開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇以物抵債申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

[論文摘要]我國設立參與分配制度的目的在于彌補破產主體有限性及其功能發揮上的缺陷，但由于其與破產制度在功能和價值目標等方面的差異，使得參與分配制度在實踐中存在諸多的弊端，并未完全發揮其應有的功能。試對目前學術界關于參與分配的方案進行評析，并在此基礎上提出完善我國參與分配制度的具體設想。

一、參與分配制度的功能

參與分配制度是在強制執行程序中，申請執行債權人以外的對同一債務人享有債權的其他債權人，因債務人的財產不足以清償各債權人的全部債權，其他債權人申請加入已開始的執行程序，并請求平均受償，以實行自己債權的一種制度。根據各國的立法例進行分析，設置參與分配制度是為了配合現行破產制度，彌補破產制度功能發揮上的空白與不足。例如，在英美國家，參與分配的優先原則是與一般破產原則相配合；而在法國、意大利。參與分配的平等原則是與商人破產原則相配合。我國的破產制度實行的是商人破產原則，那么。我國現行民事訴訟法中關于參與分配制度的規定能否使參與分配制度發揮彌補破產原則的功能，就成為我們研究的重中之重。

目前我國的破產制度僅適用于企業法人，而不適用于公民和其他組織，也就是說如果發生資不抵債情況的是公民和其他組織，各債權人就無法利用破產程序來獲得公平清償。當某一債權人為滿足其金錢債權申請法院對債務人的特定財產強制執行時，如果不允許其他債權人就其執行所得申請參與分配，那么各債權人中就只有執行債權人獲得清償，而債務人遲延乃至不能清償債務的風險和損失，勢必將由其他債權人全部承擔，這對其他債權人來說是顯失公平的。正是為了在公民和其他組織資不抵債時，為各債權人提供一條公平受償的途徑，我國最高人民法院在《關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中確立了參與分配制度。

二、構建參與分配制度的理論基準

在我國現階段，參與分配制度還存在很多弊端，在程序構建上并沒有妥善地解決上述各種價值沖突，這就使得其功能的發揮受到了阻礙。參與分配制度雖然只是執行制度體系中的一個小制度，但它卻體現了諸多的價值理念的沖突，在我們建構程序時必須予以重視。例如，參與分配中，司法資源的有限性和未起訴但債權到期的債權人權益保護的沖突。又如，各債權人利益平均化和優先保障積極行使權益的債權人的沖突；再如，執行效率和對各債權人周全保護的沖突。在這多種沖突中我們必須找出一個平衡的度，從而使各種利益達到相對均衡的穩定狀態，這也正是筆者在考慮如何完善我國參與分配制度時的理論起點和價值基準。

三、我國參與分配制度的不足及完善

(一)申請參與分配的前提條件在實踐中難以操作

申請參與分配有一個前提條件就是：債務人沒有其他財產可供執行或者其他財產不足以清償債權人的全部債務。債權人要想申請參加到他人已開始的執行程序中，他就必須知道針對該債務人的執行程序已經開始，同時還必須知道債務人的財產不足以清償所有債權。但是，在現有的參與分配制度中，申請參與分配債權人怎么才能知道債務人的財產不能清償所有債權?又怎么才能知道針對該債務人的執行程序已經開始呢?具體而言，執行程序開始后，執行法院、申請執行人及被執行人都沒有通知其他債權人的義務，再加上其他各種因素的制約，其他債權人是很難得知被執行人資不抵債、已被提起執行程序的。所以，參與分配制度在這一方面對符合申請參與分配條件但未能申請參與到執行程序中的債權人的保護是遠遠不夠的。雖然這些債權人可望日后實現其債權，但由于本來就“資不抵債”的債務人經過強制執行后其責任財產進一步減少，其償債能力會進一步削弱，這些債權人實現其債權的可能性也就更加渺茫。這樣，就不利于對各債權人的債權進行公平的保護，這也與設置參與分配的初衷相矛盾。

對此問題，筆者認為可以參考我國破產法的有關規定，引入通知和公告程序予以解決。

如前所述，我國參與分配制度沒有規定對債權人的公告和通知程序，這可能導致某些債權人在不知已有其他債權人對債務人財產進行執行或者不知債務人已資不抵債的情況下沒有申請參與分配，使其債權的公平受償受到影響。公告和通知體現了參與分配的公開性，目的在于告知債權人參與到分配程序中來，以維護所有債權人的利益。我們可以在立法上規定一定期限的通知公告期，執行法院在收到申請執行人的申請后必須在這個法定期間內，對已知的其它債權人進行通知，并在此同時進行公告，以使其他法院并不明確的其他債權人知曉執行即將開始。上述這兩種債權人接到通知或公告后應向執行法院申報參與分配。在法定的公告期結束后，法院僅就經申報后已知的債權來確定債務人是否資不抵債。如果資不抵債，直接進入參與分配程序。而那些債權到期但在公告期內未申報的債權人則喪失參與分配的機會。這樣，通過通知公告程序加強了對所有符合申請參與分配條件的債權人的保護

(二)關于參與分配申請人的資格問題

1．關于已經起訴的債權人

根據《民訴意見》第297條規定，有資格申請參與分配的債權人僅限于已經取得執行根據或已經起訴的債權人。但在下一條即第298條又要求債權人在申請參與分配時要提交申請書并附有執行依據。而1998年《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定》(以下簡稱《執行規定》)第92條根本上重復了《民訴意見》第298條的規定，再次肯定了債權人申請參與分配要有執行依據。這樣，司法解釋之間甚至上下條文之間出現了自相矛盾之處，造成了司法實踐中不必要的混亂。

對此，有人贊同已經起訴但未取得執行依據的債權人不可以參與分配，認為連執行依據都不具備就可以享有同申請執行人同等的受償地位，這對于申請執行人以及那些已持有執行依據的債權人會產生不公平。

而筆者認為已經起訴的債權人具有申請參與分配的資格，應當只要有人民法院的受案通知書，即可申請參與分配。因為，對于已經起訴的債權人來說，其起訴行為已經證明他們積極行使債權，并已經付諸實施，可能由于某些客觀原因未取得執行依據。在現有的法律資源下，我們如果可以設計一定的程序在保障這些已經取得執行依據并已申請執行的債權人的權益的同時，兼顧那些已起訴但未取得執行依據的其他債權人的權益的話，就完全可以使法律的保護幅度面更廣一些。并且，這樣做會合并多個執行案件，更有利于提高法院的執行效率，節約司法資源。譚秋桂老師提出這樣一種方案：“未取得執行名義但已起訴的債權人參與分配，其分配所得應由執行機關提存。如果該債權人勝訴并獲得最終執行名義，提存的款項由執行機關交付于該債權人，如果該債權人敗訴，提存的款項由執行機關平均分配給已分配完畢的債權人。”他就是試圖通過提存制度來解決這一問題。

2．關于債權已到期但尚未起訴的債權人

我國現行民訴法及司法解釋并未賦予債權已到期但尚未起訴的債權人申請參與分配的資格。有學者認為，債權已到期但尚未起訴的債權人實際上是怠于行使自己的權利，是對自己債權的一種不負責任，對于這些怠于行使自己權利的人，就應當視為其自動放棄權利。但是筆者認為，未起訴的債權人并非都是因怠于行使自己的權利而未起訴。現實中也存在這樣一種情況：債權人雖未起訴但是一直在向債務人要求清償。事實上，由于債權的平等性，已經起訴的債權人的權利和債權已經到期但尚未起訴的債權人的權利并沒有什么不同，起訴行為本身也并不能使提起訴訟的債權人產生任何優先權。并且，起訴行為和向債務人要求清償的行為同樣體現了債權人積極行使自己權利這一事實。所以筆者主張并非所有的債權已到期但尚未起訴的債權人都不具有參與分配的資格，上述情況下的未起訴的債權人可以參與分配。但是，可能存在這樣問題，如果允許尚未起訴并且不具有執行依據的債權人參與分配，會不會為不法之徒假冒債權人大開方便之門呢?對于此問題的解決，筆者考慮，應當規定那部分可以參加參與分配的尚未起訴的債權人，在申請參與分配時，必須向執行法院提供能夠充分證明其債權債務關系成立和已積極向債務人要求清償的證據。否則，不能參與分配。

第2篇

特別提示

為了維護您的利益，請在簽署本合同前，仔細閱讀本合同的各條款，并特別注意如下事項： 1．本合同中關于借款人義務及違約的責任承擔條款； 2．應確保您提交的申請借款文件及資料真實、合法、有效； 3．您應本著誠實、信用的原則，簽訂本合同，并承諾按本合同的約定履行義務； 4．請用鋼筆或簽字筆工整地填寫需要您填寫的內容。 如您對本合同有疑問，可向中信實業銀行咨詢。

借款人（以下簡稱甲方）：__________________身份證件名稱及號碼：______________________住所：____________________________________聯系電話：_____________郵編：_____________

貸款人（以下簡稱乙方）：__________________住所：____________________________________聯系電話：_____________郵編：_____________

抵押人：__________________________________身份證件名稱及號碼：______________________住所：____________________________________聯系電話：_____________郵編：_____________

出質人：__________________________________身份證件名稱及號碼：______________________住所：____________________________________聯系電話：_____________郵編：_____________

保證人：__________________________________法定代表人：______________________________身份證件名稱及號碼：______________________住所：____________________________________聯系電話：_____________郵編：_____________

甲方向乙方申請借款，乙方擬同意。為明確甲、乙雙方借貸權利與義務，經協商一致，簽訂本合同，并承諾共同遵守。

第一條 借款金額 詳見本合同第十四條第一款。

第二條 借款用途 詳見本合同第十四條第二款。

第三條 借款利率 一、借款利率詳見本合同第十四條第三款。 二、本合同履行期間，遇中國人民銀行貸款利率調整，借款利率按有關規定調整與執行，乙方將在營業場所對貸款利率調整情況進行公告，不再另行書面通知甲方。

第四條 借款期限及還款總期數 一、借款期限詳見本合同第十四條第四款。 二、實際借款發放日與本合同約定的日期不一致時，以實際借款發放日為準計算借款期限。 三、甲、乙雙方約定甲方按期還款，確定還款總期數，詳見本合同第十四條第四款。

第五條 借款發放 一、乙方發放借款的前提是甲方提供了符合乙方要求的證明材料，履行了乙方要求的申請借款和擔保手續，簽署了申請借款所需法律文件并經乙方審查同意。 二、甲方授權乙方在審查同意后，將借款直接劃入甲方指定并經乙方認可的賬戶（賬戶名稱、賬號詳見第十四條第五款），即為乙方依約履行了向甲方提供借款的義務。 三、本合同項下的借款發放后，甲方就所購商品或服務發生的任何糾紛，均與乙方無關，本合同應正常履行。

第六條 借款償還 一、甲方應根據乙方相關貸款辦法規定，在下述四種還款方式中選擇一種方式歸還借款本息，甲方選擇的還款方式詳見本合同第十四條第六款： （一）到期一次還本付息法； （二）等額本息還款法； （三）等額本金還款法； （四）其他還款法。 二、甲方應當于乙方規定的每期還款日（詳見第十四條第六款）前，將當期應償還的借款本息及逾期的罰息、復利等足額存入在乙方開立的還款賬戶（賬戶名稱及賬號見第十四條第六款），并不可撤銷地授權乙方于當期還款日直接從該賬戶劃收應收款項。 三、甲、乙雙方同意遵循先還息后還本的原則，乙方按照“期前逾期本息、罰息和復利—當期利息—本金”的順序扣劃甲方還入款項。 甲方違反本合同約定，逾期或未按約定的金額歸還借款本息，乙方有權按照人民銀行的規定對逾期借款加收罰息。甲方逾期或未按約定的金額償還借款利息時，乙方有權按人民銀行的規定對甲方未支付的利息計收復利。

第七條 提前還款 甲方如欲提前還款，應于擬提前還款日前三十日將提前還款申請書及還款計劃以書面形式提交乙方，經乙方審核同意后即為不可撤銷。甲方經乙方審核確認甲方未有拖欠借款本息及已還清當期本息后方可提前還款。提前還款日前已計收的利息不作調整。 提前還款，乙方有權按提前還款金額的 %計收損失補償金。

第八條 借款擔保 本合同項下的擔保條款的效力獨立于本合同。甲方對借款提供的擔保可選擇如下方式，詳見本合同第十四條第八款。 一、抵押擔保 （一）抵押人自愿將本合同附件一“抵押物清單”所列明的財產（以下簡稱抵押物）抵押給乙方，作為甲方償還本合同項下借款的擔保。 （二）本合同抵押物的共有權人同意將本合同項下的抵押物作抵押，并同意受本合同約束。 （三）抵押擔保范圍： 1．本合同項下的借款本金、利息（含復利）、罰息； 2．違約金、賠償金、補償金； 3．為實現債權和抵押權而支付的費用（包括但不限于因違約方產生的律師費、抵押物處置費）。 （四）抵押人必須依照法律規定辦理抵押物的登記手續。抵押人向乙方提供該抵押物的所有權證明文件及有關資料，抵押登記證明文件正本交乙方保管。 （五）出現下列情形之一，乙方可以行使抵押權： 1．甲方債務履行期限屆滿，乙方未受清償或未受完全清償的； 2．甲方違反本合同的約定，乙方宣布提前收回借款，乙方未受清償或未受完全清償的； 3．抵押人違反本合同的約定，擅自處分抵押物，或實施足以使抵押物價值減少的行為，乙方要求抵押人恢復原狀或者提供擔保遭拒絕，乙方可以提前行使抵押權。 （六）乙方可選擇下列方式之一實現抵押權： 1．與抵押人協議以抵押物折價受償； 2．拍賣受償； 3．變賣受償； 4．法律允許的其他方式。 （七）抵押人應向乙方提供抵押物的權利證書及其他有效證明文件和相應資料，經乙方確認后，由乙方保管。 （八）甲方還清全部貸款本息及其它應付款項，并履行了本合同的全部條款，則抵押關系終止。 （九）抵押權存續期間，抵押人應將其所知道或應當知道的對抵押權產生或可能產生不利影響的情況及時書面通知乙方。 （十）抵押權存續期間，抵押人對抵押物應當妥善保管；負有維修、保養、保持抵押物完整無損的義務并隨時接受乙方的監督與檢查。 （十一）抵押權存續期間，抵押人的行為足以使抵押物價值減少時，乙方有權要求抵押人停止該行為，并要求抵押人在十日內恢復抵押物的價值或者提供與減少價值相當的擔保。 （十二）抵押權存續期間，抵押人可以將抵押物出借、（在抵押行為成立后）出租；抵押人在從事上述行為前，均需及時通知貸款人，若上述行為影響債權安全，貸款人有權要求抵押人禁止實施上述行為。未經乙方書面同意，甲方不得轉讓、變更、贈與抵押物。 （十三）抵押權存續期間，經乙方同意的抵押物轉讓所得價款，應提前清償本合同項下的債務或轉為定期存款質押。 （十四）抵押人應當按照乙方的要求購買抵押財產等保險并以乙方為優先受償人，且不得約定任何有損乙方權益的條款。保險期限應長于借款期限，如本合同借款展期，抵押人同意繼續辦理抵押物延長投保的手續。保險單和續保單正本由乙方保管。如抵押人拒絕辦理續保手續，乙方可以代替抵押人直接辦理續保手續，續保費用由抵押人承擔。 （十五）抵押權存續期間，抵押人不得中斷或者撤銷上述保險。 （十六）抵押權存續期間，抵押物發生保險事故，保險賠償金應當用于提前清償本合同項下的債務。 （十七）乙方與甲方變更本合同（包括但不限于借款金額、期限、利率、結息方式、還款方式，還款期數、每期還款額），只要不加重抵押人的責任，無須征得抵押人同意，抵押人仍承擔擔保責任。 二、質押擔保 （一）出質人自愿將本合同附件二“質押物清單”所列明的動產/權利（以下簡稱質物）質押給乙方，作為甲方償還本合同項下借款的擔保。 （二）本合同質物的共有權人同意將本合同項下的質物作質押，并同意受本合同約束。 （三）質押擔保范圍： 1．本合同項下的借款本金、利息（含復利）、罰息； 2．違約金、賠償金、補償金； 3．為實現債權和質權而支付的費用（包括但不限于因違約方發生的律師費）。 （四）出現下列情形之一，乙方可以行使質權： 1．甲方債務履行期限屆滿，乙方未受清償或未受完全清償的； 2．乙方根據本合同的約定，提前收回借款，乙方未受清償或未受完全清償的； 3．質物價值減少，出質人未按照乙方要求提供擔保的，乙方可以提前行使質權。 （五）乙方可選擇下列方式之一實現質權： 1．與出質人協議以質物折價受償； 2．拍賣受償； 3．變賣受償； 4．法律允許的其他方式。 （六）甲方與乙方變更本合同（包括但不限于借款金額、期限、利率、結息方式、還款方式、還款期數、每期還款額），只要不加重出質人的責任，無須征得出質人同意，出質人仍對本合同項下的債務承擔擔保責任。 （七）出質人應將質物或質押權利憑證交乙方保管。甲方償還本合同項下的全部借款本金、利息及費用或出質人代甲方清償所擔保的債權，乙方應將質物及其相關證明文件返還出質人。 三、保證擔保 （一）本合同的保證方式為連帶責任保證。 （二）保證人保證擔保的范圍： 1．本合同項下的借款本金、利息（含復利）、罰息； 2．違約金、賠償金、補償金； 3．為實現債權和質權而支付的費用（包括但不限于因違約方發生的律師費）。 （三）保證人保證責任的保證期間自本合同生效之日起，至本合同項下債務履行期限屆滿之日起兩年。 （四）在借款期內，保證人發生被宣告破產、被依法撤銷、解散、資不抵債等喪失擔保資格和能力的變故時，保證人應及時通知乙方，甲方應提供新的擔保。 （五）本合同項下保證人的一切義務均具有連續性，對其合法繼承人具有完全的約束力。 四、保證保險 （一）甲方辦理保證保險，負責繳納保險費，并指明乙方為被保險人。保險單據交乙方審核保管。 （二）保證保險的期限應長于借款期限。

第九條 其他權利與義務 一、甲方保證提供的申請借款文件是真實、有效、合法的，并接受乙方的監督和檢查。 二、甲方應定期或隨時應乙方要求，向乙方提供真實反映甲方財務狀況或收入情況的文件或證明。 三、本合同履行期間，甲方單位、住所、聯系方式等發生變化，應在變化發生后十日內通知乙方。 四、甲方不得挪用借款。甲方借款不用于購買或退掉本合同約定的商品或服務，應按提前還款與乙方結算，否則，視為改變借款用途挪作他用。 五、本合同履行期間，擔保人發生或可能發生影響其擔保能力的變化，甲方應當在變化發生的五日內書面通知乙方并應當在十日內提供新的、符合乙方要求的擔保或者采取乙方認可的補救措施。 六、甲方應當按照乙方的要求投保保險并以乙方為保險的優先受償人。本合同履行期間，甲方不得中斷、撤銷保險。 七、本合同項下的按揭律師服務費、保險費、評估費、公證費等費用按照相關規定或由甲乙雙方協商承擔。

第十條 違約責任 一、發生下列情況之一即構成違約： （一）甲方改變借款用途； （二）甲方違反本合同約定，逾期或未按約定的金額歸還借款本息； （三）甲方提供的證明、資料等文件有虛假、非法的情況； （四）甲方死亡、被宣告死亡、被宣告失蹤、喪失民事行為能力后無繼承人、受遺贈人、財產代管人、監護人或者其繼承人、受遺贈人、財產代管人、監護人拒絕履行本合同； （五）合同履行期間，抵押人擅自處分抵押物，或者抵押人的行為足以使抵押物價值減少，乙方要求恢復原狀、提供擔保遭拒絕； （六）合同履行期間，甲方中斷、撤銷乙方要求投保的保險； （七）保證人提供虛假財務報告或者拒絕乙方對其財務狀況進行監督、檢查； （八）保證人違反本合同保證條款或喪失擔保能力甲方未能提供符合乙方要求的擔保； （九）甲方或擔保人其他可能影響歸還乙方貸款的行為。 二、發生違約情況時，乙方有權采取以下一種或多種措施： （一）按中國人民銀行的規定計收罰息和復利； （二）要求甲方立即提前償還部分或全部借款，或以合法程序處分本合同項下的抵、質押物以清償全部借款和利息，或要求保證人履行保證責任； （三）其他法律允許的措施。

第十一條 乙方未按合同約定發放貸款的，應承擔甲方未按期還款承擔的罰息及復利相當的責任。

第十二條 糾紛的解決 本合同履行中發生爭議，各方協商解決，協商不成，各方同意采取以下第_________種方式解決：（一）由_____仲裁委員會進行仲裁；（二）向原告所在地人民法院起訴；（三）其他約定：_______________。

第十三條 合同生效和終止 本合同自甲方簽字、乙方負責人或授權人簽字并加蓋公章之日起生效。擔保需要交付的，自質物或權利憑證交付乙方占有之日起生效。需要登記的，自辦妥登記之日起生效。至合同項下借款本息和相關費用全部清償完畢后終止。

第十四條 附則 一、與本合同相關的文件，包括但不限于甲方向乙方提交的申請借款文件、資料、證明、憑證等，均為本合同的組成部分。二、本合同份數，詳見本合同第十四條第九款。

第十五條 具體約定 一、本合同借款金額為人民幣_____________（大寫） ，___________（小寫） 。二、本合同借款用于____________________________________________________。三、本合同借款月利率為_____________‰。 四、本合同借款期限_____________月，自_____________年_____________月_____________日起至_____________年_____________月_____________日止。還款總期數為_____________期。五、賬戶一名稱：_________；賬號：_____________；開戶行：_____________。賬戶二名稱：_____________；賬號：_____________；開戶行：_____________。六、甲方選擇的還款方式為_____________。每期還款日為_____________。甲方在乙方開立還款賬戶，賬戶一名稱：_____________，賬號：_____________；賬戶二名稱：_____________，賬號：______________。七、違約金為_______________________________。八、本合同借款的擔保方式為_________________。九、本合同一式_____份，甲、乙方各________份。

第十六條 其他約定事項 一、__________________________。二、__________________________。三、__________________________。四、__________________________。

甲方（簽字）：______________________乙方（公章）：______________________乙方負責人（簽字）：________________抵押人（簽字）：____________________出質人（簽字）：____________________保證人（公章）：____________________保證人法定代表人（簽字）：____________________年__________月__________日

合同附件一：抵押物清單

抵押房屋：__________________________________抵押人_____身份證件名稱及號碼_______________電話_____抵押物地址_________________________建筑面積_____原值_____評估值________________房屋產權證編號______________________________單位：________________________________平方米抵押人（簽字）：____________________________共有權人（簽字）：__________________________乙方（公章）：______________________________乙方負責人（簽字）：______________________________________年______________月__________日

第3篇

法院對破產申請進行審查，認為破產申請符合法定的立案條件而決定受理，導致破產程序的啟動。破產程序的啟動引起一系列的后果。

破產是一種特殊的償債程序，是通過債務人主體資格的消滅來實施其債務清償的。這就意味著這種清償行為的法律后果是雙重的。一方面，它使債務得到部分或全部清償；另一方面，當清償完結后，債務人的生命也隨之喪失；法律上民事主體資格以及反映這種資格的行為能力和權利能力也相應消滅。破產程序的啟動，導致同破產財產和破產債權有關的、正在進行的其他民事案件的訴訟程序的中止，或民事案件管轄的轉移（以債務人為原告，案件已進行到二審程序的除外）；對債務人財產的其他民事執行程序中止。故破產申請的立案審查尤顯重要。

一、破產立案審查適用的法律

由于我國的破產法律制度尚未統一，從而出現了同是破產案件，但由于破產主體性質不同而產生法律、政策適用各異的情況。我國現行的《中華人民共和國破產法（試行）》頒布于1986年，1988年開始實施，受的局限，具操作性的較少，原則性規定多。最高人民法院于1991年對該法進行了第一次司法解釋，為破產申請的審查和案件的受理提供了很重要的裁判依據。同年，隨著《中華人民共和國民事訴訟法》的頒布，實踐中出現了兩套破產還債程序。前者適用于全民所有制（國有）企業破產，后者適用于國有企業以外的具備法人資格的企業。這二個法律在破產程序的啟動上，保留了較濃了行政色彩，與市場經濟的要求不甚吻合，條款也較為簡單、粗糙。再往后我國經濟體制改革的進一步深化，黨的十五大作出了“鼓勵兼并，規范破產，實施再就業工程”的重大決策，在產業結構調整過程中，一批不符合主義市場經濟要求的企業必然要退出市場，造成了破產案件不斷上升的趨勢。不少省法院和部分中級法院起草了破產案件受理和審理方面的規范性意見，以指導本轄區法院受理和審理破產案件。為規范和指導各地人民法院準確適用企業破產法和民事訴訟法中的破產還債程序，2002年，最高人民法院了《關于審理企業破產案件若干的規定》。自此，我國的破產法律制度形成了“以法律為指導，以解釋和意見為主導”的狀況，具體表現為，破產申請的立案審查以企業破產法和民事訴訟法為主要法源，以最高人民法院的司法解釋為依據，以各地的地規和地方法院的指導性意見為補充，并執行國務院國發（1994）59號和國發（1997）10號文件。

二、破產申請的主體

從各國破產法的通常規定看，破產申請的主體具有以債權人和債務人為基礎的多元性，只是其范圍的寬窄不盡一致。如英國破產法規定，官方接管人、公司股東、貿易部可成為破產申請人；意大利、荷蘭破產法規定，檢察院可成為破產申請人。我國現行企業破產法在破產申請主體范圍的規定上采取了較保守的立法方式，僅規定債權人和債務人具有破產申請權，此外別無其他主體能夠提出破產申請。

1、債務人有權提出破產申請

債務人行使破產申請權，屬于自愿型破產，是債務人自己提出破產申請。

我國債務人破產申請權有自己的特色，即不同的破產主體呈現出不同的表現方式。在一般情況下，債務人企業的法定代表人對外代表著企業，法定代表人的行為也就是企業法人的行為，企業法人要對其法定代表人的行為承擔后果。我國民法通則第四十三條規定“企業法人對它的法定代表人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任”。但是，國有企業的破產申請在我國破產法上有特別規定。國有企業的財產屬于國家所有，企業的財產包括廠房、其他建筑物、機器設備、原材料、在制品、制成品、流動資金等，不論是國家直接投資形成的，還是由企業提留的自有資金購置的固定資產或流動資產，都屬于全民所有，由國家代表全體勞動者行使所有權。企業只對國家授予其經營管理的財產享有經營管理權。企業的破產意味著該企業將正式退出市場，在法律上已經死亡，這對一個企業來說可謂關系重大。企業作為經營管理人，其享有的經營權的范圍和具體內容，由國家通過法律規定，企業對其經營管理的財產行使權利（特別是處分權），必須依法進行，不得損害國家對企業財產的所有權。而企業一旦宣告破產，涉及到國家對該企業所有權的終止，因此，企業向人民法院申請企業破產時，應經代表國家對其監督管理的上級主管部門同意。

從企業的投資關系上講，企業是投資人通過投入資金建立起來的，企業成立后，投資人成為企業的股東，企業屬于股東。在債權人沒有申請該企業破產的情況下，企業是否能自己申請破產，不能由企業的法寶代表人作出決定，也不能由公司的董事會做出決定，而應當由股東會議決定。國家是企業的投資者，通常認為企業的上級主管部門代表國家對企業行使股東權利。因而在企業是否破產的問題上，必須通過企業主管部門的同意。上級主管部門可以把關，防止債務人企業規避法律，利用破產手段逃避債務。企業主管部門如果認為該企業還有在的必要或復蘇的可能，可以給企業資助或者采取其他措施幫助清償債務，使企業不具有破產原因。《中華人民共和國破產法》第八條規定：“債務人經其上級主管部門同意，可以申請宣告破產。”作為債務人的國有企業向法院申請破產，要提供上級主管部門同意其破產的證明文件。《中華人民共和國商業銀行法》第七十一條規定：“商業銀行不能支付到期債務，經人民銀行同意，由人民法院依法宣告破產。”商業銀行作為債務人申請破產，須提交中國人民銀行同意其破產的書面文件。《中華人民共和國保險法》第八十六條規定：“保險公司不能支付到期債務，經監督部門同意，由人民法院依法宣告破產。”保險公司作為債務人申請破產，須提交金融監督管理部門同意其破產的書面文件。對于非國有企業的破產，債務人的破產申請應經過開辦人或股東會決議通過。如《中華人民共和國公司法》第三十八條、第三十九條、第一百零三條、第一百零六條，對公司的破產均有規定。非國有企業債務人向法院申請破產，須提供開辦人或股東會議討論通過的記錄。

2、債權人有權提出破產申請

破產法上的債權人有多種，可依不同的標準作出不同的分類。例如，從債權的性質看，可以分為有財產擔保的債權人和無財產擔保的債權人；從債權是否附期限或條件看，可以分為一般債權人和附期限、附條件的債權人；從人數的多少上看，可以分為單一之債的債權人和多數之債的債權人等等。這種種不同的債權人，概括地看，都應享有破產申請權。但是，如果具體地看，他們是否享有破產申請權，需作區別對待。我國企業破產法未就此作進一步的規定，《最高人民法院關于貫徹執行若干問題的意見》、《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》均沒有作出相應的解釋。

結合企業破產法的相關規定，并旁鑒國外破產法的有關內容，筆者以為對債權人是否享有破產申請權，應當設定以下幾條標準：（1）債權人的破產債權必須屬于無財產擔保的普通債權和放棄優先受償權的有財產擔保的債權。未放棄優先受償權的有財產擔保的債權人，不應享有破產申請權，因為其債權的實現是獨立于破產程序之外的，破產程序是否啟動，與其債權的實現沒有多大關系。（2）與破產債權相對應的破產債務已到履行期，債務人對此無清償能力。（3）債務人不符合可予免破的法定情形。（4）提出破產申請的債權額必須達到一定的標準。這種標準在國外通常有所規定，它們一般稱之為“破產水平”。我國的“破產水平”可由最高人民法院根據企業的規模（通常以注冊資金為依據）、各地的具體情況加以分別規定。

3、清算組是否享有破產申請權

清算組有二種：一是公司清算程序中的清算組，二是破產清算程序中的清算組。后一破產清算組是破產宣告作出后形成，因而無所謂申請債務人破產的問題。前一清算組則不然，在其進行的一般民事清算程序中，如果發現被清算企業法人資不抵債，達到了破產界限，其具有向法院提出破產申請的權利和義務。1992年5月15日由國家體改委頒布的《股份有限公司規范意見》和《有限責任公司規范意見》增加規定了清算組具有提出破產申請的職權。在此基礎上，1994年7月1日起生效的《中華人民共和國公司法》第196條明文規定：“因公司解散而清算，清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，發現公司財產不足清償債務的，應當立即向人民法院申請宣告破產”。由此看來，清算組在一定條件下具有破產申請權。

我國破產法對清算組是否享有申請權沒有明文規定。筆者認為，《中華人民共和國公司法》的規定，在企業破產時具有法律效力。清算組的法律地位等同于債務人申請破產，清算組應享有破產申請權。

4、國有企業產權主管部門應否享有破產申請權

依我國企業破產法的規定，國有企業產權主管部門是不享有破產申請權的。國外破產法也沒有出現過類似規定。我國司法實踐中呈現出的難題是債權人和債務人均不愿申請破產，為了化解這一難題，不少地方提出國有企業產權主管部門可代表債務人行使破產申請權。如《深圳經濟特區企業破產條例》第9條規定：“國有企業不能清償到期債務，債權人和債務人均不提出破產申請的，國有企業產權主管部門可對其提出破產申請。”這一規定反映了經濟體制轉軌時期的某種要求。筆者認為，其中的合理性是值得進一步商榷的。

在公司法施行后，國有企業有兩大類：一是繼續依《全民所有制企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》設立的國有企業；二是依公司法設立的國有企業。對于前者而言，國家將繼續對它們落實全部法人財產權制度，在深化改革，建立企業制度的要求下，國家財產與企業財產的界限將進一步明晰，“政企分開”的改革目標將會因此得到更徹底地實現。而如果企業的產權主管部門享有破產申請權，某種程度上會削弱企業的經營自主權，強化了其對企業生產經營活動的約束，不利于政企的徹底分開。這樣做的結果是，破產法不僅無法促進企業經營機制的改變，反而起到了阻礙作用。對于后者即依公司法設立的國有企業而言，企業法人的形態，要么是有限責任公司，要么是股份有限公司。無論屬于何種公司，國有企業的產權管理部門對公司都不享有經營權和所有權，它僅以公司投資者的身份享有投資收益權，破產申請權不可能隱含于投資收益權中，否則所有的公司股東都會取得同樣的權利，這同公司的法律性質產生了背離。因此，企業法人的主管部門或開辦單位以主管部門或開辦單位的名義向人民法院申請宣告其下屬企業破產的，人民法院不予受理。但如果企業主管部門與下屬企業之間存在合法的債權債務關系，主管部門或開辦單位以債權人的身份向人民法院申請宣告其下屬企業破產的，法院應予受理。

5、檢察機關是否應賦予其破產申請權

對實踐中債權人和債務人均不愿提出破產申請的情形，《深圳經濟特區企業破產條例》第9條的規定，應能在經濟轉型時期起到一定的作用。但若將此重要任務完全委諸當事人，則很難實現目的。債權人和債務人均不愿提出破產申請時，應立足于當事人申請主義，輔之以適當的國家公權主義。這任務不宜由企業的主管部門和開辦單位承擔，應由人民檢察院承擔。

縱觀國外立法，多數國家對檢察機關提起破產訴訟持肯定觀點。《中華人民共和國民事訴訟》第十四條規定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。”但這條規定并不表明人民檢察院有提起民事訴訟的權利。筆者認為，人民檢察院不僅是國家的司法機關，而且還是國家的法律監督機關。破產法應予執行而不執行，破產程序應予發動而不發動，檢察機關應行使法律監督權，主動提起破產訴訟。，破產案件屬于特殊的經濟糾紛案件，往往具有人數眾多、涉及面廣、面寬的特點，有些企業的破產甚至直接關系到國家經濟秩序和社會公共利益。除此之外，有些破產案件中還可能存在某些人的刑事、行政責任。鑒于破產案件的以上特點，對于一定范圍的破產案件，賦予檢察機關以破產申請權是很有必要的，一定程度上可以解決無人愿意、無人敢于提出破產申請，企業債務不能納入法律程序加以化解的困境。

檢察機關提起破產訴訟，應當遵循的一定的原則，或應有一定的范圍。筆者以為，這種范圍應結合我國目前的實際情況，不宜過于寬泛，無所不包，也不宜過于狹窄，形同虛設。檢察機關可以在以下情況提起破產訴訟：（1）債務人實施犯罪行為的，無論是否對犯罪行為人正在追究刑事責任，檢察院均可提起破產訴訟；（2）人數眾多、影響面廣、債務額高的案件，在無人提出申請時，檢察機關可以提出破產申請，也可以在當事人的請求下提出；（3）涉及到國家經濟穩定或對社會公共利益有一定影響的案件，檢察機關可以直接提出破產申請；（4）檢察機關認為有必要提出破產申請的其他情形。

三、破產申請的形式審查

根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》的有關規定，并比照民事訴訟法的相關內容，破產申請的形式要件有以下幾點：

1、破產申請必須由申請權人提出

能夠提出破產申請的主體，只能基于法律上的明文規定。依據《中華人民共和國企業破產法（試行）》第7條、第8條的規定，唯有債權人和債務人才能提出破產申請。破產申請主體如前所述，但范圍有待拓寬。

2、破產申請必須向有管轄權的法院提出

《中華人民共和國破產法（試行）》第5條規定：“破產案件由債務人所在地人民法院管轄。”《中華人民共和國民事訴訟法》第205條規定：“企業法人破產還債，由該企業法人住所地的人民法院管轄。”兩個雖然分別使用了“債務人所在地”和“企業法人住所地”的用語，但基本精神是一致的，我國在破產案件的管轄規定上，采取了普通管轄的立法例，即專屬于債務人所在地的法院管轄。破產案件的級別管轄及管轄權的變化，應參照民事案件的管轄規定執行。關于如何理解“債務人住所地”，2002年7月30日通過的《最高人民法院關于審理企業破產案件若干的規定》第1條已明確，指“債務人的主要辦事機構所在地”，而不是“法人的主要營業地”。實踐中對主要營業地的判斷存在著一定的困難，如一個公司破產，其在多個地方設有分公司，究竟何為主要營業地，難以判斷，且容易產生不必要的爭議。而主要辦事機構所在地則相對比較容易判斷，通常是指企業的法人機關所在地。對于一些沒有辦事機構的債務人破產案件，則由其注冊地人民法院管轄。

3、破產申請須書面提出，同時提交必要材料

這與民事訴訟相比較是一大區別。債權人提出破產申請時，應在其申請書中載明：（1）其債權的性質、數額、有無擔保，并附證據；（2）債權發生的事實與依據；（3）債務人不能清償到期債務的事實，并提供相關證據材料。

債務人申請宣告破產時，除應提交申請書、對企業破產享有決定權的機關同意的文件外，還應提交一些法院在決定是否受理時所必須審查的材料。其主要包括：（1）企業的狀況，包括申請企業的名稱、住所地、法定代表人或負責人姓名、企業的登記機關、企業的上級主管機關、委托人的姓名及單位；（2）企業主體資格證明，即應當提交債務人的企業法人營業執照；（3）企業法定代表人與主要負責人名單，包括企業的董事長、董事會成員、總經理或經理、廠長等主要負責人；（4）企業職工情況和安置預案，應當列明企業職工的人數、名單（包括姓名、性別、年齡），以及對職工進行安置的辦法；（5）企業虧損情況的書面說明，應當說明企業近年來的經營狀況，虧損的原因以及虧損的程度，并附審計報告；（6）企業至破產申請日的資產狀況明細表，應當包括企業資產的詳細狀況，有形資產的情況（列明財產的名稱、處所、價值等），無形資產（包括專利權、商標權等知識產權）的情況，企業投資情況（包括中外合資源、中外合作、聯營企業、獨資企業）；（7）企業在機構開設賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、開戶時間、開戶金融機構、賬號、資金往來情況等；（8）企業債權情況表，列明企業的債務人名稱、住所、債務數額、發生時間、有無擔保和催討償還情況；（9）企業債務情況表，應當列明企業的債權人名稱、住所、債權數額、發生時間以及債權人的催討情況；（10）企業涉及的擔保情況，主要是指企業對外為其他債務人擔保的情況，應當列明債權人和債務人名稱、住所，企業所擔保的債權數額，擔保的性質（抵押、保證，一般保證還是連帶責任保證），保證期間等；（11）企業已發生的訴訟情況，應當列明企業正在進行訴訟的案由，審理法院名稱、審級，企業在該訴訟中的地位（原告、被告或第三人），企業作為被執行人正在執行的案件或被訴訟保全、先予執行的案件、案由、審理或執行法院等。

4、破產申請由債權人提出時，應當交納破產費用

人民法院受理破產案件，依照《人民法院訴訟收費辦法》和《人民法院訴訟收費辦法補充規定》，按照破產企業財產總值及財產案件收費標準，減半收取案件受理費，最高不超過10萬元，可以預收案件受理費。根據實際情況，法院在破產案件受理時可決定暫不收取或減免案件受理費。主要是：破產財產可以支付案件受理費，但由于現金流量不足而暫時不能支付，又確實應立即進入破產程序的，人民法院可以決定暫不收取案件受理費，待破產財產變現后再行收取。第二種情況如破產財產不足支付案件受理費，但確有實施破產需要的，人民法院可以酌情減、免案件受理費，在破產宣告后以破產財產不足支付破產費用終結破產程序。筆者認為，當破產申請由債權人提出時，應當預交破產費用。其主要功能在于，破產清算組的早期費用及為了遏止破產申請權的濫用。破產申請所需的費用，一般應參酌破產債權的總額和破產財產的總額合理地確定。破產申請人可一次性預交，也可預交一部分，待破產宣告后，再從破產財產中優先撥付，或者待達成和解協議后，自債務人的財產中及時償還。

四、破產申請的實質要件審查

破產申請的實質要件包括哪些？學理上向來見解不一。筆者認為，破產申請應同時具備破產能力和破產原因兩大實質要件。

所謂破產能力，是指民事主體（債務人）依法能夠適用破產程序被宣告破產的資格。這是人民法院受理破產案件首先需要解決的問題。破產能力既然是民事主體被宣告破產的資格，則要求法院宣告破產的債務人，必須具備破產能力，對沒有破產能力的債務人，法院不能宣告其破產。《中華人民共和國企業破產法（試行）》第2條規定：“本法適用于全民所有制企業”。這一規定將我國企業破產法的適用范圍嚴格的限定為全民所有制企業法人。《中華人民共和國民事訴訟法》第199條也將其適用范圍限定為企業法人。《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第4條規定：“申請（被申請）破產的債務人應當具備法人資格，不具備法人資格的企業、個體工商戶、合伙組織、承包經營戶不具備破產主體資格”。

企業雖然領取了《企業法人營業執照》，但未投入注冊資金或投入的注冊資金未達到法定最低數額，被人民法院依法認定為不具備法人資格的，能否作破產申請人？被工商行政管理部門吊銷營業執照的企業法人，能否作破產申請人？是否具有破產能力？筆者認為，可以。《破產法》應具有“促進法”的功能，使不宜繼續存在的企業能夠向人民法院申請破產。破產清算是唯一有法律保障的清算程序，企業雖被認定為不具備法人資格，或被吊銷營業執照，但通過破產清算，清理其債權債務，其結果是合法的，也是負責任和可靠的。比較企業不經清理就關門走人的做法，破產程序更加有利于對債權人合法權益的保護。允許這類企業通過合法程序退出市場，可以引導企業在退出市場時承擔清理債權債務的義務。

破產原因在我國習慣上被稱為破產界限，是破產開始和破產宣告的直接根據。對破產原因的審查尤其應嚴肅認真。但我國企業破產法和民事訴訟法規定的破產原因不盡合理，丞需改進。《中華人民共和國企業破產法》和《中華人民共和國民事訴訟法》規定破產原因為：全民所有制企業因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務；非全民所有制企業因嚴重虧損，無力清償到期債務。其中存在下列問題：1.企業破產法將債務人嚴重虧損作為不能清償到期債務的原因，又將經營管理不善作為嚴重虧損的原因。企業破產法將企業的計劃性虧損、政策性虧損、國家調整政策或宏觀決策失誤等造成的不能清償的到期債務排除在破產原因之外，對債權人的利益保護不夠充分。《中華人民共和國企業破產法》第7條還規定：“債務人不能清償到期債務的，債權人可以申請宣告債務人破產”。這里未對“不能清償到期債務”加以“因經營管理不善造成嚴重虧損”的限制。如債務人不屬于“經營管理不善造成嚴重虧損不能清償到期債務”的，最終不能宣告其破產，債權人申請破產就失去了實際的意義。民事訴訟法對破產原因的規定有所，不再要求經營管理不善，但仍將嚴重虧損作為破產原因的實質內容，忽視了并無虧損或虧損不嚴重的情況。相比較，公司法的規定較合理，公司法將破產原因確定為“不能清償到期債務”。在破產實務中，法院應側重以債務人不能清償到期債務這一客觀標準來認定企業是否達到破產條件。“不能清償到期債務”，是指債務的履行期限屆滿，且債權人要求清償；債務人明顯缺乏清償債務的能力；債務人不能清償到期債務呈連續狀態。這三個構成破產原因的條件缺一不可。

在審查破產的實質要件時，同時還需注意以下幾個問題：

1、債權人申請債務人破產，債權人向法院提供了債務人不能清償其到期債務的證據，但債務人沒有清償的原因，債權人往往并不十分了解。而有時債務人并不是客觀上已經達到不能清償債務的程度，可能僅僅是發生了臨時性的支付不能；有時可能是債務人主觀上因種種原因而不愿意及時清償債務；有時則是雙方之間存在著某些民事糾紛。實踐中，也有的債權人采取申請對債務人宣告破產的方式，詆毀債務人的商業信譽，意圖達到不正當競爭的目的。因為人民法院一旦案件受理后，發出公告，這無疑對債務人的商業信譽產生極大的，即便是受理案件后，仍然可以駁回債權人的申請，但對債務人商業信譽的損失有時是難以挽回的。為防止這類情況發生，人民法院在審查受理債權人的申請時，必須嚴格把握破產案件受理條件。在必要時，可通知債務人核實情況，然后決定是否受理該案件。

2、嚴防假破產、真逃債的情況發生。借破產之機逃廢債務的現象，在現實生活中較常見。惡意破產包括兩種情況，一是債務人以惡意申請破產方式逃避債務，二是債權人出于詆毀債務人商譽的目的惡意提出破產申請。現實生活中以第一種情形見甚。有的企業名為破產，只是換了一塊牌子，甩掉了債務，搞所謂的“先破后組”；有的企業在申請破產前，有計劃、有步驟地將有市場、有效益、有價值的車間、設備、分支機構從企業中分離出去，組建新的法人，把債務留給空殼企業以逃避債務，搞所謂的“大船擱淺，舢板逃生”、“先組后破”的方式；有的先轉移、隱匿巨額財產或壓價處分有效資產后申請破產。凡此種種，法院應嚴格審查，一經發現，不予受理。

3、最高人民法院法發（1997）2號文件規定：借用外國政府貸款或轉貸款償還任務尚未落實的國有企業，暫不受理其破產申請。我國政府向世界銀行、亞洲開發銀行或外國政府貸款，爾后轉貸給國有工業企業項目單位的，因貸款屬于政府外債，其轉入和借貸過程均為政府行為，由政府承擔最終還款責任，故不論項目單位是何種性質的企業，在償還此類貸款任務尚未落實前，法院均暫不受理其破產申請，也暫不受理債權人申請其破產的案件。

五、申請的參加、補正、撤回、駁回與受理

破產申請的參加是指人民法院制作受理案件通知書前，其他債權人或債務人也提出破產申請。它有兩個特點：一是時間性。破產申請的參加僅僅發生于法院受理破產案件之前。在此之后，則無所謂破產申請的參加，而屬于債權申報的范疇了。二是平等性。不僅其他債權人可以申請參加，而且債務人也可以申請參加。

債權人申請參加的意義有：首先，某個或某些債權人提出破產申請后，其它債權人申請參加，不僅體現了破產債權一律平等的原則，使債權人的破產申請權不因其他破產申請的提出而喪失，更重要的還在于，當提出破產申請的債權人撤回申請后，該參加的債權人的破產申請就可自動地補充進去，發揮應有的程序作用，不致使破產受理程序因此終止。其次，債務人提出破產申請后，債權人也對債務人提出破產申請，就可依法行使如破產和解申請權、破產整頓申請權等程序權利，這些權利都只能在債權人提出破產申請的前提下行使。再次，債權人提出破產申請后，債務人也提出破產申請，這種破產申請參加在我國破產法中體現不出太多意義。

破產申請的撤回，與民事訴訟的撤訴制度有所相同。兩者的不同之處在于，撤回與撤訴的時間界定有所不同。我國企業破產法對破產申請的撤回未作規定，但最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第10條規定：“人民法院收到破產申請后，應當在7日內決定是否立案；破產申請專利人提交的材料需要更正、補充的，人民法院可以責令申請人限期更正、補充。按期更正、補充材料的，人民法院自收到更正、補充材料之日起7日內決定是否立案；未按期更正、補充的，視為撤回申請。”此項規定從相反角度表明，在人民法院決定受理企業破產案件前，破產申請人可以請求撤回破產申請。

允許申請人撤回破產申請，并不等于其一旦提出撤回申請，人民法院就必須準許其撤回。如同在普通民事訴訟中原告撤回起訴一樣，由于破產案件已經進人民法院的審判程序，當事人處分自己的權利要受到一定的限制，人民法院必須審查其處分權利的行為是否符合法律規定，是否損害其他當事人的利益等，并最終以裁定的形式決定是否允許其撤回。在人民法院決定允許申請人撤回申請的情況下，在此之前已經發生了一些費用，這些費用應當由破產申請人承擔。

破產申請的提出，必須符合法律規定的各項條件，才能得到法院的認可和接受，相應破產案件才可得以形成。破產申請的法定要件包括形式要件和實質要件二個方面。實質要件和形式要件有很多不同之處，前面已過。其中最重要的一點，就是實質要件的缺乏不具有可彌補性，而形式要件在缺乏時，允許當事人加以彌補或補救。這個區別對法院審查破產申請提出了不同的要求：對于破產申請中實質要件的缺乏，一經查證屬實，就應作出駁回破產申請的裁定；但對于破產申請中形式要件的缺乏，法院盡管查證屬實，但也不得驟而作出駁回破產申請的裁定。這后一點，體現在破產制度上，就是破產申請的暫停。反映了破產法對當事人程序權利的有力保障。法院通過對破產申請審查，若認為其實質要件具備但形式要件不具備的，應確定一個適當時間，責令破產申請人依法定要求予以更正和補充。申請人更正和補充的時間不應在審查立案期間內，申請人的補正在時間上視為提出新的申請。