借市級社會主義新農村建設示范片成員村的大好契機，嚴格按照縣委、縣政府的部署和鎮黨委政府的工作安排，成立了以支部書記金道愛為組長的新農村建設工作班子。制定了符合本居發展的新農村建設整體規劃。明確了“通過做強優勢產業增加農民收入，通過加強對農民的綜合素質教育提高村民素質，通過制定居規民約、開展‘新農家’、‘文明衛生戶’、‘好媳婦’、‘好公婆’、‘致富帶頭人’等評選活動加速和諧村莊建設，通過美化人居環境、改善生產生活條件來提高居民的生活質量”的工作方針。為了使各項工作計劃落到實處，鎮政府配合牽頭單位派出專人組成聯合工作組，協助本居新農村建設。同時充分利用社區人力資源，由老黨員、老干部和社區德高望重的尊長出面，組建了道路建設協會，文明衛生村莊創建與全民健康活動協會、柑橘協會、養殖產業協會，正確引導他們大膽開展工作。
1、抓產業建設，促居民增收。
①抓柑橘產業。組織柑橘協會開展了以“抗冰災奪豐收”為主題的柑橘技術培訓活動，開展生產自救，完成了100畝低產園改造。通過協會和桔農近幾個月的辛勤工作，使全居1400余畝柑橘冰災后樹勢恢復良好，果實累累，豐收在望，形成了園藝場、楊家臺、光榮院三條優質柑橘風光帶。
②抓養殖產業。養殖協會開展了以大戶拉動千家萬戶的產業聯動發展行動，形成以“西門塔爾”肉牛繁育基地為龍頭向周邊農戶發展，以凍庫生豬良繁基地為龍頭向全居發展良好發展態勢，逐步形成以協會為核心的民間合作經濟團體。
2、基礎設施建設如火如荼。
①投資8萬元對紅新路兩旁的溝渠1100米完成了修復。
②通過道路協會運作，群眾自發籌資11萬元，居委會投資18萬元，完成了楊家臺路通組入戶道路1600米的硬化，同時對張家榜路和楊家臺貫通道路共1200米的路基進行平整，做好了硬化前期準備工作。
③投資10多萬元完成了“百子巖水庫滲漏”灌漿，以及投資5萬元完成了野貓塔垸堤灌漿，楊家臺垸、樅樹凸垸和金家大垸的垸堤巖石漿砌。
3、改善村容村貌，衛生創建見成效。
①發揮文明衛生創建協會作用。開展“三清”衛生整治行動，推動了“鎮村同治”的全面實施，清除淤泥3000余方，清除路障7處200余方。開展“文明衛生戶”大檢查和評比活動，共評出70個“文明衛生家庭戶”并予以了物質獎勵，調動了居民愛衛積極性。
②對紅新路開展了整治大行動。撤除影響村容村貌的攤點和違章臨時建筑12處，粉刷圍墻500m2，支持縣新村辦新建垃圾中轉站1座，對人行道鋪細碴石200立方。
③對農戶實行亮化、綠化、美化。社區出資已經修建花池50個，群眾自行出資3萬元改善居住環境，栽植花草樹木。
4、文體活動開始啟動。
新建了金家老屋場農家書屋、金家老屋場居民小區文體娛樂場所，投資萬元建好了一個大型公民道德宣傳牌和“三講一改一樹”宣傳牌，同時組織3支號鼓隊參加了迎奧運免費義務匯演。
二、優化環境，為企業保駕護航
上半年，公墓和申萬春進口汽修廠征地、騰地工作難度相當之大，分別召開被征地戶主會達3次，上門做被征地戶主工作、政策宣傳10多次，從發展的角度、服務的角度苦口婆心地做思想工作，配合縣國土局和鎮城建部門拿下了這兩宗地。同時對殯儀館的工程施工建設，社區安排專人，由支部副書記康友洲專門協調各種矛盾，確保工程順利進行。
三、抓穩定、促發展，抓安全、促效率
1、春運和“兩會”安全穩定、“五一”和奧運火炬在湘傳遞期間的安全穩定嚴格落實到位。嚴格落實責任包保，對路段車輛和駕駛人責狀到人，強化路面控制，確保了居民度過了一個歡樂祥和的春節。同時，對重點涉穩對象實行包保穩控，確保了零上訪目標的實現。
2、及時化解矛盾糾紛。對出現的6起矛盾糾紛及時進行了排查并進行調處，共調處好了土地糾紛2起、征地糾紛2起、損害，賠償糾紛2起，同時對兩起重大疑難問題——殯儀館、公墓征地的“土地荒蕪補償”和“百子巖水庫滲漏”影響30多居民戶生活用水及600多畝田地灌溉問題列入重大議事日程，研究制定方案，落實解決銷號，確保了整個轄區大局穩定。
3、森林防火抓到位。與各戶主簽訂了責任狀，砍隔離帶15條，實行干部包組、組長包山頭的責任制，嚴格值班值勤和巡邏，確保了無森林火災事故的發生。
4、嚴抓非煤礦山的安全生產和煙花鞭炮整治。對碎石場的安全生產實行常抓，對煙花鞭炮經營業主開展了培訓，確保了安全責任落到了實處。
四、其他工作有序開展
1、人口與計劃生育工作。一是計劃生育獎勵扶助新增對象摸清了底子，逐一進行了調查、走訪、確認;二是組織協會會員、黨員和小組長開展了一些培訓學習，下發宣傳資料200份;三是成功對一例計劃外懷孕對象實行了引產手術，由于這個對象兩口子在廣東打工多年，一直未回家，在下組對計生對象進行排查的工作中，反映這個對象已懷孕幾個月，通過多次打電話、發短信宣傳計生政策，對象終于請假回家，順利做了引產。
2、土地二輪承包工作。抽調4名人員專門對土地到戶詳查，做到不漏登、錯登。
3、動物防疫。開展了春季防疫和豬藍耳病防疫工作，確保了本轄區無重大疫情事件。
4、防汛工作。制定了方案，組建了應急隊伍，落實好了防汛物資和防汛責任制責任到位。
五、下半年工作安排
1、繼續抓好新農村建設。一是完成辦公樓的修建和搬遷;二是完成花園建設，進行行道樹栽植;三是硬化好張家榜0.8公里和楊家臺貫通路0.4公里的道路硬化;四是完成金家大垸清淤工作;五是抓好柑橘銷售增收工作;六是繼續抓衛生創建，完成改廁工作，爭創縣級衛生村成功;七是組織群眾開展好文體活動。
2、繼續維護轄區穩定和安全。一是繼續排查調解好轄區內的矛盾糾紛;二是抓好重口的穩控幫教;三是抓好巖石場的安全生產和建設單位的施工環境。
3、繼續搞好人口與計劃生育工作，確保計生工作紅旗單位。
4、搞好征兵工作，為部隊輸送優秀合格人才。
一、勞動保障
1. 辦理社保退休31人；2. 收社保死亡材料16人；3. 城居保中斷補繳76人；4. 社保待遇認證68人；5. 辦理困難人員認定5人；6.開發區城保，目前參保11人；7.就業創業登記證截止到2020年5月份共辦理59本，辦理就業困難人員認定3人（40.50人員）。
二、計生人口
（一）注重宣傳，推進人口教育
開展了“5.29計生協會”活動宣傳，加大宣傳力度，營造濃厚的人口與計生宣傳教育氛圍，讓人們樹立科學、文明、進步的婚育觀念，使人口計生工作達到抓根治標的效果。
（二）扎實開展，狠抓季度服務
認真做好季度服務工作。截止5月28日共落實手術27 例，其中上環 5例，取環 16人，流引 6 例。受到廣大育齡婦女的一致好評。
（三）強化意識，抓好服務管理
加強流動人口管理力度，積極做好流動人口的服務管理工作。截止5月28日共出生 69人，其中女性32 人，男性37 人，內一孩35 人，內二孩 34 人，開展誠信計生行動，無一起進京到省市計生部門上訪案件。
（四）落實政策，體現惠民溫暖
獎特扶工作到位，兌現率100%，解決群眾的后顧之憂。今年以來共上報省、市獎扶 210人，特扶 7人，免費辦理一孩服務證80 本，獨生子女父母光榮證 11 人，照顧再生一孩申報 3 人，統計上報4—14周歲獨生子女父母 207 人。
4、辦理殘疾證10本。5、協助社會事業局完成殘疾兒童康復訓練4人。6、開具拆遷安置證明20份。7、辦理遷葬介紹信10份。8、協助社會事業局整理細化暖心之城名單87人。下半年工作計劃：1、7月份全面完成低保五保提標工作并錄入系統。2、完成殘疾人動態更新系統。3、安計劃申請發放各類民政資金。4、做好上級交辦的各類民生事宜。
三、民政殘聯
加強動態管理，確保黨的政策及時落到實處。上半年以來共發放各類民政資金165 余萬元，沒有出現任何差錯；殘疾人之家正常運行；辦理殘疾證10本，安排兒童康復治療4人次；開具拆遷安置證明20份；辦理遷葬介紹信10份；協助社會事業局整理細化暖心之城名單87人。
四、河長制工作
（一）高度重視、明確職責
成立了富城路辦事處河長制工作小組，由黨委書記擔任組長，辦事處其他班子成員擔任副組長，各部門、公司、村居負責人任小組成員，負責全辦轄區內的河長制工作安排部署。河長制工作日常督查由紀委牽頭，負責對開展工作落實情況進行督查。積極推進河長制工作，迎接上級河長制工作的檢查考核，按時提請辦河長對相應河道進行巡查。
（二）加強領導，完善制度
為進一步加強對富城辦防汛防旱的領導，經黨委研究決定，成立由黨委書記為指揮長，辦事處班子成員為副指揮長和各部門、村居、公司負責人為成員的指揮網絡，并成立防汛防旱工作領導小組。
（三）加強河長制建設、全面推行河長制管理
全面推行河長制，實現河道、溝渠等各類水域管理全覆蓋，區級、辦事處河長定期對河道進行巡查，發現問題及時交辦，上半年以來市級一件交辦單已整改、區級二件交辦單已整改并回復到位，辦事處下發村居、綠化公司共8件交辦單，交辦問題已整改到位。目前河道溝塘整治、疏浚工作正在有序推進中，根據上級要求，今年以來，我辦對白云河、海天河、大治河、蛇家壩干渠、柴米河、四支、五支、六支、七支、八支排灌渠等河道上存在的水草、水花生、違章種植情況進行了有效整治，目前已清除水草、水花生約85000平方米，清除違章種植約4500平方米。同時安排人員對河道進行日常保潔。亮點工程方面：完成金牛村青年路排溝、海天路至青年路段柴米河的改造及景觀提升、萬瑞河、海天河北側沿線的景觀提升。上半年水利工程投入約70萬元，河道保潔、整治約20萬元。按月填寫并上報辦事處河長制工作基礎信息表。
（四）制定防汛防旱預案、儲備防汛物資
根據歷年掌握情況和汛前檢查結果，提前制定《富城路辦事處防汛搶險和抗旱預案》并制定了防汛防旱人員值班表，要求值班人員24小時在崗在位，辦事處主要領導、河長辦人員對值班情況進行不定時督查，并報社會事業局。我辦防汛物資儲備在四大隊，長度4米以上木棍500根、門板300門、土工布4500平方。做好防汛準備，完善防汛預案、防汛組織、防汛搶險隊伍、防汛物資、防汛相關制度、職責，同各社區、物業公司簽訂防汛搶險責任狀。
汛前：組織各村居對辦事處管理范圍內所有河道進行汛前檢查、排查，對排查發現的問題及時上報、修復，確保汛期雨水、客水安全及時排查。
五、科教文體
組織辦事處、社區志愿服務活動4次，整理辦事處綜合文化站臺賬6本；牽頭組織社區各種文化活動10余場；排查轄區內學生代伙情況。
六、經濟發展
1.疫情防控：陪同市場監管局、經發局對轄區申報復工復產沿街商鋪及企業、公司等進行上門驗收，共驗收商鋪112戶，企業7戶，并審核外來復工人員信息上報社會事業局；
2.人口普查：根據上級文件精神，制定辦事處人口普查方案和工作計劃，并擬制下發《關于做好富城路辦事處第七次全國人口普查工作的通知》和《富城路辦事處第七次全國人口普查領導小組成員名單》；
3.社會信用體系：做好2020年社會信用體系宣傳工作準備；
4.統計：根據經發局要求，上報鄉（鎮）社會經濟基本情況表；
5.農村社區股份合作制改革：制定辦事處農村社區股份合作制改革方案，擬制下發《關于成立富城路辦事處農村社區股份合作制改革工作領導小組的通知》和《富城路辦事處農村社區股份合作制改革工作實施方案》；
七、文明創建
督促各村居按時進行江蘇志愿平臺活動錄入并積極按照時序完善服務時間問題；文明城市創建工作持續發力，創建質量不斷提升。我們承擔著辦事處綜合文化站、轄區內學校、校外培訓機構、小餐飲店、經營性公共場所等點位巡查外，還掛鉤奧體社區的錢隆城、中交香濱國際和中南一期、二期、三期文明創建任務，所轄面廣量大責任重，所有人員按照A、B崗配合社區進入創建點位網格，明確分工、壓實責任、賞罰分明，力求“橫向到邊、縱向到底、交叉到位”，做到無縫創建管理有實效。
下半年工作計劃
民政
1、7月份完成低保五保提標工作并錄入系統；
2、完成殘疾人動態更新系；
3、計劃申請發放各類民政資金；
計生
1、做好“7.11世界人口日”、“9.26世界避孕日”宣傳活動；
2、按時申請發放省市獎扶資金；
3、做好上級交辦的各類計生事宜
河長制
1、全面完成各項計劃及領導交辦的突擊性任務；
2、加強汛期、汛后排查、做好防汛值班、搶險工作；
3、推進今年上報的重點水利工程施工
4、做好河道日常巡查、臺賬資料整理
勞動保障
1、辦理就業創業證；
2、城鄉居民保險中斷補繳；
3、社保待遇認證
經濟發展
1.根據時間節點做好人口普查工作，確保普查各階段工作達到規定標準，確保普查工作質量和數據質量合格標準，普查數據真實、準確、完整、及時，并做好相關臺賬資料；
2.利用懸掛橫幅、張貼宣傳海報、文藝演出等形式組織開展誠信宣傳并做好相關臺賬資料；
3.根據上級文件要求，統計匯總表格，確保數據真實、準確、完整、及時；
4.根據農村社區股份合作制改革工作實施方案要求，抓住時間節點逐個完善每項工作，并做好相關臺賬資料；
【中圖分類號】R169【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)04-0058-02
近年來，隨著《浙江省人口與計劃生育條例》的完善和計生統計口徑的修改，對人口和計劃生育工作的壓力有所減小。然而青少年未到法定婚齡生育呈逐年上升趨勢，不僅給人口計生工作帶來了新的難度，給家庭帶來經濟上的損失，更重要的是對青少年的生理和心理上都帶來了極大的創傷。
1 青少年未到法定婚齡生育的原因分析
一是傳統家庭教育觀念的錯誤。對于青少年的青春健康教育，家庭是第一關。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，現在被稱為85后、90后的青少年性生理和性心理的成熟出現前趨態勢。然而事實上，現在許多家長往往只把眼光盯在孩子的學習成績及日常生活上，對于青春健康知識的教育缺乏或羞于教育及引導，采取消極的態度，忽視了青少年的好奇心理及必要的青春健康教育。這也導致了青少年性態度更加開放，性道德觀念趨向多元，婚前已呈現低齡化趨勢。最嚴重的問題是很多家長自己對生殖健康知識也極為貧乏，教育子女更無從談起。另一種態度是認為早生孩子早享福，甚至鼓勵自己的子女早生育。這些錯誤的傳統家庭教育觀念直接致使青少年在早期青春健康教育中的不足，未到法定婚齡同居、人工流產等現象屢見不鮮，直接產生了未到法定婚齡生育的情況。
二是學校青春健康教育的缺陷。學校作為青少年學習、活動的主要場所，理應成為青少年青春健康教育的第二關。然而以學校為基礎的性與生殖健康教育，總是要面臨太多的成見和誤解。主觀上許多學校還是有所抗拒，抱著避而不談態度，認為“不講比講好”、“出了問題再講”，致使現在許多學校青春健康教育現狀不能令人滿意。客觀上教師缺少足夠的青春健康教育的知識和技能和青春教育的教材陳舊。并且只是一貫沿襲以往淺嘗輒止的青春期教育，內容側重于生理知識的介紹，缺乏心理、倫理等方面的輔導和安全、避孕知識的教育。
三是宣傳教育針對性尚有不夠。作為全省校外青少年青春健康教育典范的PLA互動式培訓在開始初確實因為方法和方案新穎，在一定范圍的青少年群體里產了較好的作用，然而隨著青少年性生理和性心理的成熟年齡的不斷提早和外部環境的變化，已經出現了疲態，原有的教學方式已經無法起到有效的教育引導作用。體現在分類不夠細，方案不夠巧，主持不夠活。具體表現對于不同的培訓對象上往往采取相同的培訓方法，大多只區分已婚和未婚對象，未充分重視不同年齡、性別、生長環境的青少年的不同特點和需求。另外，互動式培訓主持人在設計的教學方案尚有不足，采取的PLA互動式培訓，沒有真正意義上的互動，造成青少年興趣不大，參與性不強。數量上也沒有保證，往往只在5.29計生協會活動日、7.11世界人口日等與計生有關的節日開展，僅僅為了應付上級的考核，沒有將青少年青春健康教育作為常規性工作來培訓。
四是其他外界因素影響。流動人口中青少年的婚前、違法生育對本地青少年的思想觀念還有一定的沖擊。另外，城鄉結合部及一些小型書店內的物品傳播以及網絡上的不健康的內容也是造成青少年過早嘗試婚前，導致未到法定婚齡生育的緣由。
2 如何把好青少年未到法定婚齡生育關的對策建議2.1 明確人口計生部門職責:要確立人口計生部門在青少年青春健康教育中的核心地位，通過創新工作、創建平臺、抓實基層基礎等手段，切實提高青春期教育的效果。一是要創新工作方式。要把青少年青春健康教育融入新農村生育文化建設之中。多創新工作方式，關口前移，利用“生育文化進企業”和“生育文化進家園”等活動。大力開展科技大練兵等活動，切實提高基層計生干部業務能力。要定期了解青少年青春健康需求，以促進宣傳倡導和科學決策。總結、推廣青少年喜聞樂見的宣傳和服務典范，由點到面推動工作全面開展。二是要建立倡導和咨詢平臺。要以青少年為主體，從他們的需要出發，提供系統的、科學的性與生殖健康信息、咨詢和服務，促進其健康人格的形成和發展，滿足其特有的服務需求。要與教育局聯合針對不同年齡段學生開設青春期教育和開通幫助熱線，通過這些渠道和方式，幫助青少年增強權利意識，提高安全、健康、負責任的性與生殖健康行為能力。三是建立青春健康教育師資力量。要建立一支具體專業青春健康教育知識的師資力量，并加強對青春健康互動式培訓主持人的教學方案的設計指導，根據不同的受教群眾設計不同的教學方案，保證PLA互動式培訓的針對性、靈活性、生動性。四是依托組織加強宣傳。要充分利用計生志愿者服務隊、計生協會等組織的宣傳網絡優勢，將開展青少年青春健康教育活動整合到日常宣傳、重大節日宣傳等活動之中。建立強有力的宣教陣地，大力宣傳青春健康知識，切實發揮其作用提高宣傳教育服務的實際效果，解除青少年成長期的困惑。利用村（社區）人口學校和協會活動陣地，運用專題培訓、專家講座、座談討論和知識競賽等形式組織青少年家長參與到青春健康教育活動中，為青少年家長相互交流教育經驗體會，科學地開展家庭教育創造條件。五是抓實基層基礎建設。要提高基層計生干部責任心，增強基層計生干部工作的主動性，對不到法定婚齡同居人群，提供動態式，“面對面”的跟蹤服務，提高服務的有效性。對于工作責任心不強的基層計生干部要及時進行調整，保證基層基礎工作扎實、細致。
2.2 建立健全有效的領導和協調機制:在確立以人口計生部門為青春健康教育核心地位的情況下，建立健全以宣傳、教育、衛生部門為主的部門協作機制，整合目前各部門分散的青少年青春健康項目資源，建立資源共享、優勢互補、分工協作、共同推進青少年青春健康教育和服務的機制。一是宣傳部門要承擔統籌宣傳工作。要全面協調、督促、落實青少年青春健康教育工作的開展，在本地報刊、雜志、電視、廣播中加入關愛青少年青春健康的內容，充分利用大眾媒體進行青少年青春健康教育的宣傳活動，引起全社會的關注和重視，促使社會傳統青春健康教育觀念的轉變。二是教育部門要構建學校青春健康教育體系。將青少年青春健康教育納入正規學校教育，構建青春教育的體系，要有一個分階段、分年齡教學計劃，要有必要的能起效果的教學時間，要有一套適合各年齡段青少年青春健康教育的教材，要有一支有青春健康教學經驗教師組成的師資隊伍，要對需購置的教學設備等有相應的經費保障，要多加強與人口計生部門和青春期教育專家的溝通交流。三是衛生部門要抓好青春健康咨詢和救助。要將開展青少年青春健康教育納入社區（農村）衛生服務、初級衛生保健和健康教育的重要內容，要制訂具體的工作計劃，落實工作措施，充分發揮本系統人才優勢，積極參與青少年青春健康教育活動。各有關醫療單位要根據醫院功能選擇開設“青少年生理、心理健康門診”普及性與生殖健康知識，為青少年提供心理咨詢和安全規范的醫療救助。
2014年貴州省計劃生育“三按月”績效管理工作推進會召開后，銅仁市碧江區以提升基層自治能力，提高計生工作經常化、制度化科學化水平，確保實現人口“雙降”為工作目標，緊扣按月下達個案任務、按月督促落實核實、按月兌現獎懲的工作機制，著力“四個強化”，有效推動計劃生育“三按月”績效管理工作。
創新工作機制
彰顯工作成效
2014年6月10日，碧江區召開區、鄉、村三級工作推進會，制定下發《碧江區計劃生育“三按月”績效管理實施方案》，并全區全面啟動實施。同時切實加大對鄉、村工作的督查指導力度，針對工作中呈現的問題，區人口計生領導小組7月9日下發《計劃生育“三按月”工作規范》，成效明顯。
村級抓計劃生育主體意識明顯增強。碧江區村兩委成員、育齡自管小組長參與計劃生育工作服務管理積極性空前高漲，由“被動抓、應付抓”向“主動抓、自愿抓”轉化明顯。村級十分注重鄉（鎮、辦事處）對 “三按月”考核評估結果認定，促進月考核方式、評估方法進一步公開、透明。
鄉村兩級管理服務能力進一步提升。通過計劃生育“三按月”個案任務下達，村級管理目標更明確、任務更清晰，開展工作更便捷，村級工作由“盲目抓”逐步轉變為“抓具體”。
人口計生工作各項任務得到均衡推進。經常性管理的“人口出生預報制度”、“手術按月萬分之七推進制度”、“重點管理對象隨訪制度”等工作制度得到進一步落實，有效促進人口計生各項工作任務均衡推進，在全區呈現出“以月度保季度、以季度保年度”促“雙降”的工作常態化管理。
基層基礎進一步夯實。全員人口基礎信息準確率得到提升；手術推進力度明顯加強；重點管理對象隨訪質量明顯提升。據統計，2014年6月以來，全區共清理核實重復人口1.2萬人，補充完善PIS基礎信息1.6萬條，城區清理核實新增流動人口信息8612人；村級動員落實計劃生育手術2779例；隨訪政策外懷孕135人，落實手術補救114人；動員277對農村夫婦放棄二孩生育，2294對新婚和一孩夫婦推遲生育，有效緩解“雙降”壓力。2014年，全區人口出生率為10.96‰，同比下降0.12個千分點，符合政策生育率為95.82%，同比上升0.05個百分點。
“四個強化”確保工作按月均衡推進
強化保障措施，實現持續運行。落實組織保障，進一步明確“書記抓、抓書記”的工作責任機制，鄉（鎮、辦事處）黨委書記、村支部書記作為第一責任人，切實做到“三親自”，即親自參與、親自督查、親自主持例會；落實人員保障，進一步明確鄉（鎮、辦事處）包村領導、包組干部，以及村兩委成員、計生信息員、育齡自管小組長是落實計劃生育“三按月”個案任務的具體責任人，做到同考核、同獎懲。區對鄉、村兩級實行“三個一”檔案管理，即：一份區月抽查考核評估通報、一份鄉級對村級的月個案任務預報清單，一份鄉級對村級的月考核評估記錄；落實經費保障，區財政每年單列預算160萬元用于村級“三按月”績效獎勵和專項工作經費。對村兩委班子成員（含計生信息員）、育齡自管小組長每人每月分別按150元、30元列入預算；工作經費按人口總數每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入預算。
強化過程管理，實現科學評估。強化督查指導，為確保按月下達管理服務任務“真”，區采取鄉級下達任務預報制度；為確保下達的個案任務落實“實”，鄉（鎮、辦事處）進一步強化聯系村領導、包村干部跟蹤督查責任，采取“一天一詢問、二天一督促”方式，督促村兩委班子成員、計生信息員、育齡自管小組長分片負責，采取“定時間、定任務、定人員”方式抓落實，針對工作難度大，及時向計生辦分管領導報告工作進展情況，鄉（鎮、辦事處）統籌人力予以支持。
同時，區級采取衛計局領導班子、科室負責人聯系鄉（鎮、辦事處）、村工作責任機制，定期參加鄉村工作例會，確保對鄉村工作業務培訓和指導到位；強化考核評估，為確保考核評估公平、公正，區制定了《計劃生育“三按月”考核評估細則》，實行月100分制積分管理。鄉（鎮、辦事處）每月考核結果報區人口計生領導小組備案；強化責任追究，為防止鄉級將績效獎勵作為變向的發福利，確保按月兌現績效獎勵“嚴”，區級每月抽查1/5以上的村開展督查核實，鄉鎮上報考核分值與區級考核分值相差在5分以上的，區全部扣撥該鄉鎮當月績效獎勵，并實施責任追究，每出現一次，對鄉（鎮、辦事處）主要領導、分管領導進行約談一次；出現2次列為季度重管對象。截至2015年2月底，區級抽查核查村（居、社區）達68個，占全區村級總數的75.6%。兌現村級績效獎勵79.3萬元，并對8個村實行責任追究，扣發績效工資7200元。
強化分類管理，實現示范帶動。落實個案任務分類管理，以年度目標管理任務、各項工作重點推進任務為重點，采取鄉鎮與村簽訂責任狀方式，按月分工作、服務兩類下達個案任務。工作類任務重點為動員落實手術、重點管理對象隨訪、信息清理核實；服務類任務為證件辦理、孕前優生健康檢查、獎扶和“三結合”政策落實、流動人口服務、宣傳教育等；落實鄉（鎮、辦事處）分類管理，采取抓兩頭帶中間辦法，確保工作滯后鄉鎮工作水平得到提升，先進鄉鎮工作水平得到鞏固，中間鄉鎮工作水平得到提質。如燈塔辦事處、滑石鄉過去基層基礎薄弱，計生干部隊伍力量嚴重不足，通過開展“三按月”工作，充分調動了鄉村廣大干部的工作積極性，彌補過去的不足，工作基礎得到進一步夯實。
強化機制創新，實現管理成效。推行激勵機制，按月定期召開鄉級工作例會，下達月個案任務，宣布上月考評結果及村級排名。每季度鄉（鎮、辦事處）黨委政府召開一次計劃生育“三按月”獎懲大會，對工作完成好的作經驗交流發言、工作推進吃力的作檢討發言，在村級形成“你追我趕、增比進位”的良好勢頭；強化重點難度工作推進機制，針對外出手術對象難以清理、社撫費征收難的現狀，滑石鄉通過“三按月”與“雙誠信雙承諾”工作有效結合，采取個案任務下達方式，逐步摸清流動人口去向，掌握聯系電話，由村級啟動違約諒解，采取電話或書面預約手術和社撫費征收期限，確保重點難點得到推進。截至2月底，滑石鄉預約手術已落實33例，占下達個案任務的94%，預約社撫費征收費30萬元。針對城區流動人口管理難的現狀，市中辦事處結合網格化管理推進“三按月”個案任務的完成。截至2月底，清理核實房屋出租信息12800余戶，全面落實“以房管人”；推進協作聯動，特別是針對手術落實、社撫費征收、重點管理對象管理，充分發揮村干部、育齡自管小組長、協會會員監管措施，讓大家共同上門做群眾的思想動員工作，基本實現由大多數管少數人的工作格局。
同時，針對鄉級個案任務種類過多、過重；區級考核評估不全面，僅側重于手術落實、重點管理對象隨訪、人口信息清理登記等問題，加強推進“三按月”績效管理工作。
強化分類指導。對村級實行兩類管理，一類為基礎好的村，二類為基礎相對薄弱的村。對不同類別村，在月個案任務下達上要各有側重點，在任務落實上要采取不同的督查指導方式，在獎懲兌現上區分對待。
一、加強領導，精心部署，為深入開展“鄉村青年文化節”活動提供保障
團區委將“鄉村青年文化節”作為上半年重點工作之一，進行了精心部署和周密安排，*月*日，下發了《關于開展南湖區首屆“鄉村青年文化節”活動的通知》，并及時召開各鎮、街道團委（團工委）負責人會議，對“鄉村青年文化節”活動進行了專題部署，要求各鎮、街道團委（團工委）高度重視，結合本單位的實際情況，制定切實可行的活動方案，突出特色，加強指導，充分發揮團員青年的主動性、積極性和創造性，將本屆文化節活動作為展示我區團員青年才華的舞臺，作為團組織服務農村青年成長成才的有效載體，切實抓緊抓好，確保鄉村文化節活動有計劃、有步驟、見實效。
二、廣泛動員，層層落實，形成“上下聯動求活躍”的工作格局
在團區委的統一部署下，各鎮、街道團委（團工委）充分發揮其作為“鄉村青年文化節”活動主體的積極性和主動性，本著更好地貼近青年、服務青年的原則，高度重視，突出主題，明確責任，通過抓好一至兩個富有特色的活動作為示范項目，帶動活動全面展開，使“鄉村青年文化節”活動圍繞農村青年的迫切需求展開，并在活動中積極探索、大膽實踐，充分整合各種資源，形成合力，使“鄉村青年文化節”活動既充分展示了鄉村傳統文化底蘊、突出了青年特點，又推動了農村文化的繁榮發展，豐富了團組織服務青年的內容和方式。
三、統分結合、重在基層，努力擴大“鄉村青年文化節”的參與面
為擴大廣大農村青年參與面，提高“鄉村青年文化節”的影響力，團區委按照“統分結合、重在基層”的原則，從青年的需求和愿望出發，組織開展了農村青年中心落成典禮觀摩會、農村青年產業工人技術比武、科技大集、青年歌手大獎賽等全區性活動，同時，還注重調動基層團員青年的主動性、積極性和創造性，廣泛開展了符合本地實際、便于更多青年參與的區域性活動，如新嘉街道開展了首屆“月河之韻”社區文化節，受到社區居民的一致好評。為擴大“鄉村青年文化節”的宣傳面和知曉度，團區委還專門印制了5000余份《南湖區首屆“鄉村青年文化節”活動宣傳手冊》發放至各鎮、街道，明確了各項子活動的時間、地點、活動步驟和報名辦法，使更多的青年能主動地參與到活動中來。
四、因地制宜，突出特色，首屆“鄉村青年文化節”活動蓬勃開展
團區委充分考慮到新時期農村青年需求多樣化的特點，活動的設計力求貼近實際、貼近生活、貼近青年，便于其參與，力爭使他們在活動中得到啟迪，獲取實效，努力將“鄉村青年文化節”打造成“繁榮基層青年文化推進農村和諧發展”的一項新的品牌活動項目，整個活動呈現五大特點。
1、以城鄉聯動為基本途徑，繁榮農村文化生活。團區委充分調動街道社區和鄉鎮農村雙方的積極性，推動城市與農村青年文化的相互融合，建立城鄉聯動新機制。一是在解放街道青年中心率先建成的基礎上，*月21日，舉行了首屆“鄉村青年文化節”開幕式暨我區首家農村青年中心落成典禮，通過城市青年中心與農村青年中心相互借鑒、相互學習，擴大青年文化的覆蓋范圍，提升青年文化建設的規模。二是各鎮、街道陸續建立起鎮（街道）級青年中心，其中，新豐、大橋、東柵、七星等鎮還建立了村級青年中心，并在實踐中積極統籌城鄉資源，大力實施青年發展項目，探索青年中心聯系、服務、引導青年的具體途徑和工作機制。三是大橋鎮團委和建設街道團工委開展“創新、文明、和諧——攜手共建新農村”活動，圍繞文明新風大家樹、千冊圖書大家讀、身邊科學大家享三個系列活動，通過城鄉聯動、文化交流的方式，推動農村青年文化生活的繁榮。
2、以技術培訓為重點，傳授創業致富技能。5月21日，團區委舉辦了科技大集活動，開展了信息進農家、實用技術培訓、新技術推廣、科普資料發放活動，為當地農村青年提供信息、咨詢、宣傳、招聘等方面的服務。一是信息進農家服務臺。為當地農村青年演示了農民信箱的使用流程，并現場為當地群眾開通農民信箱120多個，目前，我區各鎮每個村至少有1名農村青年參與了農民信箱志愿管理服務工作。二是志愿服務進農家服務臺。組織區志愿者協會計生衛生服務總隊、9*3*5志愿者服務總隊開展家用電器修理、衛生醫療服務、計生用品發放等農民群眾急需的志愿服務，受服務面達300人次。三是農技服務進農家服務臺。聯合區科協、農經局、余新鎮部分農業龍頭企業及相關鎮農業協會等單位開展農技宣傳和農業技術咨詢等，活動共展出宣傳圖版30余幅，發放宣傳資料*000余份。四是勞動力轉移進農家。聯合區人事勞動局就業處、區人力資源市場開展農村勞動力轉移服務，發放農村勞動力轉移宣傳資料、開展就業政策咨詢以及現場勞動力招聘活動。各鎮團委還針對失土青年農民，開展農村富余勞動力轉移培訓，通過開辦電腦、服裝、家政等技能培訓班，努力為他們提供就業信息，切實幫助他們提高勞動技能，增強就業能力。
3、以科技興農為牽引，啟動“百萬農民信箱工程”。5月份始，團區委著眼教育引導廣大農村青年提高自身素質，服務農村青年增收成才，在農村青年中推廣使用“農民信箱”。一是建立農業信息化志愿者服務隊。各鎮團組織已建立至少1支農業信息化志愿者服務隊，全區每個行政村已至少培養了1名農業信息化志愿者作為本村“農民信箱”的信息員。二是組織各類志愿服務活動。我區的青年企業家、農村青年星火帶頭人、青年農業產業化帶頭人等紛紛在農業信息化建設中發揮帶頭作用，通過共建信息服務點、提供農業技術服務、農產品供求信息等活動參與志愿服務“農民信箱”活動。三是組織開展新農村建設志愿服務活動。以結對學校、少先隊組織，結對村、社區，結對鎮、街道為交流平臺，通過開展社會實踐、城鄉少年交流、科技下鄉等活動，組織各級各類志愿者圍繞“農民信箱”的使用和推廣開展授課和培訓，提高廣大農民朋友的電腦應用能力。
*、以技能比武為主要形式，促進農村青年增收成才。5月28日，團區委聯合區人事勞動局舉辦青年產業工人(鉗工)技能大比武。比賽按照初選—培訓—比武的程序進行，在各鎮開展技能比武初選比賽的基礎上，共有來自全區各鎮的15名選手參加了理論教育和實踐操作培訓，在達到相應的職業技能資格鑒定的課時要求后參加了決賽。獲得青年產業工人(鉗工)技能大比武的前三名，獲得了相應的職業技能資格證書以及“南湖區青年職業技能崗位能手”光榮稱號。各鎮、街道團委（團工委）通過組織開展以面點、縫紉、機械、攝影、計算機錄入等為主要內容的技術比武活動，引導農村青年學文化、長知識、強技能，展示當代農村青年的新風貌。
5、以農村文化中心為依托，推進青年文化建設。團區委把“鄉村青年文化節”活動與農村文化中心建設工作緊密結合，以文化中心為依托，建設農村青年中心，努力實現團的組織、活動、陣地有機結合，輻射帶動鄉村青年文化活動整體活躍。*月8日，舉辦了青年歌手大獎賽，專設鄉村青年專場和新南湖人專場。參賽的25名選手，都是經過前期基層普遍開展群眾性的演唱活動，各基層團組織開展預賽選拔后向大賽組委會推薦參加決賽的歌手。他們來自不同地方，演唱方式多樣，既有演唱突出鄉村特點和本土特色的原創的歌曲，也有根據傳統民歌新改編、創作手法現代化、多樣化、時尚化的歌曲，不僅弘揚了優秀的本土文化，為本土青年提供了展示風采的舞臺，也促進了農村先進文化建設，滿足了外來青年的業余文化需求。此外，在新豐鎮青年中心，召開了黨員干部現代遠程教育終端接收站點操作管理維護人員培訓班，推動新農村信息化建設，全區黨員干部現代遠程教育志愿者參加了培訓，為構建開放型、多功能、廣覆蓋的農村黨員干部現代遠程教育網絡打下基礎；在七星鎮青年中心，開展了“農村校企結對，共建和諧七星”系列活動，通過新交通法規的學習和宣傳、捐資助學、農業休閑游、農村青年聯誼活動等，掀起了一股群眾性精神文明創建活動熱潮；在東柵街道青年中心，舉行了第二屆東柵青年歌手大賽及社會主義新農村繪畫展；余新鎮則開展了全鎮青年系統迎“五四”乒乓球友誼比賽……青年中心延伸了共青團組織服務農村青年工作手臂，已成為其立足基層，貼近青年，服務社會的新型活動陣地。
五、注重宣傳，營造氛圍，擴大“鄉村青年文化節”的影響力
2009年是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面推進文化工作大發展、大繁榮重要的一年。全縣文化、體育、新聞出版工作的總體思路是：堅持以科學發展觀統領文化、體育、新聞出版工作的全局，認真貫徹落實黨的文化體育工作方針，根據縣委“3357”戰略，構建和諧***縣的奮斗目標，抓基層、促提高，抓重點、促超前，抓特色、促發展，大力實施文體強縣戰略，繁榮文化體育新聞出版事業，壯大文化體育新聞出版產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，為***縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。
一、（三）農家書屋建設。
按照上級關于農家書屋的要求，繼續完善、維護已建的54家，力爭在本年度完成新建50家任務。
四、體育工作
（一）廣泛開展全民建身活動。
1．抓好“全民健身周”的宣傳，推動全縣全民健身活動的蓬勃開展，營造濃厚的體育健身氛圍。各鄉鎮宣傳文體服務中心全年主辦體育宣傳櫥窗、報板不得少于4期，全縣自覺參加體育鍛煉人數不低于總人口的35%。
2．認真抓好各單項體育協會工作，每個鄉鎮至少建1～2個有地方特色的體育表演隊伍，并經常性開展活動。新建全民健身路徑2條，全面完成上級下***的新建農民健身工程目標。利用體彩公益金為機關單位、學校、邊遠山區鄉鎮送全民健身器材30件（套），培訓社會體育指導員1期。
3．組織動員各單項體育協會、各鄉鎮、各部門、各行業系統利用重大節日，廣泛開展各種形式的群眾體育活動，保證全年開展縣級體育競賽活動20次以上。抓好場鎮、社區（村）、群眾性健身體育活動，引導群眾科學健身。年內縣級部門至少要舉行1次體育活動，大的鄉鎮不得少于3次，小的鄉鎮不得少于2次，其中鄉鎮綜合性體育運動會（體育活動項目不得少于5個）1次以上
4．因地制宜地抓好老年體育工作，抓好市第五屆、縣第老年運動會的參賽工作。
（二）認真抓好承擔省十一屆運動會參賽項目的訓練工作，加強對4支訓練隊伍的指導和管理。
（三）積極參加上級體育競賽，力爭獲得優異成績。
（四）搞好體育人才輸送。加強與教育部門配合，力爭在年內向省運動隊和體育大專院校輸送合格體育人才10人以上。
（五）抓好農村體彩站的建立和管理工作。
五、文體產業
（一）全縣文化產業投入100萬元以上不少于2個。
（二）整合全縣印刷資源，由政府出面，扶持1—2家印刷骨干企業。
（三）文旅結合、拓展文化產業的發展空間，在加大對景點文物保護的同時，加強文化設施建設和旅游配套建設，完成石橋列寧街和真佛山的整體打造，迎接旅發大會。
（四）增強自身造血功能。興辦各類文體實體，增大商業演出場次等。
六、文體惠民工程
（一）開展送文化下鄉活動3次以上，義務為全縣農村放電影9000余場，建立農村書屋50個，建設好大堰留守兒童服務站。
（二）開展送體育下鄉活動3次以上，建設農民體育健身工程25個。
（三）搞好扶貧捐助等系列工作。
（一）加強思想政治教育，提高文體隊伍素質。
落實中心組和干部職工學習制度，深入學習黨的十七大和十七屆三中全會各項方針、政策和文化、體育、新聞出版工作的法律、法規及相關業務知識，抓好和諧支部建設，提高文體隊伍干部職工的思想素質和業務能力。
（二）加強內部管理，優化文體系統發展軟環境。
完善各種規章制度、管理細則，建立權責利捆綁方案，加強日常督查，繼續實行周內工作安排。對6個直屬文體單位和64個鄉鎮宣傳文體服務中心實施崗位目標管理、量化考核。
（三）加強綜治工作，確保文體系統穩定。
采取切實有效措施，搞好綜治、安全、穩定、、計生、精神文明、檔案、政務信息公開、市縣長熱線辦理等各項工作，堅持群防群治，常抓不懈，及時排查各類隱患，解決各種遺留問題，消除不穩定因素，確保安定穩定大局。
二、文化工作
（一）抓隊伍建設，提高文體生產力。
1．搞好隊伍建設。解決鄉鎮缺文體專干和文工團缺舞蹈演員、主持人、創作人才的問題。
2．加大基層文化工作人員的培訓力度。縣文化館要努力抓好對城鄉文體專干、文藝骨干的培訓、指導、輔導工作，年內舉辦一次專干和文藝骨干培訓班。
（二）抓陣地建設，搞好文體基礎設施。
1．完成***縣文化體育中心（包括文化館、圖書館、文管所、文工團、體校、體育館、室外游泳池、網球場、門球場、籃球場、近50畝的全民建身場地）主體工程建設。
2．按照要求，搞好鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地（社區文化活動中心、村文化活動室）建設工程。
3．加大向上爭取項目和資金的力度。
（三）抓活動開展，促進文化工作有聲有色。
1．積極開展群眾性文化活動，舉辦縣級大型文化活動6次以上。各鄉鎮要利用重大節日開展文化活動，最低不得少于2次。縣級各部門年內至少開展1次文化活動。
2．縣文化直屬單位深入農村常年開展送書、送戲、送資料等文化下鄉活動，全年在3次以上。各鄉鎮宣傳文體服務中心組織隊伍，堅持經常送文化下村、組，深入田間院壩宣傳、演出。
3．協助有關單位搞好“第五屆亞洲青少年藝術盛典”四川賽區的各種賽事工作。
（四）抓創作展演，繁榮藝術生產。
1．建立獎勵機制，實施精品戰略，搞好文藝創作的輔導、培訓工作，組織專業余文藝團體及創作人員創作文藝作品（包括戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、小說、詩歌、散文、美術、書法、攝影等），力爭每年發表或展出作品1000件以上，同時精益求精，打造精品，編輯出版《***縣文藝作品集》。
2．文工團要排練新戲3臺以上，要具有鮮明地方特色，洋溢濃郁時代氣息。搞好建國60周年文藝演出，力爭有重點劇節目在市省級獲獎。全年演出不低于120場，其中到鄉（鎮）、村（社區）、組、戶演出占80%。
3．抓好群文理、、研工作，力爭有6篇調研材料在省級以上交流和獲獎。
（五）抓民保工程，搞好非物質文化遺產保護。
搞好非物質文化遺產的保護工作，完成第二批縣級、第三批市級、省級非物質文化遺產項目的普查、保護、申報工作。
（六）抓圖書管理，搞好信息資源共享工程。
搞好圖書的借閱和電子閱覽室的管理。編寫《讀書顧問》和《科技信息》資料各6期，開展好世界讀書日活動和圖書館服務周活動，加強對地方文獻資料的收集與利用，搞好信息共享工程，為社會服務。
（七）抓文物保護，落實“四有五納入”工作。
加強“文物法”的宣傳，搞好“四有五納入”工作。全面開展我縣全國第三次文物普查工作，深入到農村對我縣文物進行全面普查。按要求在年內（9月底）完成***縣轄區的田野調查工作，摸清家底，為以后的資料整理打下堅實的基礎。繼續做好石橋“石牌坊和標語”和“真佛山廟群”申報國家級文物保護單位工作。加強館藏文物管理工作，采取科學有效的措施，保證無任何文物丟失、損壞、霉爛、蟲蛀現象。
（八）抓電影放映，豐富群眾文化生活。
繼續搞好農村公益性電影放映工作，鞏固數字化電影放映成果，完成每村每月義務放映一場電影的任務。
（九）抓文化市場管理，促進繁榮有序。
1．加強文化市場管理，建立文化市場管理長效機制。
2．規范網絡文化市場，尤其是加大網吧接納未成年人力度，堅決打擊取締黑網吧，完成網吧視頻監控平臺建設。
3．規范歌舞娛樂市場，搞好互聯網點播曲譜系統建設。嚴格控制超時經營問題，協助環保部門解決噪音擾民問題。
4．搞好校園周邊環境的綜合整治。
5．規范農村演出市場。
6．加強音像市場管理，正版占有率***60％以上。
7．轄區內文化經營單位做到情況明、個數清、查處違法經營活動有力，公共文化娛樂場所消防安全到位，無火災、傷亡等責任事故發生。
三、新聞出版工作
（一）新聞出版管理。
加強新聞出版的有關法律法規的宣傳和安全工作，依法對印刷、復制業專項整治，完成對縣屬印刷行業的經營狀況的調查，爭取政府支持，力爭在年內培育1—2家在全市乃至全省有競爭力的印刷企業。對出版物市場發行，特別是中小學教材、教輔讀物尤其是幼兒教材的監督管理。規范印刷、發行程序。
（二）“掃黃打非”。
堅持不懈地開展“掃黃打非”工作，加大對出版物市場違法經營行為尤其是教輔讀物和盜版教材的查處力度，堅決取締無證無照的印刷、發行經營單位、打復印經營業主和書報刊經營戶。
三）農家書屋建設。
按照上級關于農家書屋的要求，繼續完善、維護已建的54家，力爭在本年度完成新建50家任務。
四、體育工作
（一）廣泛開展全民建身活動。
1．抓好“全民健身周”的宣傳，推動全縣全民健身活動的蓬勃開展，營造濃厚的體育健身氛圍。各鄉鎮宣傳文體服務中心全年主辦體育宣傳櫥窗、報板不得少于4期，全縣自覺參加體育鍛煉人數不低于總人口的35%。
2．認真抓好各單項體育協會工作，每個鄉鎮至少建1～2個有地方特色的體育表演隊伍，并經常性開展活動。新建全民健身路徑2條，全面完成上級下***的新建農民健身工程目標。利用體彩公益金為機關單位、學校、邊遠山區鄉鎮送全民健身器材30件（套），培訓社會體育指導員1期。
3．組織動員各單項體育協會、各鄉鎮、各部門、各行業系統利用重大節日，廣泛開展各種形式的群眾體育活動，保證全年開展縣級體育競賽活動20次以上。抓好場鎮、社區（村）、群眾性健身體育活動，引導群眾科學健身。年內縣級部門至少要舉行1次體育活動，大的鄉鎮不得少于3次，小的鄉鎮不得少于2次，其中鄉鎮綜合性體育運動會（體育活動項目不得少于5個）1次以上
4．因地制宜地抓好老年體育工作，抓好市第五屆、縣第老年運動會的參賽工作。
（二）認真抓好承擔省十一屆運動會參賽項目的訓練工作，加強對4支訓練隊伍的指導和管理。
（三）積極參加上級體育競賽，力爭獲得優異成績。
（四）搞好體育人才輸送。加強與教育部門配合，力爭在年內向省運動隊和體育大專院校輸送合格體育人才10人以上。
（五）抓好農村體彩站的建立和管理工作。
五、文體產業
（一）全縣文化產業投入100萬元以上不少于2個。
（二）整合全縣印刷資源，由政府出面，扶持1—2家印刷骨干企業。
（三）文旅結合、拓展文化產業的發展空間，在加大對景點文物保護的同時，加強文化設施建設和旅游配套建設，完成石橋列寧街和真佛山的整體打造，迎接旅發大會。
（四）增強自身造血功能。興辦各類文體實體，增大商業演出場次等。
六、文體惠民工程
（一）開展送文化下鄉活動3次以上，義務為全縣農村放電影9000余場，建立農村書屋50個，建設好大堰留守兒童服務站。
一、區劃后我區流動人口的基本現狀
隨著河西新城建設全面啟動，流動人口大量涌入，我區成為相當典型的流動人口聚集地。原鼓樓區江東地區、雨花臺區沙洲、雙閘地區流動人口聚集地劃入我區后，流動人口成倍增加。基本情況可歸納為以下幾個方面：
從總量規模看，具有增幅性。區劃前，我區流動人口保持在3萬人左右，區劃后達近7萬人，隨著奧體中心和一些標志性建筑全面開工，流動人口還會增加。僅奧體中心施工隊就有個，多建筑工人。
從從事職業看，具有廣泛性。除了雨潤等產業化集中用工外，大多數從事建筑、收舊、販賣、種菜、加工、餐飲、服務、拾荒、游醫等城里人不愿干的苦、累、臟、險等行業。
從流動來源地看，具有地域性。我區流動人口主要來自于省內蘇北地區，省外的河南、安徽、浙江、江西等地區，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區占20%，其他地區占20%。
從滯留時間看，具有不確定性。外來人口居住周期不確定，居住時間一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。
從暫住地看，具有邊遠性。流動人口大多居住在環境比較差、衛生設施缺乏的城郊結合部地區，大多居住在工地工棚、和民房。這樣，就引發私房出租戶的大量增加，如濱江地區原來只有400多出租戶，現在猛增到2000多戶，
從年齡層次看，具有壯年性。在流動人口中，18歲以下的青少年占9%左右，18歲以上至50歲的勞動適齡人員占絕對優勢，為80%以上。
從文化結構看，具有不適應性。流動人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，帶來求職難，只能從事體力型職業。
二、流動人口的作用及其所帶來的問題
對于流動人口，我們應該樹立一個客觀的、全面的態度，看到其積極作用：一是他們是城市建設、生產勞動中一支不可缺少的生力軍。許多重點工程，特別是當前建設河西離不開他們的辛勤勞動，緩解了城市中一些苦、累、臟、險工種勞動力缺乏的矛盾；二是對第三產業的發展發揮了拾遺補缺的作用。市場經濟發展的一個重要標志就是大力提高第三產業在產業結構中的比重，流動人口大多都是從事第三產業，有力地強化了城市供應，彌補了城市發展中出現的社會服務行業網點的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來了項目引進、資金流入和人才的吸納。現在許多企業都是外地來我區落戶，投資經營，從而為我區的經濟注入活力；四是溝通城鄉和區域之間的商品流通。擴大了消費市場，促進經濟繁榮，增加財政收入。因此，從根本上說，流動人口是經濟和社會發展的必然產物，是剩余勞動力的轉移和開發，也是生產力發展和社會進步的表現。
在充分肯定流動人口積極作用的同時，我們還應看到，流動人口大量涌入，也給我區城市管理、社會治安帶來了諸多新問題：
1、加大了城市設施的壓力。區劃后我區處在建設發展中，一些城市基礎設施還有待于完善，僅僅能夠維持常住人口正常需求，7萬流動人口聚集到我區，他們即是生產者，也是消費者，在生活服務、供電、供水、交通運輸、教育衛生等諸多方面都帶來很大壓力，有些方面處在超負荷運轉。
2、給社會治安帶來嚴重隱患。流動人口來自各地，成分復雜，相當一部分人素質低下，法制觀念淡薄，流竄犯罪分子也夾雜其中，伺機作案，是社會治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。我區今年1？2月共發刑事案件226起，同比下降30.7%，但流動人口作案比重加大，占整個刑事案件57.3%；二是侵財型犯罪突出。遇上機會就下手，順手牽羊、撬門扭鎖，撈得著就撈，撈不著就跑，不擇手段，不計后果，侵財性案件占流動人口作案達90%左右。去年12月22日凌晨，江東村積余二隊一門面房發生搶劫案，4名外來犯罪分子，持械撬門入室，打傷事主一家3口，搶劫人民幣76000元；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、、流氓傷害案件等暴力性案件絕大多數是流動人口作案，今年破獲的3起殺人案件，都是流動人口所為，手段兇狠殘忍。如2月15日積善村發生一女青年被殺案，被殺女青年及殺人兇手都是外來人口。四是結伙犯罪現象突出。流動人口過去多以單個犯罪形式出現，隨著人數增多，加上他們家鄉和宗族觀念很強，常以親友、同鄉、同業為紐帶結成幫伙，更多地進行有組織犯罪，對社會危害極大。去年12月份，我區破獲發生在東林村穿電信制服，化裝成電工專業人員，攜帶專用工具結伙偷盜電纜案件，此案帶破電信電纜被盜割案件10余起，抓獲16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。
3、登記辦證難度加大。由于職業不穩定，進出流動性大，居住高度分散，給登記辦證工作帶來難度。流動人口受居住條件和從業條件的限制，他們居住處和職業經常發生變化，很不穩定，加之施工單位人員進出頻繁，人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現象。如河北三隊原來掌握流動人口只有1000多人，進行“滾動式”整治管理后，流動人口達到4000多人，翻了4倍。
4、聚居地藏污納垢現象突出。房屋出租混亂無序，許多城郊結合部地區的居民、村民為謀取私利，亂搭亂建簡易出租房，使流動人口管理工作出現“三難”：掌握控制難、調查了解難、登記辦證難。不僅影響城市的市容市貌，環境衛生很差，成為城市臟亂差的死角，而且沒有約束房主履行管理義務的有效措施，許多私房成了不法分子落腳、結伙的場所，成了、賭博涉毒、無證經營、占道經營、制假販黃、非法游醫的窩點。如2月份，濱江派出所接到積余村96號承租人，舉報居住在該處的20歲女青年偷盜其2000元及手機，破案時還查出她自去年10月以來，多次在暫住地進行的違法事實。
5、監督約束力嚴重失控。流動人口居住集中地區成了無黨團組織，無行政管理的“自由王國”，壞人影響好人，好人變成了壞人。人不在一個組織中生活，任其所為，必然釋放出極大的負效應，正氣被壓制，邪氣逐漸上升。
6、給計劃生育帶來很大難度。流動人口青壯年居多，處于生育旺盛期的育齡婦女占流動人口婦女總數80%以上，許多沒有流出地的生育狀況證明，加之流動性大、居住分散，對其生育狀況很難如實掌握，超生、逃生現象屢有發生。
產生上述問題的原因是多方面的，但其主要原因表現在以下“四個難到位”：首先，認識難到位。許多部門和單位對流動人口工作的認識不高、重視不夠，沒有從維護社會政治穩定的高度和促進精神文明的大局來認識流動人口管理的重要性。不能適時調整管理措施，有針對性地開展宣傳教育活動，被動應付，滿足于現狀。其次，協調難到位。對流動人口管理是一個系統復雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計生、房產、衛生等許多部門，但在有的地方對流動人口是重收費輕管理，甚至是只收費不管理，各職能部門缺乏相互協調和配合，沒有形成齊抓共管、綜合執法的工作合力。一些非法游醫、制售假文憑、劣質食品加工點等雖經多次取締，仍然屢禁不絕。第三，教育難到位。流動人口大多來自于僻遠貧困的農村地區，文化水平較低，又沒經過專門的勞動技能培訓，在城里求生謀職的難度大、困難多，而針對流動人口開展的法規教育、文化補習、技能培訓等比較缺乏，不能使流動人口提高自身的競爭力，順利找到適合自己的崗位。第四，服務難到位。流動人口屬社會的弱勢群體，從事的多是城里人不愿干的苦、臟、累活，工作環境較差，工資待遇較低，合法權益得不到有效保障；稍有不慎可能導致矛盾激化，甚至引發刑事案件。而根據民工的生存狀態開展心理疏導，提供政策法規咨詢、法律援助、勞務中介與技能培訓、房屋租賃、婚育、入托入學等方面，空白點較多，不能適應外來人口日益增多的趨勢，政府部門應當肩負的保護、服務弱勢群體的工作職責未能真正履行。
三、加強流動人口管理的對策及措施
人口流動即是一個古老的課題，又是建立社會主義市場經濟體制過程中遇到的新課題；即是一個具有全國乃至國際共性的問題，又是我區在建設南京城市新中心和現代化標志區過程中亟待解決的問題。必須要避其短揚其長，發揮積極因素，克服負面效應。近年來，區委、區政府高度重視加強流動人口的管理，從更新思想觀念，轉變指導思想，改進工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對策和措施：
1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。要正確、全面地認識流動人口這一社會現象，不能只看到消極的一面，忽視其積極的一面，只看到管理的難度，忽視我們思想和工作的問題。因此，要充分認識到大范圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢致富或投資創業是主流，更多的為城市建設作出積極貢獻。在流動人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎廢食。要在態度和感情上轉變，變“反感”為理解，從對待“外來戶”當成“自家人”，象對待常住人口一樣來對待流動人口，激發他們為“第二故鄉”作貢獻的熱情。
2、不斷加強機制建設，健全完善管理網絡。流動人口現象不僅不會消失，而且可能日益突出，必須正視現實，建立起一套由上至下的加強流動人口管理機制，納入各級社會經濟發展的總體規劃。目前，我區建立了區、街、社（村）三級立體的、多層次的管理網絡。區、街建立了流動人口管理領導小組和辦公室，區流動人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動、市容、房產、計生、建設等7個有關部門人員組成，并協調到位，實行長期聯合辦公，街道流管辦保持專職人員3人以上，社區，行政村建立了管理站，并層層簽定了流動人口管理責任書，按1：300的比例建立了協管員隊伍。在區統一要求和協調下，各部門按照各自的職能范圍，加強管理工作，努力做到了工作有計劃、協調有力度、管理有人抓、結果有講評，避免重收費、輕管理，各自為戰、缺乏協調的現象，凡是涉及到的部門都要做到全力配合，密切協同。同時，本著“誰聘用誰負責，誰帶隊誰負責，誰留宿誰負責，誰受益誰負責”的原則，堅持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，系統抓、抓系統，使管理工作不斷向縱深拓展，真正形成政府帶動、各方參與、多塊結合、齊抓共管，層層有人抓，級級有人管的組織網絡。
3、不斷加強制度建設，規范長效管理措施。流動人口管理難度大，要有一套行之有效的管理制度和規范的工作計劃做保證，才能實現流動人口管理工作經常化、制度化和規范化。因此，我區先后制定了《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責分工》，編印了《流動人口管理公示手冊》、《流動人口管理法規條例選編》以及辦公室、流管站、協管員等各項規章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實，。每年制定流動人口管理工作流程，做到年有計劃，月有重點，保持了管理工作具有規范性、連續性、有效性。
4、不斷拓展保障渠道，保持管理機制正常運作。在取消流動人口管理性收費的情況下，為了保持管理工作不受影響，保持流動人口協管員隊伍的生存和發展，根據中央、省、市有關文件精神，經過區委書記辦公會、區長辦公會政府反復研究，決定由區市容局作出貢獻，流動人口城鎮垃圾處理費委托區流管辦組織協管員收取，統一使用省監制的城鎮垃圾處理費的票據，實行收支兩條線，費用用于管理、宣傳、教育、服務和協管員的工資，并形成會議紀要，下發全區，保持了流動人口管理力度不減，隊伍不散，使我區流動人口管理走在全省先進行列。版權所有
5、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。
