時間：2023-01-01 02:11:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高考防疫關鍵措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
貫徹，抓好落實。下面，我再強調以下幾點：
一、審時度勢，增強做好招生考試的責任感和使命感
高考、中考事關老百姓的切身利益，事關社會和諧穩定。黨和政府十分重視，人民群眾極為關注。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各類教育招生考試整體安全平穩，人民群眾的滿意度不斷提升，得到了國家教育部考試中心、省人大、省教育廳、省招考中心的充分肯定。在此，我首先代表市委、市政府、市招考委向受到表彰的先進集體和個人，表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在教育招生工作一線的同志們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，隨著經濟社會發展和人民群眾接受優質教育需求的不斷提高，招生考試工作面臨的形勢日益復雜，承載的社會責任越來越重。今年是推進“十一五”規劃全面完成的關鍵一年，也是深入學習實踐科學發展觀，加快我市教育改革發展的關鍵之年。高考、中考作為教育領域一項重要的民生工程，是否做到安全、可靠，關系到考試公平性、公信力建設的成效，關系到教育公平，關系到社會的和諧穩定。隨著經濟社會發展和社會競爭的日益激烈，人民群眾接受更加優質、更高層次教育的愿望愈發強烈，對高考公平更加關注。加之，明年我省將實施新的高考方案，今年參加高考的考生是我省高中新課程改革前的最后一批學生，學生和家長對今年考試的關注程度更高。對此，我們必須始終保持清醒的認識和高度的重視，不能有絲毫的放松和麻痹。必須提高認識，統一思想，切實增強做好招生考試工作的責任感與使命感，明確任務，落實責任，確保今年各類考試安全平穩，萬無一失。
二、突出重點，齊抓共管，確保考試安全、平穩、順利
招生考試工作政策嚴、環節多、時間緊、要求高、任務重、壓力大，各級教育、招生以及相關單位要站在學習實踐科學發展觀的高度，以對社會、對考生、對自己負責的態度，各司其職，密切配合，齊抓共管，抓好落實。
一是安全保密做到無隙可擊。安全保密工作是考試工作的生命線和首要任務，試題試卷安全始終是考試工作的第一要務，絕不能有絲毫的麻痹和松懈。教育、保密、公安等部門要層層落實責任，加強試卷保密室的建設與管理工作，做到安全保密硬件設施、管理制度、人員配備“三個到位”，不留死角，不漏盲點。安全保密必須做到無隙可擊。如遇突發事件，必須第一時間逐級上報。
二是加強考試環境綜合治理。招生考試是一項系統工程，需要方方面面共同努力，確保考試安全，需要教育、公安、監察、宣傳、保密、電力、無委會、衛生、信息、環保、城建等部門密切配合，共同擔負起綜合整治招生考試環境的任務，全力打造平安考試。教育行政部門主要負責同志，要對當地高考、中考安全保密、考風考紀負總責，要主動聯合公安、監察等部門搞好招生考試執法監察,嚴厲打擊涉嫌考試違規違法行為，及時查處招生考試工作作弊案件。公安、武警、保密部門要派出精兵強將協助招生部門工作，加強考點內外及周邊環境的治理，保證考試絕對安全。公安、交警部門對考試期間考點周邊車輛及有關路段要實行交通管制，確保交通順暢安全。衛生、防疫部門要密切注意公共衛生方面的動態，要加強環境衛生整治，提供有力的醫療保障，嚴防重大疫情、群體性食物中毒事件發生。供電部門要保證各考點考試期間的電力供應。消防部門要加強對消防設施的檢查，全面排除安全隱患。環保部門要采取措施消除考點周邊的噪聲。無委會、信息、通信管理部門要加強網絡及短信管理，在互聯網上發現有兜售“試題”、“答案”等涉嫌泄密或詐騙的信息，要立即報告并協同公安機關迅速查處。新聞宣傳主管部門要重點加強對媒體上有害信息的防范，發現有關考試不良信息的，要采取必要的措施，立即進行封堵，以防產生不良影響。教育、公安、保密、通信等部門要密切配合，重點防范和打擊有組織、有預謀的團伙舞弊以及利用現代通訊工具等高科技手段作弊的行為，確保不發生群體舞弊事件。對管理松散和薄弱的考區、考點，要認真整改，并進行重點
防范，真正為考生創造一個公平、公正的環境。
三是嚴肅考風考紀，確保公平公正。要加強考點考場的規范化管理，要“人防與機防”并舉，“嚴防與嚴打”并重，通過“入場安檢”、“無線信號檢測”、“誠信教育”等措施，重點防范和打擊有組織、有預謀的團伙舞弊以及利用現代通訊工具等高科技手段作弊
行為，確保考試不失密、不泄密，確保不發生群體舞弊事件。要做好涉考人員的選聘、教育、培訓、考核等管理工作，進一步加大整頓嚴肅考風考紀力度，加大責任追究力度，確保考風考紀一流。
四是加強對考試工作人員的培訓。教育部門要對全體考務工作人員進行誠信教育、責任教育、警示教育和業務培訓，特別要對監考教師進行“高科技作弊工具認識與防范”的培訓，未經培訓，不得上崗。要通過培訓考試工作人員的責任意識和自律意識，提高考務管理能力和實際操作技能。要加強對監考教師履行工作職責的檢查、監督和評價，建立健全考評和獎懲機制，督促監考教師認真履行職責。
五是努力為考生提供優質服務。要積極開展“考生服務熱線”、“愛心送考”、“開通綠色通道”等多種服務活動，關愛考生，服務考生。要想考生所想，急考生所急，解考生所難，要切實抓好考生的食宿安全和交通安全，動員社會方方面面為考生提供方便、快捷的服務。同時要加強考生思想教育，幫助考生樹立正確的人生觀和價值觀，增強承受挫折的能力。要做好應急預案，做好應對突發事件的準備，一旦發生突發事件，要做到沉著應對，有條不紊。尤其是今年以來我國出現極端氣候事件，我們要做好充分的準備，進一步完善各類應急工作預案，確保考試平安。要加大信息公開力度，全面、及時、準確地向社會公布招生考試信息，拓寬信息公開的廣度，豐富服務方式，不斷提高服務質量和水平。
三、加強領導，落實責任，努力做到讓社會和群眾滿意
要切實加強對考試工作的領導，明確各部門責任，從領導責任和制度管理上保證招生考試工作順利實施。各縣市區黨委、政府要高度重視招考工作，要建立健全
[關鍵詞]“五嚴”誤區 解決策略 素質教育
隨著新課改的逐步深入，在山東“規范辦學行為，推進素質教育”取得驕人成績之后，身為教育大省的江蘇果斷頒布了“五嚴”規定并迅速實施。盡管這一舉措從戰略看利國利民，但是作為應試教育重災區的高中，我們身邊不少老師，由于長期的受應試教育的影響，并未從應試教育的陰影中走出，對此認識尚處于“初級階段”，對“五嚴”的解讀還普遍存在著以下一些誤區，這必將給時間緊、任務重的高中教育帶來較為嚴重的負面影響，筆者結臺自己的經歷和體會提出一些解決策略。
一、加強宣傳引導，堵、疏并舉
“五嚴”的頒布，對于素質教育來說是場及時雨。因為只有“堵”，學生才會有較多的自主時問；只有學生有較多的自主時間，學生才會有自主發展的可能，筆者認為，這正是開展數年的素質教育沒有取得明顯成效的癥結所在。
貫徹落實“五嚴”。一方面，行政部門應加大宣傳督察力度，新聞媒體廣泛介入，讓“五嚴”規定家喻戶曉，讓民眾、領導和教師認清形式，吃透精神，讓全社會盡快認可、擁護，從而整體推進素質教育，堅決做到“有規可依、有規必依，執規必嚴，違規必究。”。另一方面，是“疏”，即引導家庭、社會，引導學校領導和老師，引導學生，盡快步入“推進素質教育”的軌道上來。對于家庭。引導他們建立正確的育人觀念，注意培養孩子的生存能力、承受能力、調整能力和接受能力；對于社會，改革人才選拔任用機制，建立健全預警督察機制。讓社會對校園減壓，讓學校給教師減壓，教師自然會對學生減壓。這樣二者并舉，前景方會柳暗花明。
二、轉變教育觀念，推進素質教育
首先，在教學上，不僅要傳授知識，交給學生科學的求知方法和良好的學習習慣，還耍注重情感、態度、價值觀的培養，滲透德育教育，引導他們樹立高尚的人生觀、價值觀。在教育上，完善德育教育體系，以“高中生綜合素質評價”為藍本，突出抓好道德教育、創新教育、法制教育、安全自救教育、哲學教育、及性知識教育，從而打造真正的“高效課堂”，即“高效育人課堂”，而絕非“高效應試課堂”。
其次，提供高質量的校內外活動。在國外，課外生活早已被認為是提高中小學生素質，促進其全面發展的重要陣地，甚至已經提升到國家戰略的高度。陶行知先生說：“生活即教育”，“社會即學校”。我們要按照教育民主化的要求改善班級管理、學校管理、家庭管理等，讓學生廣泛參與各種活動。諸如法制教育常規月，安全自救演練周(如防火防震防疫防溺等)、愛國教育實踐日(如清明、國慶、端午節)、校外見習必修課(如寒暑假的“學工學農”，鐘點工)、參觀旅游等。支持中學生邊工邊讀，特別是貧困生，與其免學費供助學金或捐錢捐物，不如引導他們邊工邊讀甚至提供打工崗位，按工計酬，雖然因此有時可能影響學業，但對于培養學生能力來說絕對值得。
三、完善高考方案，推進素質教育
教育公平是社會最大的公平，高考統考，目前雖倍受指責，但仍是最具公信力的考試。不難發現江蘇高考方案一直在謹慎改革，一直在力求引領中學的教育教學，一直在全力追求完美。從“大文大理”到“三加二”，從“三加二”到“三加綜合”，從“三加綜合”回到“三加二”，又從“三加二”到“三+綜合水平測試+綜合素質評價”。將來能否采用“二(語文和數學，各160分)+選一選二綜合(全卷計160分，選一100分選二60分)+綜合水平測試(新增外語)+綜合素質評價”，因為對于全體學生來說外語是門高耗能而低效益的學科，這樣利于強化選修必修科目的學習。所以，在今后的高考命題中，建議進一步突出對學生的社會實踐能力、自學能力、創新能力和生活能力考查。在閱卷評分細則中注重答案的多元性。在錄取中，增加平時成績(學分制)和綜合素質評價的權重，尤其是社會實踐的權重。打破集中高考錄取制，建立多元招錄體系，穩妥推進自主招生。同時，加強檢查和監督，維護高考、招生工作的公平公正，使中學的教育教學活動更便于運作、更方便素質教育。
四、加大力度整治教輔資源市場
各種教輔資料充斥文化市場。自從實行“五嚴”措施以來，各種教輔資料比以前還多，什么金題攻略，什么押題法寶，什么作文絕招，什么題王奪冠，什么高考方略，什么密卷秘笈，什么瘋狂聽力，什么一點通網站，名目繁多、應接不暇。不錯，有的資料質量很高，利于教和學；但不少資料大同小異，題型、思想陳舊，甚至有的是仿真盜版、錯誤百出。因為有商家炒作，只有買了用了才知含金量。導致不少家長及學生爭購教輔并請老師定奪，導致一些學校訂資料前先請備課組全體老師一審再審。這不僅加重了學生家庭的經濟負擔，而且弱化了教材的作用、助推了社會上的應試歪風。教育部門應加大力度整治教輔市場，出臺合理的措拖，真正為學生著想。能否如教材一樣把教輔資料劃為統配?為因地制宜，能否一書多版(精裝、簡裝、特惠裝)方便不同經濟條件下的學生?能否面向全國招標然后統一下發推薦征訂資料書目?能否如“五嚴”來項“六嚴”嚴控教輔資源市場及教輔資料的使用?讓絕大多數教輔資料盡快退出教學舞臺，讓學生有時間和精力發展愛好、彌補不足，讓學生真正成為素質教育的受益者。
五、規范班主任工作
【關鍵詞】 大學生；乙型肝炎病毒表面抗原；乙型肝炎；預防接種
2000～2004年，我們對新入校大學生乙型肝炎攜帶者大三陽、小三陽的情況進行了檢測分析，現報告如下。
1 對象與方法
1.1 觀察對象 2000～2004年，5年來高考錄取的新生。
1.2 方法 采用上海華泰生物工程實業有限公司生產的乙型肝炎病毒表面抗原（HBsAg）診斷試劑盒（酶聯免疫法）。
1.3 結果判斷 計算：判斷值=陰性對照平均OD值×2.1。結果判斷：樣品孔OD值大于或等于判斷值為陽性，小于判斷值為陰性。
2 結果
檢測結果見表1、表2。表1 5年來新生HBsAg陽性率5年來共檢測13311人，HBsAg陽性總人數609人，陽性率4.58%。5年新入校大學生HBsAg陽性率呈波動式逐年上升趨勢。表2 大、小三陽占HBsAg陽性中的比率 注：大三陽占乙肝HBsAg感染中陽性比率，呈逐年波動式下降趨勢；小三陽占乙肝HBsAg感染中陽性比率，呈逐年波動式下降趨勢；HBsAg陽性率，5年呈波動式逐年上升趨勢
3 討論
乙型肝炎是由于乙型肝炎病毒引起的一種傳染病，該病在世界各地廣泛流行。也是我國當前流行最廣泛、危害最嚴重的一種傳染病［1］。在我國被乙型肝炎感染的人群高達10%左右。全國HBsAg陽性者約1.2億，其中有7800萬人發病。乙型肝炎病毒，主要侵犯兒童及青壯年，乙型肝炎病毒感染后即可長期無癥狀攜帶，即HBsAg攜帶者。所謂HBsAg攜帶者，是指血清中HBsAg陽性持續6個月以上但無肝炎的癥狀和體征且肝功能正常者。有的患者也可表現為急、慢性肝炎，甚至進一步發展成為肝硬化、肝癌、肝功能衰竭等終末期肝病，以至死亡。其對人們健康危害甚大，已經成為威脅人類健康的世界性疾病［2］。目前，國內外對HBsAg陽性轉陰性治療，缺乏有效的特異性手段。因此加強乙型肝炎的預防工作極其重要［3］。
為了掌握新入校大學生乙型肝炎攜帶者大三陽、小三陽的情況，進一步做好學生病毒性肝炎的預防工作，我院2000～2004年，連續5年，在為新生體檢中，檢查肝功能、乙肝五項（酶聯免疫法），進行了HBsAg陽性的檢測，結果顯示：新入校大學生乙型肝炎病毒感染陽性率為4.58%，5年呈波動式逐年上升趨勢。在每年新生的乙型肝炎病毒感染者中，大三陽、小三陽在感染者中所占比例呈波動式逐年下降趨勢。而5年來新生HBsAg陽性率呈波動式逐年上升趨勢。從統計計算結果看，在大學生群體中，HBsAg陽性率小于社會中陽性率（10%）。這主要是因為新入校的大學生社會活動時間短，生活范圍局限，以學校家庭兩點往返運動為主。與社會上感染人員接觸時間少，所以感染幾率較小。另外，人們在健康方面自我保護意識提高，預防接種乙肝疫苗，被更廣泛地接受，使其接種率不斷提高［4］。盡管如此，筆者對5年來新入校大學生HBsAg陽性率的檢測結果表明，大學生中HBsAg陽性率仍有逐年波動式上升趨勢。乙型肝炎病毒感染陽性率增多與生活習慣、居住條件、人群免疫水平及防治措施等因素有關。由此可見在大學生中開展預防乙肝工作極其重要。
我們的統計結果還顯示，大三陽、小三陽在乙型肝炎病毒感染中陽性比率呈逐年波動式下降趨勢。其原因主要有以下幾點：（1）近年來政府和社會媒體不斷地大力宣傳防治乙型肝炎越來越受到人們的重視。人們對乙型肝炎疫苗接受程度不斷提高，乙肝疫苗在新生兒和少年兒童中尤為普及。（2）社會、學校、家庭在衛生防疫方面所采取的措施和投入不斷增加，人們的自我保護意識增強，注意飲食，食品衛生。以及一次性醫療用品的廣泛應用。（3）在治療乙肝中，大量抗病毒藥物如拉米夫定、干擾素的應用使乙肝發病率得到有效控制。抗病毒的治療是治療乙肝的關鍵。通過抗病毒治療來控制病毒的復制及疾病的過程，控制了病毒就是控制了炎癥，就控制了乙肝向肝硬化、肝癌方向發展的趨勢。作為醫務工作者，控制病毒、控制炎癥，減少肝硬化、肝癌發生的比率，延長患者的生存期，提高生活質量是治療乙肝的目標。以上因素都有可能阻斷乙型肝炎的發生發展。
4 結論
從5年來的檢測結果來看，雖然大學生中HBsAg陽性率低于社會上的陽性率。但是卻有逐年上升的趨勢。在高校，有效控制學生中乙肝患者，防止同學間相互傳染，是我們學校衛生工作中一項重要任務和責任。應引起有關部門足夠的重視。“預防為主”仍是人們健康免受肝炎危害和威脅的重要措施。我們的工作重點應放在預防工作上。每一種傳染病的傳播主要三個條件：傳染源，即患者或病毒攜帶者；傳播途徑，即消化道途徑或經血液、體液途徑；易感人群，即易感染肝炎者，長期接觸肝炎者。控制住傳染源，切斷傳播途徑，保護好易感人群均可有效預防乙型肝炎。
4.1 控制傳染源 對肝炎患者要進行隔離，其牙刷等盥洗用具與健康人分開，定期對教室、宿舍進行消毒。學生實行分餐制，碗筷專用。慢性肝炎患者，肝功能異常和肝炎病毒傳染性標志陽性（大三陽）者，乙型肝炎表現抗原攜帶者不得從事飲食行業、保育員、手術室、護士等工作，以減少其傳播。
4.2 切斷傳播途徑 醫院內加強器具消毒，在校醫院注意一次性醫療用品的使用，嚴把器械消毒關，防止醫源性傳播，并采取相應措施阻斷母嬰傳播。加強宣傳預防知識認識乙肝傳播途徑，宣傳飯前便后用肥皂流水洗手，養成良好的衛生習慣，使學生注意自身保護，講究個人衛生和公共道德。認真落實炊事人員的體檢制度，嚴格執行公用餐具的清洗和消毒，把好病從口入這一關。注意個人衛生，經期衛生及行業衛生，加強飲食、飲水、環境衛生及托幼機構的管理。對校區中各種服務行業的公用茶具、面巾及理發、刮臉、剃須、修腳等用具做好消毒處理。加強對血液制品的管理。對HBsAg陽性學生，不得參與獻血。
4.3 保護易感人群 對學生每年進行一次健康體檢，發現肝炎及時隔離治療。對接觸過肝炎的學生進行醫學觀察。為HBsAg陰性者注射乙肝疫苗，必要者進行二次接種，從而提高機體免疫力。預防接種乙型肝炎疫苗是我國預防和控制乙型肝炎流行的最關鍵措施［5］。是目前最有效、最簡單、最經濟的防護措施。對高校這樣人員密集兼有寄宿生活的地方應當進行乙肝疫苗統一的全面接種，以便有效地控制乙型肝炎的發生和發展。所以繼續加強大學生乙型肝炎預防工作極其重要。
【參考文獻】
1 朱黎明,朱英杰.少數民族地區孕婦乙肝病毒感染的調查分析.臨床肝膽病雜志,2005,4:73-74.
2 楊紹基.傳染病學.北京:人民衛生出版社,2000,22-41.
3 任粉玉,樸熙緒.慢性乙型肝炎的疫苗治療免疫學機制的探討.臨床肝膽病雜志,2005,4:83-84.
論文關鍵詞：高校；少數民族；學生工作；精細化
近年來，高校少數民族新生在總體上呈現出“人數多、民族雜、生源地廣、來自民族聚居地多、經濟困難比例高”的五大特征。例如，在某省屬重點大學某學院2011級全日制本科新生中，共有少數民族學生16人，占全年級人數的6.1%，分屬維吾爾族、回族、瑤族、苗族、朝鮮族、穿青族、畬族等7個民族，來自新疆、福建、吉林、貴州、廣西等不同省份。其中，家庭經濟特別困難或困難的學生有5人，占比31.3%，比全年級平均數16.9%高出十四點四個百分點。由于少數民族地區生活習慣、基礎教育、發展程度等方面的原因，許多少數民族新生還面臨著比較突出的生活、心理和學業困難。在解決這些問題的過程中，高校學生工作者應加快工作精細化的進程。
一、因類施助：立足少數民族新生的具體實際
由于少數民族學生之間在生源地、民族特點、錄取渠道等方面存在巨大的差異，不能對其一概而論，而應立足調查研究，合理地分類對待。總體而言，各專業少數民族生源結構可分為以下幾種類型：
1.由外校轉入的少數民族預科生
這類學生一般來自西南各省區的少數民族聚居地區，以瑤族、苗族、穿青族為主。在大學預科期間，他們接受過系統的外語、普通話、計算機教育。他們比較適應大學的外語學習和管理制度，表現出較好的處事能力。但由于目前福建師范大學接收的預科生都來自外省院校，他們容易對大學產生“審美疲勞”和對比心理。同時，部分預科生面臨著地域差距導致的貧困問題和基礎教育薄弱導致的學習困難。
2.按特殊政策或定向招收的少數民族新生
這類學生以維吾爾族、朝鮮族等為主。由于他們來自邊遠民族聚居地區，且沒有經過大學預科的適應階段，往往在報到后的幾天內便表現出對飲食、氣候、語言等方面的不適應現象。此外，在優惠的錄取政策下，一些少數民族新生的外語基礎相對薄弱，甚至在中學階段未修英語。對此類學生應當無微不至地關懷，采取思想溝通、政策解釋、經濟資助、生活照顧、學習引導、文化熏陶、朋輩幫扶等多管齊下的措施。
3.普通批次中與漢族雜居的少數民族新生
從福建省情況來看，這類學生大多屬于回族、畬族等。他們自幼與漢族共同生活，接受類似水平的基礎教育，在語言、風俗禁忌等方面已經同化。他們的外語專業學習沒有太大困難，有的成績還很優異。對待這些長期雜居且學習生活無困難的少數民族新生，適宜采取與普通學生相類似的措施，無需刻意“貼上標簽”，以免人為地制造民族隔閡。
二、縱向延伸：提早完成高校教育與家庭、社會培育的對接
1.對接中學，在入學前完成情況摸底
按照現行的高招政策，少數民族預科生和政策性少數民族高中生源的檔案材料會在錄取后先于其他學生寄達高校。輔導員應在新生報到前“突擊”調閱檔案，詳細了解少數民族考生的特征。除個人身份信息外，重點調查其科類、語言、學力、愛好特長、獎懲經歷、家庭經濟狀況、教師評語等內容。通過查看評價，形成關于其形象和性格的初步印象，為進一步溝通奠定基礎。另外，還要翻看頭像圖片，并運用意象回憶的方法不斷強化記憶，做到迎接新生時能夠“一見如故”。例如，一位維族同學的檔案顯示有排球特長，而高二班主任對她的評語是“總是不愛說話，但又能默默無聞地把事情做好”。開學后，可以推薦她在相關體育活動中發揮作用，從而增強其自信，培養其開朗的性格。一些少數民族學生因民族語言和高考外語是小語種等問題，在外語專業學習上存在“先天”困難，往往又因自卑情緒而不愿主動向教學人員表達。因此，學生工作者應當在查檔工作中摸排潛在的特殊學習困難學生，為今后其選課、調整課程、分專業方向等提供指導，并幫助教學人員了解其情況。
轉貼于
2.溝通家庭，在解決實務中建立情感紐帶
由于語言和地域的差異，少數民族新生及其家長基本上不會主動與學校溝通，導致其面臨的一些難題處于隱藏狀態。因此，學生工作者應當利用第一步查檔中取得的資料，提前與少數民族考生家庭取得電話聯系。交流的內容可涵蓋以下方面：一是錄取通知書是否寄達，報到事項是否知悉，交通、路費有無困難。二是學費是否繳清，生活費籌集情況如何。對其家庭經濟狀況作出大致判斷，從而為入學后即將開始的資助工作提供參考，并向其介紹高校學生資助體系。三是在電話訪談中觀察少數民族家庭的語言種類，及其與漢人對話的能力。四是側面了解其民族特殊生活習慣，以及中學階段的住校學習生活經歷。五是提前做好新生安全提示。
實踐證明，在入學前主動與少數民族新生家庭建立聯系，可以產生意想不到的效果。一些民族新生的困惑被提前消釋，特殊情況得以提前摸底。一些少數民族家長事后表示，對學校輔導員“上門服務”感到“十分意外”和“非常感動”，從而建立起學校與家庭之間的情感紐帶。
3.介入社會，在引導扶助中幫助學生適應
與中學相比，大學生活與社會的接觸面明顯擴大。同時，許多少數民族新生第一次從聚居地區或少數民族學生聚集的學校來到新的環境，處在重要的轉折時期。他們往往面臨比漢族學生更多的障礙和更強烈的不適應感。許多具體和瑣碎的事務都可能導致少數民族新生的思想波動和身心問題。
對此，一方面，要搭建社會管理與學校關愛之間的橋梁，使行政指令融入思想關心的內涵。例如，地方防疫部門出于防范疾病的考慮，多次通知某少數民族新生進行專門的健康監控和預防。敏感時期，某些政府部門可能會對部分學生的宗教信仰、活動情況進行排查。為避免少數民族學生產生疑惑和誤解，學生工作者不宜機械地傳達指令，而應從關愛學生的角度出發，解釋防疫工作、治安工作的原因和目的，并借此關心其飲食、住宿條件和人生財產安全。另一方面，引導少數民族新生在社會交往中形成對民族身份的正確認識。由于我國還有73.4萬未確定民族成份的人口，許多民族經歷了分流合并，劃分不盡詳實。一些特殊民族的新生在接受招生部門對其民族身份的復查時，存在焦慮、自卑的心理。學生工作者應當熟知相關民族歷史和國家政策，幫助新生做好身份解釋工作。再如，一些少數民族學生還會遇到因金融機構無法錄入其姓名而影響辦理貸款，物流部門無法到達其生源地，乃至家長無法提供漢語文件資料等瑣碎而又“致命”的障礙。對此，學生工作者應當從黨的民族政策出發，主動幫助他們解釋困難，出謀劃策，創造性地解決問題，做到靈活性與原則性的結合。
三、橫向延伸：全面貫穿輔導員角色的各大職責
實踐經驗表明，少數民族新生的民族問題往往與經濟困難、學習困難、心理困難、人際交往困難、個人發展困難等多方面的問題交叉影響。這一現象的產生既與民族歷史根源有關，又與社會主義初級階段經濟社會發展的不平衡有著密切聯系。可以預見，少數民族新生面臨多重困難的現狀還將持續較長的時期。因此，對待少數民族新生，可以適當提升關愛的層次，擴展輔導的范圍，使輔導員角色的職責向其大學生活的各個方面延伸。
1.服務先行，當好生活上的“老大哥”
新生報到之初，學習工作尚未展開。少數民族學生面臨的最大困難往往在生活適應方面。例如，飲食不適、氣候不適、語言不通（以聽不懂帶南方口音的普通話為主，也存在自身漢語表達能力欠佳的個例）等等。這一階段，輔導員首要解決的是少數民族新生的具體生活困難。要做到解決思想問題與解決實際問題相結合，既不宜“高高在上”、“空談理論”，又要做到悉心照顧與培養其自主能力相結合。例如，陪同他們參觀宿舍，陪同他們前往清真餐廳，幫助其向家人電話報平安，用標準普通話講解辦事流程，鼓勵不同民族新生相互迎接、培養感情，“授意”同專業新生中的黨員、入黨積極分子“暗中”照顧等等。通過對少數民族新生生活上的悉心照顧，確保安全，樹立威信，贏得信任，為下一步的思想政治工作奠定基礎。
2.思政跟進，關注思想與心理波動
少數民族新生的思想波動較多地出現在軍訓結束后、專業課程開始之時，有時還由國慶長假獨自留校和季節變換等外因誘發。這一階段的思想波動與心理問題可包括思鄉心切、人際交往困難、自卑、迷茫等。總的來說，少數民族新生的各種思想問題往往與經濟貧困、學習困難、人際交往困難、綜合競爭力困難、自我認同感等問題交織在一起。雖然一部分少數民族學生在厭學、自閉、自卑、迷茫等類似的征狀上具有共性，但其背后的思想根源和生活根源卻各有側重。因此，學生工作者應當有意識地與其保持密切接觸，利用請銷假、巡課、參與活動、轉交物品、用餐等一切活動創造各種“邂逅”機會，先在日常交往中拉近距離，再對癥下藥地進行專門談心。另外，還可以通過邀請留校的少數民族新生參加節假日茶話會，為他們慶祝民族節日，推薦他們發揮特長參與集體活動等方式，增強其對民族身份和民族融合的正確認識，實現在“點”上關心與在“面”上促進的結合。例如，某院2011級一位來自西南山區的少數民族女生，因家庭經濟困難等問題存在比較嚴重的焦慮。經過多次書信交往和面談，了解到其自我預期較高，又對身高問題十分敏感，擔心因此無法實現職業理想。后來，輔導員為她解釋了該專業良好的就業形勢，介紹了行業體檢標準，推薦其擔任勤工儉學崗位，并根據她優良的身體素質推薦其加入女子籃球隊，發揮個小靈巧的優勢，增強了其自信。
3.構建“一站式”的多功能資助體系
目前，高校學生資助體系日趨完善，確保學生不因經濟困難而失學的目標已基本實現。因此，少數民族新生資助工作的主要方向是提升精細化程度，在資助中滲透思想教育、心理輔導和能力培養。
首先，在資助服務中增強少數民族貧困生的安全感與自信心。一方面，在對少數民族新生階段的資助工作中，輔導員盡量“親力親為”，努力實現“首問責任制”。例如，親自陪同其前往面試，指導其填表，為其聯系兼職崗位，從而幫助他們打消顧慮，克服焦慮、自卑心理。另一方面，要在個別談心中不斷介紹國家對少數民族的扶持政策和募資來源，引導他們思考資金的使用與成才問題，滲透感恩教育、誠信教育、艱苦奮斗教育、愛國主義和社會主義教育。
【關鍵詞】流行疾病；健康教育；傳染
一、前言
學校是教書育人的地方，也是一個特定的群居場所，目前中國各個城市的大、中、小各級學校的總數多達上千所，在校學生的數量也在與日俱增，有的學校僅住校學生就多達幾萬人。學生在學校中的生活約占學生每天生活的三分之一，群居的學習活動使學生群體具有高度的聚集性。同時學生又來自不同的社會家庭，具有明顯的流動性和社會性，使學校環境面臨來自不同地區、方向的病原體交叉傳播。同時，我國學生群體又以廣大青少年和兒童為主，該群體正處于身體發育階段，抵抗能力相對較弱，一旦發生學校流行疾病事件，嚴重危害青少年和兒童身心健康，并造成廣泛的社會影響，對社會穩定的影響巨大。2006年10月14日至12月26日期間湖南、廣西、貴州等地相繼發生校園傳染病案例，最嚴重的是江西中醫學院81名學生相繼感染甲型病毒性肝炎。2007年上半年，全國學校突發公共衛生事件1233起，報告病例46873人，其中95.78%為傳染病事件；2008年6月全國法定傳染病疫情通報結果顯示，報告發病數居前五位的病種依次為肺結核、乙型肝炎、痢疾、梅毒和麻疹，占甲、乙類傳染病報告發病總數的86.78%。報告死亡數居前五位的病種依次為艾滋病、狂犬病、肺結核、乙型肝炎和新生兒破傷風，占甲、乙類傳染病報告死亡總數的93.95%。據海南省衛生廳報，2008年10月31日，海南大學發生急性腸道傳染病疫情，經市區疾病防控中心調查，10月29日開始，部分學院學生發生腹瀉，截止n月1日12時，共發現有腹瀉癥狀者30人，其中22例癥狀較輕的病人隔離在海大醫院并進行采樣和預防性服藥，8例病人在市醫院傳染病科進行隔離治療。經海口市人民醫院、海口市疾控中心實驗室核實為霍亂實驗室診斷病例7例，疑似病例1例。有專家指出，此次疫情可能與10月海南暴雨洪災有關。上述事件反映目前學校流行疾病事件預防控制工作中可能存在不足。然而，調查顯示，我國學校目前在流行疾病預防方面存在諸多問題，有管理制度缺位、飲用水合格率低、餐具消毒不力等問題，其中最重要的還是健康教育的長期缺位，造成學校以及學生對流行疾病不了解，不知道如何預防與處理，從而導致各種流行疾病的快速傳播，不僅影響了學校的正常教學秩序和學生的身心健康，同樣給社會、家庭帶來了很多的不安定因素。所以如何做好學校流行疾病的健康教育工作，控制流行疾病在學校的流行是保障全社會健康以及控制疫情的關鍵所在。
二、學校發生流行疾病的健康教育對策
2003年“非典”和2009年甲型HINI流感暴發都給我們帶來了沉痛打擊，在我們遭受慘痛代價的同時也凸顯出我國學校應對傳染病突發事件的不足，因此，為了保障師生根本利益，加強流行疾病的健康教育至關重要。
（一）加強對流行疾病的宣傳教育
加強對流行疾病的宣傳教育，提高人群流行疾病防控意識和自我防護能力是關鍵所在。調查顯示， 70%的同學基本上只有簡單的防范傳染病傳播的意識，學生對肺結核、乙肝、甲肝、艾滋病的傳播途徑的回答正確率分別為53.0%、10.6%、3.0%和68.5%，知曉率均相對較低。學校應在校園內利用各種形式開展合理飲食、良好衛生習慣、戒煙、性知識、體育鍛煉以及流行疾病防治方面的教育。定期的對各級各類學生，尤其是目前仍然在校的大、中專學生開展健康知識和流行疾病預防知識的宣傳教育，讓學生了解認識各種常見流行疾病的癥狀、傳播途徑，使學生初步掌握防治流行疾病的生活常識。例如對于結核病這種疾病。近年來，我國某些大、中、小學校，尤其在中學時有結核病集中感染和發病，這不僅給學生的身心造成了極大的傷害，而且給學生畢業后的高考、參軍、就業帶來較嚴重的后果。針對肺結核的知識的普及，要讓同學們了解肺結核是由結核桿菌引起的慢性呼吸道流行疾病，主要通過呼吸道傳播，結核病人在咳嗽、打噴嚏時，結核菌懸浮在飛沫核中，被他人吸入后，易造成感染。所以，同學們要養成良好的衛生習慣，不隨地吐痰，不對著他人咳嗽、打噴嚏。學校要將流行疾病防治知識納入教學計劃具體實施并接受教學工作考核，通過開展學校流行疾病防治知識競賽活動強化積極防控流行疾病意識。通過這些有針對性的防治知識介紹，，培養學生良好的衛生習慣和自我防病能力。
（二）做好心理指導
對待患病同學，首先要讓他們樹立戰勝疾病的信心，不懼怕疾病。例如有一些結核病感染學生，心理壓力過大。由于肺結核是一種流行疾病，人們自覺不自覺地會疏遠病人，“談癆色變”這就更增加了感染者的恐懼、自卑和孤獨感。有些學生因懼怕住院、休學耽誤學業，采取了錯誤的作法，隱瞞病情，不就醫或不按照要求正規治療，這是錯誤的。學校應加強對學生的心理健康指導，幫助學生克服恐懼、自卑、憂慮等不良心理，提高學生應對外界影響的調適能力。同時，讓他們認識到肺結核的危害性，做到早發現、早隔離、早治療，減少傳播。由于肺結核需6～12個月的長期服藥，且藥物副作用大。讓他們了解肺結核的治療原則，以便配合醫生做到徹底治療。在治療的同時，在飲食上注意調理，符合高熱量、高蛋白、高維生素和微量元素的要求，以補充肌體消耗，避免營養不良。
（三）學生養成良好的生活方式
學校要加強學生自我保健意識。教育學生要按時作息，保證睡眠，經常參加一些力所能及的體育鍛煉，增強體質，提高機體的抗病能力。讓學生多增加戶外活動，以提高對周圍環境冷熱變化的適應力和對疾病的抵抗力。根據天氣變化，隨時增減衣服，避免感冒。對自己身體情況要認真觀察、不能馬虎，例如如果連續咳嗽、咳痰2周以上或痰中帶血絲，就該懷疑是否得了肺結核，應馬上報告校醫，或聯系當地疾病預防控制中心做進一步檢查。再就是，很多流行疾病的細菌都有怕冷、怕熱、厭氧的特性，所以，在陽光充足、空氣新鮮流通的環境中不易生存。堅持“三曬一開”就是常曬太陽、曬被褥、曬衣服，教室、宿舍等常開窗通風，以達到殺滅該病菌的目的。室內還可以經常噴灑、消毒食醋、艾葉等熏蒸消毒，殺滅病菌。
（四）做好學生入校體檢
學校應聯系當地疾病預防控制中心做好學生體檢工作。建立健全新生的健康檔案，學校通過實行憑“預防接種證”入學的制度，及時發現新生入校時，在校學生的免疫空白，對沒參加計劃免疫的學生及時補種流行疾病疫苗。特別是現在，我國的流動人口較多，人口流動速度較快，入學前的索證制度就顯得極為重要。小學生的一些流行疾病的爆發多是因為流動兒童未接受基礎免疫造成的，如水痘、麻疹等疾病的爆發。因此做好入學前的查漏補種工作、建立健全健康檔案在預防新生流行疾病的流行非常重要。有條件的學校除了做好胸透外，應進行結核菌素試驗，做好肺結核篩查工作。使學生畢業后健康、順利的走向社會。
（五）加強監測管理工作
流行疾病的預防和控制需要一個完善的監測機制。學校要建立對教師-學生-家長-社會的高效傳播機制，要會同防疫部門成立突發公共衛生事件應急機構，加強疾病監測 努力做到早發現、早報告、早診斷、早隔離及早治療。一旦發現學生有不明原因的發熱、乏力、咽喉痛等癥狀，應提高警惕。例如一些感染結核菌的同學因對肺結核病認識不夠，而產生麻痹思想，多認為自己得了“上感”，不就診而延誤了病情。對不報、遲報、瞞報、漏報衛生突發事件的責任人要依法進行查處。若病人出現高燒不退、劇烈頭痛、噴射嘔吐等，應立即送醫院檢查，確診者應隔離治療。對密切接觸者應進行預防性服藥。病人污染的環境、用品等要嚴格消毒，以防擴散。
（六）建立消毒與隔離制度
發現流行疾病病例后采取消毒制度是切斷傳播途徑、控制流行疾病流行的重要環節。學校出現流行疾病時除了要及時向上級報告疫情以外，學校還應當積極配合疾病控制部門做好疫情的控制工作。學校應常規儲備一定數量的消毒藥品和器械，掌握常用消毒藥品使用劑量和消毒器械的使用方法，建立規范的消毒記錄，避免學生帶病上課，適時進行定點消毒和無害化處理等衛生工作。當學校出現食源性流行疾病時，校醫以及學校老師應當立即組織衛生人員對同班、同寢室、同時進餐的學生進行調查。督促有可疑癥狀的學生及時就醫檢查，盡可能減少傳播機會。經過確診的流行疾病病人要到指定的醫院接受相應的隔離治療。
三、結語
總之，學校作是我國流行疾病防控工作重點。調查研究報告顯示，我國各級學校在流行疾病防控策略和措施還存在諸多松懈甚至空白現象。今后需要我們提高認識，積極配合衛生部門的工作，定期開展有針對性的健康教育和繼續教育，提高學校流行疾病的防控能力。
參考文獻：
[1] 譚清華．如何抓好學校流行疾病防控工作[J]．中國醫藥指南，2008，16．
（一）關于教育工作
1．各類教育協調推進。全縣幼兒園從2015年的1所公辦園、4所民辦園發展到2020年的231所（個），其中，縣公辦園1所、民辦園12所、“一鄉一園”25所、“一村一幼”教學點193個。在園幼兒從5828人增加至16716人（其中，建檔立卡戶幼兒6544人，入園率88.73%），全縣4—6周歲幼兒毛入園率達83.16%。堅持立德樹人根本任務，加快推進“五育并舉”，助力學生全面發展。加快推進“全面改薄”、“十年行動”計劃、均衡發展等建設項目，積極改善辦學條件。著力強化教師補充，全縣師生比達到了1:21的省定標準。義務教育均衡發展順利通過州級復核、省級評估。在校高中生從2016年的5個班182人增加至2020年的19個班974人（其中，江油、會理5個異地班196人）。高考成績實現歷史性突破，本科累計上線130人，其中一本15人。認真按照大小涼山“9+3”中職教育政策，先后送出“9+3”中職學生2729人、“3+2”和3年制中職學生2005人。此外，通過東西部協作輸送中職學生54人。
2．新增學位緩解入學難題。整合9.96億完成68所學校173個單體項目建設；投入7.953億元啟動41所義務教育階段學校新建（改擴建）項目建設。新建教育園區、阿布澤魯小學、地洛二小等3所學校，完成38所義務教育階段重點學校改擴建工作。全縣中小學校舍面積達到459994.02㎡，新增學位11592個；運動場面積達到364558.36㎡；宿舍面積達到156044.72㎡，新增宿舍1836間14688個床位。目前，縣內學校班額平均為52.88人/班。有學生宿舍3751間30008個床位，平均0.99人/床位。全縣38447名7—12周歲兒童入學率達到100%，15063名13—15周歲少年入學率達到99.59%。拖覺鎮中心校被教育部評為全國青少年校園足球特色學校。
3．教育惠民政策全面落實。一是加大學生資補助力度。2016年以來，累計投入學生資補助資金60317.78萬元，其中學前7860.06萬元，受益6.41萬人次；落實義務教育階段各類補助資金50675.74萬元，受益19.02萬人次；落實普通高中補助、助學等資金588.68萬元，受益0.16萬人次；落實中職和本專科建檔立卡特別資金522.23萬元，受益0.31萬人次；設立教育救助基金671.17萬元，救助困難學生0.53人次。二是全力確保教師待遇。累計投入3530.35萬元補助農村教師0.45萬人次，投入3857萬元補助特崗教師0.13萬人次，投入7269.3萬元發放村幼輔導員勞務報酬0.3萬人次。建成教師周轉房1412套，爭取國家能源集團教育基金500余萬元，累計發放260余萬元。
4．師資隊伍素質全面提升。十三五期間，招聘特崗教師383名、公招教師530名、考核招聘教師137名、公費師范生34名，補充教師1084名。出臺選人用人等管理制度，交流輪崗校長49人次；組織參加省、州教師培訓7518人次（國家級含“國培計劃”2908人次，省級1484人次、州級78人次）。
（二）關于體育工作
2016年以來，先后投入455.6萬元在94個行政村實施“農民體育健身工程”項目，受益群眾19128戶83208人。先后投入80萬元在38個行政村實施“彝家新寨健身路徑”項目，受益群眾8159戶33011人。投入54.1萬元為49個購置村民俗壩子體育健身設備，保障群眾有良好的健身環境，提高健身質量。
（三）關于科技工作
2016年以來，投入60萬元實施“涼山半細毛羊健康養殖關鍵技術集成與應用項目”帶動兩個村10戶農戶，人均增收3500元；投入40萬元在沙洛鄉哈石普村、魯子村成功實施“藍莓栽培示范研究與推廣”項目；成功實施省級科技扶貧重大項目“優質特色水禽全產業鏈生產關鍵技術集成研究與產業化示范”，先后4次為樂安鄉坡洛村、日朵村20多戶貧困戶發放價值60萬元的優質水禽9600只和飼料18000公斤及藥品等，帶動貧困群眾脫貧。成功申報省級科技扶貧專項項目“馬鈴薯全產業鏈技術集成與示范”，帶動特木里鎮日呷、則洛、蘇嘎3個貧困村50戶貧困戶脫貧，助推貧困戶人均增收1000元，輻射帶動2000戶貧困戶增收。指導培育壯大馬鈴薯、黑綿羊2個縣域優勢特色產業，建立馬鈴薯示范基地、黑綿羊示范基地等2個科技示范基地。成功申報州級項目《高山土雞標準化生態養殖技術推廣應用》、《高山脆紅李種植研究與示范推廣》。
二、2020年主要工作成效
（一）持續抓實黨建工作。一是制定《理論學習中心組2020年度學習計劃》，先后集中學習10次，全面加強局領導班子思想政治建設；二是抓實學校黨建重點工作，開展警示教育120人次，述職述廉1次，轉正黨員51名，培養積極分子124名，列為發展對象38名。三是堅持以黨建為統領，指導2個聯系貧困村做好產業發展、就業脫貧增收等工作，選優配齊駐村工作隊員，組織全員幫扶下沉500余人次。
（二）不斷強化校園安全。按照“兩案十制”要求抓實疫情防控，開展專項培訓3次、健康教育活動83次和實操演練80余次，購置測溫儀620臺、體溫槍60把、84消毒液9.3噸、酒精871升、一次性口罩21.42萬個。開展校園安全及周邊環境專項整治2次、“交通安全進校園”活動1次；廣泛開展西昌“3.30”火災反思警示、校園森林草原防火、汛期安全教育、掃黑除惡專項斗爭等安全應急演練和教育，確保師生生命安全。
（三）加快基建項目進度。均衡發展等項目相繼竣工投入使用，此外，完成25所迎檢學校校舍維修改造項目。截止6月19日，我縣226所學前教育園舍全部投入使用，實現了學前教育全覆蓋。特木里鎮則洛二小和縣城二幼項目于2020年6月啟動建設，預計2021年春季學期可投入使用。
（四）持續抓實控輟保學。完成省控輟保學動態銷號系統銷號任務1314條、州控保辦反饋357條中335條戶籍、學籍存疑信息中核查更正工作；截止10月9日，小學畢業庫4908人學籍全面“清零”，“幼升小”新生5618人全部入學。先后視頻調度14輪，開展10輪督查，確保各項工作落實落地，同步要求各鄉鎮、學校健全控輟保學工作臺賬并常態化扎實推進。在出縣重要通道設立卡點5個，縣內共排查車輛6320余輛，勸返適齡兒童少年74人次，先后通報批評鄉鎮1個，處罰幫扶負責人2名，處罰監護人5人。
（五）高質量推進“學前學普”行動。鎖定“讓學前兒童聽懂、會說、敢說、會用普通話”目標，組織開展幼兒普通話測評，完成村幼教點基本設施設備數據統計、小學一年級曾入園學生與未入園學生成績比較分析，開展輔導員能力提升培訓3期860余人；完成59個村幼教點、19個“一鄉一園”設備采購和村幼教點環創工作。
（六）持續抓實隊伍建設。一是在縣民小、交際河中學等5所學校開展中層干部競聘試點，推進學校管理體制改革。二是加快推進“縣管校聘”和交流輪崗等工作，為縣城學校遴選教師245人，新提拔交流校長17人、副校長29人。三是加快推進2020年教師招聘工作，242名（含141名合同制）新招聘教師全部到崗，選聘輔導員147名。四是接收江油市對口支教教師19名，高校頂崗實習支教教師254人，教育部幫扶涼山支教教師8人。
（七）持續落實教育惠民政策。落實學前階段16152名在園學前幼兒免保教費1146.09萬元、13082名農村學前幼兒膳食補助經費784.92萬元、公辦幼兒園13450名幼兒學前生均公用經費672.5萬元。義務教育階段43975名義務教育階段學生免除學雜費3526萬元、免作業本費137.4萬元、義務教育營養改善計劃補助3376萬元、25917名家庭經濟困難寄宿制學生生活補助4421.91萬元、8890名非寄宿“四類”家庭經濟困難學生生活補助558.92萬元；10700名學生高海拔取暖補助297萬元。普通高中階段6411名高中寄宿制學生生活補助108.97萬元，生均公用經費、免學雜費、書費補助122.43萬元、477名家庭經濟困難學生高中國家助學金95.4萬元。中職教育補發2019年中職和高職學生資助金6.5萬元、建檔立卡特別資助技工5.7萬元。并下達教師培養培訓經費1249萬元；此外，撥付普通話助力脫貧攻堅行動經費1267.6萬元，下撥學前輔導員勞務報酬1809.4萬元。引進學前學普資助項目物質（折合）81萬元、義務教育階段各類資助資金和物質（折合）667萬余元。
（九）持續推進科技扶貧工作。2020年，立項“科技扶貧特派團產業技術服務與示范（科技特派員）”、“科技扶貧在線平臺優化提升與運行維護”等省級科技扶貧項目2個；立項“高山土雞標準化生態養殖技術推廣應用”“適宜栽培藜麥品種篩選和種植示范”“高山脆紅李種植研究與示范推廣”等州級扶貧項目3個，獲得支持經費140萬元。目前，各個項目均按照項目任務書進度，組織實施。
（十）加快推進體育扶貧和校園體育工作。完成總投資54.1萬元的49個村民俗壩子體育健身設備安裝工作，保障群眾有良好的健身環境，提高健身質量；開展“小飛人籃球訓練營”一期，籃球裁判員培訓一期38人；成功舉辦第二屆“阿布澤魯杯”校園青少年學生足球比賽和校園籃球操比賽。
三、教體科局2021年工作計劃
2020年，繼續堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的教育方針，深入貫徹黨的和二中、三中、四中和五中全會精神，堅持和加強黨對教育、體育、科技工作的全面領導和穩中求進工作總基調，精準對接“十四五”和下一步優質均衡發展、鄉村振興工作，突出立德樹人根本任務大力推進教育事業創新改革發展，突出“體教融合”大力推進社會體育和校園體育互動發展，突出造福人民大力推進農牧業科技發展，進一步鞏固脫貧攻堅成效，為加快推進幸福美麗繁榮文明新作出應有貢獻。
一、防疫情，常態化抓好防控工作
1．強化校園疫情防控。指導各中小學校、幼兒園嚴格按照縣委疫情防控指揮部和州教體局工作要求，抓好開學“前”、“中”、“后”全程疫情防控和信息摸排、調度督查、跟蹤監管工作，及時化解疫情防控中可能出現的各類風險。
2．備好備足防控物質。全縣所有中小學校、幼兒園按照標準配備好手持式測溫儀，同時配備足量的口罩、酒精、消毒液、洗手液等防疫物資。全面科學有序開展校園消毒殺毒工作，保障校園安全。
3．抓實校園環衛工作。精心謀劃、全力抓好春季開學工作。深入開展校園愛國衛生運動，持續深化校園環境衛生清掃和消毒工作，定期開展校園內部及周邊環境整治，不斷提升學校突發公共衛生事件應急處置能力。
二、抓黨建，切實強化黨的領導
4．深入學習貫徹黨的五中全會精神。把新時代中國特色社會主義思想和黨的五中全會精神的學習宣傳貫徹作為首要政治任務，列入教體科局黨組領導班子重點學習內容和干部教師教育培訓的必修課程，組織開展專題培訓、學習討論，多形式開展宣講活動。
5．全面加強黨的政治建設。在縣委、縣委教育工作領導小組的領導下，加強和完善黨對教體科工作的全面領導。牢牢把握意識形態工作領導權，落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設和管理。持續推進黨的基層組織建設提升工作。推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化。
6．堅定不移強化全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，抓實警示教育，不斷提高黨員干部廉潔自律意識；堅決落實中央八項規定精神和省州縣十項規定要求，持之以恒正風肅紀，嚴防“”問題反彈，力戒形式主義、。充分運用“四種形態”加大監督執紀問責力度，緊盯重要節點和關鍵環節，嚴肅查處腐敗問題。
三、促發展，協調推進各類教育
7．推進學前教育提檔發展。堅持以“學會普通話、養成好習慣、懂得感恩情”為培養目標，全覆蓋提升農村學前教育特別是村幼教點保教質量，同時，加快民辦普惠園發展。
8．推進義務教育均衡發展。以“義務教育均衡發展達標縣”為抓手，精準對接優質均衡發展和鄉村振興戰略，持續推進義務教育城鄉一體化發展。
9．推進高中教育優先發展。加快普及高中階段教育，深入推進江油一中對口幫扶和禪城區“點對點”幫扶各項工作，創新組織管理、優化教學結構，為創建州級示范高中奠定基礎。持續落實“9+3”“3+2”等中等職業教育惠民政策，不斷為脫貧攻堅增底色、添亮色。
10．推進特殊教育加快發展。加快拖覺鎮亞河小學步伐，在現有基礎上，持續加大投入，保障殘疾兒童少年入學權益，并進一步強化普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力。
四、強擔當，不斷增強保障能力
11．合理安排經費投入。進一步優化教育支出結構，做好2021年教育經費預算安排，科學規劃教育經費支出，推動教育經費向農村學校和薄弱學校傾斜，保障學校正常運轉。統籌推進體育、科技相關項目經費，確保高質量推動發展。
12．強化惠民政策落實。持續落實國家教育資助政策，確保各項資助政策措施落實到位。全面做好控輟保學工作，加大力度推進重殘兒童送教上門工作。繼續推進體育惠民工程，不斷深化“體教融合”。
13．優化規范財務工作。加強對教體科系統各項經費支出的檢查、督查及內審工作，規范學校財務支出管理。加強對財務報表的指導，充實核算中心力量，加強對核算中心管理，規范學校各項支出。同時加強和規范社會資助管理工作。
14．加快推進學校建設項目。按照“小學向鄉村集中、初中向城鎮集中、高中向縣城集中”辦學原則，進一步優化學校布局，推進3000個學位的特木里鎮初級中學項目建設，同步做好3000個學位的1所縣城小學項目建設啟動工作。同步加快“十四五”期間學校項目建設規劃，解決好縣域尤其是縣城學位欠缺的問題。
五、強師資，切實提升教育教學質量
15．切實抓實干部隊伍建設。突出思想政治建設和能力建設重要政治責任，堅持正確的選人用人導向，強化日常管理和監督，建立常態化教育學習長效機制，提升干部隊伍能力和水平。繼續開展優秀年輕干部培養工作。
16．強化師能提升。發揮教師發展中心作用，推進教科研訓一體化建設。加大教學常規和學科業務能力培訓力度。試點實施“青藍”工程，推進“傳幫帶”工作。繼續開展“千師進萬家”家訪活動，同步加強師德師風建設工作。
17．抓好交流輪崗。扎實做好校長、教師輪崗交流工作；啟動“五好”（好班子、好隊伍、好制度、好校風、好業績）學校創建，試點“教聯體”制度，以“縣管校聘”為重要載體繼續推進人事制度改革。
18．提升教學質量。結合我縣實際，著力“五育并舉”，繼續推進全縣中小學教育質量“三年提升行動計劃”。積極開展校內課后服務相關工作，切實豐富學生校內學習生活。
六、抓控保，依法完成義務教育
19．持續抓實控輟保學。鎖定“一個都不能少”工作目標，逐一落實省州縣控輟保學工作要求，在現有成效基礎上，進一步完善機制體系，全力落實教育局長、校長、師長責任，聚焦重點人群、重點地區、重點環節，持續常態化抓實控輟保學并推進任務“清零”，同步建立健全控輟保學“互聯、互通、互控、互助”長效機制。
六、重體育，務實推進健康惠民
20．推進體育項目建設。依托縣城及縣城附近學校項目建設工作，啟動新建體育運動場館1個，并力爭納入州級項目庫。繼續推進“民俗壩子體育健身項目”“健身路徑”和“彝家新寨”等體育設施項目建設。
21．推進校園體育運動。積極廣泛開展各類校園體育活動，加快發展籃球操、女子足球、青少年武術等校園體育，繼續開展“小飛人籃球訓練營”“阿布澤魯杯”校園青少年學生足球和校園籃球操比賽，進一步抓實“體教融合”和社會體育的共同發展。
七、興項目，推進科技扶貧為民
22．結合實際，力爭在州級“十四五”項目規劃中爭取省州傾斜支持力度，進一步抓實科技扶貧項目的落地落實。
今天這次全縣經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央及省、市經濟工作會議和縣委九屆三次全會精神，認真分析我縣當前面臨的發展形勢，對今年的工作進行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創各項工作新局面，促進全縣經濟社會實現新的跨越。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：
一、對二**年工作的簡要回顧
剛剛過去的一年，是全縣綜合經濟實力顯著提升，社會各項事業取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領導下，以科學發展觀為指導，圍繞跨越發展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業立縣、農業強縣、商貿興縣”三大戰略，突出工業經濟這個重點，強力推進改革開放，千方百計促進農民增收，大力發展社會各項事業，全縣經濟呈現出良好的發展態勢。預計全年生產總值達到64.5億元，增長4%；財政收入達到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮居民人均可支配收入達到9042元，增長11.7%；農民人均純收入達到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：
一是工業經濟增勢強勁。全縣規模以上企業完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業達到35家，其中超千萬元的企業達到5家。特色產業發展水平進一步提升，“中國橡塑管業基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構規模優勢進一步顯現。項目建設扎實推進，全縣共謀劃實施（含續建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍天公司投資5.45億元的節能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設觀摩評比中獲得第一名。工業園區和工業基地建設步伐加快，相繼啟動了縣工業園區東區一期、龍華工業基地三期和冀魯經濟協作區一期工程建設，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。
二是農業經濟平穩增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產達到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農田林網建設先進縣”。生豬生產實現恢復性增長，奶源基地建設開始起步，林下養殖規模進一步擴大。農田水利基本建設得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節水面積1.8萬畝。農業項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農業生產條件進一步改善。各項支農惠農政策得到落實，使農民直接受益4000多萬元。
三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術與市場發展研討會等一系列經貿活動，擴大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴大生產能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業集團有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進內資4.74億元。
四是城鄉基礎設施建設步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務，商業住宅小區整體拆遷改造進展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設任務，投資1.2億元的景龍路已開工建設，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務，全年用電量達到7.6億度，保證了我縣經濟快速發展的需要，縣電力公司被國家電網公司命名為一流縣級供電企業。
五是各項社會事業協調發展。投資2300多萬元，完成了17所鄉鎮中小學校的危房改造、布局調整和農村中小學現代遠程教育工程，教育教學質量有了新提高，高考實現了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉鎮衛生院建設，全縣參合農民達38.09萬人，參合率達到84%。科技工作有了新突破，我縣被評為“全國科技進步考核先進縣”。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，全縣共有2964人享受城鎮最低生活保障，為4948名農村居民辦理了低保，提高了五保戶供養標準，以養老保險、醫療保險為重點的社會保障范圍不斷擴大；全縣新增就業人員1560人，再就業率達到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進村入戶等工程進展順利。食品安全和節能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產形勢穩定。計劃生育、統計、文化等項工作都取得新的成績。
在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前我縣經濟受宏觀調控政策的影響，發展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產業發展不協調，尤其是第三產業發展還相對較慢。二是經濟總量小，人均水平低，發展速度還不夠快，與發達地區相比還有很大的差距。三是工業企業單體規模小，裝備水平落后，研發創新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質量和效益不高。四是農業基礎還比較薄弱，產業化水平低，農民持續增收的壓力較大。五是商貿服務業發展滯后，服務設施規模小、檔次低，與經濟社會發展不相適應。六是對外開放的程度較低，外貿出口對經濟的拉動力不強。七是城鎮化水平還處在低層次上，城鄉基礎設施建設有待進一步加強。八是財政運行質量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業發展還有待進一步提高，構建和諧社會的任務十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認真加以解決。
二、二八年工作的總體思路和目標任務
2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，進一步推動經濟又好又快發展的關鍵一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。做好全年的經濟工作，對保持經濟社會發展的良好勢頭，加快經濟強縣建設意義十分重大。
我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務。綜觀當前的經濟形勢，可以說是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。從大環境來看，我國經濟正處于新一輪的調整發展期，消費結構不斷升級，產業布局梯度轉移，南資北移趨勢越來越強，資本技術流動越來越快，特別是隨著“環渤海”經濟圈的迅速崛起、建設“沿海經濟社會發展強省”戰略的推進、省支持黑龍港地區特色經濟發展措施的實施，以及全市創新實干、跨越發展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發展空間。就我縣來說，經過多年的發展，特色產業初具規模，項目和園區建設扎實推進，骨干企業的支撐作用進一步增強，促進經濟發展的政策機制逐步完善。可以說，具備了加速發展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴的土地政策的雙重制約。周邊地區及兄弟縣市發展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進一步解放思想，緊緊抓住難得的發展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎，放眼長遠謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進經濟社會又好又快地發展。
基于上述分析，根據縣委、縣政府研究的意見，確定全年經濟工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，按照市委、市政府“創新實干、跨越發展”的總要求，圍繞轉變經濟發展方式、完善市場體制和實現未來五年的奮斗目標，認真貫徹落實科學發展觀，繼續推動思想解放，抓住環渤海經濟圈崛起和建設沿海經濟社會發展強省的機遇，深入實施工業立縣、農業強縣、商貿興縣三大主體戰略，加快改革開放步伐，加快民營經濟發展步伐，加快工業化、城鎮化步伐，加強和諧**建設，加強新農村建設，提高特色產業的核心競爭力，提高經濟外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現經濟社會又好又快的發展。今年經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長5%以上。
按照上述思路和目標，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發達這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業發展作為全縣經濟工作的重中之重，狠抓項目建設不放松，在擴張經濟總量的基礎上，著力提高經濟運行質量和效益，不斷提升經濟實力；二是必須按照鞏固一產、擴大三產、提升二產的要求，更加注重強化農業的基礎地位，更加注重第三產業發展，特別是要注重文化產業的發展，拉長短腿，協調推進；三是必須大力發展特色產業，培育后發優勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；五是必須抓好節能減排，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會；六是必須抓好安全生產和食品、藥品安全，嚴格落實安全生產責任制，防止發生重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業、商貿企業、局辦企業改制，以更加開闊的視野和思維，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，借助外力加快發展；八是必須進一步創優發展環境，搞好優質服務，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。
2008年，要集中精力抓好事關全局的十件大事：一是全力打造經濟發展平臺，加快縣工業園區東區一期、龍華工業基地三期和冀魯經濟協作區建設，拉動全縣經濟發展；二是突出抓好十個投資超億元的戰略支撐項目，進一步增強經濟發展后勁；三是下大力培育五大特色農產品生產基地，打造農業發展新優勢，確保農民持續增收；四是啟動開發區商務服務區中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區建設，建立物流中心，提升服務業發展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規劃和開發，培育經濟發展隆起帶；六是從戰略高度上謀劃文化產業發展，按照規劃逐步啟動一系列文化建設工程；七是繼續增加教育投入，完成景州鎮中新建和景州聯小的搬遷任務，規劃建設縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮建設，啟動一批城建重點工程，進一步完善縣城功能，改善人居環境，提升整體形象，提高城鎮化水平；九是高度重視環境保護工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設，啟動垃圾處理廠建設；十是高度關注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關心的利益問題。
三、統籌兼顧，突出重點，努力開創經濟社會發展新局面
在經濟和社會事業發展上，要按照市里提出的“三個優先”（經濟發展要堅持工業優先，社會建設要堅持改善生活環境優先，改善民生要堅持社會保障優先）的原則，堅持整體推進和重點突破并重，統籌安排，精心組織，推動全縣經濟社會協調發展。
（一）大力發展工業經濟
工業是支撐縣域經濟快速增長的主要動力。當前我縣工業經濟進入了一個新的發展階段，面臨量的擴張和質的提升兩大任務，要繼續按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓園區、合力抓環境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產，一手抓已建成項目的達產達效；一手抓頂天立地的骨干企業，一手抓鋪天蓋地的中小企業和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經營、會管理的優秀企業家隊伍，切實做到向投入要規模，向管理要效益；一手抓內部挖潛，依靠自身積累滾動發展，一手抓對外開放，借助外力加快發展），不斷提高工業經濟運行質量和效益。
1、抓項目，擴規模。繼續開展“重點項目建設年”活動，年內新建（含續建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結構件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風力發電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調度，搞好服務，破解難題，確保年內竣工投產。各鄉鎮要進一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導的原則，景州、龍華、廣川年內至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮、青蘭年內至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農業產業化上搞突破。大力推進全民創業活動，落實優惠政策，鼓勵干部職工創辦、領辦、協辦經濟實體，形成千家萬戶齊創業、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業攤點1000戶，工業企業100家。進一步加快縣工業園區和鄉鎮工業基地建設，搞好協調服務，確保工業園區東區一期、龍華工業基地三期、冀魯經濟協作區一期入駐項目年內全部開工建設，部分竣工投產。同時謀劃下一步的基礎設施建設和招商引資工作。
2、抓提升，強特色。繼續實施“特色產業提升”工程，制定三大特色產業中長期發展規劃，明確發展方向和目標。要盡快扭轉各企業低水平重復建設的現狀，拉開層次，細化分工，形成各有專攻，各有所長，產品梯次配備，錯落有致，產業檔次提升，競爭力不斷增強的良性發展局面。抓好河北省鐵塔產品質量檢測檢驗站建設，進一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產業的宣傳力度，提高特色產業的知名度，拓展特色產業的發展空間，使橡塑管業、鐵塔鋼構成為我縣對外的兩大名片。年內爭取舉辦中國第一屆橡塑管業博覽會，完成“中國鐵塔生產基地”的命名掛牌。
3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發展規劃、依托一個技術靠山、尋找一個戰略合資合作伙伴、聚集一批優秀人才、建立一個研發中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續實施“百家企業上臺階”工程，對百強企業實行月通報、季調度，時刻掌握企業的運行情況，幫助企業解決發展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進一步加大扶持力度，鼓勵企業增投入，搞技改，擴規模，提高裝備水平、研發水平和管理水平，增強企業的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰略，培育一部分潛力大、帶動性強的優勢產品，08年要爭創“中國馳名商標”或“中國名牌”1項，“河北著名商標”5個，“河北名牌產品”2個。推動和引導企業實施集團化發展戰略，加快縣屬企業改制步伐，通過參股控股、上市擴張等形式，膨脹規模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業、大集團。要千方百計提高企業的運行質量和效益，年內納稅超2000萬元的企業達到3家，納稅超1000萬元的企業達到3家，納稅超500萬元的企業達到10家。
4、抓管理，上水平。堅持“請進來”和“走出去”相結合，與高等院校簽訂培訓協議，加大培訓力度，努力打造企業家、管理人員、專業技術人員三支高素質隊伍，特別是要注重培養年輕的企業家隊伍。同時加強企業文化建設，培養企業的創新、誠信意識和社會責任感，增強企業的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團現場管理經驗，引導民營企業摒棄家族式管理，引進新的管理模式。充分發揮橡塑管業協會、鐵塔商會、汽車零部件協會、熱鍍鋅協會的作用，加強行業管理，提高行業整體競爭力。
5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發整理項目，通過置換增加建設用地指標。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標。進一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業園區和基地，把投資較小的項目分散到各鄉鎮，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉鎮今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內各項貸款余額力爭達到31億元，新增貸款增長15%以上。要進一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內金融單位存貸比力爭達到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業銀行到我縣投資。骨干企業要積極創造條件，爭取上市融資。縣辦企業要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業、大集團合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業資本。進一步充實縣雙信擔保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業組建商業性和互擔保機構，抓好村鎮銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進一步破解中小企業資金短缺難題。
（二）加快農業產業化經營步伐
農業是百業之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農”為主的縣份，要更加關注農業，更加支持農業，這也是統籌城鄉發展，加快新農村建設，全面建設小康社會的現實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務、帶農戶”的思路，調整農產品結構，推進產業化經營，加強農業基本建設，搞好農業社會化服務，努力實現農業增效、農民增收。
1、大力發展農產品精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農產品資源優勢為競爭優勢和經濟優勢，就必須按照抓工業的理念，瞄準國家產業政策，走農副產品精深加工的路子，加寬延伸產業鏈條，實現農產品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團、老濁酒、昌榮棉業等農業龍頭企業建設的扶持力度，不斷增強龍頭企業的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農業產業化龍頭項目建設，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養殖場、天碩公司規模養豬場、天成公司規模養豬場等項目，力爭年內全部建成投產。同時加大跑辦力度，力爭年內引進一家大型林板加工企業，拉動全縣林產業快速發展。
2、發展特色高效農業，興建農副產品生產基地。目前，我縣農業最突出的問題就是產品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環節，加強政策引導，走小規模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴規模，增優勢，在推進農業規模化、特色化和優質化上搞突破。重點抓好五大基地建設：（1）以留智廟、洚河流、連鎮、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產基地，力爭到年底全縣雞存欄達400萬只。（2）依托津龍養殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產基地和以劉集、連鎮為重點的蘆筍種植基地，力爭年內分別達到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發市場，力爭成為德州蔬菜供應地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達到3000頭。（5）以連鎮、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內全縣達到4萬畝。要大力實施特色農產品品牌戰略，引導加工企業、中介組織和協會，在加強農業標準化生產上做文章，在提高農產品科技含量、產品質量上下功夫，在推進產品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創新，在發展無公害農產品、綠色和有機食品認證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優質皮棉、“景馨”豬肉等農產品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。
3、加強農業技術和社會服務體系建設，為農業發展提供保障。要大力實施農業科技進村入戶工程，抓好農業科技進村服務站、農業視頻醫院建設。進一步完善縣鄉動物防疫體系建設，做到全年無大疫，有疫不擴散。加強林木病蟲害防治和管護，提高林木覆蓋率。要大力發展農民專業合作社，為農民提購銷一體化服務，不斷提高農業組織化程度。每個鄉鎮都要抓1?2個試點，重點在棉花專業合作社、農機專業合作社、蔬菜專業合作社、養豬專業合作社上搞突破。
4、不斷加大對農業基本建設的投入，增強農業生產能力。涉農部門要抓住國家對“三農”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農田林網、咸淡混澆、節水灌溉、人飲安全、農村戶用沼氣、萬畝標準糧田、亞行項目建設，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創全市首批農田林網建設達標縣，切實改善農業生產條件。要按照中央對農業農村投入“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）的要求，進一步調整投入結構，加大縣鄉兩級財政對農業的支出比例，建立起“工業反哺農業、城鎮支持農村”的長效機制和縣、鄉、村三級共擔的投資機制，進一步增強農業發展后勁。
（三）加快商貿服務業發展
服務業是現代產業中最具成長力的產業，其發達程度是一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。發展服務業有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，促進發展方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，擴大財源，提高城鎮化水平；有利于優化產業結構，推動產業升級，提高企業競爭力和經濟效益；有利于改善投資環境，擴大就業規模，提高群眾生活質量和水平，加快構建和諧**。目前，我縣商貿服務業發展滯后，影響了經濟的快速發展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發展大商貿，參與大流通，建設大市場”的思路，進一步解放思想，像重視工業一樣重視商貿服務業發展，出臺比工業更加優惠的政策，推動商貿服務業實現快速發展。一是定規劃，明確服務業發展方向。聘請高層次專家對我縣服務業發展進行整體規劃，提升現有商貿服務設施的檔次，合理調整專業市場和商貿小區的布局，重點發展生產性商貿服務業，提高服務業在全縣生產總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業發展格局。二是抓改革，增強商貿企業發展活力。按照“依據政策、規范操作、明晰產權、激活主體、因企制宜、平穩過渡”的方針，加快商業總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿企業國退民進步伐，盤活企業閑置資產，整合商業資源，發展大的商貿企業，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿服務業發展水平。按照“增長潛力大、發展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進社會資金，大力發展星級賓館、餐飲、商場、專業市場、倉儲、物流、房地產、信息服務和文化娛樂設施，提升現代服務業檔次和水平。重點謀劃建設經營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉市場”區域性配送中心、留智廟鎮物流中心建設。四是給政策，創優商貿服務業發展環境。盡快出臺《關于大力實施商貿興縣戰略的意見》，在市場準入、貸款融資、規費減免、土地使用等方面給予扶持，調動各方面發展商貿服務業的積極性，力爭商貿服務業發展有一個大的突破。
（四）統籌城鄉規劃建設，加快城鎮化發展步伐
加快城鄉基礎設施建設是加快推進城鄉一體化、構建和諧社會的需要，對改善城鄉面貌，提高城鎮化水平，改善投資環境，促進全縣經濟發展至關重要。按照省委七屆三次全會和省市經濟工作會議提出的城鎮建設一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規。圍繞建設衡水東部區域中心城市這一長遠目標，高起點、高標準完成縣城重點區域的詳細規劃，做到無規劃不審批、無詳規不建設，維護規劃的嚴肅性。今年重點抓好景華小區、縣城老城區、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規和景州塔文化廣場修建性詳規的修編。在詳規出臺前，暫停建設項目的審批。要研究制定優惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區規劃要成方連片，提倡框架結構，造型新穎，并向高層發展，禁批小面積的住宅小區建設，提高單位面積容積率，節約建設用地。二是加快縣城基礎設施建設。要按照“拉大框架、膨脹規模、加強管理、提升品位、細化規劃、完善功能、創新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發區廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發區商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區給水管道改造工程；（7）縣中醫院和景州鎮中建設工程。同時，謀劃啟動縣醫院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進一步加快小城鎮建設步伐。要按照城鄉規劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮的總體規劃修編，其它鄉要結合實際，搞好總體規劃。同時，以“六個一”（一張規劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經濟的住宅小區；一個衛生美觀的集貿市場或商貿小區；一個功能齊全的工業小區；一支管理隊伍）為標準，加快各鄉鎮鎮區建設，特別是龍華、廣川兩個重點鎮建設，建成全縣的樣板鎮。四是加快新農村建設。加快編制村莊規劃，搞好村莊建設改造，完善鄉村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛生室等基礎設施。積極探索聯村建設的路子，對規模小且居住分散的村莊，引導有實力、有要求的企業進行整體搬遷聯建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設。把景龍路改造作為交通建設的一號工程，搞好協調服務，確保年內建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務。進一步加快鄉鎮油面路連接線工程建設。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴容三個續建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。
（五）不斷提升對外開放水平
一個地方要實現跨越式發展，僅靠內力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發展。一是強化招商責任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉鎮、經濟主管部門和重點企業，定任務，壓擔子，明責任，嚴獎懲，調動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進大的戰略投資者和吸引南資北移上實現新突破。二是擴大招商領域。在廣度上，突破以往注重工業項目招商的傳統觀念，加大對農業、商貿、城建、科技、教育、文化、衛生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業，對外吸引世界500強企業融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區域規劃的重大機遇，積極推進與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進資本向資本、智力共同引進轉變，注重引進先進技術，引進我縣急缺的高素質企業管理人才、專業技術人才和高技能人才，進一步優化我縣的招商結構。通過以上措施，真正做到引進企業只求所得、不求所有，引進技術和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業是對外開放的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業。要充分發揮企業在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業進一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業合作本身就是大企業的新觀念，借助國內外大企業、大集團的品牌、市場和知名度，實現合作雙贏。發揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業加強與發達地區大公司、大集團的聯系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質量。要切實抓好“選商引資”，對新引進的項目，要嚴把“三關”，即環保關、科技關和投資強度關，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴大出口作為拉動經濟增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業直接出口的獎勵政策，擴大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規模，積極搶占國際市場，爭創“河北橡塑管業產品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。
（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業發展
1、下大力抓好科技、教育、衛生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產業基地”等項目的實施。繼續加大對教育的投入力度，加快農村中小學布局調整，啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設。繼續實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學質量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫院建設和管理，提高醫療服務水平，把縣醫院建成群眾依賴的放心醫院；進一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，不斷完善農村三級醫療衛生服務網絡，加強衛生防疫，嚴厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴格落實人口目標管理責任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩定低生育水平。
2、突出抓好文化產業。文化產業是朝陽產業。要圍繞建設文化大縣目標，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優勢為經濟優勢和競爭優勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產業發展總體規劃。用戰略的眼光，高起點定位，明確產業發展方向、任務目標和政策措施。二是在挖掘文化遺產上下功夫。成立專門組織，對現有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術進行系統整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內涵，形成規模優勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現代名人的宣傳，進一步提高**的知名度。四是加大對文化產業的投入力度。聘請高水平的設計單位，對我縣的文化產業進行創意和規劃。盡快成立文化產業發展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護與開發、景州塔文化廣場二期等項目建設。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進大的投資商，加快文化項目建設，拉動文化產業快速發展。同時，加強鄉鎮文化站建設，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發展文化旅游產業。圍繞一塔（景州塔景區）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術、文化、生態精品旅游線路，使文化旅游成為新的經濟增長點。
3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節支、統籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應收盡收。要規范清理稅收優惠政策，取締假福利企業，嚴厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業所得稅、個人所得稅、營業稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調查，合理分配稅收任務，調動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標任務的實現。要進一步優化支出結構，在確保公教人員工資發放的基礎上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。
4、著力解決關系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧**的重要內容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉基本養老保險、鄉鎮基本醫療保險、農民工工傷保險和失地農民養老保險，擴大企業職工養老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮職工基本醫療保險醫療費用報銷比例和企業離退休人員養老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉低保在擴面的基礎上，適當提高保障標準。落實五保供養政策，完成區域敬老院建設，提高五保集中供養率，散養五保戶保障標準提高到每月100元。積極探索集中養老和居家養老新模式，完成老年公寓工程建設；（3）扎實推進新型農村合作醫療制度，加強定點醫療機構的監管，參合標準由每人50元提高到100元，不斷降低醫療費用；（4）高度重視產品質量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節能減排工作，加強對重大污染源的監控、治理，確保達標排放，給群眾一個健康的生活環境；（6）加快農村有線電視進村入戶工程建設，完成260個村的安裝任務，每村入戶率達到50%以上，并確保實現光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設施建設，新建2個水廠和5個聯村供水點，抓好13座農村危橋的改造任務；（8）高度重視安全生產和社會穩定，大力開展安全生產星級創建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴防重特大安全事故的發生。嚴厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發事件預案，提高應對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。
四、創新實干，圓滿完成全年工作目標任務
1、進一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經濟發展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學習，增強解放思想、加快發展的緊迫感。所以，我們要進一步強化科學發展意識、沿海開放意識、開拓創新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經濟社會發展的全過程，堅決克服經驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區，堅決破除影響發展的體制、機制和環境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優化環境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動經濟社會的大發展。
2、進一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監督和協調聯動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環節有人抓，有人管，有人負責，充分調動起各級各部門干事、創業的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負總責。對鄉鎮要進一步加大財稅、項目建設、招商引資、農業產業化經營、城鎮建設和空心村治理、安全生產、食品安全、社會穩定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業、個體工商戶和群眾搞服務、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內容。對企業要以投資、納稅論英雄，對創出名牌、開發出新產品和貢獻大的企業廠長經理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經濟上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。
3、進一步創優發展環境。環境是縣域經濟發展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環境，加快發展就是一句空話。要繼續實施“部門提速、綠色通道、陽光作業”三項工程，進一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務和“一個窗口”收費的政務服務機制和全程服務機制。加大對重點企業的保護，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業跑辦一切手續。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業產品和農產品的車輛一律不準擅自攔截、檢查和收費，用最優惠的政策吸引投資者，用最優良的服務留住投資者，用最完善的法制保護投資者，確保生產要素在**聚集無障礙。
同志們：
今天這次全縣經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央及省、市經濟工作會議和縣委九屆三次全會精神，認真分析我縣當前面臨的發展形勢，對今年的工作進行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創各項工作新局面，促進全縣經濟社會實現新的跨越。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：
一、對二**年工作的簡要回顧
剛剛過去的一年，是全縣綜合經濟實力顯著提升，社會各項事業取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領導下，以科學發展觀為指導，圍繞跨越發展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業立縣、農業強縣、商貿興縣”三大戰略，突出工業經濟這個重點，強力推進改革開放，千方百計促進農民增收，大力發展社會各項事業，全縣經濟呈現出良好的發展態勢。預計全年生產總值達到64.5億元，增長4%；財政收入達到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮居民人均可支配收入達到9042元，增長11.7%；農民人均純收入達到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：
一是工業經濟增勢強勁。全縣規模以上企業完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業達到35家，其中超千萬元的企業達到5家。特色產業發展水平進一步提升，“中國橡塑管業基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構規模優勢進一步顯現。項目建設扎實推進，全縣共謀劃實施（含續建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍天公司投資5.45億元的節能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設觀摩評比中獲得第一名。工業園區和工業基地建設步伐加快，相繼啟動了縣工業園區東區一期、龍華工業基地三期和冀魯經濟協作區一期工程建設，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。
二是農業經濟平穩增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產達到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農田林網建設先進縣”。生豬生產實現恢復性增長，奶源基地建設開始起步，林下養殖規模進一步擴大。農田水利基本建設得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節水面積1.8萬畝。農業項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農業生產條件進一步改善。各項支農惠農政策得到落實，使農民直接受益4000多萬元。
三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術與市場發展研討會等一系列經貿活動，擴大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴大生產能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業集團有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進內資4.74億元。
四是城鄉基礎設施建設步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務，商業住宅小區整體拆遷改造進展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設任務，投資1.2億元的景龍路已開工建設，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務，全年用電量達到7.6億度，保證了我縣經濟快速發展的需要，縣電力公司被國家電網公司命名為一流縣級供電企業。
五是各項社會事業協調發展。投資2300多萬元，完成了17所鄉鎮中小學校的危房改造、布局調整和農村中小學現代遠程教育工程，教育教學質量有了新提高，高考實現了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉鎮衛生院建設，全縣參合農民達38.09萬人，參合率達到84%。科技工作有了新突破，我縣被評為“全國科技進步考核先進縣”。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，全縣共有2964人享受城鎮最低生活保障，為4948名農村居民辦理了低保，提高了五保戶供養標準，以養老保險、醫療保險為重點的社會保障范圍不斷擴大；全縣新增就業人員1560人，再就業率達到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進村入戶等工程進展順利。食品安全和節能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產形勢穩定。計劃生育、統計、文化等項工作都取得新的成績。
在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前我縣經濟受宏觀調控政策的影響，發展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產業發展不協調，尤其是第三產業發展還相對較慢。二是經濟總量小，人均水平低，發展速度還不夠快，與發達地區相比還有很大的差距。三是工業企業單體規模小，裝備水平落后，研發創新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質量和效益不高。四是農業基礎還比較薄弱，產業化水平低，農民持續增收的壓力較大。五是商貿服務業發展滯后，服務設施規模小、檔次低，與經濟社會發展不相適應。六是對外開放的程度較低，外貿出口對經濟的拉動力不強。七是城鎮化水平還處在低層次上，城鄉基礎設施建設有待進一步加強。八是財政運行質量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業發展還有待進一步提高，構建和諧社會的任務十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認真加以解決。
二、二八年工作的總體思路和目標任務
2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，進一步推動經濟又好又快發展的關鍵一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。做好全年的經濟工作，對保持經濟社會發展的良好勢頭，加快經濟強縣建設意義十分重大。
我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務。綜觀當前的經濟形勢，可以說是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。從大環境來看，我國經濟正處于新一輪的調整發展期，消費結構不斷升級，產業布局梯度轉移，南資北移趨勢越來越強，資本技術流動越來越快，特別是隨著“環渤海”經濟圈的迅速崛起、建設“沿海經濟社會發展強省”戰略的推進、省支持黑龍港地區特色經濟發展措施的實施，以及全市創新實干、跨越發展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發展空間。就我縣來說，經過多年的發展，特色產業初具規模，項目和園區建設扎實推進，骨干企業的支撐作用進一步增強，促進經濟發展的政策機制逐步完善。可以說，具備了加速發展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴的土地政策的雙重制約。周邊地區及兄弟縣市發展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進一步解放思想，緊緊抓住難得的發展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎，放眼長遠謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進經濟社會又好又快地發展。
基于上述分析，根據縣委、縣政府研究的意見，確定全年經濟工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，按照市委、市政府“創新實干、跨越發展”的總要求，圍繞轉變經濟發展方式、完善市場體制和實現未來五年的奮斗目標，認真貫徹落實科學發展觀，繼續推動思想解放，抓住環渤海經濟圈崛起和建設沿海經濟社會發展強省的機遇，深入實施工業立縣、農業強縣、商貿興縣三大主體戰略，加快改革開放步伐，加快民營經濟發展步伐，加快工業化、城鎮化步伐，加強和諧**建設，加強新農村建設，提高特色產業的核心競爭力，提高經濟外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現經濟社會又好又快的發展。今年經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長5%以上。
按照上述思路和目標，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發達這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業發展作為全縣經濟工作的重中之重，狠抓項目建設不放松，在擴張經濟總量的基礎上，著力提高經濟運行質量和效益，不斷提升經濟實力；二是必須按照鞏固一產、擴大三產、提升二產的要求，更加注重強化農業的基礎地位，更加注重第三產業發展，特別是要注重文化產業的發展，拉長短腿，協調推進；三是必須大力發展特色產業，培育后發優勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；五是必須抓好節能減排，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會；六是必須抓好安全生產和食品、藥品安全，嚴格落實安全生產責任制，防止發生重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業、商貿企業、局辦企業改制，以更加開闊的視野和思維，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，借助外力加快發展；八是必須進一步創優發展環境，搞好優質服務，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。
2008年，要集中精力抓好事關全局的十件大事：一是全力打造經濟發展平臺，加快縣工業園區東區一期、龍華工業基地三期和冀魯經濟協作區建設，拉動全縣經濟發展；二是突出抓好十個投資超億元的戰略支撐項目，進一步增強經濟發展后勁；三是下大力培育五大特色農產品生產基地，打造農業發展新優勢，確保農民持續增收；四是啟動開發區商務服務區中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區建設，建立物流中心，提升服務業發展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規劃和開發，培育經濟發展隆起帶；六是從戰略高度上謀劃文化產業發展，按照規劃逐步啟動一系列文化建設工程；七是繼續增加教育投入，完成景州鎮中新建和景州聯小的搬遷任務，規劃建設縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮建設，啟動一批城建重點工程，進一步完善縣城功能，改善人居環境，提升整體形象，提高城鎮化水平；九是高度重視環境保護工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設，啟動垃圾處理廠建設；十是高度關注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關心的利益問題。
三、統籌兼顧，突出重點，努力開創經濟社會發展新局面
在經濟和社會事業發展上，要按照市里提出的“三個優先”（經濟發展要堅持工業優先，社會建設要堅持改善生活環境優先，改善民生要堅持社會保障優先）的原則，堅持整體推進和重點突破并重，統籌安排，精心組織，推動全縣經濟社會協調發展。
（一）大力發展工業經濟
工業是支撐縣域經濟快速增長的主要動力。當前我縣工業經濟進入了一個新的發展階段，面臨量的擴張和質的提升兩大任務，要繼續按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓園區、合力抓環境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產，一手抓已建成項目的達產達效；一手抓頂天立地的骨干企業，一手抓鋪天蓋地的中小企業和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經營、會管理的優秀企業家隊伍，切實做到向投入要規模，向管理要效益；一手抓內部挖潛，依靠自身積累滾動發展，一手抓對外開放，借助外力加快發展），不斷提高工業經濟運行質量和效益。
1、抓項目，擴規模。繼續開展“重點項目建設年”活動，年內新建（含續建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結構件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風力發電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調度，搞好服務，破解難題，確保年內竣工投產。各鄉鎮要進一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導的原則，景州、龍華、廣川年內至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮、青蘭年內至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農業產業化上搞突破。大力推進全民創業活動，落實優惠政策，鼓勵干部職工創辦、領辦、協辦經濟實體，形成千家萬戶齊創業、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業攤點1000戶，工業企業100家。進一步加快縣工業園區和鄉鎮工業基地建設，搞好協調服務，確保工業園區東區一期、龍華工業基地三期、冀魯經濟協作區一期入駐項目年內全部開工建設，部分竣工投產。同時謀劃下一步的基礎設施建設和招商引資工作。
2、抓提升，強特色。繼續實施“特色產業提升”工程，制定三大特色產業中長期發展規劃，明確發展方向和目標。要盡快扭轉各企業低水平重復建設的現狀，拉開層次，細化分工，形成各有專攻，各有所長，產品梯次配備，錯落有致，產業檔次提升，競爭力不斷增強的良性發展局面。抓好河北省鐵塔產品質量檢測檢驗站建設，進一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產業的宣傳力度，提高特色產業的知名度，拓展特色產業的發展空間，使橡塑管業、鐵塔鋼構成為我縣對外的兩大名片。年內爭取舉辦中國第一屆橡塑管業博覽會，完成“中國鐵塔生產基地”的命名掛牌。
3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發展規劃、依托一個技術靠山、尋找一個戰略合資合作伙伴、聚集一批優秀人才、建立一個研發中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續實施“百家企業上臺階”工程，對百強企業實行月通報、季調度，時刻掌握企業的運行情況，幫助企業解決發展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進一步加大扶持力度，鼓勵企業增投入，搞技改，擴規模，提高裝備水平、研發水平和管理水平，增強企業的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰略，培育一部分潛力大、帶動性強的優勢產品，08年要爭創“中國馳名商標”或“中國名牌”1項，“河北著名商標”5個，“河北名牌產品”2個。推動和引導企業實施集團化發展戰略，加快縣屬企業改制步伐，通過參股控股、上市擴張等形式，膨脹規模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業、大集團。要千方百計提高企業的運行質量和效益，年內納稅超2000萬元的企業達到3家，納稅超1000萬元的企業達到3家，納稅超500萬元的企業達到10家。
4、抓管理，上水平。堅持“請進來”和“走出去”相結合，與高等院校簽訂培訓協議，加大培訓力度，努力打造企業家、管理人員、專業技術人員三支高素質隊伍，特別是要注重培養年輕的企業家隊伍。同時加強企業文化建設，培養企業的創新、誠信意識和社會責任感，增強企業的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團現場管理經驗，引導民營企業摒棄家族式管理，引進新的管理模式。充分發揮橡塑管業協會、鐵塔商會、汽車零部件協會、熱鍍鋅協會的作用，加強行業管理，提高行業整體競爭力。
5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發整理項目，通過置換增加建設用地指標。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標。進一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業園區和基地，把投資較小的項目分散到各鄉鎮，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉鎮今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內各項貸款余額力爭達到31億元，新增貸款增長15%以上。要進一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內金融單位存貸比力爭達到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業銀行到我縣投資。骨干企業要積極創造條件，爭取上市融資。縣辦企業要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業、大集團合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業資本。進一步充實縣雙信擔保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業組建商業性和互擔保機構，抓好村鎮銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進一步破解中小企業資金短缺難題。
（二）加快農業產業化經營步伐
農業是百業之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農”為主的縣份，要更加關注農業，更加支持農業，這也是統籌城鄉發展，加快新農村建設，全面建設小康社會的現實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務、帶農戶”的思路，調整農產品結構，推進產業化經營，加強農業基本建設，搞好農業社會化服務，努力實現農業增效、農民增收。
1、大力發展農產品精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農產品資源優勢為競爭優勢和經濟優勢，就必須按照抓工業的理念，瞄準國家產業政策，走農副產品精深加工的路子，加寬延伸產業鏈條，實現農產品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團、老濁酒、昌榮棉業等農業龍頭企業建設的扶持力度，不斷增強龍頭企業的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農業產業化龍頭項目建設，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養殖場、天碩公司規模養豬場、天成公司規模養豬場等項目，力爭年內全部建成投產。同時加大跑辦力度，力爭年內引進一家大型林板加工企業，拉動全縣林產業快速發展。
2、發展特色高效農業，興建農副產品生產基地。目前，我縣農業最突出的問題就是產品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環節，加強政策引導，走小規模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴規模，增優勢，在推進農業規模化、特色化和優質化上搞突破。重點抓好五大基地建設：（1）以留智廟、洚河流、連鎮、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產基地，力爭到年底全縣雞存欄達400萬只。（2）依托津龍養殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產基地和以劉集、連鎮為重點的蘆筍種植基地，力爭年內分別達到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發市場，力爭成為德州蔬菜供應地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達到3000頭。（5）以連鎮、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內全縣達到4萬畝。要大力實施特色農產品品牌戰略，引導加工企業、中介組織和協會，在加強農業標準化生產上做文章，在提高農產品科技含量、產品質量上下功夫，在推進產品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創新，在發展無公害農產品、綠色和有機食品認證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優質皮棉、“景馨”豬肉等農產品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。
3、加強農業技術和社會服務體系建設，為農業發展提供保障。要大力實施農業科技進村入戶工程，抓好農業科技進村服務站、農業視頻醫院建設。進一步完善縣鄉動物防疫體系建設，做到全年無大疫，有疫不擴散。加強林木病蟲害防治和管護，提高林木覆蓋率。要大力發展農民專業合作社，為農民提購銷一體化服務，不斷提高農業組織化程度。每個鄉鎮都要抓1?2個試點，重點在棉花專業合作社、農機專業合作社、蔬菜專業合作社、養豬專業合作社上搞突破。
4、不斷加大對農業基本建設的投入，增強農業生產能力。涉農部門要抓住國家對“三農”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農田林網、咸淡混澆、節水灌溉、人飲安全、農村戶用沼氣、萬畝標準糧田、亞行項目建設，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創全市首批農田林網建設達標縣，切實改善農業生產條件。要按照中央對農業農村投入“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）的要求，進一步調整投入結構，加大縣鄉兩級財政對農業的支出比例，建立起“工業反哺農業、城鎮支持農村”的長效機制和縣、鄉、村三級共擔的投資機制，進一步增強農業發展后勁。
（三）加快商貿服務業發展
服務業是現代產業中最具成長力的產業，其發達程度是一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。發展服務業有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，促進發展方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，擴大財源，提高城鎮化水平；有利于優化產業結構，推動產業升級，提高企業競爭力和經濟效益；有利于改善投資環境，擴大就業規模，提高群眾生活質量和水平，加快構建和諧**。目前，我縣商貿服務業發展滯后，影響了經濟的快速發展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發展大商貿，參與大流通，建設大市場”的思路，進一步解放思想，像重視工業一樣重視商貿服務業發展，出臺比工業更加優惠的政策，推動商貿服務業實現快速發展。一是定規劃，明確服務業發展方向。聘請高層次專家對我縣服務業發展進行整體規劃，提升現有商貿服務設施的檔次，合理調整專業市場和商貿小區的布局，重點發展生產性商貿服務業，提高服務業在全縣生產總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業發展格局。二是抓改革，增強商貿企業發展活力。按照“依據政策、規范操作、明晰產權、激活主體、因企制宜、平穩過渡”的方針，加快商業總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿企業國退民進步伐，盤活企業閑置資產，整合商業資源，發展大的商貿企業，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿服務業發展水平。按照“增長潛力大、發展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進社會資金，大力發展星級賓館、餐飲、商場、專業市場、倉儲、物流、房地產、信息服務和文化娛樂設施，提升現代服務業檔次和水平。重點謀劃建設經營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉市場”區域性配送中心、留智廟鎮物流中心建設。四是給政策，創優商貿服務業發展環境。盡快出臺《關于大力實施商貿興縣戰略的意見》，在市場準入、貸款融資、規費減免、土地使用等方面給予扶持，調動各方面發展商貿服務業的積極性，力爭商貿服務業發展有一個大的突破。
（四）統籌城鄉規劃建設，加快城鎮化發展步伐
加快城鄉基礎設施建設是加快推進城鄉一體化、構建和諧社會的需要，對改善城鄉面貌，提高城鎮化水平，改善投資環境，促進全縣經濟發展至關重要。按照省委七屆三次全會和省市經濟工作會議提出的城鎮建設一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規。圍繞建設衡水東部區域中心城市這一長遠目標，高起點、高標準完成縣城重點區域的詳細規劃，做到無規劃不審批、無詳規不建設，維護規劃的嚴肅性。今年重點抓好景華小區、縣城老城區、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規和景州塔文化廣場修建性詳規的修編。在詳規出臺前，暫停建設項目的審批。要研究制定優惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區規劃要成方連片，提倡框架結構，造型新穎，并向高層發展，禁批小面積的住宅小區建設，提高單位面積容積率，節約建設用地。二是加快縣城基礎設施建設。要按照“拉大框架、膨脹規模、加強管理、提升品位、細化規劃、完善功能、創新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發區廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發區商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區給水管道改造工程；（7）縣中醫院和景州鎮中建設工程。同時，謀劃啟動縣醫院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進一步加快小城鎮建設步伐。要按照城鄉規劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮的總體規劃修編，其它鄉要結合實際，搞好總體規劃。同時，以“六個一”（一張規劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經濟的住宅小區；一個衛生美觀的集貿市場或商貿小區；一個功能齊全的工業小區；一支管理隊伍）為標準，加快各鄉鎮鎮區建設，特別是龍華、廣川兩個重點鎮建設，建成全縣的樣板鎮。四是加快新農村建設。加快編制村莊規劃，搞好村莊建設改造，完善鄉村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛生室等基礎設施。積極探索聯村建設的路子，對規模小且居住分散的村莊，引導有實力、有要求的企業進行整體搬遷聯建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設。把景龍路改造作為交通建設的一號工程，搞好協調服務，確保年內建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務。進一步加快鄉鎮油面路連接線工程建設。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴容三個續建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。
（五）不斷提升對外開放水平
一個地方要實現跨越式發展，僅靠內力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發展。一是強化招商責任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉鎮、經濟主管部門和重點企業，定任務，壓擔子，明責任，嚴獎懲，調動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進大的戰略投資者和吸引南資北移上實現新突破。二是擴大招商領域。在廣度上，突破以往注重工業項目招商的傳統觀念，加大對農業、商貿、城建、科技、教育、文化、衛生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業，對外吸引世界500強企業融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區域規劃的重大機遇，積極推進與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進資本向資本、智力共同引進轉變，注重引進先進技術，引進我縣急缺的高素質企業管理人才、專業技術人才和高技能人才，進一步優化我縣的招商結構。通過以上措施，真正做到引進企業只求所得、不求所有，引進技術和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業是對外開放的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業。要充分發揮企業在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業進一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業合作本身就是大企業的新觀念，借助國內外大企業、大集團的品牌、市場和知名度，實現合作雙贏。發揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業加強與發達地區大公司、大集團的聯系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質量。要切實抓好“選商引資”，對新引進的項目，要嚴把“三關”，即環保關、科技關和投資強度關，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴大出口作為拉動經濟增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業直接出口的獎勵政策，擴大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規模，積極搶占國際市場，爭創“河北橡塑管業產品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。
（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業發展
1、下大力抓好科技、教育、衛生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產業基地”等項目的實施。繼續加大對教育的投入力度，加快農村中小學布局調整，啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設。繼續實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學質量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫院建設和管理，提高醫療服務水平，把縣醫院建成群眾依賴的放心醫院；進一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，不斷完善農村三級醫療衛生服務網絡，加強衛生防疫，嚴厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴格落實人口目標管理責任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩定低生育水平。
2、突出抓好文化產業。文化產業是朝陽產業。要圍繞建設文化大縣目標，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優勢為經濟優勢和競爭優勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產業發展總體規劃。用戰略的眼光，高起點定位，明確產業發展方向、任務目標和政策措施。二是在挖掘文化遺產上下功夫。成立專門組織，對現有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術進行系統整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內涵，形成規模優勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現代名人的宣傳，進一步提高**的知名度。四是加大對文化產業的投入力度。聘請高水平的設計單位，對我縣的文化產業進行創意和規劃。盡快成立文化產業發展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護與開發、景州塔文化廣場二期等項目建設。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進大的投資商，加快文化項目建設，拉動文化產業快速發展。同時，加強鄉鎮文化站建設，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發展文化旅游產業。圍繞一塔（景州塔景區）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術、文化、生態精品旅游線路，使文化旅游成為新的經濟增長點。
3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節支、統籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應收盡收。要規范清理稅收優惠政策，取締假福利企業，嚴厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業所得稅、個人所得稅、營業稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調查，合理分配稅收任務，調動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標任務的實現。要進一步優化支出結構，在確保公教人員工資發放的基礎上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。
4、著力解決關系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧**的重要內容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉基本養老保險、鄉鎮基本醫療保險、農民工工傷保險和失地農民養老保險，擴大企業職工養老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮職工基本醫療保險醫療費用報銷比例和企業離退休人員養老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉低保在擴面的基礎上，適當提高保障標準。落實五保供養政策，完成區域敬老院建設，提高五保集中供養率，散養五保戶保障標準提高到每月100元。積極探索集中養老和居家養老新模式，完成老年公寓工程建設；（3）扎實推進新型農村合作醫療制度，加強定點醫療機構的監管，參合標準由每人50元提高到100元，不斷降低醫療費用；（4）高度重視產品質量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節能減排工作，加強對重大污染源的監控、治理，確保達標排放，給群眾一個健康的生活環境；（6）加快農村有線電視進村入戶工程建設，完成260個村的安裝任務，每村入戶率達到50%以上，并確保實現光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設施建設，新建2個水廠和5個聯村供水點，抓好13座農村危橋的改造任務；（8）高度重視安全生產和社會穩定，大力開展安全生產星級創建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴防重特大安全事故的發生。嚴厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發事件預案，提高應對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。
四、創新實干，圓滿完成全年工作目標任務
1、進一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經濟發展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學習，增強解放思想、加快發展的緊迫感。所以，我們要進一步強化科學發展意識、沿海開放意識、開拓創新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經濟社會發展的全過程，堅決克服經驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區，堅決破除影響發展的體制、機制和環境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優化環境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動經濟社會的大發展。
2、進一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監督和協調聯動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環節有人抓，有人管，有人負責，充分調動起各級各部門干事、創業的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負總責。對鄉鎮要進一步加大財稅、項目建設、招商引資、農業產業化經營、城鎮建設和空心村治理、安全生產、食品安全、社會穩定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業、個體工商戶和群眾搞服務、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內容。對企業要以投資、納稅論英雄，對創出名牌、開發出新產品和貢獻大的企業廠長經理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經濟上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。
3、進一步創優發展環境。環境是縣域經濟發展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環境，加快發展就是一句空話。要繼續實施“部門提速、綠色通道、陽光作業”三項工程，進一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務和“一個窗口”收費的政務服務機制和全程服務機制。加大對重點企業的保護，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業跑辦一切手續。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業產品和農產品的車輛一律不準擅自攔截、檢查和收費，用最優惠的政策吸引投資者，用最優良的服務留住投資者，用最完善的法制保護投資者，確保生產要素在**聚集無障礙。
